城市管理提质增效范文

城市管理提质增效篇1

同志们：

今天这次会议，既是百城建设提质工程的推进会，也是两月攻坚的誓师会。主要任务是贯彻落实全省百城建设提质工作推进会精神，学习借鉴汝州、禹州的先进做法和经验，对我县百城建设提质工作进行再安排、再部署，动员全县上下进一步统一思想、提升认识，振奋精神、抢抓机遇，对标先进、实干争先，推动我县百城建设提质工程再上新台阶。刚才，几个单位作了表态发言，表明了我们的决心和信心。宗县长就抓好百城建设提质工作作了具体部署，大家要认真抓好落实。

下面，我再讲三点意见：

一、提升认识，深刻把握百城建设提质工程重要意义

百城建设提质工程是省委、省政府贯彻落实调研河南时提出的打好“四张牌”重要指示精神，回应群众新期待、践行发展新理念而作出的一项重大战略决策部署。对孟津而言，既是新常态下稳增长保态势、转方式调结构、补短板惠民生的重要举措，也是完善城市功能、改善人居环境的民生工程，影响深远，意义重大。

第一，这是落实省委、省政府决策部署、推动城市提质增效的重要要求。去年以来，省委、省政府准确把握全省经济社会发展和城镇化进程的现实需要，决定在全省开展百城建设提质工程，全面提升中小城市发展水平，增强县域综合承载力，同时按照“试点先行、有序推进”的原则，首批选取45个试点县（市）率先开展百城建设提质工程，为全省其他县（市）有序推进创造经验、探索路径。孟津被列为全省首批试点县（市）之一，体现了省委、省政府对我们的肯定和支持，饱含了省委、省政府对我们的信任和期望。列入百城建设提质试点县，省里要定期进行督导考核；同时，李亚书记到孟津调研时也明确指出，孟津要在百城建设提质工程上为全市树标杆、作示范。因此，开展百城建设提质工程是一项必须要干而且必须干好的政治任务。我们要坚决落实省委、省政府决策部署和市委要求，围绕城市提质增效，统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造，加快基础设施和公共服务设施建设，加快棚户区和城中村改造，加快生态环境治理等，使全县城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，努力趟出一条具有孟津特色的新型城镇化路子，实现由“试点县”向“示范县”“先进县”的转变，为全省经济社会发展作出孟津应有的贡献。

第二，这是加速新型城镇化、增强发展动力的重大机遇。近年来，我们全力实施城乡一体战略，统筹城乡发展，新型城镇化进程不断加快，城乡面貌日新月异。但是，在城镇化进程中我们也存在诸多问题和不足。从指标上看，目前我县的城镇化率仅为46%，分别比全省、全市平均水平低2.4、8.3个百分点；从质量上看，我们的城镇公共服务滞后、功能不完善、管理粗放、综合承载能力和吸纳能力不强。对此，我们必须保持清醒，必须牢牢把握百城建设提质工程的重大机遇，大力提升城市综合承载能力，打造宜居宜业环境，吸引更多的人落户孟津，促进新型城镇化加速提质和城乡统筹协调发展。同时，开展百城建设提质工程也是增强发展动力，推动经济转型升级的重要抓手。短期看，要新上一大批项目，有利于扩大投资、扩大内需，可以有效解决当前经济形势下固定资产投资不足、经济指标增长乏力等问题，对稳定经济增长、保障改善民生意义重大。长远看，要加大公共服务设施建设力度，合理布局和配套建设教育、卫生、文化、体育、养老、商业等公共服务设施，可以大大刺激第三产业的发展，能够有效促进产业结构调整、增强发展内生动力，是积极适应和引领“新常态”，实现县域经济转型发展的重要举措和助推力量。

