农贸市场设计规划范文
时间：2024-02-04 15:32:25
农贸市场设计规划篇1
从年7月份起，用三年时间分期分批对全市现有农贸市场进行升级改造，通过升级改造，逐步以设施完善、环境舒适、管理规范的新型农贸市场取代传统农贸市场，努力营造公平、卫生、方便、安全、放心的消费环境，保障人民群众身体健康和生命安全，切实维护好人民群众的根本利益。
二、升级改造的原则、范围、进度和对象
农贸市场升级改造工作按照“属地管理、以镇为主、先易后难、稳步推进”的原则，由各所在地镇（区）政府组织实施。升级改造范围为全市现有的农贸市场。其中首批列入升级改造的市场为城区（含开发区）和镇（）范围内所有农贸市场，第二批市场为农村镇政府所在地农贸市场，其余市场均列为第三批。具体升级改造的对象由各镇（区）根据城镇建设的要求确定。全市农贸市场升级改造工作计划在3年内全部完成，其中首批农贸市场必须确保在1年内完成，第二批农贸市场确保在2年内完成。上述规定期限内，不能完成改造达标的农贸市场一律实行关、停、并、转。
今后凡本市范围内按规划新建的农贸市场，包括住宅小区、集中居住区规划配套建设的农贸市场均必须按《市农贸市场建设标准和管理规范》（见附件1）要求实施。
三、职责分工
各镇（区）政府：按照属地管理原则，系升级改造实施项目的责任主体，负责组织、协调和督促市场经营单位、产权单位对农贸市场实施升级改造；制定农贸市场升级改造工程进度计划；认真做好农贸市场升级改造工作的宣传引导和市场经营户的安置、过渡工作，确保市场改造期间群众生活购物正常和社会稳定；配合物价部门打击以升级改造为名提高租金、哄抬物价等不法行为。
工商局：负责农贸市场升级改造实施项目的指导、监督，会同各镇（区）政府以及发改委（经贸委）、建设局等相关部门做好农贸市场升级改造的指导工作，牵头组织相关部门审定各农贸市场升级改造的具体计划和方案，负责审核改造后的市场内部功能分区布局设置，组织农贸市场升级改造工程考核验收工作和验收后的软件规范管理及制度的进一步完善。
发改委（经贸委）：牵头负责并会同建设局、国土局和工商局等部门制定全市农贸市场布局规划；负责按照规划及时办理农贸市场升级改造项目的立项审批手续；会同工商局组织农贸市场升级改造的指导和督查工作；参与实施方案制定和考核；协调农贸市场改造升级工程扶持资金落实等相关事宜。
财政局：负责落实升级改造奖励扶持资金，并会同工商局、经贸委等部门制定农贸市场升级改造考核奖励办法；协调项目审计工作；依据考核结果及时安排专项奖励扶持资金。
建设局：负责对城镇总体规划范围内农贸市场的规划审批服务；负责协调农贸市场升级改造工程项目改造建设的全程质量监督检查；负责农贸市场升级改造供水用水服务、落实相关用水扶持政策。
国土局：对符合用地规划和年度土地利用计划的新建农贸市场及时办理土地征供手续，对改建的及用地手续不全的逐步完善相关手续。对各类农贸市场升级改造建设提出用地方案。
建工局：负责农贸市场升级改造过程中施工许可和施工安全监督管理工作。
农林局：负责农贸市场农产品质量检测设施配备和使用管理工作。
卫生局：参与农贸市场升级改造方案审查，参与工程验收。
公安局：负责加强市场治安管理工作，处理农贸市场升级改造过程中的治安矛盾纠纷，及时疏导交通，确保市场秩序稳定。
行政服务中心：负责指导、督促相关审批部门及时办理涉及农贸市场升级改造项目全过程的相关审批手续和各项优惠政策。
环保局：负责对农贸市场升级改造项目环评文件进行审核并提出环保方面要求，参与后期竣工验收工作。
城管执法局：在农贸市场升级改造期间，指导相关镇并配合公安局、工商局等部门在市场附近设立临时摊点，以方便居民生活和市场经营户正常经营，牵头负责市场改造期间城镇市容市貌整洁工作。
安监局：牵头负责全市农贸市场升级改造期间及其投入使用后的安全监督管理和督查工作。
监察局：按照市政府统一部署要求，对各镇（区）、部门农贸市场升级改造工作进行效能监察，参与项目的考核验收。
物价局：负责各农贸市场收费及物价的监督管理工作，打击借升级改造之机提高租金、哄抬物价等不法行为。
法制办：负责农贸市场管理职能的协调和执法监督工作。
招投标办：负责对农贸市场升级改造工程项目的招投标工作。
消防大队：负责对农贸市场升级改造的设计施工图纸进行审查，按有关消防法规进行审核，并组织验收。
供电公司：负责农贸市场升级改造供电用电服务。
四、扶持政策
农贸市场升级改造按照“谁投资、谁收益、谁改造”原则，实行多渠道、多形式、多元化投资方式，统筹各方力量做好农贸市场升级改造工作，同时市镇两级政府也将给予一定的奖励和政策扶持。
（一）对列入升级改造的市场按照《市农贸市场建设标准和管理规范》要求进行提升改造。对在规定期限内完成升级改造的工程，其中新建或改造面积达到3000平方米以上，并按《市农贸市场升级改造综合考核评分细则》（见附件2）经考核验收符合二级标准（140分以上）的市场，市、镇两级政府分别给予市场主办单位给予奖励，奖励资金列入当年财政预算。其中市政府对新建或改建面积达到3000平方米以上的市场，第一批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励18万元、12万元、6万元；第二批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励9万元、6万元、3万元；第三批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励4.5万元、3万元、1.5万元。同时，对上述组织实施市场升级改造过程中推进有力、成绩显著、做出突出贡献的单位和个人给予一定的精神和物质奖励。
（二）对在规定期限内完成升级改造并经竣工验收符合标准的市场，给予三年的优惠期。三年内（自投入使用之日起）每年按原市场实施升级改造上一年度所收各类税、费、基金为基数，超收的部分按地方留成给予全额奖励。
列入升级改造计划改建、扩建、迁建的农贸市场在立项、规划、建设、施工、开发过程中的行政性收费、基金给予减免优惠。
税务部门要对升级改造后市场内经营户给予适当照顾。
（三）为有效调动市场改造者的积极性，解决农贸市场升级改造成本较高的矛盾，在符合城镇总体规划和商业网点规划的前提下，经市农贸市场升级改造领导组把关，可按照市场升级改造建设的规模，拿出总用地规模的一定比例土地用于商业房地产开发，以弥补市场开发投入资金的不足。用于房地产开发的土地必须规范运作，且不得与市场经营管理相冲突。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。农贸市场升级改造是推进文明城市创建和放心消费工程的重要组成部分，涉及人民群众的切身利益。市政府建立市农贸市场升级改造工作领导组，统一组织全市农贸市场升级改造工作。领导组下设办公室牵头组织全市市场升级改造日常工作，办公室设在工商局。
各镇（区）、各部门务必要提高认识、精心组织、周密部署，确保农贸市场升级改造工作顺利进行。市农贸市场升级改造工作领导组办公室要按照方案，认真有效地组织市场升级改造工作的计划制定、组织协调、跟踪督查、考核验收等工作。全市农贸市场升级改造进度和结果，列入市政府对各镇（区）年度综合考核。
（二）明确职责，加强协调。农贸市场升级改造是一项系统工程，牵涉面广、政策性强。各镇（区）、各部门要认真组织、协调配合、统筹安排、明确责任、齐抓共管。各镇（区）必须结合城镇规划迅速拿出切实可行的农贸市场升级改造的实施计划，确保两年内各镇（区）辖区内的重点农贸市场升级改造到位，三年内所有农贸市场全部升级改造到位。市建设、工商、卫生、环保、安监、城管、消防等职能部门要从大局出发，加强对全市各农贸市场的监督检查。对不能按照全市农贸市场升级改造规划实施的，各镇（区）要会同相关部门迅速调整完善规划，加快实施进度，确保人民群众健康安全。
同时要积极动员社会各方面包括农贸市场开办者、经营者支持参与。
（三）积极引导，确保稳定。各镇（区）、各部门要做好农贸市场升级改造的宣传引导工作，积极向农贸市场开办者及经营户宣传相关政策，坚决打击以农贸市场升级改造为名提高租金、哄抬物价等行为；要切实做好农贸市场升级改造过程中经营户的安置工作；要做好农贸市场周边居民的稳定工作，搞好市场周边、疏导点的管理，保证农贸市场升级改造工作稳步推进。
与此同时，各农贸市场主办单位要向当地政府递交承诺书，并向社会公开承诺保证不借升级改造之机将市场改作他用或将市场商铺擅自对外销售。在升级改造完成后，优先安排原市场内的经营户入场经营，同时市场内留足专门区域作为农民自产自销区和合理停车位。
农贸市场设计规划篇2
关键词：公益性 农贸市场 建设
1 农贸市场存在的主要问题
1.1 投资实力不够，低水平建设
农贸市场的建设大多是经贸部门，建设资金有限，投资概算和布局没有充分论证，仓促上马，普遍存在“以街为市”、“以路为市”的状况。而且是市场一建了事，在后续追加投资和设施维护、管理方面根本没有投入或是投资甚少，造成农贸市场低水平建设、档次不高，适应不了社会经济发展的需要。
1.2 市场规划不合理、基础设施简陋
