饮用水水源保护条例范文
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饮用水水源保护条例篇1
镇江市饮用水源地保护条例(20xx年10月24日镇江市第七届人民代表大会常务委员会第三十六次会议制定 20xx年12月2日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了加强饮用水源地保护，保障饮用水安全，维护人民生命健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内饮用水源地和应急备用水源地的保护及相关管理活动。
本条例所称饮用水源地，是指供水单位以公共供水系统向城乡居民和单位提供饮用水而取用江河、湖泊、水库等地表水所涉水域和陆域。
本条例所称应急备用水源地，是指发生饮用水源地污染、连续干旱、常规供水受阻等非正常情况，能够快速启用并在一定时间内满足城乡居民和单位饮用水需求的水源地。
第三条 市、辖市(区)人民政府应当优先保护饮用水源地，将其纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等，建立部门联动和重大事项会商机制，合理布局相关区域的产业结构。
市、辖市(区)人民政府应当建立饮用水源地生态补偿机制，加大对饮用水源地保护的公共财政投入。
第四条 饮用水源地保护工作实行行政首长负责制，市、辖市(区)人民政府将水源地保护目标完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人的考核内容，考核结果应当向社会公开。
第五条 市、辖市(区)发展改革部门应当组织编制本行政区域内饮用水安全保障规划，报本级人民政府批准后实施。
水行政主管部门负责本行政区域内饮用水源地的统一监督管理工作。
其他有关行政主管部门按照各自职责，做好饮用水源地保护的有关工作。
第六条 任何单位和个人都有义务保护饮用水源地安全，并有权对污染、损害饮用水源地的行为进行检举。
第七条 市、辖市(区)人民政府及有关部门应当组织开展饮用水源地保护的宣传教育，普及有关法律法规和科学知识，利用各种媒体开展公益宣传。
第二章 饮用水源地的设置
第八条 饮用水源地的设置，应当符合地表水(环境)功能区划和国家有关标准、规范的要求，由市、辖市(区)水行政主管部门会同环境保护、住房城乡建设等部门提出意见，经本级人民政府同意后报省水行政主管部门审查、核准。
已有饮用水源地，不符合地表水(环境)功能区划和国家有关标准、规范，不能保障供水安全的，市、辖市(区)人民政府应当立即重新设置饮用水源地，并依法关闭原有饮用水源地。
第九条 市、辖市(区)人民政府应当建设应急备用水源地，保证应急用水。有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地;不具备条件建设两个以上相对独立控制取水饮用水源地的地区，应当与相邻地区签订应急饮用水源协议，实行供水管道联网。
市、辖市(区)人民政府应当将水质良好、水量稳定的水库、河道、湖泊作为区域发展预留饮用水源地，按照地表水(环境)功能区划确定的要求加以保护。
第十条 按照江苏省集中式饮用水源地核准名录和相关批准文件，本市行政区域内现有长江征润洲水源地、长江江心洲(丹阳)水源地、句容北山水库水源地、句容水库水源地、长江扬中二墩港水源地和金山湖应急备用水源地。
饮用水源地按照不同类型、水域特点和防护要求，划定相关水域、陆域为饮用水源地保护区和准保护区。饮用水源地保护区分为一级保护区、二级保护区。
第十一条 市、辖市(区)人民政府应当及时公布经批准的饮用水源地一级保护区、二级保护区和准保护区的具体范围、地理界线，设立相应的地理界标和警示标志，并在一级保护区设立隔离设施，实行封闭管理。隔离设施不得影响通航和排洪。
任何单位和个人不得擅自移动或者损毁隔离设施、地理界标和警示标志。
第十二条 市、辖市(区)人民政府应当依法征收饮用水源地一级保护区内土地，由水行政主管部门实施统一监督管理。
第三章 饮用水源地的保护
第十三条 在饮用水源地准保护区内，禁止下列行为：
(一)新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目;
(二)新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目;
(三)排放污染环境的有机毒物;
(四)建设高尔夫球场、废物回收(加工)场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场;
(五)倾倒建筑垃圾、废土、废渣、废水等废弃物;
(六)新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者法律、法规禁止的其他行为。
在饮用水源地准保护区内，改建项目应当削减排污量。
第十四条 在饮用水源地二级保护区内，除第十三条禁止的行为外，禁止下列行为：
(一)设置排污口;
(二)从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业;
(三)设置水上餐饮、娱乐设施(场所)，从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土;
(四)围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场;
(五)新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者法律、法规禁止的其他行为。
第十五条 在饮用水源地一级保护区内，除第十三、十四条禁止的行为外，禁止下列行为：
(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目;
(二)在滩地、堤坡种植农作物;
(三)从事渔业捕捞;
(四)停靠船舶、排筏;
(五)旅游、游泳、垂钓;
(六)其他可能污染饮用水水体的行为。
第十六条 市、辖市(区)人民政府应当加强饮用水源地集水区域环境保护基础设施建设，保持良好的水质和生态环境。
市、辖市(区)人民政府应当加强饮用水源地保护区外调水沿线污染综合治理，划定相关水域和陆域并参照饮用水源地保护制度实施管理。
第十七条 市、辖市(区)人民政府应当按照饮用水安全保障规划，组织建设污水、固体废物集中处理设施。
饮用水源地准保护区内新建、改建、扩建项目的污水处理设施，应当与项目同时设计、同时施工、同时投入使用，确保污水达标排放。
第十八条 公安机关交通管理部门、海事管理机构依据饮用水源地保护区、准保护区的范围，公布禁止装载易燃易爆、剧毒、放射性等危险化学品车辆、船舶通行区域，设置禁止停泊区域和禁行标志。
第十九条 市、辖市(区)农业主管部门应当引导科学、合理使用农药和化肥，控制畜禽、水产养殖污染，防治农业面源污染，防止对饮用水源地污染。
第二十条 市、辖市(区)人民政府应当在饮用水源地保护区、准保护区内预留水源涵养林和生态隔离带用地，并按照林业发展规划和年度实施计划组织建设，落实养护单位。
第四章 监督管理
第二十一条 市、辖市(区)人民政府应当定期开展饮用水源地安全状况调查评价，检查各项措施的落实;根据国民经济与社会发展需要，及时调整饮用水安全保障规划。
第二十二条 饮用水源地准保护区内已建对水体污染严重的建设项目和设施，二级保护区内已建排放污染物的建设项目、设施以及排污口，一级保护区内已建与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施以及排污口，应当依法及时拆除、关闭或者搬迁。具体工作由饮用水源地所在地的辖市(区)人民政府组织实施。
第二十三条 市、辖市(区)人民政府应当按照地表水(环境)功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，实行重点水污染物排放总量控制制度，确保饮用水源地一级保护区内的水质达到地表水环境质量II类标准、二级保护区内的水质达到地表水环境质量Ⅲ类标准。
第二十四条 市、辖市(区)人民政府应当整合饮用水源地水质监测资源，建立监测预警预测系统、信息共享机制和信息公布制度。
水行政主管部门应当加强对饮用水源地的水量、水质的监测，依法公布水文情报预报。
环境保护等相关部门应当对饮用水源地环境质量进行实时监控，定期向社会公布水质状况，发现饮用水源地水质未达到国家标准时，应当及时向市、辖市(区)人民政府报告，并向卫生等部门和可能受到影响的供水单位通报。
供水单位应当加强对饮用水源地取水口的水质监测，发现异常情况立即采取有效措施，并及时向市、辖市(区)人民政府应急机构和水行政、环境保护、卫生部门报告。
第二十五条 市、辖市(区)人民政府应当组织水行政、环境保护等部门和供水单位，建立饮用水源地的日常巡查制度。巡查中发现可能影响饮用水源地安全的行为时，应当及时制止，并由相关部门依法予以处理。
第五章 突发事件应急处理
第二十六条 市、辖市(区)人民政府应当组织编制饮用水源地突发污染事件应急预案，并根据饮用水源地变化情况及时进行修订。
市、辖市(区)人民政府应当做好应对饮用水源地突发污染事件的物资和技术准备，建立专业应急救援队伍，每年至少开展一次应急演练;配备应急处置设施设备，每季度试用一次。
第二十七条 水行政、环境保护主管部门应当在取水口上游设置水源地水质在线监测点，并与有关行政主管部门和供水单位实行联网共享，随时掌握水源水质变化状况。
第二十八条 发生事故或者其他突发性事件时，市、辖市(区)人民政府履行统一领导职责，应当立即采取应急处置措施，组织有关部门对饮用水源地加密监测，调集应急救援队伍，确定预警级别并公布。
造成或者可能造成饮用水源地污染的单位，应当立即启动本单位应急预案，报告市、辖市(区)人民政府，并通报供水单位和可能受到污染危害的单位和居民。
发生船舶污染事故可能污染饮用水源地的，海事管理机构、渔业主管部门等应当及时报告水行政主管部门，并同时通报供水单位和环境保护部门。
第二十九条 发生饮用水源地污染事故导致原水供应中断时，有关单位应当按照应急预案，及时启用应急备用水源，并采取其他应急供水措施，保障饮用水供应。
第六章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、辖市(区)人民政府责令拆除、关闭或者搬迁，并由水行政、环境保护主管部门依照法律、法规的规定予以处罚：
