时间：2024-01-16 15:25:45
根据2014年“扫黄打非”集中行动方案的要求，结合我乡实际情况，贯彻落实党的十精神和科学发展观，以“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化乡场健康发展”的精神为指导，围绕2014年“扫黄打非”工作的重点和任务，针对我乡存在的问题，集中时间、集中力量、有重点、有目的地对出版物乡场和文化乡场进行了集中整顿，主要做了以下几方面的工作：
一、2014年初，乡“扫黄打非”办安排了2014年度工作计划后。“扫黄打非”领导组立即召开会议，研究讨论了2014年“扫黄打非”集中行动方案，并制定了我乡的实施方案和措施，成立了“扫黄打非”领导组，由乡长许尔军任组长，亲自抓此项工作，由文化、公安、工商、教育等部门领导为成员，组成联合稽查队伍，落实责任，并设立了报告制度、通报制度、举报奖励制度和检查记录制度，运用法律、行政、经济、舆论的手段，对出版物乡场、印刷乡场进行了综合治理。
二、确立了工作重点。将封堵和查缴非法出版物和打击黑网吧作为乡场监管工作的重中之重，始终保持高压态势；集中整治色情等有害出版物，净化青少年健康成长环境；继续深入严打各类侵权盗版活动，切实保护知识产权；深入开展取缔非法报刊等专项行动，切实规范出版物乡场秩序；把整顿网吧列入“扫黄打非”总体部署进一步加大打击力度。今年“扫黄打非”的检点是城中地区、乡乡集乡地区、矿区，对私营、集体、个体书刊店和音像制品及电子出版物经营单位的零售乡场；对全乡所有网吧和歌舞厅经营负责人进行了法律、法规培训，请乡领导做了有关法律、法规宣传，提高了经营者懂法、守法的意识。
三、在2014年乡各中小学校春季学期开学期间。乡“扫黄打非”办对出版物乡场进行了全面细致的摸底检查，坚决取缔政治性非法出版物和“组织”宣传品，集中取缔色情出版物、特别是光盘和以青少年为读者对象的有害卡通画册及“口袋本”图书和非法出版教科书，主要以学校周边为检点。较好净化了乡的文化乡场。
通过一系列活动进一步净化了乡的文化市场。但是，“扫黄打非”工作是一项长期而艰巨的工作，因此，我们一定要统一思想，提高认识，扎扎实实地把“扫黄打非”工作抓紧抓好，努力打造良好的文化乡场。
第二条重点举报威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；从事民族分裂、宗教极端、暴力恐怖活动的团伙组织、家族黑恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸’’等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；在巴扎、市场、车站、景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；扰乱市场秩序的“黑车”等势力；操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；插手民间纠纷，充当“地下执法队’’的黑恶势力；境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。
第三条扫黑除恶举报线索包括：组织参加暴力恐怖活动，为暴力恐怖活动筹集、提供资金、物资、场所或其他便利条件的；组织参加或被胁迫参加利用宗教进行的违法犯罪活动或为其提供场所或其他便利条件的；组织参加讲经、解经传播暴恐音视频、非法宣传品的；准备凶器、危险物品或其他工具，组织、参加或被胁迫参加暴力恐怖活动培训，与境外暴力恐怖活动组织、人员联络，为实施暴力恐怖活动进行策划或提供其他准备的；
第四条对群众举报的各类情报线索，在基本事实核查属实后，予以以下奖励。
1.对提供一般涉黑恶信息线索的，查实后，根据情报信息实际价值，奖励人民币500至1000元。
2. 对提供重要涉黑恶信息线索的，查实后，根据情报信息实际价值，奖励人民币1000至5000元。
3.对提供重大涉黑恶信息线索的，查实后，根据情报信息实际价值，奖励人民币5000至50000元。
4.对提供特大涉黑恶信息线索的，查实后，根据情报信息实际价值，奖励人民币50000元至100000元。
5.对提供涉及民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖活动的情报线索，经及时查证后得到有效控制、防范的，根据情报信息实际价值，可给予人民币5万至10万元以上奖励。
第五条按照“首报奖励、一件(事)一奖、不重复奖、举报保密、虚假惩罚”的原则给予奖励。在确认收到人民群众提供的信息可享受奖励时，要由经办人员填写《xxx信息奖励呈报表》，将给予奖励的书面申请及有关情况报请主管领导审核，实行现金兑现或微信转帐形式予以奖励，一般在一周日内兑现。
第六条广大人民群众可以向县xxxx、xxx、xxx、xxx、xxx等机关举报或乡镇（街道、场）、村（社区、居委会）、“访惠聚”驻村工作队、警务站（室）等基层组织、工作人员及驻村管寺、支教、“xxxxx”、“脱贫攻坚”等工作人员举报（自愿供述自己犯罪事实的，属自首）。
第七条严格保密纪律。接受举办的单位要加强安全保密，提供信息人员的情况严禁向外泄露。对泄露举报人信息的，予以严肃追究有关责任人责任。调查核实情况时，不得暴露提供信息人员。宣传报道和奖励举报有功人员，除本人同意外，不得公开提供信息人员的姓名、单位等情况。对打击报复提供信息人员的，依法追究责任。
为深入贯彻落实市扫黑办关于扫黑除恶专项斗争宣传工作的要求，岳西县扫黑办认真部署落实，成立工作专班，按照市扫黑办下发的“12月份宣传发动工作重点”制定任务清单，并逐一抓好落实。
1.以13类黑恶势力违法犯罪行为表现形式、线索举报方式和奖励办法等为主要内容，以全县“人口及变动情况统计年报表”的总户数为基数，印发“扫黑除恶在行动——致全县人民的一封公开信”12万份，通过乡镇、村、组网格员渠道，确保公开信发放到每一个家庭、扫黑除恶宣传工作做到全方位无死角。
2.12月4日，由天堂镇、旅游局等16个单位、企业组织开展的全国第五个“国家宪法日”暨“宪法宣传周”活动中，通过宣传展板、横幅和咨询台，向过往群众宣传宪法、老年人权益保障、劳动法等法律法规，发放扫黑除恶、打击三堵六闹、《法律援助明白卡》等宣传资料，细致解答群众法律咨询。活动期间共开设展板12处，发放法律宣传资料3000余份，解答群众咨询80余人次。
3.本月，县公安机关将“姚河乡冯某等三人敲诈勒索案”“紫薇山庄程某汪某聚众扰乱公共场所秩序案”“黄尾镇朱某非法采矿案”及“毛尖山乡储某等人扰乱单位秩序案”在前期侦办的基础上，通过新闻媒体公布于众，极大地震慑了违法犯罪分子。
4.正在谋划制作新一期扫黑除恶宣传片和《安徽法制报之岳西扫黑除恶专项斗争专版》，全面深入地将我县扫黑除恶专项斗争的进展成效、成果经验展现出来。
1.进一步搞好对外文化交流工作
只有进一步搞好对外文化交流工作，才能够促使中国民族文化更好地“走出去”，将我国优秀的文化产品打入国际市场，展示出其特有的魅力和风采。具体来说，必须进一步搞好文化跨国公司的建设，借鉴我国灵活、宽松、自由的外贸政策。
2.继续加大文化产业的资金投入力度
