法务和法律顾问的区别范文

法务和法律顾问的区别篇1

一、指导思想

以科学发展观为指导，着眼于社会管理创新，着眼于满足广大群众基本法律服务均等化、一体化，着眼于化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，着力构建开发区党工委、管委会主导，司法所具体负责，各有关部门大力支持，以法律服务队伍为实施主体的覆盖城乡的社会法治化管理新渠道。

二、活动内容

（一）深化完善农村法律顾问制度。

要把服务三农工作放在更加突出位置，积极为发展农村经济、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革提供法律服务。在村庄整治、农房改造、土地流转等政府主导项目中，建立法律顾问强制介入制度，由律师、基层法律服务工作者负责项目的法律论证、合同审查等服务，实现关口前置，降低法律风险。

（二）深化完善政府法律顾问制度。

建立健全法律风险评估机制、重大决策征询法律顾问意见机制，完善政府购买法律服务制度，特别是在政府采购、征地拆迁等领域，建立法律顾问参与调解机制，有效预防和化解政府在民事法律关系中的法律风险。

（三）深化完善企业法律顾问制度。

积极引导法律顾问参与企业生产经营活动，推进依法管理，依法决策，依法维护职工和企业的合法权益。引导法律顾问围绕全区企业涉外商贸、上市融资、项目投资等重点领域开展专项服务活动，逐步形成专业化的企业法律顾问服务团队，为开发区律师、基层法律服务工作者参与高端法律服务事项搭建平台。

（四）深化完善校园法律顾问制度。

在开发区中小学中继续开展关爱明天、普法先行青少年普法宣传教育活动，积极开展贴近学生实际的法律知识讲座、法制报告、模拟法庭等法制宣传教育活动，培养学生民主法制意识和公民意识。法律顾问要参与学校矛盾纠纷排查，积极协助学校依法完善各项管理制度。开发区司法所、教委和学校要设立校园安全法律咨询热线，及时解答法律事务等相关问题，防止校园矛盾激化，将纷争化解在萌芽状态。

（五）建立健全法律顾问与各级调解组织联动联调制度。

认真落实《人民调解法》，实行法律顾问担任顾问单位调解组织成员或人民调解员制度。法律顾问要积极参与组建交通事故、医疗事故、校园纠纷等专业性人民调解组织，积极参与构建大调解工作体系。完善法律顾问参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制，发挥专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解等手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争，化解矛盾。顾问单位发生较大矛盾纠纷，必须通知法律顾问参与调处，并在其指导下制作规范的人民调解协议，达不成协议的，由法律顾问引导当事人走诉讼渠道解决。

（六）建立健全重大法律服务信息报告制度。

建立完善法律服务信息收集、分析、研判、应用制度。法律顾问要利用受理案件、解答咨询、调解纠纷的职业优势，注重收集整理可能引发或大规模上访事件的矛盾纠纷信息，及时上报，确保不稳定因素发现及时、情报准确、分析到位、研判得当、应用合理，为各级掌控社会矛盾动态提供有益参考。开发区党工委、管委会要充分发挥法律服务机构专业优势，有针对性地组织法律顾问对顾问单位社会治安综合治理、社会稳定状况进行评估，撰写社会治安综合治理评估报告，为党工委、管委会决策提供依据。

（七）建立健全重大项目法律顾问跟踪服务制度。

实行开发区投资过亿元的重大建设项目法律顾问跟踪服务制度。对项目建设中的法律问题及时进行咨询、论证，提供项目可行性法律意见和建议，方可开工建设，切实从源头上防范和化解行政争议。对重大项目建设中涉及征地拆迁、环境保护等事关群众利益的问题，要充分发挥法律顾问的服务功能，维护群众合法权益。要建立由开发区为主导，法律顾问参与的重大项目建设法律纠纷解决机制，抓住关键环节，调解息诉，化解行政争议，正确引导群众通过法律渠道表达诉求，从源头上预防和化解发生。

（八）建立健全及涉法涉诉案件法律顾问制度。

健全完善律师参与接待、重大案件评查、案件听证等工作制度，促进法律顾问参与工作的规范化。建立健全法律顾问参与重大突发事件和处置相关报告备案制度，努力为党工委、管委会处理重大突发事件和提供法律服务。支持法律顾问主动介入群众关注的社会热点难点问题，有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾及时、有序化解。

（九）建立健全法律顾问政策保障制度。

党工委、管委会为法律服务机构在办公场所建设用地、规费征收等方面提供优惠政策，在缴纳房产税和城镇土地使用税等方面，按税收管理权限和有关规定酌情给予优惠。建立健全律师、基层法律服务工作者从事公益性法律服务经费保障机制。开发区财税分局建立法律顾问专项经费和专项资金制度，采用政府购买和财政补贴相结合的方式，对律师、基层法律服务工作者担任政府、村居、社区、企事业单位、学校法律顾问以及参与、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴。

三、组织领导

（一）提高认识，加强领导。

法律顾问全覆盖工程是一项综合性的社会工程。建立健全领导小组和办公室，进一步落实有关部门各负其责的领导体制和工作机制。各有关部门要明确职责分工，实行严格的责任制。为加强本次活动的领导，成立由城东街道办事处主任任组长，各相关部门主要负责同志为成员的领导小组，全面负责本次活动的组织协调、督查调度工作。

（二）加强督查，务求实效。

开发区领导小组将重点对本次活动开展情况进行督导，及时发现问题，认真督促整改。对活动开展不认真、不扎实、走过场的，将给予通报批评。活动开展情况将列入年度全区综合治理年度考核的重要内容，细化、量化考核指标，分别对各相关部门进行考评，并根据考评结果落实奖惩政策。

（三）营造舆论氛围。

法务和法律顾问的区别篇2

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，落实依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，加快建立健全履盖全社会的法律顾问制度，完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的社会法律风险防范机制，促进和推动各级政府运用法律手段管理经济和社会各项事业，提高政府和企业依法决策、依法经营的能力和水平，为经济社会发展创造良好的法治环境。

（二）工作目标

1、加快完善市政府及镇政府、园区管委会、街道办事处和市政府各部门的政府法律顾问制度，年内完成对法律顾问的确认和聘任。

2、建立健全村（居）委会法律顾问制度，将之列入“民主法治村（社区）”考评内容，力争2年内全市所有的村（居）委会全部建立法律顾问制度。

3、积极引导推进企业建立法律顾问制度，列入“诚信守法企业”的考评内容，经过3年努力，市规模以上企业基本建立比较完善的企业法律顾问制度。

二、法律顾问的设置形式和工作职责

（一）建立完善政府法律顾问制度

市、镇两级政府、园区管委会、街道办事处和市政府各部门的法律顾问原则上由内设法制机构担任，因工作实际需要可以聘请一名或多名法律工作专业人士担任兼职法律顾问，或组成兼职法律顾问团（组）。

1、设立市政府法律顾问室，与市政府法制办合署办公，市政府法制办主任兼任法律顾问室主任，为市政府首席法律顾问。市政府法律顾问由市政府在政府法律事务咨询委员会委员及律师、审判、仲裁、法律教学和法律研究等专业领域享有较高社会知名度或影响力的人士中择优聘任。建立完善市政府法律顾问工作制度，健全法律顾问工作机制，配备或聘任法律事务专职人员，为市政府提供及时有效的法律咨询和服务。市政府法律顾问及法律顾问室的主要工作职责为：

（1）为市政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见；

（2）市政府的诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务；

（3）指导和协助市政府各部门及各镇政府、园区管委会和各街道办事处的法律顾问工作；

（4）为市政府和市政府各部门及各镇政府、园区管委会、各街道办事处提供其他法律服务。

2、各镇政府、园区管委会和各街道办事处的法律顾问，由内设法制机构担任，也可聘请法律专业人士担任，其主要工作职责参照市政府法律顾问的工作职责规定。

3、市政府各部门的法律顾问由独立设置的内设法制机构担任；未设置独立内设法制机构，但已配备专职法制员的，其法律顾问由专职法制员担任，以后要逐步建立完善法制机构；既未设置独立内设法制机构，又未配备专职法制员的，可先聘请律师或其他法律专业人士担任法律顾问，并在年底前配齐专职法制员，以后要逐步设置内设法制机构。根据工作需要，有关部门也可以聘请有经验、有特长的律师等专业人士担任兼职法律顾问。市政府各部门法律顾问的工作职责由市各部门参照市政府法律顾问工作职责规定。

市行政服务中心增设法律事务咨询处,由驻中心各部门的法律顾问和市司法局派出的律师以法律援助的形式，定期、轮流为前来办事的公民、法人和其他组织提供法律咨询服务。

实行垂直管理的部门和具有行政职权的事业单位，也应当按照上述要求建立健全法律顾问制度。

4、担任市政府的法律顾问，应当具有法律专业知识，并在所从事的律师、审判、仲裁、法律教学、法律研究等专业领域享有较高的社会知名度和影响力，或属于本专业领域的杰出人士。各镇政府、园区管委会、街道办事处和市政府各部门从本机关外聘请的法律顾问，应当具有较高的政治素质和丰富执业经验的律师或法律专业人士。

（二）逐步健全村（居）民委员会法律顾问制度

各镇、街道司法所要积极为辖区内的村民委员会、居民委会推荐法律人才，担任村（居）委会法律顾问，必要时符合条件的司法所人员可直接担任村（居）委会的法律顾问，上述所聘人员同时兼任村（居）委会主任法律助理。村（居）委会法律顾问的主要工作职责为：

1、为村（居）委会民主决策、民主管理和相关工作提供法律咨询和法律建议；

2、帮助开展法制宣传教育，引导广大市民依法行使权利、履行义务，指导解决各种矛盾纠纷；

3、为村（居）委会的经济、民事行为提供法律意见，诉讼或非诉讼案件；

4、协助处理其他涉法事务。

（三）积极引导并加快推进建立企业法律顾问制度

要树立典型，积极引导和推动企业特别是规模以上企业设置专门的企业法律事务机构，聘请执业律师、法律工作者或具有企业法律顾问执业资格的专业人员，担任企业法律顾问。没有条件设置专门的企业法律事务机构的，应聘请律师或法律工作者担任企业专职法律顾问。企业法律顾问应当配合企业做好法制宣传教育工作，为企业提供全方位的法律服务。

三、充分发挥法律顾问的作用

（一）充分发挥政府法律顾问制度在建设法治政府和依法行政中的重要作用。要让政府法律顾问积极参与政府决策、制定规范性文件和行政执法等相关工作，积极参与突发事件应对，有效解决依法行政进程中的问题，提高政府依法执政能力；要让政府法律顾问积极参与行政诉讼和政府投资、采购等非诉讼法律事务，有效化解行政争议，解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾；要利用政府法律顾问协助处理政府日常法律事务，为政府提出有前瞻性、有价值的法律意见建议，帮助政府深化行政管理体制改革、理顺行政执法体制、强化行政监督机制，加强政府的自身建设；要进一步规范和加强政府法律顾问的工作，通过政府法律顾问对政府相关事务法律风险的分析、认证和评估，提出防范法律风险的措施，形成“以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的政府法律事务风险防范机制，有效地提高行政决策水平，使行政机关的管理决策进一步走向规范化和法律化。

