森林防火通道建设必要性范文

森林防火通道建设必要性篇1

森林火灾的预测主要分为火险预测、火灾预测、林火预测和可燃物湿度预测等。森林火灾的预测主要是根据气候变化规律和天气湿润情况，对森林火灾发生的可能性进行及时预测，它不仅能保证森林防火工作的有效开展，而且还能够采取针对性的有效措施对火源进行及时管理，及早提高人们的防火主动性和意识。森林火险的预报必须要从实际出发，通过气象站观察所得到的科学数据，通过分析对出现火灾的可能性进行准确预判，并及时利用广播电台等各种方式渠道进行火险等级通报，以引起人民群众的注意。

2加强森林火灾的实时监测

加强森林火险的实时监测，有利于及时发现火情，做到“早发现，早处理”。因此，对森林火灾的实时监测一般都采用4个空间层次进行定位，具体为地面巡护、高地瞭望塔、飞机巡护和卫星导航监测。地面巡护主要由林区的管理员和专业护林员进行定期巡护，及时发现隐患，及时进行排查，一旦发现火情，及时采取措施进行组织人员扑救，其特点是灵活机动。高地瞭望塔主要是针对重点多发易发区域进行巡护，利用罗盘第一时间定位森林火灾位置，并及时通报，做到科学高效。飞机巡护和卫星导航监测主要是应用最先进的现代科学技术，利用CPS定位系统和卫星导航监测系统等手段，准确对森林火源自动监测，消除死角，弥补了其它监测的视觉弊端和盲区。四位一体的信息处理系统和森林火险自动监测系统，为森林防火工作提供更为科学、及时、有效的决策。

3建设森林防火通讯网络

随着科技的进步，把现代通讯网络引入森林防火中来是必然趋势，建设一套科学高效的森林防火通讯网络，有利于对火情有效监控并及时作好处理，保证森林防火工作的顺利开展。目前森林防火通讯网络主要包括有线通讯和无线通讯2种，其通讯方式主要采取超短波、无线电台和监控探头抓拍等手段，然后通过数据上传，进行科学汇总。在建设森林防火通讯网络时，要使各部门、各地区、各林局间形成资源共享和联动协作，加强森林防火信息的互通和传递，最终建成一套有效的森林防火网络系统，为森林防火保驾护航。

4加强森林防火的基础设施建设

对于森林防火仅仅“纸上谈兵”是不行的，要付诸于实践，首要的是加强森林防火的基础设施建设，比如设置森林火灾隔护设施、加强林区公路补给站的建设等等，都会在一定程度上保证森林防火工作的顺利开展。

森林防火对于我国的环境、经济以及社会发展都有着重大的意义，必须严格加强森林防火工作的管理力度，充分利用现代科技手段实现现代森林防火体系，切实做好森林防火宣传教育，提高民众的防火意识，调动整个社会的积极性来防止和应对森林火灾事故的发生，尽最大的力量降低森林火灾给社会和人民带来的损失。新时期的森林防火工作是林区常规工作的一个重点，在各个时期内，要充分的利用各种媒体和渠道对森林防火的重要意义进行广泛宣传，强化全民的森林防火责任和意识，提高林区各级管理人员对于林区森林防火的认识。并针对森林防火进行科学预测和实时监测，提高火灾防治决策的可信性。此外，还应对森林防火的隔阻网、通讯网和公路网进行科学规划和建设，提高森林防火的针对性和有效性。

森林防火通道建设必要性篇2

黑龙江省森林资源管理体制十分复杂，行政辖区内的森林资源主要分别由省林业厅、省森工总局和大兴安岭林管局等三大林业部门管理，此外省农垦总局、哈尔滨铁路局、东北林业大学和煤矿集团等中（省）直单位分别管理各自辖区的森林资源。各市（地）政府行政辖区内的林业管理模式多样，分别有单一的地方林业、政企合一的林业（伊春）、中直的林业（大兴安岭）、森工林区的林业、垦区的林业、矿区的林业、教学科研的林业等等，各系统的林业施业区之间相互嵌套，森林资源管理的隶属关系十分复杂。全省县级以上各系统的森林防火组织机构近300个，还有省级预警监测信息中心1个、航空护林站8个、森林扑火总队1个、林火科研所1个，武警省森林总队6个支队，各级各类林业部门的扑火专业队231支14100人、半专业队1257支29407人，由林业干部职工、农场干部职工、乡（镇）干部农民、驻军、预备役、武警部队、消防部队等组成的各类森林扑火预备队总人数达16万人。在这样隶属关系复杂的林业管理体制下，面对如此庞大的森林防火战线和日趋严峻的森林防火形势，继续由现行的省森防指和省林业厅及内设的省森林防火办公室代表省政府承担全省森林防火的政府行政职责，缺少法律规范和行政执法地位，显然是不恰当、不合理的，在实际履职的过程中既无法切实履行职责到位，也无法真正发挥应有的权威作用。另外，各级政府森林防火指挥部办公室（简称防火办）都设置在林业局，森林防火工作都是作为林业局内部的职能来贯彻落实的，防火办很难代表政府履行检查、监督、协调和依法行政的职能，自己监督自己，无法履行森林消防监督职能。现在的防火办属于办事机构，其森林防火工作的职责存在局限性，现在和将来都难以有效承担繁重的森林防火任务。森林防火是一项社会性很强的公益性事业，防火办也无法有效地动员、组织、协调林区社会各方面力量进行森林火灾的预防和扑救，特别是在重点国有林区农林混居的复杂社会环境下管理野外火源问题，依法行政、行政处罚等方面没办法履行政府管理职能。

2森林防火管理体制改革的可行性分析

2.1森林防火管理体制改革的法律和政策依据

根据《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》的有关规定和《国务院关于进一步加强森林防火工作的通知》（33号文件）精神，“地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作”，“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。”

2.2森林防火管理体制改革的科学依据

多年来的工作实践充分表明，预防及扑救森林火灾是一项必须由社会方方面面参与才能完成的浩大的社会工程，只有代表国家行使行政管理权的各级人民政府才有能力完成。我国森林火灾的发生受人为活动影响极为显著，据统计，90%以上的森林火灾都是人为因素引起的，管理人为火源是森林防火工作的头等大事。我国社会主义法制正在逐步走向完善，对人的管理必须依法管理。这种通过政府行为，体现政府强制力的管理必须由政府或者其授权部门来实施。

2.3森林防火管理体制改革适应林业发展趋势

随着社会主义市场经济的快速发展，林业体制的深化改革，社情、林情、火情都将发生巨大的变化，新时期的森林防火任务必将十分繁重，搞好森林防火工作必须要有科学、完善的森林防火体制，只有加强森林防火体制建设才能理顺森林防火的管理体制，才能实现真正意义的森林消防监督，才能有稳定的投资渠道，才能巩固专职专业的森林防火队伍，才能保证森林防火事业快速发展。

2.4森林防火管理体制改革不影响稳定且没有阻力

对现行的森林防火管理体制进行改革，并不是改变森林防火责任制，是对森林防火机构和人员整体的管理方式和隶属关系的调整，这种调整不会增加政府负担，也不会对人员进行大的变动，不是削弱管理，而是强化组织机构，建立应急反应机制和统一的调度指挥系统，走森林消防规范化、系统化、专业化道路。森林防火体制改革后，管理体制更加理顺，责任更加明确，人员待遇将会提高，投资渠道更加稳定，更加有利于森林防火工作的开展。

3黑龙江省新的森林防火管理体制结构设想

《森林防火条例》明确规定，县级以上地方人民政府根据实际需要设立森林防火指挥机构，实行森林防火行政首长负责制。应按照《森林防火条例》规定，强化省森防指的权威性，由省长担任省森防指的总指挥，结合黑龙江省的特殊性和实际需要，设立统管全省森林防火工作的省政府直属机构（省政府森林消防总局），代表省政府全面履行森林防火检查、监督、组织、协调职责。省林业厅防火办改建为黑龙江省地方林业森林消防局，各地（市）林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江省地方林业森林消防局垂直领导。省森工总局防火办改建为黑龙江重点国有林区森林消防局，各森工林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江重点国有林区森林消防局垂直领导。大兴安岭林业管理局防火办改建为大兴安岭地区森林消防局，各大兴安岭林业局防火办改建为森林消防分局，归大兴安岭森林消防局垂直领导。省政府森林消防总局统管地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局。各航空护林站按照属地原则，分别划归地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局垂直领导。森林消防（分）局机关工作人员为行政编制，其直属的林火监测中心、航空护林站、森林消防队、林火科研机构等专业人员为事业编制。森林防火基础设施建设纳入国家国民经济和社会发展规划，原有建设经费投资渠道不变。人员工资、工作经费、森林火灾预防和扑救等专项事业经费列入地方公共财政预算。

4结论

建立黑龙江省新的森林防火管理体制是符合法律、条例及各项规定的，是森林火灾的自然灾害属性的客观需要，是我国森林火灾的特点决定的，是我国社会主义法制逐步完善的要求，是重点国有林区改革的必然结果。预防和扑救森林火灾的工作特点决定了森林防火管理机构必须具有政府行政职能，必须具有独立的、专业化的管理体制和垂直指挥的应急反应机制，才能实现“预防为主、积极消灭，打早、打小、打了”的森林防火原则。

森林防火通道建设必要性篇3

关键词：林业资源；森林防火；病虫防治

Abstract: The forest fires bring significant losses to the country and people's lives and property. Therefore, in order to really do a good job of forest fire prevention work to effective ensure that in preventing and fighting forest fires, to ensure the safety of people's lives and property, this paper described the work of forest fire prevention, pest control, as well as the protection and management of wetland resources.