只有投入足够的资金到文化产业的发展工作中来，才能够为我国文化产业的发展奠定充足的资金保障。在当今我国经济社会飞速发展的大背景下，有必要在政策允许的范围内，科学有效地吸引社会资金来推动文化产业的发展，通过支持国有非文化企业兴办文化项目、吸引股份制企业和社会力量加入到文化企业的经营管理过程中来等一系列的有效途径，来达到文化产业的多元投资的良好局面，为文化产业的蓬勃发展带来源源不断的资金。
二、加强文化市场管理的思考
1.进一步加强对于网吧的专项治理
一方面，必须进一步加强文化主管部门对于网吧的日常监管工作，通过弹性工作制的方式，搞好对于网吧的巡查，同时建立文化市场稽查队，确保网吧治理工作分工明确。另一方面，进一步加强和计算机网络上网服务营业场所接入服务单位的沟通和联系，采取每日零点切断信号以及次日早晨八点再开通的方式来限制网吧上网时间，避免网吧超时经营的问题的出现。与此同时，有必要进一步建立健全举报奖励制度，设置网络文化市场举报奖励专项基金，一旦查实存在违法经营网吧，就立即向举报人提供适当的物质奖励和精神表彰。
2.要重点整治音像市场
第一，高度重视对于经营业主音像市场管理法规的培训工作，举办一系列的音像市场法规和识别盗版音像制品的咨询活动，促使广大的人民群众都能够积极地拒绝盗版，将盗版拒之门外。第二，进一步搞好对于音像制品零售、出租店的管理工作，对于音像制品零售店的经营管理行为一定要加强整治和规范，对于传播、色情音像制品的，一定要给予最为严厉的惩罚，传播一些好的、有意义的音像制品，切实促使广大的人民群众的精神文化生活变得更加丰富多彩。第三，进一步搞好“扫黄、打非”整治工作，联系公安、工商、新闻出版、交通等相关的单位定期进行“扫黄、打非”整治工作，对于政治性和色情出版物一定要及时予以收缴，避免其对于广大的人民群众造成毒害。
3.进一步搞好文化市场管理队伍建设
为了迎合文化市场建设与发展的要求，必须高度重视文化市场管理能力建设。进一步建立健全执法监督机制，保证行政执法的公平、公正和透明。加强对文化市场管理、稽查人员的培训和考核，树立坚定的政治意识、责任意识、服务意识和依法行政的意识，着力提高他们的思想政治素养、法制观念和职业道德素质。
三、结语
总而言之，本文从不同的角度研究了加快文化产业发展与加强文化市场管理的主要途径。在今后的工作中，必须始终把握好先进文化的前进方向，始终秉承“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，采取科学有效的措施来文化产业发展，进一步建立健全文化市场管理机制，切实推动我国社会主义文化的大发展大繁荣。
扫黄打非经济成本社会成本思想市场
张世海，安阳师范学院文学院副教授、硕士生导师。
本文系2012年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国农村的媒介使用与社会变迁――以河南L村为例”（12YJC860057）阶段性成果。本论文获得河南省高等学校青年骨干教师资助计划项目“数字化背景下中国出版文化研究”（2013GGJS-149）支持。
多年来，“扫黄打非”已成为适合我国国情的专项整治行动。这项行动在打击新闻出版、经济和文化各领域的违法犯罪活动方面取得显著成效，净化了文化环境和社会风气，也为文化产业的发展营造了良好的环境。这些成功经验已有很多研究成果总结过。本文主要从制度经济学的角度来分析这项行动的成本，力图获得有关这项行动的新认识，以期在未来使这项行动取得更大的成功。
本文所研究的是“扫黄打非”的经济成本和社会成本。这里所说的经济成本指这项行动所耗费的经济资源，这种资源消耗可通过精密的数学工具计算；而社会成本主要指这项行动可能给社会带来的各种影响，这些影响有积极的也有消极的，由于各种因素复杂地交织在一起，这种影响很难用经济的指标计算出具体的数值。为论述便利及概念的统一规范，本文把黄色出版物及非法出版物统称为“非法出版物”。
一、“扫黄打非”经济成本的分析
1. 执法中的经济困难
较早用经济学的理论框架分析法律问题的是1992年度诺贝尔经济学奖得主加里・贝克尔，他于1976年出版了《人类行为的经济分析》一书，该书《犯罪与惩罚》一章认为，“法律的执行需要借助于一定规模的资源与惩罚”，其研究的是“不同的法律执行需要怎样的资源与惩罚规模，多少犯罪可以容忍，多少犯罪不应惩罚”。[1]
在我国，部分地区出于节省成本的需要，一般不单独为“扫黄打非”设立固定的编制，而是各相关部门抽调人员组成班子，然后指定负责人协调行动。既然是一项行政执法活动，必然会面临可能的抗拒活动，并需配备一定的人员和物质手段。由于很多基层部门人员已超编，办公经费紧张，如果再专门为“扫黄打非”增加人员编制和办公经费，无疑是雪上加霜。
据江苏连云港市一位“扫黄打非”基层执法人员反映：“新闻出版部门在市场管理中缺乏必要的强制性的行政执法手段，在日常执行市场检查任务时，行政执法时常受阻、受围攻，执法环境十分艰难。违法经营者抗拒检查、推扯执法人员，撕揭封条，转移非法经营品、设备等现象时有发生。 各级扫黄打非工作领导小组办公室都设在新闻出版局或文化局，尤其是县级新闻出版管理工作大多没有专属管理人员，全部由文化市场稽查人员兼职，面对点多面广、路途远的城乡市场，而负责管理市场的人员往往只有2～3人，工资及办案经费全部靠自筹解决，没有交通工具，缺乏办案设备，下乡办案靠租车，平时检查骑自行车，经济压力一直较大，往往力不从心！”[2]
2. 社会力量与信息公开的作用
以现在的印刷和制作手段，查抄和销毁都不可能彻底禁绝非法出版物，因只要有利可图，销毁之后会被重新制作。也就是说，以成本高昂的执法手段不能达到最佳效果。可将“扫黄打非”的部分任务授权和分解给各种自治的协会和行业组织以及其他相关的机构，发动社会的力量来解决。如中小学生是最易受到非法出版物侵害的群体，可授予学校和教育主管部门一定的权力，优先处理其举报，并赋予所属协会和组织审查疑似非法出版物的权力，在鉴定和处置疑似非法出版物时，充分倾听他们的意见。任何一种行业，在保护商业机密的前提下，只要将其置于透明状态之中，各种违法行为发生的概率都会大大降低。而现在的媒介技术使这种透明变得更加容易。在“扫黄打非”方面，可建立一个统一的信息平台，鼓励易受非法出版物侵害的群体及普通公众将他们获取的有关疑似非法出版物的信息传至平台处理中心，经平台处理中心调查核实后，于平台。这些信息在遵守相关规定的前提下，可详尽披露涉嫌参与非法出版物利益链条各相关人与组织，形成强大的舆论威慑力。这既能在一定程度上节省“扫黄打非”的经济成本，又能有力遏制非法出版物。
3. 处置非法出版物的经济分析与政策建议
在经济成本方面，还需讨论非法出版物的处置成本。在我国，从媒体上的公开报道看，处置非法出版物的方式主要是公开销毁，相关的报道也很多，“在广东销毁现场，6台粉碎机轰鸣启动，500万张非法音像制品顷刻间化成碎片。广东省去年共部署开展了7次专项行动，收缴非法音像制品6764万张、非法书报刊497万册（张）、非法电子出版物193.5万张，查获非法光盘生产线17条”。[3]前些年还有基层执法机构采用焚烧的方式，销毁现场浓烟滚滚。