（二）积极推行村民委员会法律顾问制度，努力为农村改革发展、广大村民、农村社会和谐稳定和农村民主法制建设服务。农村法律顾问要参与村级经济发展的规划，帮助出谋划策，并参与修订有关承包合同及一些经济纠纷的调处和协调，切实维护村委会的利益，促进村级经济的持续发展；要参与诉讼，解答和处置一些新农村建设中有关建房征地、集体资产租赁经营、农民承包土地流转等问题，为新农村建设提供强大法律保障，促进新农村建设；要通过法律顾问工作，规范村干部行为，更好地保障村民的民利，维护村民的合法权益，缓解影响农村社会稳定矛盾纠纷，使干群关系得到进一步的改善；要现身说法、以案说法开展普法教育和宣传，提高村干部和村民的法律意识和法制观念，学法、懂法、守法、用法氛围逐步形成，促使全社会法治理念的提升。

（三）逐步推行社区居委员会法律顾问制度，加强和推进社区法治建设，扩大基层民主，维护社会稳定，努力构建和谐社区。法律顾问要帮助社区居委会深入开展普法教育和依法治理，培育社区居民的法治精神；要开展法律帮扶活动，激发广大群众学法、用法的热情，不断提高法制宣传教育的实际效果；要积极主动参与矛盾纠纷调处，引导居民以合法方式和正当途径表达利益诉求，协助做好群体性、复杂性、易激化矛盾纠纷的化解工作，为社区和谐稳定服务。

（四）积极引导并加快推进企业法律顾问制度建设，提高企业依法治企能力，防范法律风险，努力建立现代企业制度。企业法律顾问要协助企业领导人正确执行国家法律、法规，对企业重大经营决策提出法律风险管理意见；要通过参与企业重大经营决策活动，为决策提供可靠的法律分析论证报告，保证企业合法权益最大化，避免企业落入“法律陷阱”；要参与起草、审核企业重要的规章制度，确保规章制度的合法性，保障国家赋予企业的权利得以充分利用；要参与重大合同的谈判和起草工作，参与企业的合并、分立、破产、投资、租赁、资产转让、抵押担保、招投标及进行公司改建等涉及企业权益的重要经济活动，处理有关法律事务，维护企业正常的经营管理秩序。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任

1、市政府法制办牵头会同司法局负责推进全市政府法律顾问制度的建立和完善工作，对市政府各部门和各镇政府、园区管委会、各街道办事处法律顾问的确认、聘任及工作开展情况进行指导、检查和监督。

市政府法制办具体负责市政府法律顾问聘任和市政府法律顾问室设立等相关工作，建立完善相关配套制度，健全工作机制，为充分发挥法律顾问作用，保障法律顾问工作开展创造条件。

市政府各部门和各镇政府、园区管委会、各街道办事处要在年内完成对各自法律顾问的确认和聘任，明确法律顾问的工作职责和权利，并充分发挥作用。

2、各镇政府、园区管委会、各街道办事处负责本区域内村（居）委会法律顾问制度和企业法律顾问制度的建立和推进。要研究制定分步推进计划，确定推进目标，切实加强对村（居）委会法律顾问制度和企业法律顾问制度建设工作的领导，按时完成工作任务。要帮助和指导村（居）委会聘请法律顾问，督促和指导企业，特别是规模以上企业建立健全法律事务机构或法律顾问聘任工作，要为村（居）委会聘请法律顾问给予一定的扶持。

市司法局负责指导全市村（居）委会法律顾问制度和企业法律顾问制度的建立、法律顾问的推荐和聘请工作。市民政局、经贸局等部门要按照工作职责，为推进村（居）委会法律顾问制度和企业法律顾问制度的建立健全发挥积极的作用。

3、市政府法制办、市司法局要积极为各单位建立完善法律顾问制度，推荐优秀法律顾问人才，会同市物价局制定法律顾问收费指导价格。各单位要及时向市政府法制办、市司法局提供本单位的法律服务需求信息，并对法律顾问工作提出改进意见和建议。

（二）完善制度，强化管理

要按照国务院《决定》、市政府《若干意见》和本意见的精神，抓紧出台政府法律顾问相关配套制度，规范工作程序，明确工作职责，落实工作责任。要将政府法律顾问制度的建立和运行情况纳入部门和基层依法行政考核范围，作为创建“规范执法示范单位”的重要内容。

要积极探索建立法律顾问长效管理机制，切实加强对法律顾问的有效管理，不断提高法律顾问的工作成效。要抓好典型，及时总结，稳步推进，不断创新法律顾问工作机制和形式。要加强对法律顾问工作的经常性指导，建立考核和激励机制，促进我市法律顾问工作取得明显成效。

（三）加强自身建设，树立良好形象

法务和法律顾问的区别篇3

一、立足本职，为“三大经济”发展营造良好法治环境

巴州区是一个农业山区，只有大力发展民营、绿色和旅游经济，开发本地资源,才能使经济发展跃上一个台阶。迄今为止，全区民营企业达331家，个体工商户39525户，共培育种、养、加、运各类重点专业大家29000多户，行业涉及食品、纺织服装、药品开发、生猪养殖、水果土特产等，作为司法行政部门,只有为他们搞好法律服务，提供法律帮助,在全社会营造一个良好法制环境，才能推动其向前发展。

1、抓依法治理，为“三大经济”发展扫清障碍。

党的十五大确立了“依法治国”方略。只有坚持依法行政,才能为招商引资、发展本地经济提供优良的软环境。巴州区司法局坚持抓依法治理，为党委政府依法决策、依法行政和依法管理出谋划策。一是在全区推广“五合一”运作机制，使普法工作和依法治理、综合治理等合署办公，提高办事效率；二是在各地建立了普法依法治理领导小组，由党委一把手任组长，将这项工作纳入党委、政府重要工作来抓；三是大力推行部门执法责任制，配合人大在全区各行政执法部门建立行政执法责任追究制度，公示行政执法程序，严格执法行为，清理各部门规范性文件23个，杜绝向企业、个体工商户乱伸手、乱摊派；四是举办行政执法人员培训班，近年来，共举办《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等大型培训班5次，培训行政执法人员3000余人次，派出司法行政干部为各地、各单位培训人员达2500余人次。通过抓依法治理，干部执法责任心增强，依法办事能力显著提高，民营企业、个体工商户行政执法投诉明显下降。

2、抓法制宣传，为“三大经济”发展鸣锣开道。

经济要发展，法律为保障。企业的发展更离不开法律这块“护身符”。区司法局从抓法制宣传入手，积极为民营企业提供法律保障。开展了“两深入”活动：一是组织干警、律师和法律工作者深入农村，广泛开展“我为民营经济作贡献”活动，向群众讲解发展民营经济的作用以及国家积极发展、扶持民营经济的相关政策，大力宣传《公司法》、《个人独资企业法》等相关法律法规。近年来，共印发关于发展“三大经济”方面的法制宣传资料10余万份，办板报、专栏210处，利用逢场天搭设咨询台接待群众咨询6万人次。如去年底，组织恩阳司法所、法律服务所工作人员在恩阳场镇搭设宣传台，向居民、群众讲解古镇开发与保护的相关法规、政策和现实意义，配合有关政协委员发放防火宣传资料，讲解《消防法》。通过宣传，在群众中营造了良好的发展环境。二是深入企业，开展专题法制讲座，组织专门法律培训。2002年以来，我局共为150余家大小企业的3000余人进行了法律培训；培训各类企业法人、个体工商户300场次。一方面让企业经营者和员工知法、守法，同时提高其法律意识，利用法律武器维护自己合法权益，而不是遇事找政府，收到了良好的社会效果。如某食品加工站工人因下岗经济补偿问题，经法律工作人员对其宣讲法律知识，果断地采用法律武器维护权益，而不是上访，让事情得到了很好的解决，同时也为政府分了忧。

3、抓法律顾问，为“三大经济”发展出谋划策。

做好法律顾问工作，使企业在法律、政策的范围内规范经营，减少不必要的损失，这也是为经济发展搞好法律服务的重点。巴州区司法局通过“明思路，定任务，做表率，深挖掘”等措施，为民营企业出点子，想法子，解决实际问题，发挥了参谋作用。一是将顾问工作作为为“三大经济”服务的重头戏，写进了全局的工作要点。要求律师、法律工作者要面向民营企业、个体工商户，向招商与引资、商贸洽谈、城建开发等领域拓展，积极为当地经济服务。二是在年初目标任务中，要求每一位律师、法律工作者每年必须担任民营企业、个体工商户法律顾问2家以上。迄今为止，共为2125个个体工商户和企业担任法律顾问，为他们在经营管理中遇到的法律问题提供咨询、建议。三是区司法局派出两位律师为区政府分管民营经济的领导担任法律顾问，激励了广大律师和法律工作者参加到这项工作中来。如某药业公司因与别人的欠款纠纷导致其周转困难，生意陷入两难境地，其顾问刘律师为其提供了意见书，并通过发律师函和亲自前往协商处理此事，终于收回了一笔欠款，使其摆脱了经营困境，同时，该公司也深深意识到了法律顾问的重要作用，因此，他们将法律顾问作为公司正式员工对待，凡遇经营上的事情，均要向法律顾问咨询。通过抓顾问工作，2002年以来，全区共规范企业、民办学校章程58个，建立了安全生产、依法管理的各项规章制度1080个，草拟、审查经济合同近2000份，涉及金额达3000余万元。

4、抓人民调解，为“三大经济”发展排忧解难。

人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”，是经济发展的“保护神”。无论是在土地流转、工程建设还是在人民群众的生产生活中，各种各样的矛盾层出不穷，民营企业在发展过程中经常会遇到各种纠纷，如劳资、企业员工之间产生的纠纷，导致“家不和，则事不兴”的局面。人民调解既能有效化解纠纷，又能减少行政成本，因此被誉为“东方一枝花”而被外国所借鉴。巴州区司法局把调解作为一项重要工作来抓。一是协助20余个企业建立了自己的调解组织，合理搭配人员，充分履行职能。二是将调解组织网络延伸到村、组、居委会、楼、院，这些组织负责对自己辖区内发生的纠纷进行调解。如恩阳老场居委会自设立调解组织以来，每年调处纠纷几十件，为恩阳古镇开发与保护提供了“人和”这一条件，对外树立了团结和睦、勤劳礼貌的形象，为发展当地旅游经济作出了不少贡献。二是开展调解人员培训，让调解人员及时了解新形势下调解工作的新特点，掌握新时期人民调解工作的性质、地位、作用，熟悉调处矛盾纠纷所需的法律、政策和技能，有效防止企业、个体工商户之间矛盾激化。三是直接调处企业重大疑难纠纷8件，及时化解了矛盾，维护了经济循序的稳定。

