建筑工程市场报告范文

建筑工程市场报告篇1

2009年2月27日《××日报》报道，省技术监督局于2008年7月份对全省200项在建工程进行了抽检，发现我市北京理工大学*海分校工程钢筋含硫量超标、电线绝缘层某指标不合格等问题。2009年3月4日《××晚报》也发表了有关的评论性文章。现就我市建筑材料进场抽检等有关情况报告如下：

一、国家现行法规和验收规范对产品质量监管的规定

根据有关规定，政府各职能部门对包括建筑材料在内的产品质量各司其职。具体分工为：产品质量在生产环节由技术监督行政主管部门负责，在流通环节由工商行政主管部门负责，进入施工现场由建设行政主管部门负责，对进入施工现场的建筑材料，业主、施工单位、监理单位等责任主体和管理部门主要查验其合格证、出厂检验报告、外观质量，并对部分重要建材的重要指标进行抽样复检。按规定，钢材、电线电缆、水泥等建材实施生产许可证制度，生产厂家不但要取得技术监督部门颁发的生产许可证，电线电缆、开关等产品还须获得技术监督部门的3c安全认证才能合法生产。生产厂家应对所生产的产品质量负责。

国家标准《混凝土结构工程施工质量验收规范》gb50204-20025.2.1强制规定：“钢筋进场时，应按现行国家标准《钢筋混凝土用热轧带肋钢》gb1499等的规定抽取试件作力学性能检验，其质量必须符合有关标准的规定。检验方法：检查产品的合格证、出厂检验报告和进场复验报告。”gb50204-20025.2.3规定：“当发现钢筋脆断、焊接性能不良或力学性能显著不正常等现象时，应对该批钢筋进行化学成分检验或其他专项检验。”国家标准《建筑电气工程施工质量验收规范》gb5030033.2.12规定：“电线电缆应符合下列规定：1、按批查验合格证，合格证有生产许可证编号，按《额定电压450/750v及以下聚氯乙烯绝缘电缆》gb5023.1～5023.7标准生产的产品有安全认证标志。……4、对电线、电缆绝缘性能，导电性能和阻燃性能有异议时，按批抽检送有资质的试验室检测。”建筑工程施工质量验收规范只对重要材料的重要指标提出进场复验要求，其它产品以出厂合格证和出厂检验报告做为验收依据，当产品质量出现异常时才做相应复检，体现了政府各职能部门工作分工的原则。

二、我站对辖区内建筑材料的抽检情况

我国实行建筑材料取样送检见证制度。施工单位购买的建筑材料属于国家规范规定应做进场复验的，必须在监理单位（或建设单位）见证下进行抽样送检。我站是监督和检测合一的单位，当检测部门发现某一样品检验结果不合格时，马上通知该项目的监督组进行跟踪处理。监督组到现场抽查时，对国家规范规定应做进场复检的材料（如钢筋力学性能）若未经检验合格就使用或检验不合格已使用的，立即责令施工单位停工整改并报市建设局对其诚信行为作不良记录、扣分，并在建设网上公布。我站还根据*海市建设工程实际情况不定期的组织有关人员对工程材料进行抽检。如今年二月份，我站组织斗门、金湾工程质检站共同对主城区、斗门、金湾区范围内的51项在建工程现场的118种规格（批）的钢筋进行了监督抽检，在118组样品中，合格117组，不合格1组。

对于现行规范规定以出厂合格证和出厂检验报告做为进场验收依据的建筑材料，我站也对其部分质量指标开展检测工作。1993年始开展了对电线电缆、漏电开关、pvc塑料水管、防水材料的检测业务，在全省乃至全国的工程质量监督机构中属于比较早的。通过多年来的抽检把关，劣质、非标准建筑水电产品及防水材料在*海正规建筑工程中已经没有市场，根据最近几次我站会同金湾、斗门质检站对全市在建工程水电材料、防水材料进行监督抽检的结果，目前我市建筑工程所使用的水电材料、防水材料质量总体上是稳定的。

三、对使用不合格材料工程的调查和处理意见

建筑工程市场报告篇2

为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序工作，提出如下意见：

一、提高认识，加强领导

1、近几年来，全国水利系统根据《招标投标法》等法律、法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场的监管，加强了对水利工程项目建设的管理，积极维护了水利建筑市场秩序。

但是，水利建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些方面的问题还相当严重。水利建筑市场秩序的混乱，不仅严重危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且败坏行业风气，影响水利建设事业的健康发展。整顿和规范水利建筑市场秩序已成为当务之急。各级水行政主管部门一定要深刻认识整顿和规范水利建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，把进一步整顿和规范水利建筑市场秩序，作为实践总书记“三个代表”重要思想的重要工作来抓。

2、各级水行政主管部门要加强领导，按照国务院的总体部署和水利部的工作要求，研究制订本地区整顿和规范水利建筑市场秩序的实施意见，明确任务、目标、措施和组织领导，要有专人负责这项工作，并于*年7月底之前将实施意见和名单报送我部建设与管理司。

二、目标任务

3、整顿和规范水利建筑市场秩序是一项长期、艰巨而复杂的任务，必须坚持深化改革和加强法制并举的指导思想，标本兼治。既要加强规章制度建设，深化建设体制改革，又要突出重点，有针对性地开展专项治理。通过全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序，尽快使水利建筑市场秩序有明显好转。

4、今年整顿和规范水利建筑市场秩序的主要工作是：一是抓紧制（修）订与整顿和规范有关的规章制度；二是把好水利建筑市场的准入关。做好水利施工企业资质的初审工作，做好项目招标时对投标单位的资格审查工作，做好对严格执行建设程序的管理；三是严厉查处规避招标、明招暗定、层层转包、违法分包等问题；四是加强水利建筑市场执法检查、稽察。

三、措施要求

（一）提高法制意识，完善水利建筑市场法规体系

5、各级水行政主管部门以及工程建设各方要进一步提高法律意识。对已经颁发的有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章，必须认真学习领会，全面贯彻落实。各级水行政主管部门对已颁发的有悖于国务院规定的文件，要立即予以纠正或撤销。

6、水利部将根据有关法律、法规和政策，结合水利工程的专业特点，抓紧组织制定和完善有关水利工程建设管理的规章制度。包括制定水利工程建设项目招标投标、规范和约束项目法人（建设单位）行为、规范设计市场、规范监理市场的规章制度；积极推行合同范本制度。

（二）加强行政监管队伍建设，完善水利建筑市场监管体系

7、完善市场监管机构，强化市场监管责任。各地应结合本地工程建设以及整顿和规范水利建筑市场秩序的需要，完善监督机构，包括人员、经费以及装备等，明确监督职责。要加强监管队伍的建设，努力提高监管人员的业务素质和监督水平。要搞好政府监管职能的定位，端正政府行为，防止职能错位或越位，减少监管的随意性，做到依法监管。

8、完善水利建筑市场监管体系。按照国务院要求的“全国统一领导，地方政府负责，部门分工指导，各方联合行动”的原则，建立行政监督与工程稽察相结合，重点地区、重点项目监督与行业监督相结合的水利建筑市场监管体系。

9、充分发挥工程稽察的作用。水利部稽察办要把水利建筑市场秩序作为重要稽察内容，要把投资大、任务重、建筑市场秩序比较混乱的地区作为重点稽察地区，要把建设管理难度大的水利枢纽工程、堤防工程、河道整治工程作为重点稽察项目。近期稽察的重点是查处规避招标、假招标和工程转包等违法违规行为。

10、清理整顿对水利建筑市场主体的各种乱收费、乱摊派、乱资助现象。各在建项目的项目法人（建设单位）在今年8月底前完成除法定规费外的各种收费、摊派、资助的登记、清理工作，地方项目报省级水行政主管部门汇总，中央项目报流域机构汇总。9月底前，各省级水行政主管部门和流域机构将书面报告报我部建设与管理司。

11、充分发挥社会舆论和新闻媒体作用，动员人民群众积极举报，对重大事件要予以曝光。

（三）贯彻《招标投标法》，规范招标投标行为

12、水利工程建设项目必须依法进行招标投标。凡达到国家规定规模标准的工程项目的施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。各地不得随意扩大或减少国家规定的依法必须招标项目的规模标准。要提高公开招标比例，严格控制邀请招标。凡不适宜公开招标的国家重点项目或者地方重点项目，必须按有关法律规定报审后，方可进行邀请招标。