第三，这是推动孟津城乡总体布局落地、加快孟津发展的项目支撑。目前，我县“一体两翼三板块”新型城镇化空间布局已经确定，城市未来发展方向已经明确。如何把“一体两翼三板块”的宏伟蓝图变成美好现实，如何提升“一体两翼三板块”的综合承载能力，如何让“一体两翼三板块”吸引人、留住人，这需要大量的项目来支撑、来推动。省委、省政府决定实施百城建设提质工程，就是要以项目建设为抓手，用3到5年时间，全面增强城市的综合承载能力，提升基础设施、公共服务设施和城市管理水平，促使人居环境有较大改善，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展。为支持百城建设提质工程，省直各有关部门就要素保障、财政支持、政策指导等方面，出台了一系列支持政策。这些重要战略机遇和发展机遇，为我们加快项目谋划实施，加速“一体两翼三板块”城乡总体布局落地，推动城乡一体化发展、构建多极支撑的现代城镇体系提供了广阔空间和强大动力。只有我们抓住了百城建设提质这个机遇，抓实了百城建设提质的项目支撑，孟津新城镇化的步伐就会更加坚实。

第四，这是改善孟津城乡面貌、提高人民群众幸福指数的现实需要。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活质量和环境要求越来越高，对城市的建设和管理工作更加关注。但同时我们也要看到，在城镇规划建设管理工作中孟津还存在不少问题。比如在规划体制上，各项规划缺乏有效协调和有序衔接，政出多门、时有掣肘、相互打架；在功能配套上，县城普遍缺乏停车场、小游园、公厕等配套设施，路、热、水、气等基础设施还不完善；在城市管理上，“多龙治水”与“管理真空”并存，交通拥堵、违章建筑、市容市貌脏乱差等问题还比较突出。开展百城建设提质工程，就是要顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点，通过统筹规划、综合施策、突出重点、集中发力、整体推进，补齐县城基础设施和公共服务设施建设领域的短板和不足，提升规划建设管理水平，进一步完善城市功能，改善人居环境，增强城市综合竞争力，顺应广大人民群众对城市建设的希望和要求，使人民群众在城市建设发展中有更多获得感。因此，全县上下要把百城建设提质作为一项增强发展动力、完善城市功能、造福人民群众的战略工程、引领工程、民生工程来抓，从思想和行动上增强工作积极性。

二、大干快上，迅速掀起百城建设提质工程建设高潮

去年以来，我县借助列入“全省百城建设提质”试点县的重大机遇，围绕“老城大变样，新区聚人气，功能更完善”的目标，谋划实施了市政道路、生态修复、园林绿化等一批百城建设提质项目，县城综合承载能力和形象品位得到了初步提升，不仅得到了李亚书记的肯定，同时也赢得了广大群众的“点赞”。但是对照全省百城建设提质工程工作推进会的要求，对照汝州、禹州等先进县（市）的认识、做法和成效，我们深切感受到在推动百城建设提质工程上还存在不少的问题和差距。一是思想保守，把百城建设提质等同于一般的城建项目、城建工作，不敢想不敢干，小打小闹，自我满足；二是作风浮漂，工作不深入不扎实不具体，求稳怕乱、不敢担当的问题突出；三是办法不多，等靠要思想严重，在资金、土地、审批等难题破解上成效不好；四是标准太低，工程建设借用资质的现象比较突出，建设质量不高，与规划设计落差较大，建设的效果不够理想；五是推动不力，工作责任心、主动性不强，重点建设项目推进缓慢，有的慢如蜗牛。在汝州召开的座谈会上，大家都谈了存在的问题和差距，纷纷表示要学习先进，大干快上，迅速掀起百城建设提质工程新高潮，推进百城建设提质工程实现新突破、取得新实效。我想，只要我们有了这个认识、有了这股干劲，就一定能把这项牵一发而动全身、有效拉动孟津发展的工作做好。关于百城建设提质工程下一步的工作，宗县长刚才已经讲得非常清楚，这里我不再重复，重点强调要注意的几个问题。

