小企业财务规章制度范文

小企业财务规章制度篇1

关键词：小企业 企业会计准则 体系 基本框架

一、引言

小企业会计准则体系建设是财政部2011年9月9日印发的《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称纲要）提出的一个会计体系构建战略目标，为了实现会计改革与发展的总体目标――健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。纲要强调要不断完善和强化实施与国际财务报告准则、国际审计准则及其他国际标准持续趋同，并与主要市场经济国家和经济体等效的企业会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系，构建由企业会计准则体系和小企业会计准则体系组成的我国统一的企业会计标准体系。由此可见，深入研究小企业准则体系建设不仅是“十二五”期间的战略愿景，也是会计界理论与实务工作者的使命，是市场经济发展对整个企业会计标准体系构架完整性的迫切需要。

为了规范小企业会计确认、计量和报告行为，促进小企业可持续发展，发挥小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，财政部根据《中华人民共和国会计法》及其他有关法律和法规，于2011年10月18日了《小企业会计准则》（以下简称准则），要求自2013年1月1日起在小企业范围执行，2004年4月27日的《小企业会计制度》（财会[2004]2号）同时废止。至此，这个准则是否能称为小企业会计准则体系？用什么标准判断一个完整而又符合客观实践的准则体系内容？解密新颁发的小企业会计准则，从小企业准则建设的基本理论、相关企业准则建设实践探讨小企业会计准则框架、结构及内容，无疑对小企业准则体系完善与制度创新具有重大意义。

二、小企业准则内涵与演进

（一）小企业会计准则内涵

对小企业会计准则体系框架的构建，从逻辑本原分析，离不开对这一事物的定义、特征研究，界定小企业准则定义从而将它与企业准则等区别开来。什么是小企业会计准则体系？就这一定义而言，包括了下列关键词，一是小企业，二是会计准则，三是会计准则体系。

1.什么是中小企业？小企业一般是指规模较小或处于创业和成长阶段的企业，包括规模在规定标准以下的法人企业和自然人企业。其具体定量的划分标准是工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部等四部门联合的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）。

但是，小企业会计准则中指的小企业概念有两个条件：一是链接《中小企业划型标准规定》，二是例外原则，例外原则即指股票或债券在市场上公开交易的小企业、金融机构或其他具有金融性质的小企业、企业集团内的母公司和子公司三类小企业除外。符合小企业上述特征，才适用小企业会计准则，同时规定了执行企业会计准则的大中及小企业，不得转为执行小企业准则，提出了执行准则可以向上兼容，但不得向下兼容执行。

2.什么是会计准则？我国著名会计学家娄尔行认为：可以将会计准则理解为会计实务在理论上的概括，经常被表述为会计工作应遵循的规则或指南，是判断会计工作优劣的准绳。会计准则是一种行为规则，是一个社会关于会计行为的规范。在我国会计准则定位为部门规章，一项法律规范，除了充当国际财务报告准则中概念框架的作用外，其法律规章性作用更强。从会计准则体系内容看，具体包括三个层次：基本准则、具体准则、应用指南。基本准则，它涵盖了会计要素定义与“财务报表编制和列报的框架结构”的基本内容，在整个准则体系中具有统驭作用；具体准则，我国38项具体会计准则基本涵盖了要素确认、记录、计量与报告所涉及的内容；应用指南，38个应用指南对具体准则内容详细解释。

（二）小企业会计准则的演进

小企业会计准则是指适用于在中华人民共和国境内依法设立的，经营规模符合国务院的中小企业划型标准所规定的属于小企业范围，对其进行会计确认、计量、记录、报告等会计工作实务的一系列规程与指南。

小企业会计准则及内涵建设发展经历了三个阶段：第一阶段，混合通用阶段，1992年至2004年期间，为行业会计制度实施阶段。所有企业，不论规模大小，根据所处行业不同，执行相应的分行业会计制度。第二阶段，初创阶段，2005年1月1日至2012年12月31日，为《小企业会计制度》实施阶段。2004年4月，财政部制定了《小企业会计制度》，要求全国范围内的小企业自2005 年1 月1 日起开始实施。这一阶段，打破了分行业、分所有制制定实施会计制度的模式，根据企业规模和内部管理的特点、外部会计信息使用者的需求不同，大中型企业执行《企业会计制度》，而小企业一般执行《小企业会计制度》，并且《小企业会计制度》中对于一些较为复杂的交易事项或者对会计人员职业判断要求较高的处理方法，给予了简化处理。第三阶段，形成阶段，2013年1月1日起，根据财政部的《小企业会计准则》，要求小企业执行小企业会计准则。

三、小企业会计准则框架及特色

（一）会计法规体系

要研究小企业会计准则体系，有必要从我国会计法规体系整个构建分析，从而找到它的完整形态与法源基础。我国的会计准则体系就法律定位而言，属于法规体系的组成部分，即会计法规体系通常由四个部分构成， 一是法律；二是行政法规；三是部门规章；四是规范性文件。具体如图1所示。

在上述会计法规构架中，作为指导企业会计核算行为规范的企业会计准则体系，由基本准则、具体准则、运用指南组成，并形成了准则完整的体系内容。作为法规体系，它具有强制性的特点。在会计法规体系的构建中，准则是指导会计工作的规范化规章，一般狭义的准则体系研究主要是针对这几项内容研究展开。

（二）会计准则体系

中国的会计准则体系从结构类别组成看，是由适用于大中型企业的《企业会计准则》和适用于小企业的《小企业会计准则》共同构成。而企业会计准则体系组成又由基本准则、具体准则、应用指南等组成。借鉴企业会计准则，小企业会计准则体系也是由小企业会计准则和应用指南两部分组成。准则体系具体构成如图2所示。

（三）小企业准则体系创新特色

从图2可见，小企业会计准则没有企业准则那么多分项准则，它借鉴了企业准则体系内容，将体系三个内容融合一体，在体系行文上，基于“内容完整、通俗易懂、便于操作、强化监管”的要求，直接在《小企业会计准则》体现了基本要素规范、具体准则与指南整合。小企业会计准则共十章，90条，另加一个附录。第一章，总则，第二章至第七章，为资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润及利润分配等会计要素的内容规定及核算，第八章外币业务，第九章财务报表，第十章附则。附录实为指南，主要是小企业会计准则――会计科目、主要账务的处理、财务报表的种类、格式及编制说明，为小企业执行小企业会计准则提供操作性规范。

1.《小企业会计准则》核算的特色。（1）资产方面：核算业务简化，一般以实际成本核算资产。不要求计提资产减值准备，相关的转让损失和呆账、坏账损失均在实际发生时予以确认，从而消除了原本小企业存在的会计所得与纳税所得的差异，简化了核算；长期股权投资统一采用成本法核算；规定了与所得税法基本一致的固定资产计提折旧最低年限以及后续支出的会计处理方法；金融资产核算简化，未引入金融资产四分类方法，利息收入的确认均在约定付息日；取消了待摊费用，直接将预付保险费用、租金、订阅报刊杂志等费用计入成本费用。（2）负债方面：会计科目与原会计制度科目进行了部分合并，名称与现企业会计核算科目趋同，应付工资、应付福利并在了“应付职工薪酬”，对利息费用要求以实际发生额入账，利息计算统一采用票面利率或合同利率；减少预提方法的使用。简化利息计提与费用核算，将长期借款按照借款本金和借款合同利率在应付利息日计提利息费用，计入相关资产成本或财务费用。（3）所有者权益方面：简化核算，接受捐赠直接计入“营业外收入”不再计入“资本公积”，且明细账只设“资本溢价”。

2.《小企业会计准则》动态协调的特色。已执行《小企业会计准则》的小企业一旦公开发行股票债券或因经营规模或企业性质变化而成为大中型企业或金融企业的，应当转为执行《企业会计准则》，小企业转为执行企业会计准则时，应当按照《企业会计准则第38 号――首次执行企业会计准则》等相关规定进行会计处理。或已执行《小企业会计准则》的小企业，当所发生的交易或事项如果在《小企业会计准则》中未作规范，可以参照企业会计准则的相关规定进行处理。

3.《小企业会计准则》财务报表特色。财务报表方面：简化列报与披露内容，财务报表只要求资产负债表、利润表、现金流量表和附注，不要求编制所有者权益变动表；对于现金流量表，内容格式进行了适当简化，不采用“现金等价物”概念，不披露将净利润调节为经营活动现金流量、当期取得或处置子公司及其他营业单位等信息；附注中增加了纳税调整的说明，小企业财务报表附注的披露内容大大减少，披露要求也有所降低。

4.《小企业会计准则》满足信息使用者特色。小企业外部会计信息的主要使用者为税务部门和银行。因此，在小企业会计准则与税法关系上采取的是税务导向模式，有别于企业会计准则的独立发展模式，服务于企业纳税和税收征管，有利于降低企业的纳税成本和遵从成本。银行主要利用小企业会计信息做出信贷决策，希望小企业按照统一的会计准则提供财务报表。因此，在小企业会计准则制定导向上，从原则导向转变为规则导向，减少了职业判断的内容，以满足银行会计信息使用者的需求。