农贸市场大多在70、90年代兴建，依托在人口较多、地点便利的较大乡镇或是具有大宗农产品、特色产品的乡镇集市，或是老县城中心区，大多存在设计规划不合理、设施简陋等问题。具体存在问题：一是规划没有前瞻性、没有考虑建筑容积率、车辆和农产品吞吐容量等，特别是停车场问题，车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场乱停放。二是安全隐患严重。大多农贸市场因陋就简，造成安全通道不畅、消防设施不齐全；虽然国家食品卫生法律法规明文规定，食品生产加工销售不允许露天经营，仍然有肉类、禽蛋、熟食出售，生鲜品、牲畜交易和易污染产品交叉摆放，没有净菜上市，农副产品和工业品混杂；排污排水系统、公共卫生等严重滞后，存在火灾、食品卫生、公共卫生等安全隐患；三是市场设施简陋、陈旧。因受建设资金的限制，市场大都用钢筋混凝土钢棚结构，也有部分市场是砖瓦结构、钢或木制敞开式交易大棚，电力线路、钢结构、摊位等设施老化严重，存在严重的安全隐患。而且信息化硬件也跟不上时展的需要。
1.3 流通模式老套滞后
大多数农贸市场沿袭固化的旧模式，只是作为产品集散地、交易地，没有创新发展，集镇农贸市场更是停留在物物交易的传统零售方式。
1.4 市场管理不规范
一是乡镇自办市场因受经济利益驱动，不仅在建设之初就没有向市场建设审批单位申请和接受审查，而且建成后管理上只重收费，轻服务，市场内消防、治安、卫生跟不上。二是政府部门监管不到位。违章搭建和经营的马路农贸市场脏乱差、市场内非法经营的摊位虽然归县行政执法局管，实际上行政执法局只是向摊位收取占道费，管理和服务受人员、精力限制无法到位。
2 发展公益性农贸市场的几点思考
农贸市场既是社会流通体系中重要的组成部分，也是反映一个城市建设水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，农贸市场要发展，就得发挥其促进生产、引导消费、解决就业、增加税收、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用。着重突出公益性的成分，才能拉动强大的农村内需市场，促进农村服务业发展。
2.1 高关注发展
首先，要充分重视。树立“大开放促进大发展，大流通促进大发展”的思想来关注农贸市场建设。可喜的是国家已在发展公益性农贸市场实行政策和资金倾斜。2011年商务部会同财政部累计安排37.6亿元资金，支持1200家农产品市场和企业建设了2135个项目，带动社会总投资231亿元。在全国29个省区市的117个城市，支持近1500个标准化菜市场升级改造，推动试点城市及周边标准化菜市场升级改造。要保持这个良好势头，继续督促各省份加大试点县市农贸市场的建设。其次，要发挥主导调控作用。省市县要出台相关规范性文件，根据区域实际情况，加强政府引导和总体设计，通过财税、金融、土地等政策引导，调动企业和社会资金投入农产品现代流通积极性。
2.2 高起点规划
农贸市场建设规划要以繁荣农村经济、促进农业现代化、增加农民收入和提高农民生活质量作为重大战略意义，把协同推进城镇化和农村发展作为指导方针。要抓住国家加快小城镇建设的有利时机，把县乡集贸市场建设融入城镇建设规划。要聘请有资质的单位进行规划设计，积极借鉴国内外先进经验，做到高档次、大气大手笔，可按照每万户居民拥有集贸市场建筑面积不少于3000平方米的标准来规划。注重突出地方产品和文化特色、有创新。要充分考虑停车场、消防安全通道及消防设施等市场安全设施的设计。要广泛征求社会各级的意见，进行充分论证。要坚持一张蓝图管到底，如果确定了建设规划，可以分步实施，但决不能因为地方领导的改变而随意变更规划。
2.3 高标准建设
按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，坚持市场化运作，招商引资，招引龙头企业或骨干企业建设农贸市场、配套交易、仓储、加工配送等设施，提高市场建设档次。要以服务现代流通体系的需求来建设公益性农贸市场，按照商务部的《农贸市场建设标准》，对农贸市场的基础设施，经营设施及管理设施规定进行实施建设，严格交易厅棚、地面及墙体、出入口及通道、停车场、供电设施、给排水设施等基础设施的建设标准，对档口、计量经营器具等经营设施及办公、检测等管理服务设施也按照标准规范建设。要突出配套好信息硬件系统，以信息化来促进农产品流通，打造布局合理、设施完善、产销链条稳定的骨干农产品批发市场、农贸市场。要加快物流配送体系建设，深入实施万村千乡市场工程，提升农村商品统一配送能力，提高农村商业的组织化、标准化、现代化水平。重视现有集贸市场设施的改造，引导农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心，对农贸市场经营环境、经营设施、经营管理和配套设施进行标准化改造。新建公益农贸市场建设以社区为主，可由社区负责经营。
2.4 高效能管理。首先，推广实行“农超对接”模式，鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地、名特优农产品产区进行产销对接，引导农贸市场紧密联系农产品生产基地，完善配送服务和网络交易，从而建立强大的生鲜配送体系和规模化的零售终端。政府监管部门切实履行起职责，加强管理和服务，对市场组织管理、硬件设施配套、场内经营者行为、信用建设管理、消费维权措施等内容进行规范，按照商务部已134项农产品流通行业标准来实施，构建起专项和公共管理服务机构为依托、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益和经营相结合、相协调的新型市场服务体系。实施好市场摊位经营台账和可追溯管理，提升技术服务能力，鼓励发展连锁配送等现代经营方式。
参考文献：
[1]GB/T 21720-2007，《农贸市场设置与管理技术规范》[S].
[2]陆峰.推进市场农业提高农产品商品率[J].苏南科技开发，2005（01）.
农贸市场设计规划篇3
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以为民办实事为原则，扎实推进全区农贸市场的硬件设施改造升级和管理规范化，使农贸市场购物环境与城市建设发展相协调，努力为人民群众营造公平、卫生、安全、舒适的消费环境，满足人民群众不断提高的生活需求。
二、工作目标
围绕“五年工作三年完成”的总体目标，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路，计划用三年时间完成新建5家农贸市场，以及对区内现有31家农贸市场实施新一轮改造提升的目标任务，切实改善一批重点农贸市场的现状，为居民群众提供一个环境舒适、购物方便、食品安全的消费环境。
三、工作重点
（一）围绕布局合理化，新建一批市场。按照人口集聚规模和区域特点，综合考虑服务人口、服务半径、建设规模等因素，原则上按每2—2.5万人、设置距离不低于1公里配置1个农贸市场的标准，开展农贸市场的规划和布点，重点在太湖新城、蠡园经济开发区、胡埭镇等地推进新建市场建设，完成新建农贸市场5家以上，其中苏南水产城要打造成我区农副产品流通领域的龙头市场和示范市场。
（二）围绕设施超市化，改造一批市场。对我区现有的28家有证市场，根据市场的设施老化程度、经营规模和经营状况等因素，择机进行新一轮“商场化”改造提升。按照“超市化”的改造要求，参照商务部《农贸市场建设标准》、《标准化菜市场设置与管理规范》、《农贸市场管理技术规范》和市政府制订的《市市区农贸市场新建和改造提升验收标准》，所有涉及改造提升的市场须同步启动肉类蔬菜流通追溯体系和放心豆制品工程建设。
（三）围绕管理规范化，整合一批市场。对现有3家无证市场、疏导点，根据过渡期的实际情况，结合新建市场的规划布点，按照食品卫生和安全管理需求，逐步推进无证市场、疏导点的规范整合及改造提升，方便周边居民的购物消费。
四、组织实施
市场新建或改造工作的责任主体为各镇、开发区、街道，每年年初由各单位向区农贸市场规划建设与改造提升专项工作领导小组办公室（设在区商务局）提交目标计划。在列入年度计划的农贸市场完成新建或改造提升后，由市场所在镇、开发区、街道向领导小组办公室提出验收申请，并提交以下验收材料：
1、申请报告；
2、农贸市场依法设立的批准文件和证照；
3、项目可行性研究方案；
4、规划、国土、环保、消防等相关部门的审批文件；
5、竣工验收报告或相关证明；
6、建设项目合同；
7、有资质的会计师事务所出具的审计报告；
8、工程付款情况（发票、收据、设备材料清单）；
9、领导小组规定的其他资料。
申报材料由领导小组办公室进行初审，初审合格后再申请市相关部门进行实地验收。凡列入年度计划的农贸市场，未完成肉类蔬菜流通追溯体系和放心豆制品工程建设的，验收不予通过。
五、政策扶持
区财政局每年统筹安排资金，对通过验收的市场按照市级标准给予补贴，补贴资金列入年度预算。具体标准为：改造提升农贸市场最高可按照实际投资额的10%进行补贴，5000平方米（含）以上最高补贴50万元，2000平方米（含）—5000平方米最高补贴30万元，2000平方米以下最高补贴20万元；新建农贸市场最高可按照实际投资额的5%进行补贴，5000平方米（含）以上最高补贴80万元，2000平方米（含）—5000平方米最高补贴60万元，2000平方米以下最高补贴40万元。
区补贴资金在验收当年年底兑现，由领导小组办公室负责拨付至相关农贸市场的主体。资金分两年拨付：第一年拨付50%，剩余50%作为“回头看”保证金，在第二年复查合格后再予拨付。对改造后获评省级星级市场荣誉的市场，按照《区关于扶持产业发展的政策意见》中服务业发展引导资金扶持的有关规定另行给予奖励。同时，对通过市级验收的农贸市场，由区领导小组办公室负责申请市级补贴资金。