Key Words: forest resources; forest fire prevention; pest control

中图分类号：P463.22 文献标识码：A文章编号：

1、 森林防火

火灾是森林的大敌。在破坏森林的各种因素中，以森林火灾最为严重。它能在很短时间内，烧毁大面积的森林和大量的林副产品，破坏林分结构和森林资源，破坏自然界生态平衡， 造成气候失调，水土流失，河流淤塞，洪水泛滥或水源枯竭。有时引起山洪暴发，冲毁农田， 直接危害农业生产。扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力，甚至发生人身伤亡事故。

1.1 提高认识，加强领导，全面落实护林防火责任制。森林火灾作为自然灾害之一，严重危害生态建设，常常是以突发性强、毁坏性强、难以控制的特点对森林资源造成不可估量的损失，威胁人民生命财产安全，影响社会政治稳定。当前，要结合气温逐步升高、气候干燥的实际情况，树立居安思危的思想，继续保持高度警惕，进一步加强防火值班、防火战备和通信联络，严密关注当地气象和林火动态，坚决杜绝火灾火情的发生。要同各单位鉴定护林防火责任状，年终考核时一并进行考核，确保一级对一级负责，不论哪个环节、那个单位出了问题，都要严格追究当事人的责任。

1.2 加强火源管理，从源头上杜绝火灾火情的发生。火源管理是护林防火的重中之重，也是控制林火发生的最直接、最有效的途径。

1.3 团结一致，统筹兼顾，全面作好护林防火工作。

1.3.1 加强队伍建设，提高人员素质。由于很多林区地处深山，交通不便，灭火用水又完全靠拉运，灭火难度大，如何适应特定的林场灭火要求，对灭火队伍建设和灭火器材的配备、维修、保养都提出了新的要求，林业部门要及时对防火专业人员进行业务培训和强化训练，不论是专业还是非专业，都要及时进行训练，扑火工具、机具要及时保养、维修。通过一系列措施，培养一支高素质的专业队伍，提高处置火情的能力，适应新时期、新环境下的现代防火灭火要求。

1.3.2 严格执法，依法办事。在开展护林防火工作中，各有关部门要严格执法，依法办事，决不允许有，违法办事的情况出现。对不利于防火工作的人和事要坚决制止，对，不负责任，造成危害和损失的，要坚决查处，绝不姑息。林业执法人员要努力转变工作作风，热情服务、依法办事，确保国家林业资源安全。

1.3.3 团结协作，共同做好护林防火工作。做好护林防火工作是关系到经济发展和社会稳定的大事，护林防火不是哪一个部门，哪一个单位的事情，要求各有关单位密切配合，共同做好防火工作，目的就是提高公众对火灾的防范、扑救意识，使这项工作走上“群策群力， 群防群治”的道路。各单位要警钟长鸣，一旦发生火灾火情，要迅速出动并在规定的时限内立即报告市护林防火指挥部。

2、加大资金投入 强化设施

2.1 加大投入力度，强化基础设施建设，开设、维修防火线和防火巡护步道；营造生物防火林带；在发生森林火灾时是扑火人员进入和离散的主要通道；也可以阻隔森林大火的蔓延。组建和发展消防专业队伍是扑救森林火灾的有力保障，加强消防队员的扑救技能和业务知识训练，在防火期间要实行统一组织、统一管理、统一训练、保证防扑火的需要。预防工作坚持以群众为主专业队伍为辅、群专结合；扑救工作以专业队伍为主，群众为辅，专群结合。

2.2 抓源头；控火源。发生森林火灾必须具备3个条件：即火环境、火源、可燃物、根据林火灾发生机理，没有火源和可燃物就不存在森林火灾；火环境是人为无法控制的，只要管理好人和可燃物，就可堵住森林火灾的源头，预防为主的方针也就得到体现。

2、 森林病虫害防治

森林培育，从种子、苗木、幼林直至成林的整个过程中，都可能发生病虫害，严重时， 害虫可能把树叶食光，蛀空树木枝干，使树木枯死；或咬断苗木的根系，造成缺苗断垄；或食空果实造成颗粒无收。为了减少病虫害所造成的损失，必须建立森林病虫害防治管理体系，掌握森林病虫害的发生与发展规律，并通过对其进行预测、预报和检疫，加强预防和除治，控制其发展与蔓延。

病虫害防治是森林培育过程中的一个重要环节，内容包括对森林、 林木、 种苗及木材、 竹材病虫害的防治和除治。国家颁发的《森林病虫害防治条例》已规定了对森林病虫害防治实行“预防为主、综合治理”的方针和“谁经营、谁防治”的责任制度，还明确指出区、乡林业站负责组织本区、乡的森林病虫害防治工作。可见，加强对森林病虫害的防治和管理， 是乡镇林业站的一项重要工作，应采取如下措施：

2.1着重抓好森林植物检疫和监测预报： 植物检疫是预防森林植物免受某些危险性病虫害的重要措施。对发生植物检疫对象地区，应划分疫区进行封锁，对种子、苗木、其他繁殖材料及木材的调运加强管理，采取严格的检疫措施，确保营造健康森林减少病虫害发生。同时要用科学的方法，侦察病虫发生、发展动态，并把侦察的材料结合当地气候条件、林木状况，正确推断病虫害的发生、发展趋势，并及时通报。快速掌握病虫发生情况避免错过防治的有利时机。

2.2因地制宜的搞好封山育林：封山育林应适地适树地通过各种选育措施，选择抗病虫力强的树种。同时应进行必要混交这样能完善生物群落，增加天敌数量，提高林木的保护性能，达到控制病虫的目的。封山育林是减少人、畜对森林植被破坏的重要手段。

2.3 加强育苗消毒处理：在苗圃建设中，由于种子及土壤中潜存有一定的病源和害虫，在育苗过程中应对种籽和土壤进行消毒，才能确保出苗率，必要时还需进行轮作。

2.4保护害虫天敌：在森林中生存着很多以林木害虫为食的寄生性、捕食性昆虫，微生物，益鸟等有益生物，它们对抑制害虫的发生和繁殖起着重要作用，应采取有效措施，保护好这些有益生物。

2.5适地种树，培育健苗、健树，建立可持续发展的人工林经营模式，提高人工林防灾控灾的自控能力。

2.6 营造混交林，实施近天然林经营模式，使林分中各种生物间相互制约作用增强，森林生态环境趋于稳定。

2.7 加强植物检疫工作。中国面临加入wto，国际间的流动交往势必增加，一些外来的最大病虫害传入爆发的危险性也将可能不断增加。因此必须加强植物检疫工作，提高检疫技术水平，以杜绝或减少危险性病虫传入我国，同时也要注意国内地区间的植物工作，以防有害病虫蔓延扩展。

结语：森林是宝贵的自然资源，它不仅能够为我国社会主义建设事业和人民生产、生活的需要提供大量的木材和林副产品，而且还能涵养水源，保持水土，调节气候，防风固沙，保护农田，美化环境，净化大气，防治污染，维持生态平衡，以及对加强国防建设，都有极其重要的作用。总之，保护好森林资源，有很大的社会效益、经济效益和生态效益。

参考文献：

【1】陈贵荣 陈恒达. 森林防火工作重在抓落实[J] 森林防火,2005(4)13―14.