一要坚持规划引领。强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。城市规划是一项既立足当前、又着眼未来的系统工程，李亚书记这次到我县调研，也反复强调了规划引领问题。实施百城建设提质工程，必须要把高起点、高标准的策划规划作为前提和基础，实施策划、规划、计划、实施“四步走”战略，系好城市建设“第一粒扣子”。一要完善规划体系。目前，我县城乡总体规划已经基本编制完成，但这是总体规划、大的方向，下一步，要立即启动县城控制性详规以及其他各项专项规划的编制工作，促进城镇规划与经济社会发展规划、土地利用、产业布局、生态环境保护等各项规划协调、兼容、互补，努力形成“1+N”的城市规划体系。规划编制要坚持高点定位，按照一流标准，聘请国内一流的单位来编制，在这上面我们决不能怕花钱、搞应付。二要严格规划实施。要牢固树立“规划即法、执法如山”意识，把严格执行规划摆在与科学制定规划同等重要的位置。规划一经法定程序批准就具有法定效力，就要严格执行；非经法定程序任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更；要进一步加强对建设项目的管理，不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，确保一张蓝图绘到底、把规划落到实处。三要加强规划监督。规划权要高度集中，规划的形成、实施和修订必须履行法定程序。要积极探索建立专家审查规划、人大管理规划、媒体宣传规划、群众参与规划的“四位一体”监督模式，规划修编批准后，要通过网站、广场公开栏等形式向社会公布，对规划领域中不依法行政、滥用职权、以权谋私等行为要严肃查处。

二要强化项目支撑。项目是推动城市发展的有效抓手和重要支撑。要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，推动各项建设任务落到实处，取得实效。一要搞好项目谋划。要依据城乡总体规划和各类专项规划，结合新区建设、老城改造、城中村和棚户区改造、生态修复以及其他新型城镇化建设的要求，滚动编制近期和年度建设计划，统筹做好基础设施和公共服务设施的项目谋划，科学论证项目，建立项目库，积极加快项目前期工作，形成“储备一批、论证一批、建设一批”的项目滚动发展机制。要做好项目的分类打捆包装，提高项目规模，提升项目的吸引力。二要加快项目实施。要坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，重点围绕确定的百城建设提质工程项目，认真落实“五个一”工作机制，紧盯节点、倒排工期、挂图作战，全力以赴促开工、促进度、促见效，努力形成更多的实物工作量。特别是今天会议下发的双月攻坚要推进的62个百城建设提质项目，务必按照时间节点高质量完成，努力使孟津城乡面貌在60天内明显改观、焕然一新。三要保障项目质量。百城建设提质工程是一项打基础、利长远的民生工程、民心工程，项目建设要坚持一流标准、一流质量，要经得起群众的检验、历史的检验。在这里要特别强调，百城建设提质工程必须选择资质高、实力强、技术雄厚的施工单位，严把项目质量关，努力打造更多的精品工程、传世工程。对于那些借用资质的施工单位，发现一起，立即列入孟津的“黑名单”，永远不得承接孟津的政府建设工程。

三要破解发展瓶颈。在实施百城建设提质工程中，不可避免会遇到资金、土地等制约因素，但能不能破解瓶颈，则考验着领导干部的责任担当和能力水平。面对瓶颈，我们要有“明知山有虎，偏向虎山行”的胆识，进一步解放思想、创新理念、真抓实干，将瓶颈一个一个突破，问题一个一个解决，确保百城建设提质工程顺利推进。一要强化融资保障。要牢固树立“财政收入保运转保民生，城市建设靠融资靠经营”的理念，县城投、水投、林投等融资机构，要认真研究省里支持政策，创新融资思路方式，积极探索“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”等市场化办法，拓宽融资渠道，增强融资能力，扩大融资规模。要进一步加大PPP项目的运作力度，整合项目，搞好包装，对接大财团、大公司，为百城建设提质工程提供可持续、强有力的资金保障。二要强化用地保障。要用足用好省国土厅支持百城建设提质的各项政策，加强对城镇现有空闲土地再开发利用，盘活城镇空闲低效使用的土地，提高土地利用效率，提升城镇土地节约集约利用水平，有效解决百城建设提质项目用地紧张问题。在这项工作上，县发改委、国土局要积极作为、切实保障。三要强化服务保障。百城建设提质工程项目多、时间紧、任务重，如果按部就班地进行各项手续的办理，是绝不可能在规定时间完成规定任务。全县所有行政审批部门，都要以“放管服”改革为抓手，认真落实联审联批制度，精简项目前置审批事项和报件手续，全面提高行政审批效率，想尽一切办法为百城建设提质工程提供优质服务。这里需要强调的是，哪个部门哪个单位如果因不作为、乱作为影响百城建设提质工程推进，县纪委要严肃进行查处。