5、抓公证质量，为“三大经济”发展提供法律保障。

公证是国家公证机关代表国家对公证事项行使监督权，它能有效避免许多法律风险的发生。在经济发展中，公证发挥了许多重要作用。我们通过抓办证质量和服务质量，积极为“三大经济”服务。我们建立了“三项制度”，推出了“六项措施”：一是建立执业公示制度，在办公场地醒目处公示《公证服务收费标准》、《公证人员职业道德基本准则》、执业公证员和辅助人员名单、投诉电话等便于社会监督；二是建立公证监督员制度，在人大、检察、法院、各群团组织、人民群众中聘请行风监督员，定期或不定期地对公证执业情况进行检查监督；三是建立公证质量监督检查制度，每年举办一次公证质量评析会。同时，特别是为民营企业、个体工商户，涉及当地经济建设上，区公证处还特别推出六项“便民措施”，更快捷、更优质地提供公证服务。每年，共办理涉及土地流转、商贸合同等公证100余件。同时，区公证处还在12个片区中心镇设立公证协办室，以方便当地民营企业和个体工商户办理公证事项。如茶坝法律服务所在引导当地黄姜生产中，为全片区上千农户办理合同公证，有效避免纠纷的发生和经营风险。

二、拓展思路，积极推动“三大经济”向前发展

党的十六届三中全会强调要树立和落实科学的发展观，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径。巴州区司法局在干好本职工作的同时，创造性地开展工作，为推进“六个集中”，发展当地经济做出了贡献。

1、搭建劳务中介平台，为务工人员撑起“法律保护伞”。

巴州区是一个劳务输出大区，每年输出劳务30万人，在外出民工学到技术、挣到钱的同时，一些民工的合法权益却屡屡受到侵害。为切实保护外出民工的合法权益，2002年，我们依托全区79个乡镇、街道办事处法律服务所成立了劳务协会分会，在广元、广东两地设立了劳务协会联络站。经过近两年的运作，各法律服务所在为外出民工维权索赔上取得了显著成绩，仅今年1—6月，全区法律工作人员为外出民工维权索赔81次，索赔金额达798余万元。今年2月，柳岗兼职司法所长杨正成功为一在外因工死亡的民工家属索赔16万元，在当地产生了强烈影响；5月，梁永法律服务所主任李松为在西安市铁二局务工而受五级伤残的巴州籍民工程某索赔42.3万元，让上有老下有小的程家解决了后顾之忧……，在索赔过程中，法律工作人员用自己的法律知识和智慧，为巴州民工争取着每一分的利益，受到当事人一致好评，他们称这些人为“务工人员的保护神”。实践证明，建立协会，有利于整合资源，优化配置，进一步转变政府职能，降低行政成本，推动了“人才资源”向“人才资源”的转变。此种做法被司法部简报推介后，全国各地司法行政机关来电来函取经。

2、积极引资立项，为活跃当地经济建功立业。小陈老师工作室原创

在工作中，我们引导全系统人员在做好本职工作的同时，要发挥聪明才智，不仅要把工作往外做，还要把外面的引进来。南阳法律工作者喻卫东一次在外县出差，获知一个老板想投资天麻生产，他迅速出击，力邀他到巴州区投资。经考察论证，投资方决定聘请喻卫东担任法律顾问，通过出售种籽、技术指导和回收品种的方式与当地农户签订了种、养、收协议，还请法律服务所办了见证。经过正确引导，当地农民积极参加到天麻的种植中来，去年已发展到6个乡镇的成片种植，取得了良好收益。武胜县胡某曾有意在茶坝开办页岩砖厂，茶坝法律工作者袁某知道后，主动上门为其提供法律服务，帮助进行可行性论证，提供当地发展民营经济的政策。胡某经再三考虑后，终于在当地投资，并聘请了袁某担任法律顾问。该厂投资后，收益可观，也为当地经济建设作出了贡献。通过引资，实现了土地逐渐向有经济项目的业主集中。

三、总结经验，为“三大经济”发展再谋策略

理论指导实践，又来源于实践。经过近几年的工作实践，在推动巴州区的“三大经济”发展过程中，我们也得到了以下启示：

1、要树立科学发展观。只有更新工作思路，创新发展机制，优化发展环境，增添发展措施，加强产业导向，突出发展重点（城区抓企业，乡镇抓集镇经济，农村抓大户），奋力实施“民营创业工程”，巴州区的经济才能更上一层楼。而作为政府部门，只有围绕全区“一盘棋”来开展自己的工作，才能实现自己的价值，把工作做得最好。

2、要找准切入点，使本职工作与中心工作接轨。只有认真研究区委、区政府的工作思路，紧紧围绕中心，让本职工作服从和服务于经济工作，才能最大程度地发挥潜能，有所作为。如陈思隆书记在经济工作会上的讲话指出要“积极发展劳务产业，建设劳务强区”，我们结合自身职能，搞好为劳务人员的法律服务工作，就找准了切入点；在政府的城建拆迁、招商引资，通过法律建议，使政府有效避免法律风险，降低行政成本，这样，既做好了本职工作，又为中心工作服好了务。

法务和法律顾问的区别篇4

一、指导思想

坚持以党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，以基层组织建设年活动为契机，充分利用党员干部现代远程教育网络资源优势，加强基层法律阵地建设，创新思路深化开展“远教送法”系列专题活动，努力提高基层干部群众法律素质，营造学法、懂法、用法的良好氛围，为实施黄蓝国家战略，建设生态文明典范城市作出积极贡献。

二、工作目标

围绕“服务‘三农’，维护稳定，推进基层民主法治建设”的主题，深入开展基本法律知识特别是与三农密切相关的法律法规的宣传教育。加强基层法律阵地建设，建立“远程教育法制宣传服务站”；定期开展村级班子成员培训班，形成长效机制；深入实施“村居法律顾问全覆盖”工程，组织村（居）法律顾问深入开展“法律进村入户"活动；开发制作系列法制文化产品，做好法治文化广场建设的相关工作。通过开展形式多样的法律宣传活动，增强群众法制意识，提升法律素质，为全面推进社会法治化管理进程、建设和谐、平安、文化强区奠定坚实的基础。

三、工作内容

（一）加强基层法律阵地建设。以“民主法治示范村（社区）”建设为契机，建立“远程教育法制宣传服务站”，充分整合律师、公证人员、法律援助者等专家队伍，利用远教站点场所、设备、人员及课件等优势，开展形式多样的法律宣传服务活动。同时，积极培树“民主法治示范村”典型。

（二）继续开展“法律赶大集”和“法律明白人”活动。利用乡村、社区大集日举办法律赶大集活动，由区普法办牵头，抽调与农村、农民工作相关的单位和人员，分别组成法制宣传教育小分队，以镇为单位确定固定地点，举办法律服务大集活动，免费为群众提供法制宣传、法律服务。镇（街道）司法所发挥好主力军作用，积极组织法律顾问和“法律明白人”开展普法宣传教育活动，抓好法律知识的宣传和村民法律知识的咨询与解答工作。

（三）加强村级班子成员法律知识培训。依托远教网络，举办镇（街道）干部、农村“两委”干部培训班，通过集中培训、以会代训和自学等方式，进一步提高基层干部的法律素质和依法办事能力。

（四）深入开展“法律进村入户”活动。组织开展各村（居）法律顾问深入开展“法律进村入户”活动，满足基层群众对法律服务的新需求，妥善解决村级组织工作过程中遇到的各类法律难题。

（五）开发制作系列法制文化产品。制作土地法、婚姻法、物权法、侵权责任法及民事、行政诉讼等经典案例剖析课件，让群众接受到有声有形的法制宣传教育。条件允许的情况下可以组织专业文艺团体和法制宣传志愿者队伍，编排一批群众喜闻乐见的法制文艺节目，深入农村、社区巡回演出，让群众在寓教于乐中增强法治观念，掌握法律知识。

（六）不断创新法制宣传形式和载体。按照“六五”普法法治文化建设工作要求，及时更新现有法制宣传一条街、法制宣传栏等版面内容，各镇（街道）建立1处法治文化广场，基础条件较好的村要建立法制宣传栏或“法律图书角”，社区要建立法治长廊、电子滚动屏等，让群众在休闲娱乐中接受法制教育熏陶。

四、工作安排

（一）宣传发动阶段（3月底前）。制定下发工作方案，对年度“远教送法”专题活动作出安排部署。各镇（街）根据方案要求，结合各自实际，制定详细工作方案，强化组织领导，落实责任分工。

（二）组织实施阶段（4月—10月）。整合资源，采取灵活多样的形式开展法制宣传、法律服务活动。

（三）总结验收阶段（11月—12月）。各镇（街）认真总结“远教送法”专题活动的开展情况，分析存在的问题，总结经验做法，并及时报区司法局和区远教中心。区司法局、区远教中心组成联合考核小组，对各镇（街道）工作开展情况进行考核。

五、保障措施

（一）加强领导、明确任务。区司法局成立专题活动领导小组，与区远教中心协同负责整个活动的组织领导和统筹调度。各镇（街）负责活动的具体实施，要明确分管责任，将工作任务细化，确保工作落到实处。

（二）培树典型、注重示范。进一步发挥国家级、省级“民主法治示范村”在“远教送法”活动中示范带动作用。要加大典型的培育力度，以点带面，推动整体工作上水平。各（镇）街及时总结好的经验做法，及时将工作情况以信息、简报、经验材料和音像资料等形式，分别报送区远教中心、区普法办公室。

法务和法律顾问的区别篇5

为了深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真实施《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，县政府决定在全县建立健全法律顾问制度，进一步提高全社会运用法律手段管理经济社会事务的能力和水平，为我县“争先进位、富民强县”营造良好的法治环境。现就有关事项通知如下：

一、统一思想，切实提高对法律顾问制度的认识

依法行政是政府工作的核心。当前，我国正处在经济社会转型期，各种思想文化相互交织，价值取向、利益格局日益复杂化、多元化，影响改革发展稳定的不和谐因素、突发性矛盾不断增多，现实工作中的一些不稳定事件大都是由于个别公职人员法律意识不强，不能依法行政，遇到不善于运用法律方法解决问题引起的。建立健全法律顾问制度正是针对这一实际问题提出来的，它是时展的要求，也是依法行政、建设法治政府的现实要求，这项工作必须予以加强。

各乡镇、各部门、各单位要从贯彻落实科学发展观、实施依法治国方略、加强基层政权建设的高度，充分认识建立健全法律顾问制度的重要性、必要性和紧迫性，把法律顾问工作摆上重要日程，全力加以推进，提高决策的科学化、民主化、法治化水平，增强公务人员的法治意识和依法行政能力，为加快“三大三创六做”，实现“五县”战略，创建工作“三无县”和“平安”做出积极贡献。