三、小企业会计准则体系建设中的问题探讨

（一）创新小企业会计准则体系建设

一是加强小企业财务规则的创新建设。小企业会计准则主要是针对会计核算的确认、记录、计量、报告规范会计行为。那么，我国的小企业会计准则要不要涉及企业财务规则诸多管理规定？我国在制定财务与会计规范时，已把财务与会计分开，同时制定了“财务规则”与“会计准则”。但是对于小企业来说会计核算与财务内容是融合的，小企业会计准则体系中有财务管理内容，但是，它更应明确地对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配等财务行为进行组织、协调、控制、评价和监督等做出必要规范。二是拓宽小企业财务管理内容，将企业经营风险、财务风险、财务信息管理作为财务管理的重要内容，以满足市场经济发展对企业财务管理的要求，增强企业财务管理的前瞻性。并在其中加入财务报表主要分析指标的计算与提供，如企业人员、工资费用开支、资产负债率等内容。因此，从创新小企业会计准则体系方面，应该加强财务管理基本规章制定。

（二）创新内部控制体系建设

小企业要不要涉及内部控制规章建设，笔者认为，针对目前小企业内部管理现状，为了提高管理水平，小企业应建立健全必需够用的相关的内部控制制度。从会计法规制度方面加以规范，使小企业在组织机构、企业文化、风险控制、内部活动、信息与沟通、监督等方面加强建设。这不仅是小企业动态发展的需要，也是国家对小企业进行政策支持，评估管理水平、资产状况、偿债能力所必须的平台。因此，随着经济改革的深入发展，加强对小企业管理，创新小企业内部控制管理，防范经营与融资风险管理具有重要意义。

（三）加强培训工作

会计准则的有效性包括准则本身的质量与执行效率两个方面。小企业准则体系的建设最终需要落实在实践运用上，提高准则本身质量与执行效率。因此，一是认真贯彻落实准则，二是加强准则质量建设，通过实践应用不断完善和修正。《小企业会计准则》在规范范围上涵盖了农林牧渔业、工业制造业、建筑业、批发和零售业等各种行业，涉及面广，影响面大，故宣传贯彻实施是一项系统工程，需要各有关部门的积极配合、社会各界的关心支持。对从事小企业会计核算人员进行系统培训，加强学习考核与监督检查。二是会计理论与实务工作者，要加强调研工作，对准则执行中反映出的问题及时研究、反馈，为修订小企业会计准则提供理念与实践依据。

参考文献：

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3.何丹，王运陈，毛慧贞.各国中小企业主体会计准则与我国《小企业会计准则》比较研究――进展、差别报告框架与问题探讨[A].中国会计学会.中国会计学会会计基础理论专业委员会2012年专题学术研讨会论文集[C].中国会计学会，2012.

4.李杰.我国小企业会计准则建设问题研究[D].东北财经大学，2010.

作者简介：

小企业财务规章制度篇2

关键词：中小企业；产权监管；措施

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01

一、中小企业集团公司产权管理改革的重要意义

中小企业集团公司是适应经济、社会和技术发展规律的，是符合科学发展观的、是不断自我完善的结果，中小企业集团公司的前身是属于集体企业的多种经营公司，多种经营公司由于产权不明晰，未能实现所有权与经营权的分离，而随着成立中小企业集团公司，公司制明确了出资人、经营者等相关各方的责、权、利，形成了完善的公司治理结构，可以激励董事会和经理层去实现那些符合股东、经营者和其他利益相关者利益的奋斗目标，也可以提供有效的监督，从而激励企业更有效地利用资本。

二、中小企业集团公司产权管理的目标及存在的问题

产权管理目标是最终实现资产的保值增值和利润的实现，实现投资中心的作用，产权管理不是对被投资中小企业的生产管理，而是从理顺出资人与被投资企业关系的角度出发，重点在于对其进行公司治理，中小企业集团履行出资人的角色，对投资进行管理，把监管公司、股东、董事、监事、高管人员及其他利益相关方的行为作为资产监管的切入点，充分发挥自身的职能。

在产权管理中，中小企业集团公司存在一些有待解决的问题，由于中小企业集团公司一般控股或参股的企业很多，十几家甚至上百家企业，面对如此多的被投资企业，关键在于制度建设，面对众多的控股子公司、参股公司的管理和多业发展、下属企业较多、投资较为分散的特点，中小企业集团与所属企业以资本结合为主，以投资收益率、盈利状况等为评价标准，在经营和管理上的渗透并不太强，中小企业集团作为股东并不直接参与到企业的经营运作，作为股东，需要有一种机制来有效地监督和制约经营者，建立完善法人治理结构，实现权力制衡、科学决策、规范操作和民主监督，推进董事会的规范运作，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。

三、中小企业集团公司加强产权监管采取的具体措施

（一）规范公司治理结构

结合本单位实际情况，建立健全中小企业集团的产权管理、监督和运营体系，规范子公司的行为，立足于建立合理有效的公司治理结构，中小企业集团以股东身份参与子公司的管理。特别是建立委派董事、监事制度。而子公司涉及重大事项的，应事先征得中小企业集团书面同意。

1.统一章程制度

章程是企业的宪法，制定相对统一的子公司章程，对子公司章程的主体框架、主要内容、制定原则和程序、工作规程和监督重点等事项进行具体规定，制定中小企业集团公司章程指引、企业章程管理办法、公司章程管理内部工作规程等制度，明确公司治理结构权责制衡的基本框架，使产权监管行为和企业的运作按照章程更加趋于规范。

2.规范企业运作制度

督促子公司依法设立股东会（或股东大会）、董事会及监事会（或监事），严格按照相关法律、法规完善自身的法人治理结构，依法建立、健全内部管理制度及三会制度，确保股东会（或股东大会）、董事会、监事会能合法运作和科学决策。

中小企业集团公司依照其所持有的股份份额，对各子公司享有获得股利利益分配权，依法召集、主持、参加或者委派股东人参加股东会，并行使相应的表决权，依照法律、法规及子公司《章程》的规定转让、赠与或质押其所持有的股份，收购其他股东的股份，查阅子公司《章程》、股东会会议记录、董事会会议记录、监事会会议记录等子公司重要文件，子公司终止或者清算时，参加公司剩余财产的分配，享有按出资比例向子公司委派或推荐董事、监事及高级管理人员的权利。

3.明确投资回报制度

在管理各所属单位的投资行为上，应明确相应的程序，即涉及重大事项的投资、按照 “三重一大”的程序，必须由各子公司股东会、董事会、监事会集体决策或者执行联签制度，然后报送中小企业集团审批、备案。在股权管理中明确投资回报制度，要有明确的投资报酬率、资本保值增值率等指标。

（二）建立企业集团化模式的财务管理制度

1.财务负责人委派制度

委派财务负责人（或总监）进入子公司管理层，业务上接受公司总会计师管理、监督和指导。主要负责协助子公司总经理参与公司的日常决策和管理，对所在子公司的投资经营运作情况进行必要的监督和控制，负责建立健全子公司的各项财务控制体系，有权对所在子公司董事会或经营层违反法律法规、公司相关政策、子公司章程的行为进行监督，贯彻执行中小企业集团财务目标、财务管理政策、财务管理制度。子公司财务主管以上人员的提职，需上报公司人力资源部批准、备案。子公司不得违反程序更换财务负责人（或总监），如确需更换，应向公司报告，经公司同意后按程序另行委派。

2.财务报告规范制度

控股子公司要及时编制财务报表，并对外提供真实、完整的财务会计报告，财务报表须合并到中小企业集团公司的合并报表中，统一上报。财务报告是指企业向管理者、股东及政府管理机关提供的反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量文件的总称，是企业提供财务会计信息的主要形式，是中小企业集团公司决策的重要依据。财务报表还要接受外部审计的监督和国家财政、国资委等上级主管部门的监督。

3.资金统一调度制度

如何使企业集团的资金循环周转顺畅、高效迅速，是财务管理者所普遍关注的问题。资金管理是企业财务管理的主要内容，也是企业管理的核心之一。为增强企业竞争力，提高中小企业集团对成员企业的资金管理能力，各企业集团应加强资金管理，提高对资金的调控能力和使用效益，借鉴银行资金管理模式，运用现代网络技术、理财手段，成立内部资金结算中心，充分发挥资金集中优势，有利于提升企业财务管理水平，增强企业集团的融资能力，增强企业集团的信用扩张能力，盘活企业集团的内部资金。

4.经济责任考核制度

完善与经营目标考核相衔接的制度建设，制定督查考评办法，开展多种形式的督查考评工作。研究制定测评指标体系，对制度建设进行定量与定性分析，实行考核测评结果与奖惩挂钩，奖优罚劣。坚持制度面前人人平等，严格惩戒和责任追究，使以人为本原则体现在制度制定环节中。

5.收益分配制度

子公司的利润分配由中小企业集团公司统一制定办法贯彻实施。收益分配要坚持一下原则：（1）注重效率原则。效率的关键是极大限度地发挥企业潜力，实现各种资源的有效配置，不断提高企业竞争能力。企业要在市场竞争中求生存、谋发展，在市场竞争中实现优胜劣汰，必须重视效率，视效率为生命。（2）发展优先原则。在进行收益分配时，必须正确处理积累与分配的关系，企业的分配必须利于提高企业的发展能力，保证企业的健康成长。如积累的比例太大，中小企业集团的利益得不到实现；如果上缴比例过大，积累能力削弱，不利于企业自我发展和承担风险的能力，难以在市场竞争中获胜。（3）制度约束原则。收益分配要严格执行公司内部制度和规定，坚持国家的财经法律法规，严格遵守企业财务制度和企业会计准则，杜绝收益分配的不合理及随意性。

总之，中小企业集团公司应以构建与现代企业制度相适应的产权监管制度体系为主线，整体推进，和谐发展，坚持把制度建设作为重点，抓紧建立健全产权监管的制度体系，为中小企业集团的改革发展提供有效的制度保障。

参考文献 ：

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[5]罗仲伟.加快我国中小企业发展的政策思路[J].中国社科院学报，2005（04）.