四要注重管理提升。“城市三分建设、七分管理”。城市建设是基础，城市管理是保障。城市管理的好坏，直接影响着人民群众的生活，直接影响着城市自身的发展。当前，我县城市管理体制比较混乱，管理水平还有待提升，城市治理体系和能力还不能适应城市发展需求和人民群众的期盼，迫切需要我们不断探索创新，在城市的管理水平和成效上出实招、求实效，努力实现新突破。一要转变管理理念。要坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的满意程度作为根本标准，加快从被动管理向主动服务转变，从人治思维向依法治理转变，从突击性整治到常态化管理转变，切实解决城市管理脏乱差、易反弹等问题，真正让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。二要理顺管理体制。昨天的县委深化改革领导小组会议，已经研究了我县城市管理综合执法体制改革问题，县委督查室、县委改革办要跟进督查督办，确保按会议要求落实到位。要加快数字化城市管理平台建设，推进智慧城市建设，切实提高城市管理的精细化、智慧化、制度化水平。三要提升文明素养。市民文明素质高低，决定着城市管理的成本、效率和效果。按照省里要求，所有百城建设提质试点县2019年前要全部达到“国家文明城市”提名标准。县文明办、爱卫办要积极行动起来，以百城建设提质工程为契机，以创建国家文明城市为目标，积极开展文明卫生、文明交通等各项文明行动，让广大市民参与进来，切实以市民文明素质的提高来推动城市治理水平的提升。

三、强化保障，确保百城建设提质工程顺利推进

百城建设提质是一项系统性、综合性工程，是一场必须打赢、打胜的硬仗。会议材料中明确的两个月内要完成的62个项目，时间紧、战线长、任务重，在孟津建设史上还是第一次。县委、县政府在这里向全县党员干部发出号召：大战六十天，挑战不可能；干群齐努力，城市大提升。

一要在百城建设提质上强化执行。执行力强不强、效率高不高，是百城建设提质工程能否顺利推进的决定因素。百城建设提质工程项目多、时间紧、任务重，下半年全市百城建设提质工程现场会还要在孟津召开，我们等不得、拖不得、慢不得。各级领导干部必须要增强责任感和紧迫感，强化“一盘棋”理念，想问题、作决策、抓工作都要从大局出发，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣；要强化务实重干意识，这次百城建设提质工程成立的9个指挥部，指挥长都是县级领导，责任人都是委局正职。各指挥长要切实担负起牵头抓总的责任，统筹协调推进，各责任单位要细化措施、责任到人，务必高质高效完成；要强化马上就办思想，以决战的精神状态，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立言立行、马上就办、紧抓快办。

二要在百城建设提质上转变作风。打硬仗必须要以优良作风作保障。汝州、禹州的党员干部扑在百城建设提质工程一线，在拆迁、建设上创造了他们引以自豪、我们惊讶惊叹的“汝州速度”“禹州速度”。反观我县的干部队伍、工作作风，作风浮漂、不敢担当、工作标准不高、项目推动不力等问题比较突出。在百城建设提质工程成效远远不如人家的情况下，如果还处在这样的精神面貌和工作状态，那么孟津将错失发展良机，我们的干部也将成为历史的罪人。全县所有党员干部特别是今天在座的同志们，要以这次百城建设提质工程为新的起点，切实转变作风。要进一步解放思想，振奋精神，甩开膀子，一往无前，推动各项工作落到实处；要进一步拉高标杆，把工作干到极致、潜力挖到极致，多出精品亮点，多创造“超出预期”的佳绩；要进一步强化担当，保持“时不我待、舍我其谁”的锐气，敢啃硬骨头，善打攻坚战，努力做到困难面前勇做先锋、难题面前勇闯新路；要做细群众工作，努力争取群众的理解、支持和参与。

