乡镇民政残联工作总结范文

乡镇民政残联工作总结篇1

一、组织建设工作

乡、镇、街残联要做到有专职干部、有办公场所、有服务载体、有服务网络”乡镇、街道残联由同级政府领导，依照国务院残疾人工作协调委员会印发的《关于加强基层残联建设的决定》通知精神。设在编的专职理事长主持日常工作，残联主席由主管乡镇长、主任担任，专职理事长担任副主席，村、社区应建立残疾人协会或小组”规定，结合我市实际情况，具体设置如下：

1主管民政工作的乡镇长、市区街道办事处主任担任残联主席。

2各乡镇、街民政助理兼任残联理事长。

3建立健全社区残疾人协会。做到社区建设与社区残疾人工作同步发展，力争100%社区建立残疾人协会，60%社区残协有活动场所。村（居）委会残疾人协会（小组）由村（居）委会分管民政工作的干部担任。

二、多渠道筹集经费

1要加大财政经费投入。各乡镇政府、市区街道办事处要依照国家及省、 市的有关要求。落实精神病防治康复专项经费，并列入年度财政预算，精神病防治康复经费主要用于专兼职残疾人工作者和精神病防治医生的补贴、调查摸底、建档立卡、宣传、培训、检查评估等。

2多渠道筹集社会资金。通过社会募集、慈善救助等渠道。加大乡、镇、街残疾人工作力度。

三、康复工作

1精神病防治康复工作。要全面掌握本辖区精神病人的自然状况。各乡、镇、街要指定一名精神病防治医生负责此项工作，定期为设立家庭病床的精神病人免费送药；要掌握精神病人的病态发展，随时为重症急性期的精神病人免费送精神病院住院治疗。

2康复训练与服务工作。乡、镇、街、村及社区要设立残疾人康复训练与服务指导站。力争使更多的残疾人就近得到康复训练与服务。

3对各项康复报表要及时上报。

四、法律援助工作

各乡、镇、街司法所要切实维护残疾人合法权益，要开展好“残疾人权益保证法知识进社区行动”广泛宣传残疾人保证法。为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。

五、扶贫解困工作

1依照《 省农村残疾人扶贫开发计划》要求。切实将残疾人扶贫解困工作纳入政府扶贫开发工作的全局，统筹布置，同步实施。

2要动员和组织社会力量。解决特困残疾人的生产、生活资金，要做到有任务、有措施、有检查、有总结、有创新。

3对城镇符合“低保”条件的残疾人要应保尽保。但生活确实困难的通过社会救助的渠道解决其基本生活问题。对生活困难的农村残疾人，乡、镇、街要优先给予救助。

乡镇民政残联工作总结篇2

今年，省市下达我县特困残疾人生活补贴任务1800人。

同时具备以下三个条件的残疾人：

1.具有__县户籍，持有第二代《残疾人证》。

2.残疾人本人无稳定收入。

3.残疾人遭遇重大疾病或其他自然灾害，致使其生活陷入困境；或者享有低保，但生活、上学、医疗、康复等方面仍然特别困难。

1.村（社区）委员会初审。由本人或法定监护人向户籍所在社区、村委会提出书面申请，并填写《2015年特困残疾人生活补贴申请表》，由村（社区）委员会对申请人情况进行调查核实，本着公平、公开、公正的原则，将调查核实的相关情况在村（社区）委员会进行公示，村（社区）居民无异议后，连同申请人户籍证明（复印件）、残疾人证（复印件）、家庭困难情况证明上报乡（镇）人民政府、街道办事处审核。对个别信息闭塞、行动不能自理的对象，村（社区）居委会要主动帮助做好申请工作。

2.乡（镇）人民政府、街道办事处审核。乡（镇）人民政府、街道办事处完成审核工作，并在《2015年特困残疾人生活补贴申请表》上签署意见，同时将有关证明材料一并报县残联审批。

3.县残联审批。县残联完成对申报对象材料的调查和审批工作，对符合条件的，在《2015年特困残疾人生活补贴申请表》上签署意见，并完成登记造册和补贴发放，并上报市残联。

每人每月发放生活补贴100元，其中省级财政补贴70元，县级财政补贴30元。全县共安排补贴资金216万元，其中：省级财政承担151.2万元，县级财政承担64.8万元。

1.明确职责分工。县残联、县财政局负责补贴任务及资金的安排拨付，组织实施和指导全县补贴政策的落实。各个乡（镇）人民政府、街道办事处负责具体实施工作，县残联和县财政局负责补贴对象审核及补贴资金发放。县审计和监察局等部门，在职责范围内配合做好有关工作。

2.严格实施程序。4月底前，各乡（镇）人民政府、街道办事处对辖区内符合条件的残疾人员进行初步摸底。5月底各乡（镇）人民政府、街道办事处全面完成补贴对象的筛选、审核、并上报县残联。7月份完成登记造册及补贴发放。8月份完成补贴发放数据录入及工作总结上报。11月份，准备迎接省、市检查验收工作。

3.确保发放到位。特困残疾人生活补贴资金原则上实行社会化发放，其中：农村特困残疾人生活补贴资金通过惠农“一折统”发放；城镇特困残疾人生活补贴资金由社会金融机构发放，由县财政将补贴资金拨付到乡（镇）人民政府、街道办事处财政所组织发放。

4.严肃工作纪律。补贴发放要坚持公开透明，自觉接受群众 监督。补贴资金实行专账核算，确保专款专用。对出现瞒报、虚报、冒领、贪污、挤占、挪用、截留补贴资金等严重违规违纪问题的，要进行问责，情节严重的要移交司法机关查处。

牵头单位：县残联。

协作单位：县财政局。

乡镇民政残联工作总结篇3

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享经济社会发展成果为目标，不断满足残疾人托养服务基本需求、完善托养服务功能、提高托养服务水平为重点，坚持政府投入为主、鼓励引导社会力量参与，建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系。

二、基本原则

以人为本，关注民生，着力改善处于就业年龄的智力、精神和重度残疾人健康状况；政府引导，社会参与，因地制宜地推动任务目标和政策措施的落实；重在建设，强化服务，注重发挥受助机构和家庭的示范辐射作用；立足当前，着眼长远，缓解当前托养服务供需矛盾与建立长效机制相结合；建全制度，严格管理，确保项目实施公开公正、资金使用安全有效。

三、任务目标

2012年为230名智力残疾、精神残疾和重度残疾人员开展居家托养服务（任务分配表附后）。

四、资助标准以及资金筹措

（一）资助范围。具有本县常住户口，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，享受城乡低保（持有低保证）、无业、二级及以上的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭（以下简称“居家托养残疾人家庭”）。

（二）资助标准。资助标准为每人每年2500元。资助资金用于补充残疾人职业康复训练、技能培训、无障碍环境、生产生活等服务设施设备；补贴残疾人生活困难费用，购买社会服务，培训项目管理和服务人员；用于集中托养机构和日间照料服务场所的扩建、改建等，其中用于补贴残疾人生活困难费用的比例不得低于资助标准的50%。

（三）资金来源。采取自治区财政补贴与市、县财政相应配套解决。自治区财政每人补贴1000元，市财政配套每人1000元，县财政配套每人500元。实施“阳光家园”计划所需的经费纳入本级财政预算，并安排相应的宣传摸底调查，跟踪随访服务等相应的工作经费。

五、资格审查

（一）申请资助的居家托养残疾人家庭，应当符合下列条件：

1.属于城乡最低生活保障对象，或符合政府有关规定标准的困难的智力、精神和重度残疾人家庭；

2.持有二级及以上《中华人民共和国残疾人证》（第二代）、年龄必须为男性16-60周岁，女性16-55周岁。优先安排多重残疾、一户多残及生活不能自理的重度残疾人家庭。

3.托养服务对象或其家属（监护人）要与各乡镇残联或本村（社区）委会签订一年托养服务协议。

（二）资助的办理程序：

1.提出申请。由残疾人本人或监护人向户口所在地村（社区）委会提出申请，并填写《阳光家园计划残疾人服务家庭资助申请审批表》。

2.村（社区）委会初审。村（社区）委会收到相关申请后，逐一审核申请材料，并到残疾人家中实地核实，将符合资助条件要求的残疾人名单在本村（社区）公示无异议后，上报乡镇残联复审。

3.乡镇残联复审。乡镇残联收到相关申请后，及时对申请材料进行复审，并签署意见，上报县残联核准。

4.县残联核准。县残联在收到乡镇残联的复审材料后，及时审查核准，确定受助对象。

六、托养形式

开展残疾人居家托养服务，要针对不同的残疾人类别和程度，实行分类服务，采取多种托养形式，以满足残疾人的个性化需求，努力实现残疾人困有所助、难有所帮、需有所应。

我县采取居家托养的方式开展残疾人托养服务。居家托养主要针对无自理能力、家庭有照料条件、适合在家庭托养的智力、精神和重度残疾人。居家托养是根据残疾人的不同情况和不同需求，整合社区服务资源和结对关爱相结合的方式，通过定期上门和针对服务等形式，为居家残疾人提供家政服务（清洁居家卫生、生活用品购买或饮食生活服务等）、康复服务（简单康复、疾病护理等）、紧急援助等。

七、服务标准

居家托养。实行居家托养的智力、精神和重度残疾人，必须有法定监护人、家人或邻里能正常提供生活保障，基本满足其生活照料需求。

八、工作程序

（一）提出资助申请

符合规定条件的居家托养残疾人家庭，按照要求如实填写《残疾人托养服务资助申请审批表》，提供相应证明材料。

（二）履行审批手续

各乡镇残联负责受理管辖范围内的居家托养残疾人家庭的申请，逐一提出审核意见，汇总形成资助方案交县残联审核，报县人民政府及市残联。

（三）工作安排

1.各乡镇要完成智力残疾、精神残疾和重度残疾人员的宣传发动、摸底调查、登记工作，并将有关情况汇总报到县残联办公室。

2.各乡镇残联将初步确定的受助残疾人名单上报到县残联办公室。6月30日前，县残联将确定的受助残疾人名单上报到市残联就业科，并将受助残疾人基本情况实时录入《中国残联阳光家园计划项目管理系统》。