承认这种处置的方式有很多优点，如形成关注焦点，对非法出版物利益链条各主体形成威慑；防止因处置不当而使非法出版物再度流入市场；给关心“扫黄打非”者一个明白的交代等等。其实，集中公开销毁其形式大于内容，对非法出版物利益链条各主体最大最有效的威慑是罚款。因罚款没有造成社会资源的绝对损失，既能惩罚违法者，又能给社会提供补偿。大多数制售和传播非法出版物的主体，其目的并非刻意危害社会，主要是获取利润。我国《出版管理条例》和《音像制品管理条例》都规定：“违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可处5万元以下的罚款。”实际执法中，很难精确计算实际的违法经营额。用经济学的方法思考这一问题，有一个极其简单的逻辑，即让违法者的违法成本远远高于违法收益。因此建议可考虑继续加大处罚的力度。
关于处置非法出版物的方式，建议采用一种更环保、更节省经济成本的方式。如果查抄了一部高级进口轿车，执法部门可能会把它拍卖，拍卖所得上缴有关部门，这种做法在人们看来合情合理。因不管轿车通过什么手段获得，轿车本身的性能和用途并未发生大的改变。收缴的非法出版物只是指其符号内容污染人们的精神世界，并不代表承载那些符号内容的物质载体也被污染而失去了回收利用价值。那些物质载体经回收处理后，可重新利用。
二、“扫黄打非”社会成本的分析
1. 重新思考“扫黄打非”的理论假设
此处所说的社会成本，指“扫黄打非”如果执行不当，可能会影响思想活力和社会创造力，并给国家和社会带来潜在而长远的损失。此问题重要而复杂，以往的研究者论述不多，但须坦诚、勇敢、深思熟虑地面对。
先说黄色出版物。黄色涉及性的问题，而性又与人类的本性、人类的繁衍、人类最珍视的价值观、人类文化的本质等问题紧密相连。弗洛伊德曾指出：“性本能失去控制，必将溃决而不可收拾，则苦心建设而成的文化组织将被扫荡而去。但控制也不是容易的事；控制的成功常微不足道，有时却又嫌太大了。”[4]
对于成人，相关立法不应该假设他们都是没有理性、容易冲动并沉溺于性感官中不能自拔的群体，因而过度地干预其私人空间。对所有的人来说，性都不是最重要的，每个人都会在性方面作出调适和平衡。1970年9 月30日，美国国会任命的和色情作品委员会的对色情作品的调查结果称：“接触色情作品无论对个人还是对社会大体上都没有什么明显的损害，色情出版物与性犯罪、性过失没有必然的联系。85% 的成年男子和70%的成年女子曾或多或少地接触过色情品，而且无论法律如何禁止，大多数美国人还是会接触到这些出版物。”[5]
2. 制度要引导人性活力朝创造性方向发展
我国最高人民法院在一个解释说明中规定：“自己不以牟利为目的，在家中上网观看、从网上下载的电影、动画、图片、文章等电子信息的行为，均不构成犯罪。”[6]这个规定体现了立法者对这个问题的深刻认识，但客观地讲，我国在这个领域的基础性研究还相当薄弱。
如果一个社会的管理系统把过多的精力投入到这一领域，并制定严苛而不合时宜的清规戒律，不仅会浪费大量公共管理资源，且还会产生更深刻的社会问题。弗洛伊德还发现：“有三种移情神经病：焦虑性癔病、转变性癔病和强迫性神经病，对这三种疾病致病的情境若加以比较的研究，便可产生下面的结果，而这个结果可以简化为一个公式――这些人之所以得病是因为现实不容许他们满足而使他们感到某种缺失。”[7]
个人的精力是社会活力的源泉，一个有充沛精力并展示真实、自然人性的人比一个萎靡、冷漠、虚伪的人可以做出更多有价值的事情。“使得个人冲动生动有力的是一种强度的感受力，而这也正是最热烈的嗜爱美德和最严肃的自我节制所由产生的源泉。只有通过对于这些东西的培育，社会才算既尽其义务又保其利益；而不是因为不知怎样制作英雄就连制作英雄的材料也排弃掉。”[8]
3. 思想将决定中国未来竞争力
对于这类非法出版物的认定，须高度谨慎，因其涉及应对未来挑战的思想和解决未来问题的方法。对于一个缺乏原创的国家来说，这些思想和方法只嫌其少不嫌其多。应假定所有的思想和观点都包含着真理的成分，即使现在觉得它荒诞不经。只要这些观点和思想是从人们内心深处发出来的真实声音，它都值得我们重视，因它们是制订方案必须考虑的重要前提。即使它们是错误的，对这种错误进行追本溯源，也可获得有益于我们未来发展的东西。过去被认定为黄色的文化产品后来被当做艺术珍品，过去被认定为非法出版物的著作后来成为思想经典，这类案例在人类文化和思想史上不胜枚举。
当前我国经济正面临转型升级，越来越需要原创性的知识和思想，而知识和思想的产生发展，有其自身的规律。长期关注中国发展，并预言中国将“有希望迎来另一次文化复兴”的著名经济学家、1991年度诺贝尔经济学奖得主罗纳德・科斯认为：“在以知识为主要推动力的现代经济里，没有什么比思想市场更能影响人力资本市场的质量和表现。一个生机勃勃的思想市场不仅是取得学术成就的必要条件，也是一个开放社会与自由经济不可或缺的道德与知识的基石……思想市场的发展将会让知识与创新引导中国的经济发展。”[9]
4. 阳光是最好的消毒剂
还有一些非法出版物，需要追溯其最根本的原因。 上文所列举的那位连云港基层“扫黄打非”工作者还反映：“市场上陆续发现有诸如《之谜》《与的最后较量》《红墙内外》《罪有应得》《死有余辜》《走近》等内容反动的政治性非法出版物。《赖昌星与杨钰莹》《董文华失宠》《张艺谋与巩俐》等非法地下小册报刊肆无忌惮。”[10]诸如此类的非法出版物，彻底杜绝之只有一个途径：开通透明的正规信息渠道，让好奇的受众通过正规的途径获得他们想知道的信息，否则，即使没有非法出版物，这些猜测和臆想也会在普通民众之中成为街谈巷议的对象。
结语
本文的任何观点都不能被解读为默许或纵容“黄”与“非”，只是认为 “扫黄打非”就像从一棵花树上剪下受过病虫害的残花败叶，需要十分小心地避免剪下美丽芬芳的鲜花绿叶，更不能伤及根本。同时要有更宏阔的眼光，要思考病虫害如何产生的深层原因，或其他更好的医治病虫害的方法。这种比喻未必十分恰当，但大致道理是相同的。
本文的主要观点是，可采取一些措施降低“扫黄打非”的经济成本。但从理论上说，“扫黄打非”所支付的各种成本都是值得的，且会获得更大的社会产出。比如避免让少年儿童接触黄色物品将更有助于他们健康成长，将来更有可能成长为良好的公民。对盗版产品的打击会有效地保护知识产权，为文化产业营造良好的发展环境，繁荣文化产业，促进中国经济的发展。但“扫黄打非”又涉及深层次的东西。扫黄之“黄”，鉴别与执行失误会，影响中国的艺术、审美领域以及社会心理；打非之“非”，鉴别和执行失误，会影响中国原创性思想的萌发与成长，进而影响中国社会各个领域的发展进步，这个代价不仅需要当代人承担，还会影响下一代的福祉，不得不慎。
当代中国的经济结构、社会观念和文化心理都发生了巨大的变化，要摒弃阶级斗争的思维模式。因此还建议，把“扫黄打非”这种行动的称谓也（下转第43页）（上接第33页）改变一下，去掉攻击性较强的“扫”和“打”这样的字眼，改成一种正面积极的文字，比如类似“文化管理”或“淳良风尚”这样的称谓。
参考文献：
[1] [美] 贝克尔. 人类行为的经济分析[M]. 王业，陈琪，译. 上海：格致出版社，2008：68．
[2] [10] 谈“扫黄打非”执法难问题[EB/OL]./Item/Show.asp?m=1&d=32832.