森林防火通道建设必要性篇4

森林面积蓄积增加，管护任务加重随着天然林保护工程和退耕还林工程的持续推进，植被恢复造林等项目的不断落实，我县森林面积和蓄积逐年增长，管护任务越来越重。同时，森林的林种结构主要以成片竹林、针叶纯林和新增幼林为主，极易发生森林火灾。森林面积的增加和林种结构的单一化，进一步加重了森林防火任务。

生态旅游业不断发展，森林防火形势严峻。境内有竹海部级自然保护区，现有森林面积2.92万hm2。其中蜀南竹海景区幅员120km2，梅硐古(竹)石林位于梅硐镇高简村、中坪村和富兴乡向阳村。佛来山位于开佛乡佛梨村、古河镇茶林村、老翁镇俄池村三交界，有湿地松面积0.02万hm2，2010年被批准为部级农业示范园区。景区内林木葱郁，宗教事业发展迅速，森林生态旅游业正蓬勃发展。进入景区的游人增多，火险隐患增大，森林防火形势严峻，森林防火工作任务加重。

林区人为活动频繁，火源管理难度大一是农村烧灰积肥、炼山造林等传统生产性用火、上坟烧纸祭祖和燃放烟花爆竹陋习以及林区内工程建设呈上升趋势，点多、线长、面广，管理任务十分繁重。二是节假日进入林区旅游休闲的人群普遍增加，乱扔烟头等火源监管难度大，森林火灾隐患增多。三是对特殊人群的监管难以到位，这类人员引发的火情占有相当比例。林下可燃物增多，森林火险隐患突出受农村燃料转变的影响，进入林区找柴现象稀少，林区可燃物堆积越来越多。加之由于商品林采伐的实施，散落在林区的残枝落叶增加了可燃物载量，森林火险隐患十分突出。

丘陵区林农交错，防火任务尤其艰巨我县属典型丘陵区，林中有农，农中有林，林农交错。多数农民生活在林区，有传统的刀耕火种的生产习惯，农业生产用火极有可能引发森林火灾，给森林资源的安全带来威胁，严重地威胁着林区人民的生命财产安全。基础设施建设薄弱，制约了火灾的有效扑救受资金等多方面因素的制约和影响，林区道路不畅，森林防火基础设施薄弱，防控森林火灾的能力不高，加之森林火情的发生逐渐向交通不便的偏远林区发展，这些区域森林成片密集，地形复杂，林区人员相对较少，一旦发生森林火灾，很难组织足够的扑救力量，再加上一些林区交通不便，扑救人员很难及时赶到火灾现场，导致无法对森林火灾开展及时有效的扑救。

引发森林火灾的原因

森林火灾发生都必须具备3个基本条件:可燃物(包括树木、草灌等植物)是发生森林火灾的物资基础;火险天气是发生森林火灾的外部借助因子;火源是发生森林火灾的主导因素，三者缺一不可。大量的事实说明森林火灾是可以预防的。可燃物和火源可以进行人为控制，而火险天气也可通过预测预报进行防范。久旱不下雨，温度持续偏高，湿度偏低，空气饱和差增大，水分解离，水汽蒸发加剧，土壤和各种植物成分变得干燥，再加上自然、人为等过火因素，林火极易发生。林火因雷电火、磷火自燃、泥炭发酵自燃、滚石击起火花、林木干枝的磨擦等自然火引起的火灾是极少的。自然火在不同国家和地区间发生的概率是不同的，我国自然火平均占1%左右(个别地区，如大兴安岭1965年～1977年的火源统计资料显示，雷击火高达15%)，其余都是人为的原因。通过对长宁县近些年来发生的森林火灾进行统计显示，因自然火引起的林火，几乎为零，人为火占了大头。人为火，主要分为生产用火，如烧荒积肥、烧地埂、炼山等引起的林火;生活用火，如吸烟、烧灰积肥、上坟燃烧冥纸、燃放烟花炮竹、林间驱蚊等引起的林火;不法分子故意纵火。根据长宁县近3年来的林火发生统计，其中因烧荒烧灰积肥、烧地埂等不当行为引起的林火占30%，因吸烟、上坟烧纸、燃放烟花炮竹等不当行为引起的林火占70%。

森林防火存在的问题

1森林防火基础设施滞后。对森林防火基础设施投入不足，导致扑火队装备滞后，森林防火正规化、机具配置标准化、人员配置科学化达不到标准。一旦发生森林火灾，只能组织毫无经验的当地群众上山扑救，扑救效果差，或者把机关干部和单位职工都派往火场一线，但效果甚微。从防火扑火队伍组织上看，特别是在山区，人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位。

2森林防火意识有待强化。个别乡镇对森林防火工作的重要性、特殊性、艰巨性和长期性认识不够，责任意识不强，存在侥幸心理，厌战心态和麻痹意识，有“重扑轻防”的思想。森林防火宣传教育，野外火源管理等预防性措施不落实，超前研究不够，等到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态。造成了火灾隐患。

3工作措施落实不够到位。个别乡镇组织领导不到位，对发现或存在的问题解决不够及时，忽视宣传教育工作，没有形成群防群治的局面，监督惩戒措施不够严格，责任制落实及追究不够到位。

4野外火源管理难以到位。很多林区与村民居住生活地交织在一起，由于森林防火意识淡薄，所以出现了不按规定实行野外用火，给火源管理增加了难度。另外，有些人在林区乱扔烟头，甚至酿成火灾被追究责任后才大梦初醒。还有个别有计划、有预谋的报复性纵火行为引发森林火灾，也有一些痴、呆、傻等弱智群体和学生玩火引发的森林火灾。如此种种，造成火源出现的种类多，随机性大，加之地域广、山区小道较多等原因，很难杜绝火种上山。

主要对策

1建立完备的扑救指挥系统加大投入，把森林防火经费列入本级财政预算，多方筹集资金建设宜宾市一流的森林防火指挥中心，完善防火组织指挥、火灾扑救、火情监测、后勤保障和交通通讯五大体系建设。同时，加强专业、半专业和兼职扑火队伍建设，全县建立三级扑火队。一是按照“以县建队、分散养兵、集中使用”的原则，依托公安消防队伍、武警部队和民兵预备役部队，分别组建40人、10人和60人的森林防火应急扑救队伍。二是成立以各乡镇和万岭楠竹经营所为主的19支半专业扑火队。三是成立以村为单位的286支义务扑火队。林火的扑救必须要以武警森林部队和森林消防专业队为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。

2加大森林防火宣传教育力度要有针对性地经常开展宣传教育进村、进校园、进社区活动，不能留死角，广泛开展森林防火宣传工作，使防火宣传工作做到“乡镇不漏村、村不漏户、户不漏人”，切实增强全社会的森林防火和安全扑火意识。发挥县乡干部的宣传作用，以向农村亲友打一个电话、发一条短信的形式，加强防火警示宣传。通过宣传标语口号、警示标牌、防火宣传册、电视广播、高音喇叭等多种形式，多种渠道，深入到各乡镇、重点火险区、森林旅游区广泛开展森林防火宣传教育，以此增强全民防火意识，使“森林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。在此基础上，要引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种联防、联保、联控的护林防火协会或组织，联防护林，从根本上解决护林防火力量单薄、扑火风险高的问题。#p#分页标题#e#

3强化防火组织领导责任落实为把防火责任落到实处，实行指挥长包片、指挥部成员单位包乡镇、乡镇领导包村，村组干部和护林员包山头、地块、坟头的责任制，形成自上而下一级对一级负责的森林防火责任体系和全方位抓防火的格局。县、乡镇、村三级逐级签订《森林防火工作目标责任书》。同时，在森林防火期内，要坚持值班制度，值班人员保持24小时开机。一旦发生火情，领导要亲赴现场指挥扑救，对因工作疏漏，管理不严，措施不力而发生大的森林火灾，且又不及时有效组织扑救、造成重大损失的，要严肃追究有关责任人的责任。

4加强森林防火保障体系建设“十二五”期间，拟在全县林区森林防火重点区域新建和维护林区公路、便道1852.47km，新建和维修一批森林消防蓄水池，开辟竹海序景区、佛来山、梅硐古(竹)石林等全县重点林区森林防火隔离带300km。在重点林区乡镇分别建一个瞭望监测点，初步形成全县森林防火、病虫防治、野生动物保护三位一体的监测体系。同时，添置扑火工具运输车、灭火高压水泵、油锯、扑火耙等必要的森林防火工具。建设资金由县财政局牵头，县级相关部门对上争取项目和支农资金整合筹集。为确保森林防火体系重建项目的顺利实施，成立以县长为组长的森林防火保障体系建设领导小组，负责本项目的组织实施。