二、分层推进，扎实做好法律顾问制度的推进工作

法律顾问制度，是根据全国普法依法治理工作“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动的要求，县政府组织引导各乡镇、各部门聘任执业律师作为法律顾问，为单位及时提供审查把关、决策参谋及法律咨询等服务，推动和保障全县经济社会事业依法开展的一项重要制度。

（一）完善政府法律顾问制度。

县政府各部门，尤其是具有综合管理和行政执法职能的政府办、国土、建设、水务、计生、交通、旅游、财政、审计、民政、物价等部门，要聘任具有较高政治素质和丰富执业经验的律师担任法律顾问。各乡镇政府，以及教育、卫生、经济发展、煤炭等部门，在建立健全政府法律顾问制度的同时，要指导督促下属学校、医院、企业、村、社区做好法律顾问选聘工作。实行双重管理的工商、国税、地税、环保、质监、电力、东雷抽黄、河务、烟草、邮政、电信、金融保险等部门单位也应当建立健全法律顾问制度。政府法律顾问的主要工作职责有：

1.协助处理政府日常法律事务，为乡镇政府、县政府部门的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供有前瞻性、有价值的法律意见和建议，为制定规范性文件、引进重大招商引资项目、实施公益性建设工程、企业改制等提供法律咨询和帮助；

2.积极参与突发事件应对，处理重大行政争议、民事纠纷、重大群体性法律纠纷以及其他涉及稳定和社会公共利益的法律事务，有效化解行政争议；

3.参与解决经济和社会发展中的涉法问题，参加行政复议、仲裁、各类诉讼活动和其他非诉讼法律事务，为政府提供其他法律服务；

4.做好对政府相关事务法律风险的分析、认证和评估，提出防范法律风险的措施，形成“以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的政府法律事务风险防范机制，使行政管理工作步入规范化、法治化轨道。

（二）推进企业法律顾问制度。

各企业主管部门和乡镇政府要积极引导并加快推进企业聘任法律顾问工作，建立比较完善的企业法律顾问制度。企业法律顾问的主要工作职责有：

1.协助企业正确执行国家法律法规，就企业生产、经营、管理方面的重大决策提出法律意见，参加经济项目谈判，审查或准备谈判所需的各类法律文件，为决策提供可靠的法律分析论证报告，避免企业落入“法律陷阱”，保证企业合法权益最大化；

2.草拟、修改、审查企业在生产、经营、管理及对外联系活动中的合同、协议以及其他有关法律事务文书和规章制度，处理有关法律事务，维护企业正常的经营管理秩序和合法权益；

3.企业参加民事、经济、行政诉讼和仲裁、行政复议，办理企业的非诉讼法律事务；

4.协助企业对干部职工进行法制宣传教育和法律培训，办理企业其他法律事务。

（三）建立学校法律顾问制度。

教育部门要围绕“法治校园”、“平安校园”工作，聘任多名学校法律顾问，负责全县教育系统的法律事务工作。学校法律顾问的主要工作职责有：

1.指导学校建立内部涉法性事务管理机制，帮助学校草拟、修改、审查合同、诉讼文书和其他相关法律事务的文书，为涉及学校的仲裁、诉讼和非诉讼案件提供法律意见和帮助；

2.参与学生保险纠纷、人身伤害赔偿、教职员工劳动纠纷、学校与社会其他方面纠纷非诉讼阶段的协调处理，学校参加诉讼、仲裁和非诉讼调解；

3.为学校领导、教职员工、学生提供法律培训、法律咨询和法律服务，根据青少年学生不同学龄阶段的生理特点、心理特点、接受能力，有针对性地开展学校法制宣传教育工作，增强学校依法管理水平和广大师生的法制意识，使学校、学生的合法权益得到有效维护；

4.协助做好校园安全防范、学校周边环境安全隐患的处置。

（四）健全村（社区）法律顾问制度。

各乡镇要围绕创建“民主法治示范村（社区）”、“三无村”活动，依托司法所，聘任多名法律顾问，协助辖区内的村（社区）做好相关法律事务工作。村（社区）法律顾问的主要工作职责有：

1.对村级重大决策提出法律意见，为村（社区）民主决策、民主管理和相关工作提供法律建议，参与审查修订村规民约，健全完善村民自治章程及村务管理的有关规定；

2.参与重大经济项目谈判，为村（社区）的经济、民事行为提供法律意见，诉讼或非诉讼案件，解答和处置一些新农村建设中有关建房征地、农民承包土地流转等问题，为基层建设提供法律保障；

3.帮助开展普法教育和依法治理工作，激发干部群众学法用法的热情，提高法制宣传教育的实际效果，提高村干部和村民的法律意识和法治观念，更好的规范村干部行为、维护村民的合法权益，化解影响农村社会稳定的矛盾纠纷，使干群关系得到进一步的改善；

4.协助人民调解委员会工作，参与做好群体性、复杂性、易激化矛盾纠纷的预防和调处，引导群众依法行使权利、履行义务，以合法方式和正当途径表达利益诉求，维护经济社会的和谐稳定发展。

三、严格考核，充分发挥法律顾问的应有作用

法务和法律顾问的区别篇6

 

一、重点项目

1.行政程序立法研究（编号：2021jssf001）

课题的必要性：行政程序立法是行政法治现代化的必然趋势。从世界范围来看，法典模式是行政程序立法的高级形式。在我国，行政程序法典化更能反映我国行政法治现代化的要求：首先，行政法治现代化必然要求法制的统一。其次，行政法治现代化是一个系统的现代化进程，行政程序法典化可以避免分别制定单行法带来的残缺、漏洞。统一的行政程序法典可以以其系统、完整的程序制度，丰富、独立的程序理念使公民受到较全面、深入的现代行政法治教育，这是个别的单行法所难以比拟的。

研究范围及要求：阐释中国行政程序立法的重大意义；探讨推进行政法法典化的不同路径，如制定行政程序法、制定行政法通则（行政基本法）、制定完整的行政法典以及制定行政法总则等不同主张；并在此基础上，分析不同路径的利弊和优化路径选择。

2.环保执法自由裁量权问题研究（编号：2021jssf002）

课题的必要性：2019年，生态环境部印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号），进一步指导和督促地方生态环境部门规范行政执法自由裁量权。地方生态环境部门也相继制定了规范自由裁量权的专门规定。随着生态环境保护法律法规日益完善，特别是环境保护法修订以来，大气污染防治法、环境影响评价法、水污染防治法、土壤污染防治法、建设项目环境保护管理条例等多部法律法规相继修订或制定出台，生态环境执法手段更加丰富，环境行政处罚种类增多，罚款处罚数额大幅提高，行政处罚自由裁量权随之扩大。在此背景下，为深入推进严格规范公正文明执法，防范执法风险、提高执法效能，保护相对人合法权益、营造公平竞争的市场环境，有必要对生态环境执法自由裁量权问题进行研究。

研究范围及要求：一是制定裁量规则和基准的原则、主体、程序和基本方法；二是适用自由裁量权的基本原则和配套制度；三是对裁量权运行的监督和考评；四是典型环境违法行为自由裁量基准及计算方法。

3.新时代构建知识产权综合司法保护机制研究（编号：2021jssf003）

课题的必要性：党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，《法治中国建设规划（2020-2025年）》也强调“完善发展文化事业和文化产业、保护知识产权等方面的法律法规”，江苏省委“十四五”规划建议指出“全面加强知识产权保护工作，增强全链条系统保护能力”。当前，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。但是，目前知识产权司法保护存在体系混乱、条块分割、力度不大等问题。因此，在新时展背景下，有必要对构建知识产权综合司法保护机制开展研究。

研究范围及要求：分析知识产权司法保护机制面临的困境等问题，对知识产权综合司法保护机制的完善路径提出对策建议。

二、一般项目

4.数字平台反垄断法治保障研究（编号：2021jssf004）

课题的必要性：随着信息技术的飞速发展，数字经济作为经济增长的新引擎，在为市场带来更多机遇的同时，也产生了许多新的问题。2019年8月，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，平台经济的垄断问题成为学界、实务界热议的话题。当前，数字平台的治理难题已然成为中国乃至世界互联网治理的共同挑战。为促进互联网行业规范化、法治化发展，顺应当前及十四五时期进一步深化互联网平台规制改革的要求，对数字平台反垄断法治保障进行研究，进一步优化数字经济营商环境，维护互联网行业公平竞争。

研究范围及要求：分析数字平台企业竞争优势的来源及垄断的表征形式，对完善数字平台反垄断法治保障提出具有可操作性的对策建议。

5.基于分类分级视域下的社区矫正教育管理研究（编号：2021jssf005）

课题的必要性：社区矫正是立足我国基本国情发展起来的具有中国特色的非监禁刑事执行制度，是维护国家安全、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度。《法治中国建设规划（2020-2025年）》强调要“完善社区矫正制度”。《中华人民共和国社区矫正法》已于2020年7月1日起施行，社区矫正进入了新的发展阶段。为贯彻施行该法，落实宽严相济刑事政策，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少重新犯罪，提升社区矫正工作质量，加强基于分类分级视域下的社区矫正教育管理工作研究，实现依法矫正、精细管理、精准矫治、精心帮扶。

研究范围及要求：一是明确社区矫正分类分级教育管理的概念、内容和原则；二是明确社区矫正机构、受委托司法所、矫正小组在开展社区矫正教育管理工作中的地位、职责；三是明确分类分级管理在实现社区矫正规范化、精细化、信息化的路径和方法；四是明确分类分级管理在社区矫正教育管理实务工作中的具体实施。

6.治理视域下的公共法律服务体系现代化研究（编号：2021jssf006）

课题的必要性：公共法律服务体系建设是公共服务体系建设的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是推动经济社会发展、繁荣公共法律服务的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性、服务性和保障性工作。《法治中国建设规划（2020-2025年）》指出,要紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要加强公共法律服务，加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。因此，需要在治理视域下对公共法律服务体系现代化开展研究，推进公共法律服务完善进程。

研究范围及要求：从公共法律服务体系现代化的本质、内涵和外延、举措、评价等方面开展研究。

7.治理体系和治理能力现代化背景下完善法律援助制度研究（编号：2021jssf007）

课题的必要性：党的十九届四中全会对“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出全面部署，提出要“健全社会公平正义法治保障制度”。目前，全国人大正在推进《法律援助法》立法，《江苏省法律援助条例》也已纳入省人大常委会2018-2022年立法规划正式项目。在此背景下，开展完善法律援助制度研究，对我省法律援助发展具有实践指导意义，为《江苏省法律援助条例》的修订做好前期准备工作，同时也为国家法律援助立法提供有价值的参考素材。

研究范围及要求：以满足人民群众的法律援助需求为目标，提出进一步增强法律援助服务提供能力、完善法律援助制度、推动法律援助工作高质量发展的措施、方法、实现路径，充分发挥法律援助在保障社会公平正义、推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