[3] 王建新.各地集中销毁色情“口袋书”[N]. 人民日报，2006-02-24（2）．
[4] [7] [奥] 弗洛伊德. 精神分析引论[M]. 高觉敷，译. 北京：商务印书馆，2013：237-246．
[5] 江剑．色情出版物的查禁标准和审查尺度[J]．编辑之友，2003（4）：79.
[6] 熊选国，任卫华．刑法罪名适用指南――制作、贩卖、传播物品罪[M]．北京：公安大学出版社，2007：30．
[8] [英] 约翰・密尔．论自由[M]. 许宝，译. 北京：商务印书馆，2008：71．
文体民生有效保障。坚持惠民利民，为群众提供免费公共文体服务。一是完成城市社区“10分钟”健身圈一期工程建设，投入近百万元，新增全民健身设施72处，更新维修42处，基本形成以市体育中心（体育馆）、人民广场、湾溪公园、燕山公园、沧屿公园、凤凰公园、高静园、体育场为主的“健身圈”。二是完成“两馆一站”免费开放，图书馆、文化馆、镇文体站全部免费向社会开放，并向社会公示服务时间、服务范围、服务内容。市图书馆综合利用公共空间开设了科技图书阅览室和自习室，全年接待读者20万人次，外借图书15.7万册次。市文化馆开办舞蹈班、电子琴班、广场舞蹈班等免费培训项目，招收学员600余名。三是完成“文化三送”和体育惠民各项任务，市图书馆为城乡120个流动服务点送书上门3.2万册次，局购买20余万元图书配送至农家书屋，天目湖桂林村被国家新闻出版总署评为先进农家书屋；市锡剧团送戏下乡80场，并在高淳、溧水、宜兴等地演出120多场；市影剧公司组织送电影下乡4034场；市文化馆组织广场主题文艺演出40场。先后组织开展了“红红火火过大年”系列活动、全民健身日活动、各镇全民健身运动会以及各类健身活动126次；举办三级社会体育指导员培训7期，500余人参加了培训，举办大学生村官社会体育指导员培训，全市157名大学生村官均被授予二级社会体育指导员称号；参加上级组织的社会体育指导员培训，187人被授予二级社会体育指导员称号，24人申报一级社会体育指导员评审，4人申报部级社会体育指导员评审。全年开展体质监测4000余人。四是充分发挥文体阵地作用，新四军江南指挥部纪念馆接待人次突破35万，苏演院线大众影剧院举办大型演出12场，文化馆举办大型书画艺术展览17次，市图书馆举办公益讲座18次，建成竹箦镇、戴埠镇图书馆分馆，实现通借通还。
文体产业加快发展。一是加强行政推动，起草《关于大力推进“文化强市”建设的实施意见》、《市加快文化产业发展的政策意见》、《市文化产业发展攻坚计划（—2014）》等文件，由市委、市政府印发出台，确定了发展七大主导产业、推进七大攻坚行动的总体思路，积极申报国家体育产业基地，推进水西村新四军红色文化旅游区建设，进一步增强产业特色，我市获省体育产业基地称号。二是加大扶持力度，组织省级文化、体育产业引导资金申报，4个项目共获批270万引导资金，协助开利地毯股份有限公司做好中央财政年度国家文化产业发展专项资金申报工作，获批140万元；落实300万元的市级文化产业引导资金，并组织项目申报。我市3个企业获市文化产业基地称号。三是做好招商引资，投资20亿元的瓦屋山影视乐园项目与中国电影基金会、北京夏云飞国际影视文化有限公司签订意向协议，水西村新四军红色文化旅游区项目在“两节”与五星建设集团签约，省天目湖文化产业园与中国书法院合作建设创作基地项目签约奠基，引进上海民企在我市创办“中华文化艺术珍品馆”。四是局属文体产业稳定发展，全年体育销售预计将达1.6亿元，市影剧公司收入达220万元，市锡剧团演出收入达70万元。
遗产保护扎实推进。一是全面完成第三次全国文物普查，全市登记不可移动文物点494处，其中新发现文物点303处，5处文物点被省政府公布为第七批省级文物保护单位，15处文物点由市政府公布为第九批市级文物保护单位。二是加强文物保护和维修。与上黄镇联合对“贞节坊”进行了抢救性维修，与埭头镇政府联合对“舍头桥”进行了抢救性维修，与溧城镇政府联合对“史贻直墓”进行维修保护，实施省级文保单位新四军江南指挥部旧址群维修保护工程，“淳化阁帖”石刻保护方案得到省文物局批准，将于2013年实施，另外还开展了“贞女祠”、“千华寺遗址”、“史贻直墓环境整治”保护相关方案编制工作。联合市文化执法大队对全市494处文物点进行了全面巡查，登记文物线索10多处。三是加强非遗保护。挖掘整理了砂锅鱼头、白芹壅制技艺、糊鲜丝螺、扎肝制作技艺4个项目申报市级非遗保护项目。组织全市部级、省级非遗项目的视频拍摄。两节期间举办“古韵•璀璨非遗”非物质文化遗产展演活动。
综合执法成效明显。一是加强宣传培训，对文化市场各个门类的经营单位负责人、从业人员进行法律法规培训，培训人员500多人次，培训率达95%以上；完成了全市600多家文化市场经营单位的年审年检工作，年审年检率高达90%以上。二是组织评优推先，开展了“平安娱乐场所”、“平安网吧”、“正版出版物示范店”等创建活动，通过树典型、立标杆，大大增强了经营单位守法意识。三是加强日常监管，建立日常巡查制度，对文化市场实行了全天候、滚动式检查，及时发现和查处各种违规违法经营行为，同时把开展文化市场专项整治工作纳入日常工作轨道，全年开展了9大类专项整治行动，涉及出版物、演出、印刷、广电、电子游戏等各个方面，增强了打击违法违规行为的有效性和针对性。年共受理许可项目90件，没有一件许可不当。收缴非法出版物7万余张（册），型游戏机100余台（块），立案查处违规经营案件76件，结案率100%。今年的行政执法工作受到了上级的肯定和鼓励，我市被省“扫黄打非”工作领导小组评为“扫黄打非”先进县（市），我局被省文化厅评为行政执法先进单位，被市“扫黄打非”办公室评为“扫黄打非”先进集体，被我市综治委评为社会治安综合治理和平安建设先进单位，今年12月25日，市文化行政综合执法现场会在我市召开。
竞赛训练得到加强。一是全力备战十八届省运会，完成了市队联办青少年男子手球队组队，共招收队员29名，向上级运动队输送优秀运动员120余名，完成100%的输送任务。与教育部门共同组织了市县级田径选拔赛、市田径精英赛暨备战省第十八届运动会选拔赛、市中小学生篮球、排球、足球、象围棋比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛等十项十二次比赛。二是积极组队参加比赛。参加省县级田径比赛，在64个县（市、区）中获第五名。参加省县级女子篮球比赛获第四名。参加省男子手球锦标赛，荣获乙组第五名。组织参加市中小学生象围棋、乒乓球、举重、射击等项目比赛，取得了团体冠军1个，团体亚军5个，团体季军2个，获得金牌30枚。
文艺创作成果丰硕。大型锡剧《三看御妹》参加第二届全国戏剧文化奖评选，获“优秀传统剧目奖”、“导演金奖”等六项大奖。音乐剧《我们快乐成长》获市“五个一工程”奖，小品《调解》获中华颂“天鹅湖杯”第四届全国小戏小品曲艺大展二等奖、第七届“戏剧奖•小戏小品奖”三等奖、上海国际艺术节华东六省一市戏剧小品大赛暨虹口区戏剧小品节优秀演出奖。组织参加省“五星工程奖”评比，获1个金奖、2个银奖、6个铜奖。组织了市音乐舞蹈新作品比赛，选送7个节目参加市音乐舞蹈新作品大赛，获1金、3银、3铜的好成绩，市文广体获优秀组织奖。组织2011年市文学艺术成果奖评审，评选出一等奖12个、二等奖7个、三等奖13个。