5建立完善野外火源管理机制野外火源管理是森林防火的基础、最关键工作。要把野外火源管理措施落实在火灾发生之前。从抓好野外生产和非生产用火入手，狠抓野外火源管理。一是严格野外用火审批，规范农(林)事用火，实行“五严禁”和“六不烧”，“五严禁”即严禁在距林区边缘200m范围内烧草烧灰积肥，严禁在林区吸烟，严禁在林区照明用火，严禁在林区燃放烟花爆竹，严禁在林区祭祀用火。“六不烧”即未开设合格防火线不烧、未组织足够的人力和打火工具不烧、森林火险三级以上不烧、没有用火负责人和监督员在场不烧、傍晚和夜间不烧、不经批准不烧。县防火办对批准用火进行全程跟踪监督，确保用火安全。对农事生产用火的，采取“疏、堵、导”相结合的管理方法，积极向林区农民提供优质、方便的农事野外生产用火服务，把农民所需的生产用火，利用低火险时段，进行有计划、有组织、有防范的用火，将其疏导出来，消除大量的火灾隐患。二是县防火办建立移动手机信息平台和手机定位管理系统，及时向巡山护林员发送火险等级和护林防火信息，通过手机定位管理系统，实行动态管理，适时监督护林员巡山护林情况，充分发挥巡山护林员在护林防火中的作用。三是加强巡查，消除隐患。高火险期和重大节假日，加大巡查密度。在高火险期的中午、傍晚是防火的重点时段，要做到中午时段不下山，死看硬守，确保万无一失。

6积极探索林火阻隔体系建设生物防火林带、防火路建设是森林防火的一项长效阻隔工程。有计划地在林区修建一定密度封闭成网的防火公路，畅通无阻地及时运送扑火队员和物资到达火场，组织地表火蔓延。要大力提倡营造生物防火林带，阻隔和控制林火蔓延。利用树种不同的燃烧性，减少林分的易燃程度，提高林木的抗火性。在造林上多营造针阔叶混交林，使针叶树冠呈不连续分布，避免树冠火的发生，利用不同生物的混生或引进真菌、微生物可促进可燃物的分解。在林地喷施菌种，可产生大量的木耳，蘑菇，分解大量的纤维素和半纤维素，降低可燃物的燃烧性，减少火灾隐患，增加林农收入。对原有的防火林带和防火阻隔带，抚育措施及时跟上，避免杂草丛生，使其失去防火功能。每年防火期开始，深入检查全县森林防火林带、防火道、防火隔离带的防预状况，督促清除林带间的杂草、枯枝、落叶等可燃物。

结束语

森林防火通道建设必要性篇5

关键词：森林防火；木荷；防火林带；推广应用

中图分类号 S79 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）11-103-02

森林火灾是一种突发性强、危害性极大的自然灾害，居森林病害、虫害、火害三大自然灾害之首，是21世纪最严重的自然灾害之一[1]。多年来，我国因自然或人为因素导致森林火灾频发，给当地的生态安全和人民生命财产带来了严重损失。据资料显示，山东省仅2014年1月至2015年5月发生11起典型森林火灾、安徽安庆市大龙山森林公园2014年1月24日连续发生16处火情。

含山县丘陵、岗地面积21 433hm2，地带性植被以落叶阔叶林、针叶林为主，代表性树种有麻栎、栓皮栎、w栎、枫香、化香、黄连木、山合欢、山胡椒、朴树、铜钱树、竹叶椒、榔榆、构树、榉树等。根据《含山县林地保护利用规划（2009-2020年）》，到规划期末，森林覆盖率由现有的18.0%提高到18.3%以上，林地面积调整到25 493hm2。近年来，随着国家退耕还林、长江防护林、安徽省“千万亩森林增长工程”等一批林业重点项目相继实施，含山县生态环境质量日益达到改善。然而，全县森林火险隐患仍然存在，如何预防森林火灾一直是各级政府备加关注的课题。实践证明，利用生物之间的差异性，建立生物防火林带，可降低森林自身的燃烧性，发挥森林阻火、隔火、断火、缓火的天然屏障作用。笔者通过对各地应用的防火树种调查，结合树种对本地气候、土壤等条件的适应性，综合分析认为木荷（Schima superba）最适合作为含山县防火林带主栽树种。为此，本项目拟以木荷作为主栽树种，科学构建生物防火林带，意在有效阻断森林火灾，以最大限度地减少森林火灾的发生。

1 含山县构建木荷生物防火林带的必要性与可行性

1.1 针叶林及杨树比例较大，森林火险隐患由来已久 含山县地处江淮丘陵地区，人工大面积栽植以马尾松、黑松、外松、杉木等针叶林为主，国家公益林8 000hm2，其组成树种多为松类及天然次生林，多分布在国营林场和生态重要区域。按树种划分杉木占6%，松类（马尾松、外松等）占42%，阔叶类杨树种占5%。由于松杉针叶树种比例较大，油脂含量高，且林分质量差，极易着火；每到5、6月份，杨树就会出现很多飞絮，既增加清扫负担又容易引起皮肤过敏，杨树花絮飞舞，在气流的作用下往往堆集在一起，遇气温干燥，行人乱丢烟头随及就着火，还有一些玩童觉得好玩，用打火机点飘洒一地的杨絮，极易造成火灾。如2010年5月乌鲁木齐杨树漫天飞絮险酿火灾、2013年安徽淮北地区也发生杨絮火险等。此外，在林区境内村庄分布密集、林道纵横穿插，加之，流动人动平凡，野外用火来源复杂，阻火隔离带网建设滞后，易引发森林火灾。因此，有必要建设生物防火林带，降低森林火灾风险系数。

1.2 木荷耐干旱瘠薄，天然更新能力强，是含山县适生树种之一 木荷耐干旱瘠薄，萌芽力强，喜酸性肥厚土壤，生长迅速，自然分布在我国南部、东南部和中部，垂直分布在200～1 200m中、低山地和丘陵下部或坡麓。种子扁平、具翅，小而轻，千粒重约10g，随风能飘播60～100m，天然下种更新。而含山县属北亚热带温润性季风气候，四季分明，年均气温15.7℃，年均降水量1 011mm，年日照时数2 102h，无霜期235d，丘岗地多为黄棕壤，土层厚约30～100cm不等，酸性土壤分布广，非常适宜木荷生长的环境条件要求。栽植木荷成活率高，防火林带功能易发挥，没有任何生态风险。

1.3 木荷独特的生物学特性，防火效果好，是火防林带建设的理想树种 木荷属常绿乔木，叶厚且量大，鲜叶含水率达52.14%，着火点高达450℃，油脂含量仅6%。与松杉类相比，含水量大，着火温度高，热值小，灰分含量多，不易燃烧，特别在中、幼年时期比较偏阴，冠幅窄，枝叶繁茂，林带郁闭成林后，会形成一道浓密的林墙影响气流通过，当山林大火向林带冲击时，木荷林带便能削弱火势或熄灭林火，并且阻止山林大火的蔓延[2]。其树叶即使被烧焦，整树不致烧死，第2年又可萌发新叶。同时林带内光照少，湿度大，温度低，林地无杂草或甚少，能阻隔地表火蔓延，是营造防火林带的首先树种。覆盖面大，树下杂草少，林带郁闭成林后会形成一道浓密的林墙影响气流通过，与松类混交能阻止松毛虫的扩散与暴发性成灾。针对含山县森林资源分布状况，选择木荷作为当地防火林带建设的当家树种，理所当然。

2 木荷生物防火林带的构建与管理技术

2.1 林带设置 根据含山县各林场自然地形、地势、森林防火需控制的面积等情况，结合林带与河流、湖泊、道路等自然障碍阻隔带，形成具有防火能力的闭合网络，考虑到防火效果最大化，围绕目标森林应考虑设置主防火林带、副防火林带、田边防火林带3种林带，从含山县境内森林资源特性来看，防火林带主要保护对象是湿地松、火炬松、马尾松、杉木等，火灾一旦发生，多为林冠火，而构建防火林带时，必须考虑其既防地表火，又防林冠火。这就要求林带宽度设置上必须达到最低规格（表1）。

2.2 林带营造 木荷防火林带设置由于线长面窄，地况复杂，荆棘杂草遍布，造林前必须进行林地清理，可在机械、人工割灌、挖除的同时，借助化学除草剂灭草挖穴营造防火林带。为了充分发挥林带的防火功能，可与造林同步进行，块状整地，挖穴规格依立地条件而定，Ⅰ、Ⅱ类地位级穴规格为40cm×40cm×40cm，Ⅲ类地位级为60cm×40cm×40cm。立春苗木萌芽前选用Ⅰ级苗栽植，行株距1.5m×2.0m，或2.0m×2.0m。栽植时要求，注意保护好细根，尽量不伤根、不伤皮，随起、随运、随栽，根舒、打紧、栽正、扶直等。