3.市残联将联合有关部门对我县所确定的受助残疾人进行检查审核。

4.经审核确定的残疾人要全部得到托养服务。

5.县残联将受助残疾人家庭情况填写《阳光家园计划受助残疾人家庭汇总表》报送市残联就业科。

6.要全面完成托养服务任务。

九、保障措施

（一）加强组织领导

为加强对实施“阳光家园”计划的组织领导，保证项目的顺利实施，成立县实施2012年“阳光家园”计划项目工作领导小组。

领导小组负责项目实施的组织、计划和协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在县残联。

（二）明确责任

县人民政府负责领导和组织“阳光家园”计划的实施工作。加强工作的领导，制定实施方案，明确有关部门的职责，安排本县的工作、落实项目配套资金和工作经费；按进度拨付补助资金，管理和使用好“阳光家园”计划项目资金，做好受助残疾人的审查确定工作，组织项目的检查验收；组织县残联、卫生、民政等部门做好受助残疾人的跟踪回访和服务工作；保质保量按时完成“阳光家园”计划任务。

县残联负责“阳光家园”计划的牵头工作，具体负责项目的组织安排、协调指导、组织验收等工作。

县财政局负责落实“阳光家园”计划专项配套经费并按计划安排拨付资金，监督检查专项经费的使用，参与项目的检查验收工作。

县民政局要配合做好受助对象的审核工作，监督项目的公平、公正、公开，参与项目的检查验收工作。

县卫生局要配合做好对居家托养残疾人的监护人进行相应的康复知识培训和开展医疗、康复跟踪服务，参与项目的检查验收工作。

（三）加强监督管理

县人民政府要建立建全规章制度，严格履行申请审批手续，逐一审查核对申请材料，并通过实地查验、公示公告等形式严格把关。受理申请不得收取任何费用。资助方案确定后，应及时把资金发放到位，不得截留、挪用。县残联会同县财政部门，针对申请审批、资金拨付等重点环节进行监督检查，发现问题及时纠正和处理。对弄虚作假、违反专款专用规定的单位和个人，要追究责任，严肃处理。

（四）建立汇报制度

各乡镇政府、县残联等有关部门要建立专门档案，完整反映项目执行的全过程，对本辖区内受助家庭、受益残疾人基本情况逐一登记，并实时录入《中国残联阳光家园计划项目管理系统》，未录入的一律不计入考核成绩。年度终了和计划执行期满，要按期提交执行情况报告和统计报表。各乡镇残联要在每月20日前将本乡镇当月项目完成进度、资金到位情况、实施过程中遇到的问题等材料报县残联办公室，以便县残联按时汇总上报县人民政府。

（五）完善服务摸式

要以不断满足残疾人基本需求，改善残疾人状况为宗旨，努力解决智力、精神和重度残疾人迫切需要、又有可能满足的庇护托养服务需求问题，减轻残疾人家庭负担，促进社会稳定和谐。把庇护托养服务工作纳入政府发展残疾人事业大局，摆上议程，制定长期稳定的政策措施，建立残疾人托养服务工作长效机制。广泛动员社会力量，以不同形式参与公益性庇护托养服务工作。要突出残疾人托养服务的公益性，发挥各地优势，从实际出发进行多种形式的探索，公办与民办公助相结合，点与面相结合，建立不同性质、不同规模的残疾人托养服务机构，开展不同形式的残疾人托养服务，形成残疾人托养服务体系。有条件的地方要努力创办全日制残疾人集中托养服务机构，形成残疾人托养服务机构骨干网络和托养服务技术资源中心；要积极开办以庇护托养为主，融生活技能训练、职业康复、能力培训、工（农）疗、文体活动等为一体的残疾人托养服务日间照料机构。要以社区为载体，家庭邻里为依托，广泛开展残疾人居家托养服务。

（六）强化宣传推广

乡镇民政残联工作总结篇4

一、目标任务

贯彻落实《四川省农村残疾人扶贫开发计划(-2010年)》，为改善农村贫困残疾人的危房状况，缩小贫困残疾人与社会平均生活水平的差距，实现共同富裕，全面建设小康社会目标创造条件。通过危房改造，使全县无房残疾人有房住，住在危房的残疾人及其家人住在安全舒适的环境里。

这次专项彩票公益金支持农村贫困残疾人危房改造项目的总任务是80户。

二、实施范围及标准

（一）实施乡镇及任务数

本项目实施乡镇为青龙乡2户、渠北乡2户、渠南乡3户、临巴镇3户、龙潭乡2户、土溪镇4户、青神乡3户、流溪乡3户、三汇镇4户、汇南乡2户、文崇镇2户、报恩乡2户、涌兴镇4户、平安乡2户、安北乡2户、贵福镇3户、屏西乡2户、岩峰镇3户、水口乡2户、静边镇3户、青丝乡2户、清溪场镇3户、射洪乡3户、宝城镇3户、宋家乡2户、有庆镇4户、定远乡2户、中滩乡2户、鲜渡镇3户、琅琊镇3户。

（二）实施对象

本项目实施对象为农村贫困残疾人极度危房户和无房户。

极度危房户指：房屋结构严重变形，濒临倒塌，对残疾人及其家人的生命安全造成极大威胁，必须重建的贫困残疾人户。

（三）资助建房标准和质量要求

根据当地农户基本住房条件和资助对象常住人口数核定建房标准，原则上残疾人贫困户住房标准为当地一般农户住房条件中等偏下水平，建筑面积为50平方米左右。对在同一户头、家庭成员较多、亲属资助金额较大的危改户，按照全面建设小康指标体系的要求，农村住房人均面积不超过15平方米。危改房屋统一新建为砖混结构。危改专门机构对房屋质量进行监督检查，保证房屋质量符合国家有关规定要求。

（四）界定房屋产权归属

根据国家有关规定，合理界定危改房屋产权归属。原则上危改后的房屋产权归属残疾人所有，进行产权登记，在产权管理方面建立档案记录和备案。

三、项目经费

中央安排彩票公益金专项用于农村贫困残疾人危房改造。省、市财政安排残疾人扶贫专项资金，用于解决农村贫困残疾人的住房困难。县财政安排匹配资金20万元(每户2500元)，使每户资助资金达到10000元，以保证圆满完成上级下达给我县的危房改造任务。

全县对农村贫困残疾人危房改造项目实行规费减免。通过发文件、开动员会和电视、广播、黑板报、宣传栏等形式广泛动员机关、团体、企事业单位、村组和个人，采取包户、捐款、捐物、出义务工等形式，多渠道筹措危房改造资金和物资。

残疾人贫困户应根据实际情况，合理负担。

四、项目管理

(一)制定计划

县残联制定《专项彩票公益金支持残疾人危房改造项目*实施方案》，各乡镇人民政府和有关部门结合本地实际情况和贫困残疾人特点采取多种形式，认真组织实施，动员社会积极参与，广泛支持。

(二)组织实施

县人民政府将农村贫困残疾人危房改造项目纳入政府扶贫开发和为民办事范畴，进行长期规划，将项目资金纳入财政预算，确保资金按时、足额到位和危改任务的全面完成。

县残联在县政府领导下，具体负责本县项目的实施，制定实施办法，落实危房改造资金，上报项目进展情况和项目资金使用情况。

1、县人民政府成立农村贫困残疾人危房改造项目领导小组，研究决定审批项目的重大事项，依据全省改造实施方案，制定本县危房改造项目规划，提出切实有效的施工标准和办法，明确任务目标，落实危房改造资金。

2、县残联负责项目的统计调查，组织乡(镇)政府及村委会，经过民主评议，筛选残疾人危房改造对象，并张榜公布。负责中央和省上下达的专项资金的管理和使用，监督落实危房改造资金到位、落实到户情况，动员社会力量积极参与项目实施。

(1)根据县人民政府制定的农村贫困残疾人危房改造项目规划，合理筛选确定危房改造对象，将拟解决的危房改造对象总数上报市残联；

(2)依据市残联下达的任务指标，协调政府安排危房改造资金，有关部门落实各项优惠政策，包括建材价格限定、各项建房税费减免等；

(3)组织乡(镇)人民政府及村委会，结合市残联下达的任务指标，做好筛选确定残疾人危房改造对象工作，并将危房改造资金落实到户；督导乡(镇)人民政府及村委会落实本级危房改造资金到位，建筑材料的购置，施工人员的确定；督导村委会做好残疾人家庭的临时住所、基本生活、房屋建设应办手续、房屋产权归属确认及房屋验收合格后，残疾人入住等后续工作；并与资助对象签订中国残联印制的《专项彩票公益金支持中国残联危改项目责任书》；

(4)督导乡(镇)人民政府及村委会组织施工人员按照建筑标准和质量要求进行施工；

(5)负责项目进度监测和验收评价；

(6)按照中国残疾人联合会统一规格制作“国家彩票公益金资助”标识。

3、乡(镇)人民政府负责落实本级危房改造资金，统一购置质量合格的建筑材料，分送到户，组织、协调和监督村委会，制定帮建的具体措施，确保工程保证质量按时完工。负责房屋档案的管理和归档，包括房屋报建审批资料，设计图纸和施工合同，房屋竣工验收合格证明等。

4、村委会负责贫困残疾人临时住所的安置和基本生活问题，协调办理房屋建设手续，组织和监督施工人员按照建筑标准和质量要求进行施工，并做好房屋验收合格后残疾人入住等后续工作。

(三)登记统计

筛查

残联结合本县实际情况做好贫困残疾人住房状况的全面调查，摸清底数，按照省残联规定的危房改造对象资格进行筛选，并随着危房改造项目的进程动态进行调整。筛选过程中，坚持民主评议原则，严格做到公平公正公开，不得优亲厚友，要张榜公布，接受群众的监督。

登记

县残联要对危房改造后的残疾人户建档立卡，登记造册，统一填写《专项彩票公益金支持中国残联危改项目登记表》，并统一使用《专项彩票公益金支持中国残联危改项目数据库管理软件》录入有关的数据资料。

统计

县残联要认真做好统计工作，按时上报有关报表和资料。

(四)加强宣传

通过广播、电视等新闻媒体，广泛宣传彩票公益金资助社会弱势群体和取之于民用之于民的作用。重点宣传各级党委、政府对危房改造项目的重视和支持，营造构建和谐社会，更加关注贫困残疾人的氛围；宣传社会各界对项目的积极参与，倡导助残扶残的新风尚，扩大社会影响；宣传彩票公益金危房改造项目给农村贫困残疾人家庭带来的新变化，残疾人家庭、社会地位的提高和信心的增强；宣传残联干部在项目实施过程中务实的工作作风。