小企业财务规章制度篇3

[关键词] 中小企业 财务工作 财务制度 会计基础工作 理财

据国家发改委中小企业司2006年度有关资料显示：我国中小企业数量占全国企业总数的99.8%，中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的58%，生产的商品占社会销售额的59%，出口额已占到全部商品出口额的68%，上缴税收占50.2%，提供了75%以上的新增就业岗位的。可以肯定，中小企业已经成为我国国民经济和社会发展的重要组成部分，全面部署和实施中小企业成长工程被列入了国家的“十一五”规划纲要，中小企业迎来了历史上发展的大好时期。

财务工作如何合理组织、有效进行关系到了企业日常经营是否得以运行和未来可持续发展是否得以实现，是企业各项管理活动中十分重要的一个板块。然而，在笔者近期调研所接触的多家中小企业中财务工作的现状不容乐观，企业的经营者也往往受其所累使得管理工作的负荷和难度大大增加。在此仅对发现的问题做一个归纳，并结合实际咨询经验，从中小企业自身的角度就如何解决财务工作中普遍存在的问题提出一些解决思路以供参考。

一、中小企业财务工作存在的问题

1.财务机构、岗位设置不合适。一是中小企业因为大多是家族式的管理组织形式，财务组织机构通常也采用垂直管理模式，部分中小企业不设置专门的财务机构，而是作为总经理办的一部分直接对总经理负责，无形之中扩大了总经理的财权，财务工作的独立性受到冲击，导致财务监管职能的弱化。二是财务工作岗位设置没有遵循牵制原则。有的企业中出纳除了负责现金收付、银行结算等本职工作外，还保管所有的财务印章；有的企业中会计也收取现金、登记现金日记账，甚至还有的企业会计、出纳“亲信”一身兼。这大大增加了私存、暗箱放贷等挪占公款的风险。三是财务工作岗位设置和企业所处发展阶段不相匹配。不少中小企业成立初期基本上是只设置了财务经理、会计和出纳等少数个财务工作岗位，随着企业业务的增多和规模的扩大，没有及时做出相应的调整，造成财务工作停留在很粗糙的水平上；或增补了新的财务岗位，但各岗位具体分工却不明确，造成日常工作流程不畅通。

2.财务制度体系单薄、执行乏力。多数中小企业的财务制度制订得比较粗略，内容凌乱，财务工作被局限于以完成基础业务处理为目的。笔者曾接触过一个案例是整个公司的财务制度通篇只细数了各种费用的报销和违规处罚规，，而在实际执行中又因事、因人出现不同的例外处理，致使员工怨声载道、假发票冲账骗报现象越演越烈、财务无所适从，这反映出中小企业业主希望通过财务制度来严控开支的单一意图。另有部分中小企业在企业财务制度的设计上求大求全，东拼西凑了一大堆制度条文，却和本企业自身的情况不很吻合，实际工作中也就不得不逐渐采取了惰性处理的办法，财务制度就成了“压箱底”的一纸空文。

3.会计日常核算工作不规范、不严格

(1)会计核算主体指向混乱。中小企业中不少是私营企业，投资者往往就是经营者，企业财产与业主个人家庭财产经常发生相互使用的情况，给会计核算认定工作以及资产管理带来了困难，个别中小企业的账目间或被迫做出调整以使企业的业主达到转移资产、消化开支等私人目的，这对企业会计信息的真实、有效性造成了严重的不良影响。

(2)会计基础工作薄弱

①建账不规范。一是根本不设账，以票代账、以证代账，收支随心所欲，对企业资金流难以形成系统、准确的掌握。二是虽有设账，但存在着账簿设置和企业实际情况不相匹配，明细账借贷余三栏式、多栏式、数量金额式等账页格式胡乱使用，会计科目名称随意简化等不规范的情况。三是一部分中小企业违规设置明账和暗账，以达到偷逃税款等不法目的。

②财务结算票据、印章和企业证照管理混乱。一是部分中小企业对收据等票据未进行备查登记，而使用部门也取用无度、未严格管理，这就为有关人员截留公款提供了可乘之机。二是企业法定代表人印章、财务专用章、发票专用章、收款专用章等未进行严格的用、废管理，一些企业将支票和银行预留印鉴章均交由出纳一人保管或对携章外出不加制止，严重威胁到企业的资金安全。

③会计核算不规范。部分中小企业以不合规收据甚至是领导手书证明或签字白条等作为原始凭证，记账凭证和会计账簿的填写潦草、事项不全，转帐和结帐不按规范处理；一旦账目不平就笼统地找一、两个其他事项进行调整，待摊费用、预提费用不按规定摊提，所有拿捏不准的收支通通计入营业外，人为操纵利润、采用倒轧账的方式记账等，也未进行相应的稽核程序。在聘请兼职财务人员的中小企业还可能存在业务处理不及时的情况。如此一来，会计报表信息的真实性大打折扣，也势必不能为企业的经营决策提供有力支撑。

(3)企业成本核算粗糙。一是部分中小企业成本核算意识不强，既没有配备专门的人员也没有进行认真的核算，而是采用经验估计的办法估计成本消耗的数据，或是简单地用原材料和人工成本以及折旧来敲定总成本。二是部分中小企业中制造费用的分摊标准随意制定，或不论加工难易程度统一按产品重量分配或直接以估计的市场价值进行分配。三是采用计划成本核算的企业中存在计划成本一成不变的情况，致使账面出现大额价差，成本差异分析已经不具备任何意义。四是部分企业盲目引入内部结算价格的管理方法，而成本核算却又不能提供准确的各生产步骤的成本资料，导致内部价格推行中各生产分部逐渐演变成和总公司对立的利益小团体。目前我国多数中小企业面临的是完全竞争的市场环境，低价策略是的竞争常用手段，而成本核算的不细致势必造成市场报价时底气不足，另一方面也给部分经营者以错误的导向即通过低质材料替代和压低人工报酬而不是依靠生产技术、生产组织等优化来降低成本。

4.理财领域空白乏力

(1)货币金管理不到位。许多中小企业对货币资金的重视仅仅局限于不偷、不短，而很少编制短期现金收支计划，对现金的溢出或不足没有足够的准备，致使因现金不足而错失市场机会或因存量现金没有及时、有效的盘活而流失收益的情况时有发生。也很少考虑资金使用的长期计划，因先期的不动产购置大量而陷入营运资金短缺困境的情况也较普遍。

(2)存货管理不加重视。许多中小企业对存货缺乏有效管理，不编制存货采购计划、也不进行存货日常的定期盘查，致使存货的存量和生产、销售需要不匹配，其结果是或造成资金占用过多、降低了资金周转效率，或是货源短缺而使生产停滞、临时采购成本上涨，目前笔者所见以前者居多。

(3)应收账款成顽疾。为了开拓和保护市场，中小企业往往会采取更多的、更优惠的商业信用吸引客户，却又没有严格的赊销政策、有力的催收措施做保障，造成应收账款回收质量低下甚至大量沉积。由于中小企业自身的实力和信用条件限制又使得应收账款对外盘活的可能性大大降低，最终“有名无实”的应收账款成为一个沉重的财务包袱。

(4)投资决策财务参与度低。中小企业的投资决策程序往往较为粗糙，通过相关财务数据和指标的整理、计算、分析来合理估计项目可能的现金流量并利用基于货币时间价值的预测模型来获得诸如内含报酬率、投资回收期等重要信息的理性投资分析论证工作往往缺失，而是更多的凭经验、靠少数几个决策者的“果敢”精神来判断投资项目和时机。不少投资项目上马后或夭折或蚕食着企业以往积累，其中建设资金组织不到位、以大量负债博求投资效益、产出远不及预期理想等财务问题都是突出的减效原因。

(5)筹资及其管理成恶性循环。一是筹资渠道少，除外部宏观政策和金融市场未能充分支持的因素以外，中小企业自身财务体系不健全、资信度低等问题也使得绝大多数中小企业在外部筹措资金的道路上举步艰难，只能依靠企业主自筹资金和自我积累，很难从财务杠杆作用中获益。二是冲动筹资，部分中小企业将能筹到钱作为最终目标，不择手段、也没有对所筹资金需付代价进行理智测算，导致外筹资金的获益不能补偿其成本。三筹到的资金不能合理使用，较普遍的现象是将短期借债用于投资回收期过长的长期项目投资，使企业不时陷入支付危机中。四是债务关系复杂，企业之间相互担保、相同资产重复抵押、债权人散乱在中小企业中也较普遍，随之而来是债务经济纠纷的增多，大大干扰了企业的正常生产经营。