2.3 林带管理 木荷速生期来得较早，造林1个月后，除需进行除草、松土、培土、补植（第1次）外，还要施1次促根肥，施尿素150g/株，采用半环状开沟（深15cm左右）埋施方法，使肥均匀施于沟内，然后覆土。第2次在秋末冬初进行扩穴施肥，施复合肥250g/株。2a以后，每年垦复2～3次，同时，结合垦复时每次施复合肥500g/株。对于木荷根际的潜伏芽应适时去萌除蘖。一般连续抚育3～5a，林带上的木荷达到完全郁闭。然后，每年或隔年在防火关键期前清除林下凋落物等危险可燃物。营造木荷防火林带可采用乔、灌2层培育法，即上层为木荷林，下层把木荷培育成灌丛林，上层木荷林要进行去萌修枝促进高生长[3]。

3 小结与建议

（1）含山县丘陵、岗地、平原兼备，光、热、水资源十分丰富。多样的地形、地貌类型形成了影响林木生长的不同环境因子。从森林防火的角度，本着“因地制宜、适地适树”原则，对营造林进行分类指导，分区施策，合理区划林业的不同区域，科学地筛选主要适生树种（品种），提供系统的营造林配套技术措施来保障森林安全。

（2）木荷对立地条件要求不高，适应性强，在含山境内的丘岗、平原、水土流失区或石砾的砂砾地均能正常生长，营造木荷防火林带能起到保水、保土、保肥作用。且在同一立地条件下，比一般针叶树长得高、长得快，营造木荷林带是一项投入最少，发挥防火功能时期最长，最经济的防火措施之一。建议可全县推广应用建设木荷防火林带。

参考文献

[1]胡海清.森林防火[M].北京：经济出版社，1999：117-123.

[2]林沐恩.木荷防火林带营造技术[J].林业科技开发，2004，18（6）：71-72.

森林防火通道建设必要性篇6

1.1 加强森林防火管理有助于保护生态环境

众所周知,森林资源对于我国的林业资源保护具有重要意义,加强森林防火管理不仅是发展林业资源的需要,更是保护生态环境的需要。由于我国属于林业资源较为匮乏的国家,加上我国本身砍伐树木、破坏环境的现象较为严重,若是发生森林火灾,其后果不堪设想。由此可见,加强森林防火管理是保护我国林业资源与生态环境的基础与必要工作。

1.2 加强森林防火管理有助于和谐社会的构建

森林防火管理对于林区人民同样具有重要意义,森林火灾不仅威胁着生态环境的安全,而且严重威胁着林区人民的人身安全与财产安全。只有切实做好防火知识宣传教育,加强森林防火管理,才能真正保护人民的生存环境,避免导致我国经济建设及人民生命、财产安全受到破坏。

2 加强森林防火的管理措施分析

2.1 加强森林防火的宣传教育

加强森林防火管理,增强林业资源的保护,首先应当大力宣传森林防火知识,加强其防火知识重要性及管理措施的宣传与教育。可以通过开展各类宣传电视、广播与新闻广告的方式进行防火管理知识讲解,或通过设置各类宣传口号、防火宣传单、警示标牌等方式不断向护林人员与林区人民灌输森林防火安全意识及意义。经过各式各样的森林防火宣传与教育,引导人民资源投身到森林防火工作之中来,从我做起、从小做起,从根本上解决森林防火管理的力量问题。

此外,防火管理人员可以拓展各类宣传途径进行防火知识讲解,例如,在各类报纸、电视台、广播节目进行防火管理重要性及措施介绍,或通过政务信息、各类新闻媒体进行大力宣传。还可以在附近的中小学校门口及林区范围内进行宣传,以黑板报、宣传单、文艺汇演、宣传画册发放等各种形式,尤其应当加大力度向游客及林区人民进行防火管理宣传、教育。

2.2 加强火源管理

2.2.1 加强野外生产用火及生活用火的管理

2.2.1.1 加强野外生产用火管理

其一,炼山、烧荒、烧牛坡等生产用火应当选在安全防火期内进行,在进行生产用火之前,必须确保其防火线质量合格、审批手续完善,并事先准备好扑火人员与扑火器械、工具,确保余火被完全清理干净。此外,若天气为大风天、傍晚,或属于高火险期,则必须避免在此类时期进行野外生产用火。

2.2.1.2 加强野外生活用火管理

护林人员应当加强野外生活用火管理,确保野营人员生火做饭后离开前已将火源、余火彻底清理、扑灭。其用火地点适宜在接近河流、道路灯较为安全的地点,并在靠森林的一边及时设置好防火线,由专人负责用火管理。

2.2.2 加强上坟烧纸用火管理

在清明节等关键节日,要突击组织宣传巡逻队伍开展宣传教育和巡逻,在坟地集中的地方,组织专人看守,在通往坟地的道口设立宣传提示牌。确保在用火前必须将用火场地周围的可燃物全面清理干净,用火后必须等完全熄灭后才能离开。

2.2.3 加强儿童及智力不全的人员管理

少年儿童和智力不健全人员是森林防火的重点监管对象,必须加强对家长、教师和监护人的教育,请他们严格对儿童和呆傻人员进行看管,并通过与监护人签订保证书确保其不在野外玩火。

2.3 加强森林防火工作措施的落实

2.3.1 加大力度推行森林防火责任制

加强森林防火工作的管理,根据森林防火责任制,将防火管理部门中的各个人员的职责进行分门别类,由工作人员切实做好本分工作,将责任落实到管理工作上来。

其中,护林管理部门应当重点加强防火及救火的方案设置,并加强防火指挥系统、资源共享系统的建设,以高效、快速、全面的信息传输方式提供相应的防火管理与扑火信息,以便确保在火灾发生的第一时刻探测到相应的警报信息。此外,落实森林防火责任制,应当采用签订责任状、防火公约、树立责任标牌等形式,把火源管理的责任落实到人头、林地。加强护林人员防火管理的责任心,严格按照管理法规进行日常巡查,加大森林防火的管理力度。

2.3.2 完善森林防火运行机制

完善森林防火预案和应急预案、落实与完善规章制度,启动每日零报告制度,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。

通过建立健全的防火运行机制,可以全面、有效的排除各种隐患。其中,各地应当在林区及时组织力量开展森林火灾隐患大排查,隐患排查要做到纵到底,横到边,不留死角,不留盲区,确保漏洞得到及时堵塞,及时消除隐患。

2.3.3 加强巡查

为了及时发现火情,护林人员必须每天定期定时进行巡查、巡护,尤其在防火警戒期应当加大巡查的力度,这是实现“打早、打小、打了”的第一步。巡查巡护一般由护林防火人员执行。巡护方式主要有步行、骑自行车、骑摩托、乘坐汽车等。巡护主要任务有:进行森林防火宣传,控制野外违章用火;依法检查和监督防火规章制度执行情况;及时发现报告火情并积极组织扑救。

2.4 加强森林消防队伍的建设

2.4.1 提高森林消防队伍的专业素质水平

为了提高森林消防队伍的专业素质,加强其扑火技术的培训,提高其扑火的效率及质量是十分必要的。

首先,应当加强消防队的技术培训,可以通过火灾模拟、演练的方式,结合其相应的地形、风向、风速等因素,进行消防救火演练,锻炼消防员技术水平的同时,提高其应变能力。

其次,在防火期间,消防队伍要处于高度的临战状态,消防车辆和风力灭火机加足燃料,严阵以待,每天坚持起动试验,背水桶 加满水,通讯电台和手持机落实专人使用保管,保持通讯联络,确保万无一失,一声令下,立即行动。

最后,加强消防队员的体能训练,提高队员的体能,锻炼其意志力,时刻处于高度警惕之中,加强消防安全事项的管理,选取最适宜的扑火工具及扑火策略展开消防工作。

！ 2.4.2 加强森林消防物质、设备的建设

各种扑火机具和电台通讯设备以及消防专业车辆,是森林消防队不可缺少的战斗武器,必须要严格管理,坚持经常保养维修,落实专人负责。消防库房要保持清洁卫生,各种机具编号注册,要摆放整齐。

3 小结

森林防火通道建设必要性篇7

广西森林防火条例全文第一章　总则

第一条　为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，建设生态文明，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本自治区行政区域内森林火灾的预防、扑救和灾后处置。