(一)在饮用水源地准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目、设施，或者改建项目未削减排污量的;
(二)在饮用水源地二级保护区内设置排污口，建设排放污染物的建设项目、设施的;
(三)在饮用水源地一级保护区设置排污口，新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施的。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政、环境保护、农业、交通运输等部门或者海事管理机构根据各自职责，责令停止违法行为，并依照下列规定给予处罚：
(一)在饮用水源地保护区和准保护区内建设高尔夫球场、废物回收(加工)场、有毒有害物品仓库、堆栈，设置煤场、灰场、垃圾填埋场，在饮用水源地保护区内从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业的，处以三万元以上十万元以下的罚款;
(二)在饮用水源地保护区和准保护区范围内排放污染环境的有机毒物的，处以五万元以上二十万元以下罚款;
(三)在饮用水源地保护区和准保护区范围内倾倒建筑垃圾、废土、废渣、废水等废弃物，处以二万元以上二十万元以下的罚款;
(四)在饮用水源地二级保护区内从事围网、网箱养殖的，拆除违法设施，处以三千元以上一万元以下的罚款;
(五)在饮用水源地一级保护区内滩地、堤坡种植农作物，从事渔业捕捞，或者停靠船舶、排筏的，处以一千元以上五千元以下的罚款;
(六)在饮用水源地一级保护区组织旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为的，责令停止违法行为，处以二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水源地一级保护区内游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为的，责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。
第三十二条 违反本条例规定，擅自移动或者损毁饮用水源地保护区的隔离设施、地理界标和警示标志的，由水行政主管部门责令限期改正，对个人处以五百元以上一千元以下的罚款，对单位处以五千元以上一万元以下的罚款。
第三十三条 在饮用水源地一级保护区内发生本条例第十五条所禁止的行为的，由供水单位或者水资源管理单位说服教育，予以劝阻、制止;扰乱饮用水源地一级保护区管理秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定依法予以处理。
第三十四条 负有管理、监督职责的市行政主管部门、辖市(区)人民政府及其行政主管部门、单位，以及上述部门或者单位的工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由市人民政府责令改正;情节严重，尚不构成犯罪的，依法予以处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定制定和实施饮用水安全保障规划，拟定饮用水源地污染事故处理应急预案的;
(二)违法审批、建设项目的;
(三)未按规定责令拆除、关闭或者搬迁建设项目、设施、排污口的;
(四)未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的;
(五)未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的;
(六)未按规定及时报告、通报、公布有关真实信息的;
(七)未按规定对饮用水源地进行水质、水量监测的;
(八)未按规定进行日常巡查的;
(九)发现违法行为或者对违法行为的举报不及时查处，或者包庇、纵容违法行为的;
(十)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七章 附 则
饮用水水源保护条例篇2
关键词：饮用水源；现状；法律保护
中图分类号：D922.66 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）14-0032-03
作者简介：陈北恩（1996-），男，湖南岳阳人，吉首大学本科生，研究方向：法学；肖爱，男，吉首大学法学与公共管理学院副教授，研究方向：环境法学。
一、湘西州饮用水源现状
湘西州（109°10′-110°22.5′E，27°44.5′-29°38′N）位于湖南省西部，年均降水量在1295-1450mm.州内有52个地表水功能区划水域，其中源头区水域1个，渔业用水区水域14个，工业用水区水域6个，景观娱乐用水区水域6个.25个饮用水源保护区包括12个一级保护区和13个二级保护区。笔者通过分析湘西州有关饮用水源的资料同时结合对吉首市几个饮用水源地的实地调查发现，湘西州饮用水源存在以下问题。
（一）先天性水质不良
岩溶地下水资源丰富是导致湘西州饮用水先天水质不良的重要原因。尽管地下水总量丰富，约为27.37亿立方米，占年总水资源量的20.6%。但同时湘西州矿产储量丰富，其锰矿、铅锌矿资源储量在全国名列前茅，钒矿资源更是有“钒海”美誉。而地表水与地下水相互转化导致很多区域地下水和地表水氟、砷含量及其它重金属超标，从而不能直接饮用。如保靖县野竹坪镇，龙山县洛塔乡，永顺县万民乡等乡镇，受海拔高度以及地形地貌、地层岩性的影响，饮用水源均为煤层逸出泉，水质中含氟、硫量极高。龙山红岩溪河水中锌含量高，凤凰县茨岩乡官寨村铅含量超标，花坦县部分乡镇地表水中锰含量高。
（二）缺水严重
湘西州境内水资源总体丰富，全州共有河流一千余条，流域总面积共约16000平方公里，域内平均年径流量达到132亿立方米。但水资源丰富的同时，群众生活缺水现状也尤为严重。大致表现在以下几方面？区域性缺水明显。湘西州大部分地区山高坡陡，植被覆盖率低，从而土壤含水不足，加上地下水埋藏深，水利工程少等原因共同导致州内部分县镇缺水格外严重。干旱现象严重。由于特殊的天气系统和地质地貌特征所导致州内每年都有干旱发生，湘西民间向有“十年九旱，一年一小旱，三年一大旱”的说法。蓄水能力不足。据湘西水利局数据显示，目前全州水利工程蓄引提总水量22.71亿m3，其中有效水仅16.5亿m3。
（三）饮用水源污染严重
饮用水污染严重极大制约了饮用水源保护。造成水体污染的原因是多方面的，根据笔者的调查分析，总结为以下几个方面：①工业废水：湘西州工矿企业年废水排放量达几百万t，造成相当大的水域污染。且随着工矿业规模的扩大，污染区域也不断扩张。工业废渣、废水向河流的排放，致使全州清洁水域迅速减少，很多水域丧失饮用功能。②农业污水：湘西州由于其特定的丘陵地形，可用耕地面积少，再加上水土流失严重使农业生产大打折扣。为补充土壤肥力、消灭虫害，各式各样的化肥及农药被广泛使用在湘西州的农田中。农药的使用不仅使农作物遭至了更为严重和怪异的虫患，还破坏了自治州农村的生态食物链，污染了河流，对人类的生活环境形成威胁.湘西吉信地区甚至可以看到黑油油的溪流穿镇而过。③生活污水：土家有一句民谚，“东边无水不建宅，建宅无禄更济贫”。在独特的地区文化的影响下，湘西出现了大量水上小镇，吊脚楼等依水而建的建筑。这滨水而居，临水而筑的村镇形式给水域带来的污染也不容忽视。据统计显示，湘西自治州每年排放的生活废水和工业生产废水约5846万t，年均产生垃圾397万t，随着群众生活水平的改善，制造的生活污水和生活垃圾更是有增无减。致使临近水域不仅不能饮用更是变臭发黑，大大增加了治理成本。④其他污染：湘西是个著名的旅游城市，由水开发而来的旅游景点更是吸引了众多游客。但是旅游开发带来的环境成本也日渐显露。沿江店铺废水排放的大量增加与游客的不文明行为使大部分旅游景点的沿江水域仅剩余商业价值。
二、湘西州饮用水源法律保护中存在的问题
饮用水源形势严峻的重要原因是因为缺少强有力的法律保障。湘西州是全国30个具有民族区域立法权的民族自治州之一，先后颁布了19个自治条例和单行条例。其中关于湘西州饮用水源保护仅在2000年实施的《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水源保护条例》和2005年修改的《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》有所规定。对比分析湘西州有关饮用水保护的两个单行条例，结合现实中行政执法问题，可以发现湘西州饮用水源法律保护存在如下问题。
（一）法律跟进不及时
对于饮用水源保护，湘西州现行所依据的单行条例至今已十年有余。这十年恰逢中国经济发展的高峰期，中国社会发生了翻天覆地的变化，而这些变化已非十年前的立法者所能预见。十年前未受关注的问题成为了制约当前饮用水源保护的关键所在。如环境公共监测制度，公众参与制度等。近几年有关水资源保护的法律都顺应社会发展作出了相应的修改。最明显的莫过于2014年最新修订实施的《环境保护法》，其中增加了环境公共监测制度等重要制度（第十七条，十八条），同时真正设立了信息公开和公众参与（第五十三条，五十四条）。这些改变将给今后的环境保护指出了新的方向，从而极大改善环境状况。而湘西州现行有效的两个单行条例制定依据的上位法对这些重要制度均未体现，往往都是从原则上规定了饮用水源保护，其内容抽象宏观，难以在实际问题中起到作用。这些上位法立法年代较早，己经严重滞后于现实且当时依据的上位法因为新法出现而丧失效力。
（二）立法理念的落后
《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水源保护条例》所依据的1996年修订的《中华人民共和国水污染防治法》，当时的立法理念在法律构建上存在着经济发展优先，环境保护让路于经济发展的观念。从而使湘西州饮用水保护目的性不强，强制性不够，效果不明显。在湘西州饮用水源保护现行有效的法律规范中，立法理念落后的另一个方面在于重城市轻农村。《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水源保护条例》存在极大的局限性，只对吉首市城区的饮用水源保护作出规定，而忽视了占人口绝大多数的农村地区。2005年修改的《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》对水资源保护有所涉及的仅少数几条，其中第十二条第二款对污水排放的规定仅限定在城镇地区，而湘西州部分矿区确实在法律未曾规定的农村地区，这极大增加了农村饮水安全负担，也制约了湘西州饮用水保护建设。不仅如此，在水质质检标准上对农村也是区别对待。这些立法上的不公平恰恰体现了饮用水源保护在立法理念上的落后。