13、积极推行水利工程建设项目的勘察、设计、监理等服务招标。

14、招标公告及招标文件编制要规范。招标公告应真实反映招标工程的实际情况并按有关规定公开。招标文件的编制要严格按照有关示范文本认真编制。

15、招标设计及标底编制要合理。招标设计必须按照国家和部有关规定进行，满足工程招标投标的需要。水利工程施工招标宜设置标底，标底应由水利工程造价专业持证人员编制，严禁标底编制偏低现象。要加强对标底编制的监督检查。

16、资质审查及评标、定标要严格、规范。项目法人应建立资质审查责任制，严格资质审查。评标标准和方法必须在招标文件中公开载明，不得随意更改。评标时，评标委员会要按招标文件公布的标准和方法，对投标文件进行评审，推荐的中标候选人应当限定在一至三家，并标明排列顺序。定标时，项目法人原则上应尊重评标委员会的意见，确定中标单位。

17、项目法人要将评标报告及中标结果报有关水行政主管部门备案。对于违反国家有关规定的评标标准、方法以及中标结果，水行政主管部门要追究项目法人代表的责任。

18、各省、自治区、直辖市水行政主管部门要尽快建立评标专家名册和评标专家库，流域机构和有关水利工程招标机构也应尽快建立和完善评标专家库。要严格认定专家资格，实行动态管理。加强对评标专家的职业道德教育和业务培训，提高业务素质。

19、提倡平等竞争，反对压价中标。招标人应给所有潜在投标人提供平等竞争的条件，不得将评标过程变为变相议标过程，不得要求投标人盲目压价，评标标准和方法以及中标条件不得含有任何地方保护及行业保护的内容。

20、勘测、设计、施工单位不得转包或违法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同备案制度。对不履行备案制度的勘测、设计、施工监理单位，水行政主管部门要予以通报批评，并在资质年检中作为不良行为给予记录；发现有非法行为的，要责令整改，依法查处。

21、分包工程必须符合有关规定。对于项目法人（建设单位）不依法履行分包管理，或者与勘测、设计、监理、施工单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务，甚至强行指定转包、违法分包的，水行政主管部门要给予通报批评，并会同有关部门对该单位直接负责人和其他责任人给予严肃处理。

（四）严格执行建设程序

22、所有水利工程建设项目都必须严格执行法定的建设程序。要明确项目法人（建设单位）为工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。在工程建设中不执行法定建设程序，应当首先追究项目法人（建设单位）代表的责任。

23、严格执行开工报告和竣工验收制度。要按照规定的管理权限进行开工报告管理。对于违反有关法律法规规定、不实行招标、不办理质量监督手续、不进行监理的工程，有关部门不得办理开工报告；对于未经批准擅自开工和未按规定进行竣工验收的，水行政主管部门必须作出严肃处理。

（五）建立严格的市场准入和清出制度

24、采取有力措施解决当前水利建筑市场的供求关系严重失衡问题。必须按照四部委文件要求和勘察设计单位、施工单位、监理单位资质等级标准，用两年左右的时间，对水利系统的勘察设计、施工、监理、咨询单位资质进行清理整顿，调控规模，优化结构，静态控制，动态管理。

25、水利施工企业要按新标准重新就位。要按照新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》，利用一年时间，对全国现有水利施工企业重新就位。所有施工企业，不管其隶属关系和所有制如何，也不管是主营还是兼营，只要申报水利水电工程施工资质，都必须经水行政主管部门初审同意并签署明确意见后，建设行政主管部门才能予以批准、颁发资质证书。

26、强化水利建筑市场的准入制度。勘测、设计、施工、监理、咨询、招标单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的水利工程建设活动，严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。

27、建立动态管理的清出制度。对于有建筑市场违法违规行为，发生严重工程质量事故，出现重大安全事故，出现工程转包以及不执行水利工程建设强制性标准等行为的单位，水行政主管部门要严格依照法律法规作出降低资质等级，直至依法将其清出水利建筑市场的处罚。

28、通过计算机技术和网络技术，建立起适应现代社会和市场经济体制要求的水利建筑市场主体社会信用体系，提高市场监管的科学性和时效性。部将建立水利系统内的一、二级施工单位、甲、乙级勘测设计单位以及所有监理单位和咨询单位的企业行为档案，每年度予以公示。

建筑工程市场报告篇3

第二条本办法所称建筑垃圾是指建设施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物；散装建筑材料是指砂、砾、石、灰浆、商品混凝土和车载工业与民用煤炉碴等建筑材料。

第三条任何单位和个人，在本市中心城区范围内产生、收集、运输、处置建筑垃圾、运输散装建筑材料，适用于本办法。

第四条抚州市城市管理行政执法局是市中心城区内建筑垃圾和散装建筑材料运输的行政主管部门。抚州市市容环境卫生管理处负责建筑垃圾的收集、运输、消纳、处置和散装建筑材料运输的具体管理和指导工作。

建设、*交警、环保、交通、国土、工商、水利等部门应按各自职责，协助做好中心城区建筑垃圾和散装建筑材料的运输管理工作。

第五条建筑垃圾处理设施由市人民政府根据城市建设和管理的需要，统一规划，合理布局，多渠道筹集建设资金。

支持和鼓励单位或个人投资建设建筑垃圾处置设施，并实行谁投资、谁所有、谁受益。

第六条建筑垃圾管理，实行谁产生谁清理的原则，不具备清理条件的，可委托有经营管理建筑垃圾运输资质的单位清运。

第二章处置管理

第七条根据《国务院对确需保留的行政审批项目设订行政许可的决定》（国务院412号令）、《关于转发建设部〈城市建筑垃圾管理规定〉的通知》（*建城［20*］25号），凡在市中心城区内产生建筑垃圾的单位和个人，处置生产、生活中产生的建筑垃圾，应提前向市城市管理行政执法局提交申请报告，办理处置手续，签订消纳、运输合同，并与市城市管理行政执法局签订《建筑施工场所环境卫生责任书》，经批准后方可组织实施。

禁止将建筑垃圾倒入生活垃圾收集设施内，或者弃置于河道、河沟、堤防、街道空地、绿化带及其它非指定地点。

第八条产生建筑垃圾的建设或施工单位，向市城市管理行政执法局递交建筑垃圾处置申请报告时，应提供下列资料：

（一）建筑垃圾处置方案，包括建筑垃圾的种类、数量、消纳、处理方式和处理地点；

（二）与消纳、处理单位和具有承运建筑垃圾运输资质企业签订的施工合同；

（三）工程项目所需砂、砾、石等散装建筑材料的数量；

（四）与市城市管理行政执法局签订的《建筑施工场所环境卫生责任书》。

第九条市城市管理行政执法局应自收到申请报告和相关资料之日起3日内，对提交的处置计划进行审核，审核合格的，据实核发《城市建筑垃圾排放处置许可证》或《城市建筑垃圾消纳场地许可证》；对不予批准的，应当书面告知原因。

第十条产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照批准的时间、数量和场地处置建筑垃圾；因工程需要必须变更时间、数量和消纳场地的，应提前向市城市管理行政执法局提交处置变更申请，经批准后，重新核发《城市建筑垃圾排放处置许可证》。

第十一条凡需要建筑垃圾回填的单位和个人，应向市城市管理行政执法局提出申请，并明确所需建筑垃圾的数量、种类和时间要求等，由市市容处负责统一安排和调运，经批准后，据实核发《城市建筑垃圾消纳场地许可证》。

第十二条施工单位的施工场地应当遵守以下规定：

（一）采取遮挡措施，根据需要设置不低于1.8米高的围墙、围板，硬化出入口路面，配备车辆冲洗设施；

（二）施工作业中产生的建筑垃圾应当及时清运，不能及时清运的应当妥善堆放，并采取防溢漏、防扬尘措施；

（三）建筑物拆迁时，施工单位应采取洒水、设置密闭式防尘网等措施，防止扬尘污染；

（四）建筑垃圾运输车辆离场前应当冲洗车体，不得带泥上路；

（五）工程竣工后，施工单位应在15日内（占道施工的在5日内）及时清除施工现场堆存的建筑垃圾及其它物料。

第三章运输管理

第十三条各类建筑垃圾和散装建筑材料必须交由具备资质的单位和个体组织进行专业化密闭式运输。

经营建筑垃圾运输业务的单位和个体组织，应当拥有专用密闭运输设备和车辆，并依法取得道路运输管理机构核发的道路运输经营许可证及城市建筑垃圾运输资质。

市城管执法局负责建筑垃圾运输单位资质的确认，并制定建筑垃圾运输资质的条件和标准，向社会公示。

第十四条凡承担建筑垃圾和散装建筑材料运输或自行安排车辆运输的单位和个人，应提前向市城市管理行政执法局提出申请，并提供建筑垃圾和散装建筑材料运输线路、时间、方案及运输车辆的资料、数量，经批准办理相关手续后，方可组织实施。