六、推进举措
（一）加强组织领导。成立区农贸市场规划建设与改造提升专项工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区政府办分管副主任、区商务局和工商分局主要负责人任副组长。成员由各镇、开发区、街道和区委宣传部、区发改局、财政局、建设局、商务局、卫生局、环保局、城管局、公安分局、消防大队、规划分局、国土分局、工商局、质监局、食药监局等部门分管负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，由区商务局分管负责人兼任办公室主任，办公室具体负责改造提升工作的组织、协调、推进等工作。
（二）加强督查考核。区政府每年将农贸市场改造提升工作列入“为民办实事”内容，对列入年度计划的农贸市场所在镇、开发区和街道进行工作考核。相关镇、开发区和街道要提高思想认识，建立领导班子和工作机构，明确责任和措施，认真抓好组织落实。领导小组办公室要强化跟踪，定期督查，全程掌握改造工程进度。
农贸市场设计规划篇4
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镇标准化菜市场改建项目实施方案
标准化农贸市场建设是市委、市政府
2011
年城市提质的重要内容。为确保我镇
2011
年农贸市场建设改造工作的顺利进行，根据上级有关指示精神，结合我镇实际，制定如下实施方案：
一
、
高度重视
加强领导
为确保我镇农贸市场建设改造工作有序开展，镇政府成立以镇长李谦为组长的农贸市场建设改造工作领导小组，由镇党委副书记任组长，小组成员由财政、企业、土地、城建、规划、整治及项目所在村负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇城建办。
二
、
科学组织
有序推进
根据镇市、区政府标准化农贸市场建设实施意见的要求，结合我镇实际，我镇确定将镇政府东侧老农贸市场进行改造，市场将新建大跨度、大空间钢架大棚交易厅
平方，完善排水、卫生、照明等配套设施。项目投资
万元，上级财政资金
万元，自筹
万元。
(一)
2011
年
7
月
1
日前，主要抓好以下几方面的工作
：
1
、积极筹措改造资金，确保工程稳步进行。根据市政府的“标准化菜市场建设实施意见”拟改造棚架市场面积为
3300
平方米，市配套资金
20
万，区配套资金
10
万。共计
30
万元。相应镇级财政按一定标准配套解决工程建设所需的建设、设计、监理资金。不足部分采取招商形式，引进合作伙伴，由其投资。按照谁投资谁受益的的原则，投资方获得一定年限的市场经营权。(市场经营方式及经营年限由投资方提出意见经镇政府同意后确定)
标准化菜市场建设方案范文二
根据年区委、区政府为民兴办实事工作的要求，进一步加快标准化菜市场、便民菜店建设进程，构建核心城区都市化“菜篮子”体系，为了使我区标准化菜市场和便民菜店建设工作顺利推进，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，立足“小市场、大民生”的服务宗旨，坚持政府引导、合理布局、市场运作、规范管理的工作思路，加快建设标准化菜市场建设、便民菜店进程，构建商品优质、价格优惠、服务优良的“菜篮子”便民服务体系。
二、目标任务
新建标准化菜市场10个、新建便民菜店50个。
三、主要工作
1.标准化菜市场：以企业为市场建设、经营和管理主体的市场项目，由区政府以奖代补给予扶持;以街道为建设、经营和管理主体或街道与企业合作建设管理的市场项目，由区政府扶持资金作为市场建设资金入股，街道和区商务局按比例共同持有。区商务局严格按照国家标准化菜市场建设规范和标准，在辖区内寻找面积在600平方米以上的空闲场地或商铺房屋，原则是在现有标准化菜市场服务半径500米范围以外选址，科学规划，合理选址，通过建设钢架结构封闭市场、提升改造原有半封闭菜市场、租赁沿街房屋铺面开办市场等方式，推进标准化菜市场建设工作。同时，探索政府全额投资建设，委托资质企业经营管理的新模式，力争建设2至3个政府投资产权国有的标准化菜市场。
2.便民菜店：采取“三加”的工作机制，即：商务、财政部门(负责建设工程及建设资金的监管工作)﹢街道、社区(负责建设场地的选址协调工作)+配送企业(负责建设投资及经营管理工作)，以蔬菜配送企业为主体，政府以奖代补主给予扶持，通过直营方式建设便民菜店，便民菜店面积在30至100平方米，经营的蔬菜品种不少于15种，由商务部门统一店面设计标识，店内陈列美观，明码标价，制度健全，依法经营，照章纳税，并符合消防、卫生、质量、计量等法律法规的要求。同时，探索活动型便民菜店和便民蔬菜流动车，力争建设20个以上的活动型便民菜店和便民蔬菜流动车。
四、资金扶持
1.标准化菜市场建设资金主要依靠企业、单位筹集资金，进行建设，实行谁投资、谁受益的原则，各级政府给予适当的资金以奖代补的形式进行扶持。根据建设面积和投资规模予以每个标准化菜市场给予资金扶持，扶持资金不超过市场建设总投资的50%。
2.便民菜店建设资金由蔬菜配送企业筹集投资并受益，商务部门根据菜店的建设面积及规模，予以3至5万元扶持资金。
五、责任分工
1.选址：由区商务局牵头组织，24个街道配合。按照全市标准化菜市场规划要求和便民菜店布局要求，结合实际情况，对辖区内的空闲场地和空闲房屋进行排摸，积极寻找选择标准化菜市场、便民菜店以及配送中心的建设用地。
2.审批：由区商务局牵头负责，区发改局、区执法局、区建设局、国土分局配合。按照特事特办的原则，开通标准化菜市场、便民菜店建设审批“绿色通道”，对标准化菜市场建设项目从简从速进行立项建设审批。
3.建设：由区商务局牵头负责，投资建设方具体实施。按照质量优先、标准统一、结合实际、各具特色的要求，加快推进标准化菜市场、便民菜店及配送中心的建设进程。
4.扶持：由区商务局和区财政局负责。进一步加大政府扶持力度，区财政拿出标准化菜市场、便民菜店建设专项资金2000万元，采取以奖代补和全额投资相结合和的方式，给予项目建设建设开办方资金扶持，用于市场项目建设，建立对市场和便民菜店的长效奖励扶持机制。
5.监管：由区商务局牵头负责，区物价局、区食药局、工商分局、质监分局配合。制定出台标准化菜市场经营管理办法，成立商务专门执法机构，对标准化菜市场的经营秩序、商品质量、食品安全、环境卫生、收费项目、商品价格、服务质量等进行全方位监管。
6.宣传：由区委宣传部和区商务局负责。组织标准化菜市场建设开办方、配送企业和经营户，通过新闻报道、现场观摩、宣传资料、促销活动、上门服务等多种形式，在全区开展有声有势的标准化菜市场、便民菜店宣传活动。
7.验收：由区商务局、财政局、审计局联合按照标准化菜市场、便民菜店建设标准和要求，对市场、菜店项目的工程、投资、财务等方面进行审核验收，对位通过审核验收的市场、菜店项目，要求建设企业限期整改完善，对复审仍未通过的市场、菜店项目不予资金扶持。
六、实施步骤
1.年3月底完成标准化菜市场建设资质审核工作，4月底前完成各标准化菜市场建设设计方案，同期开工建设，于年12月全部建设完工。
2.便民菜店建设以半年为建设时间界限，年6月建成20个便民菜店，12月底完成30个便民菜店。
七、组织机构
成立标准化菜市场、便民菜店建设工作领导小组，由区委常委、区政府副区长李世祥任组长，区委办、区政府办、区委宣传部、区发改局、区商务局、区执法局、区农水局、区财政局、区建设局、区物价局、区审计局、区食药局、工商分局、质监分局、国土分局和24个街道办事处的行政主要领导为成员，领导小组办公室设在区商务局，办公室主任由区商务局局长魏世科兼任。具体负责标准化菜市场、便民菜店建设的组织、协调和实施工作。
八、保障措施
1.落实目标责任。专人负责市场、便民菜店建设进度，随时掌握项目的工程进度。
2.加强督促检查。由商务局对项目开工、工程进度等建设进展情况进行跟踪检查指导，帮助项目实施单位解决工程建设中困难和问题，确保工程如期完工。
3.强化管理机制。加强与街道联系，将菜市场、便民菜店建设纳入目标考核内容。
4.加大政府扶持力度。积极争取省、市建设扶持资金;同时加大区级建设扶持资金的投入，有效推进标准化菜市场和便民菜店建设。
5.引入多渠道投资。重视社会力量，拓展投资渠道，促进项目建设。
标准化菜市场建设方案范文三
近年来,我市农贸市场建设已取得长足进展,基本形成了专业与综合、批发与零售相配套的农贸市场体系,在促进全市商贸流通基地建设、农业产业结构调整、加快经济发展、满足城乡居民消费需求、文秘114网安置劳动力就业等方面发挥了重要作用。但在农贸市场建设工作中缺乏规划、无序建设、硬件设施差、设施不配套、市场要件不足、以路为市、占道经营等问题依然突出。为加快农贸市场改造步伐,促进我市经济发展和市场繁荣,现制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,依据我市国民经济和社会发展规划,对中心城区及县城城区内现有的农贸市场,采取改造、新建和拆迁等方式逐步治理,彻底取消城区内的大集和占道经营,定点规范摊点群、早夜市,尽快改造完善乡镇首集,进一步提高全市农贸市场档次,完善市场功能,建立与菏泽商贸流通基地和城市化发展管理水平相适应的市场框架体系。
二、基本原则
(一)与城市规划、建设相结合。