8.安全生产非现场监管执法立法保障研究（编号：2021jssf008）

课题的必要性：运用科技手段实现安全生产非现场监管执法，是解决安全生产监督管理实践中突出问题的重要方式。新修订的《行政处罚法》对采用电子技术监控设备进行监管执法作出明确要求。但是，目前安全生产法律法规体系中尚未明确非现场监管执法的法律定位。因此，加强安全生产非现场监管执法立法保障研究，有助于提高执法的效率和精准性，有效解决应急管理部门“人少事多”的矛盾，将大量的执法检查工作由传统的执法人员直接进入企业现场检查转型为通过视频监控等信息化手段进行网上巡查，降低对企业生产经营秩序的影响，有助于创造良好的营商环境。

研究范围及要求：分析当前安全生产监督管理中可以采用非现场监管执法的违法行为，明确非现场监管执法内容，规范非现场监管执法程序。

9.长三角市场监管领域统一的行政执法免罚规定研究（编号：2021jssf009）

课题的必要性：长三角区域是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。近年来，长三角区域一体化加快发展，执法协作日益增多。开展长三角市场监管领域统一的行政执法免罚规定研究，探索沪苏浙皖市场监管领域一体化模式下包容审慎监管与严格监管并重、体现过罚相当与宽严相济法治精神的制度体系和路径模式，提升长三角区域市场监管整体综合效能，落实国家长三角区域协调发展战略。

研究范围及要求：立足于长三角区域一体化发展背景，针对目前已经实施的市场监管免罚规定开展评价，制定长三角市场监管领域统一的行政执法免罚规定。

10.行政处罚权下放机制研究——以江苏基层行政处罚实践为样本（编号：2021jssf010）

课题的必要性：行政处罚权重心下移是行政执法体制改革的核心内容，新修订的《行政处罚法》第二十四条第一款明确规定 “省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使”，本条设定了基层行政机关行使有关县级部门行政处罚权的法律路径。然而，行政处罚权重心下移，目前仍然存在制度供给不足的困境。因此，加强行政处罚权下放机制研究有其重要意义，有利于完善基层行政执法体制，解决多头执法、执法扰民、执法力量分散等问题，推动行政处罚权下放制度进一步规范，实现行政处罚权重心下移良性运作。

研究范围及要求：着重研究行政处罚权下放的规范化路径，在新修订的《行政处罚法》背景下，构建和完善行政处罚权下放制度，强化基层执法能力。

11.县域综合行政执法权下放改革研究（编号：2021jssf011）

课题的必要性：破解多头执法、多层执法、执法扰民和基层执法力量不足等问题，是中央要求开展综合行政执法改革的初心。2018年，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》，选择13个县（市、区）进行县域改革试点，梳理出台县级、乡镇（街道）执法权责清单、网格监管责任清单。2020年，江苏基层综合行政执法改革全面铺开，但权力下放不能“一放了之”，权力下放中出现的镇街执法人员素质不足、法治水平不高，无法有效承接等问题不容忽视，需要开展相应研究，以规范权力在基层的运行，提升基层治理能力。

研究范围及要求：一是综合行政执法权下放中，人员、配套制度、规范化运行和工作责任等问题；二是上下级之间的执法指导和执法监督问题；三是镇街基层执法人员的装备配备和制度建设问题；五是优化权力配置机制和模式，提高执法权下放后的运行效能问题。

12.行政机关法律顾问服务绩效考核研究（编号：2021jssf012）

课题的必要性：政府法律顾问制度是法治政府建设的“助推器”，当前，行政机关已经普遍建立了此项制度。在政府法律顾问制度不断完善的过程中，要推动法律顾问服务绩效考评机制的建设，从而有效破解法律顾问在履职过程中出现的“聘而不用、顾而不问”的现象，充分发挥政府法律顾问“参谋助手”作用，提高法律顾问的服务质量和工作效能。

研究范围及要求：分析政府法律顾问服务绩效考核的正当性和必要性，对构建行政机关法律顾问服务绩效考核的量化提出意见建议。

 

 

 

法务和法律顾问的区别篇7

为林区法制工作赋予了新的内涵和历史使命，同志们新形势新任务新要求。也为广大林区法律顾问施展才气提供了更大的舞台。这次会议是一个新起点，大家回去后要认认真真传达会议精神，扎扎实实做好工作部署，勤勤恳恳做好每一件事。为林区又好又快发展提供更加有力的法律保证!

林管局（森工集团）组织召开了林区首次法制工作会议。会议主要任务是全面回顾总结林区依法治企工作历程及成效；提高建设法律顾问制度的必要性认识；认真落实上级精神，为了加快推进林区法制工作建设。开创林区法制工作新局面；惩办林区依法治企的先进集体和先进个人。

一、全面回顾林区法制工作历程

企业法律顾问制度经历了上百年历程，林区的法制工作是从法律顾问制度建设开始的企业法律顾问制度是随着市场经济和企业发展需要发生的一种专门为企业进行法律服务的独立职业。发达市场经济国家中。已成为现代企业一项普遍的重要管理制度。早在1955年国务院就转发了法制局关于在企业设置法律事务机构的文件，并对法律事务机构的基本职责作了规定。党的届中全会以来，企业法律顾问工作随着改革开放和社会主义民主法制建设而迅速开展起来，林区的法律顾问工作同全国各地一样经历了以下个阶段:

林区在那个特定的清理角债的年代，

一）创立阶段。从七十年代末至八十年代初。为了诉讼需要，各森工局陆续设置了法律事务机构或专职法律顾问。林区的法律顾问工作，从基层前沿的各森工局按时代的需要发生的从下至上形成的这是林区法律顾问工作创立的特点。

随着《企业厂长工作条例》工业企业法》公司法》出台，

二）发展阶段。八十年代中期至九十年代初。企业法律顾问工作进入了发展阶段。条例》明确规定“厂长可以设置法律顾问，并对厂长负责”首次在国家行政法规中确定了企业法律顾问地位。各森工局也随之明确了法律顾问地位、权力义务，确定了以咨询、诉讼为主的工作职责。

发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的过程中，完善阶段。九十年代中期至目前。企业法律顾问制度也逐步得到完善。法律顾问工作开始偏重于堵塞企业经营管理中的漏洞，由过去的主动化解”转向“主动预防”1997年人事部、国家经贸委、司法部联合公布了法律顾问执业资格制度暂行规定》法律顾问执业资格考试实施方法》使法律顾问制度正式成为全国执业资格制度。国资委印发了国有企业法律顾问管理方法》使我国企业法律顾问工作开始走上制度化的轨道。这期间林管局(森工集团）陆续出台了法律顾问管理方法》合同管理方法》受案规则》普法工作管理方法》法律顾问工作职责》法制业绩考核细则》将法律顾问工作从诉讼、咨询层面提高到参与企业经营决策层面。由单纯管理法律事务到研究与企业相关的政策规定，法律事务开始与企业业务高度一体化。林管局（森工集团）设置了独立的法律事务处，提升了法律事务机构的规格，为推进林区法律顾问制度奠定了坚实基础。

二、林区法律顾问工作现况

获得企业法律顾问执业资格的16名占33%获得律师资格的9名占19%具有法律本科以上学历的23名占48%13个森工局设置了独立的法律事务机构，

一）人员机构。林区现有法律工作人员48名。6个森工局同其他机构合署办公。

积累了一些行之有效的经验和做法，

二）工作特点。林区的法律顾问工作从无到有从小到大。形成了一支数目可观的专业队伍。法律顾问业务已深入到林区企业经营管理的各个领域，有效地维护了企业的合法权益，做到为企业的改革发展保驾护航，得到林区人的普遍认可，已形成自己的大特点：一是以资源、税费、环保、工商、政府协调为主的公法事务。二是以经济合同、公司招投标、侵权为主的民商法事务。围绕销售合作、合资谈判和管理为主的对外开发的法律事务。

挽回经济损失近两亿元，工作成果。从年至今林区胜诉案件1332件。审查合同4435份，标的总额近二十亿元。近年大事多、难事多、急事多的工作中，政策法规部门经受了关键时刻急难险重任务的多次考验，富有效果的完成了以下工作:

使林区政策法律事务管理实现了统一化。1制定了法律顾问管理方法》森工集团公司政策法律事务工作有了统一规范。

有了森工集团公司合同管理的企业规范，2制定了合同管理方法》明确了综合与条块相结合、集中与分级相统一、执行与监督相分离”管理模式。使林区合同管理实现了制度化。

形成森工集团特有的诉讼案件两级管理体系，3制定了法律顾问受案规则》规定了重大案件法定代表人统一管理、分级负责、专人承办、责任追究制度。林区案件管理实现了规范化。

使林区普法工作管理实现了专业化。4制定了林区普法工作管理方法》将普法工作职能从宣传部门划归政策法规部门。

将法制任务落实到具体岗位，5制定了法律顾问工作职责》确定了法律顾问职能。使林区政策法规管理实现了岗位化。

使林区企业法制业绩管理实现了规范化。6制定了林区法制业绩考核细则》有了森工集团公司法制业绩统一考核规范。

使林区企业改制工作实现了合法化。7制定了企业改制规程》保证了林区企业改制工作每个环节都规范透明便于操作。

自治区12月底转发时林8出台了企业改制意见》使林区改制工作有了统一规范。月日国务院国资委出台的关于规范国有企业职工持股、投资的意见》139号文件。

十月初就从国务院直接得到该文，区的改制工作已近尾声。由于政策法规处工作意识超前。所以我改制文件中已将139号文件的内容包括进去，为企业改制依法操作及时提供了准确可靠的政策依据和法律保障。

9解决了牙克石市、根河市、鄂伦春旗法院受理的一批林区企业改制后陆续出现的债务要求林管局承担连带责任的案件。

10处置了一批历史遗留问题引起的诉讼案件。

就是因为合同签订不够严密，例如：山东远东公司诉森工集团公司的二千百万元案件。青岛市法院判决我方败诉，后经林管局主要领导及业务部门多方努力，最终我方胜诉，防止了因败诉而大额度赔偿所造成的损失。

上访无法解决，王某要求林管局给付医疗费、旅差费、补发工资一案。引发原因是企业的文件不规范，造成当事人拿着企业出具的文件到处告状。最后又到法院，经过庭审举证我以逾越诉讼时效胜诉。

争议的焦点是签订合同时缺少法人授权委托书这一项漏洞，运达公司诉原板业公司索赔货款53万元案件。发生纠纷导致诉讼，经过多方取证证实了合同有效才最后胜诉。

因为合同约定租期15年过长，李某搬迁索要400万元赔偿金案件。搬迁时终止合同引起纠纷，经查证李某也存在合同规定的违约事项，最后经法院判决才免除赔偿。扎兰屯市建行诉森工集团要求给付160万元贷款案，扎兰屯市建行以赔礼道歉名义到富伦公司谈话时暗自录音取证后向法院的最后依据最高法院规定私自录音属于不合法取得的录音资料不能作为证据使用，方才得以胜诉。