二、中小企业财务工作质量不高的原因分析

从笔者所接触的多家中小企业来看，多数都是初期因创业者的个人的胆识、时机和选项的意外契合而得以生存下来，“白手起家”是中小企业成长最普遍的经历，“短期见效益”几乎成了多数中小企业成立初期经营运作的惟一目标，这种先天的薄弱在解决生存问题的过程中逐渐渗透到了中小企业生产经营的各方面并转而限制了中小企业以后的做强做大。就财务工作来说，这些制约因素主要表现在以下几个方面：

1.所有权和经营权纠结度高。目前我国中小企业的所有权结构和经营模式有两种较常见的情况：一是高度集中，企业的投资人同时就是经营者，管理模式也相应高度集权，造成企业各项工作开展中所有者经营意识凌驾一切、大小事务个人拍板。二是“后台老板”众多、直接经营者疲于应付，我国中小企业融资难是一个突现的问题，不少中小企业的项目发起人要费经周折拉来一堆股东才能凑足启动资金，而这些没有企业运作经验的股东往往因看重眼前既得利益而对企业的经营横加干涉，相互扯皮。更甚者，个别中小企业由于“台面股东”的存在，如何保全实际出资人的利益一度使得企业相关会计处理处于盲区状态。这些在中小企业中存在的或集权或多头领导的现象，使得企业经营活动的进行中随意性较大，财务预测和决策功能基本上被搁置，严重时连财务工作最基本的客观记录、真实核算的职能也无法完成。

2.企业管理者对财务工作的认识存在偏颇。一是普遍重业绩经财务，多数中小企业的管理者在企业成立之初就把对短期利润的追求放在首位，在制造企业中普遍把生产和销售两个部门作为重心，而财务工作又不创造利润。出于这样的认识和节约成本的考虑，个别中小企业仅仅是请个兼职的出纳和会计隔一段时间集中对业务进行一次处理，同时为了平时支取现金方便，所有印章由分管经理代管，造成很大的资金管理漏洞。二是将财务工作简单同报帐、记账划上了等号。部分企业的经营者甚至抱着“我花我自己的钱，财务只管记个数就行，怎么花轮不着财务来管”，于是能简化的就简化，至于财务工作在筹集、投资、股利分配、成本等方面能够起到的决策、计划、控制等管理功能被忽视了。三是对财会工作寄予粉饰的“厚望”，某些中小企业的管理者为了向股东邀功、偷逃税款、公款私用等目的而对财务工作横加干预。

3.企业组织结构设置不合理。目前不少中小企业中企业组织机构设置多具有集权的特征，经营机构和内部组织机构较简单，随意性较大、部门折合时有发生，层级之间的职能分工有时存在交叉。例如某制造有限公司引入内部租赁和内部结算价格管理模式后其对机构进行了重新设置，而原材料仓库、半成品和成品仓库一直在采购部、生产、营销部和财务部四个部门之间转来转去，这无疑给财务工作的开展带来了一定的困扰。在中小企业中组织结构设置往往存在精简和因人设岗的矛盾，往往出现一人兼任几种工作，分工不明确，导致企业内部的牵制监控流于形式。

4.财务人员素质不理想。一是由于企业管理层对财务工作的定位不正确，在低人工成本的前提下吸纳进素质较低的财务人员；而中小企业未来发展前景的不确定性也使其比较难吸引到高素质的财务人员加盟。二是部分中小企业的出纳和会计岗位上安插了一定数量的“皇亲国戚”，这些人中不少并不具备财务从业人员的基本素质和技能，且由于有“背景”工作中往往不服管，甚者梢有微词便往“上头”煽风”，也给财务工作的开展制造了一定障碍。三是不少中小企业对财务人员采取的以岗定酬的制度以及后续激励机制的不完善，使得财务人员在取得更高专业资格认定后纷纷跳槽或在固定岗位上进取之心渐无。这些势必导致中小企业财务工作队伍整体素质不高、流动性大、专业知识更新慢、工作手段简单落后、经济业务处理的连贯性不能保障。

三、提高中小企业财务工作质量的对策思考

1.推进产权的优化。摒弃所有权凌驾于经营权之上的观念，必要时可以纳入职业经理人才以强化决策层的经营实力；建立起股东会、董事会、监事会、经理层等现代企业的治理结构，建立与现代企业制度相适应的组织架构和决策机制，为进行良好的财务工作的优质开展构建制度和组织基础。

2.经营者的财务观念的纠正与提升。不少中小企业的经营者已经认识到财务工作的无序和落后直接关系到了企业的现在生存和未来发展，而中小企业经营者的整体素质也较以前有了很大的提高，在这种背景下上海等市、地组织的“中小企业管理技能系列讲座”都得到了积极响应。企业的经营者应当在尊重财务工作独立性、规范性的前提下，利用优质的财务工作来实现企业整体价值最大化的目标。

3.确保财务人员的素质。会计人员要持证上岗，无会计从业资格证书的，要经过培训、考核，达到要求后持证上岗。财务领导岗位必须任用具有相应任职资格的人员，而不是以亲疏论职。制定会计人员的职业道德、业务技术教育后续培养计划，对财务人员进行阶段考核、竞争上岗，优秀的财务工作人员应当及时予以激励。

4.整顿企业财务机构和岗位。根据企业规模、行业特点、经济业务和财务收支的繁简进行财务机构和岗位的设置。对于不具备设置会计机构条件的，建议委托“经批准设立从事会计记账业务”的中介机构记账。财务工作岗位一般分为：会计机构负责人（会计主管人员）、出纳、稽核，财产物资核算，工资核算，成本核算，财务成果核算，资金核算，往来核算，税务、总账、财务报告编制，预算管理、会计档案管理和会计电算化管理等。建议在分析企业业务流程及当前经营战略重点的基础上评估岗位设置的合理性。

5.构建适宜的财务制度体系，加强内部控制。分轻重缓急地逐步构建一个和企业实际情况与发展要求相适应的财务制度体系，更好地发挥财务的监督、控制功能。主要内容应覆盖：一是内部牵制制度，即涉及企业款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工处理，以起到一种相互制约的作用。二是财务审批权限和签字组合制度，以最大限度的减少不合理支出。三是会计系统控制制度，包括企业各项经济业务的核算规程、会计工作流程、会计人员岗位责任制、财务会计部门职责、会计档案管理制度等。四是内部审核制度，查错防弊，以保证财务信息的真实、可靠性。五是票据及印章的管理制度，明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，以保证企业的资金安全。六是货币资金管理制度，明确现金的使用范围、限额、长短款的处理、银行存款存支管控，确保企业货币资金的安全。七是要存货管理制度，实行定期盘点并以科学的方法来确定存货资金的最佳结构，以避免资金呆滞。八是应收账款管理制度，制定相应信用政策、客户资信程度的判断标准、催账措施、坏账的处理办法，以最大限度规避信用风险。九是建立成本核算制度，明确成本核算的对象、选择合适的核算方法、尽可能提供更准确、详细的成本信息，以挖掘降低成本的有效途径。当然诸如保本点分析、成本差异分析等财务分析规定和奖惩规定也可穿插于以上各相应制度中。

6.重视现金流量预算与控制。中小企业应该依照“以收定支，与成本费用匹配”的原则，采用零基预算的编制方法，按收付实现制来进行现金流入与流出测算，在此基础上形成现金使用和筹措计划，以规避现金周转不良的风险。

7.从内外两方面缓解融资压力。一是从中小企业必须增强信用意识，保证会计信息的合法性、真实性和连续性，并努力提高产品质量，依靠自身的经济实力和良好信用取信于“人”。二是掌握现有可用多种融资形式，如内部股权融资、融资租赁、应收账款出售、应收票据贴现等。三要鉴于我国政府正在全国范围内推进中小企业成长工程的改革，中小企业的财务人员应当密切关注支持性政策和措施的出台并善加利用。当然，具体融资方案的确定必须要以现金流、实际成本、组合融资结构的合理测算为重要判断指标。

8.实行理性的投资策略。一是处于发展期的中小企业应以对内优势强化投资为主，合理安排现有主打产品和新产品试制的投资、重视对技术设备更新改造和人力资源等的投资，以有助于企业市场竞争力保持和提高为目的。二是扩张性投资忌生忌散，中小企业多数初期“家底”积累耗时较长、规模有限，如果盲目投资于生疏领域、多项目并进往往由于缺乏足够的市场掌握、资金和管理支持而在同大企业的竞争中处于劣势。三是严谨的可行性研究必不可少。

9.有条件的中小企业应加大财务的电算化进程。实现会计电算化，使会计信息的收集、加工和整理有了相对统一的规范，能有效克服因手工操作出现的失误导致会计信息失真的情况，并避免各部门财务数据统计的重复劳动，使财务人员有更多精力进行财务稽查和财务分析上。

10.财务工作的适当外包。中小企业可将部分财务事务交由信誉良好的专业机构进行辅助处理，这些机构所具有的的专业人才优势、信息优势和既有经验积累优势，既可以帮助中小企业降低企业理财风险，又促使新的理财观念和方法、手段向企业内部渗透，从而提高管理效率和管理水平。