(五)检查验收

县残联要按照《专项彩票公益金支持中国残联管理办法》和《专项彩票公益金支持中国残联危改项目资金实施细则》的规定，管理危房改造资金，向社会公告此次危房改造资金的使用情况，并接受审计部门或中介机构的审计。

乡镇民政残联工作总结篇5

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，巩固和完善新农合制度，坚持政府主导的原则，采取多种有效方式，宣传和动员广大农村居民参合，科学调整补偿政策，不断提高农村居民参合率和保障水平，使全县新农合工作再上一个新台阶。

二、目标任务

（一）筹资标准

2012年，全县新农合筹资标准与2011年相比有所增加，人均筹资290元，其中：各级政府补助240元，农民个人缴费50元。

（二）工作目标

积极动员和引导全县农民参加新农合，参合率不低于常住人口98%，其中各乡镇参合人数必须达到下列目标：镇13910人，乡13568人，镇23861人，乡14446人，镇8924人，镇20848人，镇20874人，镇22584人。农村贫困人口和重度残疾人参合率要达到100%。农民个人缴费、民政部门资助贫困人口缴费、残联部门资助残疾人缴费和财政补助资金全部落实到位，并及时足额存入银行新农合基金财政专户。

同时根据哈农合领发[]1号《关于做好2012年新农合工作的通知》的最新要求，要认真做好集散地农民工的参合工作，尤其外出打工家庭老人、儿童参合工作，对于无法与外出亲属联系的老人和儿童经村委会证明可破户参合；对未参加城镇职工和城镇居民医疗保险、自愿参加新农合的城镇职工、居民，可参加新农合；可为2012年出生的预产儿参合；也可为外地居民来我县打工居住的，本人自愿在我县参加新农合的，可凭户口所在地出具的未在当地参加新农合和医保证明，在现居住地参加新农合。

（三）责任分工

2012年县参合缴费工作要在县乡两级政府的组织领导下进行，各有关部门按照各自的职能，各负其责，密切协作，共同做好此项工作。

1、乡镇政府职责。

乡（镇）政府是农民参合缴费工作的第一责任单位，结合县2012年补偿政策，制定本地农民参合缴费工作《实施方案》并组织实施；要充分发挥村委会（社区）的职能作用，以村（社区）为单位开展参合缴费工作；要以村屯（社区）为单位设立方便参合缴费的工作站，安排专职工作人员负责参合的缴费、登记和填写《合作医疗证》等工作。同时，要为进城务工的农民和自愿参合的城镇职工、居民，在城镇社区或定点医疗机构设立缴费点。

2、卫生部门职责。

卫生部门是新农合工作的业务主管部门，负责组织乡（镇）新农合管理人员、乡镇和村医务人员开展新农合政策宣传和讲解工作；负责印制《农民参合缴费登记册》、《合作医疗证》和各种宣传材料；负责与财政、民政、残联等部门核对参合人数和缴费金额；负责参合农民信息录入和统计上报工作。

3、财政部门职责。

按照省财政厅、省卫生厅《省新型农村合作医疗基金财务管理实施办法（试行）》（财社[]57号）等有关文件规定要求，县财政部门负责在国有银行设立新农合基金财政专户，并及时将财政承担的补助资金存入专户管理。乡（镇）财政所负责在银行设立收入账户，暂存由村委会代财政所收缴的农民参合资金。缴费工作结束后，乡（镇）财政所应一次性将农民参合资金全部汇缴到县财政专户。乡（镇）财政所要为村委会收取农民参合缴费资金提供省财政部门统一印制的基金收缴专用收据，专用收据的存根应留存在乡（镇）财政所备查。

4、民政部门职责。

按照省民政局、省卫生厅和省财政厅《关于印发〈关于加强农村医疗救助工作意见〉的通知》（民办[]52号）等有关文件规定要求，县民政部门负责安排一定数量的医疗救助资金，资助农村五保户和低保户等贫困人口参加新农合，代其缴纳全部个人缴费资金。民政部门在组织农民参合缴费之前，向各村委会提供由其资助的应参合五保户和低保户等贫困人口名单。村委会在动员农民缴费时，要认真核对民政部门提供贫困人口名单，不再向其收取个人缴费资金。农民参合缴费工作结束后，民政部门将资助贫困人口参合的资金一次性划入到县财政新农合基金专户。

5、残联部门职责。

负责安排一定数量的专项资金用于资助重度残疾人参合，并于动员农民参合缴费之前，将所资助人员名单提供给村委会，并在参合缴费工作结束后一次性将资助资金划入县财政新农合基金专户。

6、农业部门职责。

负责协助乡（镇）政府做好动员农民参合缴费的组织和宣传工作。

7、审计部门职责。

负责对农民参合缴费工作的全程监督，防止违纪、违规问题的发生。

8、宣传部门职责。

负责在农民参合缴费期间充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，全方位、多层面宣传、报道新农合有关政策和参合农民受益典型事例，营造浓厚的舆论氛围。

三、方法步骤

2012年度全县农民参合缴费工作，共分三个阶段进行。

（一）准备阶段（2011年11月1日－11月20日）。主要任务：按照国家和省、市有关要求，搞好有关情况测算，结合实际，制定2012年农民参合缴费工作《实施方案》；制定宣传工作《实施方案》；印制《农民参合缴费登记册》、《合作医疗证》和宣传材料；从省财政部门购买新农合基金缴费专用收据。

（二）动员缴费阶段（2011年11月21日—12月15日）。主要任务：

各乡（镇）政府要召开2012年农民参合缴费工作动员大会，明确责任、任务和要求。县财政部门将从省财政部门购买的新农合基金个人缴费“专用收据”，按各乡镇农业人口户数下拨到乡镇财政所，再由乡镇财政所按各村户数分发到村委会；充分利用广播、电视、大字块和宣传单等形式向农民宣传新农合有关政策和典型事例；采取定时间、定地点、定金额的办法，边动员边缴费，办理农民参合缴费事宜。同时，要与农民签订“参合协议”；村委会及时将参合农民缴纳的资金存入乡（镇）财政所；乡（镇）财政所将本乡（镇）参合农民缴费资金一次性汇缴到县财政专户。

（三）汇总和信息录入阶段（2011年12月15日—12月31日）。主要任务：县和乡（镇）新农合办公室汇总农民参合人数，核对参合人员名单，核对民政和残联部门资助人员名单，录入参合人员信息，并及时将参合人员情况上报市新农合办。

四、保证措施

（一）切实提高认识。

新农合制度的建立和实施，是党中央和国务院关注“三农”、改善“民生”问题而采取的一项重要举措，对于提高农民健康水平、促进农村经济发展、维护社会稳定和全面建设小康社会都具有重大意义。有关部门以及领导干部要从讲政治的高度，充分认识新农合工作的重要意义，把思想认识统一到党中央和国务院的部署要求上来。2012年度，国家和省要求参合率仍然达到98%以上，筹资工作难度很大。因此，各乡（镇）政府和有关部门要认清形势，增强紧迫感和责任感，高度重视2012年度农民参合缴费工作，要采取有力措施，提前做好各项准备，及时启动参合缴费工作，并加大工作力度，确保全面完成农民参合缴费工作任务。

（二）加强组织领导。

成立农村合作医疗管理领导小组：

主任：县委副书记、政府县长

副主任：县委常委、政府常务副县长

县政府副县长

县政府副县长

成员：县财政局局长

县教育局局长

县卫生局局长

县农业局局长

县发改局局长

县审计局局长

县监察局局长

县民政局局长

县残联主席

各乡镇要成立参合缴费工作推进组，切实加大领导力度。卫生部门要认真搞好有关情况测算，根据国家和省有关政策要求，结合实际，科学完善《补偿方案》，制定农民参合缴费工作《实施方案》。采取县政府领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村干部包农户的办法开展工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。县政府把新农合工作列入乡（镇）年度工作责任目标，作为年度考核、单位评先进、干部任用提拔的重要依据。各乡（镇）政府主要领导要亲自抓、负总责，靠前指挥。县政府对新农合工作实行责任追究制，对领导不力、措施不实、进展缓慢、未按时完成目标任务的乡（镇）将给予通报批评。卫生、财政、民政、残联、农业和审计、广电等有关部门，要在县政府的统一组织领导下，按照职责分工，认真抓好部门工作任务的落实。同时，要加强部门间的沟通、协调和配合，齐心协力推进工作。要积极探索符合当地情况，农民易于接受、简便易行的新农合个人缴费方式。可以采取经农民同意后由金融机构通过农民的储蓄或结算账户代缴等方式进行缴费。

（三）广泛宣传引导。

要采取多种有效形式，切实加大宣传工作力度。充分利用广播和电视等新闻媒体的作用，采取印发宣传单和张贴标语等多种形式，广泛宣传新农合的有关政策。同时，领导干部和工作人员要深入村屯，逐家逐户进行宣传和动员，做到家喻户晓。

（四）加强监督管理。

加强对农民参合缴费的监督管理，坚持自愿的原则，不能强迫命令，未经本人同意不能代缴。不得虚报参合数字，套取国家补助资金。参合农民缴费必须开具省财政部门统一印制的“专用票据”。票面要填写参合人姓名及身份证号码，对弄虚作假、套取、挤占、挪用和贪污新农合资金等违法违纪行为，将追究有关单位和领导的责任。

（五）加强信息反馈。

乡镇民政残联工作总结篇6

一、积极推进残疾人组织建设

一是召开了__县残联第四届主席团第二次会议暨全县残疾人工作会议。3月18日上午，__县残联第四届主席团第二次会议和县残联工作会议在县委党校隆重召开。四届主席团二次会议听取了县残联第四届主席团副主席、执行理事会理事长陈华安代表执行理事会所作的工作报告，会议调整、增补了县残联第四届主席团委员、主席、副主席。在全县残疾人工作会上。县残联党组书记、理事长陈华安全面总结了20__年工作，安排部署了20__年工作。表彰了20__年度残疾人工作综合目标考核获奖单位和先进个人，颁发了奖金和荣誉证书。福善、南外、斌郎三个乡镇作了经验交流。同时，对全县残疾人工作者进行了为期半天的业务知识培训。