今天，召开全县“扫黄打非”暨文化市场管理工作会议，是贯彻落实全国、全省“扫黄打非”电视电话会议和全市文化新闻出版工作会议精神，研究部署20__年“扫黄打非”和文化市场管理工作，进一步总结经验，明确重点，增添措施，鼓舞士气，凝聚力量，努力推进我县文化市场管理和“扫黄打非”工作再上新台阶。
一、创新举措，攻坚破难，“扫黄打非”及文化市场管理成效明显
，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门大力支持指导下，我县文化市场管理和“扫黄打非”工作，高举先进文化旗帜，以保护知识产权和净化文化市场为目标，以“反盗版天天行动”和文化市场专项治理为载体，强力推进长效管理机制建设，保持日常巡查监管的高压态势，在查堵违禁出版物、清扫色情文化垃圾、打击侵权盗版行为、整治互联网上网服务营业场所等方面取得了明显成效。“扫黄打非”进社区试点工作,被评为全省先进集体。
㈠、坚持内涵推进，文化市场发展呈现新态势
近几年来，我们坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针不动摇，坚持“扩大规模、总量控制、规范秩序、严管重罚”的基本思路，抓发展在内涵推进上求突破；抓管理在执法力度上求突破，“管”与“被管”、服务与被服务双方协调配合、互动并进，推进文化市场发展快速、健康、有序。市场总量良性扩张、市场门类日渐齐全、市场结构不断优化（歌舞娱乐场所、网吧、电玩等）。
㈡、着力完善长效管理机制，“扫黄打非”及文化市场管理有序推进
1. 强化五项机制，文化市场进一步规范
坚持“疏堵结合、标本兼治”的原则，紧紧围绕社会反响强烈、群众反映集中的突出问题，创新管理手段，完善长效机制，文化市场秩序保持良好发展态势。
一是全面实施网吧视频管理，创新监管机制。去年一开始，按照“政府积极引导，主管部门牵头，网协组织实施，电信投资建设，经营单位租赁”的运作模式，广泛宣传，精心组织，切实加大网吧视频管理建设力度。我县48家网吧的视频管理系统和网吧视频监管中心平台已于4月1日正式投入使用。并将网吧视频管理系统纳入城市治安视频监控范围。同时，建立了网吧视频管理工作制度、登记制度、值班制度和保密制度。制定了《营山县网吧视频管理实施办法》，利用现代高科技手段，切实提高网吧管理效能。
二是实施网吧经营信用等级制度,建立正面引导机制。坚持“部门引导、行业自律、群众评价、社会监督”的原则，在网吧经营单位主动申报的基础上，组织执法人员和工作人员深入各网吧经营场所进行调查后，通过综合量化评估，对48家网吧评定了信用等级，对评定出的a、b两级网吧分别授予了标志牌，并在营山文体网上予以了公布。
三是落实监管责任,强化巡查机制。充分整合现有执法力量，按照“分区划组管理，专人包片巡查”原则，坚持日常巡查工作个人分片负责与联合执法相结合、专项整治与日常监管相结合、执法处罚与正面教育相结合,将现有5名执法人员分成3组，把每一名稽查队员的职责落实到具体的经营单位。完善市场巡查日志，做好巡查记录，切实加强对重点区域、重点时段、重点对象的巡查监管。进一步完善文化市场管理的各项工作制度，与网吧经营单位签订了《守法经营目标责任书》，建立健全责任追究制度。同时建立和完善了文化市场社会共管机制，制定了《营山县网吧义务监督员管理办法》，选聘了24名身体好、威望高、经验丰富的老同志、人大代表、政协委员、乡镇人大主席、社区主任和学校老师担任网吧义务监督员。
四是坚持依法管理, 强化从严查处机制。坚持专项整治、重点打击,对营业性网吧接纳未成年人、超时限营业、不按规定核对登记上网消费者有效证件等违法违规行为实行严管重罚。严格执行《娱乐场所管理条例》，严厉打击利用歌舞娱乐场所接纳未成年人进入消费，进行黄色、、暴力以及与有关的违法犯罪活动。同时，配合公安部门对无证经营的动漫电玩
、电子游戏场所进行了专项清理整治。全年共收缴含性质电子游戏机150多台；检查网吧700多家次，出动稽查人员2400多人次，组织召开联席会议2次，组织联合大检查3次，警示教育网吧42家次，立案查处网吧36家，证据保存《网络文化经营许可证》1个、《上网登记册》2个。2. 打防结合，重在治本，“扫黄打非”有声有色
坚持“打防结合、预防为主”、“标本兼治、重在治本”的工作方针，扎实开展“扫黄打非”专项整治行动和“保护知识产权、反盗版天天行动”。
“扫黄打非”进社区、进乡村活动方兴未艾。制定了《营山县“扫黄打非”进社区、进乡村试点工作实施方案》。6月10日，在东升镇锁水村开展了“扫黄打非”进乡村宣传活动，帮助该村建起了村“扫黄打非”工作机构，建立了登记册、制作了宣传专栏、建起了图书室。在当天，还开展了法律、法规宣传与咨询活动。年初，规划了“扫黄打非”进社区试范点4个、进乡村试范点10个。省“扫黄打非”办已批准我县朗池镇北坝社区和城南镇三星社区为省级“扫黄打非”进社区试范点。
“扫黄打非”专项整治行动有声有色。保持“扫黄打非”工作高压态势，深入开展“保护知识产权，反盗版天天行动”。采取暗访巡察、错时检查和联合检查等方式，突出双休日、节假日、集贸市场、学校周边、出版物及音像制品零售与出租点、印刷、打字复印部和互联网上网服务营业场所等重点时段、重点部位，进行重点清查，开展专项整治。先后4次对音像市场、出版物市场、印刷市场和校园周边环境进行了集中整治行动。实施联合检查6次，共出动稽查人员700多人次。取缔游商、地摊4个，取缔无证经营打复印部3家；收缴盗版图书1072册，非法报纸、期刊518份，盗版教辅620册，非法音像制品（含低俗音像制品）1322张，少儿版人民币图案57张，共计2389册（张）。4月24日，公开销毁了“扫黄打非”第一阶段集中行动中收缴的非法出版物和音像制品。今年，我县“扫黄打非”工作获得了省“扫黄打非”办的表彰奖励。
3、强化教育培训，经营者法律意识进一步提高
采取集中培训与自学相结合的方式，加强经营业主的法制培训与教育。3月下旬，举办为期5天的短期培训班，对文化市场、出版物市场经营单位负责人和安全员进行了法律法规及安全生产知识培训，发放学习培训教材200多册。先后在县绥山广场和东升镇锁水村开展法律法规宣传与咨询活动4次，发放宣传资料2万多份，现场解答了群众提问5万多人次。增强了经营者和群众遵纪守法经营的自觉性。
4、依法行政，严格把关，行政许可件件稳妥