目前，我国政府对中小企业的发展问题予以了高度重视，政策和金融市场支持度持续增加；然而，随着我国经济的进一步溶入全球化，我国的中小企业必将面对更加激烈的市场竞争冲击。中小企业只有从内部提高财务工作质量才能增强抗压能力以充分利用这一发展良机。

参考文献:

[1]2006年中小企业发展情况和2007年工作要点.国家发展和改革委中小企业司

[2]王棣华严虹:我国中小企业财务管理存在的问题及对策.上海立信会计学院学报,2004-1（P44-46）

[3]肖凌译:《中小企业理财》.清华大学出版社，2006年5月版

[4]罗泽滨:浅析我国中小企业财务管理中的问题及对策.会计之友，2006年12Z期

小企业财务规章制度篇4

论文关键词：企业单位 财务管理 财务分析 对策

一、前言

为保护企业资产提供保障，能够加强其真实性和可信性，其目的是对各项管理措施的有力执行．能够使企业经济效益快速增长。随着国家对基础设施建设投资的扩大。施工企业要抓住机遇，树立全新理财观念，充分发挥财务管理职能，建立健全财务制度，加强财务监督和管理，降低施工项目成本，提高经济效益，增加资金积累．为今后施工企业扩大再生产打好基础．发挥企业内部控制措施这就需要建立健全一种符合企业内部管理的各项规章制度．极大的发挥企业内部控制的作用，以期达到期管理的促进作用，其目的是起到提高财务管理水平防止财务风险和严格财务纪律目的。企业财务管理现状及主要问题加强企业单位财务管理，提高资金的使用率从而推进企业更好的走向市场经济一定会起到巨大作用。

二、企业内部财务管理现状及及主要问题

在具体的实施过程中．一定要坚决摒弃受到传统思想的影响以及各种社会问题的牵制．虽然在形式的表现上似乎是按规则或相关准则及规章制度来执行的但依然存在与科学和有效的企业财务管理机制存在十分大的差距的。企业单位财务管理存在诸多问题，主要表现在如下几个方面：

l、财务管理较混乱，人员素质不高。一是内控制度不健全，有些部门、单位缺乏相互制约的财务监督机制．赊账过多、过滥，对实行统一有效的管理带来一定的困难。二是有些财务人员是领导的关系或亲属，有的未经业务培训，有的政治素质不高。

2、内部控制意识不强：企业内部控制度执行不力。有相当一部分单位认为建立各项控制制度必然要消耗大量人力和物力，其消耗所能带来的经济效益又难于确认，因此，并对内控制缺乏主动性与积极性。

3、财务的基础工作薄弱：有些财务人员综合素质低下．会计专业知识的学习极少进行，没有经过专业培训的也大有人在。在企业中单位财会人员是一岗多职以及岗位之间也存在没有互相监督互相牵制的作用。

4、隐瞒收入，私设“小金库”。一是有些企业单位利用国家赋予的职权、巧立名目，对外乱收费，存放于有关科室，用于干部职工的生活补贴。

5、考核与相应的监督机制不到位：内部审核机构大多数与财务部门并行且依附于执行机构，独立性、权威性不够：在审计内容上对企业单位内部各个组织机构所执行指定职能的效率评定涉及很少，也从根本上起不到监督资金的使用与管理情况。同时，企业忽视内部财会控制制度与考核相挂钩的监督保证机制．形成了重复考核而轻视内部财会制度控制的现象。

6、财务报告失真，固定资产管理混乱。一是单位的财务报告本应根据总账和有关明细账中的部分数字来填制．而目前有些单位却根据不同需要和目的来填制财务报表。从而出现了同一单位同一时期向不同的部门报送的财务报表其数据各不一样。

三、加强企业内部财务管理与控制的有效措施

企业内部的财务管理制度的建设是要按照国家的法律法规以及及企业的规章制度，对企业进行依法治理和管理．并且将企业内部形成的各种类型的制度标准以及工作程序以企业立法、建章的形式固定下来以此来作为规范企业组织行为的准则。

1、加强思想的统一和认识的提高。各级财政管理部门要及时调整好新时期财政工管理的规章方向，把工作重点转到加强财政支出管理与改革种，不要时刻惦记“分钱”的怪圈，切实加大个部门预算支出的监督和管理以及检查力度只有如此才能极大的提高其资金的使用效率。

2在新的财务管理模式下制定一套适应适合本企业自身特点与管理要求的内部财务制度，从而规范企业财务的行为充分发挥财务管理在企业管理中应有的作用。

3、制定完善的财务管理制度，为了使企业财务管理工作有章可循，企业要结合自身定制的内部财务管理规章制度始终如一地地贯彻执行。企业不仅要制定详细的财务管理制度还必须搞好企业内部的财务管理的基础工作。

4、加强集中核算制度的力度。是将企业单位的财务收支实行集中支付和统一开户并实行分户核算的管理的科学模式，是深化财政支出改革和强化预算约束并加强预算监督从而提高财政资金使用效益的一项新的有力措施。在财务管理工作总是核算中心将企业单位的财务核算集中起来，财政部门将企业的财务监督从事后转变为事前与事中以及事后全过程监督这有利于财经纪律的贯彻执行。并对加强财政监督起到了不可忽视的作用。

5、完善企业单位财务管理监督机制。对财务管理中出现的一些难点和困难，有关部门要予以高度重视。各业务主管单位应对企业单位进行定期财务审计。

6、全面提高企业单位财务人员的业务素质。切实加强企业单位会计管理工作。建议主管部门配备专职人员负责管理企业单位的会计工作，针对企业单位行业分散、规模较小、服务形式和会计核算各有差异的特点，对所属企业单位财务工作进行分类指导和监督，促使其做好各项基础管理工作。

四、结语

小企业财务规章制度篇5

【关键词】财务管理；制度；促进作用

在生活和工作中，每个地方和组织都有各自的规章制度。国家、政府和公司企业有各种管理制度，部门有自己的执行制度，甚至是一个办公室，或者个人都有一套自己的规定与标准。而对于公司和企业来说，在我看来最重要也最值得一提的是财务管理制度。财务管理制度是促进国家或企业经济效益提高的内在性要素，它的实质是人们相互之间订立的一种“契约关系”，是约束人与人之间关系的一套行为规则。

一、财务管理制度存在的意义

在全球经济不景气的市场环境下，管理是决定企业生存和发展至关重要重的因素，无论是新兴的企业还是成熟的企业，企业内部的各项管理制度都需要不断的建立健全，其中财务管理制度尤其起着举足轻重的作用。财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，通过对资金运动和价值形态的管理，像血液一样渗透贯通到企业的生产、经营等一切管理领域，是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。

“一个企业的管理混乱，首先是财务管理乱；一个企业的效益差，首先是财务管理差”。因为内部财务管理制度的不健全，将会引起财务管理混乱，造成了企业内部监督机制的欠缺，发生做假账或账外设账。而财务管理制度是为保证公司供、产、销、人力资源等公司各个部门在监督控制下规范运作，以确保财务安全及提高经营效率而设计的。一般企业财务管理制度是由三个部分组成的完整系统，分别是会计组织系统、会计业务处理系统和会计信息系统。会计组织系统主要包括会计岗位和职责划分；会计业务处理系统则规定了各类业务会计处理程序；而会计信息系统符合现代化的要求，包括会计信息核算和报告的指标要求和会计信息收集到传递的载体要求。

二、企业建立财务管理制度的必要性

1.我国目前企业内部财务管理制度的现状制约发展

随着市场经济体制的深入发展，一部分企业的财务监督与约束机制的建立相对滞后，已经跟不上企业发展的需要。其主要的表现有：企业轻视了财务管理制度建立和执行，将目光放在产权改革上，部分经营管理者缺乏现财观念和现财意识；由于监督制约机制的不到位，财务关系的缺乏，所有者、决策者、经营者和监督者不能各尽其责；部分企业设定的财务管理目标不明确，导致利润最大化成为大部分企业的首要目标，但此目标的缺陷多多，只能浅层次的解决企业短期的问题。近几年，我国财务管理水平还是有了一定的提升，会计体系也逐步趋向国际化，但一些中小型企业和新的企业还没有意识到建立内部财务管理制度的重要性，其内部财务管理制度的不健全会严重影响到企业将来的发展。

2.建立企业内部财务管理制度是加强财务管理工作的内在需求

每个企业的生产经营情况，都是要通过企业选定的财务核算方法来反映经营成果和财务状况，所以它贯穿于企业生产经营的各个方面，并服务于每个环节，是企业一切管理活动的基础，也是企业管理的中心环节。同时社会主义市场经济体制也需要企业最好建立内部财务管理制度，因此企业要在激烈的市场竞争中谋求一个好的前途，就需要按照市场经济的要求规范财务行为，即根据市场经济的要求筹措资金，加强对企业的资金活动实物形态的管理，以成本和资金管理为核心，并合理灵活的使用资金和分配收益，努力提高企业的经济效益，增强企业的竞争实力，从而实现企业经济增长方式的转换，以适应市场经济体制的要求。

三、财务管理规章制度对财务管理的促进作用

1.含蓄的体现企业财务文化

企业财务文化的观念文化部分一般是内隐的，但有时它也能表露于外。财务管理制度就是被体现的一个隐藏内容，就如同组织机构被价值观所体现一般。间接的宣传企业的财务文化，也可以在一定程度上在企业财务的管理上加不少分。