农贸市场改造应符合城市总体建设规划,符合市场设置的总体要求,立足实际,着眼发展,设施配套,与城市化建设水平相适应。(二)先易后难,分步实施。对中心城区及县城城区内的天天市场,先改造产权明晰的,后改造产权不明晰的;先改造占道市场,后改造其他市场。对各乡镇首集,先改造中心乡镇的市场,后改造边远乡镇的市场。(三)社会投资与政府扶持相结合。鼓励社会力量投资建设、改造市场,坚持“谁投资、谁受益,谁开办、谁服务”的原则。政府在市场用地、税费等方面予以扶持。乡镇首集改造以财政投入为主,社会投入为辅。(四)农贸市场规模、数量科学合理。以方便群众生活、有利于市容市貌为原则确定农贸市场规模和数量,对规模小、档次低的农贸市场,在改造中要有步骤地予以合并、取缔。
三、目标和任务
(一)20xx年上半年取消中心城区及县城城区大集和占道经营、以路为市,规划定点摊点群、早夜市。
中心城区确定两处农贸市场为改造试点;每个县城确定一处农贸市场为改造试点;各乡镇驻地规划出农贸市场专用场地,硬化地面,满足天天市场需要;中心乡镇首集开工建设并投入使用。(二)20xx年下半年到20xx年,中心城区及县城城区农贸市场全部改造完毕。各乡镇天天市场开工建设,并投入使用;开始建设地面硬化的农村大集,并逐步向天天市场过渡。(三)在中心城区及县城城区居民区建设、改造一批高中低档并存、大中小相适的生鲜超市,引导现有超市调整内部布局,增加生鲜商品品种、数量,促使全市城区农贸市场向生鲜超市转移。
四、主要措施
(一)加强组织领导。
农贸市场改造是一项系统工程,工作难度大,涉及面广,关系到广大人民群众的切身利益,各级政府要切实加强对农贸市场改造工作的领导,成立由政府分管领导任组长,经贸、规划、环保、市政、国土、房管、建设、交通、工商等部门负责人为成员的领导小组,做好相关工作的组织协调,确保改造任务如期完成。(二)广泛宣传发动。各新闻媒体要大力宣传农贸市场改造工作的目的、意义,为农贸市场改造工作营造良好的舆论氛围,调动各方面的积极性。(三)纳入城乡建设总体规划。农贸市场改造要与城乡改造统筹安排,新建城市居民区和人口密度大、社会购买力强、社区面积达到一定规模的已建居民区,要预留生鲜超市规划用地,乡镇驻地要规划农贸市场建设专用场地。有关部门要搞好市场建设的规划布局,对已批准确定的市场建设用地,不得随意占用或改作它用。(四)加大资金投入。各级政府要把农贸市场改造作为一项重要工作来抓,加大投资力度。同时鼓励社会各界投资,参与农贸市场改造。
农贸市场设计规划篇5
（一）指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大内需方针，围绕建设区域性商贸物流中心的目标，着力发展大商贸、大市场、大物流，建立以骨干龙头企业和大型购物广场、综合市场、专业市场、物流园区为支撑，各类中小流通企业和特色市场为补充，各种要素市场相配套的商贸物流体系，推动城乡市场、内外贸易、承接加工贸易产业转移与物流配送联动发展，努力提高我市商贸物流业竞争力，促进商务经济又好又快发展。
（二）基本框架：根据城市总体规划、城市商业网点规划和现代物流发展规划要求，今后一个时期，我市商贸物流业发展的基本框架是认真组织实施“1234”发展计划，即以建设区域性商贸物流中心为总目标，以改造老城商业中心和建设新城商务中心为主要任务，强化市场带动、商贸集聚、物流辐射三大功能，建设迎江、大观、宜秀区和经济开发区四大商贸物流板块，形成城乡协调发展的商贸物流新格局。
（三）发展目标：力争用3-5年时间，把建成立足当地、辐射周边的商业中心，承东启西、沟通南北的长江流域重要的物流中心，放眼沿江、面向全国的贸易中心。
力争全市社会消费品零售总额年均增长15%；连锁经营销售占全市消费比重在“十五”期末基础上提高20个百分点；基本建成港口物流园和“菜篮子”物流园；大型商贸物流企业实施改造升级，大力发展冷链加工、物流配送、电子商务等现代流通方式，建成一批在区域市场中有竞争力的批发市场和商贸、物流大型企业（集团）。
基本形成中心商务区、县区级商业中心、社区和集镇商业中心构成的商业体系，培育市场要素集聚、产业特色鲜明、功能更加完善的商贸物流、加工贸易产业集聚区，加快典当、拍卖、直销、汽车拆解等新型行业发展，壮大第三方物流企业。
二、商贸物流规划发展的重点
（一）加快建设区域性商业中心。重点推进老城商业中心改造，加快新城商务中心建设，着力建设5万平方米以上的大型城市商业综合体和5000平方米以上大型商业网点。推动人民路步行街改造，扩大老城中心商业圈，推进人民路五号地、原二轻商场、原造纸厂北厂区、原市肉联厂、市青少年宫、汽车站等地块的商业综合体项目设计、规划和建设。加快新城商务中心大型现代城市商业集群建设，推进商务中心项目工程进度，做好国际会展中心规划工作。推进集贤南路、开发区南铭商贸城等商贸项目进展，加快北部新城商业中心建设和大观区政务中心的配套商业发展。综合改造和整治历史文化特色商业街区，大力发展家政网络服务中心，建设功能齐全的示范商业社区。
（二）大力培育专业大市场。依托交通和资源优势，着力建设辐射周边、各具特色的年交易额过10亿元、100亿元的批发市场，争取培育一批国家级、省级重点批发市场。重点是加快建设集商品交易、产品加工、物流配送、资金结算、贸易会展等为一体的大型综合市场和金属材料、建材、汽车、五金机电、农机、农资、农副产品等各具特色的专业市场，加快再生资源回收利用体系建设，规划、启动一批新的大型市场建设项目，突出市场特色和市场定位，强化产业集群，增强市场辐射能力。各县（市）要结合区位、产业等优势，加快建设各具特色的专业市场，促进新农村建设和县域经济的发展。
（三）大力推进物流业发展。全面推进港口物流园、“菜篮子”物流园、铁路北站物流园区建设，引导和支持大型零售商业企业建设物流配送体系，做大做强第三方物流企业。重点加快建设港口物流园指挥中心和五里庙、马窝、长风三大物流基地。支持工业消费品、农业生产资料、医药等大型重点流通企业建立物流配送中心。建设水产品、肉食品、蔬菜、瓜果等农产品批发交易、冷链加工和物流配送系统，提高市场供应应急保障能力。规划建设铁路北站大宗农产品交易、集装箱运输等大体量仓储物流。建设物流信息平台，推进公路、铁路、水运、航空联合运输，发展第三方物流，支持物流企业发展区域物流和开展跨区域物流合作。鼓励生产型企业分离并外包物流业务，逐步将生产企业的仓储物流引入各类物流园区。同时适时规划建设空港物流园。
（四）加快建设加工贸易承接地。加强经济开发区和各省级经济开发区、工业园区的基础设施建设，提升承接产业转移的平台。加强与沿海地区的产业合作，继续争取经济开发区进入商务部在东部沿海各省设立的“产业转移促进中心”；围绕各开发区发展导向和产业集聚特点，设立面向沿海特定地区的“园中园”，由沿海开发区、大型企业设立专业园区，或由沿海大中型企业投资建设产业园区，共同或自主对外进行产业招商，发展共建共享的“飞地经济”，着力引进外向型加工贸易企业。
（五）加快发展现代流通方式。大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，鼓励重点商贸流通企业、再生资源回收企业、经济性酒店、主食加工配送企业等向社区和城镇发展连锁经营，促进商务企业加大皖西南及皖鄂赣区域市场的开拓力度，支持中邮、新华书店等企业发展特许经营。研究制定商务领域电子商务发展规划，鼓励和支持重点商贸流通企业、重点批发市场建立电子信息交易平台，组织企业参加国家和省举办的网上商品交易会、农产品对接会和消费品采购大会等，扩大电子贸易，开展信用销售、电子刷卡消费无障碍街区建设。
（六）加快建设农村流通新体系。着力建设覆盖农村、城乡互通的现代流通网络，重点是实施“万村千乡市场”、“家电下乡”、“双百市场”和“东桑西移”等工程，建设农产品出口基地，发展农村合作经济组织。积极开展农产品“农超对接”，推动综合超市、食品超市等商贸物流企业、加工生产企业开展农产品直接采购，开辟鲜活农产品运输绿色通道。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，发挥粮食、供销、邮政等流通网络优势，拓展为农服务领域。大力推进农村流通现代化，实行农村流通“一网多用”。
（七）实施大企业集团发展战略。大力培育主业突出、核心竞争力强的年销售过亿元的商贸流通企业，选择一批具备条件的重点企业实施销售、利税翻番计划。继续培育和支持一批重点商贸企业进入国家级、省级重点企业队伍。鼓励商务企业与国外大型连锁企业合资合作，兴建城市商业综合体、建设大型物流基地。积极引进国外大企业、大集团到我市设立采购中心、分销中心和物流中心等。
（八）实施大项目带动战略。积极抓住国家实施扩大内需的政策机遇，着力抓好投资额在5000万元以上的大项目建设进度，规划、储备一批商贸、市场、物流等方面的后备项目，建立商贸物流发展项目库，力争有更多的项目进入省“861”行动计划和市“3231”工程。加大对优质项目的政策支持力度，加强项目包装和对接，加大招商引资力度，落实重大项目建设责任制，建立重点项目领导联系制度、专家评审机制，加强项目建设督查与协调。
（九）千方百计扩大消费需求。认真组织开展家电下乡、汽车、摩托车和农机下乡，开展下乡巡展和大型展销活动，完善销售、保养、维护、加油等服务网络，努力扩大农村市场消费需求。组织商贸流通企业，利用节假日大力开展购物节、旅游节、文化节、嘉年华等假日销售活动。加大信息产品促销力度，推动数码、高清、动漫、游戏等电子产品销售。开展家具、家电、家纺及家饰产品促销。加强工商联手，扩大我市地产品销售，加大传统服装、服饰和地方工艺品、食品等特色商品宣传推介力度。结合我市文化、休闲、旅游资源开展各种促销活动，增加个性化、差异化商品供应。