（三）行政执法不严
饮用水源行政执法体制根据饮用水源管理立法、地方管理习惯、社会文化等因素的不同，目前大体有以下四种形式：第一种是以单一部门或某几个部门作为主导管理机关，其他部门协同配合的形式；第二种是由几个饮用水水源保护区有关管理部门参与，以联席会议的形式；第三种是在城市饮用水水源保护区设立专管机构的形式；第四种是流域协同参与饮用水水源保护管理的方式。湘西州在饮用水源行政保护上采取的是环保部为主导，水利部，卫生部等部门协同配合的形式。这在《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》第四条的规定和实际执法情况中均有体现。正是在这种多部门的参与下，州政府很难对全州饮用水源保护统一规划。而按传统的行政分工，往往会出现职责不明，互相干扰的情况。缺少完善的监管机制也是导致执法不严的重要原因。对于饮用水源保护，保护区禁泳，禁捕对行政机关来说是一大难题。究其原因，最为主要是《条例》中缺少完善的监管责任从而导致了执法不严的状况，《条例》中详细条例出违法者的责任，但对行政机关的责任却一笔带过，导致很多行政执法如同虚设。
（四）饮用水源保护法律制度不完善
饮用水源保护是一项系统的工程，它极大要求立法者在制定法律时面面俱到，如此才能在实践意义上对饮用水源起到法律保护作用。我国对于饮用水源的法律保护，规定了饮用水源保护区制度、饮用水保护的生态补偿制度、饮用水突发事件预警及应急制度、责任制度等，在新修订的《环境保护法》中更是解决了一直以来信息公开制度，公众参与制度缺失的问题。而仔细分析《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水源保护条例》可以发现，条例对饮用水源保护法律制度规定极不完善。同时，饮用水源保护涉及水质，水量，生态等多个方面。而目前生效的法律法规都将重点放在水质方面，而对同样重要的水量，生态等方面，在保护标准和保护措施上都没有做出相应规定。法律法规已经制定的保护措施均偏重于饮用水源地的水体保护，对饮用水源地陆域保护不够重视，缺乏对饮用水源地有重要影响的面源污染防治的重视。
三、湘西州饮用水源法律保护的建议
（一）适时出台《湘西土家族苗族自治州饮用水源保护条例》
目前，湘西州有关饮用水源保护的法律数量少，且不成体系，难以起到实际作用。并且湘西州并没有一部相对独立且完整的饮用水源保护法律。根据现时的经济社会发展的现状和饮用水源环境保护的现状，原有的两个条例已明显落后。因此湘西州亟待跟进国家立法的步伐制定一部专门的饮用水源保护的单行条例。从而结合地方本土经济特色和饮用水源保护现状有针对的制定城乡一体，同步治理的饮用水源保护体系。此外，《湘西土家族苗族自治州饮用水源保护条例》在立法理念上应与时俱进，将可持续发展观和饮用水源保护优先原则作为立法的指导思想。只有如此，湘西州在饮用水源法律保护上才能突破时间和空间的两重限制，从长远角度和战略高度，做好全州城乡饮用水源法律制度保护的总体规划和统筹设计。饮用水源的保护优先原则就是要求将饮用水源放在绝对优先的顺序加以保护，这在《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中有直接体现。确立饮用水源保护优先原则，将在根本上解决现时饮用水源行政执法中的问题，也为饮用水源可持续发展提供保障。
（二）健全饮用水源保护行政管理执法体制
健全行政执法体制，最为关键的就是发挥好地方人民政府的统一领导作用。地方人民政府应当对城乡饮用水安全负责，同步落实好《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》第三条的领导责任。地方政府必须在明确其各部门专业和职能优势的基础上，结合地区实际和行政管理现状，高效合理的安排各部门工作。并且全方面落实管理责任，遵循权责一致原则从而建立行之有效的行政监管制度。在饮用水源保护行政执法中，原则上一事一部门，从而提高办事效率。但有些事情多个部门对其有管理权限时，应分清主次关系、在其责任范围内依法行事。在调动各相关部门的积极性，充分发挥各自优势的同时也要注重加强各相关部门之间合作协调。从而促进形成信息共享、运转高效的饮用水源保护行政管理执法体制。
（三）完善饮用水源保护法律制度
1.健全饮用水源保护区制度
健全饮用水源保护区制度是饮用水源保护中首当其冲的举措。一是加强陆域保护，饮用水源地陆域保护一直是饮用水源地保护的薄弱环节。对此，一方面应划分外围防护区、周边限制区等，另一方面在对水质，水量进行检测的同时应注重陆域区域是否合格。并将其落实到饮用水源保护区的评价标准中去。二是加大基础设施建设，防止不必要的生活污染。三是加大宣传，在不同等级的保护区内，应设立明显标志。同时对一些法律禁止行为，应当明文公布，以便于管理者的执行及管理相对人的遵守。四是厘清饮用水源保护区各部门的管理责任，对主导部门规定其相对于其他部门的管辖优先权，以保证在管辖冲突时优先履行保护职能，优先行使管理权。
2.建立信息公开制度和公众参与制度
信息公开制度与公众参与制度是两个并行的法律制度，因为公众参与的前提是公众对所需信息享有知情权。在环境保护中引进这两个制度这已经成为学者的共识。正是基于这种共识，公众参与制度逐渐走进立法者的思考范围中，但由于立法理念的滞后，这两个制度在法律中只是捕风捉影的涉及并未真正设立。在环保学者的不懈努力下，在2014年最新修订的《环境保护法》中，真正设立了具有实际意义的信息公开和公众参与制度（第五十三条，五十四条）。这些改变将给今后的环境保护指出了新的方向，有望极大改善环境状况。因此湘西州应紧跟立法步伐，在饮用水源保护法律保护中建立信息公开制度和公众参与制度。
3.实行饮用水水源地环境监测制度
在实践中，环境监控和检测工作还没有落到实处，对饮用水源的监测明显不够。在缺少监测的情况下环境问题也不断显露。大部分学者已意识到这一问题，吕忠梅教授在《环境新视野》一书中就主张对中国环境实行“全过程控制”，并指出这是中国环境污染现状与未来发展目标的要求。这个理论无疑对环境保护具有时代性意义，但具体落实到饮用水源保护中来却面临成本巨大等客观问题，尤其在湘西州等经济落后地区难以实施。对此，湘西州在制度建设上可以参考《青海省饮川水水源保护条例》第三十三条所设立的饮用水水源地安全巡查制度。按照其规定，不仅明确了环保部门安全巡逻，及时制止污染行为的职责，同时要求环保部门定期公开环境监测信息。这一制度相比如全天候监测，能很好的平衡经济制约与环境保护的冲突。从而可以有效的解决当前湘西州饮用水源保护区的设施建设不完善，管理措施难以落实等问题。
（四）加大普法宣传，提高民众意识
在诸多保护饮用水源的办法中，加强人们的保护意识，提高自觉性是最根本、最长远和最有效的方式。提高民众保护饮用水源的意识，首先得让民众了解当前饮用水源面临的严峻形势，明白水污染的危害。政府部门应该加大宣传，制定宣传片和宣传报等形式把饮用水源现状，缺水情况及节水的意义进行宣传报道。让民众时时都了解饮用水源保护的发展趋势。当然要实现饮用水源的可持续发展只靠单纯的道德教育来提高自觉性是远远不够的，必须依靠法律的强制力来保障实施。所以政府同时也应当加强普法教育，让民众了解到水资源保护是有法可依且有法必依的，从而认识到环境保护的重要性、严峻性。通过自觉抵制环境违法行为，来提高自身环境违法意识。另外，健全法制是最根本的普法教育，因此州政府应与时俱进，及时修改现有法律的不足，逐步完善本州饮用水源保护的法律体系。从而提高人们对饮用水源的法律保护意识让人们更加积极主动地投入到饮用水源保护的实际行动中去。
四、结论
饮用水源的有效保护不仅关系到湘西州人民群众的生命健康，同时也制约着湘西州环境，经济等方面的可持续发展。本文通过对湘西州饮用水源保护现状的评价，笔者认为湘西州饮用水源的保护工作缺乏强有力的法律保障。在分析湘西州现行两部有关饮用水源保护的单行条例的基础上，对比国家相关法律及地方法规，同时结合本州实际情况提出适时出台《湘西土家族苗族自治州饮用水源保护条例》等建议和措施，以求为湘西州饮用水源法律保护的建设上贡献绵薄之力。
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饮用水水源保护条例篇3
《条例》明确提出要建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度等4项制度。
据了解，《条例》共7章45条，主要从保护水质和控制用水总量入手，落实国家提出的最严格的水资源管理制度，通过立法提升全市水资源使用和管理水平。
从源头保护饮用水
如何确保群众喝上干净、安全的水?《条例》对全市集中式饮用水源地划定以及水污染防治统一监管等提出了要求。
《条例》规定，市、区、县(自治县)水行政主管部门，要会同环境保护等主管部门提出饮用水水源地名录，报本级人民政府核准后向社会公布。市、区、县(自治县)环境保护主管部门对饮用水水源的水污染防治实施统一监管。
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，除了要保护好集中式饮用水源地水源，《条例》还对分布在全市广大农村地区的分散式饮用水源地保护提出要求。根据《条例》，分散式饮用水源地应当划定保护范围。其中，湖库型水源地保护范围为取水口半径不小于200米的区域，但不超过集雨范围;河流型水源地保护范围为取水口上游不小于1000米，下游不小于100米，两岸纵深不小于50米，但不超过集雨范围;水窖、水井水源周围等地下水水源保护范围是取水口周围不小于30米的区域。
《条例》特别强调，在分散式饮用水源保护范围内禁止6种行为，包括新建厕所、化粪池;设立粪便、生活垃圾的收集、转运站，堆放医疗垃圾，设立有毒有害化学品仓库、堆栈;
施用高残留、高毒农药;从事规模畜禽养殖、网箱网栏养殖;排放工业污水;其他污染饮用水水体的行为。违反上述任一规定的，当地乡(镇)人民政府、街道办事处将责令当事方限期改正或者采取补救措施。逾期不履行的，对个人处200元以上500元以下罚款，对单位处5000元以上2万元以下罚款。