第三条　森林防火工作实行预防为主、科学扑救、积极消灭的方针。

森林防火工作坚持政府领导、部门协作、分级负责、属地管理、社会参与的原则。

第四条　森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。

各级人民政府应当建立健全森林防火工作责任制和绩效考核制度。

县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划与年度计划，将森林防火经费列入本级预算。

第五条　县级以上人民政府应当设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作;建立专职指挥制度，确定专职指挥员负责提出森林火灾扑救方案，采取火场应急处置措施，协助灾后处置等工作。

森林防火区的乡镇人民政府、街道办事处应当成立森林防火指挥机构。

第六条　县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、公安、民政、财政、交通运输、卫生、气象等有关部门，按照职责分工，负责有关的森林防火工作。

第七条　森林防火区的森林、林木、林地经营单位和个人，按照谁经营谁负责的原则，承担其经营范围内的森林防火责任。

森林防火区的村(居)民委员会按照森林防火责任，协助做好森林防火工作。

第八条　森林防火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当确定森林防火联防区域，建立联防机制和制度，开展联防工作。

第九条　森林防火实行重点监管县制度。根据自治区有关规定被确定为森林防火重点监管县(市、区)的，由自治区人民政府森林防火指挥机构督促整改，通报全区，并向社会公布。

第十条　县级以上人民政府鼓励和支持森林、林木、林地的经营单位和个人参加森林火灾保险。

各级人民政府和国有林业企业、事业单位应当根据劳动人事关系为所属的专业、半专业森林火灾扑救队伍成员办理人身意外伤害保险。

鼓励森林防火区的村(居)民委员会、非国有林业经营单位和个人为所属的森林火灾群众扑救队伍成员办理人身意外伤害保险。

第十一条　各级人民政府、森林防火指挥机构以及林业主管部门应当组织开展经常性的森林防火宣传工作，普及森林防火法律、法规和森林防火安全知识，增强全社会森林防火意识，提高自防自救能力。

森林、林木、林地的经营单位和个人应当在其经营范围内通过设置森林防火警示、宣传标志等方式进行森林防火宣传教育。

新闻、广播、电视、文化、教育、网络等单位和公共媒体应当配合做好森林防火宣传教育工作。

每年3月和10月为全区森林防火宣传月。

第二章　森林火灾的预防

第十二条　县级以上人民政府林业主管部门应当根据本行政区域内森林火灾发生特点编制森林火灾应急预案，经本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府林业主管部门备案。

县级人民政府应当组织森林防火区的乡镇人民政府、街道办事处根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法。

乡镇人民政府、街道办事处应当根据县级以上人民政府批准的森林火灾应急预案，组织森林防火区的村(居)民委员会以及森林、林木、林地的经营单位和个人制定扑救森林火灾的具体办法。

县级人民政府林业主管部门应当指导森林、林木、林地的经营单位和个人制定高火险居民区和重要设施周边等特定地块的森林火灾应急处置办法。

第十三条　自治区实行全年森林防火，每年9月10日至次年5月10日为重点森林防火期。

县级以上人民政府应当根据本行政区域森林资源分布状况和森林火灾发生规律，划定森林防火区和重点森林防火区，设定森林防火期和重点森林防火期，并向社会公布。

重点森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，以及春节、清明、三月三、重阳等森林火灾高发时段，县级以上人民政府应当设定森林高火险期，划定森林高火险区。必要时，县级以上人民政府可以根据实际情况森林禁火令或者禁止林区野外用火通告，严禁一切野外用火，对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

第十四条　县级以上人民政府应当根据森林防火规划，加强森林防火基础设施建设。森林防火基础设施建设主要包括以下内容：

(一)森林防火信息通讯系统、预警瞭望监测系统和阻隔系统;

(二)森林火灾扑救队伍配套设施、扑火设施、宣传教育设施和火源管理设施;

(三)森林防火安全通道和安全避险区;

(四)其他森林防火基础设施。

第十五条　在林区依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，其森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。在林区成片造林或者工程造林的，应当同时配套建设森林防火设施。

第十六条　县级以上人民政府林业主管部门以及森林、林木、林地的经营单位和个人，应当加强对森林防火设施的维修、保护。

各类森林防火隔离带应当达到相关技术规范和标准。鼓励营造生物防火林带。

禁止破坏、挪用、拆除、侵占森林防火设施;禁止堵塞森林防火通道、阻碍开设森林防火隔离带。

第十七条　县级以上人民政府应当根据本行政区域森林面积、气候特点、森林火灾发生规律等实际情况组建专业森林火灾扑救队伍。

森林防火区的乡镇人民政府、街道办事处和国有林业企业、事业单位应当组建专业或者半专业森林火灾扑救队伍。

县级以上人民政府应当鼓励、支持、引导森林防火区的村(居)民委员会以及非国有林业经营单位和个人组建森林火灾群众扑救队伍。

专业或者半专业森林火灾扑救队伍可以结合其他应急抢险救灾队伍组建，也可以就近与林场、自然保护区等合作组建。

专业、半专业和群众森林火灾扑救队伍应当配备扑救工具和装备，并定期进行培训和演练。

第十八条　鼓励森林防火区的村(居)民委员会以及森林、林木、林地的经营单位和个人组建群众性森林防火协作组织，开展森林防火工作。

第十九条　各级人民政府森林防火指挥机构、专业森林火灾扑救队伍、国有林场、自然保护区、国有森林公园等应当根据实际需要配备指挥车、灭火水车等森林防火专用车辆。

森林防火专用车辆应当喷涂标志图案，安装警报器和标志灯具。

第二十条　在森林防火区从事林业、农业和其他生产的单位和个人，应当确定责任人和责任区，加强森林防火安全教育和管理，遵守森林防火制度，配合有关部门查处森林火灾案件。

在森林防火区进行生产、建设、勘察等活动的，应当与森林、林木、林地的经营单位和个人签订森林防火责任书，明确各自的防火责任，并接受当地县级人民政府林业主管部门的监督管理。

第二十一条　铁路、公路的经营单位或者养护单位应当负责本单位所属林地的防火工作，并配合县级以上人民政府森林防火指挥机构做好铁路、公路沿线森林火灾危险地段的防火工作。

电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位，应当在森林火灾危险地段开设防火隔离带，并组织人员进行巡护。架设电力、电信线路和铺设石油天然气管道穿越林区的，业主单位、建设单位或者施工单位应当进行安全检测检修，采取防火措施，消除火灾隐患。

第二十二条　在林区依托森林资源从事旅游服务的景区景点经营单位和个人，应当及时清理经营范围内的道路两旁、活动场所周围的枯枝落叶等可燃物，设置森林防火警示、宣传标志。导游、讲解员和其他景区工作人员应当对进入林区的游客进行森林防火提醒、警示。

第二十三条　各级人民政府森林防火指挥机构办公室和国有森林、林木、林地经营单位实行全年值班，重点森林防火期实行二十四小时值班。值班人员的合法权益应当予以保障。

第二十四条　重点森林防火期内，当地人民政府森林防火指挥机构以及森林、林木、林地的经营单位和个人，应当根据森林火险预报，采取相应的预防和应急准备措施。

县级以上人民政府气象主管机构应当按照本级人民政府批准的人工影响天气工作计划，适时组织开展人工影响天气作业，降低森林火险等级。

第二十五条　县级以上人民政府森林防火指挥机构应当定期组织有关部门对森林防火区内有关单位和个人的森林防火工作、防火设施建设与维护等情况进行检查。发现森林火灾隐患的，县级以上人民政府林业主管部门应当及时向有关单位和个人下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。

被检查的单位和个人应当积极配合，不得阻扰、妨碍检查活动。

第二十六条　县级人民政府、乡镇人民政府、街道办事处以及森林防火区的单位和个人应当加强森林防火巡查。执行检查、巡查任务的人员应当佩戴专用标志。

重点森林防火期内，经自治区人民政府批准，县级以上人民政府可以在重点森林防火区设立临时性的森林防火检查站，对进入林区的车辆和人员进行森林防火安全检查，记录相关信息，并对其携带的火种和易燃易爆物品实行集中保管，被检查单位和个人应当配合。

第二十七条　重点森林防火期内，重点森林防火区的县级、乡镇人民政府和街道办事处应当组建野外火源管控队伍，负责对野外火源的巡查、报告和临时处置。

鼓励重点森林防火区的村(居)民委员会组建野外火源管控队伍，负责对野外火源的巡查、报告和临时处置。

第二十八条　森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害、造林炼山、烧荒、烧牧场等特殊情况确需野外用火的，应当向当地乡镇人民政府、街道办事处提出申请，经县级人民政府批准。