三要在百城建设提质上考察干部。打赢百城建设提质工程这场硬仗，关键在人，关键在干部。要把百城建设提质作为考验干部能力作风的主战场、检验工作成效的试金石。为加快推进百城建设提质工程，县委研究决定，选派百名后备干部充实到百城建设提质各个指挥部。县委这样做的目的和初衷，就是要把这批后备干部安排到急难险重任务一线，在实打实的工作中衡量大家的能力水平，就是要在重点工作、重大项目上识别干部、考验干部、培养干部、发现干部。对在百城建设提质工作一线敢于冲锋、能打硬仗、干得成事、业绩突出的后备干部，县委授权各个指挥部向县委推荐，再进行干部调整时优先提拔重用；同时，对于工作不积极、表现不合格、完不成工作任务的，考核后要退回原单位，并清退出后备干部序列。成立的督导督查指挥部，要加强对所有工程项目和抽调干部的督查考核，对工作推进顺利、成效明显的要进行表彰奖励，对工作不力、推进缓慢的要予以全县通报批评，情节严重的要予以问责处理。

城市管理提质增效篇2

【关键词】城市 园林绿化 养护管理 问题 对策

现阶段，随着社会经济的快速发展与城市化进程的不断加快，城市园林绿化建设变得尤为重要，尤其以园林绿化养护管理工作更为明显，与城市居民的生活环境、整体生活水平与生活质量等均密切相关。就目前情况来看，我国许多城市的园林绿化养护管理工作中仍存在许多问题，严重阻碍了从城市园林建设进程及其养护管理效果，整体发展现状不佳。本文笔者收集并整理了多项调研资料及相关的文献报道，探讨了新形势下城市园林绿化建设中的有效养护管理对策，现简要论述如下。

1 加大对园林绿化养护管理的资金支持，引进先进的养护服务

当前环境下，随着时代的快速发展与各项先进科学技术研究的不断深入，城市园林绿化建设部门需与时俱进，重视并加强园林绿化养护管理力度，依据园林建设的实际情况，加大资金投入并引进先进的机械设备与养护技术，实施具有针对性的养护管理服务，增强城市园林绿化养护管理效果，提高其整体养护质量。具体实施对策如下：

首先，城市园林建设部门在日常工作中需重视园林绿化的养护管理工作，加大资金支持，同时还需提前做好养护管理的资金预算工作及其具体的使用方案，保证每笔资金均能够用到实处。其次，园林绿化建设部门需着重提高其养护管理工作中的养护技术与机械化水平，如购买先进的起苗机、修剪机与喷灌机等设备，增强园林绿化建设中的浇水、防虫害效果，提高养护质量。再次，园林植物的选购需谨慎，严格坚持“择优选择”标准，提高植物栽种的成活率，并有机结合美学原则和生态原则，为城市现代化建设营造优美、和谐、平衡的自然环境。最后，政府可出资购买一些由专业养护单位提供的优质养护服务，并由相应政府机构对其园林绿化建设进行有效监管和考核，实现“管护结合”，提高城市园林绿化养护管理工作效率及其养护质量。

2 加强养护管理人员培训，提高其综合素质

当前形势下，我国许多城市园林绿化养护管理工作人员缺乏专业的管理知识，管理经验较少，且养护工作技能不完善，综合素质有待提升，且有些园林建设部门甚至没有专业的养护管理人员，导致原理绿化养护管理工作进步艰难，植被栽种成活率低，养护管理效果不高。