此外，《条例》还要求市、区、县(自治县)人民政府加强对饮用水水源源地、重要生态环保区、水涵养区、江河源头的保护，开展污染治理，推进生态脆弱河流及地区的水生态修复工程建设，建立生态修复维护管理长效机制。
靠总量控制用水
为实现水资源供需平衡，《条例》要求重庆全市用水总量不得超过国家确定的用水控制目标;区、县(自治县)用水总量不得超过市人民政府对其确定的用水总量控制目标。
然而，遇到有些区、县(自治县)当年用水总量超标了，有些区、县(自治县)当年用水总量有结余该怎么办?《条例》提出了破解之策，即市人民政府可以根据实际需要对区、县(自治县)之间的用水总量进行调剂;区、县(自治县)之间可以通过协商并报经市人民政府批准后，相互转让用水量。
根据《条例》规定，取水单位或个人要在每年的12月31日前向有管辖权的水行政主管部门报送本年度取水情况和下一年度取水计划申请。市、区、县(自治县)水行政主管部门根据本行政区域的年度用水计划向取水单位或者个人下达年度取水计划。取水单位或者个人须按照市、区、县(自治县)水行政主管部门批准的计划取水。
那么，单位或者个人在取得用水指标后，其获得的水资源如何使用?是否符合节约用水的政策导向?《条例》对此作出要求，市、区、县(自治县)水行政主管部门要建立用水单位监控名录，对纳入取水许可管理的单位和个人实行计划用水管理。各项引水、调水、取水、供用水工程建设应符合节约用水要求。严格控制水资源短缺、生态脆弱地区的城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水收集等非常规水源开发利用。
饮用水水源保护条例篇4
《水污染防治法》规定国家建立饮用水水源保护区制度，加快制定《饮用水水源保护条例》是此制度运行的关键。国家和省一级政府(直辖市除外)水利管理部门及治域管理机构内设饮用水水源保护机关，直辖市、地级(副省级)市、县(区)政府建立饮用水水源保护区管理局，构建合理科学的饮用水水源保护区行政管理体制机制，明确饮用水水源保护区行政管理机构职责，制定相应的行政管理规范，是保证饮用水水源保护区制度运行的基础。
【关键词】
水污染防治法;饮用水水源;保护区;保护条例
饮用水水源主要包括水库水、湖水、河流水、地下水等。饮用水水源保护区制度是对饮用水水源的水质和水量、生态和环保等实施的比其它水资源标准更高、涉及范围更广、制度更严的一整套科学规范体系(规则)。饮用水水源保护区行政管理制度是饮用水水源保护区管理制度的基础，包括饮用水水源保护区管理体制机制及其规则体系［1］。《水污染防治法》规定国家建立饮用水水源保护区制度并作了一些原则规定，但缺乏具体明确可操作的规则。加快制定一部合理科学可操作的行政法规《饮用水水源保护条例》已迫在眉睫。构建运行高效科学的饮用水水源保护区行政管理体制机制，明确饮用水水源保护区行政管理机构职责，制定合理规范的一系列行政管理规则，是饮用水水源保护区行政管理制度的根本保障。
一、饮用水水源保护区行政管理体制
世界上每一个政府无论什么体制，都对公民的生命、财产和工作行使权力［2］。行政管理是一切事务管理的基础，行政管理体制的优劣直接关系到行政管理的成败和效率。饮用水水源保护区行政管理体制的构建必须取决于我国国情和水资源状况，特别是饮用水水源的实际。当今中国水资源安全形势越来越严峻，水资源短缺(危机)已成为经济社会发展的第一瓶颈［3］。饮用水水源安全关乎所有人的身心健康和国家的长治久安及社会稳定，国家(政府)要承担保证饮用水(水源)安全责任，构建科学的行政管理体制是重要保证。
1、法律、法规明确规定国务院、省级政府(直辖市除外)的饮用水水源保护区行政管理部门
水资源管理在我国长期存在“多龙治水”的问题，水资源的政府管理部门多、职责不清、权力不明［4］。饮用水水源保护区行政管理体制上必须避免这些问题继续存在，法律、法规必须明确国务院和省级政府(直辖市除外)由一个部门(机关)归口管理“饮用水水源保护区”。目前水资源各部门交叉管理状况没有彻底改变之前，统一由水利部门归口管理，设立相应的饮用水水源保护局(处)，承担饮用水(水源)政府行政管理的全责。随着政府机构改革的进一步推进，条件成熟时由水资源统一监管部门承担此责［5］。一般来说，国务院、省级政府(直辖市除外)并不直接具体负责城乡居民的饮用水(水源)管理，只是承担宏观全局上的管理。
2、直辖市、地级(副省级)市、县(区)政府建立饮用水水源保护区管理局
一般来说，城市人口集中、数量规模大，在相当长时期是饮用水水源保护的重点对象人群。直辖市、地级(副省级)市、县(区)政府必须建立饮用水水源保护区管理局，具体承担城市人口和农村人口的饮用水水源保护的职责。第一，改变已有地方饮用水水源保护区管理局事业单位性质，必须成为直辖市、地级(副省级)市、县(区)政府的行政管理机构。第二，饮用水水源保护区管理局是直辖市、地级(副省级)市、县(区)政府负全责的政府机关，对外代表同级政府。第三，行政管理隶属同级政府，直辖市、地级(副省级)市、县(区)饮用水水源保护区管理局不存在上下级的行政隶属关系，但存在上下业务指导关系和信息情报资料网络共享关系。
3、流域管理机构内设饮用水水源保护区管理部门
目前，我国流域管理机构缺乏全流域治理(管理)的实际权力［6］，这不符合水的流动性自然特点。流域作为一个整体概念，包括水质和水量、地表水和地下水、水生态和水环境、水人文和水自然等部分。饮用水是一个直接关系每个人生命健康的必需品，多项指标必须达到人体健康要求。现实是许多饮用水水源保护区里跨区域(省、市、县)和跨流域的，必须构建能解决区域管理与流域管理矛盾冲突的统一管理的流域管理体制［7］，这是我国水资源管理改革的关键。正因如此，治域管理机构必须内设饮用水水源保护区管理机关，一方面承担流域内的饮用水水源保护职责，另一方面协调跨区域、跨流域的饮用水水源保护矛盾冲突。
二、饮用水水源保护区行政管理机构职责
建立合理科学的饮用水水源保护区行政管理机构，理顺上下级关系，逐步解决水资源区域管理与流域管理矛盾，保护好饮用水水源，法律、法规必须明确饮用水水源保护区行政管理机关的职责。规范性制度的存在以及对该规范性制度的严格遵守，乃是在社会中推行法治所必须依凭的一个不可或缺的前提条件［8］。
1、国务院水利部饮用水水源保护区管理局(司)的职责
在目前水资源多重交叉管理中，职责权重相对多一些的是水利部，承担水资源污染防治和环境保护的是环境保护部。法律、法规明确规定水利部内设饮用水水源保护管理局(司)，代表国务院负责全国的饮用水水源保护工作，承担宏观整体的行政管理职责。第一，全国饮用水水源保护的法律、法规及规章的起草建议及组织落实。第二，全国饮用水水源保护规划编制及组织实施。第三，全国饮用水水源保护区信息资料搜集整理及信息。第四，监督全国饮用水水源开发、利用、管理及保护工作。第五，协调跨区域、跨流域的饮用水水源保护矛盾，上报处理建议。第六，全国饮用水水源保护的科学研究、人才培养及对外宣传交流。第七，全国饮用水水源保护的其它工作。
2、省(自治区)政府水利厅及流域机构饮用水水源保护管理处(中心)的职责
一般而言，随着政府、市场、社会三者关系的进一步理顺，政府行政管理职能将非常明晰［9］。省(自治区)政府水利厅及流域管理机构的饮用水水源管理处(中心)的职责主要有:第一，区域、流域范围内的饮用水水源保护法律、法规的起草建议，实施与执行的检查。第二，区域、流域范围内饮用水水源开发、利用、管理及保护的监督。第三，区域、流域范围内饮用水水源保护规划编制及具体组织实施。第四，区域、流域范围饮用水水源保护的矛盾冲突协调处理。第五，区域、流域范围饮用水水源信息搜集及。第六，区域、流域范围饮用水水源保护的科学研究、人才培养及对外宣传交流。第七，区域、流域范围饮用水水源保护的其它工作。
3、直辖市、地级(副省级)市、县(区)政府饮用水水源保护区管理局的职责
在我国政府行政管理序列中，地级(副省级)市、县(区)政府是直接面对社会和具体事务的中间机构，承上启下具体组织实施和执行。直辖市、地级(副省级)市、县(区)政府饮用水水源保护区管理局是保障城乡人口饮用水安全的机构，承担保护饮用水水源安全的全责。第一，制定并组织实施区域内饮用水水源保护规划。第二，区域内饮用水水源的开发、利用、管理与保护工作。第三，区域内饮用水水源保护信息的搜集与。第四，监督检查国家和地方饮用水水源保护法律法规的落实与执行。第五，区域内饮用水水源保护的行政执法。第六，区域内饮用水水源保护的科学研究、人才培养及对外宣传交流。第七，饮用水水源保护区的其它工作。
三、饮用水水源保护区行政管理运行规则(机制)
行政管理制度主要涉及行政管理体制、机制及运行规则。建立合理的运行高效的全面承担饮用水水源保护工作的饮用水水源保护区行政管理机构，关键是要制定一套行之有效的饮用水水源保护区行政管理运行规则(机制)。
1、政府与市场互动规则(机制)
制约我国经济发展的主要障碍是政府与市场的关系长期处于不正常状态。市场经济根据市场的供求关系来配置社会资源［10］。政府的有形之手只能在尊重和服从市场决定性作用的前提下发挥其影响作用［11］。主要的制度选择经常表现为政府规制还是所谓的市场调节，或者说是依靠政府税收基础上的供应还是依靠市场谈判和合约来供给［12］。市场经济的最根本要求是自由竞争，发挥市场配置资源的决定性作用。公平竞争是市场经济“优胜劣汰”最好、最根本的手段方式。在现代市场经济体制下，市场调节与政府干预、自由竞争与宏观调控，是紧密相联、相互交织、缺一不可的重要组成(关系)。现实合理的市场与政府良性互动关系应是保证市场起决定性作用前提下，以政府的干预之长弥补市场调节之短，从而实现市场调节与政府干预二元机制良性互动的凸性组合［13］。饮用水水源保护区行政管理必须保证市场机制起决定性作用前提下进行(运行)。第一，饮用水水源保护区的所有行政管理工作必须充分尊重并发挥市场主体、社会公众的作用。例如饮用水水源污染防治及控制措施实施、饮用水水源分区保护的实施、饮用水水源安全风险预警评价、饮用水水源保护区生态修复与补偿工作等，涉及面广、矛盾复杂，必须是社会公众参与其中发挥巨大作用，才能使饮用水水源保护区所有行政管理工作真正得到落实。第二，饮用水水源保护区的法律、法规出台与实施必须充分尊重市场主体和社会公众意愿。一方面，法律、法规制定修改过程中必须吸收社会公众意见建议，必须是政府相关部门、社会团体、民间组织、专家学者、普通社会公众及企业、事业单位等各种社会力量参与法律、法规制定修改过程，吸收他们关于饮用水水源保护区的各种问题看法和意见。另一方面，法律、法规实施过程中，必须要符合市场主体、社会公众的根本利益，必须从经济社会可持续发展的长远利益和最广大人民(公众)的根本利益出发，而不是从政府管理部门自身利益考虑。第三，饮用水水源保护区的行政管理必须接受社会公众的监督。水资源保护法律、法规，特别是《饮用水水源保护条例》必须赋予公民、法人和其他组织，对污染饮用水水源和破坏饮用水水源生态，损害社会公共利益的违法行为进行举报的权利，同时赋予可提起公益诉讼的权利。同时公民、法人和其他组织在发现县级以上人民政府饮用水水源保护区监管部门不依法坚守职责的，或有渎职行为的，有权向其上级机关或者监察机关举报。当然必须明确规定举报的机关应当对举报人的信息予以保密。第四，明确区分饮用水水源行政管理与水资源运营管理的界限。我国长期以来没有明确区分水资源管理与水资源经营，一方面混淆了社会公共利益和所有者权益界限，另一方面水资源经营效益也难以发挥，政企合一、政企不分，造成水资源浪费与短缺等一系列的问题［14］。饮用水水源开发、利用、保护与管理中涉及到资产属性的合理定位，饮用水水源最根本属性(目的)是满足人们生存发展的安全健康饮用水需要，与此同时还可实现其它经济、生态方面目的，怎样合理协调矛盾冲突，关键是饮用水水源保护区行政管理与运营管理的关系处理。两者的根本目标都必须是保证饮用水水源的水量、水质安全和水生态、水环境安全，满足人们安全健康饮用水需要。在此基础上，行政管理机构要尊重市场主体运营(主体)的自，市场主体必须接受法律法规范围内的饮用水水源保护区的行政管理。