经批准野外用火的，用火所在地的乡镇人民政府、街道办事处应当加强监管。用火单位和个人应当开设防火隔离带，并安排人员监管和看守;用火结束后应当检查、清理火场，严防失火。

经批准在毗邻其他乡镇、街道办事处和村(居)民委员会地区野外用火的，用火所在地的乡镇人民政府、街道办事处应当将用火时间、地点、类型和规模，告知毗邻地区乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会，毗邻地区的乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当提醒当地有关单位和个人注意森林防火。

第三章　森林火灾的扑救

第二十九条　县级以上人民政府及其有关部门应当每年组织一次以上森林火灾应急预案演练。森林火灾扑救指挥人员应当熟悉森林火灾应急预案或者森林火灾应急处置办法。

第三十条　县级以上人民政府应当公布森林火警电话。

任何单位和个人发现森林火情，应当立即报告。接到报告的当地人民政府或者森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场，调查核实，采取相应的处置措施，并按照规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。

发生森林火灾，有下列情形之一的，设区的市和县级人民政府森林防火指挥机构应当立即报告自治区人民政府森林防火指挥机构，自治区人民政府森林防火指挥机构应当按照规定报告自治区人民政府，并及时通报有关部门：

(一)国界两侧五公里以内;

(二)造成人员死亡或者重伤;

(三)威胁居民区、村庄或者重要设施;

(四)超过六个小时尚未扑灭明火;

(五)发生在自然保护区、森林公园、风景名胜区、重点生态公益林区等区域;

(六)火场跨越或者可能跨越县级以上行政区域;

(七)其他影响重大的森林火灾。

第三十一条　森林火灾扑救实行分级响应，快速处置。

发现火情后，当地村(居)民委员会或者森林、林地、林木经营单位和个人，应当迅速采取措施开展扑救。

火灾发生地乡镇人民政府、街道办事处、森林防火指挥机构，应当根据需要迅速组织森林火灾扑救队伍扑救。

火灾发生地县级人民政府森林防火指挥机构，应当根据需要迅速调动森林火灾扑救队伍支援扑救。

设区的市和自治区人民政府森林防火指挥机构，根据需要调集森林火灾扑救队伍支援扑救。

护林联防地区应当积极支援扑救。

第三十二条　发生森林火灾，县级人民政府森林防火指挥机构应当按照规定启动森林火灾应急预案，设立扑火前线指挥部，统一组织和指挥森林火灾的扑救。

上级人民政府森林防火指挥机构根据火灾发生地扑火前线指挥部或者县级人民政府报告的火场情况，派出工作组，指导当地开展森林火灾扑救处置工作。

第三十三条　扑救较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾，应当制定扑救方案，明确扑火任务、指挥员、队伍、战术和后勤保障等内容。必要时，可以将森林航空消防、外来支援队伍等纳入扑救方案。

第三十四条　扑火前线指挥部负责组织指挥森林火灾的现场扑救，其组成人员可以由当地森林防火指挥机构领导成员、专职指挥员、熟悉火场地形和林情的人员，以及森林防火专家组成员构成。

第三十五条　森林火灾扑救应当坚持以人为本，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众。

参与火灾扑救的人员，以专业、半专业森林火灾扑救队伍为主，当地群众为辅，不得动员残疾人员、孕妇、未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。

没有安全转移路线，或者地形不清、火情不明的，应当在确保火灾扑救人员安全的前提下组织实施火灾扑救作业。

第三十六条　森林火灾扑灭后，火灾发生地乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会以及森林、林木、林地的经营单位和个人应当协助火灾扑救队伍清理余火，看守火场，并经当地人民政府森林防火指挥机构检查验收，确保无复燃隐患后，方可撤离看守人员。

第三十七条　扑救森林火灾时，火灾发生地县级人民政府以及相关单位应当为火灾扑救提供必要的扑火用具、扑火装备用油、生活必需品、食宿、医疗卫生等后勤保障。

第三十八条　扑救森林火灾需要砍伐他人林木或者其他经济作物开设防火隔离带的，扑火工作结束后，应当依照有关法律规定给予补偿。

第四章　灾后处置

第三十九条　一般森林火灾和较大森林火灾的原因、损失和责任分别由县级和设区的市人民政府林业主管部门会同有关部门进行调查和评估。

重大森林火灾和特别重大森林火灾的原因、损失和责任由自治区人民政府林业主管部门会同有关部门进行调查和评估。

第四十条　一般森林火灾和较大森林火灾信息分别由县级和设区的市人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门向社会。

跨行政区域森林火灾信息由其共同的上一级人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门向社会。

重大森林火灾、特别重大森林火灾信息依据国家有关规定。

第四十一条　参加森林火灾扑救人员的误工补贴、生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用的补偿标准，由自治区人民政府制定。

第五章　法律责任

第四十二条　违反本条例规定，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十三条　违反本条例规定，各级人民政府、森林防火指挥机构、林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未按照有关规定编制森林火灾应急预案;

(二)未按照规定对森林防火设施建设进行检查监督;

(三)发现森林火灾隐患未及时下达整改通知书;

(四)未按照规定森林禁火令或者禁止野外用火通告;

(五)对不符合森林防火要求的野外用火等活动予以批准;

(六)未按照规定将用火时间、地点、类型和规模，告知毗邻地区乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会;

(七)瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾;

(八)接到火情报告后，未及时组织扑救或者采取相应的处置措施;

(九)不依法履行森林防火职责的其他行为。

第四十四条　违反本条例第十六条第三款规定，破坏、挪用、拆除、侵占森林防火设施，或者堵塞森林防火通道、阻碍开设森林防火隔离带的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，依法赔偿损失，并对个人处500元以上20xx元以下罚款，对单位处1万元以上3万元以下罚款。

第四十五条　违反本条例第二十八条规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第六章　附则

第四十六条　本条例自20xx年10月1日起施行。

森林防火：火灾原因森林火灾的起因主要有两大类：人为火和自然火 ：

(一)人为火包括以下几种：

1.生产性火源：农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等;

2.非生产性火源：如野外炊烟，做饭，烧纸，取暖等;

3.故意纵火 ：燃烧干草，燃放爆竹礼花等;

在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。在我国的森林火灾中，由于炊烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。

森林防火通道建设必要性篇8

一、我区森林消防的基本情况和成效

我区林业用地面积达106.33万亩，全区活立木总蓄积量为248.44万立方米，毛竹总株树为2582.23万株，省以上重点公益林45.98万亩，森林覆盖率69.5％。随着改革开放的不断深入，我区西部山区外出务工人员日益增多，农民生活方式逐步改变，林内可燃物也大量聚增。20__—20__年，全区分别发生森林火灾（情、警）41起、56起、99起，森林火灾发生逐年上升，给人民群众的生命财产造成了不小的损失，对我区的生态安全造成极大威胁。近年来，区政府越来越重视森林消防工作，在森林消防工作上花费了大量的精力，按照“以人为本、预防为主、积极扑救、有效消灾”的方针，初步形成了上下联动的防火工作格局，取得了一定的成效，完成了省、市森防指对我区的各项考核。

1、强化领导，逐步落实责任。我区不断加强对森林消防工作的领导，逐步落实领导责任制。一是从乡镇长（街道主任）、村（居）委主任、校长及护林员，层层签订责任书，逐步落实领导责任、部门责任、地块责任和包片责任，确保在防火警戒期做到山有人看，火有人管，责有人担；二是区委、区政府每年组织人员对我区森林消防工作进行检查；三是相继制定和完善了《野外用火管理办法》、《森林火灾责任事故追究办法》等规章制度，各村、居委会结合本地实际，将以上相关内容纳入本村、居的村规民约。

2、大力宣传，提高思想认识。一是利用农民信箱、新闻媒体、网络、会议、标语等多种形式深入城镇农村，广泛开展森林消防宣传教育；二是电视台每天播报森林火险等级，森林消防重点时期在黄金时间播放森林防火标语，在森林公园、景区、进入林区主道口等重要区域设置警示标志和宣传立体卡通；三是加强对特殊群体的教育和监督，针对农村老年人、小孩、痴呆人员等易引发森林火灾的情况，通过老人协会、中小学校等多种途径进行宣传教育。