三、加强商贸物流发展的政策扶持
（一）建立商贸物流业发展专项资金。从年起，市财政每年排一定数额资金用于促进商贸物流业的发展。加大对流通基础设施建设、流通业结构调整和现代流通方式推广、城市社区商业和农村市场体系建设、市场监测网络体系、承接加工贸易梯度转移、重要商品储备与应急调控、流通企业技术改造等引导力度。专项资金实行本级财政预算和总量控制管理，具体实施办法，由市财政局、商务局根据市委、市政府年度经济工作部署和商贸物流发展重点，确定每年财政政策支持的重点。
（二）支持商贸物流和加工贸易重点项目加快建设。重点支持列入省“861”行动计划、市“3231”重点工程的商贸物流项目，以及商贸物流中心建设领导小组确定的重点商贸物流建设项目，支持重要商业地块的开发、重点商业街区改造与规范、大型仓储物流配送中心和物流园区，承接加工贸易梯度转移的重点建设项目或特色园区建设，支持发展商务信息化建设，扶持发展电子商务和网络贸易，主要给予贷款贴息和适当补助。关于商贸物流领域的招商引资，执行市政府招商引资的奖励政策。
（三）支持重点商贸企业做强做大。对国家和省、市重点商贸物流企业，给予项目和政策上的优先支持。鼓励各类企业发展直营连锁，扩大对外投资与境外投资，开拓国际市场、区域市场。鼓励企业争创“中华老字号”，开发新产品、发展新项目，建立农产品直采基地，实行农超对接。
（四）支持开展规范化社区商业试点。重点支持编制社区商业建设规划，继续实施“放心早餐”工程，加强再生资源的回收利用，扶持企业建立社区绿色回收亭，推进农贸市场升级改造，建设标准化的菜市场和社区标准化百货店、生鲜食品超市连锁店。发展大众便民理发、家电修理、社区书店、经济型快捷酒店等。实施商业节能降耗工程。
（五）支持建设城乡一体的现代市场体系。重点支持大型商贸物流企业加快发展工业消费品综合市场和汽车、二手车、金属材料、建材、旧货等各类专业市场，建设更加完善的农村消费品、农资商品、农副产品和农机流通体系，改善城乡市场环境，整顿和规范流通秩序。支持大型流通企业与生产型企业开展横向联合，直接建立产销关系，扩大我市地方产品销售。
（六）完善重要商品应急保障机制。重点是加强市场运行监测，扶持市级生猪活储基地，新建蔬菜批发交易大市场和迁建机械化生猪定点屠宰场，开展肉食品冷链加工、物流配送体系建设，开展净菜加工、保鲜、配送和农残检测。鼓励和支持大型流通企业建立企业配送（仓储）中心，加强粮食、食用油等日用生活必需品的储备。
（七）落实规划土地支持政策。根据国务院和省政府的政策精神，对商业、市场和物流用地纳入城市总体规划、土地利用总体规划、商业网点规划。对保障市场供应的粮食、食用油、蔬菜、肉食品、水产、成品油、食盐等仓储设施建设用地，按仓储用地对待，市政基础设施配套费适当下调。城市建设新居住区内，规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用。在城市改造中，涉及中华老字号店铺原址动迁的，应在原地妥善置或在适宜其发展的商圈内置，并严格按国家有关规定给予补偿。
（八）工商管理的政策支持。对连锁经营企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。对进入市重点支持的专业市场、物流园区的企业，由市场、园区的主办方为其统一办理工商营业执照。除有特殊规定外，服务企业设立连锁经营门店可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记和核准经营范围手续。
（九）实行积极的价格和收费政策。取消与发展大流通、建设大市场不相符的价格和收费政策，落实国家、省、市已经公布取消或降低收费标准的各类收费。对政府确定面对解决低收入群体洗浴问题的便民浴池，享受居民用水价格。落实工商企业用电、用水等同网同价政策。
（十）实行税收优惠的支持。对增值税一般纳税人购进免税农产品以及向小规模纳税人购进农产品，按13%的抵扣率计算进项税额抵扣。商贸物流企业当年新招聘下岗失业（持证）人员，且签订劳动合同、缴纳社会保险的，在年底前办理审批手续的，按每人每年4800元的定额标准，依次扣减当年的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；税收优惠政策在年底之前执行未到期的，可继续享受至3年期满为止。
农贸市场设计规划篇6
论文摘要： 农产品技术性贸易壁垒如同双刃剑，善用技术性贸易壁垒不仅可以起到保护国内农产品市场的功能，而且还可以发展出攻克外国农产品贸易壁垒的策略。本文在考察、总结美国、日本和欧盟等发达国家或者国家集团的成功经验的基础之上，构建了我国利用、应对和突破农产品技术性贸易壁垒的三位一体的战略机制。 论文关键词：农产品 技术性壁垒 战略 机制 一、利用农产品技术性贸易壁垒的主要做法 1.美国的主要做法 (1)技术标准。美国建立了完善的农产品技术性标准壁垒体系，主要分为常规农产品质量标准体系和有机食品标准体系两大部分。常规农产品质量标准体系包括国家标准、行业标准和企业标准三类。行业标准是美国标准的主体。“有机食品”标准主要包括有机生产加工处理系统计划，土地法规，土壤肥力和作物营养管理标准等。 (2)评定与认证程序。美国政府部门、地方政府机构、民间组织都可以开展农产品合格评定与认证工作，虽然农产品认证管理体制自由分散，但最关键的问题是:有关安全、健康方面的农产品要进入美国的市场，必须经美国权威部门检测、评定，认可后才能入境。 (3)检验检测体系。美国根据农产品市场准入和市场监管的需要，建立了两类检测机构，即分农产品品种的全国性专业检测机构和分区域的大区性农产品质量检测机构;同时，各州也根据需要，建有州级农产品质量检测机沟，主要负责监测农产品生产过程中的质量安全和产地质量安全。美国的检测检验体系还负责对食品的风险评估、风险管理和风险通报。 2.欧盟的主要做法 (1)技术标准。从总体来看，要进入欧盟市场的农产品必须至少达到三个条件之一，即:①符合欧洲标准，取得欧洲标准化委员会CEN认证标志;②与人身安全有关的农产品，要取得欧共体安全认证标志CE;③进入欧共体市场的产品厂商，要取得IS09000合格证书。同时，欧共体还明确要求进入欧共体市场的产品凡涉及欧共体指令的，必须符合指令的要求并通过一定的认证，才允许在欧洲统一市场流通。 (2)评定与认证程序。欧洲以外的国家的产品要进入欧洲市场，除了IS09000和1S014000国际标准认证外，还确立了统一的产品质量认证(包括农产品)，如CE认证、HACCP认证等。 (3)标签和包装。欧盟一直通过产品包装、标签的立法来设置外国农产品的进口障碍。CE标志是欧盟1985年开始制定的系列安全合格指令，世界任何国家的产品要想进入欧盟市场就必须加贴CE标签。 3.日本的主要做法 (1)技术标准。日本的标准体系分为国家标准、行业标准和企业标准三个层次。国家标准即JAS标准，以农产品、林产品、畜产品、水产品及其加工制品和油脂为主要对象。行业标准多由行业团体、专业协会和社团组织制定，主要是作为国家标准的补充和技术储备。企业标准是由各株式会社制定的操作规程或技术标准。 (2)认证体系。日本的认证制度分为强制性和自愿性两类。强制性认证以法律形式执行，认证的对象主要是电器产品、液化石油器具和煤气用具等。自愿性认证由企业自愿申请，适用于强制性以外的产品。日本农产品质量认证体系可以分为常规农产品认证和有机农产品认证两种。常规农产品认证是指JAS认证。JAS是一种自愿认证制度，生产者可以自愿申请，经认证合格后被授权使用JAS标志，另外就是有机农产品的认证。 (3)检验检疫。日本检验检疫制度从内容方面看包括三个方面，即动物检疫、植物检疫、食品卫生防疫。每一个方面都可以分为三种检测类型，即命令检查、检测检查和免检。 二、应对农产品技术性贸易壁垒的经验 1.美国的应对机制 (1)政府与企业间沟通顺畅，配合默契。美国产业界维护其自身利益的意识很 强，而美国各类行业中介组织在为企业提供国外贸易壁垒信息服务，游说政府采取相关措施方面也发挥着重要的作用。 (2)攻击性极为突出。美国的经济实力超强并在国际贸易中占据着主导地位。因此，以其经济实力为依托其贸易壁垒应对机制也具有极强的攻击性。从301条款明显的单边性强制措施中可以证实这一点。 (3)有效衔接单边调查程序与多边争端解决机制。301条款允许美国个人、企业或行业中介组织对贸易伙伴的不公平贸易作法进行投诉。并可诉诸WTO争端解决机制，从而有效衔接了单边调查程序与多边争端解决机制。 2.欧盟的应对机制 欧盟先后于1984年和1994年颁布了《新贸易政策工具》和《贸易壁垒规则》，建立起较为完善的贸易壁垒调查制度。 (1)《新贸易政策工具》。《新贸易政策工具》目标是在遵守当时的国际义务和程序的前提下回应第三国的不正当贸易做法，并消除该做法对欧盟利益带来的损害；同时，确保欧盟依据多边规则对第三国的贸易做法充分行使相应的权利。它的颁布标志着欧盟初步建立起贸易障碍调查程序规则。 (2)《贸易壁垒规则》。《贸易壁垒规则》在贸易政策领域为欧盟维护其权益提供了一套完整的程序规则。当欧盟产业和企业遭遇贸易壁垒，从而影响其进入第三国市场或欧盟统一大市场的建设时，其可依据该程序规则建立起的机制，要求欧委会对相关不公平贸易措施开展调查，并通过双边磋商、WTO争端解决机制予以解决。 