由于个别单位和部门不研究政策误导当事人引讼，森林公安人员林管局索要人民警察抚恤金案。造成当事人拿着领导批件到法院，经过两级法院审理认定该案的诉争事项应由国家行政手段解决，不属人民法院受案范围，裁定采纳了。

因为哈办当时人员不了解情况出具了欠款对账单引起的诉讼，哈尔滨公司诉林管局给付油款200万元案件。由于对方庭审时没能出示欠款对账单原件，一审法院认定对方承担举证不能的有利后果，判决采用诉讼请求。二审判决采用上诉维持原判。

起因是招投标手续不规范引起，水利工程公司诉森工集团要求承担牙伊线项目部14万元债务案件。对方说于德福中标手续全是伪造的认为我方审查不严致使于德福诈骗中标成立项目部，所以项目部的债务应由我方承担。方认为项目工程完工后已结清工程款，项目部债务应由项目部自己承担或他投标单位承担连带责任，如果是诈骗属刑事犯罪应由公安机关立案侦查，法院不应直接受理。公安机关没有结论，无法认定诈骗，法院认定合同有效，判决采用水利工程公司的诉讼请求，方胜诉。

共同状告森工集团赔偿他两家投入的合资款879万元的收益案，大同万通公司和自然人王某。由于当时双方退股手续不规范引起，后经多方取证证实退股事实，经两级法院认定他两家退股年后已不具备股东身份，判决我方胜诉。

案件的起因是不了解国家相关规定，张某上访8年说单位克扣她工资8292元。虽然各级部门作了批示但没能解决，最后还是到法院，经庭审查清事实后裁定采用，上访才彻底解决。

要求牙克石市建盛公司、林管局按工伤赔偿24万元，刘某因交通事故受伤。牙克石市劳动仲裁判决林管局承担连带责任，牙克石市法院、市中级法院两次判决林管局承担连带责任，经过申诉最后改判林管局不承担连带责任。之所以让林管局承担连带责任，因为相关部门给当事人出具了证明。

牙克石市法院庭审查证林管局不是本案诉讼主体，陈某因租赁合同纠纷诉至法院要求第一办事处、光明幼儿园、森源公司、林管局赔偿他经济损失6.5万元。最后以陈某撤诉而结案。

同时也树立了依法治企的对外形象。还扭转了林区案件一涉及到林业单位赔偿或罚款纠纷，以上案件的全部胜诉不只为林管局（森工集团）挽回了巨大经济损失。就把林管局告上法庭的习惯做法。

办成了国家技术监督总局的森工集团公司组织机构代码证。完成了林管局在自治区事业法人登记和年检工作，11完成了森工集团公司在国家工商总局法人执照工商登记备案和年检工作。申办了自治区技术监督局核发的林管局组织机构代码证，并履行了注册年检手续。使林管局（森工集团）法人证件俱全。

通过产权市场挂牌交易、招标拍卖顺序，12完成了森工集团公司闲置资产处置工作。将哈尔滨办公大楼、满洲里商贸大楼依法转让，使国有资产增值一千多万元，防止了国有资产低价转让和流失。完成了栲胶公司热电厂资产划归牙克石市政府管理工作。

委托市公证处统一为林区改制企业料理公证事务。做到主动高效地为基层单位解决改制工作遇到实际困难，13完成了改制企业职工身份置换、大集体职工一次性安顿的公证事宜。协调了市政府、市司法局。保证了公证质量。

保证改革措施合法有效实施。14完成了改制后企业四个到位工作：产权划分到位、出资到位、工商注册登记到位、法人治理结构到位。使改制企业具备进入市场运作的主体资格。

按法定顺序制定了管护局肃清辖区内闲杂人员的计划，15清除了北部林区内的非法采金人员。为了杜绝北部林区内的人为火灾。依法完全制止了几十年的私自开矿偷采沙金行为。

为企业改革和发展做出了积极贡献。此我代表林管局（森工集团）向全林区的法律顾问表示感谢。以上工作说明林区法律顾问是推进企业法制建设的一支不可缺少的重要力量。

还存在以下缺乏：一是有些领导法制意识差法律意识淡薄，四）存在问题。肯定成果的同时也清醒地看到与新形势要求相比。工作主动性和责任心不够，对建立完整的法制工作体系认识不到位，没有重视好法律顾问为企业经营决策进行法律把关的作用。二是各森工局政策法规机构设置整齐不齐，法律顾问工作没有全面展开，有的森工局政策法律事务还停留在主动应诉或一般合同管理的层面上。各森工局法律专业人员比较缺乏，现有法律人员专业素质需要提高。四是林区法律顾问队伍处在青黄不接状态，由于林区工资待遇低，外部的法律专业人员不来林区，有律师资格的人员陆续外流，对林区的法律顾问队伍冲击很大。

加快推进林区法律顾问制度建设的必要性

要求用年时间，一）国家规定。月国务院国资委印发了关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知》提出了中央企业和地方国有重点企业法制建设的年目标。全部中央企业和省级国有重点企业普遍建立法律事务机构。大型国有企业应按国家规定设立法律事务机构。

明确在国有企业推行法律顾问制度，二）自治区要求。自治区国资委于月日下发《关于印发贯彻落实国有企业法律顾问管理方法意见的通知》要求自治区直属企业在底前必需单独设立政策法律事务机构。加强企业法制建设、提高企业竞争力的一项重要措施。按自治区国资委要求各森工局在年底前要健全政策法规机构。

已成为现代企业制度的一个重要标志。美国、欧盟等市场经济发达国家的大中型企业中，国外通行做法。法律顾问制度是国外胜利企业的通行做法。都设立有首席法律顾问、首席法务执行官等职位，直接参与企业的决策。美国，企业内部法务人员被称为公司律师，据统计福特公司在各州的分部有500多名公司律师，整个公司里的地位非常高，只要是法律方面的问题，总裁都采纳他建议。优势是既懂法律又懂经营管理，并且非常熟悉本企业的情况。

企业的发展要靠自己寻找市场、挖掘市场、抢占市场。林区的发展也需要进入国际运营市场，四）企业发展需要。进入市场经济时代。准备到俄罗斯境内注册一个公司，各森工局可通过这个国外注册公司对俄开展贸易。开展这项工作的前提条件就是充分研究市场竞争的法律环境，做好防范法律风险工作，这些工作离不开政策法规部门。现在国外企业到国内开展经济交流、合作投资，国外老板首先带来的就是法律顾问，因为他首先要了解我国相关领域的投资环境是否有法律保障，一旦发生纠纷要有说理的依据和地方。只有在法律环境这一关评估通过之后，才派技术人员和销售人员来”同香港玖龙公司合资成立玖龙兴安浆纸公司的谈判过程也证实了这一点。所以说，法律顾问是企业的开路先锋”和“守护神”法律顾问工作的效果是检验企业工作效果的一个重要标志，各单位决不能把法律顾问工作当作“辅业”游离中心工作之外。

四、落实上级精神开创林区法制工作新局面

从事务管理向制度管理转变。转变“重经营轻风险、重弥补轻预防”历史惯性。防止发生了损失才补救的主动做法，

一）转变工作观念。林区的经营管理要从粗放管理向精细、规范、依法管理转变。改变“头痛医头、脚痛医脚”工作定式，从源头上控制风险，树立预防为主观念。法律顾问要从参与型向顾问助手型转变，将法律事务处改为政策法规处，就是加强政策法规研究，提升法律顾问在企业中的管理地位。

充分利用多方面资源，今后对于重点工作一定要有“精品意识”注意反复论证。集中各方智慧力量认真搞好审核论证工作，切实发挥出政策法规部门的敏锐性和有效性作用。例如对企业改制后面临的新问题要深入调查研究，及时指导解决改制企业遇到政策法律问题，巩固好改制工作效果。保证我所做的工作合法合规，经得起社会监督和历史检验。

不管采用什么样的管理体制，

二）创新工作机制。要完善用人机制。人才始终是第一位的法律人才是企业经营管理人才的重要组成局部，因此对林区法律顾问培养、使用、稳定和发展问题不容忽视。要加大对现有法律人员的使用力度，充分调动他积极性、主动性，激发他工作热情。对林区系统内取得企业法律顾问资格和律师资格的人员实行归档管理，做好后续人才资源贮藏工作。岗法律顾问没有取得执业资格的要尽快考取执业资格，确保企业法律顾问岗位由具备执业资格的人选接任。如果本企业实在难以发生符合条件的法律顾问，可以通过向社会公开招聘的方式引进法律人才。企事业领导干部会上就讲过要从学校和社会上招聘一局部专业人才，空虚干部队伍，其中包括法律人才。要做好以下两方面工作：

要用事业、感情、待遇等综合手段尊重、留住企业法律人才。对在法律工作中做出突出贡献的单位和个人我给予奖励，1要制定重业绩、强激励、讲回报、硬约束的工作机制。对工作能力强有突出业绩的法律人员我可以提拔重用。对于不负责任给企业造成损失的人员，要给予相应处分。

月日我主持相关处室同市中级法院乔欣院长率领的中级法院党组成员、各庭长及相关旗市法院院长在根河开的对接会效果非常好，2要同地方政府、司法机关、行政执法机关建立沟通渠道。达成了九条措施和项保证。解决了法院对大杨树、毕拉河林业局毁林开荒侵占林地案件的当事人判虚刑的问题，今后这样的对接会要形成机制。

企业面临着国际国内更加规范、更加严格的法律环境，健全法制机构。随着社会主义市场经济体制的不时完善。企业需要处置的政策法律事务大大增加，设置企业政策法规机构，做好企业法制建设工作已显得越来越重要。法律顾问工作专业性强、智能性强、挑战性强，综合性强，各单位要依照法律顾问的条件，选择政治素质高、法律专业精、工作能力强、熟悉企业实际情况的同志担任政策法规机构负责人，以保证政策法规机构正常有效地开展工作。各森工局对这项工作要认识到位、组织到位、人员到位。从林区的实践来看，凡是高度重视政策法规机构作用的法律风险防范工作都做得比较好。不重视政策法规机构作用的企业法律风险都比较大，企业不出问题是侥幸，出问题是必定。

参与企业高层决策工作，

四)加强队伍建设。林区要培养一批懂法律、懂经济、懂管理的法律顾问。发挥他各项经营业务中法律把关和决策顾问作用，使企业重要经营决策、各种市场竞争行为合法合规。要造就一支过的硬、用的上、信的过、打的赢，既精通政策法规，又熟悉企业经营管理，还具备丰富专业经验的法律顾问队伍。所以我要求学法律的要懂管理，学管理的要懂法律，学理论的要懂实战。

提高法律顾问队伍整体素质，要重视法律顾问继续教育培训。这也是国务院国资委和自治区国资委的统一要求。为此我每年需办一期法律专业人员培训班，讲解林区发生的实际案例、总结办案经验，提高林区法律顾问实际办案能力。聘请法学专家来林区讲授森林法、合同法等与林业相关的法律法规，提高法律顾问专业理论水平，为他提供一个系统学习、更新知识的机会。还要定期选送一些林区优秀法律顾问参与国家举办的专业法律培训，开阔他视野，提升他博闻强记和聚敛知识的能力，增强他正直勇气和稳健的心理素质。除此之外法律顾问还要具备以下品德：