二是开展社区残疾人协会示范点建设。今年初，南外镇新桥社区残协申报为中残联社区残疾人协会示范点建设。在市、县、镇残联及南外镇党委、政府及新桥社区的共同努力下，投资5万余元建起了50㎡的残疾人阅览室和活动室，购置了书柜、电脑、办公桌椅，实行数据化管理。中残联已捐赠价值1.5万元的图书5000余本。同时，社区残协定期组织辖区内的残疾人开展文化娱乐活动，对困难残疾人开展帮扶活动，真正成为了“残疾人之家”。

三是调整了县政府残工委成员单位。根据目前残疾人事业发展面临的具体形势，为更好地搞好此项工作，经县政府分管领导同意，对__县人民政府残疾人工作委员会成员单位及组成人员进行了调整。

四是乡镇残联发展良好。今年以来，各乡镇残联认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，把残疾人工作作为一项民生工程抓紧抓实，切实解决残疾人生产、生活中遇到的具体困难。特别是县委、县政府把乡镇残疾人工作纳入20__年综合目标管理，有效推动了各乡镇的残疾人工作的工作顺利开展。

二、深入学习实践科学发展观，破解残疾人事业发展难题

我们按照学习实践科学发展观活动的要求，制定实施方案和工作意见，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，紧密联系残疾人事业发展和领导班子建设的实际，进一步解放思想、实事求是，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。通过领导讲、职工谈、专家授课、批评与自我批评、民主生活会等形式，深刻剖析存在的问题，着力提升残联“代表、服务、管理”的职能。活动期间，我会发放征求意见函300余份，经过梳理，有8条意见纳入限期整改，现已全部整改落实完毕，制定了促进残疾人事业发展机制6个，上报信息简报25期，被学教办采用5条。目前，系统上下形成了以干好工作为荣的好风尚，为残疾人服务的能力大大增强，各项工作得到了大力推动。

三、突出重点，各项康复工作全面推进

（一）积极开展精神病防治工作

一是继续实施贫困精神病患者救助工作。对138名特困精神病患者实施了免费住院治疗，对75名贫困精神病患者提供了免费服药。罐子乡和平村五社的精神病患者杨述兰，被铁链关锁10余年获得救助。

二是开展精神病患者救治回访活动。今年4月，我会工作人员先后到渡市、百节、申家、河市、斌郎等乡镇进行精神病人康复回访工作，了解精神病患者在治疗后的康复情况及日常生活情况，通过回访，有效掌握了精神病防治中的第一手资料，为下一步开展防治工作提供了参考依据。

三是积极争取出台《__县贫困精神病患者救治暂行办法》。为进一步加大对贫困精神病患者的救助力度，我们积极争取县政府同意并印发了《__县贫困精神病患者救治暂行办法》。明确了组织机构、救治对象、名额分配、责任义务及费用承担等具体内容。对我县精防工作的全面开展必将起到极大的推动作用。

四是积极准备迎接省康复办“十一五”康复工作中期检查。目前，此项工作已准备就绪。

（二）“健康快车行动”组织配合有力。积极配合县卫生局搞好“健康快车行动”筛查及服务等工作，筛查白内障患者530人，实施白内障免费复明手术233人。

（三）全面启动第二代残疾人证换发工作。今年三月，我们启动第二代残疾人证换发工作，投资5万多元购置了电脑、打印机、扫描仪、专业软件等设备，对办证人员进行了专业培训。为方便办证，还深入渡市、花红、安云、银铁、檀木等乡镇集中办理换发证。目前，已办理残疾人证5300余个。

（四）积极做好肢残矫形筛查工作。为做好此项工作，我会高度重视，积极派专人配合红十字会、县卫生局到各乡镇开展筛查工作。经过检查，我县有152名肢残人符合矫形手术指征。目前，已有2名患儿接受了矫形手术。

（五）开展残疾人辅助器具供应服务。为14名下肢残疾人免费安装假肢,其中大腿7人，小腿7人。半年来，共为全县残疾人供应拐杖、助视器、轮椅等辅助器具10种共计180多件。

（六）开展各类康复训练。积极向市聋儿语训部选送聋儿及家长进行培训，培训聋儿5名,培训聋儿家长6名，免费为2名聋儿配戴助听器；智残儿童康复训练5人，肢残康复训练7人，为3名盲人进行行走导向训练，为6名低视力残疾人配发助视器,培训低视力家长2人。累计得到社区康复服务的残疾人630人。

四、残疾人教育就业工作与行政审批工作稳步实施

（一）开展残疾人实用技术培训意向调查。根据年初的工作计划，今年3月，我们在全县范围内开展了残疾人实用技术培训意向调查工作，为办残疾人实用技术培训班奠定了扎实的基础。

（二）积极开展按比例安置残疾人就业调查工作。完成各单位职工总数和安置残疾人人数统计工作，为下半年收取残疾人就业保障金打好了基础。

（三）完成了今年高考学生的统计工作。准确统计高考残疾考生，掌握残疾考生考试情况，将对上线残疾考生录入高校给予救助。

（四）完成“512”地震危房改造任务。经过检查验收，30名残疾人危房改造全部__标。

五、宣传文化工作得到较大推动

一是搞好了信息宣传。上半年我会信息被各级媒体采用57篇，其中：省残联采用1条，市残联采用36条，《__州日报》采用3条，《__县信息》采用2条，县政府门户外网采用15条。

二是搞好了“两刊”征订发行工作。全面完成两刊征订任务，将“两刊”直接邮寄到县上主要领导、分管领导、县级有关部门、各乡镇残联和社区，把发展残疾人事业的“声音”传递到了各个关键部位。

三是建立残疾人事业宣传点。在华夏康年等5个酒店设立残疾人事业宣传点，让社会各界都发扬人道主义精神，关爱残疾人。

四是搞好了重大节日宣传活动。3月3日，围绕“人人享有听力保健与康复”主题，县残联组织职工在南外工商银行大楼前开展了内容丰富、形式多样的“爱耳日”宣传、咨询、义诊活动，让广大市民了解了爱耳护耳的基本知识，特别是要正确使用助听器。活动期间，市残联理事长廖小云、副理事长刘飞到场指导并为市民散发宣传资料。此次活动共悬挂宣传标语 5 幅，发放宣传资料5000余份，接受咨询200余人次，共提供免费听力检测30余人次，验配助听器12个；5月17日，县委宣传部、县残联、县文体局、县教育局、县卫生局、县广电局等26个县残工委成员单位和南外镇政府在南城工商银行前开展了声势浩大的“关爱残疾孩子、发展特殊教育”宣传、咨询、募捐活动。积极倡议动员社会各界利用“助残日”为__县特殊教育学校献爱心，整个助残日活动为特教学校组织捐款__18321.6元。此次活动共接待咨询1000余人次，发放宣传资料__5000余份,悬挂气标 4幅，免费义诊300人次，进一步弘扬了扶残助残良好社会风尚。

五是搞好了文化体育参赛工作。目前，我县有三名运动员被选到省上集训，备战20__年的省运会，另一名运动员将参加全省第二届特奥会。今年，我们还编排节目参加第七届全国残疾人艺术汇演，编排了小品1个、合唱1个、独唱1个、葫芦丝独奏1个。其中：盲人兄弟尹鹏、尹聪能自己作词作曲演唱，极具艺术发展潜力。同时，我县大风乡残疾人邓一贵的书法作品将参加庆祝新中国成立60周年全国残疾人书法、绘画大赛。

六、法制建设与维权工作再上新台阶

一是认真做好残疾人接待和调查处理工作。对残疾人来访和来信，我们严格执行首问责任制，由专人负责，认真、合理解决残疾人上访问题。上半年共接待来访残疾人400余人，处理来信来访110人（次），其中处理来信1件。

二是积极开展法律援助和法律服务工作，为25名残疾人提供了法律服务。

三是认真调查处理市、县长热线4件，领导批示件，案件办结率100％。

七、扶贫解困工作成效显著

一是积极动员社会力量广泛开展扶残助残活动，协调民政部门把符合条件的贫困残疾人全部纳入到最低生活保障和五保供养，使这些贫困残疾人基本解决了温饱。

二是积极为3000名贫困残疾人购买新农合保险。年初，我会投入48280元为2414名无力缴费的残疾人代缴了参合费，乡镇政府出资为586名贫困残疾人代缴参合费，解决了他们的后顾之忧。 三是积极开展多种形式的扶贫慰问活动。春节前夕，县委、人大、政府、政协领导及残联走访慰问特困残疾人家庭400多户，为他们送去慰问金13万余元；3月2日下午，县委常委、副县长李育林在县残联党组书记、理事长陈华安的陪同下，来到听障学生王池暂住的亲戚家里，给了他500元的慰问金，并鼓励他好好学习，将来学有所长，学有所用，为国家做出贡献。同时，县残联还积极协调为王池解决无钱读书的问题；在助残日期间，县委常委、副县长李育林在县财政局、县教育局、县残联、赵家镇党委书记等领导的陪同下，前往__县特教学校代表县委、政府和相关部门开展慰问活动，为学校53名残疾孩子送去了6000元慰问金。同时，县残联、县教育局、团县委、县妇联、县人口计生委还看望慰问了乡镇留守残疾儿童20人，其中县残联10人，教育教育局4人，团县委、县妇联、县人口计生委各慰问2人。县残联出资3.5万元，解决了__县特教学校学生食堂和教学条件滞后问题。

八、存在的问题

（一）残疾人经济收入偏低，家庭负担沉重。残疾人大多数生活在农村，残疾人无收入或收入偏低占绝大多数。部份残疾人家庭靠低保和社会救助维持生活，多数成年残疾人靠亲属供养、有些需要长期服药，家庭生活十分困难；重度残疾人大多生活不能自理，需要有人帮助料理日常生活，使他们的亲属承受了常人难以想象的痛苦；一户多残、老残一体家庭比较多，生活相当贫困。特别是城区35台残疾人三轮车，按照现行政策和规定，应予取缔，但这些残疾人又全靠这点微薄收入维持生计，面临生存危机。

（二）残疾人看病、治病难的问题十分突出。由于经济收入较低，残疾人普遍存在看病、治病难的问题，身体难以康复；有些残疾人长期卧床不起，无法参与社会活动，有些精神病人长期住院或被关在家里，承受着精神的苦闷和心身的痛苦。目前，我县正在启动城镇居民医疗保险。已将重度残疾人（持有一、二级《中华人民共和国残疾人证》的城镇残疾人）纳入医保范围，将对重度残疾人的看病就医起到一定的帮助作用。