对于这种情况，城市园林绿化建设部门在实际的园林养护管理工作中，需重视并加强养护管理人员的培训工作，以提高其综合素质与专业操作技能，具体实施对策主要包括以下几个方面：①城市园林绿化建设单位需依据择优录用原则，有选择性地聘用专业的园林养护管理人员，同时对其进行定期培训，增加其理论知识储备，提高其专业养护技能，或可在经济条件允许的情况下聘用国外专家进行莅临指导，增强养护人员业务能力，打造高效率、高水平、高素质的养护管理队伍。②园林绿化建设单位的人力资源管理部门需加强对园林养护人员的职业道德教育，在增强其工作责任感的同时调动其工作积极性，以提高园林绿化养护管理工作效率。③建立并完善园林养护管理工作的考核机制，定期检查养护人员的专业知识及其工作技能，并依据其考核结果适当对其进行奖励或惩罚，增强养护人员的工作热情及其竞争意识，提高其整体工作效果。

3 重视园林绿化养护管理中的病虫害防治工作，提高植物成活率

对于城市园林绿化建设来讲，其项目工程是一种由人为建造的，具有特殊性的生态系统， 其园林植物容易受到空气、光照、环境以及土壤等多种因素的影响，导致其抗逆性降低，此种情况下，一旦养护管理工作不到位，易发生植物病虫害，影响植物生长，严重者甚至会造成植物死亡，存活率大大降低。

当前环境下，园林绿化建设部门要想防治植物病虫害，需严格遵循“预防为主，防治结合”的养护管理方针，综合考虑园林所在地的气候、环境、安全以及防治成本等多方面因素，以最大限度地预防和控制毒虫病害。具体实施对策包括：首先，对园林植物进行检疫，这是开展生物防治工作的前提，合理配备园林植物种类，避免其过于单一从而引发大面积的病虫害情况。其次，合理应用化学农药，尽量选用防治效果好、毒害作用小、污染小的农药，并在农药使用过程中掌握病虫害的主要种类及其生长特点，实施针对性用药，严令禁止为尽快达到杀虫目的而随意变换农药浓度。再次，养护管理人员可通过灌水、控水、施肥、控肥、修剪和除草等一系列养护手段增强植物生长势，或可于园林中引进有益的昆虫或其他微生物，提高植物的抗逆能力，减少病虫害侵染，提高植物成活率。

总之，目前我国许多城市园林绿化养护管理过程中仍存在诸多问题，园林养护效果不理想。针对此种园林养护管理工作的发展现状，本文笔者建议城市园林绿化建设部门在实际的园林绿化工作中需加大对养护管理的资金支持，引进先进的养护服务，并加强对养护管理人员的培训和考核，提高其综合素质，另外还需重视园林养护管理中的病虫害防治工作，提高植物成活率与整体养护质量。

【参考文献】

[1]关茜.浅谈城市园林绿化存在的问题及发展对策[J].农民致富之友.2014，（09）：227.

[2]吴在生，张智，邓波，等.城市园林绿化养护存在问题及对策浅析[J].现代园艺.2014，（07）：107-108.

城市管理提质增效篇3

关键词：城市废水 处理 现状 对策

可持续发展路线的实施增加了我国各级政府对环境保护的认识和治理力度。

城市废水的处理情况是衡量一个城市环保节能建设和城市发展水平的重要指标，城市污水的处理直接影响着城市的环境、风貌和市民的生活质量，因而加快城市废水处理系统的完善，加强相关技术的研究和运用，是当前我国城市建设中的重要课题。

一、我国城市废水处理现状

城市废水如果不经处理就直接排放到河流、湖泊、地下，就会造成水体污染，影响城市环境质量，随着城市人口的不断增多和各种制造业的迅速发展，城市废水的处理已经成为一个亟待解决的课题。我国地域广阔。各地水资源的分布和经济发展状况不同，对于城市污水处理的方法也不同。但是，作为一个发展中国家，我国对城市废水处理技术的研究起步较晚，相关理论和技术相对不成熟，我国大部分城市基础设施建设尚不完备，对城市废水处理系统的建设也相对不完善。我国城市废水处理中还存在下述问题：

1.意识差

处理城市污水,保护生态平衡是每个城市的政府乃至全社会的责任.城市污水处理水平是衡量城市文明程度的重要标准,它的水平是决定城市可持续发展的重要因素.但某些政府和公司却把城市发展的重点放在经济上,以地面建筑作为城市建设的中心,忽略了对城市污染的控制.