某些方面将代表法定代表人的形象，1法律顾问对外办事时要注意言行。甚至代表企业形象。一定要恪守职业道德、激进企业秘密，保证良好的外在气质，自觉维护企业形象。

据我解林区有局部法律顾问做到近二十年执着在法律顾问岗位上兢兢业业工作，2法律顾问要爱岗敬业。要发扬这些同志勤奋敬业、甘于奉献的精神。虽然在劳动报酬上不如社会律师，但这些同志仍然在林区企业法律顾问岗位上精心尽力的工作，企业对他认可的这也是自己的人生选择。美国，律师和企业法律顾问非常受人尊重，当今美国青年人向往的职业。希望大家喜欢这个职业，能抵得住诱惑、守得住清贫，林区法律顾问岗位上做出贡献。

必需通过为企业提供优质法律服务来体现和证明。只有有所为，

五）确定工作位置。法律顾问在企业中的位次、作用。才干有其位。当然，按国家规定，法律顾问的定位应当是企业法定代表人的顾问和助手，只有具备直接向法定代表人和主要经营者发表法律意见的位”才干发挥和落实其相应的顾问作用，才干够有所作为，这是不争的事实。因此，有及时知情和直接沟通的位”发挥法律顾问作用的基本前提。有为”与“有位”主观努力与客观条件互为因果、良性互动的关系。积极推行法律顾问制度，就是要创造条件，体制上解决“有位”问题，但紧接着的一个问题是有无“有为”人选与此相匹配的问题。这里需要解决一个思想认识上的误区，即独立的政策法规机构和法律顾问岗位，决不能理解为因人而设和天经地义的因工作和市场经济发展的客观需要设置的所以，只有履行了服务与把关的职责、实现了守法与维权的使命，才干切实推动法律顾问制度的贯彻落实。只有主观能动地、积极投入地有所作为，真正地替法定代表人和主要经营者把好关、出好谋，才干显其值、有其位。只有在管理中发挥了不可替代的作用，才干得到大家的认可和领导重视。也就是有为才有位，有位更有为。

提出切实的解决方法。对企业各项业务活动的合法性承担责任，

六）明确工作职责。法律顾问主要职责是对企业经营业务中遇到困难。这一责任是其他部门不能替代的法律顾问要负担着法律预防、法律保证、法律救济等以下职能：

重大经营决策会议上要用规范、简练的用语提出法律建议。对企业的经营决策可以提出不同意见，1法律顾问要为企业决策者出谋划策。但不是简单地说“不”字，而是告诉应该怎么办，要运用合理规避法律的技术，说出采取什么措施可以实现经营决策目标。保证企业重大决策的操作既不违法又能达到目的

但是不要随意发言。法律顾问不同于社会律师，2法律顾问要能提出预见性、科学性的法律建议。所提建议可以不受领导意见干预。决不能单纯地就法律论法律，要紧密围绕企业生产、经营、建设的中心工作，善于将法律、政策融于企业各项经营管理业务之中，用法律逻辑、法律语言来表述，思考和解决问题。

法律是风险管控，3法律顾问是企业经营的信号灯”企业生产经营管理的各个环节中起着引导、控制、规范作用。不是橡皮图章，不是和事佬，确有风险必需敢于叫停。

要敢于并善于提出正确的法律意见，4法律顾问在工作中必需铁面无私严格把住法律风险关。要注意发现从案件中暴露出来的各种漏洞和普遍性问题，及时提出完善制度、机制的建议。这方面集团公司法律顾问做的规范到位集团公司很满意。

特长是熟悉企业自身独特的管理体制和专业，

七）理顺工作关系。企业法律顾问是为本企业提供法律服务领取固定工资的企业管理人员。解本企业的生产经营状况，工作起来具有连续性、责任心强，法律与经营管理业务的结合上和政府法律事务协调上有社会律师不可比较的优势。社会律师是社会法律人，为企业服务依法收费，对企业经营管理业务不如法律顾问熟悉，满足不了企业的需求。国外公司100多年的法律事务实践充分证明，外聘律师不能代替企业所有法律事务，建立企业自己的法律顾问队伍要比外聘律师利息低、使用方便、效果更好。对重大疑难法律问题，可以聘请法学专家进行研究，以求得更好的解决。企业就某一方面具体法律问题或者由社会律师来做比企业自己做更为经济、更为有效的事务，可以聘请他做。外聘律师和中介机构人员时要慎重，防止滥用导致管理失控和费用增加，确实需要的由政策法规部门负责操持，专职法律顾问指导下进行工作，以保证企业对内、对外法律意见准确一致。

调整企业与职工、企业与改制企业之间的关系。力求把规章制度建设全方位、全过程地贯穿到林区企业生产、经营、改革、发展、稳定的每一个环节中，

八）强化制度建设。要用规章、制度来规范日常生产经营行为。保证企业各项活动有章可循。制度建设既是工作的动身点，也是工作的落脚点，要用制度管人、管事、管资产。要健全以下制度：

明确推进法律顾问制度建设是一把手”工程，1法律顾问制度。全面落实法律顾问的各项工作职责。纠正以往对法律顾问制度“说起来重要，做起来次要，不合自己心意时就不要”错误做法。真正发挥“一把手”作用，可以说，决策层重视的水平，领导人的力度，直接决定了法律顾问制度推行的高度、深度、满意度。只有各单位领导认识到位，思想高度一致，才干有力推动林区法制工作的发展。

政策法规部门要从法律角度上进行科学性、严肃性、合法性审核把关。做到出台的文件和履行权责行为于法有据、规范可行。对企业的重大事项、重要经济活动，2提前介入制度。对企业制定的章程、方法、规定、措施和涉及法律问题的文件。让法律顾问早了解、早介入、早思考、早提意见，真正做到关口前移、源头介入、全程参与”要在经营管理时就做好法律论证，把更多的纠纷消灭在初发阶段。杜绝那种“规则不清主意多、事情不明决心大”盲目蛮干行为，牢固树立“市场竞争，法律先行”理念。建立以事前防范事中控制为主，事后弥补为辅的法律监控制度，要“先立规矩后办事”

要从经验决策向法制决策转变，3决策失误追究制度。健全重大经营决策进行专家咨询、中介评估、法律审核会签制度。把依法决策作为企业决策的基本准则。完善企业重大事项涉法问题“集体会诊制度”要形成依法决策的思维方式，坚持“决策先问法，违法不决策”美国，各大公司做出决策或开展业务时进行法律论证已经成为自觉的行动，如果公司一项经营决策没有经过法律论证，就会成为股东的当然诉由，任何股东都可以据此对公司提讼。如美国的阿莫科公司规定决策层直接听到法律顾问独立的未经他人加工过滤的意见，要求法律顾问对决策层不只提供法律依据，还要提供考虑问题的思路和角度。目前央企全部建立了重大经营决策的法律审核制度，如、上海大众、大港油田等企业实施了企业重大决策由政策法规部门“一票否决制度”降低或避免了企业在经营决策中的法律风险。要对各单位因决策失误和管理失职造成重大损失的领导干部追究行政及刑事责任。

多数的诉讼都是因为合同约定不明，4合同管理制度。企业大部分纠纷可追溯到合同这个源头。甚至没有合同或落入合同陷阱所致。要切实解决合同管理中“重订立轻履行、重实体轻程序”等问题。杜绝只签不审、自签自审、应审未审、先签后审、以情代审等现象。订立合同要依照内控制度操作，按规定权限审批。将合同谈判、签约、履行、变卦、终止整个过程中法律资料和文件由各级政策法规部门统一管理。完全改变那种“谁经手谁管理，出了问题找不到头”局面。

许多案值往往很大，5案件管理制度。从林区的涉案标的额看。有些案件一旦败诉，企业多年的经营积累就可能毁于一案，给企业造成灾难性的损失。这些重大法律纠纷案件产生的原因较为复杂，但核心问题是决策轻率，法律把关不严，有的根本就没有进行法律论证，缺乏必需的制度保证。

确需上级介入的由政策法规处统一协调处置。重大案件实行统一管理、分级负责、专人承办、责任追究制度。像安全生产“四不放过”一样，今后各森工局发生的重大经济纠纷案件要及时向领导和上级汇报。举一反，弄清是哪个环节出的问题。认真分析发案原因，找出管理中的漏洞，落实责任单位和责任人，严防发生借诉讼案件侵占企业利益的行为。

企事业单位依法经营管理的前提，6证照管理制度。企业法人执照、事业法人证书、企业代码证、事业代码证、资质证。统一由政策法规部门负责管理。今后无论是新成立企业或者是设立分支机构，一定要依照政府部门的要求，准备齐全相关的资料，由政策法规部门审核操持，要及时进行年检、变卦或注销，不留隐患。

杜绝因印章使用不当造成企业承担法律责任的现象发生，7印章管理制度。各级领导一定要强化对印章的使用和管理。各单位的公章、法定代表人名章由政策法规部门加密备案统一刻制启用。

要有法定代表人授权委托书。授权范围内，8法人授权制度。个人或部门代表单位料理公务时。实施民事法律行为。

今后各森工局上报重大事项时也要附本企业专职法律顾问出具的法律意见书。9法律意见书制度。国资委规定直属企业上报重大事项时附本企业专职法律顾问出具的法律意见书。

对在依法治企工作中做出突出成果的单位、个人给予通报惩处。促进各级领导依法治企意识，10法制业绩考核制度。年终要客观准确地评价林区各单位依法治企工作业绩。提高政策法规监督工作的效能，实现森工企业法制化管理。

提高依法管理企业按规经营的能力。法律顾问要用自己的法律专业知识结合本企业的典型案例做好这项法制宣传教育工作。海拉尔市主持工作期间，

九）加强法制教育。一要落实国家《关于进一步加强领导干部学法用法、提高依法执政能力的意见》企业主要经营者要经常听法制讲座。每年春节后的第一天上班就召集班子成员听法制专题讲座。会上说过，新一届领导班子要把法律工作放到一个重要位置。要把增强法制意识提升法律素养作为评价企业负责人素质的重要内容，将各森工局的法制工作业绩纳入对企业经营者的考核制度之中。

使全体管理人员形成依法办事的思维方式，二要落实国家《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》全林区深入开展法律知识宣传教育。自己实际工作中运用法律武器维护企业合法权益，逐步养成按章操作的行为习惯。创建林区企业“合规文化”发挥文化强企作用，着眼于内强素质、外塑形象、解放思想、增强发展信心，不时提升企业的核心竞争力。结合“六五普法”规划要求，把与日常经营管理密切相关的法律法规及本企业制定的规章制度，作为今后普法工作的重要内容。