（三）残疾人就业困难，优惠政策未能有效落实。目前尚有一部分单位既不按比例安排残疾人就业，又不缴纳残疾人就业保障金，如各乡镇卫生院至今未交残疾人就业保障金，县残联自身无力解决此问题。个别企业为免交残疾人就业保障金，将残疾人作为临时安排，年审后便予以辞退，缺少长期性、稳定性。残疾人集中就业也存在不稳定的问题，辞退残疾人的现象时有发生。残疾人在享受资金扶持、税费减免、小额贷款、社会保障补贴等方面还未真正得到普惠加优惠的照顾。

（四）残疾人康复服务机构还不健全。我县社区残疾人康复机构还在起步阶段，无设施、无人员、无经费、无技术导致社区康复发展缓慢。残疾人康复服务网络还不健全，不少能够康复的残疾人还没能得到及时有效的康复救助。参加新农合无力缴费人数占相当大的比例，残疾人中部分患者特别是精神病患者未得到及时治疗，难以实现残疾人“人人享有康复服务”的目标；

（五）乡镇残联干部队伍不稳定。乡镇残联工作一般由从事社会事务的工作人员兼任，他们很多是退下来的老领导，兼任工作较多，人员经常变动。乡镇、社区（村）各专门协会无经费开展活动。

（六）扶残助残风气还未形成。社会上依然不同程度地存在着对残疾人的歧视和偏见，侵犯残疾人合法权益的事件还时有发生，残疾人维权依然艰难。

（七）无障碍建设发展缓慢。建筑设施、道路交通还没完全__到无障碍设施建设标准。盲道建设不规范，以假砖充当盲道砖大量存在。

（八）个别残疾人存在一定依赖思想。缺少自强、自立精神，有等、靠、要现象。

九、下半年工作打算

下半年，我们将重点做好以下工作：

一是对照下__的目标任务，找差距、添措施，全面完成年度工作任务。

二是继续开展深入学习实践科学发展观活动，确保取得实效。

三是加大宣传力度，促进残疾人事业全面发展。

四是认真搞好残疾人职业培训和残疾人就业保障金的征收工作。

五是认真搞好城镇重度残疾人的调查摸底工作，为做好城镇居民医保工作打下基础。

六是做好精防、用品用具、肢残矫形工作的迎检准备。

七是积极组建残疾人自强宣讲报告团，力争举办报告会两次。

八是认真搞好残疾人换发证工作。

九是认真搞好稳定维权工作，协助政府妥善解决城区残疾人三轮车的营运问题。

乡镇民政残联工作总结篇7

桂林，一座具有2100多年历史和旖旎风光的文化名城，位于广西东北部，辖5区12县1开发区，全市总面积27649平方公里，总人口493.88万，其中残疾人24万。2004年全市生产总值457.86亿元，城镇居民人均可支配收入8149元，农民人均纯收入2638元。

桂林，素以“山清、水秀、洞奇、石美”闻名于世，是国务院确定的对外开放旅游城市、中国与世界旅游资源之瑰宝。如今，桂林正加快发展步伐，向着经济、文化、社会环境、人民生活俱佳的现代化国际旅游城市目标迈进。

桂林市残联成立于1990年，1997年升格并计划单列。2002年8月被国务院残工委授予“全国残疾人康复工作先进集体”称号。近年来，桂林市残疾人工作在广西14个地级市中，实现了8个第一。

书记市长寄语

关注弱势群体，发展残疾人事业是党的十六大提出的全面建设小康社会的重要内容，是我们市委、市政府的一项重要职责。我们将残疾人事业纳入全市国民经济和社会发展规划及全面建设小康社会的总体部署，推出了一些特别措施，包括残疾人低保补助标准高于其他低保群体、优先安排残疾人到公益性岗位就业等等，全市残疾人工作取得了较明显的进步。

我们要进一步增强做好新时期残疾人工作的责任感，把保护残疾人合法权益，促进残疾人事业发展作为义不容辞的工作，与经济社会其他工作一道，统筹兼顾，狠抓落实。同时，还要高看一眼，多花力量，满腔热情、设身处地地帮助残疾人解决生产生活中的困难。我们热诚希望残疾人自强不息，希望社会各界关爱残疾人，关心残疾人工作，使残疾人与全市各族人民一道，共奔小康社会。

中共桂林市市委书记

残疾人是特殊困难的弱势群体，是各族人民群众不可或缺的组成部分。我们要特别注意倾听他们的呼声，关心他们关注的热点，努力解决他们的难点问题，让各族残疾人时刻感受到党的阳光雨露，体会到社会主义大家庭的温暖。

桂林市副市长

理事长访谈

多 谢 四 方 众 乡 亲

本刊记者/冯实

“多谢了，多谢四方众乡亲，我今没有好茶饭，只有山歌敬亲人……”

桂林是刘三姐的家乡。一到桂林，就能处处感受到刘三姐一样的直爽与热情。在各地采访，还是头一次由于弄混了站名而坐过了站，列车把记者组一下子载向200公里外的柳州。正踌躇间，桂林市残联办公室熊建新主任打来手机，说市残联周政莲理事长正与熊主任、陶水英科长驱车赶往柳州来接我们。这是我头一次感受到桂林人三姐式的热情。

接下来几天，周理引领我在桂林市采访，我的体验就愈加深刻。当然，这种热情不仅是对记者组，更多的表现在桂林市委、市政府乃至全社会对残疾人工作的关爱与支持。

桂林市市委书记莫永清为记者组的这次采访，亲自写了寄语。桂林市政府残工委专门召开了成员单位座谈会，原定主持会议的分管副市长王大平恰好要去南宁开会，他特意委托市政府副秘书长陆华军主持座谈会。会上，市体育局、卫生局、财政局、教育局、劳动和社会保障局、建设规划委员会等6个部门的有关领导先后就本部门如何大力支持桂林市残疾人事业发展的情况作了专题介绍。会议结束时，周理就记者组的一个交通问题请示陆副秘书长，副秘书长听后爽快地表示，没问题，市政府给予大力支持。王副市长回来后，又特意在政府宾馆宴请记者组，使记者们深深体验了副市长的豪放与热情。

周理带我来到桂林商业银行。银行去年安排了3个残疾人就业，已超过规定的安排比例。市残联副理事长王子桂说，因电击失去双臂的33岁大学生史春生，在广西首届残疾人职业技能竞赛中曾获计算机程序设计第一名，但几次推荐就业，都因残疾程度太重没有成功，市残联与商业银行联系，银行欣然接收了小史，将他安排在科技部，学习做网页。我观看小史用双脚操作电脑键盘时，银行行长容明高对我说，我们有意让小史在办公室和大家一起办公，是想让他早日融入集体，便于他尽快进步。

在象山区将军桥社区，我看到了同样的热情。社区残协以残疾人社区康复和参与社会为重点开展活动，为重病残疾人捐款，联系卫校附院定期服务，购买心理调节书籍，组织游览、娱乐，使社区43名残疾人其乐也融融。桂林市音协主席韦桂才受了这热情的感染，欣然同意义务为社区创作的《社区残协会歌》谱曲，这一曲会歌唱出了残疾人“在爱的海洋里，游向自强彼岸”的心声。

同样充满热情的还有周政莲理事长自己。周理已过50岁了，为人特别真诚直率，像“刘三姐”一样有副好嗓门。在乡镇采访，盲人致富能手老远就能知道是周理来看望了，问他怎么会知道？他说，周理嗓门大嘛。来残联之前，周理在阳朔县当过6年常务副县长，直到今天，走在阳朔县城，摆摊的大嫂、小店的老板遇见她，还主动和她打招呼呢。周理说，在县里工作是人家求我，但我从不摆架子，残联工作要用社会化的手段，我就更没架子了。

市残联3个副理事长中，唐启德和王明秀两位都曾主持过残联工作，周理对他们很尊重。周理说，大家在一起工作是个缘分，领导之间如果搞内耗，下属就没法做，因此，工作上的事，我们都是商量决定，既分工又合作，残联工作起步晚，起点低，只有齐心协力，才能尽快搞上去。

正是由于桂林市残联内外和谐的大环境，这几年，全市残疾人工作取得了显著成效：

――实施了改善残疾人身体功能的一系列康复项目，使全市10600名白内障患者重见光明，391名聋儿、2000多名智残和肢残人得到康复训练；实施“扶残助学”工程，政府出台“享受低保市区残疾人特困子女及残疾学生补助优惠规定”，“三残”儿童入学率达86.99%；全市城镇残疾人就业率达83%；实施残疾人“温饱工程”，扶持贫困残疾人11021人，解决温饱达6833人，240户贫困残疾人解决住房；开展各项文体活动，无臂青年黄阳光加入中国残疾人艺术团，受到朱基总理亲切接见；所辖17个县、区155个乡镇、街道成立残联和专门协会，基本形成了组织工作网络。

――在广西14个地级市中，实现了8个第一：包括组建轮椅篮球队；向中国残疾人艺术团输送演员；组建坐式排球队；开办盲人有声读物图书室；成立特奥会；开通国际互联网站；承办全国残疾人射击、射箭锦标赛等。

对周理的专访，实际并没有访成。周理一再说，我们所做的一切，都是为桂林残疾人事业打基础，我自己不要写什么。但是，我还是记住了周理一段“三姐”味十足的话。她说，我家是个大家庭，有8个兄弟姐妹，聚在一起三四十口人，都是好心态，市残联一共21个人，还没我家人多，在残联，我年龄较大，大家都管我叫大姐，我们平等相待，团结一心，还有什么事情干不成呢？

桂林走笔

山 顶 有 花 山 脚 香

本刊记者/纪刚

桂林市解放西路有座占地3500平方米的市培智学校，1994年被广西区教育厅定为“广西弱智教育师资培训基地”。10年来，为全广西14个地市68个县培训师资830人次，97名学生完成九年义务教育。如今，培智学校招收桂林城区及部分县的中重度弱智学生，共有11个班、93人；教职工有34人，全部具有初级和中级职称。学校培养的孩子在全国盲聋弱智学生文艺汇演中获过启智奖，在全国首届特教学校手工艺品制作比赛中获过优秀奖，在第五届全国残运会和第三届全国特奥会上获过金银铜奖。教师撰写的260多篇教学论文在全国、广西及桂林市评比中获奖。