第十五条城区建筑垃圾运输作业时间应在晚上20:00（夏季21:00）以后开始至第二天早上5:00以前结束，并清整施工场地和车辆行驶经过的路面。严禁雨雪天运输处置建筑垃圾。

第十六条凡从事建筑垃圾和散装建筑材料运输的车辆，必须符合下列要求：

（一）车容整洁，车况良好；

（二）按照统一标准进行密闭化改装，做到统一车身颜色，统一编号发证；

（三）符合市容环境卫生管理法律法规其他相关要求。

第十七条承运建筑垃圾或散装建筑材料的运输单位或者个体组织，应当在运输前持承运合同到市市容处办理《建筑垃圾准运证》或《散装建筑材料准运证》（以下简称《准运证》），并在运输过程中随车携带《准运证》。

《准运证》上应当载明运输单位、路线、时间、方式和弃置场地。

第十八条从事建筑垃圾或散装建筑材料运输的单位和个体组织。不得进行下列活动：

（一）出租、转让、涂改、伪造或超期使用《准运证》；

（二）擅自改变运输线路和时间；

（三）承接无《城市建筑垃圾排放处置许可证》或未经批准、未办《准运证》的运输业务；

（四）运输车辆超载运输。

第十九条*交警部门应依照法律法规，依法查扣并没收无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆，从严处罚无照驾驶建筑垃圾车辆的人员。城市管理行政执法人员依法查扣的无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆，应移交*交警部门处理。

第四章场地管理

第二十条建筑垃圾消纳场地由市城市管理行政执法局根据城市总体规划和环境保护要求，有计划地进行建设与管理，任何单位和个人不得占用或者损坏其设施。

第二十一条凡在市中心城区内设置建筑垃圾消纳场地（不包括单位自有场地），均应由市规划部门提出选址意见，向国土资源管理部门提出用地申请，禁止占用耕地设置建筑垃圾消纳场地。接受市城市管理行政执法局的监督、管理和检查，并向市城市管理行政执法局申报登记，由市城市管理行政执法局根据场地实际，统一调度，合理安排。

任何单位和个人未经批准不得自行开设消纳场地。

建筑垃圾消纳场地不得擅自关闭或者改变场地用途。

第二十二条城市建筑垃圾消纳场地设置应当具备下列条件：

（一）具有便利的道路交通条件；

（二）相应的机械设备和照明设施齐全；

（三）场地的排水系统完善、合理；

（四）设置不低于2米高的实体围栏，实行封闭式管理；

（五）完善防尘、防污水外溢、消灭蚊蝇等设施，符合环境卫生要求；

（六）配备专人管理，制定场地管理措施。

第二十三条建筑垃圾和散装建筑材料运输车辆进入消纳场地、回填施工场地和建筑工地，应自觉接受场地管理人员的指挥，并按指定的区域倾卸。

第二十四条入场弃置的建筑垃圾应当分类堆放，及时平整，保持环境整洁。处置建筑垃圾应当采取回填夯基、填洼还耕、堆山造景、废渣制砖等多种有效途径，实现建筑垃圾的再生开发利用。

第二十五条建筑垃圾消纳场不得处置工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆的危险性废弃物。

第五章罚则

第二十六条任何单位和个人有下列情形之一的，由市市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第20条，责令限期改正，给予警告，处以罚款：

（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）将医疗卫生、危险废物混入建筑垃圾的；

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；

单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。

第二十七条任何单位和个人有下列情形之一的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第25条，责令限期改正，给予警告，处以罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的；

对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。

第二十八条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成污染的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第22条，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第22条，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

第二十九条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第23条，责令限期改正，给予警告，处以5000元以上5万元以下罚款。

第三十条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第24条，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

第三十一条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第26条，责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第三十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提讼。当事人逾期不执行处罚决定，处罚机关可以向人民法院申请强制执行。

第三十三条城管执法部门工作人员执行公务受法律保护。对侮辱、殴打城管执法人员，妨碍阻挠其执行公务的，由*机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十四条城市管理行政执法人员在查处违法行为时，应佩戴统一标志并出示执法证件，文明执法，依法办案。有关行政管理、执法人员违反本办法规定，、、徇私枉法的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

建筑工程市场报告篇4

1.1目的

按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发慌观，努力构建社会主义和谐社会，按照建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”为主的应急管理体制，贯彻《市突发公共事件总体应急预案》，适应本区特点和未来建设、发展的需求，提高建筑行业应对突发事件的能力，保障公众的生命、财产安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，全面提高应对和处置突发建筑工程事故能力。

1.2工作原则

以人为本、预防为主；统一领导、分级负责；依法规范、加强管理；快速反应、协同应对；依靠科技、资源整合。

1.3编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《中华人民共和国建筑法》

3、《突发公共卫生事件应急处理条例》

4、《建设工程安全生产管理条例》

5、《建设部建设工程重大质量安全事故应急预案》

6、《市政府突发公共事件总体应急预案》

7、《市突发事件应急联动处置暂行办法》

8、《市建设工程施工安全监督管理办法》

9、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》

10、《市区突发公共事件总体应急预案》

1.4总体情况

近年来，各经济园区、工业园区的开发，尤其是在对未来功能定位上将发展成为国际水平的新兴港口城市，先进制造业、现代物流基地和休闲旅游度假区，这势必加速建筑业的迅猛发展，但目前建筑行业面临的问题：一是高资质企业，低素质管理水平；二是各建筑公司之间业务竞争激烈，盲目压价，造成安全设施投入得不到保障；三是施工现场多为露天、野外、高处作业，受自然环境影响大；四是建筑施工机械化程度不高，以手工劳动和繁重体力劳动为主，且建筑劳务流动性大，人员素质参差不齐，操作技能不高，安全意识淡薄；五是建筑生产工艺、技术、流程、方法多样性，规律性差，引起作业现场各种变化频繁。以上问题是造成建筑施工事故的主要原因。三年来，本区受监工程共发生13起伤亡事故，其中高处坠落8起，占事故总数61.5%，触电事故3起，占事故总数23.1%，物体打击2起，占事故总数15.4%。

1.5适用范围

本预案适用于本区行政区域内有管辖权的建筑工程在施工过程中，发生或可能发生四级及以上事故，以及发生或可能发生其他重大社会影响事故的应急处置工作。

2组织机构和职责

2.1组织体系

在区建设和交通委党工委的领导下，区建筑工程管理所为责任主体。

2.1.1领导机构

对应区政府的突发公共事件应急管理委员会，成立区建设和交通委员会突发公共事件应急管理领导小组，区建筑工程管理所建立建筑工程突发事故管理小组，所长为组长，副所长为副组长，成员由各职能部门负责人组成，下设办公室。

2.1.2管理小组的具体职责为：

（1）向上级条、线、块，速报事故情况。

（2）落实上级条、线、块领导对事故处理的指示。

（3）现场指挥协调处理突发事故。

（4）协调有关方面参加救援。

（5）迅速成立事故调查小组并将调查情况上报各条、线、块。

（6）做好善后处理工作。

2.1.3办公室具体职责为：

（1）负责落实现场指挥办公场所。

（2）通知事故单位、技术专家组、救援单位、应急联动中心、当地镇政府、有关局行参加现场首次例会。

（3）负责事故的调查、汇报材料。

（4）负责救援车辆的调度和救援机械设备的落实。

（5）负责事故处理的后续工作。

2.1.4救援队伍的组成及任务

临时抢险。由区建管所协调，并由事故单位及事故当地镇（园区、开发区）政府落实抢险设备及人员。

专业抢险。由区建设和交通委员会协调，必要时报请区应急办，协调区联动部门参加，调用设备物资等。

救援人员做到专业对口，便于集结和开展救援，其它相关部门按照各自职责，分工负责，紧密配合，以便迅速开展应急救援工作。抢险时的现场秩序由当地镇政府、派出所负责维持。

2.2联动机制

区建筑工程事故主要应急联动责任单位有：区应急办、区建设和交通委、区应急联动中心、公安分局、各镇（园区、开发区）政府、区安监局、区卫生局（急救中心）、区消防支队、区民防办等单位。

3预测、预警

3.1事故信息报告

建筑工程事故发生后，事故发生单位必须立即将发生时间、地点，以及伤亡、险情等有关情况，报区建设交通委值班室、区安监局、当地镇（园区、开发区）政府、区应急联动中心、工程受监监督站和其他主管部门。