2.有效规范人们的行为规范

财务管理制度能可以有效约束财务人员的行为，规范人与人之间的关系，促进会计工作人员提高自身素质，提高会计人员的政策水平，也是一种纪律的体现。财务管理人员多了解财务管理规章制度可以主动提高本身在这方面的素质，同时适当的了解国家的最近出台的产业和经济政策能帮助人们更好的预测企业的未来走向。

3.降低财务管理行为中的费用

财务管理制度能适度降低市场活动的不确定性和财务管理行为中的交易费用，为企业日常经营生产和管理活动提供有效的服务。帮助企业经营养成勤俭节约，精打细算的习性，减少不必要的开支和多余的信息成本，同时遏制铺张浪费和腐败的行为，实现逐步降低消耗的目的。

4.提供持续的制度化的激励机制

人们的经济关系通过有效的组织集成一种制度安排，通过建立制度化的规则，使得个人的经济努力已经发展成一种社会性的活动，同时个人收益率不断接近的社会回报率，联系个人的经济行为和服务所产生的成本和费用，从而最大限度地给予创新者奖励，激励创新活动。

5.细化并有效明确责任和惩处

财务管理规章制度能够细化和明确金融机构和会计人员的职责，工作要求和工作流程，使财务工作规范化，保证企业正确核算经营成果，维持公平、透明的利润分配原则合理分配利润，有利于保护投资者和债权人的利益，约束了金融机构及其工作人员的行为，杜绝做假账，偷税漏税，对获得准确的经营业绩和财务管理工作有条不紊的进行具有重要作用。

参考文献：

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[4]谢北寒.浅析建立健全的现代企业财务管理制度[J].商业经济，2007（03）.

小企业财务规章制度篇6

一、制定《办法》所遵循的基本原则

根据党中央、国务院的部署，从1998年开始，军队、武警、政法系统、中央党政机关先后与所办的企业和直属的各类企业脱钩，组建了一批企业集团，明确其资产与财务由财政部管理。这一重大改革，改变了国有企业长期以来形成的部门管理体制和行业管理格局，对财政部门资产与财务管理工作提出了新的要求。同时，2000年财政部内设机构职能进行了调整，专设了管理企业资产与财务的司局，对企业资产与财务实行统一管理。为了适应企业管理体制改革和财政内设机构职能调整的需要，财政部明确提出了企业资产与财务管理工作的基本思路，即围绕建立现代企业制度，从整体上搞活国有经济这个目标，以建立出资人管理制度为中心，以推进国有经济战略性调整为重点，以国有资本管理为突破口，建立与社会主义市场经济和公共财政体制相适应的、统一的企业国有资本与财务管理框架体系。按照上述思路，本着“制度先行”的原则，财政部企业司着手起草拟定《办法》。《办法》从起草到修改，直至定稿，广泛征求了社会各界的意见，先后在全国企业资产与财务管理工作会议、全国财政工作会议上进行了讨论，并召集部分中央直管企业、地方财政部门进行多次座谈讨论，数易其稿，基本吸收了各方面提出的积极的修改意见和建议。《办法》的印发，是财政部门与企业及社会各界共同努力的结果。

在制定《办法》的过程中，我们主要遵循了以下基本原则：

（一）立足于资产与财务的统一，实现资产与财务管理的有机结合。十多年来，我国企业国有资产与财务管理一直处于分割状态，没有形成合力，不利于财政职能的充分发挥。资产与财务，从其本质上讲，是一个问题的两个方面。一方面，对资产运行结果的反映，即是企业的财务状况；另一方面，企业的财务状况又反映着企业资产运行的质量。因此，资产与财务管理的基本职能是一致的，虽然传统的财务管理具有税收调整、规范会计核算、资本金管理等各种功能，但随着税收制度和会计制度改革的深化，财务管理中的国有资本管理职能越来越突出，资产与财务管理以政府作为出资人身份对企业营运国有资本进行财务管理的共同特征也越来越明显。为了充分发挥财政职能作用，按照资产与财务统管的原则，我们将资产管理与财务管理的内容作为一个有机整体融于《办法》之中，构建以出资人管理制度为中心的新型的企业国有资本与财务管理制度体系。

（二）立足于促进经济结构的调整，提高国有经济资源的整体效益。对经济结构进行调整是当前整个经济工作的主线，对国有经济实行战略性调整是其主要任务之一。随着国有企业改革的深化，国有企业改组改制、兼并、出售转让等经济行为十分频繁，而且初步形成了国有经济有进有退的调整机制。为了体现国有资本与财务管理服务于整体经济结构调整目标的精神，《办法》对企业公司制改建、兼并、出售乃至破产等相关的资产与财务管理行为进行了规范，既要防止资本权益受损，维护国有资本的权益，又要有利于经济结构调整，促进国有经济资源实现优化配置，提高国有资本整体效益。

（三）立足于政企分开，划清财政部门与企业的职责权限。企业与主管部门脱钩，其资产与财务关系交由财政部门直接管理，是企业管理体制、也是企业资产与财务管理体制的重大改革。这一改革，并不是把原主管部门的职责简单移交给财政部门，财政部门必须按照企业构建以资本为纽带的母子公司体制的要求，改进管理方式、方法，重新界定财政部门与企业的职责，弄清楚哪些是财政部门管的事，哪些是企业可以自主决定的事。如果财政部门包揽企业太多的事务，既不符合政府转变职能的要求，又不利于企业的生产经营和发展。实际上，资产与财务管理同其他管理一样，政府部门管理过多，既管不了，也管不好。因此，《办法》按照政企分开的原则，根据企业管理体制改革的要求，划分了财政部门与企业的职责权限，使政府和企业各自的权责清晰、权责对称。

（四）立足于促进企业机制的转换，建立起规范的激励和有效的约束机制。国有企业三年脱困的目标基本完成，但企业转换经营机制的任务还很重。随着我国市场经济体制的逐步完善，特别是加入WTO以后，政府对国有企业的优惠政策将逐步取消。如果企业机制不转换，企业财务状况的好转就不能持久。因此，《办法》按照促进企业机制转换的原则，一方面规范了企业资本营运、工资分配等激励政策，为企业转换机制创造条件；另一方面明确了企业内部监督和外部监督的办法及法律责任，力求逐步建立有效的约束机制。

二、《办法》的主要内容

《办法》从政府出资人的角度，根据财政职责，构建了以资本为纽带，以国有资本投入、营运、收益、考评、责任为主线的企业国有资本与财务管理框架体系。全文共分为8章49条：第一章为总则，第二章为管理职责与权限，第三章为国有资本投入的管理，第四章为国有资本营运的管理，第五章为国有资本收益的管理，第六章为财务考核与评价，第七章为法律责任，第八章为附则。《办法》内容相当丰富，概括起来，主要包括如下几个方面：

（一）划清了主管财政机关与母公司对国有资本与财务管理的职责与权限。在第二章“管理职责与权限”中，一方面明确了主管财政机关的主要职责，归纳起来，主要有：一是管制度，即制定国家统一的企业国有资本与财务管理各项规章制度；二是管资本，即监管企业持有的国有资本，负责国有资产产权界定、登记及纠纷调处等基础管理工作；三是管分配，即制定企业税后利润分配制度，监缴国有资本收益；四是管监督，即组织国有资本营运效绩评价，监管国有资本保值增值情况；五是提供指导服务，包括指导财产评估业务，以及指导和督促企业建立健全内部资本与财务管理办法。另一方面规定了母公司的主要职责，归纳起来，主要体现在三个层面：对国家承担国有资本保值增值责任，统一向主管财政机关申报有关国有资本与财务管理事项；对子公司行使出资人的权利，管理子公司持有的国有资本；对内履行依法经营、严格内部管理，包括制定内部管理制度、确定内部管理体制、管理重大资产与财务事项、组织内部财务考核与评价等。同时规定，主管财政机关可以将部分职能委托给母公司，企业对于国有资本与财务管理的重大事项，应当严格按照内部议事规范进行决策。

（二）规范了国有资本投入、营运、收益的全过程管理。国有资本投入、营运、收益是一个系统工程，作为出资人最关心的是资本的安全与回报。《办法》从出资人的角度，围绕国有资本的运动过程规范了资产和财务管理行为。其中，第三章“国有资本投入的管理”主要规范了国有资本在清产核资和产权变动时的价值确认依据、资本保全原则、不同组织形式企业转增资本的监管要求、国有资本转移实行有偿转让以及产权登记要求等。第四章“国有资本营运的管理”主要明确了企业财务预算管理、企业基础管理、工资分配管理、企业借款管理、企业对外担保管理、企业对外投资管理、企业合并与分立、产权转让及公司制改建等管理以及资产评估管理等内容。第五章“国有资本收益的管理”主要明确了国有资本收益的构成、企业利润分配制度、亏损弥补规定、资产损失的处置以及产权转让收益和企业清算收益的处理等内容。