根据省文化厅和省新闻出版局对行政许可证有效期延续工作提出的新要求，在实施行政许可延续前，对文化市场、新闻出版市场的经营业主进行了安全知识和法律法规培训，经考试取得合格证，并提供必要的文书资料、填写行政许可延续审批表，经审核符合法律法规要求的方可予以办理行政许可证延续。凡未取得培训考试合格证或不参加培训的，经审核不符合法律法规及上级有关政策要求的一律不予以延续行政许可，切实理顺行政许可延续的管理秩序。在办理行政许可事项方面，进一步推行政务公开，成立专门的行政许可股，坚持一个漏斗统管，合理规范办事流程，切实精简办事手续，有效缩短了办理时间，方便了办事群众，群众对行政许可事项的办理件件满意。
㈢、着重抓住4个落实3个关键环节，文化市场平安无事
4个落实即：高度重视，“一岗双责”落实；常抓不懈，宣传教育落实；强化监管，检查处罚落实；工作重心前移，隐患排查落实。
3个关键环节即：严格制度，切实加强日常检查和隐患整治；源头控管，严格安全生产准入制度；固牢安全意识，强化和完善应急救援机制。把安全监管的任务和责任细化落实到每一岗位人头上。以开展“百日安全生产活动”和“公共娱乐场所消防安全专项整治”为载体，采取定期检查与不定期检查、专项检查与全面普查、软件检查与硬件检查相结合的方式，经常性开展安全检查行动，及时发现和解决具体问题。以开展“百日安全生产活动”和“公共娱乐场所易燃可燃装饰材料消防安全专项整治”为契机，加强安全隐患排查整治工作,经常性开展安全检查行动和消防安全演练活动。今年先后2次在娱乐场所举办了消防安全演练活动。强化安全教育, 增强经营单位的安全教育意识，制作安全宣传专题片，在县广播电视台上连续播放了7天。全县文化出版物市场圆满实现“零事故”。
二、发展总体平稳，问题不容忽视
少数业主职业道德观念淡漠，社会责任感不强，颠倒了社会效益与经济效益的正确关系。即使在严管重罚的现实中，一些经营业主仍然铤而走险，违法违规经营。主要表现在5个方面：一是网吧擅自接纳未成年人、超时限营业屡禁不止，社会反响依然强烈；二是音像市场非法音像制品较为普遍，正版上架率较低；三是歌舞娱乐场所噪声扰民，超时营业时有发生；四是出版物侵权盗版问题突出；五是印刷市场超范围承印现象普遍存在，有的五项制度仍不健全。这些问题就是我们今后“扫黄打非”、文化市场管理执法的重点，要切实加以解决。
三、“长效管理，和谐发展”，努力把“扫黄打非”及文化市场管理推向崭新台阶
今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击新的胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要意义。因此，我们必须在县委、县政府的坚强领导下，创新实干，奋力拼搏，把科学发展观贯彻落实到文化产业发展和文化市场管理工作中，坚持“管建并重、扩大规模、提高档次、内涵推进、严管重罚、规范秩序”的基本思路，坚持“五个结合”，强化和优化长效管理机制。即：市场巡查个人分片负责与联合执法相结合、专项整治与日常监管相结合、执法处罚与正面教育相结合、普遍监管与重点打击相结合、依法监管与制度监管相结合。着力构建依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，推进文化市场管理规范化、法制化、科学化进程。
工作目标。按照县委、县政府和上级主管部门的要求，进一步加大工作力度，创新和完善长效管理工作体制，加强部门间的组织协调，形成工作合力，增强快速处置能力，提高依法行政、依法执法工作水平，严查网吧、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人问题，非法制售盗版、传播销售色情制品、提供等违法违规行为，严厉查缴非法政治性出版物，确保文化出版物市场健康有序发展，逐步建立依法经营、诚实守信、和谐发展的文化市场新秩序，为把我县建设成为宜居宜业的中等城市提供良好的文化市场环境。
㈠、做大做强，推进文化产业大发展。坚持以群众文化生活需求为导向，建立和完善与社会主义市场经济相适应的政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行机制。科学制定文化产业发展规划，推进文化市场向“总量合理、布局科学、调控有力”的方向发展。进一步调整产业结构和区域结构，大力发展农村文化市场。立足本地文化资源，开发具有地域特色的优势产业门类，重点发展潜力巨大的文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、音像图书业、社会艺术教育业等。制定文化产业发展园区规划。鼓励发展文化市场中介组织，推进连锁经营、物流配送、电子商务，完善文化产品流通体制。加快网吧直营连锁公司组建进度，全面推进网吧连锁直营。放宽文体产业市场准入，进一步完善政策，优化服务，鼓励、引导、吸纳民间资金和社会力量，投入文化体育产业发展。形成多种所有制文化企业并进、多元化发展的文化产业格局。加快规模化、集约化、专业化进程，打造文化产业品牌，形成富有活力的优势产业群。鼓励现有的中、小型文化企业兼并重组进行资源整合，拓展业务范围、壮大自身实力，从而做大做强。增大文化消费对经济增长的拉动作用，力争今年城乡居民人均文化娱乐消费支出有明显提高，文体产业总产值比上年增长15%以上
㈡、从严把关，优质办好行政许可事项
进一步规范行政审批行为，坚持做到合法行政、程序正当、优质服务、高效便民，坚决杜绝违规审批。以行政许可和备案为中心，将文化市场管理贯穿于事前、事中、事后，拓展市场管理空间。着力于科学规划、有序发展，建立健全市场退出机制，今年将艺术品管理纳入文化市场管理重点，大力培育艺术品市场，打造品牌。积极引导文化市场经营单位向农村合理布局，强力推进文化市场资源向农村倾斜。市场股要按照局党组的要求，扎实做好行政许可延续审核工作。在实施行政许可延续前，文化市场、新闻出版市场的经营业主必须接受安全知识和法律法规培训，经考试取得合格证，并提供必要的文书资料、填写行政许可延续审批表，经审核符合法律法规要求的方可予以办理行政许可证延续；凡未取得培训考试合格证或不参加培训的，经审核不符合法律法规及上级有关政策要求的一律不予以延续行政许可，切实理顺行政许可延续的管理秩序。凡是新开设的文化出版物市场必需严格按照法律法规规定设置的要求，进行行政审核审批。对不符合设置条件的，一律不予受理行政许可。全面查处取缔经营证照不齐、无证照经营的文化出版物经营场所，有效遏制违法违规经营行为，进一步规范文化市场经营秩序，全面净化文化出版物市场，从根本上清除安全隐患。
㈢、凝聚强力，深入开展“扫黄打非”专项斗争。“扫黄打非”工作事关党和国家意识形态领域安全和文化安全。在构建社会主义和谐社会中肩负着宣传科学理论，把握正确导向，传播先进文化，增强综合国力的神圣使命。因此我们务必切实履职尽责，严守“三条底线”、落实三项措施，加大工作力度，切实维护社会稳定和改革开放成果。“三条底线”即：查禁政治类非法出版物、色情出版物和侵权盗版出版物；三项措施即：市场监管、案件查办和综合治理。力办一批大案要案。
1、建立完善协作机制。充分发挥“扫黄打非”办的组织协调职能，建立完善“扫黄打非”工作联系名册和会议制度，完善“扫黄打非”领导小组会议制度，建立领导小组成员单位联络员联系会议制度，定期召开“扫黄打非”工作联系会议，加强与成员单位和相关部门之间的交流和学习，加强“扫黄打非”工作的协调督促。