事故发生单位还须按《市建设工程施工安全监督管理办法》和《工程建设重大事故报告和调查程序规定》，以最快方式（四级及其以下事故在24小时内，三级及其以上重大事故1小时内），将事故简要情况报告工程受监监督站和其他主管部门。

3.2事故的预防

工程建设必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，有效防止各类事故的发生，因此必须加强事先预防和日常管理。

（1）严格执行预防各类重大事故发生的法律、法规和规章制度，区建管所加强对建筑市场、现场监管，使施工现场始终处于受控状态，对违法、违规的单位和个人及时依法处理。

（2）建立和健全质量、安全行政保证体制，对由于不符合基建程序特别是未纳入监督程序擅自开工而造成重大事故的工地所在地镇（园区、开发区）政府行政负责人实行行政责任追究制度。

（3）针对建设工程事故的特点，大力开展专项治理，尤其要加强高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌等事故类别的监控，减少一般事故，杜绝重大事故。

（4）加强对建设工程现场施工人员上岗安全教育情况的抽查，提高施工企业对施工人员的安全教育质量，切实提高作业人员安全意识。

（5）各施工企业针对施工现场重大危险源情况，制定相应的专业施工方案和应急方案，落实救援物资、救援队伍，并组织开展应急处置演习，锻炼队伍，提高处置水平。

4应急响应

4.1应急响应及等级

4.1.1当建筑工程事故继续发展，并有可能发生三级及以上事故，应启动本预案。

4.1.2当建筑工程事故对城市正常运行造成或有可能造成重大不利影响，对周边居民和环境造成或有可能造成重大危险时，应启动本预案。

4.1.3虽然只可能发生四级及以下建筑工程事故，但是区建设和交通管理委员会处置有困难的，必要时，可启动本应急预案。

注：同一等级中，三项指标中只要满足一项即为该等级事故。

4.1.4启动预案的决定。

区建设和交通委领导及相关人员接到发生或可能发生四级建筑工程一般事故报告后，应立即了解情况，同时赶赴事故现场。若事故或危害不具有扩展性，也无须抢救人员、财产的，可不必启动本预案，直接进入事故的调查、善后处理程序。反之，则应立即由区建设交通委决定启动本预案。

4.1.5扩大响应。区建设和交通委接到发生或可能发生三级以上事故报告或当事态超出实际处置能力，无法得到有效控制时，区建设和交通委领导应立即向区应急办汇报并请求实施更高级别的响应机制。

4.1.6组织应急处置力量。

根据事故特点和需要，通知或通过市应急联动中心通知应急处置相关联动单位、救援队伍及相关技术专家赶赴现场。

各协同配合单位、部门接到事故、求援报告后，应立即赶赴事故现场，了解事故情况，并派出本行业技术专家组成现场技术专家组，为事故现场应急处置指挥部的应急处置工作提供操作方案，并按照职责分配，保证必要的抢险物资、设备、人员，配合落实好抢险工作。

4.2常见事故分类及应对

4.2.1常见事故分类及特征

4.2.2常见事故现场应急措施

4.2.3防御台风一般措施

台风前准备工作：台风季节之前提醒行业做好准备，掌握气象动态，及时要求各建筑工地对气象部门的预警信息采取应急措施。橙色警报的，建管所相关工作人员到岗，起用部分应急抢险队伍。红色警报的，委分管领导到岗，成立应急指挥部，停工和疏散人员指令，起用全部应急抢险队伍，启动市、区两级应急处理网络，接受市级防御台风工作的指导。

台风过程中应对工作：了解掌握台风袭击情况；跟踪台风动向，及时告知行业。

台风善后工作：指导督促复工前安全生产工作；补偿应急抢险队伍；总结防御情况，表彰先进单位与个人。

4.3通讯

4.4指挥和协调

确需启动本预案的，由区建设交通委牵头成立区建筑工程事故应急处置现场指挥部及其办公室。

4.5应急处置

现场指挥部成立后，应立即根据事故和现场特点，召集有关技术专家，研究制定应急处置方案。方案应包括应急处置行动资源的配备、事故发展趋势的预测、抢险力量的部署、人员的防护、抢险程序、监测、现场恢复条件等建议，在存在多套方案的情况下，由现场指挥部选定最佳方案，并保证方案的实施和落实。

4.6应急人员的安全防护

由公安消防队、专业抢险队、有关建筑施工企业组织的工程抢险队等组织，根据各自职责，分工负责，按照相应的抢险方案，尽快营救被困和受伤人员，同时各参与救援人员配备相应的安全装备，明确进入和离开现场的程序、救援程序。

区卫生局、区医疗救治中心应对事故中的伤亡人员实施人道主义的救援，对伤员进行应急处置、急救和救护，必要时设置现场医疗急救站，对伤员进行现场分类和急救处理，并及时转送医院进行救治。

4.7群众的安全防护

公安分局根据需要，维护事故现场秩序，有序地疏散事故区域人员和围观群众，防止意外伤害，对需要取得证据的事故现场进行保护等。

公安分局负责对危害区的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事故危害区外的公众进入；对事故现场周围的交通秩序进行重新组织和安排，防止交通拥堵，指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利地通过通道，并确保事故应急救援的队伍、技术专家和设备、物资能及时赶往现场；对重要目标实施保护，维护社会治安。

4.8事故现场的监测和评估

由相关监测部门负责，如：环保监测站、工程监测机构、大型机械检测中心等，对事故发生的危害区域及危害性质利用其特有的仪器、设备进行监测，为现场应急处置指挥部、现场技术专家组的应急处置行动和抢险方案的制定，提供客观的依据。

4.9应急结束

4.9.1根据现场的监测结果以及现场技术专家组的论证结论，认为事态得到控制，影响得到消除的，由事故现场指挥部总指挥宣布预案终止应急处置。

4.9.2应急处置配合协助单位陆续进行撤离和清理工作的交接，如有必要，可安排监测单位连续进行监测，直至恢复正常状态。

5后期处置

5.1善后处理

5.1.1善后工作。发生人员伤亡的事故必须做好善后工作，善后工作由事故单位及其上级主管部门负责，有关镇（园区、开发区）政府、区劳动社会保障局、区民政局配合，区安监局、区建交委负责监督。三级（含三级）以上重大事故，要接受区政府指挥和市建设和交通委的指导。

5.1.2落实抢险费用。安排副总指挥组织测算抢险的直接费用，报送事故调查组，计入事故直接经济损失，由后者责成事故责任单位支付。

5.2社会救助

5.2.1提倡和鼓励企、事业单位和个人捐赠资金和物资。

5.2.2当事人对行政机关的具体应急行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

5.3保险

建筑工程事故突发后，有关保险公司应及时定损理赔。工伤保险经办机构应及时足额支付工伤保险待遇费用。因定损理赔需要有关单位和个人应积极配合。

5.4调查和总结

5.4.1事故调查应按照国务院第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等法规实施。四级事故的调查由区建交委会同有关部门组织成立调查组进行。调查组成员由区建交委、区建管所、区建设工程安全质量监督站、事故发生单位主管部门、事故发生地镇政府、区安监局、区公安局等有关部门组成。必要时，调查组可聘请有关专家协助开展技术鉴定、事故原因分析和财产损失评估工作。三级以上（含三级）重大事故调查由市建设和交通委、区政府组成联合调查组进行。

5.4.2事故调查小组应在事故处置结束，进入恢复阶段的同时，进驻事故现场，及时收集和保存有关现场的实物物证和事故的事实材料，做好有关事故人证材料如笔录等的收集。

事故调查小组还应对有关工程勘察报告、设计方案、施工方案、监理日志等事实凭证进行审验，核查其程序是否合法、内容是否符合技术标准及法律法规要求，对发现的问题，应及时进行记录，必要时再作深入调查和论证。

6保障措施

有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对建筑工程事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要。

6.1职责分工

6.2信息保障

1、区建管所协助区建设和交通委应急办负责事故信息管理。

2、区建设和交通委值班室接报四级事故后，立即报区建设和交通委领导、区政府值班室，并通知区建管所和委有关部门；区建设和交通委值班室接报三级以上（含三级）重大事故后即报区应急中心及相关领导、部门的同时报市建交委值班室。