2.技术落后

虽然近些年我国城市废水事业发展迅速，但与高速发展的经济和快速增长的人口相比，目前的城市废水处理事业发展速度还是比较缓慢的。而且长期以来，我国城市废水处理中一直沿用发达国家的处理技术和处理方法，但与发达国家相比，我国目前的废水处理技术相对落后，存在自动化程度低，处理效率低，且耗能较高等诸多问题。

3.管理不足

目前，我国大部分污水处理厂都是事业单位，这样一来污水处理市场缺乏良性竞争，垄断式的管理体制下各个污水处理厂缺乏竞争意识，不论是技术水平还是管理模式都相对落后且不思进取。这使得污水处理厂工作效率低，技术发展缓慢，管理混乱，人员素质低。

4.资金投入不足

目前，城市污水处理并没有得到足够的重视，因而国家、地方政府及相关部门对城市污水处理技术的发展和相关基础设施的建设资金投入明显不足。这直接制约了我国污水处理技术的发展和城市污水处理网络的构建，导致城市污水处理系统严重滞后于城市发展的需要。据统计，发达国家对城市污水处理系统及相关技术研发的资金投入占其国民经济总产值的0.5%～1%，而这个数值在我国仅为0.1%。

二、我国城市废水处理完善对策

为了解决上述问题，加快城市废水处理系统的完善，应结合实际情况从提高重视、增加资金投入和科研投入、强化监督管理控制着三个方面采取对策：

1.加强重视

随着经济的高速发展，市民对城市基础设施建设提出了更高的要求，单纯发展地面建筑事业已经无法满足城市发展需要。因此，相关部门应加强对城市废水处理问题的重视，这就要求政府不但关注经济与税收的增长,更应加强对企业污染的控制与监督.政府在治理城市污水,保护生态平衡的同时更需要加强动员全体市民,提高市民素质,鼓励全体成员履行好处理城市污水,保护生态平衡的责任。

2.增加资金投入，强化技术研发

为了推动城市废水处理系统的建设，提升废水处理系统的性能和效率，应增加对污水处理基础设施的资金投入。另外，应鼓励相关科研部门对污水处理系统的研究和实验，增加科研经费，支持新技术、新材料的开发和运用，以不断提升我国城市废水处理系统的处理效率，提升其自动化程度和节能减排性能。

3.强化系统管理

为了确保城市废水处理系统发挥应有的作用，确保废水处理厂对废水的治理效率，确保科研事业单位对废水处理技术的创新和研究，应强化对城市污水处理相关部门的管理。制定明确、严格的工作规范和管理规定，采取必要的监督和奖惩对策，优化绩效评价体系，激励相关部门积极投入到城市废水系统的完善工作中。

三、总结

综上所述，环境友好型社会和能源节约型社会的建设过程中，城市废水的处理逐渐受到人们的关注，近年来，我国城市废水处理系统得到了一定的改进和完善，但是由于对该领域研究起步较晚，我国城市废水处理中仍然存在各种不足，为此，相关部门应提高重视，增加投入，鼓励和支持科研，强化管理，以保证废水处理技术的进一步提升和城市废水处理网络的不断拓展和完善。

参考文献：

[1]谢镭.关于城市废水处理技术的分析.[J].中国科技纵横.2010(11):377-378

城市管理提质增效篇4

关键词：园林绿化 生态建设 城市建设 发展

Abstract: urban landscape in the construction of the cities play a very important role, along with the city's economic and social development, urban landscape and there are a series of problems to be solved. This paper mainly in the city green management, project bidding, construction, virescence maintenance, garden breeding in further discussion, and proposed the effective Suggestions.