（三）明确了对企业实施财务考核与评价。开展企业的考核与评价，不仅是现代市场经济条件下的通行做法，而且是规范政府对企业的监管，建立间接管理国有资本的有效方法和手段之一。在第六章“财务考核与评价”中，明确了考评的内容、形式、作用、基础和结果公开等内容。考评的内容以财政部会同有关部门制定的现行国有资本金效绩评价体系为基础来进行，要求以国有资本保值增值能力为核心，包括财务效益、资产营运、偿债能力和发展能力四个方面。考评的形式分为内部考评和外部考评，内部考评就是要求企业按国家制定的标准自我测试、自我诊断，建立内部约束机制；外部考评由主管财政机关会同政府有关部门进行。考评的作用主要是将考评报告提交给政府及有关人事管理部门参考，作为对企业领导人员奖惩任免的依据，同时进一步与对经营者实行年薪制、股票期权等激励政策有机地结合起来。考评的基础数据必须是经注册会计师审计的财务会计报告。主管财政机关对企业考核与评价的结果，可以一定的方式向社会，接受社会监督。

（四）规定了资产财务管理的法律责任。在第七章“法律责任”中，主要明确了主管财政机关的监督处罚权，企业造成资产流失或者未按规定程序办理有关事项的法律责任，企业违反《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》等法律、行政法规的法律责任，以及主管财政机关违法行政的法律责任。对企业的处罚方式，包括责令限期纠正、追回损失或者没收非法所得、通报批评。对负有直接责任的主管人员和其他人员的处罚方式，主管财政机关可建议人事管理部门给予行政处分；构成犯罪的，则应移交司法机关依法追究刑事责任。

三、《办法》涉及的几个问题

（一）关于实施范围问题。《办法》以“持有国有资本的非金融企业”为规范对象，主要考虑以下因素：（1）金融企业业务与一般企业具有较大的区别，在国有资本与财务管理上有其固有的特点，因此，其国有资本与财务管理办法另行制定；（2）随着国有企业公司制改建，各种经济成分并存的企业组织形式越来越多，纯国有企业越来越少，但无论企业组织形式如何变化，不会改变出资者对各自拥有资本的所有权，国有资本是客观存在的。因此，政府作为国有资本所有权的代表，管理方式应由管理国有企业转为管理国有资本。从理论上讲，国家对国有资本的管理，应当是国有资本投到哪里，管理就延伸到哪里，但占有国有资本的企业如公司制企业，应按照《公司法》等法律、行政法规执行，政府部门只有通过持有国有资本的企业进行管理。《办法》将适用范围界定为“持有国有资本的非金融企业”，既符合国家从对国有企业管理转向国有资本管理的要求，也利于与《公司法》等法律、行政法规的衔接。

（二）关于审批监管问题。《办法》遵循“少审批、多规范”的原则，除影响国有资本变动的事项需要审批外，一般采用以下办法来约束企业行为：一是建立财政备案制和登记制，监控企业财务风险，如国有资产产权登记和重大事项的备案；二是建立企业内部约束机制，规范企业行为，如企业财务预算制度、向子公司委派财务总监、内部议事规则、内部财务考核与评价制度以及法律责任追究制度等；三是建立中介机构和社会公众的监督机制，如中介机构的资产评估、报表审计和考评结果的社会公告等；四是建立主管财政机关处罚权制度，规定了主管财政机关有权对企业、中介机构进行监督，并对其违法违规行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、行政法规进行处罚。

（三）关于产权变动的管理权限问题。按照现行规定，企业在出售方面，县属国有小型企业由地市级人民政府审批，地级市属国有小型企业由省级人民政府审批；在公司制改组方面，国有股权设置由财政部门审批；在合并、分立方案中涉及的产权变动方面，由财政部门审批。为了促进资本要素流动，有利于国有经济战略调整，《办法》比照现行国有小企业出售审批权限的规定，将企业国有产权变动的审批权限确定为：母公司为中央管理企业报请国务院审批，地方管理企业报请地市级以上人民政府审批；子公司除企业集团内部结构调整以外，由主管财政机关审批；企业集团内部结构调整以及子公司以下企业由母公司审批。其中改组为股份有限公司的，其股权设置一律由主管财政机关审批。

（四）关于国有资本收益分配问题。根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发［1993］85号）的规定，国有企业要“逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交的分配制度”。任何投资者，投资于企业均是为了获得投资回报。从权益上讲，企业实现的税后利润归投资者所有，应当依法向投资者分配。财政部、原国家国有资产管理局、中国人民银行颁发了《国有资产收益收缴管理办法》［（94）财工字第295号），把国有企业应上交的利润纳入了国有资产收益范围。为了支持国有企业增强资本积累，作为过渡措施，按照国务院的规定，国有企业的税后利润暂缓收缴。因此，《办法》从建立企业税后利润分配制度的角度，规定“母公司应当向国家财政上缴利润”，但同时明确“具体办法由财政部根据国务院的决定制定”。

（五）关于法律责任问题。在《企业财务通则》等过去的有关财务规章中，对违反规章应承担的法律责任规定比较原则，影响执行效果。现代市场经济，在一定程度上是法制经济。建立有效的企业国有资本与财务管理体制，必须强化法律责任，特别是强化企业法定代表人的法律责任。在产权登记、财务会计报告管理方面，《企业国有资产产权登记管理办法》和《会计法》、《企业财务会计报告条例》分别作出了明确的规定。对于与《办法》的规定不符合的行为、造成国有资产流失的行为，如果不予处罚，就达不到预期效果。因此，《办法》对企业违法、违规行为区分不同情况，分别按照《中华人民共和国行政处罚法》、《企业财务会计报告条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》等法律、行政法规进行处罚。

（六）关于《办法》与《税法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》的关系问题。《税法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》都是从政府作为社会管理者的立场出发来规范所有企业行为的，其中：《税法》围绕组织财政收入和调节社会经济利益关系，着眼于维护国家税基；《企业会计准则》是企业进行会计要素的确认、计量、核算、反映等必须遵循的准绳；《企业财务通则》是企业必须遵循的财务行为规范，旨在为各类企业创造公平竞争的财务环境。而《办法》则从政府作为出资人的立场出发，围绕国有资本的运动过程对资本与财务管理行为进行规范，着眼于维护国有资本权益，旨在解决企业所有者与经营者之间的权利与责任关系。随着企业产权制度的改革和现代企业制度的建立，《办法》作为政府出资人财务制度的雏形，既是各级财政机关在公共财政框架下管理国有资本的基本规章，又为将来国家制定政府出资人制度奠定基础，因而是其他法律、行政法规所不可替代的。“”版权所有

小企业财务规章制度篇7

企业在经营活动中，往往会存在着一些不确定的因素，企业的财务管理活动中，往往存在着一定的风险。企业财务风险是财务活动中由于各种不确定因素的影响，使企业财务状况发生不良现象。企业在管理财务活动的过程中，会出现一些问题导致存在风险，对于每种风险都有可能使企业造成经济损失。

二、企业财务风险的特点

1.客观性。财务风险具有一定的客观性，对企业财务风险的管理有着较为重要的意义：企业在财务管理中难免会存在财务风险，使企业财务管理机制导致不稳定，因此需要对财务风险进行有效地控制；企业的财务风险不可能彻底被消除，所以，企业在对财务风险进行控制时不能追求实现零风险，而应结合成本效益原则将财务风险有效控制在一个可接受的范围之内。

2.不确定性。风险是一种现象，是客观存在的，如果具体地说，风险会不会发生以及风险程度是强是弱都不确定。某些因素对风险程度的大小有着一定的影响，但如果对影响风险程度的因素进行充分了解和有效的控制，其具体风险的发生和程度就会被控制。影响企业财务风险的因素是有限的，相对于企业来讲，企业外部的影响因素难以控制，但企业内部的影响因素就有可能被控制。

三、企业财务风险分析

1.财务管理不够完善。企业财务管理相对来讲还不够完善，这也是造成财务风险的主要因素。企业财务风险的管理关系着企业的经济效益和发展，所以需要对企业的财务管理制度制定一系列监控机制，这样可以对财务管理进行管理和监控。现今，我国很多企业的财务管理制度都比较缺乏有效地管理和监控机制，有些财务管理人员在进行财务管理时还会有粗制滥造的情况出现，会导致企业后期工作中存在一定的风险。所以，企业需要对财务工作进行有效管理和控制，在财务管理中及时发现出现的问题或风险，通过实际情况制定有效措施并合理采取措施进行解决问题和规避风险，保证企业的正常发展。因此，企业财务管理中进行有效地管理和监控，是预防和规避财务风险的主要方法之一，同时还可以促进企业的快速发展。

2.市场经济发展的环境因素。目前，随着市场经济的快速发展，一些企业为了可以跟着经济发展的步伐，出现盲目投资和随意对价格进行判断等现象导致管理上存在错误等一些问题。在激烈的市场竞争中，存在着各种各样的企业，每个企业的情况各不相同，其需求也会不同，只有市场环境中把握时机随机应变，对企业的发展趋势进行分析和了解，对企业财务中出现的风险及时应对和规避，这样才可以促进企业的顺利的发展。企业若想在激烈的竞争环境下做相应的投资等，难免会出现风险，这时应该制定一系列应对措施对企业财务中出现的风险进行有效的控制，从而有效保证企业投资等项目顺利完成。

3.对财务分析不够重视。在我国，很多企业在进行会计核算时却忽视了财务分析，尤其是中小型企业，没有真正认识到财务分析的重要性。其财务人员需要对新制度下的财务知识进行学习，也没有足够的时间对财务进行系统的分析。另外，有相当一部分企业并没有把财务分析应用到实际中，使其成为了一种形式，这也会导致资源的浪费。