3、区建设和交通委值班室从区应急办获悉事故信息的，应即报区建设和交通委领导，同时通知区建管所。

4、区建管所接报的应根据事故的性质，一般事故应及时报区建设和交通委、市安质监总站，较大事故还应同时报区应急办、市建设和交通委。

5、加强信息上报的及时性，口头报告做到接报后半小时之内上报，书面报告做到接报后两小时内上报。

7宣传、培训和演习

7.1公共宣传教育

利用多种形式（会议、讲座等）、多种媒体（文件、报刊等），加强对公众的应急知识教育，提高其社会应急意识，如应急救援政策、基本防护知识、自救与互救等基本常识。

7.2培训

应急指挥各级领导，日常应急管理人员和救援人员，应适时参加相应知识培训

7.3演习

区建设和交通委应定期组织较大规模建筑工程，开展应急预案的演练，以提高应急队伍的应急作战能力和专业水平，通过演练不断总结、评价，提高演练工作质量。

8监督检查与奖惩

突发建筑工程事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。各部门应根据应急预案的要求，定期检查相应职能部门落实应急人员、设施、装备等资源的准备情况，并制定相应奖惩方案。区建设和交通委监察科负责对预案实施的全过程进行监督检查。

9附则

9.1预案管理

9.1.1本预案由区建设和交通委负责编制，经区应急办审查通过后，报区应急委备案。

9.1.2预案的修订

区建设和交通委应适时对本预案进行修订。原则上每三年修订一次。必要时，如针对预案管理的相应法律法规有重大修改的，平时演练活动和应急处置行动发现预案有重大缺陷的，以及其他可能导致在应急事件发生时，不能确保应急组织或应急预案的应急救援体系采取合理应对措施的，应及时予以修订、完善。

9.2预案解释

建筑工程市场报告篇5

关键词：招投标制度;建筑市场经济;规范

建筑产品有着价值量大，建造金额高等特点，而建筑产品的质量往往也设计到课诸多人民的生命财产安全，对整个国家的经济效益与持续发展都有着至关重要的作用。因此，就必须充分地进行建筑产品交易过程中的规范工作。而招投标制度是建筑市场上一种相对科学合理的成熟运行体制，并且能够对整个建筑市场的经济活动起到有效的规范作用。

一、针对建筑市场现状，完善招投标制度

自1949年新中国成立初，我国的大型工程建设就采用着自营建造的模式，其成本与收益也是由国家进行监管，这就使得整个建筑市场经济缺乏经济活力以及市场竞争性。而建筑市场经济一旦缺乏有效的管理，就会难以控制住工期以及施工质量等重要因素，就会造成资源浪费等问题，并极大地制约了整个建筑市场的经济发展。近年来随着我国招投标意识的普及化，使得公共资源的教易领域不断地扩大，而为了有效的规范我国的建筑市场经济，我国与2000年正式施行了《中华人民共和国招标投标法》，并且对包投标活动的所应遵循的特点与原则进行了明确严格的规定，这也标志着我国的招投标制度的正式建立。而为了充分顺应招投标领域的发展需求，我国与2012年正式进行了《中华人民共和国招标投标实施法则》的施行，并对我国的招投标制度进行更加细致的补充与完善。并为整个建筑市场营造出了一个透明的竞争环境，有效的引导建筑市场经济的健康发展。

二、进行招投标制度的合理规范

（一）明确招标项目的规模范围。建筑产品的价值一般都非常高，其交易过程也设计了国家与个人的利益。而在工程实践过程中有的承包商为了规避招标往往会将一个完整的工程分散成数个零散工程。这就使得本应当进行公开招标的工程无法有效地进行招标工作，并严重的阻碍了我国建筑市场经济的公平公正原则以及良性的发展。因此我国应当对招标项目的规模范围进行明确的划分，比如说明文禁止招标人利用划分标段来进行规避招标等行为。

（二）强化市场准入原则。我国近年来先后颁布了一系列的建筑市场主体资质管理规定，并明确了相应的资质等级标准，这就对整个建筑市场的主体转入设置了严格的限定。在对招标单位进行严格的要求，并且合理的提高投标单位的进入标准。

三、充分提升招投标的公平公开以及透明度

（一）规范招标公告。在进行招标工作时，必须依法进行所招标项目的招标公告，而招标工作应当在国务院的相关发展改革部门所制定的报刊与信息网站等平台进行。这种招标公告的规范化能够有效地帮助投标人能够在第一时间内就获得招标信息，而招标人也能够及时的掌握所有的招标人信息，并且能够对投标人择优选择，从而有效的避免形式主义的滋生。

（二）进行有形建筑市场的确定。为了充分的解决整个建筑市场内“居”无定所的问题，政府的相关建设职能部门应当牵头进行建筑市场的相关调研工作，并且能够对有形市场进行有效合理的规范。

（三）严格执行资格审查制度。在进行招投标过程中，招标单位应当对所有投标企业进行严格的资格审查，来确保参与招标的都是拥有的优越建筑能力以及良好履约能力的优秀单位，而在《实施条例》中还就对投标方的审核制度增添了资格预审与履约能力审查这两个板块的审查环节，而通过严格的执行资格审查制度，能够对潜在投标人的质量安全管理、建筑能力以及履约程度等诸多因素进行综合性的评分，从而有效的把握好招标工作中的“门槛”。

（四）招投标过程也难过的程序透明化。在招投标过程中要求每一个过程都能够保持充分的透明性，并使得开标、评标与公布结果等各个过程都有着十分详细的记录以及报告，而在评标队伍的建设方面也应当有着严格的限定要求，比如说评标委员会的成员确定方法应当是进行随机抽取的，我国相关的招投标制度也对评标委员会的成员所应当回避的情形做出了严格详细的要求。

四、有效提升建筑市场经济发展的几点建议

（一）进行招标人的资格条件评审。有的招标单位往往缺乏着编制的招标文件以及组织评标的能力，所以在进行招标的过程中需要委托专门的招标机构来完成正项招标工作。但是招标自身仍存在着不少的问题，而有的招标单位不仅仅为招标单位进行招标文件的编制，还在为一些投标人提供着业务上的服务，这就要求相关部门对招标单位进行严格的规范，从而有效地避免上述“串标”情形的出现。

（二）控制最低价中标。有的招标单位为了充分地节约自身的建筑成本，往往会希望投标过程中的报价最低者能够中标，而有的投标者为了能够中标，往往也会使得自身的报价甚至低于实际的成本。而这种报价低下的单位一旦中标，为了充分的满足自身的利益，往往会出现违规操作等诸多问题，从而导致整个建筑工程的质量问题，并且会导致极其严重的后果。因此在进行招标工作时，除了报价之外，招标方往往也需要对投标方的往期建筑质量与履约能力进行综合性的考虑，并在此基础上进行投标方的选择，从而在尽可能节约成本的情况下，还能有效的保证建筑的质量。

五、结束语

招标制度的不断健全，在一定程度上保证了整个建筑产品的质量，并有效地规范了我国的建筑市场的经济。但是面对现在变化日益增多的建筑市场，仅仅凭借着相关制度的完善来进行改变，往往无法取得很好的效果。因此我国相关单位应当在建筑招投标的制度基础上，充分的加强对整个建筑市场的监督力度，从而有效的促进建筑市场经济能够稳定持续地发展下去。

作者:卢晓亮 单位:中化国际招标有限责任公司

参考文献：

[1]牛萍.浅谈招投标制度对建筑市场经济的规范作用[J].内蒙古科技与经济.2012(07)

建筑工程市场报告篇6

    上诉人（原审第三人）：东莞市石排镇建筑工程公司（以下简称石排建筑公司）。

    上诉人（原审原告）：东莞强力电子有限公司（以下简称强力公司）。

    被上诉人（原审被告）：东莞市人民政府。

    二、案情

    1995年4月11日，上诉人强力公司与上诉人石排建筑公司原东莞市石排镇建筑工程队签订《工程承建合同》，约定由石排建筑公司承建强力公司的厂房、宿舍共5幢。同年12月21日，强力公司与石排建筑公司签订《东莞强力电子有限公司土建工程补充合同》。增加和修改了部分工程项目。上述合同签订后，石排建筑公司依约完成了全部工程项目。受东莞市建设委员会质监站的委托，1996年6月18日，广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司对该工程作了鉴定，认为该工程主体结构存在部分梁板钢筋配筋不足、部分梁柱混凝土强度达不到设计要求等质量问题，必须加固补强。1996年10月5日，强力公司在土建进度表上确认由石排建筑公司承建的大部份工程于同年8月已交付使用。1996年12月25日，东莞市石排镇建设工程质量安全监督组未经工程竣工验收程序，就给该工程颁发了《建筑工程竣工验收证书》建验证字第96－029－019号.1996年6月10日至1997年3月27日，强力公司与石排建筑公司进行了多次结算，强力公司已支付石排建筑公司工程款2100多万元，尚欠700多万元。1997年，石排建筑公司以强力公司拖欠工程款为由向东莞市中级人民法院提起民事诉讼。1998年4月27日，东莞市中级人民法院判决强力公司支付石排建筑公司工程款700多万元及延期付款罚息。强力公司上诉。1998年11月9日，广东省高级人民法院作出终审判决，维持原判。