2、法律、法规约束规则(机制)
市场经济社会是法律规范约束机制强化的社会［15］。强化法律、法规约束机制是市场经济健康发展的必然要求。社会所有成员(主体)必须遵守国家法律、法规，接受法律规范的约束，其中就包含了政府行政机关要守法。一个不争的事实是各级政府行政机关存在大量违法行为，不遵守国家法律、法规的现象普遍存在。第一，必须制定与《水污染防治法》相配套的行政法规———《饮用水水源保护条例》，赋予各级政府饮用水水源保护区行政管理职责权力的同时，必须对其行政管理行为及执法权给予约束，包括制定具体明确的责任制度。第二，相关法律、法规的修订。饮用水水源保护区制度处于初创之中，饮用水水源保护区体制机制不完善。必须对相关法律、法规，包括《水法》、《水土保护法》、《环境保护法》等进行相应修订。一方面相关法律、法规要赋予饮用水水源保护区行政管理机构职责权力，另一方面对其行政管理、行政执法给予法律、法规约束。第三，利益平衡与约束。饮用水水源保护区行政管理机构是各级政府的主管机关，事实上既存在部门单位利益与社会公共利益的矛盾，又存在地方局部利益与社会整体利益的矛盾。如何平衡与调节这些关系和利益矛盾，关键是制定合理科学规则制度，强化法律、法规约束机制。
3、合作与竞争规则(机制)
饮用水水源保护区行政管理机构在其公务活动过程中，毫无疑问要与社会方方面面打交道，要与政府其它机构相互配合，其公务活动同时存在效率绩效考核。一方面为避免行政主管领导单纯追求自身政绩(升职)而违背自然和经济规律，伤害老百姓利益;另一方面也避免行政主管领导产生腐败行为，《饮用水水源保护条例》必须制定相应规则，形成有效的合作与竞争机制。第一，饮用水水源保护机构必须与其它政府相关机构有效合作。饮用水水源保护涉及林业、环保、农业、财政等政府主管部门。饮用水水源(地)要长期有效地得到保护，最根本的是科学规划与控制水源地居民的生产和生活方式。一方面要积极行动采取如植树造林、退田还湖、退耕还林、退牧还草等控制各种污染物排放，滋养水源，保护生态环境;另一方面被动地采取适度控制人口增长规模、移民搬迁和控制经济发展速度规模，调整经济发展项目结构等。所有这些政策措施的出台与实施，必须要与各级政府相关部门通力合作取得其支持。第二，饮用水水源保护机构必须与社会(市场)力量合作。一方面，保护饮用水水源必须取得社会各种力量的支持，包括当地居民、企业和事业单位、社会团体、民间组织等，控制其污染物排放，保护生态环境，调整其非环保生产生活方式;另一方面，饮用水水源保护过程必然与社会各种主体发生利益冲突矛盾，协调与平衡这些矛盾冲突不是简单地实施法律、法规惩处和行政管制，而首先是多方面沟通协调的过程。第三，饮用水水源保护机构的国际合作。我国相当多河流、湖泊是与周边国家共有(流域)的。水的流动性特点决定了饮用水水源保护涉及非常广的区域［6］。饮用水水源保护机构必须与许多周边国家建立沟通协作机制，一方面，相互通报各自国家控制治理污染，保护生态环境，饮用水水源保护的法律、法规和政策措施;另一方面，相互合作采取有效措施方法，调整生产和生活方式，适当控制人口增长规模和经济发展速度，相互督促主动采取涵养水源、植树造林、保护生态环境的一系列有效对策，打击污染破坏饮用水水源的各种违法行为。
作者：姚金海 单位：湖南民族职业学院
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饮用水水源保护条例篇5
第一条为保护和改善生活饮用水源的水质，防治水污染，保障群众身体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《*市生活饮用水源保护条例》等有关法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全县集中式供水水厂和规划建设水厂依法划定的生活饮用水源保护区和备用水源保护区的保护和管理工作。
第三条饮用水源的保护工作实行属地管理，除县城自来水厂取水口至与建德交界处富春江水域的保护工作由县环保局牵头负责外，其他范围的饮用水源保护管理工作由乡镇（街道）为主、部门配合。各乡镇（街道）要结合实际，制定本区域饮用水源保护办法。
第四条各乡镇人民政府、街道办事处应当加强对本辖区饮用水源保护区内经济建设、城镇建设的规划管理，使经济建设、城镇建设与饮用水源保护协调发展。
第五条各乡镇人民政府、街道办事处应当积极创造条件，扩大城镇集中供水范围、供水人口，减少分散式生活饮用水取水点。对依法划定的饮用水源保护区范围要予以公示，清除饮用水源保护区水域的水面污染物，并在饮用水源保护区设立界碑。
第六条任何单位和个人都有保护饮用水源的义务，并有对污染和破坏饮用水源的行为进行检举和控告的权利。
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、企事业各单位应当重视饮用水源保护工作的宣传教育，增强公众对饮用水源保护的意识和法制观念。对饮用水源保护工作做出显著成绩的单位和个人，县政府给予表彰和奖励。
第二章保护范围
第七条生活饮用水源保护区的划定,由县环境保护局会同有关行政主管部门提出方案,经县人民政府研究、*市人民政府审核，报省人民政府批准。目前*县已划定的饮用水源保护区范围如下。
一、在用生活饮用水源保护区
1、*县城生活饮用水源保护区
（1）*县城第一自来水厂生活饮用水源保护区
一级保护区：
水域：江滨四弄—清渚江口。
陆域：一级水域保护区的两岸纵深100米。
二级保护区：
水域：清渚江口—富春江大坝。
陆域：二级水域保护区的两岸纵深100米，一级水域保护区的两岸纵深100米-200米。
（2）*县城新自来水厂生活饮用水源保护区
一级保护区：
水域：取水口下游500米至清渚江口。
陆域：一级水域保护区的两岸纵深100米。
二级保护区：
水域：清渚江口—富春江大坝
陆域：二级水域保护区的两岸纵深100米，一级水域保护区的两岸纵深100米-200米。
2、富春江水库生活饮用水源保护区
一级保护区：
水域：富春江大坝—冷水（6700米）。
陆域：沿江两岸纵深100米。
3、分水镇生活饮用水源保护区
一级保护区：
水域：分水江水利枢纽工程水库大坝至保安溪入口。
陆域：一级水域保护区的两岸纵深100米。
二级保护区：
水域：保安溪以上库区水域。
陆域：二级水域保护区的两岸纵深100米，一级水域保护区的两岸纵深100米-200米。
4、横村镇大坑水库生活饮用水源保护区
一级保护区：
水域：整个大坑水库水域。
陆域：水库沿岸纵深100米
二级保护区：
水域：水库集雨面积范围内所有水域。
陆域：水库集雨面积范围内所有陆域。
5、瑶琳镇坞口水库生活饮用水源保护区
一级保护区：
水域：整个坞口水库水域。
陆域：水库沿岸纵深100米。
二级保护区：
水域：水库集雨面积范围内所有水域。
陆域：水库集雨面积范围内所有陆域。
6、窄溪饮用水源保护区
一级保护区：
以地下水水源取水口为中心，周围50米的陆域及水域。
二级保护区：
以地下水水源取水口为中心，周围50—200米的陆域及水域。
7、凤川狮家山饮用水源保护区
一级保护区：
以地下水水源取水口为中心，周围50米的陆域及水域。
二级保护区：
以地下水水源取水口为中心，周围50—200米的陆域及水域。
8、深澳遮风塘水库饮用水源保护区
一级保护区：
水域：整个遮风塘水库水域。
陆域：水库沿岸纵深100米。
二级保护区：
水域：水库集雨面积范围内所有水域。
陆域：水库集雨面积范围内所有陆域。
9、旧县寺坞坑水库饮用水源保护区
一级保护区：
水域：整个寺坞坑水库水域。
陆域：水库沿岸纵深100米。
二级保护区：
水域：水库集雨面积范围内所有水域。
陆域：水库集雨面积范围内所有陆域。
二、备用生活饮用水源保护区
1、肖岭水库备用水源保护区
一级保护区：
水域：整个水库水域。
陆域：水库沿岸纵深100米。
二级保护区：
水域：水库集雨范围全部水域。
陆域：水库集雨范围全部陆域。
2、江南镇备用水源保护区
一级保护区：
水域：窄溪大桥—舒湾村。
陆域：一级水域保护区的两岸纵深100米。
二级保护区：
水域：舒湾村—柴埠。
陆域：二级水域保护区的两岸纵深100米，一级水域保护区的两岸纵深100米-200米。
3、横村镇备用生活饮用水源保护区
一级保护区：
水域：小后岭排涝口至潘家桥。
陆域：一级水域保护区的两岸纵深100米。
二级保护区：
水域：潘家桥至元川。
陆域：二级水域保护区的两岸纵深100米，一级水域保护区的两岸纵深100米-200米。
4、旧县娘岭坞水库备用水源保护区
一级保护区：
水域：整个水库水域。
陆域：水库沿岸纵深100米。
二级保护区：
水域：水库集雨范围全部水域。
陆域：水库集雨范围全部陆域。
第八条新建或迁建自来水厂，需移动取水口时，生活饮用水源保护区范围依法进行相应调整。
第三章部门职责
第九条县政府成立生活饮用水源保护工作领导小组，统一协调全县饮用水源保护工作，制订饮用水源污染事故应急预案，在饮用水源受到污染，危及供水安全时，应当及时发出公告，保障应急供水,责令造成污染的有关单位和个人，采取停止生产、停止排放污染物等紧急措施。县政府有关行政主管部门，应当根据各自职责做好饮用水源的监督管理工作。