3、完善预案，实施科学扑救。重视森林消防预警机制建设，加强应急处置管理：一是健全应急机制，进一步完善《__区森林火灾扑救预案》、《__区重大森林火灾应急预案》，开展应急预案演练，提升应急反应能力；二是建立区域联防机制，相继与周边县、市、区及有关乡镇、林场建立了3个联防区，联防区设有专门的指挥机构、扑火队伍，克服了由于行政区域的不协调而扑救森林火灾难的弊端。

4、完善装备，逐步改善设施。一是加强信息化建设，投入90多万元建成森林灾害远程视频监控系统；二是加强生物防火林带建设，配合全区新农村建设村庄整治工程，制定规划逐年建设，近三年已建成175.77公里；三是加强装备设施建设，争取国家、省、市森防指的支持，先后配备了197台风力灭火机、37台油锯、63支水枪、8500把二号工具和2台6组高压水泵。今年，我区配备了一辆消防指挥车和一辆消防运兵车，另投入30多万元购买消防器材。

5、突出重点，强化队伍建设。一是加强指挥体系建设，设立区级森林消防指挥部，19个乡（镇、街道）、2个国有林场、长潭水库管理局设立森林消防指挥所，有森林消防任务的340个村设立森林消防指挥小组；二是加强防扑火队伍建设，区、乡（镇、街道）、村三级分别建有管火、扑火两

支队伍，按照各自防火责任区和工作职责，履行森林消防任务，有些乡镇、村执行了护林员执证上岗制度；三是加强与人武部、武警的合作建设，于20__年积极协助武警完成了武警森林消防队的组建。目前，全区共建有区级专业和半专业森林消防队、乡级民兵武装应急森林消防队和村级义务森林消防队等各类森林消防队389支，实行区乡森林消防值带班制度，做到责任明确，任务到人，不脱岗漏岗，确保上下联络畅通。特别值得一提的是，区林特局领导哪里有火险就去哪里指挥扑救，并且区专业森林消防队伍是一支经验丰富、训练有素、乐于奉献、“拉得出、打得响”的高素质战斗队，多次帮助各县市区扑救森林大火，受到省市防指、各兄弟县市区的高度赞誉，为森林消防工作做出了很大的贡献。二、存在的主要问题

在调研中，我们也发现我区森林消防工作中存有一些不足之处：

1、 三个不利因素增加了森防难度

一是生产生活习俗有待转变。由于我区群众生产性用火习惯根深蒂固，烧荒、烧田埂、烧灰积肥等农事用火屡禁不止，加上“清明节”明火上坟这一独特的民俗，拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗很难从根本上转变，一些地方没有及时采取有效措施进行布防、巡视、检查、处理，人为火源防不胜防。

二是气候条件不稳定、林相结构较单一。__局部地区干旱少雨现象频频发生，容易引发森林火灾；从我区森林林相结构来看，全区森林以针叶树幼中龄林为主，森林结构较单一，火灾自控能力低，易燃性极强。目前，我区森林资源显著增加，林下植被和枯枝落叶越来越多，极易被点燃，如果对火灾防控不力，极易蔓延成重、特大森林火灾。

三是相关责任有待进一步落实。有些乡镇街道责任落实不够到位，没有将森林消防工作进行分解落实到乡镇街道机关干部和驻村干部的年度考核范围；村级责任不足，虽然每三年乡与村签定了森林消防责任状，但乡镇对村级的考核办法很少。

2、 两种认识不够到位增加森防隐患

一是一些干部对森防缺乏足够认识。有些干部对森林消防形势估计不足，危机意识不强，存在着侥幸心理，麻痹思想和厌战情绪。有些部门和乡镇街道在实际工作中“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，导致资金投入不足、防火机构不健全、消防监督不力、责任追究不到位。特别是对区政府明文规定的清明节期间禁止明火上坟，一些乡镇禁止不力，有些乡镇街道甚至不执行区里的规定（主要是其领导认识不到位）,导致该乡镇街道设卡巡查成为摆设，鞭炮、纸钱、香烛管理失控。有些单位工作人员（甚至党员），公然与政府倡导的“严禁明火上坟”相违背，甚至与设卡巡查人员对抗，态度极其恶劣。

二是群众对森防的认识仍不足。群众的扑火积极性不高，在扑火过程中，很多群众抱着看热闹的心态，让救火人员快点救火，自己却袖手旁观。更有甚者，救火人员让他们帮忙把后勤物资（食物、水等）送到救火前线去，他们却坐地起价，跟救火队员谈起报酬。

3、资金投入不足成了制约森防工作的瓶颈

一是林相改造经费投入不足。我区森林林相改造势在必行，但从资金投入情况看，这几年财政用于林业建设和保护的资金投入力度虽然不小，但林相改造的资金需求与投入仍然差距很大。

二是防火基础设施有待完善。受资金限制，防火阻隔体系建设滞后，不适应预防和扑救较大森林火灾的需要；扑火装备和物资储备滞后，对森林火灾的应急处置极为不利；监控设备缺乏、林区便道不畅，难以满足森林消防的需求。

三是组织机构队伍建设不够健全。目前我区森林消防指挥部办公室无专门编制和专职人员，在一定程度上影响了森林消防工作的效率；巡山员工资待遇低，有的乡镇街道不能及时兑现扑火队员的扑火补贴，乡镇（街道）机关工作人员在规范津补贴后取消了扑火补贴，这些都影响队伍的扑火积极性；乡镇森林消防队伍战斗力不强，全区有389支森林消防队伍，虽每年培训，但因组织管理松散、队员流动性强、扑火装备相对落后，不能满足繁重的森林防扑火任务，有些时候，区专业森林消防队已到达火灾现场，乡镇一级的消防队才刚召集好人员，姗姗来迟。此外，还有相当一部分的半专业消防队员和村义务消防队员未购买保险，一旦发生意外，后果不堪设想。

三、对我区今后开展森林消防工作的几点建议

我区的森林消防形势仍然相当严峻，应当引起政府和林业等有关部门的高度重视，以确保我区生态安全和人民生命财产的安全。具体建议：

1、加强各级政府的责任力度。根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林消防工作是各级政府的职责。区、乡（镇）两级政府要制定好本辖区内森林消防工作的规划、加强森林消防设施建设、明确森林消防工作职责、搞好森林消防工作责任考核、抓好森林火灾的扑救。我区应当建立和健全各级政府森林消防工作首长问责制，在全区政府系统中进行联动，痛下决心，全面禁止明火上坟，严格落实责任，政府全面负责、部门齐动手、百姓共响应。

2、加强森林消防工作宣传力度。加强对群众的森林消防政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林消防责任意识、法律意识。在宣传内容上，既要有失火案例教育，也要有森林消防的业务、科技知识。使广大人民群众了解森林消防的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。

3、加强森林消防工作机构和队伍建设力度。森林消防工作是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨，工作复杂，加强森林消防工作机构建设极其必要。建议区政府落实消防办专门编制，配备专职人员，提高工作效率。

我区专业森林消防队实行半军事化管理，素质高，扑火能力强，建议增加区专业森林消防队的临时编制来扩大队伍，配备先进装备，并将其打造成能够应对地方消防、抗洪救灾、社会治安突发事件的一支全能队伍，与武警、消防、公安等部门实现资源共享，增加他们的力量。对于乡镇的半专业森林消防队伍，要继续加强培训和演练，加强扑救能力。

4、加大森林消防资金投入力度。森林消防工作需要一定的资金投入，才能确保取得实效。建设森林消防指挥中心和林相结构改造以及森林消防宣传、森林消防基础设施建设、森林火灾扑救、半专业森林消防队伍建设、森林消防工作奖励等等都要大量的经费，我区应当对上述森林消防工作所需资金全部纳入区级财政预算，而且不挤占职能部门的原预算额度。对于工作人员参与森林火灾扑救、节假日森防值班补贴、相关人员通讯补贴等不纳入规范津补贴范围。

实际工作表明，巡山员制度对森林消防的作用非常关键。我区重点生态公益林和非重点生态公益林林地多、分布广，巡山员任务繁重，建议区政府提高巡山员的工资待遇，落实责任制，实行奖惩制度，充分发挥巡山员作用。

根据《浙江省森林消防条例》第三十四条规定：“各级森林消防指挥部（所）应当组织林业行

政主管部门和其他有关部门、单位，为专业和半专业森林消防队的扑救人员投保人身意外伤害保险。村义务消防队员的保险费用，由当地人民政府或者林业行政主管部门给予补助。”我区有关部门应当给全体森林消防队员都购置人身意外伤害保险。5、加强督查和责任追究力度。建议区政府全面落实禁止明火上山和明火上坟的规定，加强督查力度和责任追究力度。对于违规行为，根据情节和后果，绳之以纪，绳之以法。