    1998年12月3日之前，强力公司以该工程存在质量等问题向东莞市建设委员会投诉。1998年12月3日，东莞市建设委员会作出《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》，决定：1.对石排镇监督组未按有关规定和程序签发的《建筑工程竣工验收证书》（建验证字第96－029－019号予以废止。2.由市建委组织有关技术部门对该工程重新进行技术鉴定，并根据鉴定报告制定补固加强措施，由石排镇建筑工程公司或由建设单位另行选定施工单位按照鉴定报告进行加固补强施工。因质量问题所造成的加固补强费用由责任方承担。加固补强完成后，由市监督站组织验收，工程验收合格后重新签发《建筑工程竣工验收证书》。3.工程结算必须在重新验收合格后方可进行，并报市建委定额站审核。

    石排建筑公司不服东莞市建设委员会的处理决定，向被上诉人东莞市人民政府申请行政复议。1999年4月21日，东莞市人民政府作出东府复决19991号行政复议决定。复议决定认为，东莞强力电子有限公司在其厂房、宿舍工程竣工后，未组织有关单位按规定程序进行验收就使用了该工程，违反《建设工程质量管理办法》第二十条“工程竣工后，建设单位应及时组织有关部门进行竣工验收”，第十四条“未经验评或验评不合格的工程不得交付使用”的规定。而石排镇建设工程质量安全监督组未经工程竣工验收程序，违法签发了《建筑工程竣工验收证书》。东莞市建设委员会依法撤销石排镇建设工程质量安全监督组作出的《建筑工程竣工验收证书》是正确的，应予维持。强力公司的建筑工程未经验收而于1996年8月全部交付使用，根据《建筑安装工程承包合同条例》第十三条第二项第3目“工程未经验收，发包方提前使用或擅自使用，由此产生的质量或其他问题，由发包方承担责任”的规定，该工程加固补强的责任应由发包方东莞强力电子有限公司承担。东莞市建设委员会的第2项处理决定违背该条款的使用责任原则，应予变更。该工程已经有关技术鉴定部门鉴定，鉴定结论合法有效，无需重新鉴定。东莞市建设委员会的第2项处理决定要求重新进行技术鉴定，违背行政决定适当性原则，应予撤销。东莞市建设委员会处理决定第3项“工程决算必须在重新验收合格后方可进行，并报市建委定额站审核”没有法律依据，应予撤销。被上诉人东莞市人民政府依据《行政复议条例》第四十二条第一、四项的规定，决定：1.维持东莞市建设委员会作出的处理决定的第1项决定；2.对东莞市建设委员会处理决定的第2项变更为建设单位即强力电子公司按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告负责对该工程加固补强，加固补强完成后，由建设单位按规定组织有关单位验收；3.撤销东莞市建设委员会作出的处理决定第3项的规定。

    2000年1月18日，应上诉人强力公司的委托，东莞市培宏建筑技术咨询服务公司对上述建筑物提出了安全性咨询报告及加固补强设计方案。强力公司据该设计方案对上述建筑物进行了加固补强。2000年5月31日，上述建筑物经东莞市石排镇建设工程质量安全监督组竣工验收合格，强力公司领取了建验证字第2000－029－027号《建筑工程竣工验收证书》。

    2001年4月20日，上诉人强力公司向东莞市中级人民法院提起行政诉讼，请求1.撤销东府复决（1999）1号行政复议决定第2项、第3项；2.维持东莞市建委处理决定第2项、第3项。

    三、审判

    原审法院认为，1.原告的起诉未超过起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定”的规定，被告作出本复议决定之后，未告知原告诉权或者法定起诉期限，原告自1999年6月4日知道本复议决定的内容，其起诉期限应自1999年6月4日起至2001年6月3日止，而原告提起诉讼的时间为2001年4月20日，原告的起诉未超过起诉期限。被告辩称原告的起诉已超过起诉期限的理由不能成立，不予支持。2.原告诉称被告没有依法通知原告作为第三人参加行政复议，也没有将复议决定书送达原告，被告违反了行政复议公正、公开的原则，程序违法。经查，《中华人民共和国行政复议法》1999年10月1日起才施行，而被告的复议决定是1999年4月作出的，适用的是《行政复议条例》，该条例第二十七条规定：“同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，经复议机关批准，可以作为第三人申请参加复议。”由此可见，法律并没有要求复议机关必须通知第三人参加行政复议，第三人想参加行政复议必须以其申请为基础，而原告并不能证明其当时提出了申请。原告诉称被告行政复议的程序违法，理由不足，不予支持。3.东莞市石排镇建设工程质量安全监督组未经工程竣工验收程序，就对涉案建筑工程颁发了建验证字第96－029－019号《建筑工程竣工验收证书》，东莞市石排镇建设工程质量安全监督组颁发建验证字第96－029－19号《建筑工程竣工验收证书》的程序违法，该《建筑工程竣工验收证书》应依法予以撤销。东莞市建设委员会作出的《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》的第一项处理决定认定的事实清楚，适用法律法规正确，被告东莞市人民政府作出的东府复决19991号行政复议决定的第一项维持了东莞市建设委员会作出的该项处理决定正确，依法予以维持。4.原告与第三人之间的工程结算纠纷属于平等民事主体之间的债权纠纷，应按双方合同的约定处理。且第三人就该结算纠纷在东莞市建设委员会受理原告的投诉之前已向法院提起了民事诉讼，法院受理了第三人的起诉并作出了民事判决，已发生法律效力。东莞市建设委员会作出的《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》的第三项“工程结算必须在重新验收合格后方可进行，并报市建委定额站审核”的决定程序违法，且实体处理也缺乏法律依据。被告东莞市人民政府作出的东府复决1999l号行政复议决定的第三项撤销东莞市建设委员会作出的该项处理决定正确，依法予以维持。

    被告复议决定第二项处理决定包含三个内容：一是该工程加固补强应当按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告指《东莞市石排镇强力电子有限公司厂房及宿舍楼结构核算咨询报告》以下简称《咨询报告》进行；二是该工程加固补强的责任由原告承担；三是该工程加固补强完成后，由原告按规定组织有关单位验收。第一个内容，《咨询报告》仅仅是鉴定该工程是否存在质量问题，属于发现问题的报告，要进行加固补强施工，还必须查清该工程究竟是什么问题、问题严重的程度，因此，须对该工程进行重新鉴定，并设计加固补强施工方案。且事实上，原告已于2000年1月18日委托东莞市培宏建筑技术咨询服务公司对上述建筑物重新进行了鉴定，并设计了加固补强的方案；原告据该设计方案对上述建筑物进行了加固补强，后该建筑工程通过了竣工验收。被告决定该工程应当以《咨询报告》为依据进行加固补强不当，应予撤销；东莞市建设委员会决定对该工程重新进行技术鉴定，并根据鉴定报告制定补固加强措施的处理决定正确，应予维持。对于第三个内容，根据建设部《建设工程质量管理办法》第二十条“……工程竣工后，应及时组织有关部门进行竣工验收”和第十四条“……未经验评或验评不合格的工程不得交付使用”的规定，该工程加固补强完成后，应及时组织有关单位验收。被告与东莞市建设委员会的该处理决定的内容基本一致，均正确，应予维持。

    复议决定第二项第二个内容是本案争议的焦点，即该工程加固补强的责任由原告承担的处理决定。原告与第三人之间的建筑工程质量责任纠纷属于平等主体之间的民事纠纷，对该工程加固补强的质量责任属于民事责任而非行政责任；被告在法庭上所出示的《广东省建筑市场管理规定》第二十二条规定并未明确授予建设委员会对建筑工程质量责任民事纠纷享有行政裁决权；且根据建设部《建设工程质量管理办法》第四十六条“因建设工程质量责任发生民事纠纷，当事人可以通过协商或调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人各方的协议，向仲裁机构申请仲裁；当事人各方没有达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉”的规定，被告作出该工程加固补强的责任由原告承担的处理决定属于超越职权，应依法予以撤销。东莞市建设委员会作出的相应决定中则对谁是责任方没有作出裁决，即没有对原告与第三人石排建筑公司之间的建筑工程质量责任民事纠纷作出行政裁决。东莞市建设委员会的该相关处理决定符合《广东省建筑市场管理规定》第十四条“建设单位、勘察设计、施工单位禁止实施下列行为：…三不按国家和省规定的规范、标准进行设计、施工和验收……”、第二十二条“违反第十四条规定者，由工程所在地建委责令停工，对质量进行检查，不符合质量的，予以返工；因此造成的经济损失，由违反者承担”及建设部《建设工程质量管理办法》第四十六条的规定，东莞市建设委员会的该项处理决定正确，应予维持。