这样一个成绩斐然的培智学校，尽管在政府与社会支持下，办学条件已然有了很大改善，但还是有些简陋。我在教室里看到十几个书柜，分别贴着江苏、内蒙古、河南、广东等标签，一问方知，那是去年桂林举办全国书市后捐赠给学校的。

在这样的条件下，学校依然创出了颇具特色的培智之路，不能不说与她们“一切为了残疾孩子成长、发展与生存”的办学理念密不可分。

学校最大的特色非“主题教室”莫属。

从2001年起，学校在市教育局和市残联支持下，建起8个“主题教室”：包括学习料理家务的“可爱的家”，学习民族节日礼仪的“快乐的节日”，学习动植物饲养、栽培知识的“美丽的大自然”，还有“四通八达”、“社会生活”、“健康生活”等等。光听这些名字，就不难想象学校为孩子营造的多彩而直观的学习环境，有多鲜活，多生动。

学校还开设了多个培训班，有舞蹈、鼓乐，有手工串珠、工艺刻画、电脑绘画，还有缝纫、烹饪、配钥匙、插花，用以多层次开发孩子的智力。唐素红校长引我一路看去。唐校长说，有个叫王一一的女孩，半年前从福利院过来，看上去像八九岁的，实际年龄怎么算也超过20岁了，头发白白的。在工艺室串链班，我见到了王一一，还是一脸的稚嫩，却已经学会串珠链了。在雕刻班，5个孩子正雕刻着什么。七年级的黄柏灵专心致志地在一块大理石上錾刻《桂林山水》，瞧那娴熟的手法，严肃的表情，俨然是个不错的工匠了，据说，他的作品还要拿去参加全国比赛呢。

市残联给了学校很大支持，从有限的经费中资助孩子们参加文体活动的培训，配合学校申请开办了“爱心小屋”，还准备与学校一起创办一所庇护工场。随着市政建设改造，培智学校将迁址新建，到那时，培智学校就更是花开四季，香飘万里了。

桂林走笔

山 歌 都 是 心 中 出

本刊记者/沈海燕

桂林市七星区五通社区党支部书记唐振杰，下肢三级残疾。从上个世纪60年代开始，唐振杰40年如一日，在居委会这片平凡天地演唱了一出大戏，把五通社区居委会推向了“全国模范居委会”的行列。

居民心中贴心人

唐振杰小学毕业，因身体残疾没能上初中，在居委会做些力所能及的事。1966年，他正式成为五通居委会工作人员，就把全身心都用在了居委会工作上。

当时正是期间，很多人没事做，特别是劳教人员、违法青少年，生活没着落，还给社会带来很大的治安隐患。

唐振杰和同事们分头了解市场行情，想方设法创办街道企业，安置辖区里的待业人员。80年代初，他拖着残腿，选厂房、跑工商、走税务，建起了纸盒加工厂，120平方米的厂房安排了100多名待业青年就业。经过多年积累，五通社区街办企业已达46家，居委会拥有固定资产120万元，流动资金26万元。1990年，唐振杰担任了五通居委会主任兼党支部书记，他为民办实事的热情更高了。

五通社区居委会地势低洼，每遇特大洪涝，总有一段紧张繁忙的日子。2003年6月底，桂林降水量猛增，很可能会发洪水。夜晚，暴雨让唐振杰一直睡不安稳，凌晨3点，他索性到低洼地段查看。漓江洪水已漫过江堤，他一边打电话通知社区干部，一边沿街通知住户转移。洪水中，唐振杰率领抢险队营救老人、孩子300多人，抢救财产价值10多万元。洪水过后，他又及时联系共建部队帮助居民清理垃圾和淤泥。

唐振杰把“工作做得好不好，居民说了算”作为衡量工作的一杆秤。居委会10条小巷没路灯，居民出行很不方便。2004年“七一”，唐振杰组织辖区党员筹集了5200元，又与城建部门联系，为10条小巷装上了路灯。一桩很平常的事，却大得民心。居委会从此有了专门本子，居民有难事都可以写到本子上。

残疾人、下岗工人和无业居民是唐振杰帮扶的重点。2004年，残疾人摩托车不能上路营运后，社区里10多位残疾人无事可做了。没等残疾人和家人着急，唐振杰先急上了，他带着居委会工作人员深入市场调查，结合残疾人特点，决定再办个服装厂。现在，10多位残疾人经过培训都在服装厂工作，残疾人的生活有了保障。

居民们夸他：“唐书记办起事来总是风风火火的，他可是我们的贴心人啊。”

小小街官唱大戏

唐振杰带领居委会，组织社区志愿者队伍，开展社区文化活动，给社区群众创造了和谐的生活环境。

他体会到，群众工作既要会讲，还要会做。他带领支部党员和社区干部开展了“串百家门、办百家事、解百家难、暖百家心”的“四百”活动，及时解决了大部分问题。他与社区干部成功调处了两起因开发公司砌围墙引起的纠纷，制止了两起打群架事件，其中一起参加人达30多人，收缴的凶器钢棍有30根。他还动员辖区单位的保安协助公安整治了3条路段的抢包现象，协助公安破案12起。2005年元月，他又说服制止了100多人为房屋联名上访的纠纷。

居委会实施了党建“基础建设、先锋模范、居民教育、居民公仆、扶贫帮困”等“五大工程”，主动与辖区16家单位党组织建立了党建工作联席会。组建老年秧歌队、合唱队、舞狮队等兴趣团体，举办社区文艺晚会，活跃了社区文化。2003年，社区出资购买狮子服，组建了舞狮队，给居民拜年助兴。

一晃40年，唐振杰凭着对居民的一片真情，在五通社区居委会，出色地扮演着“小街官唱大戏”的角色。

桂林走笔

山 歌 好 比 春 江 水

本刊记者/冯实

“唱山歌，这边唱来那边和，山歌好比春江水，不怕滩险湾又多……”

从桂林市南行100公里，就是以荔浦芋头闻名的荔浦县。荔浦县水资源特别丰富，大小河流有17条之多，经济则因势利导，以农业、民营经济和旅游为主。荔浦的残疾人工作，也结合了本县实际，大搞科技扶贫，建设辐射网络，创建龙头基地，建立扶贫示范户，培养致富带头人，那声势颇似春江之水，前浪奔涌，后浪应和，滔滔而不绝。

我曾到致富带头人的果园去看过，那真是绿油油、黄澄澄、香气袭人的一片树海，微风吹过，波涛起伏。荔浦县残联与县特种科技植物研究所合作，创建的残疾人科技扶贫种苗基地，占地70亩，每年培育名特优水果苗木有50万株，共为280户贫困残疾人免费提供果苗2万多株，培训残疾人3000多人次，那又是多么大的一片啊。

农村残疾人受环境制约，缺少知识和见识，要想脱贫，需要有人带动，助其滚动，就需要有科技扶贫示范户和带头人，以“贷猪还猪”、“贷苗还果”等方式，滚动扶持越来越多的残疾人，像唱山歌一样，你唱我和，波浪式向前发展。荔浦县的这种“滚动”模式已经在全广西被推而广之。

荔浦县用了三四年时间，在所属13个乡镇，每个乡镇建立一户残疾人科技扶贫示范户，培养一名科技致富带头人，有的乡镇培养了2～3户，残联规划每户每年带动10户残疾人，如今已经滚动出130位从事种果、养殖的科技致富带头人。

大塘镇西隆村，我走进科技致富带头人廖仿斌新盖的80平方米地基、钢混结构的两层半水泥房。四五年前，因病致全盲6年的廖仿斌，还是个地地道道的穷人，住在20平方米的泥土房里。自从他把自家的3.5亩水田改种上夏橙，后又租了四五亩地，扩大了种植面积，县残联及时扶持他1500元专项扶贫款，还免费帮他建了个生产资料服务站，把他定为致富带头人，廖家起了大变化。预计今年产果1.8万斤，收入能有3万元，3年后年产果量可增长3倍多，收入自然也会翻着个地长。他富了，就送果苗、赊农药化肥给同是盲人的大哥和四弟，带动他们也种夏橙，大哥的泥土房过两年也会翻新的。廖仿斌还送了600株果苗给县残联，今冬明春还要向10户残疾人免费送果苗，以实现残疾人的滚动发展。

大塘镇庆华村还有个童猪养殖致富带头人，叫曾祥发，小伙儿长得挺帅，才33岁，6年前因塌方事故压伤了腰椎，被迫坐在轮椅上。好在他高中毕业，有文化，漂亮媳妇小石又全力相助，于是，从2000年开始，祥发在家学习养猪理论，小石进猪舍进行养猪实践，只一年工夫就形成了规模。县残联把祥发定为带头人，扶持资金3000元，还让小石参加技术培训，派技术人员现场指导。我到曾祥发家，看见猪舍里满圈的童猪生龙活虎，祥发妻子小石骑着新买的高档摩托去县城买兽药，曾家一片勃勃生机。祥发根据与县残联的协议，以归还小猪的方式滚动扶持残疾人。县残联提供的资料显示，2002年至2004年，祥发共提供小猪56头，滚动扶持了28户残疾人。

其实，我在荔浦县采访的第一位致富带头人，是42岁的荔浦鑫发公司董事长、总经理邓小杰。别看邓总下肢和脊椎有残疾，但凭着女人的聪慧和不相信眼泪的性格，加上县残联扶贫贷款的支持，短短10年时间，她就成了管辖两个公司，正创办一个公司的全县利税大户，生产的木衣架远销美英法日。她的公司安排了160多名残疾人及亲属和其他贫困人员就业，她自己则成为了荔浦县残疾人脱贫致富的成功榜样。

荔浦县致富带头人中，还有一位能人，他就是县残疾人服务社主任、县肢残人协会主席覃金联。县肢残人协会的牌子就挂在覃金联的金珑公司大门口。覃老板的公司不仅免费培训了50多名残疾人徒弟，他带领的肢残人协会，每月18日还在金珑公司开会，研究助残问题。去年助残日，县残联和肢残人协会开车到山区杜莫镇慰问残疾人颜克强，县残联把他定为致富带头人，扶持他养羊种果，一年下来收入就有两万元。前年助残日，肢残人协会邀请县里有关部门到县特教学校参观，看到学校石棉瓦简易校舍的破旧景象。在县政府、教育局、肢残人协会等的资助下，2004年暑假，600平方米的钢筋水泥新校舍建立起来了。覃金联领我到荔浦县五里开发区，参观了投资500万元、占地100亩、正在建设中的不锈钢门窗公司。“荔浦县残疾人就业基地”的牌子就挂在公司办公楼门口，公司计划安排50名残疾人就业，两年后发展100多名残疾人作为公司的销售人员。