（一）县环保局：对全县饮用水源保护工作实施统一监督管理，具体职责：贯彻国家有关饮用水源保护的方针、政策，组织实施饮用水源保护的法律、法规和规章；会同有关行政主管部门和饮用水源所在地人民政府编制饮用水源保护区划方案，划定饮用水源一级保护区和二级保护区；会同有关行政主管部门编制饮用水源保护规划；负责饮用水源水质监测工作；牵头查处污染饮用水源的违法行为和事故；协调各有关行政主管部门的饮用水源保护工作。
（二）县建设局：负责全县饮用水供水企业许可的行业管理；负责县城生活垃圾的收集、运输和无害化处理的管理；负责县城排污管网、生活污水和生活垃圾处理设施及供水设施的管理；指导各乡镇、街道做好饮用水源保护区建设与保护及其他饮用水源地的规划管理；建立饮用水源污染预警机制，发现饮用水源污染，及时报告县人民政府；在饮用水源突发污染事故时，启动应急预案；保障应急供水,会同有关部门调查处理水污染事故；基本建设项目的审批要符合饮用水源保护的规定；督促建筑工地做好饮用水源保护工作。
（三）县卫生局：负责饮用水源卫生质量的监督、监测工作；配合有关部门处理饮用水源污染事故，防止和控制因水源水污染引起的疾病发生和蔓延。
（四）县水利局：负责水资源的统一管理和监督工作，合理配置水资源；对饮用水源地的水土保持工作实施监督管理；依法督促检查河道采砂工作，河道采砂要符合饮用水源保护的规定和县政府有关协调机构的意见；配合有关部门协调、处理重大水污染纠纷；将防汛防旱工作、水文工作与饮用水源保护工作相结合。
（五）县发展和改革局：把饮用水源保护工作纳入国民经济与社会发展中长期规划和年度发展计划，做好饮用水源保护与经济建设、城镇建设的协调平衡工作；投资项目审批要符合饮用水源保护的规定。
（六）县经贸局：指导产业结构调整，研究提出重点行业调整方案，从根本上解决饮用水源安全隐患；指导和规范工业企业环境行为，依法淘汰落后生产工艺、能力和设备，推行清洁生产；配合有关部门解决企业排污与饮用水源保护问题；组织对饮用水源保护区内的屠宰场的清理工作。
（七）县安监局：负责危险化学品生产、经营、运输、使用、储存、处置的安全管理；负责协调处理危险化学品污染事故，确保饮用水源安全。
（八）县林业局：负责饮用水源涵养林等植被的保护和管理工作，配合有关部门做好水土保持工作。
（九）县城管办：负责对县城生活垃圾收集、处置的监督管理；配合有关部门查处有关饮用水源污染事故。
（十）县交通局：负责对港区、船舶的污染实施监督管理；负责通航秩序、通航环境管理；协助有关部门处理因水上交通事故引发的饮用水源污染事故，查处船舶违反饮用水源管理规定的违法行为；牵头做好饮用水源保护区范围内码头清查处理工作。
（十一）县农业局：负责种植业、畜禽等动物养殖业、渔业生产对饮用水源污染的监督管理；组织对饮用水源保护区内的畜禽等动物养殖场的清理工作。
（十二）县国土资源局：优先安排饮用水源保护工程用地和易地发展用地；饮用水源地周边土地的管理要符合饮用水源保护的规定。
（十三）县财政局：编制年度财政预算方案时要优先安排饮用水源保护资金，确保投入到位；研究建立流域、区域生态补偿机制。
（十四）县旅游局：负责旅游景区对饮用水源污染的监督管理；旅游项目开发要符合饮用水源保护的规定。
（十五）县工商分局：在生活饮用水源保护区内的新建项目必须进行并联审批，未经有关部门前置审批不得核发营业执照，对已发营业执照，但不符合饮用水源保护规定的，会同有关部门依法查处。
（十六）县公安局：配合有关部门做好危险化学品生产、经营、运输、使用、储存、处置的安全管理；配合有关部门查处饮用水源污染事故。
（十七）县供电局：配合有关部门做好饮用水源污染事故查处工作，对不符合饮用水源保护规定的需关闭企业采取强制断电措施。
（十八）其他部门应当根据各自职责，按照《*市生活饮用水源保护条例》的要求做好相应工作。
第四章保护措施
第十条饮用水源保护的总体目标是：确保饮用水源水质符合国家规定的标准,保障饮用水清洁、卫生、安全。
第十一条在用饮用水源二级保护区内，应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目应当削减污染物排放量；
（二）禁止设置污水排放口；
（三）禁止设立装卸生活垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；
（四）禁止堆放、填埋、倾倒、使用剧毒、高残留农药等危险废物及工业废物、生活垃圾、粪便、建设工程渣土和其他废弃物；
（五）禁止设立剧毒物品仓库、废物回收场、加工场和堆栈；
（六）禁止新建、扩建、改建船舶制造、修理厂；
（七）禁止破坏饮用水源涵养林、护岸林以及与饮用水源保护相关的植被；
（八）禁止破坏饮用水源的开山采石、采砂和围水造田；
（九）禁止新建、扩建、改建规模化畜禽等动物养殖场、屠宰场；
（十）禁止使用炸药、有毒物品捕杀动物；
（十一）码头应当设置残油、废油、含油污水、船舶垃圾等废弃物的接收处理设施；
（十二）风景区（点）应当设置生活污水和垃圾收集处理设施，防止污染饮用水源；
（十三）运输剧毒物品的，应当经公安机关批准，并采取有效的防渗、防漏、防扩散等措施；
（十四）存放、运输和使用酸液、碱液、油类、农药、化肥以及其他可能污染饮用水源的物品，应当采取防溢、防渗、防漏等措施和事故应急措施，防止污染饮用水源；
（十五）禁止从事畜禽等动物养殖和网箱养殖；
（十六）法律、法规有关饮用水源保护的其他规定。
第十二条在用饮用水源一级保护区内，除遵守本办法第十一条规定外，还应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护饮用水源无关的建设项目；
（二）禁止向饮用水源水域排放污水；
（三）禁止设置码头；
（四）禁止设置油库和建立墓地；
（五）禁止从事洗涤、游泳和其他可能污染饮用水源的活动；
（六）禁止与饮用水源保护无关的污染饮用水源的船舶停泊；
（七）禁止运输剧毒物品的车辆船舶通行。
第十三条对现已存在的不符合第十一条、第十二条规定的设施和生产活动按照第三条确定的职责划分由县环保局或所在乡镇人民政府（街道办事处）牵头，有关部门配合，开展联合整治，根据实际情况限期拆除或停用。
第十四条在生活饮用水源保护区范围内一切新建、扩建、改建项目必须严格按照《环境影响评价法》进行环境影响评价，未经环评批准，各乡镇、街道、部门不得批准设立新的项目。
第十五条备用饮用水源保护区的新建、扩建项目应按生活饮用水源管理要求严格控制。在开工建设供水设施后，必须停止违反生活饮用水源管理要求的活动，拆除有关设施。
第十六条各乡镇人民政府、街道办事处应当按照饮用水源保护规划,积极筹措资金,根据当地实际负责组织建设本辖区内的生活污水、生活垃圾处理设施。
第十七条任何单位和个人不得将饮用水源保护区的土地、建（构）筑物及其他设施出租给他人从事本办法禁止的生产经营项目和活动。
第十八条各乡镇人民政府、街道办事处应当监督指导本辖区内的自来水厂建立饮用水源保护管理制度，建立饮用水源保护长效管理机制。
第五章法律责任
第十九条违反本办法规定,有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门责令其停止违法行为,限期改正,给予警告,可处以三千元以上十万元以下的罚款:
(一)违反第十一条第(四)项规定,堆放、填埋、倾倒剧毒、高残留农药等危险废物的;
(二)违反第十一条第(五)项规定,设立剧毒物品仓库、废物回收场、加工场和堆栈的;
(三)违反第十一条第(六)项规定,新建、扩建、改建船舶制造、修理厂的;
(四)违反第十一条第(九)项规定,新建、扩建、改建规模化畜禽等动物养殖场、屠宰场的;
(五)违反第十一条第(十一)项规定,码头未设置残油、废油、含油污水、船舶垃圾等废弃物的接收处理设施的;
(六)违反第十一条第(十二)项规定,风景区(点)未设置生活污水和垃圾收集处理设施的;
(七)违反第十一条第(十四)项规定,存放、运输和使用可能污染饮用水源的物品,未采取防溢、防渗、防漏等措施和事故应急措施的;
(八)违反第十七条规定,将饮用水源保护区内的土地、建(构)筑物及其他设施出租给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动的。
有前款第(二)项、第(三)项、第(四)项规定行为之一的,由环境保护行政主管部门或县级以上人民政府按照规定权限责令其限期拆除或停业、关闭。
第二十条违反本办法第十二条第(六)项规定,与饮用水源保护无关的船舶停泊的,由海事管理机构责令其立即驶离,并可处以五百元以上二千元以下的罚款。
第二十一条违反本办法规定,发生饮用水源污染事故的,由环境保护行政主管部门按照直接损失的百分之二十计算罚款,直接损失难以计算的,处以二十万元以下的罚款;对造成重大经济损失的,按照直接损失的百分之三十计算罚款,直接损失难以计算的,处以一百万元以下的罚款。
第二十二条对有污染饮用水源行为,依法应当被吊销许可证或者营业执照的,环境保护行政主管部门可以提请有关行政主管部门依法作出处罚。
饮用水水源保护条例篇6
一、农村饮用水源保护区划分
参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），在确保饮用水源水质不受污染的前提下，合理划分水源保护区范围。现拟将我市分散的农村饮用水源保护区分类划分如下：
（一）河流型农村饮用水源保护区的划分。
1.一级保护区。水域范围：一级保护区水域为取水口上游1000米、下游100米范围河道水域。若是山泉水，下游范围可酌情缩小至30米。陆域范围：沿岸纵深与河岸的水平距离30米范围。
2.二级保护区。水域范围：二级保护区水域为从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸2000米，下游侧外边界距一级保护区边界200米范围。若是山泉水，下游范围可酌情缩小至一级保护区外延20米。陆域范围：沿岸纵深与河岸的水平距离一级保护区外延50米范围,但不超过流域分水岭范围。
（二）塘库型农村饮用水源保护区的划分。
1.一级保护区。水域范围：正常水位线以下的全部水域划为一级保护区。陆域范围：正常水位线以上30米范围内的陆域。
2.二级保护区。陆域范围：一级保护区外延20米范围内的陆域,但不超过流域分水岭范围；必要时,将集雨范围作为准保护区。
（三）地下水型农村饮用水源保护区的划分。