    综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第4目、《建设工程质量管理办法》第十四条、第二十条、第四十六条及《广东省建筑市场管理规定》第十四条、第二十二条的规定，判决： 一、维持被告东莞市人民政府作出的东府复决19991号行政复议决定的第一项、第三项决定；二、撤销被告东莞市人民政府作出的东府复决19991号行政复议决定的第二项决定；三、维持东莞市建设委员会作出的《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》的第2项决定；四、驳回原告的其他诉讼请求。

    上诉人石排建筑公司、上诉人强力公司均不服一审判决，向广东省高级人民法院提起上诉。

    广东省高级人民法院经审理，于2002年4月8日作出（2002）粤高法行终字第24号终审判决：一、维持东莞市中级人民法院2001东中法行初字第21号行政判决第一、四项；二、撤销东莞市中级人民法院2001东中法行初字第21号行政判决第二、三项；三、撤销东莞市人民政府东府复决（1999）1号复议决定第2项决定中“按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告”部分，维持该项决定的其余部分。

    四、与本案判决有关的法律问题

    1.对一审判决第一项即判决维持东府复决（1999）1号复议决定第一项、第三项决定，由于本案各方当事人均未对此提出上诉，二审经审查认为该项判决正确，所以予以维持。

    2.对于一审判决第二项，即对复议决定第2项全部判决撤销并不完全正确。

    首先，关于东府复决（1999）1号复议决定第2项责令建设单位即上诉人强力公司负责对工程加固补强是否合法的的问题。根据国务院《建筑安装工程承包合同条例》第十三条第二项第三目规定：“工程未经验收，发包方提前使用或擅自使用，由此产生的质量或其他问题，由发包方承担责任”的规定以及《广东省建筑市场管理规定》第十四条、第二十二条的规定，本案上诉人强力公司在该公司的建筑工程未经验收且后经检验存在质量问题的情况下，于1996年8月大部分进行使用，根据上述法规规定，主管机关有权依法责令上诉人强力公司承担相应的行政责任。被上诉人东莞市人民政府作出的东府复决（1999）1号复议决定第2项即“对东莞市建设委员会处理决定的第2项变更为建设单位即强力电子公司按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告负责对该工程加固补强，加固补强完成后，由建设单位按规定组织有关单位验收”中责令建设单位即上诉人强力公司负责对该工程加固补强是正确合法的，一审判决在“本院认为”中予以维持是正确的，但该判决主文第二项却判决撤销该项复议决定不妥，二审判决予以纠正是正确的。

    其次，关于东府复决（1999）1号复议决定第2项决定中规定由上诉人强力公司“按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告” 对该工程加固补强是否合法的问题。上诉人强力公司应以何种标准对该公司的工程进行加固补强，以便通过验收机构的确认并予以颁发《建筑工程竣工验收证书》，应当由该工程的验收机构决定。本案被上诉人东莞市人民政府并非该工程的验收机构，但其在东府复决（1999）1号复议决定第2项决定中规定由上诉人强力公司“按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告” 对该工程加固补强，这部分决定为该工程如何加固补强先行设定标准，没有法律依据。所以，二审判决认为，一审判决在“本院认为”中认定被上诉人东莞市人民政府在东府复决（1999）1号复议决定第2项决定中的“按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告”进行加固补强不当，应予以撤销是正确的，二审判决给予了肯定。

    3.关于一审判决第三项直接作出“维持东莞市建设委员会作出的《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》的第2项决定”的判决是否正确的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十三条第二款规定：“复议决定改变原具体行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，应当责令复议机关重新作出具体行政行为。”所以，一审判决第三项直接作出“维持东莞市建设委员会作出的《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》的第2项决定”的判决与上述司法解释的规定不符，二审予以纠正是正确的。

建筑工程市场报告篇7

关键词：建筑材料；检测质量；检测方法

中图分类号：TU5文献标识码：A

建筑检测是建筑工程质量保证的重要前提。近年来，随着建筑工程相关法规的逐渐完善，建筑材料的检测质量要求也是越来越高。因此，无论是建筑工程施工方，还是建筑工程投资方都对建筑材料的质量检测问题给予了高度关注。

一、建筑材料检测的重要性

建筑材料检测在建筑科研、生产以及技术研发等方面占有着重要地位。其不仅是检测材料质量评定以及控制的主要依据以及基本手段，还是确保建筑工程质量的关键前提。因此，有效保证建筑材料的检测工作的科学性以及准确性是十分重要的。

二、常用的建筑材料质量检测方法

外观检测指直观的对建材的品种、规格尺寸及相关标志进行检查，以查看是否存在外观缺陷等质量问题。有损检测指借助试验设备及仪器对建材的力学性能及化学成分进行质量检测。无损检测指在不破坏建筑材料样品的前提下，采用超声波、射线等技术对建材进行检测。

三、国内建筑材料检测过程中存在的问题

(一) 缺乏对建筑材料重要性的认识

目前，很多建筑公司在执行施工任务的时候，并没有认识到施工材料质量的关键作用。所以，当施工材料购买并投入使用之前，只是对材料的数量进行简单的验收，而很少关注建筑材料的质量问题。因此，很多人为了谋取暴利，以次充好，为建筑工程留下了严重的安全隐患。另外，在施工现场，经常会发现很多建筑材料被随意丢放，致使很多材料的性能以及使用期限发生变化，从而影响工程的整体质量。

(二) 影响建筑材料检测结果的诸多不利因素

目前，很多检测人员由于缺乏检测经验，操作过程中非常不熟练，或者未能按照执行标准进行操作以至于影响到检测结果的准确性；另外，很多检测设备由于不注意平时的保养工作，常常出现一些细微的损坏，但是，工作人员由于粗心，忽视了很多细节，从而导致检查结果不准确。

(三) 建筑市场混乱

目前，我国的建筑材料检测机构往往是由一些个人承包的，或者是股份公司，这些企业或个人，为了追求更好的经济利润，常常在行业内部形成非正常竞争，从而导致建筑市场处于“假、乱、差”的状态中。

四、加强建筑材料的检测质量

(一) 坚守建筑材料三证关

加强对材料的检测是保证材料质量的重要环节。施工单位购买建筑材料时，应首选正规厂家，直接购进并核查厂家的营业执照，生产许可证，厂家资质，对产品要验出厂合格证，试验报告和质量保证书。制定和完善各项设计标准和检测标准是检测的重要保障。故在用于建筑工程所需的材料，设备等必需要符合国家技术标准或设计要求，并由相关的中文质量合格证明文件，规格，型号及性能检测报告。在较为重要的设备，仪器验收时也需要甲方去现场检查监督。因为这项工作是甲方最容易忽视的环节，如果建设单位材料在进行整个操作过程并没有及时向监理工程师上报，也没有给监理工程师相关的复印资料，或是当货到现场后没有及时通知监理工程师来进行检测验收，而是由材料部门或工地未经标准验收方式直接接收该材料，这样的不良现象都会造成问题材料的出现。

(二) 见证取样是进行检测的关键环节

材料性能的检测报告是从样品检测中得出，检测报告得出的数据准确与否取决于所采的样品是否具有代表性。因此企业必须建立自己的材料送检体系，加强施工现场管理，并且通过对相关送检人员的自身学习以及公司培训，熟知各种建筑材料的取样方法并提高实际操作能力，了解不同材料的取样对于有效的检测建筑材料有着重要的影响，要科学，规范，代表性地取样，取样量过少或取样部位，取样方法的偏差，都会造成检测的误差，从而影响整个材料的质量检测。作为企业的质量保证机构，要强制执行见证取样和送检制度，保证试件能代表母体的质量状况和取样的真实性，必要的强制性检测应根据相关设计要求和规范要求进

行，以保证建筑结构的安全，才能根除工程中的质量通病，防止伪劣材料进入工地，不合格产品坚决不准用于工程。

(三) 检测项目严格按照规定检测

检测单位所有的检测项目也应该按照相关的规范和实验室准则建立程序文件和作业指导书，并严格按照其执行检测，同时在检测的过程中注意人为因素、设备环境因素、样品因素等对检测结果的影响。同时，检测单位应该建立更加客观公正的检测手段，比如：改进检

测仪器使检测更加自动化、流水化；建立检测数据的自动采集系统；建立分工明确的内部检测系统等。检测单位应充分发挥省、市级检测中心骨干作用，杜绝行政干预，公正，科学地开展各项工作，并根据检测结果出具检测报告；检测报告是建筑材料检测中心地最终产品，检测报告的准确性和可靠性，直接决定了建筑材料是否合格，能否使用，关系到建筑工程的质量和人民生命财产的安全，也是关系到建筑材料检测中心的企业形象和社会信誉。

五、结论

建筑材料的检测工作是确保施工中建筑材料质量的重要环节，并且，其更是建筑企业先进的管理理念的重要体现，因此，建筑施工单位一定要对建筑材料的检测工作给予高度重视。坚决抛弃为了应付相关检查而随意检测的想法。在激烈的建筑市场竞争中，要想真正取得竞争优势，就必须加强建筑企业的施工质量，而施工质量的有效保证就必须采用高质量的建筑材料，这也就要求施工企业要抓好建筑材料的检测工作。同时，建筑材料检测机构必须根据各自的具体情况，严格依据相关法律法规以及标准准则，将检测的每个过程和标准，法律法规的要求有机结合起来，并在各个环节有效地实施。

参考文献：

[1] 张伟. 浅谈建筑材料的质量检测[J]. 科技信息. 2011(12).