2、推进“扫黄打非”进社区、进乡村活动。树立抓“扫黄打非”进社区进乡村活动，就是抓以宣传教育培训为主的“预防”，抓与新农村建设、平安创建、精神文明创建等相结合的“联防”，抓广泛发动社会各界参与的“群防”理念，进一步拓展基层“扫黄打非”工作网络。建立乡镇、村一级的“扫黄打非”工作网络，通过聘请社会义务监督员，延伸“扫黄打非”工作触角，探索广大群众参与“扫黄打非”斗争的工作机制。充分发挥共青团、工会、妇联等人民团体的作用，发挥城市社区、街道、居委会和农村乡、镇、村等基层组织的作用，真正将“扫黄打非”的任务和责任落实到基层。将“扫黄打非”工作纳入整顿和规范市场经济秩序，开展社会治安综合治理和纠正行业不正之风工作的总体部署，运用法律的、行政的、经济的、舆论的手段实行综合治理。在抓好绥山社区“扫黄打非”试点工作的同时，扩大试点社区数量，把“扫黄打非”工作延伸到乡村，防止腐朽落后文化向农村传播蔓延，保护未成年人健康成长，切实净化文化市场。各乡镇的各级农民新村建设示范点（村）就是今年“扫黄打非”进乡村的示范村。
3、严格查堵政治性非法出版物。严密封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导民众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、诬蔑社会主义制度等政治性非法出版物。严禁境外敌对势力炮制的政治性出版物流入我国境内，严禁境外政治性出版物在境内翻印、复印，严禁政治性非法出版物及其相关信息通过互联网传播，严厉打击各类制售传播政治性非法出版的活动。要把封堵和查缴违禁出版物作为出版物市场监管工作的第一位任务，抓住一切可疑线索，坚决查缴违禁出版物和“__功”等组织宣传品，深挖彻究，着力打团伙、破网络，严厉打击出版物市场的犯罪份子。
4、扫除色情等有害出版物。坚决扫除宣扬色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的音像制品、游戏软件、“口袋本”图书、卡通画册等以未成年人为主要读者对象、危害青少年身心健康、败坏社会风气的有害出版物。严厉查处和打击擅自印制和非法加印加制等盗印盗制行为的出版单位和印刷、复制企业，反复重点清查学校周边的出版物销售和租赁场所，捣毁制售有害出版物的窝点和网络，深入查处利用互联网传播色情等有害信息的行为。对辖区内的手机网站进行一次全面清理，严厉查处制作、传播色情信息的手机网站，情节严重的要依法予以取缔，涉嫌构成犯罪的要立即移送公安机关立案查处，坚决遏制手机网站制作、传播色情信息活动蔓延的势头。着力打击手机网站传播色情信息行为，形成网上网下全方位打击的态势。
5、依法打击各种侵权盗版活动。坚持以打击计算机软件预装领域侵权盗版和打击网络侵权盗版为工作重点，严厉封赌和查处违禁出版物、侵权盗版出版物、色情出版物、网络内容等违法违规行为。近期将组织力量对出版物市场进行全面检查，追查
源头，深挖窝点，重点对中小学校，中等职业技术学校和民办学校使用盗版教材教辅和邮政报刊亭分销点销售非法报刊的行为进行打击，着力查处一批有影响的大案要案。开展互联网低俗之风专项整治行动。进一步调整音像市场经营单位布局和结构，压缩经营总量。坚决淘汰一批经营规范小、条件差、有严重违规经营行为的经营单位。6、切实加强对印刷、复制企业的监管。各印刷、复制企业必须严格执行“五项制度”。不得违规承接印刷、复制业务，严禁违法承印、承制政治性非法出版物和其它非法出版物。加强对出版、印刷、复制企业的监管理和稽查，对违法违规行为要依法从严查处，构成犯罪的要及时移交司法部门追究其刑事责任。继续整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻，及时公布非法报刊名录，清查报刊发行市场，坚决收缴各类非法报刊，依法取缔非法报刊社、编辑部、记者站、工作站等机构。
7、切实加强对发行渠道的监管。各经营单位所经营项目必须与其经营业务相符，防止以“总发”和“租赁发行”的方式扰乱出版物市场的正常秩序，坚决打击各种违法违规行为。切实加强对学校购买使用教材和教学辅导读物情况的监管。严禁各类学校购买使用盗版、盗印的教材和教学辅助读物。对购买使用盗版、盗印的教材和教辅读物，特别是以此非法牟利的单位和个人，要按非法经营行为严厉查处，情节严重的要依法追究刑事责任。 切实加强对流动商贩的监管。商场门口、车站、码头、电子市场和旧货市场是清查的重点场所。
㈣、重拳出击，坚决整治网吧的突出问题
坚持“用心要狠、出拳要重、查处要硬”的原则 ，集中精力、人力时间，瞄准群众意见最大、社会反响最强烈的互联网上网营业场所接纳未成年人、超时限营业等突出问题，重处重罚，严厉打击。充分发挥网吧视频管理系统对网吧经营行为的监管作用，强力推进网吧经营信用等级评定工作，加强对网吧市场的全方位监管。尤其要加大重点时段、重点部位、重点对象的监管力度，不留空档、不留死角、不留盲区。同时，对上网人员有效身份证件不核对登记、经营含有色情、暴力、、愚昧迷信等不健康内容的网络游戏和脱网游戏的行为，也决不手软。
㈤、形成制度，深入推进“文明诚信经营单位”创建活动
文化市场作为人民群众获得文化消费的主要渠道和文化建设的重要内容，迫切要求我们要用文明的思维、现代的理念、有效的手段来保证它的健康发展。因此，在文化市场、新闻出版市场大力开展“文明诚信经营单位”创建活动，有利于促进政府主管部门加快从管理型到服务型的转变，优化政务环境，打造责任政府、诚信政府；有利于创新管理方式，实现由高压式、运动式管理到文明式、长效管理的转变；有利于促进管理者、经营者和消费者之间的互信互动、自强自律，树立良好的文化市场新形象和行业信誉。今年，该项创建活动要开展得更有声势、更有影响、更富有成效。力求涌现出更多的省、市、县级“文明诚信经营单位”。以此推进文化市场经营者自觉遵守国家法律法规，诚实守信经营，努力为消费者提供优质的文化产品和文化服务，保障人民群众的文化权益。在此项活动中，必须加强正面宣传教育力度。从今天开始的文化市场经营业主安全生产法律法规和市场管理法律法规培训，就是一次有计划、有针对性、有目的的正面教育活动，就是配合“文明诚信经营单位” 创建活动举行的专题法制培训。本次培训后还将坚持例会制度定期以会带训，逐步使所有经营者知法、懂法、守法。逐步从根本上解决不懂法、有法不依、违规操作的问题
㈥、攻克盲区，严格歌舞娱乐场所监管
以演艺娱乐场所、色情陪侍、超时限营业、接纳未成年人等问题为重点，逐一清查歌舞厅、ktv包房和迪吧，以及一切可能接纳演出的酒吧、饭店等演艺娱乐场所。全面开展卡拉ok正版播放系统建设。坚决取缔含有性质的游戏机。对歌舞娱乐场所的色情陪侍等违法违规行为，演艺场所、表演团体和个体演员搞等违法违规行为，依法从严惩处。加强对外来民间演出团体的监管，严禁无证演出，严厉打击活动。严格控制外来演出团体在我县开展演出活动的审批与监管，原则上不予接待外来演出团体。