3.日本的应对机制 日本国主要采取两类措施进行应对：第一种措施便是自助式，单独或者纠集它国进行集体制约，包括单独采取对等或者报复措施、或者形成战略集团进行攻守同盟；第二类措施则是他助式，即通过诉诸WTO争端解决机构，凭借后者的权威和有效的集体制裁机制，对采取技术性贸易壁垒措施的国家或者地区施加压力，以迫使后者限制或者取消此类贸易壁垒。 三、突破农产品技术性贸易壁垒的促进机制 1.美国的促进机制 (1)组建强大的促销组织机构。美国农业部由各类国家股份公司，如农产品信贷公司、联邦机构和其他机构组成，是直接负责农产品出口促销的政府机构，它集农业生产、农村生态、生活管理以及农产品的国、内外贸易于一身，对农业产前、产中、产后实行一体化管理。美国还有上百个农业团体、协会与政府合作，具体承担农产品出口支持计划。 (2)实施农产品国际市场开拓计划。这些计划包括：国际市场拓展计划，国外市场开发合作者计划，优质样品计划，新兴市场计划，特定农作物技术支持计划。 (3)建立完善的信贷担保制度。美国政府启用了一系列金融服务措施，制订了一系列促进农产品出口的信用担保计划，强有力地促进美国农产品出口。 2.欧盟的促进机制 (1)建立新的“农场咨询系统”(Farm Advisory System）。这个系统的主要任务是向农民提供如何在生产过程中按照有关标准和良好操作规范的咨询服务。 (2)加强农村发展。欧盟用于促进农村发展的资金将大幅度增加，用于促进农村发展的措施范围也将扩大，这些规定从2005年开始实行。 (3)调减对大农场的补贴。此项措施每年可节省支 出12亿欧元。这些节省下来的支出将全部用于促进农村发展项目。欧盟通过以上措施的实施，使欧盟农产品在国际贸易中提高了其综合竞争力，对突破技术性贸易壁垒更具有针对性。 3.日本的促进机制 (1)建立政府主导、各方参与的出口促进体制。日本政府成立“农林水产品出口推广协会”，协会内设由政府各部门主管官员和主要农业组合负责人组成的干事会，并在农林水产省内设事务局。 (2)加强品 牌农产品的知识产权保护。政府一方面提供财力支持开发DNA品种鉴定技术，另一方面，争取各国立法保护海外的日本农产品品种。日本农林水省还为此专门成立了“农业食品知识产权保护本部”，加大对这项工作领导力度，一是控制优良品种种苗的外流，二是通过DNA检测控制在海外生产的产品返流日本，扰乱日本市场。 (3)积极开展海外市场推广。农产品出口海外，推广工作是关键。日本政府、民间团体、企业、农户紧密配合，按计划、分步骤、有目标地积极开展这项工作。推广手段主要有以下几种：开拓并扩展销售渠道；采取多种形式的市场营销手段；重点推介品牌农产品；注重向来日游客推广日本食文化和食品。 四、对我国的启示 1.利用农产品技术性贸易壁垒方面 (1)强化政府功能。政府在农业管理中应主要定位于宏观管理、市场监管、社会管理和公共服务等农业企业和农民(农场主)所不能或者不愿意承担的社会公共事务上，切实承担起提供公共物品的职责。农产品技术性贸易壁垒是以保障人类健康和消费安全、保护动植物健康和生态环境、防止欺诈、保证农产品质量、维护国家利益为主要内容，政府部门理应承担重要职责，要突出政府在农产品技术性贸易壁垒管理中的主导作用。 (2)加强标准体系建设。我国政府应根据农产品质量安全监管的实际需要，积极采用国际标准，及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准，抓紧制定急需的农产品质量安全标准。 (3)加快建立检验检测体系。发达国家政府根据农产品市场准入和市场监管的需要，建立了从农田到餐桌、多层面、分区域的农产品质量安全检验检测体系，并通过该体系加强农产品质量安全的宏观调控和监督检测。我国政府应加强财政支持力度，加快农产品质量安全检验检测中心的建设，充实检测力量，完善仪器设备和手段，提高检测能力。 (4)建立认证体系。发达国家政府高度重视产品认证工作，通过实施产品认证，向市场提供一种可以信任的证明。除了对最终产品进行质量认证外，发达国家还普遍在生产企业中推行HACCP体系认证，强调企业自身的作用，同时重视认证标签的管理。由于我国农产品质量安全认证工作起步比较晚，我国政府应加快农产品质量安全认证体系的建设，组建不同层次的农产品质量安全。 2.应对农产品技术性贸易壁垒方面 (1)积极发挥企业和农产品行业协会的能动性。对于技术贸易壁垒的应对，仅仅依靠企业是不行的，这就需要企业与农产品行业协会联合，充分发挥应对主体的法律功能，一起来对付外国的技术性贸易壁垒。因此要应对出口的技术性贸易壁垒，需要企业和农产品行业协会积极主动发挥作用，这是成功应对机制的重要方面。 (2)灵活的应对策略是成功应对壁垒的关键。发达国家虽然没有专门的应对机制，其适用的是有关贸易壁垒应对机制的一般性规定，但是其灵活的应对策略是其成功的关键，也是值得我们学习的。比如日本的第一种自助式的措施策略，其单独或者纠集它国进行集体制约，包括单独采取对等或者报复措施、或者形成战略集团进行攻守同盟。 (3)提高争端应诉能力。从发达国家的实践来看，其不但有灵活的法律应对机制，同时争端解决的实践能力很强，可以说，正是因为最终能够顺利的通过争端解决来处理壁垒纠纷，发达国家多了一道防护墙。从这里看出，对于技术贸易壁垒，不仅要从如何应对入手，即使在争端解决中也能体现绝处逢生的本领，才能不断提高争端应诉能力。 3.突破农产品技术性贸易壁垒的促进机制方面 (1)合理运用财政与金融手段是促进农产品出口实施农业保护的关键。如果仅仅是依靠法律和行政手段的强制性，很难达到政策预期目的。只有依靠经济利益诱导，农民才会朝着政府农业发展目标努力。因此，在发达国家对农产品出口的政策支持手段中，财政和金融手段是保证政策目标责任制实现的关键。 (2)确立出口农产品的品牌战略。随着生活水平的提高，消费能力的增强，在一些国家和地区逐步形成了以富裕阶层为主的农产品高消费群体，我国农产品出口数量大、单价低、特色少品牌缺，处于国际市场的中低端。借鉴发达国家的经验，培育自己的农产品 名牌，占领国际高端农产品市场是振兴我国农业，提高农产品附加值，跨越技术性贸易壁垒的重要手段。
农贸市场设计规划篇7
一、促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况
我局为扩大我县对外贸易，在积极主动做好外贸企业跟踪服务工作的同时，充分利用中央专项资金优惠政策，支持企业建设，2013年落实外经贸区域协调发展促进资金144万元支持2个项目建设，2013年度计划安排中小企业国际市场开拓资金63万多元对12个项目给予补贴，现正在与县财政部门核实中。目前，我局正根据省商务厅有关项目申报工作的通知要求，指导相关企业做好2014年度项目专项资金申报工作，努力把国家的各项资金优惠政策落实惠及到企业，促进企业发展。
由于我县没有对外开放口岸，企业进出口主要通过海口海关或八所海关、八所出入境检验局办理。据我局了解，在出口退税方面，海关部门在办理企业出口退税时都依据有关规定，尽量减化办理程序，不断提高工作效率和服务质量，企业在办理出口退税时都比较及时顺利。我县重点出口企业司克嘉橡胶制品有限公司2013年度出口退税额约250多万元。
八所出入境检验检疫局严格按照国家总局的要求，进一步规范检验检疫收费行为，对所有出口货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出境检验检疫费。进一步减少出口法检商品种类，2014年6月15日起共取消涉及222个海关商品编码的机电产品和食品接触产品的出口检验检疫。
二、省政府为民办实事事项落实情况
我局着力抓好农贸市场标准化改造和生猪定点屠宰厂（点）升级改造和平价商店建设3项工作。
（一）农贸市场标准化改造。推进农贸市场标准化改造和建设是省委省政府为民办实事专项议题会议议定的一项重要工作任务，为了贯彻落实省委省政府专题会议精神，加快我县农贸市场标准化改造工作步伐，我局自2013年来即把此项工作作为重中之重，积极推进，在县政府的重视和支持下，2013年和2014年共从县财政预算安排建设资金661万多元。继今年初完成了叉河、十月田和王下乡3个乡镇农贸市场标准化改造并投入使用后，4月又启动海尾五联农贸市场建设，计划10月底完成。2014年计划启动的峨港和昌城2个农贸市场改造项目，我局正在抓紧办理项目立项、规划、设计等前期工作。
（二）生猪定点屠宰厂（场）升级改造。根据全省生猪屠宰加工行业“十二五”发展规划的要求，我局在全面完成生猪定点屠宰厂（场）、农村代宰点的清理整顿后，2013年起即全力推进我县列入全省规划的4个网点的升级改造工作。在县政府的重视和支持下，共预算安排建设资金1086万多元（其中省级专项扶持资金198万元），启动了石碌肉联厂、海尾生猪屠宰场和乌烈屠宰场3个项目建设。石碌肉联厂项目于2013年11月进场施工，目前已投入资金350多万元，生猪屠宰车间、生猪存放栏、办公楼等土建工程已基本完工。海尾生猪屠宰场项目于2014年3月进场施工，土建工程已投入资金140多万元，完成办公楼、无害化处理间的基础工程。乌烈生猪屠宰场项目已完成立项、可行性研究报告批复、用地批复、环评、节能审查、建设项目选址、建设用地规划许可等前期工作。
三、主要存在问题
一是生猪屠宰厂（场）升级改造项目建设资金预算安排不足，需报县政府批准追加预算，项目建设进度受到一定影响。