[2] 刘瑾. 浅议建筑材料的质量检测[J]. 科技风. 2010(11).

[3] 赵巍. 建筑材料的检测方法探析[J]. 科技资讯. 2009(09).

[4] 向徽. 建筑电气工程质量的检验与试验方法[J]. 科技资讯. 2008(11).

建筑工程市场报告篇8

关键词：地基基础；常见问题；基础检测；解决措施

前言

随着我国的建筑检测技术在不断的延伸，使的对地基基础的检测技术也不断的发展，目前在地基基础的检测上所存在的问题，对建筑施工企业与检测部门来说是一项较为严重的问题，为整体建筑工程的质量安全也产生了一定的负作用。所以要提高检测工作的时效性，保证建筑工程的安全。

1 在地基基础检测过程的中的问题

1.1 相关的检测部门缺乏有效的管理

现如今，我国的建筑工程项目的检测部门主要有两部分组成：第一部分是由国家所规定的检测部门；第二种是中介所设立的检测部门。由于相关检测部门间的非一致性，就在进行检测的过程中出现很多问题，这也就给建筑工程项目的质量留下了安全隐患，如价格垄断与低价格的出现等。还有一些检测部门为了增加客源会违背相关的检验标准，或是将空白的检验报告直接卖给没有检测资质的企业或个人，这样就使检验工作不能按照规范要求进行，对建筑工程项目的质量安全产生不良的影响。所以对于相关的检测部门来说一定要进行规范化的管理，从根源上杜绝此种现象的出现。

1.2 建筑工程地基基础的检测工作存在安全隐患问题

近些年，在进行建筑地基基础检测的人员中时常发生人身伤亡的事件，究其原因其实就是检测人员在检测的过程中与建筑施工穿行，导致检测工作常常在较差的环境中进行作业，在安全上就存在一定的隐患问题。如在进行地基基础检测过程中要用到声波折射法、情形动力触探方式等，而这些检测手段只能在建筑项目施工中进行，所以对于安全监测人员来说就不能够为他们提供安全保障。所以在进行各项检测过程中，一定要做好相关的保护工作，减少安全事故的发生。

1.3 地基基础检测的结果准确度不高

在地基基础的检测机构中缺乏规范性的管理以及安全事故频发的现象下，地基基础检测的数据的准确度也就没有了可靠的保证，具体体现为：一方面在有些检测单位没有对地基进行检测或检测手段过于单一，不能实际发挥检测方案的目的；另一方面是检测结果在最后的提交过程中所选用的材料不符合要求，致使相关数据的准确程度不高，结论也过于单一，无法将整个项目工程的检测现状完整的呈现出来。最后是对于地基基础检测工作的开展与相关的规范要求脱轨，就使得原始资料被严重修改，再加之并没有对地基基础的检测时间进行相应的控制，导致基本参数与承载标准参数的结果不符。

1.4 建筑行业检测市场的不正当竞争

随着建筑行业市场的竞争日益激烈，尤其是在建筑地基基础检测间的竞争也已经呈现了白热化的阶段，从事检测的部门为了能在检测市场中占有一席之地，就使用了一些不合法的竞争方式，如有意降低建筑地基基础的检测成本，这样就使得检测合同的制定与执行过程中存在安全隐患，对检测市场也产生较坏的影响。价格较低的地基基础的检验合同从表面来看似乎对检验机构没有什么坏的影响，但是一旦因为价格较低而不保证成本，会产生一些不达标的事情，也会对建筑地基基础的合理性与资产性产生一定的威胁。此外还可能存在建筑地基基础检验合同在制定时就存在不对等的状况，如一些款项在拟定时就不具备公道性，对品质与措施来说也不存在保障，这样就使检验报告与实际的状况有出入。

1.5 建筑地基基础检验报告间存在的问题

通过调查显示目前在建筑地基基础检测上所要完善的不单单是检测技术，有时检验报告出来了，但是跟实际的检测报告之间还是存在差异的；如检测单位所提供的检测报告并没有按照国家的相关标准进行撰写的，有的是引用已经过期的国家标准所进行撰写的；有的是所使用的专业术语存在不规范的状况或是采用被禁止使用的专业术语，这样在一定程度上就降低了地基基础检测报告的专业性。有的地基基础检测报告上对于计量单位的使用上存在不统一，这样就使检测报告在实际的使用上显得无所适从了。

1.6 进行建筑地基基础检测的工作人员素质普遍不高

在进行项目检测的组织机构中没有科学的管理体系，对从事检验工作的人员的管理也并不严格，这样就导致工作人员的职业道德有所欠缺，且还有一些检测部门直接让没有上岗资格证书的人员进行检验工作，这样就不能够确保建筑地基基础检验工作按照标准的的规章制度进行，检验数据以及结果不具备科学性与严谨性。

2 建筑工程地基基础检测的防治措施

2.1 完善市场监督管理体系

在合同方面要加强管理，利用合同对建筑市场中的不符合要求的活动进行限制。通过政府检测部门对建筑检测市场进行标准化的管理与控制，对于涉嫌扰乱市场秩序的不合法检测机构进行相应的处罚，并吊销其检验资格。对于存在恶性竞争的企业或个人要加强抨击度，一旦发现情况属实，就要进行严厉的惩罚，以此来保证建筑检验市场的正常发展。

2.2 对于建筑施工现场要设置安全保护措施

由于在建筑地基基础检测过程中，存在许多的危险因素，对检测作业的整体安全与精准度都有着严重的影响，所以在进行检测作业过程中一定要制定与之相关的防护措施才可以进行检验工作。在检验中要拟定能够实施安全操作的规范要求，同时优化管理体制，将职责划分到具体，健全安全保障体系，控制检测过程中问题的出现。而对于相关从业者来说，要进行安全教育的相关培训，提高安全工作与防治措施。在进行建筑地基基础检测前也要根据施工状况，对检测现场进行严格的检测。

2.3 以相关的规章制度为准则，规范技术要求

对各种检测方法与适用范围进行归类，明确它们的关系，并强调各种检测方法的具体使用关系，也是目前建筑行业监测市场中较为规范的技术要求。所以在进行检测的过程中要加强技术规范。

2.4 进行相关技术的培训，增强检测人员的综合素质

建筑地基基础检测的道德水平与职业素养的高低对于检验作业的质量有着重要的影响，所以要加强检验人员的综合素质，加强技术水平，对检验人员进行素质教育，能够让其掌握自己工作的最新动态，不断学习新技术。此外就是对检验人员进行思想教育培训，这样才能够确保检验人员在进行建筑地基基础检测时提出更加科学合理的检验报告。

3 结束语

综上所述，地基基础检测工作是整个地基基础工程中不可缺少的重要环节，只有通过提高地基基础检测工作的质量和检测结果评价的可靠性，才能真正做到确保地基基础工程质量和安全。所以对整个建筑工程项目来说进行地基质量检测是十分必要的。通过加强建筑检测市场的约束力，增强监督机构的权利，制定科学的安全防治措施，遵守相关的规范要求，提高从业人员的综合素质，提升检测水平，保证建筑工程的施工质量。

参考文献

[1]刘金新.地基基础检测中的常见问题及解决对策[J].科技创新与应用，2014（4）：204-205.

[2]谢全春.浅谈建筑工程地基基础检测存在问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2014（9）：699-700.

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[4]张海东.地基基础检测中存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（28）：67-79.