4.财务管理人员的整体素质不高。企业的管理人员对企业财务管理工作起着主导作用，关系到其财务管理的顺利实施和发展情况，但目前仍有一些财务管理人员的整体素质不高，在财务管理工作中不够完善，甚至对相关知识认识不全面，因此，需要加强提高财务管理人员的整体素质。使财务管理人员全面掌握财务管理工作并可以熟练操作，只有全面了解并掌握经济市场的发展情况，并同时具备较强的财务风险防范意识，才可以在最大程度上降低企业的财务风险。但如果企业中的财务管理人员的整体素质普遍较低，很容易因财务管理人员在工作上的失误造成企业经济损失。所以，在对财务管理人员进行选择时需要结合其综合素质及技术水平进行考虑，以保证企业的顺利发展。

四、企业财务风险的管理对策

1.建立健全企业财务风险管理制度。企业的财务管理工作中，如果出现一点失误就有可能给企业带来一定的风险，所以，企业需要结合实际情况，制定切实可行的财务风险管理制度，使企业的财务管理工作更加完善。企业在进行财务管理时，必须按照规章制度进行。有些企业的财务管理人员存在贪图利益的心理，没有严格按照规章制度进行工作，导致走向违法的道路，这也会给企业带来财务风险及经济损失。因此，企业财务管理工作需要严格按照规章制度进行，以保证企业的经济利益。

2.加强财务管理人员的培训工作。为了有效控制和规避企业在财务管理中出现风险，需要加强财务管理人员的培训工作，使其有效提高整体素质以及业务水平，并提升对财务风险的意识。对财务管理人员进行培训，特别是新上岗的财务管理人员，通过有效的培训，来丰富他们的专业知识，提高整体素质及业务水平。通过培训，再进行相关知识考核及评估，达到考核要求的人员才可以正式上岗。这样可以有效提高企业财务管理的工作效率，同时也对有效控制和规避财务风险起到了一定的作用。

3.企业的投资要统筹兼顾。有些企业在对项目进行投资时，存在盲目性，因此使企业存在一定的风险。企业在投资时不能随个人意愿，需要通过各个部门经过协商，当协议一致时，才可以进行投资。为了使投资具有一定的安全性，需要有较高的风险预测能力，利用先进技术建立企业中各个部门的联系，保证企业财务风险可以有效控制和防范，促进企业的顺利发展。

五、结语

企业在发展的过程中难免会遇到一些风险，为了避免财务工作中的风险，企业需要结合财务管理情况进行分析其局势，根据实际情况制定合理有效的管理措施和对策。企业财务风险的管理可以有效减少和规避风险，是企业财务管理的重要手段，同时可以保证企业的稳定发展。通过建立企业管理体制，制定符合企业实际发展趋势的规章制度，规范财务管理制度，从而促进企业的可持续发展。

小企业财务规章制度篇8

财务管理是通过价值形态对企业资金运动进行决策、计划和控制的综合性管理。财务不同于其他部门，本身并不能创造什么价值。但由于财务管理是直接向管理层提供第一手的信息，所以财务管理实际上是一个隐性的管理部门。就现阶段我国企业的情况，能对企业的基本运营控制好就很不错了。财务管理在企业管理中处于基础地位，同时也是核心地位，虽然这个地位并不为大多数企业家所认同。

首先，财务活动是上层控制企业一切活动的重要活动之一，涉及产、供销各个环节，为各个管理层面提供准确的信息，财务管理是建立现代企业制度的最大保证；其次，通过核算，分析对比历史、同业的经营情况，发现问题、解决问题，财务管理是企业谋求效益的重要保障。因此，只有靠正确的财务政策，用规定的财务处理方法，去规范我们的财务行为，才能从会计信息的反馈中找准在生产与流通领域中的薄弱环节，堵塞漏洞，采用最优的财务政策，保证企业从生产管理到财务管理的高效运行。

一、虽然财务管理有着如此重要的作用，但是不少企业在实施财务管理的过程中仍然存在许多问题。因此，我们应当认真分析财务管理中存在的问题，剖析其产生的原因，并提出相应的对策。

一般企业易出现的问题如下：（一）、财务管理职责混乱。部分企业法人治理结构运行不够规范，权责不到位，企业领导法制观念淡薄，忽视财务制度、财务纪律的严肃性，任意干预企业日常决策；企业财务负责人不能充分认识自己的作用，不能很好的履行其职责。

（二）、日常操作不规范，工作落实不到位。有些单位任意简化会计手续，滥用会计科目，帐目不清，信息失真；账外设账，弄虚作假，私设小金库；不定期盘点财产物资和库存现金，不经常核对银行存款和债权债务，造成账簿记录与实物、款项不符。会计人员对原始凭证审核不严，对财务收支监督不力，甚至采取虚开发票、开假发票等办法，处理违规活动中的资金收支情况。

（三）、机构及人员设置不合理。如今，知识经济的到来，必定对建立在传统工业经济基础上的企业财务管理模式提出一系列新的要求。信息化、知识化理财将是未来财务管理的发展方向。现有的财务机构设置与财务人员素质则严重妨碍着信息化、知识化理财。我国现有企业财务机构的设置大多数是金字塔型，中间层次多、效率低下，缺乏创新和灵活性；财务管理人员的理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后，习惯地一切听从领导，缺乏掌握知识的主动性，缺乏创新精神和创新能力，严重妨碍了信息化、知识化理财的进程。

二、针对上述问题，我们要对财务管理的运作要领有一个科学的认识，通过分析原因，制定出相应的对策。

（一）、转变观念，创建健康的财务管理运行环境。转变思想观念，是加强财务管理的前提。在市场经济条件下做好财务管理工作，首先要提高对新形势下财务管理工作重要性和必要性的再认识，确立财务管理在现代企业管理中的中心地位。企业管理者要高度重视财务管理工作，掌握企业财务状况，加强资金筹措、投放、使用和分配的管理，提高资金运作水平。

（二）、健全规章制度，落实工作职责。健全规章制度，是加强财务管理的依据。企业应当抓好以下两个方面：一是要做到有章可循。根据《公司法》、《会计法》以及其他有关法律法规的规定，并结合企业实际，建立一系列财务管理规章制度，并不断进行补充和完善，提高规章制度的科学性和适用性。同时，制订严格的岗位责任制，明确企业有关人员财务管理权限和责任，并建立充满活力的激励机制和行之有效的监督约束机制。水电公司有十多个二级单位，财务人员二十多位。每月报帐的时候，整个计财部可以说是忙的不可开交，但也有个别人总是来也匆匆，去也匆匆，就是不知道他们的帐是否已清清楚楚。建立有效的考核制度，促进每一位财务人员的责任心，是当前非常必要的工作，也是做好财务基础工作的重要环节。二是要严格按章办事。坚持制度面前人人平等，做到有章必循，违章必究，防止规章制度流于形式，增强其执行的刚性。

（三）、加强财会基础工作，提高财会人员素质提高人员素质，是加强财务管理的基础。财务人员的素质是做好财务管理的基础，首先是财务人员要有宽广的经济和财会理论基础，并能不断吸取新的知识，能适应经济发展的要求。企业必须有针对性地开展学习培训，努力建设和造就高素质的财务管理者队伍，同时提高职工整体素质。一是要提高业务素质。一方面，在学习财务管理知识的同时，拓宽知识面，掌握多学科知识；另一方面要立足本职，努力钻研与本职工作相关的多方面的业务技能，不断提高工作效率和质量。二是要提高管理素质。掌握现代管理的基本原理和方法，全面分析并正确处理管理活动中的各种问题，增强组织能力、应变能力和协调能力，并在管理中逐步采用电子计算机等先进管理手段，提高管理效能。三是要提高道德素质。加强思想道德建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，特别要信奉和遵守职业道德规范，努力做到敬业、乐业、勤业、精业。

（四）、严格监督检查，增强内部控制严格监督检查，是加强财务管理的保障。一是强化内部监督。企业内部审计人员要积极开展经常性的财务收支审计、经济责任审计和经济效益审计，抓好内部控制制度的评审，及时查漏补缺，促进企业自我约束和自我完善。我公司审计科在这方面起到了关键的作用。审计室依照审计制度，对公司二级单位各项重大开支严格审查，对不符合规定的明确指出，并上报公司领导进行严肃处理。二是要严格做好企业内部控制工作，做好资金预算管理，费用控制。公司计财部每月按财务预算对各二级单位划拨资金，控制二级单位的费用支出。但是仍然存在不少问题。经常可以听到报帐会计诉苦：费用超支了，送交审核时心有余悸。这其中很大一笔费用都是不得已得开支，除了招待机关工作人员下乡工作的食宿，往往还有一些不必要的开支，给各二级单位造成无形的压力。因此，这里的内部控制还应当包括对机关人员外出工作费用的控制，减轻电站供电所的负担，使费用控制真正起到作用。

（五）、调整机构设置，压缩中间管理层，推行“扁平式”管理，克服，提高工作效率。积极推行“合理化建议”活动，充分发挥职工的聪明才智，调动全体职工参加财务管理的积极性，使财务管理能够长期有效的运行。