比纠纷的处置对企业更加重要。企业经营中存在自然、商业、投资、信用、行业、法律等风险。其中，

十）防范法律风险。风险的事先防范工作。前几种风险分别由不可抗力和市场因素造成的属不可预见、事前不可防止的一旦决策失误主要经营者只承担经营决策责任，而法律风险是以承担法律责任为特征的属事前能够预测依法规避的风险，一旦决策失误主要经营者承担法律责任。只有做好企业风险预警、化解、评估审查工作，才干预测出潜在风险，将各种风险防患于未然。否则一个法律风险的呈现，可能会将一个企业相当一段时间辛辛苦苦发明的效益毁于一旦。所以我要树立“防范法律风险防止资产损失，同样是发明经济效益”理念。

主要采用的行政手段；市场经济建立初期，加强管理手段。管理国有企业通常有大手段：行政手段、经济手段、法律手段。计划经济年代。过多地强调经济手段；市场经济不时完善的今天，主要是依照市场规则运作，用法律手段调整。现代企业竞争的实质，已不仅仅是技术、资金、人才的较量，而且还是法律、规则和标准上的较量，这种较量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推进林区法制建设，充分运用有效的法律手段管理森工企业，已成为林区改革发展的迫切需要。

要偏重对各森工局依法经营管理方面监督检查，

十二）下步工作重点。一是根据国资委月日实施的中央企业负责人经营业绩考核暂行方法》规定。并将检查结果与班子业绩挂钩，对违反国家法律法规和规定，导致重大决策失误和法律纠纷案件，给企业造成重大不良影响或者造成国有资产流失的根据具体情节按国资委规定出具对企业负责人进行调整、扣发其相应年薪、降级或者奖励的法律意见书，情节严重涉嫌犯罪的依法移送司法机关处置。提升集团公司对各森工局重大事项的法律管控能力。

与现行政策和上级规章不符的进行废止。以后制定的规章制度、规范性文件须经政策法规部门会签备案否则无效，二是制定《规章制度管理规定》对林区现有规章制度、规范性文件进行全面清理。政策法规部门将备案有效的规章制度定期编纂，林海日报和林管局网站上公布。做到集团公司内部信息沟通真实可靠、政令疏通，力争两年内各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮点。

法务和法律顾问的区别篇8

一发展过程

荆州市的律师行业的发展历程，可以用四个字来形容：与时俱进！

1979年，随着改革开放的兴起，荆州市的律师行业开始走出““的阴影，走上健康、持续发展的道路。这一时期，从事业务的单位是国家事业编制的法律顾问处，从业人员的身份是国家公务员。而且，全市仅有11家单位40余人，规模较小，形式单一。

1984年左右，荆州市的法律顾问处开始向律师事务所转变，但仍属于国家事业编制的法律服务单位。此时的行业规模仍然较小，规范化程度还很低。

从1993年开始，荆州的律师行业开始进入以较快速度发展的阶段。特别是1996年《律师法》颁布以后，其发展更加规范化和制度化。律师事物所向多元化方向发展，出现了以合伙所为主，合作所、国资所多种形式并存的大好形式。律师事务所发展到28家，从业律师达到194人，

2001年，九届全国人大第二十五次会议通过了（关于修改《律师法》的决定），对《律师法》进行修正后，荆州市的律师行业又面临着一个新的发展机遇。

二行业规模

从1979年至今的二十多年间，荆州市的律师事务所和从业律师数量分别增加了150%和390%，已经具有了一定规模。但是，与一些发达和较发达地区相比，差距还是很明显。我们选择了其他几个地区律师行业的总体规模和律师事务所平均规模同荆州做了个比较，如下表：

六地区律师行业规模比较表

地区人口（人）律师数量（人）每万人拥有律师数量（人）

美国28000000086000043.0

中国13000000001100000.85

湖北6001700037000.62

荆州63637001940.30

深圳②644000025003.90

青岛716000014752.00

三地区律师事务所平均规模比较表

全国湖北武汉荆州

事务所数量（个）91443808428

律师数量（人）1100003700867194

平均（人/个）12.009.7010.326.90

从以上比较可以看出，荆州市律师行业的规模是很小的。不仅如此，绝大部分律师事务所都分布在荆沙③城区，又以两区司法局附近最集中。在周边县市，律师事务所几乎不存在，只有一些法律服务所可以提供法律服务。根据律师协会同志的估计，这支队伍大楷有1000多人（荆沙城区。这1000多人无论是从从业水平还是数量上来说都难以满足周边县市的需求。

三学历水平

律师的学历与其执业水平有着很重要的关系，对此我们很关注。我们从律师协会的同志那里了解到，目前荆州市194名④律师的学历构成及其与其他几个地区律师学历构成的比较如以下两表：

荆州市律师学历构成表

博士（人）硕士（人）本科（人）专科（人）

02（5人在读）62130

三地区律师学历构成比较表

博士（%）硕士（%）本科（%）专科（%）

全国0.274.2039.048.1

荆州0.001.0032.067.0

天津0.506.0040.053.5

从以上两个表可以看出，荆州市律师的学历水平还有些低，这支律师队伍的主力所拥有的学历是专科。而且，我们了解到，荆州市律师的学历还有这几个特点：

（一）虽然有62名律师取得了本科学历，但是取得本科学历的方式以自考为主，经过正规学校本科教育的毕业生所占比率还比较小。

（二）这些律师中，“半路出家“占多数，正规法律院校（系）毕业的不多。

不过，这一状况在一段时间后会有所改变。根据司法部对司法考试的最新规定，从2005之前，45岁以下的律师必须取得本科学历。荆州市报考司法考试的人员所具有的学历正在提高。

可以想象，10到20年以后，将会有一批年轻、经验丰富的律师活跃在荆楚大地。

四业务受理

荆州市律师行业的业务主要集中于诉讼方面，其中以民事诉讼、刑事诉讼为主，包括少量的行政诉讼（总计仅60~70起）。非诉讼业务比较落后，如仲裁、顾问、起草合同及其他文书、商业谈判，业务很少甚至没有。但是近年来，法律咨询方面业务增多，给本市律师行业带了新的发展空间。整个地区今年上半年处理各类法律事务达到2000多起，预计全年将达到4000起，总的来说业务量还是比较大，但基本上能达到供需平衡。

同时，我们从一些律师和群众哪里了解到，律师在从业中出现的问题以及遇到的困难也很多，主要集中在：

（一）由于中国人有以和为贵的传统，而且有些时候法院判决后执行起来相当困难，所以形成了不到法院不找律师的思想。律师们接到业务时，当事人之间往往已经到了不可调和的地步，处理起来十分棘手。

（二）某些部门或个别领导通过各种途径对律师诉讼某些敏感案件进行“合法干预“，如利用合法程序检查律师是否违纪办案或在阅卷、会见当事人、调查取证是不予配合，给律师在处理案件时制造麻烦。

（三）有些当事人法律素质不够高，对律师在受理诉讼业务中出现的某些现象产生误解，如个别法院的个别法官存在发给原告与被告两分不同判决书的情况，一些当事人误以为是律师的问题等。

（四）少数律师在办案过程中，不遵守律师职业道德，违规办案，使律师行业的声誉受损，在群众中造成不良影响。

五服务收费

无论是从律师和律师事务所自身价值的体现还是其生存与发展来说，钱是必不可少的。律师的服务收费，直接关系到了律师和律师事务所的收入。荆州市律师的收费标准，依据2003年《湖北省律师收费管理办法》为：

办理刑事诉讼案件时，在侦察阶段为犯罪嫌疑人提供法律服务，每件500~5000元，担任第一辩护人，每件600~8000元；民事诉讼案件时，不涉及财产关系的，每件600~8000元，涉及财产关系的，应按比例另行收费。计时收费每小时50~1000元。收费标准的高低与所办理案件难易程度、律师本人水平、办案时间长短等挂钩。

而且，律师必须在事前主动、详细的讲明收费标准，服务过程中如有变动应该及时告诉当事人。对于违反规定的，价格检查机构将依法查处。

从以上数据可以看出，律师收费的升降幅度相当的大，而且由律师和当事人协商决定。这样一方面可以保证当事人不会因为经济困难而享受不到法律服务，另一方面也保障了律师得到合理回报的正当利益。

在调查过程中，湖北省昭阳律师事务所的陈律师告诉我们，虽然《湖北省律师收费管理办法》规定了咨询服务也可以收费，但是对一些经济上确实困难的当事人，他们通常提供免费的服务，帮助弱势群体是律师的宗旨，也是他们所的优良传统。听到这些，我们不由自主对他们产生由衷的敬意。

不仅如此，根据《刑事诉讼法》对在刑事案件中经济困难的当事人，法院可为其免费聘请律师的规定，还有一些律师承担了免费提供法律援助的义务。他们为荆州市的法治建设做出的贡献是不可磨灭的，他们是值得我们每一个法律学子去尊敬并以之为楷模的。

六管理机构

任何行业都需要一定的机构去管理，对于律师行业来说，同样如此。律师协会是律师的自律性组织，全国设立中华全国律师协会，省、自治区、直辖市设立地方律师协会，设区的市根据需要设立地方律师协会。荆州市律师协会根据《中华人民共和国律师法》的相关规定保障律师依法执业，维护律师的合法权益；总结交流律师工作经验；组织律师业务培训，进行律师职业道德和执业纪律的教育、检查、监督，组织律师开展对外交流；调解律师执业活动中发生的纠纷；依照章程对律师给予奖励或处分等等。从而有效的保障律师行业的健康发展。

七其他方面

律师参与到政府决策在一些国家早已司空见惯，但在我国还不是很盛行。荆州市政府在这方面进行了一些尝试：2003年8月，荆州市市长办公会研究决定聘请律师组成律师顾问组担任市政府的法律顾问工作。司法局，市律师协会精心挑选出荣延春、张建平、朱正义、江明炎、李平章、杨颖6位知名律师担此重任。市政府律师顾问组受市政府的委托为政府管理和决策中的相关问题进行法律论证，为重大经济活动和决策提供法律意见，为政府和处理诉讼、非诉讼事物电脑感法律服务。不仅如此，市政府还表示将要在全市各级人民政府普遍推行律师顾问制度以推进依法治市。

律师参与到政府决策，是依法治国的必然趋势，这将对荆州市的经济社会发展起到积极的作用。这也是律师社会地位提高的显著表现。我们也希望律师能够广泛的深入到社会各行各业，为增强民众的法律意识、促进社会法治发展，尽自己的义务。

八结束语

我们感到这次调查做的还不够，一方面是因为我们能力有限、准备不充分，再者也没有这方面的经验，对这分调查中存在的问题和缺陷感到十分的抱歉，希望有关老师能够谅解并给予指正。

在这此调查中，我们对荆州市的律师行业有了一定的了解，体会到了律师的崇高，看到了律师行业的光明前景。但是在此同时，我们也注意到律师行业存在的问题和面临的困难。实现国家的法治离不开律师行业的发展，律师行业的发展又离不开社会各界的关注和支持。我们衷心的祝愿律师行业的明天更加美好。