1.一级保护区：取水井半径30米范围。
2.二级保护区：取水井半径一级保护区外延50米范围。
二、相关单位职责
1.各镇人民政府（街道办事处）对本辖区农村饮用水源保护负总责，要组织成立饮用水源保护领导小组，指导相关村划定饮用水源保护区，按要求设置标志牌和警示牌，并制定应急预案。
2.水行政主管部门负责全市农村饮用水源地水量、水质、水资源保护管理工作的监督管理和指导。
3.环保部门负责农村饮用水源地的环境监管和指导保护工作。
4.卫生部门负责农村饮用水源卫生监督和水质检测、监测工作。
5.农林部门应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地使用化肥和农药，发展种养结合的生态农业，控制化肥、农药对水体的污染。
6.财政、发改、规划建设、国土资源、生态办等部门按照各自职责协同做好农村饮用水源保护管理工作。
三、农村饮用水源保护措施
1.建立饮用水源保护区，饮用水源保护分为一级保护区和二级保护区，必要时，可以在划定的水源地保护区划定一定的区域作为准保护区。
2.应当在划定的水源保护区内设置告示牌。取用地下水为供水水源的，在取水点设置保护措施。任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动地理界标和警示标志。
3.饮用水源保护区范围内禁止堆放、存贮可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物，禁止设置排放口。
4.在与饮用水源保护区相邻的公路或者航道，采取必要的防护措施，防止运输危险化学物品的车辆和船舶发生事故，污染饮用水源。
5.禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭，禁止在饮用水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
6.禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的应当按照规定采取措施，防止污染饮用水源。
7.在饮用水水源保护区内,禁止使用含磷洗涤剂、化肥、农药。
8.建立责任明确的农村饮用水源保护管理制度，保障供水水源地安全，水源地保护应编制应急处理预案，严格执行有关水源地防护措施，同时加强水源水质监测，保持信息畅通，以保证饮用水源安全。
9.安排资金，保障水源环境保护工程顺利推进和保护措施的落实。
饮用水水源保护条例篇7
关键词：饮用水源；基本情况；存在问题；保障措施；水源保护；水质安全；身体健康
中图分类号：F323.22 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0016-2
为正确掌握我县农村饮用水现状，通化县环保局决定在全县范围内开展农村饮用水调查活动，通过调查，使我们对农村饮用水存在的主要问题有所了解，针对薄弱环节，制定相应的对策，现报告如下：
1 我县农村饮用水基本情况
自2011年4月10日起为期5天的调研，共走访了较为典型的四棚乡、三棵榆树镇、果松镇三个乡镇，及下属24个行政村，并对其他乡镇情况进行了调度，基本情况如下：
1.1 水源地基本情况
截止目前，全县农村饮用水源个数共121个，供水方式基本上有两种：引泉、深井。引泉占总数的65，深井占总数的35。每一个水源地皆以水泥等建材建造成四方立体状蓄水池，对水源地实行完全封闭式管理，以防止污染物进入到水源，影响居民身体健康。
1.2 农村居民饮水情况
根据本次对全县农村饮用水现状的调查，截至2010年末，我县自来水农村受益人口10.52万人，全县农村自来水普及率50，其中饮用合格的自来水人口6.5万人，饮用合格自来水的比例是62%。全县境内农村饮用水欠安全涉及人口2.8万人，另外，农村尚有0.58万人饮水条件困难。
1.3 供水工程情况
全县供水1000t/日的水厂数仅10个，而其中规范消毒的水厂的数量还不到50。从调查数据中可以看出，乡镇级水厂所占比例仅有30，绝大多数都是村级供水点。
1.4 农村饮用水水质基本情况
我县农村饮用水水源水质皆为二级，多数水源地依托地形优势，从溪流和山泉引水，水源水质虽然比较好，但没有规范的净化措施，经有关部门检测，多数水厂出厂水质大肠杆菌等指标超标。
2 农村饮用水存在的问题
2.1 水源地存在一定程度的污染
（1）近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平有所提高，城市化因素在农村不断增加，水源地污染日益加重与需水量增加出现矛盾。
（2）保护措施滞后，对农药、化肥、生活垃圾、畜禽粪便等缺乏有效管理，导致水体受到污染，可饮用水源越来越少。
（3）全县境内原有工业企业以及近年来招商引资企业虽然为我县带来了一定的经济利益，但生产过程中污染物的排放所引起的水源地污染问题也随之而来，饮用水安全上存在一定的隐患。例如二密镇是我县人口密集乡镇，“工业立镇”的工作思路使该镇甩掉了贫困的帽子，近年来经济快速发展，从2002年开始，37户企业相继落户该镇，污染物排放总量增加与污染防治设施滞后的问题凸显出来。
（4）在自然条件方面，2010年通化县发生特大洪灾，对农村水源地造成一定程度的污染，水质变得混浊，水中含有不明物质，对农村饮用水造成影响。
2.2 农民环保意识落后
我县农业人口占全县的80%，大多数农民环境意识淡漠，环保对于朴实的农民来说只是一个模糊的定义，这导致大多数农民水资源保护概念不清，认为水是与生俱来的，是自然供给的东西，取之不尽，用之不竭，而不是作为一种需保护并走可持续发展道路的资源看待，这直接影响了农村水资源保护工作的开展。
2.3 自然地理条件制约
我县为山区，河流众多，但分布极其不均匀。农村的供水方式多为引泉及深井，有的村、屯聚水而居，饮水问题相对来讲就容易一些，但也有部分农民的居住地地形复杂，无水源可利用，即使个人开凿深井，井水最后都枯竭了，因此，增加了饮水难的问题。例如，在对果松镇的调查过程中发现，果松镇的镇区依傍大罗圈河，拥有水量大，供水范围广，水质好等优势，而该镇的杉松村虽已建成供水工程，但由于地理因素水源水量稀少，河流枯竭，最终导致工程闲置，附近居民饮水难问题依旧未能得到解决。
2.4 管理不善，资金不足
从调查情况看，目前大多数农村的供水工作多头管理，造成资源的浪费，责任不落实。另外，村镇财政比较困难，虽然国家给予供水工程一定比例的资金支持，但是由于农民的主要收入来源于粮食收成，渠道单一，多数村镇没有经济支柱型产业，无法完成剩余部分供水工程建设资金投入，导致很大一部分村级供水点无法设立。例如，富江乡富尔江村，人均年收入不足6000元，刚刚达到生活基本标准，面临50供水工程自筹款项，村民也只是心有余而力不足。
2.5 供水规模偏小，水质合格率不高
在调查中发现，农村水源地虽多，但建造的供水工程规模偏小，一个供水工程仅仅可以提供一个村或屯的取水量，同时因为没有能力购置配套相关的检测措施，无法保证饮用水质达到国家规定的标准。
3 农村饮用水六年规划
在全国“一二・五”开局之年，我县环保部门制定六年规划，针对农村饮用水问题，从全方位的角度进行解决。
3.1 2011年1月-2013年12月
通过城建、环保部门的通力合作，对农村进行物质文明建设，整修街道，修砌房屋，改变农村面貌，吸引外资的注入，增加政府财政收入，形成资金链，在资金便利的基础上，更好地对农村饮用水工程进行整改，建设。
3.2 2014年1月-2016年12月
加大环保部门同农业、林业、水利、畜牧、城建等部门的综合力度，最终将供水工程量增加百分之十五，农村饮用安全自来水受益人口增加百分之二十，多方位地对农村饮用水问题进行解决。
4 保障措施
农村饮用水问题直接关系人民群众身体健康，改善农村人口用水条件，使农民喝上与城市居民一样卫生安全的自来水，是一项十分紧迫的工作，根据目前我县饮用水基本情况，为解决农村饮用水存在的问题，应做好以下几方面：
4.1 加强领导，形成工作合力
农村供水工作关系到群众的生存环境、生活条件和身体健康，要从战略的高度认识农村供水工作的重要意义。而改善农村群众饮用水条件，牵涉的部门多，涉及的范围广，所以必须靠各部门领导的高度重视、支持，同时环保部门要积极主动与各部门密切协作，明确解决农村饮用水工作目标责任，签订责任书，并将此项工作作为年终考核的一项目标任务层层落实。
4.2 加强教育，增强环保意识
通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传饮用水资源保护的紧迫性和重要性，用真实的影像来带动农民观念的转变，让越来越多的农民感受到水资源保护的重要性。同时由环保部门下到基层乡、村组织开展环保知识的普及和教育活动，例如在农村街道拾捡生活垃圾，在水资源附近设立环保标志，种植树木等都可以大大加强环保的实践意义，从而使农民的环境意识得到增强。
4.3 加大投入，强化基础设施建设
农村饮用水工程是农村小型公益性基础设施，组织建设农村饮用水工程是各级部门的一项重要职责，应争取各级部门的大力支持。资金的投入除政府和村民自筹外，还可以考虑吸引社会资金投入的渠道，在国家法律允许的范围内，在税收、用地、用电、有关规费等方面给予优惠，吸引民间资本参与投资、建设和经营。
4.4 加强管理，确保水质安全
依法划定饮用水水源保护区，制定管理办法；加大植树造林力度，涵养水源；推行绿色生态农业，严格控制周边地区农药、化肥的使用；严厉打击违法排污行为，防止工业污染；加紧农村生活垃圾和生活污水的处理；加大畜禽养殖治理力度；配套相应的检测机构；对在基层工作的环保助理进行培训，提高专业水平等等。通过规范的管理，切实加强农村饮用水源地的保护，确保农村饮用水水质安全。
饮用水水源保护条例篇8
第一条为防治水污染，保护和改善水环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的江河、湖泊、渠道、水库、池塘等地表水体和地下水体的污染防治。一切单位和个人都必须遵守国家和省有关水污染防治的法律、法规以及本条例。
第三条市、区、县人民政府，必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，防治水污染。
市、区、县人民政府的经济建设部门，应当根据水环境保护规划的要求，将水污染防治工作纳入本部门的生产、建设计划。
第四条*市环境保护局是本市水污染防治管理的行政主管部门，对水污染防治实施统一监督管理；区、县环境保护局按规定权限对水污染防治实施统一监督管理。