同时，加强艺术品市场经营活动的管理，保护创作者、经营者、消费者的合法权益。以扶持艺术品企业、培育和规范艺术品市场为重点，引导艺术品市场健康发展。
㈦、突出重点，倾力抓好专项整治行动安排
根据省、市、县的要求和部署，今年重点做好以下4个方面专项整治行动：一是开展以查堵政治性非法出版物和非法音像制品、书报刊为重点的“扫黄打非”专项行动，集中销毁盗版及非法出版物和非法音像制品，整治印刷复制和运输环节违法违规行为，迎接“4.26”第10个世界知识产权日，确保敏感期平稳过渡。二是开展网吧市场集中整治，重点清查网吧接纳未成年人、超时限营业、网络色情有害信息、不按规定核对登记和安全隐患等违规行为，进一步净化网络市场。三是集中整顿歌舞娱乐场所，重点清理歌舞娱乐场所中接纳未成年人，超时限营业，场内演出、播放歌曲内容和消防安全等方面。四是开展无证经营专项整治行动，坚决取缔无证无照经营行为。五是开展全县公共娱乐场所消防安全排查行动。集中精力，采取果断措施，全面排查整治火灾隐患，从根本上改善全县公共娱乐场所消防条件，遏制重特大火灾事故的发生，确保全县人民过一个平安祥和快乐的春节。
㈧、居安思危，警钟长鸣，确保一方平安。继续落实“安全是第一责任”，牢固树立安全无小事的理念和居安思危的思想，坚持预防为主，增强安全意识，落实安全责任，创新安全措施，强化安全检查，加大处罚力度。坚持安全生产定期培训制，季度举办一次安全培训，并将此作为一项制度，严格纪律，责罚分明。凡未参加安全培训的，一次处罚款100元。要经常性对经营者进行安全生产大教育、大宣传、大查处，决不放过任何一个安全隐患，对违规者要采取高压强管措施，以“铁的手腕、铁的心肠、铁的制度”从严从重处罚。对安全设施不齐、安全制度不落实或落实不好，该停业整顿的一律停业整顿，该关闭的一律关闭，确保我县文化市场一方平安。
㈨、加强队伍建设，切实提高管理水平和稽查队伍的行政执法能力。进一步规范文化市场执法队伍“两化”建设，不断提高执法队伍政治素质、业务素质和依法行政能力、规范化信息化水平。严格实行责任追究制度，对有令不行、有禁不止、疏于监管，严重失职、渎职，造成文化市场经营秩序混乱或恶劣影响的单位和个人，要依法追究其单位和个人的相关责任。对庇护违规经营，甚至充当保护伞，为违规经营者通风报信、逃避惩处的有关人员，要依法追究党纪政纪或刑事责任，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
各位领导、同志们：文化根植于人民，服务于人民。我们一定要在县委、县政府的领导下，始终以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，切实迈出创建全国文化先进县的新步伐，努力开创我县“扫黄打非”和文化市场管理工作新局面，牢牢把握先进文化前进方向，确保我们为广大人民群众提供的每一件文化产品都优质优效，为推动我县文化大发展大繁荣，为建设川东北宜居宜业中等城市作出新的更大贡献！
1、加强文化遗产的保护和利用积极做好“海龙屯”保护利用规划的报批和维修立项申报工作，组织制定“红军四渡赤水战役遗址”、“湄潭浙江大学旧址”保护利用规划并积极协调做好报批工作，认真做好“___会议会址”主楼维修、“红色旅游商品一条街”打造、陈列馆二期扩建工程、等20个人物陈列布展、组建红色旅游发展公司，完成土城四渡赤水纪念馆建设，加强杨粲墓防火防盗等设施建设。做好部级和省级文物保护单位保护范围、保护机构、保护标志、保护档案“四有”工作，完成市级文物保护单位的保护划定。加强非物质文化遗产挖掘、研究和保护工作，着力做好省级和部级非物质文化遗产名录的申报工作，抓紧做好县级非物质文化遗产名录的建立。
2、进一步加强基础设施建设力争在今年5月底启用市图书馆并面向社会开放，加强市博物馆建设并力争今年底启用，完成县（市）两馆建设并力争通过达标验收，积极争取汇川区“两馆”和仁怀市文化馆建设项目，争取一批乡镇综合文化站的新建、改建项目，积极争取市群众艺术馆和市文工团建设项目，进一步抓好全国文化信息资源试点工程的网点建设（含镇、村延伸点建设）。
3、着力打造文化艺术精品积极组织协调各方面的专家和人才，深入研究和发掘___特色文化，力争推出在全国有影响的小说、诗歌、散文、歌曲、书画、杂技、舞蹈、影视和综合性的文艺节目。大力度、大范围开展对外文化交流宣传推介工作，尤其是瞄准中央级媒体和发达城市进行宣传推介，让外界通过文化进一步的了解和认识___，积极建议举办《___之夏》艺术节，积极推进文化与旅游的结合，打造文化旅游品牌。
4、积极开展群众性文化活动紧紧围绕党的方针政策，围绕党委政府的中心工作，围绕人民群众生动的社会实践，积极开展形式多样的文化活动。结合“四民社区”和“四在农家”创建活动，举办一次基层文艺骨干培训班，力争举办一次全市文艺调演。开展县（市）文化馆、图书馆和乡镇（街道办事处）综合文化站创建评优活动。深入开展送书、送戏、送电影“三下乡”活动。认真实施“万村书库”、“农家书屋”、“农家文化乐园”工作和“全国信息资源共享工程”。结合市图书馆开馆，在全市开展“全民读书活动”。
5、加大文化市场监管力度进一步建立和完善市场管理机制和工作制度，充分调动市、县（市、区）两个积极性，实施规范、有序、有效的监管，促进文化市场繁荣发展。组织制定文化发展优惠政策，鼓励和支持多元资本投资文化建设，加快文化产业的发展。加强“扫黄打非”工作，制定“扫黄打非”工作行动方案，建立“扫黄打非”工作责任追究制度，促进文化市场健康发展。组织开展文化事业和文化产业调研活动并形成调研报告，组织开展农村文化市场调研活动并形成调研报告。举办1—2期执法人员培训班，召开一次市场管理工作现场会。
二、工作措施
1、加强干部职工队伍建设，为文化工作提供组织保证。建立科学的用人机制，引进和吸纳优秀的文化工作的各种专业人才。以“学习型机关”创建活动为载体，采取灵活多样的形式，坚持不懈地组织干部职工学习政治理论、政策法规、文化知识和业务工作，着力提高干部职工的综合素质。建立和完善管理制度，用制度管人管事，促进管理和工作制度化、规范化。
2、做好工作规划和布署，扎实有序地推进工作。深入开展调研活动，组织制定《___市文化发展“十一五”规划》。抓紧筹备全市文化工作会议，高质量起草领导讲话和工作要点，计划在元月底召开工作会议，对2007年的工作进行全面的安排和布署。
3、加强组织协调工作，积极争取各方面的大力支持。积极主动向市委、市政府和有关领导请示报告工作，积极争取领导的重视和支持；积极主动地向省和国家文化、新闻出版部门汇报工作、咨询政策、了解信息，力争更多的项目和资金支持；积极主动地与相关部门加强联系，争取各方面的理解和支持。
4、积极争取加大财政对文化工作的投入力度，为文化工作提供重要的物质保障。建议建立各级财政对经常性文化工作的经费预算保障制度。市文化局争取购置一辆工作用车，加强办公自动化建设。