穿县而过的荔江河就这样唱着山歌行进，汇入桂河，流向远方。

桂林走笔

风 吹 桂 花 香 千 里

本刊记者/陈燕

模式：手机、汽车、房子，一样不能少

全州县属桂林市，是广西省内面积最大的县，有4021平方公里。残疾人口4.3万，贫困残疾人占1/3。现在所辖的 19个乡镇，乡乡有残疾人组织，有专职理事长；284个村，村村有残疾人协会；其中56个屯（自然村落），个个成立残疾人小组，有专门的人负责残疾农户的事情。乡镇残联干部职责上墙，人名挂牌，村屯里协会有活动场地、小组有工作章程，负责人有手机电话。县残联若要传达上级指示和工作，一个电话就到村里，工作落实到人头。这，就是2003年以来，广西残联系统推广的全州县残联“县、乡、村、屯残疾人组织建设理想模式”。

手机的故事。肖小波是离县城35公里远的绍水镇绍兰村一个40岁出头的精壮汉子，终年劳作，和村里其他农民一样，他肤色黝黑，额头、脸颊上刻着很深的皱纹。但当他熟练使用诺基亚手机频频通话时，就显出与别的农民的不同了――他是村委副主任，又是村残疾人小组组长。绍兰村在全州县是个山多、人多的中等规模自然村，420个村民中有17个残疾人。县残联每年免费给残疾农民提供果树树苗，残疾农户果树管理上的很多需要，诸如到县里接受技术培训、果树定时防治病虫害、果实的销售等等，都要由肖组长监督或帮助完成。所以，当残疾人小组组长的人一般是村里较能干的人，脑子好使，人缘好，有些文化，另外，自备一只手机，24小时开机――县、乡残联可能随时布置或检查工作。

关于汽车，有两个内容相反的故事。1993年到1998年，全州县残联现任理事长肖昌芳当时是永岁乡乡长，乡长干了3年，永岁乡人均收入由原来的618元增至2000元，消除贫困人口1.6万人，乡财政收入由74万元上升到380万元，扔掉了“四大贫困乡”之一的帽子。这时，一些乡干部劝肖昌芳换掉老掉牙的212吉普，买辆小轿车。肖乡长说：“虽然乡里财政有钱了，但老百姓还没全部富起来，我们要把钱用在刀刃上……”6年过去，老肖坐的一直是那辆破吉普。

2001年，有着26年乡镇工作经验，46岁的肖昌芳调到县残联任理事长。到任不久，一向以节俭和规矩闻名的他却干了件“出格”的事：残联人少没钱，工作没声势，领导不重视。肖理为残联买辆小车的申请打了几个也没批复。一天，一辆崭新的七座柳微面包车停在残联所在的县政府大院里，甚是惹眼，引来议论纷纷。肖理找到主管领导：“我们残联刚买了辆车，不是为享受，是为下基层跑乡镇方便。钱，我也知道领导给谁不给谁都为难。我呢，先和亲戚朋友凑了些，又和别的机关单位挪了些，说好你们领导一签字马上就还……”面对这样的先斩后奏、如此的“替领导着想”，主管领导哭笑不得――罢罢罢，念及他也是为干工作，钱就批给他吧，下不为例，下不为例哟！

这一年，残联的工作迅速起步，有声有色，年终总结时，评上了先进单位。表彰会上发言，肖理一迭声地说：“感谢主管领导支持，多亏上级部门特别关照……”用肖理的话讲：“咱干工作，要讲个方法，台面上说就是：既要考虑领导的难处，又要据理力争。说白了，只有工作上你给领导挣了面子，以后需要照顾时他也会给你面子。” 看看，多年基层可不是白呆的，工作技巧的灵活使用对肖理来说那是小菜一碟！

房子，在全州残联也有个好玩的故事。记者惊讶于全州残联这个在广西省残联系统创造了多项成功经验的单位，办公室却是一个不足40平方米的套间，横竖拥挤着七八张桌子，而肖理的办公桌就在套间隔断下面，不要说大班台、皮转椅了，干脆就是一张油漆剥落的旧桌子，上面堆满大家看过的报纸、客人用过的纸杯……一看它那寂寞的样子，就知道肖理不经常光顾它。跟着肖理采访了几天，知道肖理的办公桌其实是随身的――一只手机和一个小电话簿就搞掂了。

残联办公室窄小不要紧，残疾人的房子大就行了。在桂林市2004年启动的“扶残安居工程”中，全州作为第一批危房改造项目实施县，得到上级残联资助款37万元、市政府配套款10万元、项目县配套款20万元。2004年7月到11月完成特困残疾人危房改造120户，总建筑面积5700平方米。

危房改造的配套款，至少需三四十万元，如何筹措这么多资金呢？县残联有自己的路子，叫做“一争二挤三贷四借”。“一争”就是依靠项目争取上级有关部门支持；“二挤”就是在县乡财力紧张情况下挤出资金；“三贷”就是向银行争取信贷支持；“四借”就是危改户主动向亲戚朋友借款。工程实施以来，县、乡（镇）政府及时配套资金22.9万元，减免应收费用5.5万元，社会各界捐钱物计15.1万元，危改户自筹4.8万元，出义务工480个。

贫困残疾人个个急待新房子，120户的名单如何确定？怎样让大家心服口服？残联有一套办法。第一步，县、乡、村三重筛查：村委入户，群众评议；乡镇残联入户核实、照相，上报名单；县残联再调查核实。第二步，公示初选名单，张榜7天，无异议后上报。其中有5户张榜后群众有意见，经再三核实后就取消了资格。第三步，按“一户一方案”原则根据残疾人需要设计房屋功能，如两河乡蒋件德蒋冬红夫妇，一个智力残疾，一个肢体残疾，多年居住在村民厕所间搭盖的不足6平方米的危房里，列进名单后，政府出资5000元，亲属出资5580元，建起了两室一厨46平方米的新房。第四步，也是最关键一步，县残联工作人员亲临施工现场，督工督料，认真验收……

在历时一年多的危房改造工作中，残联同志跑遍576户无房户和危房户，对120户改造户，每户至少跑4次以上，有的去了10多次，汽车轮胎都跑烂了6条……工作之细致可见一斑，所以全县至今无一残疾人告状，贫困残疾户危房改造成为全州的“德政工程”。

典型：点子、思路、模式，一步步去做

除了基层组织建设的“理想模式”，全州残联还创造出多项典型经验。如，动员全县100多个单位参加的，以强助弱的“社会化扶贫”；又如，变“输血”为“造血”，开展以富帮贫的“庭园经济”；再如，残疾人工作资料建档、残疾人维权、残疾人危房改造……多项经验已在全广西推广，成为广西残疾人工作的亮点。

谁能想到，2001年底前，县残联在桂林市残联系统只位于中等偏下，工作完全是“应付”，10个工作人员4个年纪大的要求提前退休，6个年轻点儿的盼望调走；19个乡镇中4个乡镇残联理事长辞去职务离开残联。肖昌芳临危授命，来到残联。面对大家满心的不愿意，面对残联“一无位、二无权、三无钱”的牢骚，肖理先不吭气，深入调查后，决定“多管齐下”。

首先，治理无生气的工作局面。以感情和责任感凝聚人心，再用奖惩激励。肖理诚恳地说：“工作是干出来的，有为才有位，况且残联工作有着较大发展空间……”作为一把手，他切实为下属着想，认真解决他们的实际困难。如，当时正值机构改革，全县大面积裁减行政人员，要求残联11人中7人无条件下岗。肖理多次找县委班子，再三陈述、解释，让领导了解残联工作的重要和困难，结果，别的单位都缩减人员，只有残联一再增编、增级别。有惊无险渡过精简关后，又抓了提高职工待遇，残联干部年底按工作业绩分级奖励，结果公开明示，既激励了上进者，也让人人口服心服。几件事一做，大家浮动的心踏实下来，努力成就事业成为共识――原来要调走的人不走了，原来主动退出职务的4位乡镇残联理事长又要求回来接着干……

加强组织建设，建立规矩，强化管理，让残疾人工作一年一个新目标、新台阶。2002年的工作目标是全力筹措工作经费：向县领导要政策、要支持，不在乎白眼，不怕冷言拒绝。2003年的目标是残疾人扶贫社会化：为争取县委、县政府支持，肖理历时7个多月，天天蘑菇、天天游说，最终县里几位主要领导在相关文件上一一签字，又盖了无数公章，通过《残疾人优待证》的印制、残联工作经费的增加、残疾儿童及残疾人子女学杂费的减免、残疾农户农业税的减免……十几项工作一步步落实，县乡残联在残疾人和百姓心中的影响力逐步扩大，残疾人工作的效果初步凸现。2004年的目标是抓残疾人基层组织建设和危房改造。2005年的目标则是建设全国乡镇残疾人工作试点县。

就这么头拱地几年干下来，残疾人工作面貌一新。残疾人认定残联是“娘家”，原来不起眼没人理的残联如今成了让人眼热羡慕的单位，分管残联的领导动不动把残联作为样板拿出来讲，残联上下都感觉工作有干劲、奖励有指望、晋升有盼头……

记者在全州，一直处在激动和感动之中，可不可以用几个“一”字打头的话来概括这里的残疾人工作：一群“干事业”的人，一种理想的模式，一方土地的安宁……

人们心目中，广西，那是块神秘的土地；桂林，那是片人间仙境……

风吹桂花香千里，一枝一叶总关情。走在黛山绿水间，抬眼便会有一株株茂密如冠的大树跳进视野。记者感动于这些基层残联的同志，像极了这一棵棵大树，深深扎在泥土中，不畏风雨，尽力伸展自己的树桠，丰满自己的枝叶，为的是能给残疾人撑起一片片绿阴……

桂林走笔

鸭 子 水 面 打 斤 斗

本刊记者/沈海燕

37岁的朱小旺，是桂林市临桂县临桂镇庙朱家村人，右脚残疾，打小就立志自食其力。2000年，他经过市场调查，决定从事鸭苗孵化业。苦于缺少资金，朱小旺找到了县残联。

经过审核和研究，临桂县残联借给了朱小旺1万元扶贫款。用这1万元钱，朱小旺买来了孵化设备，购进了种鸭蛋，开始孵化鸭苗。尽管经历非典等挫折，凭着过硬的技术和诚信，朱小旺在市场上站住了脚跟，拥有了10台全自动恒温孵化机。每年孵化鸭苗100万羽，年产值达100多万元，利润8万元，成为全县最大的鸭苗孵化户，还被临桂县残工委评为“残疾人科技致富带头人”。