交通部门的港航监督机构是对船舶污染实施监督管理的机关。
规划、卫生、环卫、市政公用、水利、交通、渔政监督、地质矿产、公安等部门，应当按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门，对水污染防治实施监督管理。
第五条一切单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染和损害水环境的行为进行监督检举。
因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权依法要求致害者排除危害和赔偿损失。
第二章水污染防治监督管理
第六条直接或间接向水体排放污染物的单位(以下简称排污单位)，必须将水污染防治纳入本单位的工作或生产计划，严格执行国家或地方污染物排放标准。
第七条建设单位新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守下列规定：
(一)建设项目必须作环境影响评价，环境影响评价应当符合*市水环境保护规划；
(二)向环境保护行政主管部门递交环境影响评价报告书(表)和《排放水污染物申报登记表》，办理审批手续；
(三)持经审批的建设项目环境影响评价报告书(表)，到市、区、县环境保护行政主管部门办理水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的手续；
(四)建设项目的水污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收。验收未达到规定要求的，不得投入生产或者使用；
(五)国家和地方有关建设项目环境管理和其他规定。
第八条需要拆除或闲置水污染处理设施的，必须提前向环境保护行政主管部门申报。环境保护行政主管部门，应当自接到申报之日起30日内予以批复。
第九条排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度发生以下重大改变的，必须及时向环境保护行政主管部门申报：
(一)排放一类污染物的；
(二)排放二类污染物超过国家或地方污染物排放标准二倍以上的；
(三)水污染物排放超过排污总量控制指标的；
(四)改变排放方式、排放去向的。
第十条根据本市环境质量状况的需要逐步实行污染物排放总量的控制和排污许可证制度。
对水环境功能保护区内的重点污染源和重点污染物的管理，实行排污许可证制度。
有下列情况之一的，环境保护行政主管部门有权中止或者吊销排污许可证：
(一)违反排污许可证规定额度超量排放的；
(二)擅自停运水污染处理设施的；
(三)建设项目已投入试运行、生产或使用，其水污染防治设施未经环境保护行政主管部门批准或验收的；
(四)水污染物排放浓度、数量、种类或者排放方式有重大改变而未及时申报的；
(五)因管理不善而造成重大污染事故的；
(六)有其他违反排污许可证制度行为的。
第十一条排污单位造成水体严重污染，有下列情况之一的，由市、区、县人民政府或环境保护行政主管部门责令其限期治理：
(一)在生活饮用水源保护区、风景名胜区、渔业保护区和具有特殊经济文化价值的水体保护区内排放污水的；
(二)在其他水环境功能保护区超标准排放污水的；
(三)生产不符合国家产业政策规定、排污量大的产品的。
被责令限期治理的单位，应当按期完成治理项目，并由环境保护行政主管部门监督执行。
第十二条凡造成或可能造成水污染事故的排污单位，必须立即采取以下应急措施：
(一)停止或减少污染物排放；
(二)向可能受到水污染危害和损害的单位通报；对可能危及人、畜、禽、鱼类生命安全的恶性水污染事故，还应当向水体下游沿岸居民通报；
(三)向当地环境保护行政主管部门或港航监督机构报告，保护现场，接受调查处理。
第十三条在生活饮用水源保护区内发生突发性污染事故，造成或可能造成生活饮用水源严重污染时，环境保护行政主管部门应当报经同级人民政府批准，会同有关部门采取强制性的应急措施。
第十四条排污单位必须按照规定缴纳污水排污费。
超过污染物排放标准的，必须缴纳超标准排污费。
第十五条市、区、县环境监测部门负责对排污单位的水污染物排放状况进行监督监测；排污单位不得拒绝监测，并为监测提供必要的现场条件。
第十六条环境保护行政主管部门或者有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，检查时应当持有市以上环境保护行政主管部门的检查证件。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查人员有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。??
第三章水体污染防治
第十七条各类水体的保护，应当根据使用功能，实行高功能高标准、低功能低标准保护的原则。
第十八条各类水体保护区的环境功能区划由*市环境保护规划规定。
各类水体保护区的环境功能区划的调整，由环境保护行政主管部门会同有关部门提出方案，报同级人民政府批准。跨区、县行政区的，由市人民政府批准。
第十九条环境保护行政主管部门应当根据水体功能或者水质目标的要求，对排放污染物实行总量控制，对排污单位进行总量分配，并根据水污染和污染物排放现状，确定污染物削减量。
第二十条水污染物排放总量控制指标，可以在同一水体保护区内的排污单位之间互相调剂，并经当地环境保护行政主管部门批准后实施。
总量控制指标调剂办法，由市环境保护行政主管部门另行制定。
第二十一条禁止将有毒有害工业废渣和废液向地表水体排放、倾倒，或者直接埋入地下。
禁止在水体内清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。
禁止在河道两侧水体保护区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、垃圾堆放场和有毒有害化学物品仓库。
禁止向水体倾倒城市垃圾和其他生活废弃物。
第二十二条严禁在饮用水源保护区内进行一切可能污染水体的活动。运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆，一般不得进入饮水源保护区。经批准进入的，必须采取有效防护措施，防止溢流和渗漏。
第二十三条禁止在饮用水源保护区内设置排污口。对已设置的排污口，在饮用水源一级保护区内的必须拆除；在二级保护区内的必须限期削减其污染物排放量，保证符合规定的水质标准。
第二十四条风景名胜区的水体保护管理，应当遵守以下规定：
(一)区内不得建设污染水环境的建筑和设施。已建成的，必须限期削减污染物排放量；严重污染环境的，必须限期治理或逐步迁出；
(二)建设项目的可行性研究报告必须包括对水环境的影响评价；
(三)水面漂浮物应及时捞取，人畜粪便应及时清运。
(四)服务网点的污水，应经处理后达标排放。
第二十五条一切单位和个人向水体排放工业废水和生活污水，均应当保证下游最近水体保护区的水质达到规定的水质标准。
第二十六条地下水补给保护区内，严禁新建、扩建排放污水的工厂和设施，严禁排泄、堆放城市垃圾；开发旅游事业，应当符合水质保护的要求。
第二十七条在饮用水浅层水井周围五十米、深层水井周围三十米直径范围内，禁止设置各种污染源。对已设置的，应当限期清除。
第二十八条严禁利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞以及漫流等方式，排放或倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第二十九条人工回灌补给地下饮用水的，应当经市卫生行政主管部门批准，并符合饮用水水源的水质标准。
第三十条船舶向水体排放含油污水、生活污水，必须符合该类水体的船舶污染物排放标准。
禁止向水体倾倒船舶垃圾、废油和残油。
第四章奖励与处罚
第三十一条符合下列条件之一的单位或个人，可由市、区、县人民政府予以表彰、奖励：
(一)实施*市水环境保护规划，防治水污染成绩显著的；
(二)检举或举报违反本条例的行为，经调查属实的。
第三十二条违反水污染防治管理规定的，应当依照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则等法律、法规，以及本条例的规定予以处罚。
第三十三条违反本条例第十条规定，在中止或吊销排污许可证期间仍排放污染物的，按照无证排放的有关规定给予处罚。
第三十四条违反本条例第十二条、第二十一条第二款、第三款、第二十三条、第二十四条第一款规定的，处以二千元以上五万元以下罚款。
第三十五条违反本条例规定，造成重大经济损失，按照直接经济损失的百分之三十计算罚款，其最高额不超过二十万元。
县级人民政府环境保护部门可以处以一万元以下的罚款。省辖市级人民政府环境保护部门可以处以五万元以下的罚款。超过罚款限额的，应报上一级人民政府环境保护部门批准。
第三十六条船舶违反本条例规定的，由交通部门的港航监督机构按照有关规定给予处罚。
第三十七条缴纳污水排污费、超标准排污费或者被处警告、罚款的企事业单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第三十八条由于污染引起的赔偿纠纷。当事人可以申请环境保护行政主管部门调解，也可以直接向人民法院。
第三十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提讼。当事人逾期不申请复议或者不提讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条环境保护监督管理人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十二条本条例中下列用语的含义是：
(一)"第一类污染物"是指汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并(a)芘等能够在环境或动植物体内蓄积，毒性较大，对人体健康产生长远不良影响的有毒物质；
(二)"第二类污染物"是指酸碱度、色度、悬浮物、生化需氧量、化学耗氧量、石油类、挥发酚等其长远影响小于第一类的污染物质；
(三)"水环境功能保护区"是为了保护水源、改善水环境，合理利用水资源，依据水域使用目的和保护目标所划定的具有一定使用功能的水域范围。
第四十三条本条例由*市环境保护局负责应用解释。