二是我县中小企业基础差，底子薄，尤其是缺乏具有外贸进出口业务知识的专业人才，企业需要加大对外贸专业人才的引进和培养。
三是服务业等专项资金扶持项目的评定、验收、资金拨付等需要相关部门共同配合才能完成，但由于责任问题，有的单位不愿派员参加，造成省下达的项目扶持资金拨付不及时。
四、下步工作计划
一是进一步加大对我县外贸企业的跟踪服务工作力度，提高服务质量。要认真落实中央、省委省政府和县委县政府关于减化办事程序、提高工作效率的指示精神，规范各类项目审批程序，减少不必要的审批环节，尽可能为企业办事提供便利。
二是抓好项目资金的落实，对已批复同意支持的企业项目，根据项目建设和企业的实际情况，在不违反政策的原则下，及时将资金拨付给企业，加快项目进度。对还没有审定支持的项目，尽快与有关部门协调，尽快核实审定并拨付扶持资金。
农贸市场设计规划篇8
关键词： 畜产品贸易 政策演变 国内支持 政策调整
一、我国畜产品贸易的政策演变
新中国成立初期，由于长期的战乱，国家经济处于崩溃的边缘。为了争取国民经济元气的恢复，我国实行了高度指令性的计划体制。我国一直是畜产品的生产大国，但新中国初期主要用于国内消费，与苏联、东欧等社会主义国家的贸易中畜产品所占地位较小。改革开放以后，为适应全球经济一体化和贸易自由化的发展趋势，我国逐步加快了畜产品外贸体制方面的改革，有力地推动畜牧业的对外开放和畜产品贸易的快速发展。2001年12月，中国成功加入世界贸易组织，对外开放进入了一个新的历史时期。我国农产品的对外贸易得到了前所未有的发展，畜产品贸易成为农产品贸易的重要组成部分。从政策演变的角度看，我国畜产品贸易政策改革大体上经历了以下四个发展阶段——
(一)严格的计划管理阶段(1949-1978)。新中国成立后的近30年里，我国实行了高度指令性的计划经济体制。一切对外活动均实施严格的计划管理，畜产品的贸易也自然落在这个框架里头。畜产品贸易完全由国有外贸企业垄断经营，统一领导，统一管理，统负盈亏。中国土产畜产进出口总公司（china tuhsu）成立于1949年11月23日，是中华人民共和国成立最早的大型综合性国有外贸公司，以土产品、畜产品、茶叶及其深加工产品的进出口业务为主要经营范围。畜产品的进出口实行外贸专营，计划进口量根据畜产品的国内供需之间的计划差额决定，计划部门按照进口计划水平筹措资金并决定畜产品的出口水平。中国土产畜产进出口总公司的贸易畜产品范围对应生产部门的畜产品范围，二者完全受控于国家计划委员会和国家经济委员会。该阶段政策的主要目标是出口创汇和调剂国内畜产品的余缺。应该说，在当时特定的历史条件下，该阶段所采取的这种政策在很大程度上服从于使中国在国际收支中避免出现逆差，将中国国内市场与国际市场(被资本主义国家控制的)中的任何不确定因素隔离开来，控制中国进出口水平和构成，以及保护畜牧业健康发育的目的。
(二)放权过渡管理阶段(1979-1991)。党的十一届三中全会揭开了改革开放的序幕。但改革开放的过程是渐进的，是在摸索和尝试中逐步推进的。这一阶段，我国改革了单一的指令性计划管理体制，实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合，逐步放权向市场化方向迈进。1984年9月，国家通过外贸体制改革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸计划体制”和“改革外贸财务体制”等。从此，高度集权的中国土产畜产进出口总公司垄断全国畜产品外贸的局面已被打破，各省及下属外贸组织开始成为畜产品外贸活动的主力军。经过简政放权、扩大了省一级畜产品外贸自主权，畜产品外贸公司在各地不断成立，数量显著增加，比如1989年成立的延安市土畜产品外贸公司、1990年成立的温州市土产畜产品外贸公司、1900年成立的吴江市外贸公司黎里土畜产仓库等。我国还重新实行进出口许可证制度，建立畜产品外贸经营权审批制度，鼓励出口；在全行业实行承包经营责任制，国家逐步运用价格、利率、退税、出口信贷等经济手段调控对外贸易，畜产品外贸的宏观调控体系逐步形成。总体来看，这一阶段中国畜产品贸易政策和体制改革基本处于探索阶段，尽管国家对畜产品贸易开始实行计划和市场双重管理，但计划成分依然明显，畜产品为整个国民经济发展出口创汇的功能和作用仍然突出。畜产品出口规模自1978年以来呈现明显的增长态势，肉类出口量由七十年代的30万吨左右，增加到八十年代的40多万吨，为国家换回了大量外汇。
(三)入世准备阶段(1992-2001)。该阶段国家提出了建设社会主义市场经济的目标，大力推进市场化改革，并围绕“复关”和“入世”加快了对整个贸易管理体制的自由化改革，管理方式和手段逐渐向国际规则和惯例接轨，增加从事畜产品贸易的企业数量和类型，连续大幅度降低关税，深化汇率体制和价格机制改革。1992年至1997年，中国连续4次大幅降低进口关税税率，其中1996年4月降低了4900个税号的关税税率，1997年10月再次降低了4878个税号的关税税率。经过几次大的降税改革后，中国农产品平均关税水平由1992年的51%降至2001年的21%。逐步取消了一些非关税壁垒，加强农产品双边贸易谈判及反倾销调查等。取消国家财政对出口的补贴，按国际通行的做法由畜产品外贸企业综合运筹，自负盈亏；国家提出按现代企业制度改组国有企业，采取一系列措施鼓励畜产品外贸企业进行股份制的试点工作，鼓励畜产品外贸公司实行进出口代理制。鼓励工贸结合，发展实业化、集团化、国际化经营。
(四)入世后的全面开放阶段(2002-2009)。2001年底，我国成功加入世界贸易组织。入世意味着我国将享受到更多的优惠，也意味着我国将履行更多的义务和约定。入世后，我国在畜牧业方面做出了巨大的减让承诺。首先，逐步降低畜产品的关税。中国承诺到2004年将农产品平均关税税率由入世前的21％降到15.8%。至2004年实施期结束时牛肉由入世前的40%降至12%、猪肉由20%降至12%、禽肉由20%降至10%、酸乳由34%降至10%、禽蛋由23%降至20%、奶酪由50%降至12%等。其次，对一些重要的畜产品实行关税配额管理，比如羊毛加入时配额量为25.3万吨，2004年增长至28.7万吨。我国政府还承诺对出口的任何产品不再实行补贴政策，包括价格补贴、食物补贴以及发展中国家可以享受的对出口产品的加工、仓储、运输补贴。该阶段我国还制定了农业生物技术安全管理法规，建立转基因产品生产许可证登记和销售标识制度，加快了动植物卫生检验检疫制度建设等。至于畜产品贸易的国内支持政策，笔者将在下面部分做详细的探讨和归纳。
二、入世后我国畜产品贸易国内支持的政策调整
入世后，我国政府将面临更大的挑战。随着wto框架的限制和入世承诺的逐步兑现，我国畜产品贸易的国内支持政策也必须做出相应的调整，以适应多边贸易规则和国际竞争环境。我国政府在入世后便逐年进行着支持政策的调整。下面，笔者从三个方面进行归纳。
(一)政策目标的调整
20世纪九十年代以前，我国畜牧业有关政策设计的基本背景是短缺和供不应求，因此支持政策的主要目标是实现畜产品的自给自足，满足国民对畜产品的数量需求。相应的措施都是围绕这个主要目标展开的，并形成了一整套相互完整的农业政策架构，进而塑造了数量导向型的产业结构、产品结构、资源配置格局及相应的技术体系，但产品的质量、市场流通与贸易、资源利用效率与环境保护、地区间经济发展水平差异的消除与缓解贫困和增加农民收入等，却很少作为政策目标考虑。进入20世纪90年代后期，我国畜产品发展进入了新的发展阶段，逐步告别了短缺，供需基本平衡，丰年有余，畜产品的数量基本得到了满足；加入wto后，我国的自给自足政策所依赖的封闭经济环境也不复存在这就要求农业政策目标由单一的追求数量，向数量、质量、效益及生态等多元目标转变，畜牧业战略布局从立足于国内资源和市场向面向国内外两种资源两种市场转变。概括地说，入世以来，我国畜产品贸易支持政策目标的变化体现在更多关注农民和牧民收入的增长、更加注重增强畜产品的综合竞争力、更加注重生态建设和环境保护三方面。
(二)政策内容的调整
《农业协议》对农业政策分为农业支持政策和农业保护政策两大类。农业支持是指政府对农业提供：一般性服务(如研究、病虫害控制、 培训、推广与咨询服务、检疫、市场促销、水利等基础设施服务)；以食物安全为目的的公共储蓄；国内食品援助；与生产不挂钩的收入支持；自然灾害的救济支持；通过投资提供的公共调整计划；地区援助计划；通过资源休闲计划提供的结构调整援助；环境或储备计划等。这些能在不扭曲市场机制的条件下促进农业的持续发展，称作“绿箱政策”。农业保护是指政府对国内农业生产与贸易采取的财政补贴、价格干预、关税与非关税壁垒等措施达到刺激国内粮食等农产品的生产、向农业转移收入的目的，其结果替代和扭曲了市场机制，称作“黄箱政策”。wto的宗旨促进自由贸易，消除贸易壁垒，试图通过多边贸易协议加以限制甚至消除农业保护。