这只是临桂县残联扶贫的一个典型例子。

临桂县位于桂林市西部，总人口46万人，残疾人21457人，占全县总人口的4.66%。临桂县残联理事长毛南友告诉我，临桂县采取因地制宜建立残疾人扶贫基地的方式，开展多基地辐射式扶贫，残疾人可以“就近、就便”得到扶助，可以根据自身特点选择种养项目。2001年至2004年，临桂县经基地辐射扶助的722名残疾人中已有634名脱贫。

临桂镇兰塘村委小山头村38岁的蒋继学，左下肢残，3个孩子的上学费用让他家贫困的日子更加艰难，每到入学缴费，就是蒋继学最愁的时候。2002年，县残联对他进行了种养技能培训，并给他调配了450株大果枇杷苗和南方优质水蜜桃苗。当年，他种下了4亩多果树。县残联又送给他200多斤化肥。蒋继学非常珍惜这个脱贫致富的好机会，全身心投入到果园中，种植的果树成活率在85%以上。去年，他的大果枇杷和水蜜桃已经开始挂果，当年收获1000余斤，获利4000多元，加上其他耕种收入，他家的生活已大为改观。今年，果树进入稳产、丰产期，蒋继学的收入更有保障，致富的日子指日可待。

毛理说，临桂县残联采取的两个扶贫措施都很见成效，一个是举办种养技术培训班，残疾人学到技术后再通过基地扶持，逐渐发展为造血型扶贫；另一个是树典型，培养残疾人科技致富带头人。像朱小旺，在他的带动、扶持下，先后有120名贫困残疾人通过养鸭脱贫。

乡镇民政残联工作总结篇8

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，巩固和完善新农合制度，坚持政府主导的原则，采取多种有效方式，宣传和动员广大农村居民参合，科学调整补偿政策，不断提高农村居民参合率和保障水平，使全县新农合工作再上一个新台阶。

二、目标任务

（一）筹资标准

2012年，全县新农合筹资标准与相比有所增加，人均筹资290元，其中：各级政府补助240元，农民个人缴费50元。

（二）工作目标

积极动员和引导全县农民参加新农合，参合率不低于常住人口98%，其中各乡镇参合人数必须达到下列目标。农村贫困人口和重度残疾人参合率要达到100%。农民个人缴费、民政部门资助贫困人口缴费、残联部门资助残疾人缴费和财政补助资金全部落实到位，并及时足额存入银行新农合基金财政专户。

同时根据哈农合领发《关于做好2012年新农合工作的通知》的最新要求，要认真做好集散地农民工的参合工作，尤其外出打工家庭老人、儿童参合工作，对于无法与外出亲属联系的老人和儿童经村委会证明可破户参合；对未参加城镇职工和城镇居民医疗保险、自愿参加新农合的城镇职工、居民，可参加新农合；可为2012年出生的预产儿参合；也可为外地居民来我县打工居住的，本人自愿在我县参加新农合的，可凭户口所在地出具的未在当地参加新农合和医保证明，在现居住地参加新农合。

（三）责任分工

2012年县参合缴费工作要在县乡两级政府的组织领导下进行，各有关部门按照各自的职能，各负其责，密切协作，共同做好此项工作。

1、乡镇政府职责。乡（镇）政府是农民参合缴费工作的第一责任单位，结合县2012年补偿政策，制定本地农民参合缴费工作《实施方案》并组织实施；要充分发挥村委会（社区）的职能作用，以村（社区）为单位开展参合缴费工作；要以村屯（社区）为单位设立方便参合缴费的工作站，安排专职工作人员负责参合的缴费、登记和填写《合作医疗证》等工作。同时，要为进城务工的农民和自愿参合的城镇职工、居民，在城镇社区或定点医疗机构设立缴费点。

2、卫生部门职责。卫生部门是新农合工作的业务主管部门，负责组织乡（镇）新农合管理人员、乡镇和村医务人员开展新农合政策宣传和讲解工作；负责印制《农民参合缴费登记册》、《合作医疗证》和各种宣传材料；负责与财政、民政、残联等部门核对参合人数和缴费金额；负责参合农民信息录入和统计上报工作。

3、财政部门职责。按照省财政厅、省卫生厅《省新型农村合作医疗基金财务管理实施办法（试行）》等有关文件规定要求，县财政部门负责在国有银行设立新农合基金财政专户，并及时将财政承担的补助资金存入专户管理。乡（镇）财政所负责在银行设立收入账户，暂存由村委会代财政所收缴的农民参合资金。缴费工作结束后，乡（镇）财政所应一次性将农民参合资金全部汇缴到县财政专户。乡（镇）财政所要为村委会收取农民参合缴费资金提供省财政部门统一印制的基金收缴专用收据，专用收据的存根应留存在乡（镇）财政所备查。

4、民政部门职责。按照省民政局、省卫生厅和省财政厅《关于印发〈关于加强农村医疗救助工作意见〉的通知》等有关文件规定要求，县民政部门负责安排一定数量的医疗救助资金，资助农村五保户和低保户等贫困人口参加新农合，代其缴纳全部个人缴费资金。民政部门在组织农民参合缴费之前，向各村委会提供由其资助的应参合五保户和低保户等贫困人口名单。村委会在动员农民缴费时，要认真核对民政部门提供贫困人口名单，不再向其收取个人缴费资金。农民参合缴费工作结束后，民政部门将资助贫困人口参合的资金一次性划入到县财政新农合基金专户。

5、残联部门职责。负责安排一定数量的专项资金用于资助重度残疾人参合，并于动员农民参合缴费之前，将所资助人员名单提供给村委会，并在参合缴费工作结束后一次性将资助资金划入县财政新农合基金专户。

6、农业部门职责。负责协助乡（镇）政府做好动员农民参合缴费的组织和宣传工作。

7、审计部门职责。负责对农民参合缴费工作的全程监督，防止违纪、违规问题的发生。

8、宣传部门职责。负责在农民参合缴费期间充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，全方位、多层面宣传、报道新农合有关政策和参合农民受益典型事例，营造浓厚的舆论氛围。

三、方法步骤

2012年度全县农民参合缴费工作，共分三个阶段进行。

（一）准备阶段。主要任务：按照国家和省、市有关要求，搞好有关情况测算，结合实际，制定2012年农民参合缴费工作《实施方案》；制定宣传工作《实施方案》；印制《农民参合缴费登记册》、《合作医疗证》和宣传材料；从省财政部门购买新农合基金缴费专用收据。

（二）动员缴费阶段。主要任务：各乡（镇）政府要召开2012年农民参合缴费工作动员大会，明确责任、任务和要求。县财政部门将从省财政部门购买的新农合基金个人缴费“专用收据”，按各乡镇农业人口户数下拨到乡镇财政所，再由乡镇财政所按各村户数分发到村委会；充分利用广播、电视、大字块和宣传单等形式向农民宣传新农合有关政策和典型事例；采取定时间、定地点、定金额的办法，边动员边缴费，办理农民参合缴费事宜。同时，要与农民签订“参合协议”；村委会及时将参合农民缴纳的资金存入乡（镇）财政所；乡（镇）财政所将本乡（镇）参合农民缴费资金一次性汇缴到县财政专户。

（三）汇总和信息录入阶段（12月15日—12月31日）。主要任务：县和乡（镇）新农合办公室汇总农民参合人数，核对参合人员名单，核对民政和残联部门资助人员名单，录入参合人员信息，并及时将参合人员情况上报市新农合办。

四、保证措施

（一）切实提高认识。新农合制度的建立和实施，是党中央和国务院关注“三农”、改善“民生”问题而采取的一项重要举措，对于提高农民健康水平、促进农村经济发展、维护社会稳定和全面建设小康社会都具有重大意义。有关部门以及领导干部要从讲政治的高度，充分认识新农合工作的重要意义，把思想认识统一到党中央和国务院的部署要求上来。2012年度，国家和省要求参合率仍然达到98%以上，筹资工作难度很大。因此，各乡（镇）政府和有关部门要认清形势，增强紧迫感和责任感，高度重视2012年度农民参合缴费工作，要采取有力措施，提前做好各项准备，及时启动参合缴费工作，并加大工作力度，确保全面完成农民参合缴费工作任务。

（二）加强组织领导。

成立农村合作医疗管理领导小组。

各乡镇要成立参合缴费工作推进组，切实加大领导力度。卫生部门要认真搞好有关情况测算，根据国家和省有关政策要求，结合实际，科学完善《补偿方案》，制定农民参合缴费工作《实施方案》。采取县政府领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村干部包农户的办法开展工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。县政府把新农合工作列入乡（镇）年度工作责任目标，作为年度考核、单位评先进、干部任用提拔的重要依据。各乡（镇）政府主要领导要亲自抓、负总责，靠前指挥。县政府对新农合工作实行责任追究制，对领导不力、措施不实、进展缓慢、未按时完成目标任务的乡（镇）将给予通报批评。卫生、财政、民政、残联、农业和审计、广电等有关部门，要在县政府的统一组织领导下，按照职责分工，认真抓好部门工作任务的落实。同时，要加强部门间的沟通、协调和配合，齐心协力推进工作。要积极探索符合当地情况，农民易于接受、简便易行的新农合个人缴费方式。可以采取经农民同意后由金融机构通过农民的储蓄或结算账户代缴等方式进行缴费。

（三）广泛宣传引导。要采取多种有效形式，切实加大宣传工作力度。充分利用广播和电视等新闻媒体的作用，采取印发宣传单和张贴标语等多种形式，广泛宣传新农合的有关政策。同时，领导干部和工作人员要深入村屯，逐家逐户进行宣传和动员，做到家喻户晓。

（四）加强监督管理。加强对农民参合缴费的监督管理，坚持自愿的原则，不能强迫命令，未经本人同意不能代缴。不得虚报参合数字，套取国家补助资金。参合农民缴费必须开具省财政部门统一印制的“专用票据”。票面要填写参合人姓名及身份证号码，对弄虚作假、套取、挤占、挪用和贪污新农合资金等违法违纪行为，将追究有关单位和领导的责任。