入世后，我国政府在自觉遵守wto的基本规则，取消了原先不合规定的一些保护措施，逐步放开国内市场，有步骤减少和消除农产品国际贸易中的关税和非关税壁垒的同时，加大了畜牧业的支持力度，努力提高我国畜产品的国际竞争力。这种调整是适应wto规则的必要要求，有利于我国更早地融入wto平台之中。对畜牧业的支持政策主要有：加强了有利于畜牧业科研水平和畜牧业抗灾能力的一般性政府服务；加快促进畜牧业的农业产业化和农村市场化建设；加强给畜产品生产农民适度的生活保障、保护牧民的生产积极性；加强畜产品的检疫检验技术与质量标准的研究，促进绿色畜产品的发展。税收政策方面，在2003年12月31日发出的中共中央2004年“为促进农民增收的一号文件”中，对农民实行了“两减免、三补贴”的政策，即全面降低农业税税率，又对部分地区实行免征农业税的试点，使农民因此减免农业税234亿元，免征了除烟叶外的农业特产税68亿元，对种粮农民给予直接补贴116亿元，对农民购买良种补贴28亿元，对部分地区农民购买大型农机具补贴5亿元，合计使农民直接得到实惠451亿元。2005年的中央 “为提高农业综合生产能力的一号文件”继续加大“两减免、三补贴”的政策力度，又减免农业税220亿元。2008年全年用于扶持畜牧业的中央投资达130多亿元，能繁母猪每头补贴由50元提高到100元，生猪调出大县奖励资金由15亿元增加到21亿元，奖励数量由253个增加到332个；特别困难奶农临时紧急救助政策、祖代蛋鸡补贴蛋鸡标准化规模养殖以奖代补等支持政策也迅速出台，畜牧业产业扶持政策框架体系不断完善。地方畜牧业的财政投入方面，地方政府也大力支持，我们举四川省为例，2008年四川省政府对四川省畜牧业投入的专项资金达24.73亿元，比2007年增加3.37亿元，是历年来中央和省财政投入最多的一年。在生猪和奶牛的标准化规模养殖场建设、动物防疫体系建设、退耕还草工程等方面加大了投资力度。2007年以来，国家出台了一系列扶持畜牧业发展的政策措施，特别是2007年1月26日，国务院办公厅发布了《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，该意见明确指出要加大对畜牧业的金融支持，运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。同时强调，在加大对畜牧业金融支持的同时，各级人民政府和各有关部门要增加资金投入，重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地和标准化养殖小区示范等方面建设，提高资金使用效率，进一步改善畜牧业生产条件。继续实行对饲料产品的优惠税收政策，用以减轻养殖农户的负担，降低生产成本等手段扩大对畜牧业的财税支持。
(三)政策配套的调整
畜产品的支持政策主要是指wto所规定的“绿箱政策”，我国先后出台了一系列的税收支持政策、财政补贴支持政策、金融促进支持政策。但畜产品的有效贸易不能单单仅靠这些支持政策，还需要配套政策的调整与跟进，比如国内畜产品市场的规则与制度建设、畜产品市场的流通建设、有关法律法规的出台与完善、畜产品标准化体系和质量监控、畜产品安全检验等等。我国在入世前后，加快了建立和健全有关农业市场的规则的步伐，比如市场规则、公平竞争、产品质量标准等政策，特别是质量标准体系的建立。法律法规方面，先后出台了《货物进出口管理条例》、新《货物进口许可证管理办法》、新《货物出口许可证管理规定》、《农产品进口关税配额管理暂行规定》、《2003年重要农产品进口关税配额分配实施细则》、新《外贸法》等。建立了一大批统一开放的畜产品国内市场，建立了一些大型的畜产品专门批发市场，建立了全国性、区域性和专业性并存的畜产品批发市场，加强了对市场规则市场流通的管理和监督。我国还根据国内国际市场的需要，在畜牧业产业政策方面强化和加大了畜产品结构的调整，另一方面制定了更多的与国际接轨，能促进畜牧业市场化、社会化、国际化的畜产品品标准体系、流通政策、外贸政策等。这些配套措施与支持政策一道成为我国畜产品对外贸易的坚强后盾，对维持我国畜产品贸易健康发展起到非常重要的作用。
三、入世后我国畜产品的贸易形势与修补性建议
在畜产品贸易政策演变和支持政策调整两条主线背景下，我国畜产品贸易在入世后的表现总体是稳定和正常的。贸易总额、出口额和进口额均持续增长(见表1)，贸易总额由2001年的54.55亿美元增长到2009年的105.12亿美元，增长了1.93倍；出口额由由2001年的26.69亿美元增长到2009年的39.13亿美元，增长了1.47倍；进口额由由2001年的27.86亿美元增长到2009年的65.99亿美元，增长了2.37倍。2008年是我国畜产品贸易增长的最顶峰一年，贸易总额、出口额和进口额都分别达到历史最高水平的121.2亿美元、43.93亿美元和77.27亿美元。
同时我们也应该注意到我国畜产品的贸易逆差问题。1993-2008年我国畜产品前7年进出 口贸易都是顺差，从2o00年至今连续9年都是逆差且逆差呈扩大走势(见图1)。2000年是我国畜产品由顺差变为逆差的第一年当年逆差为0.7亿美元，为 9年逆差的最小值。2000-2008年连续 9年逆差，2o04年逆差曾达最大值8.4亿美元，2005年有所缩小为6.2亿美元，但2006年又继续了扩大趋势，逆差创新高为8.43亿美元，2008年更是急剧扩大为33.3亿美元，同比增长37.6%，成为9年来的最大值。
表1 入世后我国畜产品贸易额的变化
年份
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
贸易总额
54.55
54.55
60.66
72.19
78.31
89.9
105.2
121.2
105.12
出口额
26.69
25.7
27.09
31.90
36.04
37.3
40.5
43.93
39.13
进口额
27.86
28.85
33.57
40.29
42.27
45.6
64.7
77.27
65.99
净出口
-1.17
-3.14
-6.47
-8.40
-6.23
-8.3
-24.3
-33.34
-26.86
数据来源：中国农业统计资料。
入世后我国畜产品贸易持续逆差且趋势扩大，究其原因主要是随着我国经济的高速发展和居民收入的增加，我国居民对畜产品的数量需求和质量要求不断地增加和提高，关税税率的大幅下调，使得国外的优质畜产品大量涌入国内，国内的畜产品竞争力显得有所不足；虽然劳动力优势使得畜产品出口具有价格低廉的优势，但生物技术性壁垒、质量检验、食物安全标准等限制性问题却困扰着我国畜产品的出口。
笔者认为，我国畜产品贸易的政策演变与支持政策的调整都是国家政府结合国内外时局变化所做出的科学分析和判断、精心准备和执行的结果。这两条主线是与时俱进的，是正确的。但局部性的问题，即畜产品贸易的持续性扩大化逆差，需要我们给予关注。笔者在此，提出修补性的建议如下：(1)确保畜产品有效供给和销售。主产区重点抓政策落实、抓效益提升、保护基础生产能力、促进生产平稳增长；销区要做好产销衔接、努力挖掘生产潜力，确保大中城市“菜篮子”畜产品供应。(2)加强重大动物疫病防控。把春秋集中免疫和日常补免有机结合，以中小规模养殖场为重点，以畜禽流通环节为关键，以边境防控为突出环节，切实做好动物疫病防控工作。深化兽医管理体制改革，完善兽医工作机制，强化兽医队伍建设，加强兽药质量和兽药残留监控，加快兽医科技进步，全面参与国际兽医事务，提升动物疫病防控综合能力。(3)确保畜产品质量安全和优质产出。有关部门要保持高压态势，加大专项整治力度，要按照“全程监管、重点监控、及时处置”的原则，采取坚决有力的综合措施，把各项工作提升到新高度。通过奖励等措施推进畜产品的标准化生产，确保畜产品的优质产出。(4)强化畜牧兽医综合执法。创新体制机制，合理调配力量，加强整合，探索建立职责清晰、运转高效的执法体制机制；按照执法和服务并重原则，提高畜牧兽医执法和公共服务水平。(5)推进畜牧业的农业产业化进程。通过鼓励更多农业龙头企业、农民专业合作社、农业协会、批发市场等产业化载体的成立和发展，提高畜牧业的组织化程度，推动畜产品生产、物流、销售、加工等环节的衔接，形成特色品牌和竞争优势。
【参考文献】
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abstract：
since the founding of new china, the evolvement of our trade policy in animal by-products has overall gone through four phases involving the strict planning management, the decentralization management, the preparation for the wto accession, the full liberalization after the wto accession.the last two phases were divided by the wto accession, and at the time the government made an obvious adjustment in the animal by-products’ support policy of its objective, content and policymix and so on.at the last part of this article, the situation and problem of the animal by-products’ trade and some suggestions will be introduced.
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