Keywords: landscape ecological construction of urban construction and development

中图分类号：S73 文献标识码：A文章编号：

近年来随着经济的发展，人民生活水平不断改善，对居住和工作环境要求越来越高。园林绿化业迅猛发展，绿化公司日益增多，各地相继出现了很多有特色的园林绿化小区，形式喜人，特别是沿海地区，城市园林绿化市场正在慢慢步入正轨。但在内陆各中小城市中，城市园林绿化管理等方面却存在不少问题，必须予以重视。

一、园林绿化在城市建设中的地位和作用

园林绿化是城市经济建设、精神文明建设和改善人民生活环境不可缺少的重要内容，是城市生态系统中最为活跃的生物多样性因素，城市园林绿化不仅具备环境效益，同时具有休闲娱乐、美学、生态和社会效益。从功效上看可以防止土壤侵蚀，滞尘、涵养水源并保持地下水不受污染，调节温度，减少声、光、视觉污染等，园林绿化可以使环境更加优美，更有吸引力，能促使人们身心健康，提高工作效率，缓解精神压力，充分体现城市活力和城市风貌。所以要在城市开展高标准园林绿化带，在近郊建森林公园、风景林、防护林、公益林，以此提高城市森林覆盖率。

二、城市园林绿化中存在的问题

1.由于绿化建设投资主体多元化，政府主管部门难以掌握，致使一些绿化工程不达标，如住宅小区内绿化，开发商为了达到规划部门30%的绿地率的要求，同时又为了迎合人们现今“择绿而居”的时尚要求，必须要绿化，但为了节约资金，降低成本，就请一些个体户，胡乱种上几棵树，铺点草，算是绿起来了。整个工程未经正规设计单位设计，景观效果差，品位低。

2.绿化施工队伍参差不齐，难以充分体现工程的设计思想。绿化工程不同于建筑工程，其严谨性、技术性不是很强，这让许多人误认为绿化施工不过是种种树，铺铺草而已，再加上其可观的利润，致使许多素质不高的个体队伍纷纷涌入绿化施工行业，不结合实际，机械地照搬图纸。

3.“重建设，轻管理”是园林绿化工作中存在较为普遍的现象。目前，政府主管部门对园林建设环节加大投入，对后期管护投入微乎其微，致使一些园林景观达不到预期效果。部分小区开发商重建设的目的是提高房价，增加企业效益。

4.没有专门的绿化监理公司，绿化施工监理多由建筑工程施工监理兼任，加之《城市绿化工程施工及验收规范》中带“必须”的强制性条款很少，往往出现：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；树坑不要大，栽下就行。

三、增加城市园林生物的多样化

城市园林绿地生物种类越丰富,园林绿地结构越复杂,园林绿地系统也就越稳定,这符合“多样性导致稳定性”的生态学原则。在城市园林规划设计中,乔木、灌木、草坪以合适的比例搭配,有利于增加单位面积上的绿量,提高群落的生产力和生态效益;城市园林生物的多样化,有利于丰富城市景观,满足不同层次的人的审美情趣、爱好的需要;有利于满足城市不同环境状况的需要,符合“适地适树”的原则。

四、建立完备的城市园林绿化体系

城市园林绿地系统一般是由公共绿地、专用绿地、生产绿地、防护绿地、街坊庭院绿地、风景旅游区等部分组成。相对于独立的植物群落而言,其各项生态效益的发挥水平不仅由于绿地规模和植被数量的不同而有所差异,而且也随着空间距离的加大而逐渐减弱而丧失。

在城市园林绿地规划设计中,采用点、线、面相结合的原则,通过带状绿地的联结,使园林绿地组成一个完整的绿地网络系统,让城市与绿地融为一体,不仅对增加城市总的园林植被数量发挥群体效应,从而扩大其总体生态效益方面作用明显,而且对保持城市总体生态环境质量的相对稳定具有重要的意义。

五、加快城市园林绿化建设的思路与对策

1.提高对园林绿化的认识，加强领导，增加投资。城市园林绿化是生态环境建设的重要组成部分，是贯彻十五大精神的需要，也是进一步深化改革，扩大开放，改善投资环境，创建国家卫生城市、优秀旅游城市、环保模范城市和文明城市的重要内容，是关系城市可持续发展的大事，提高城市绿化水平和环境质量，首先应加强对园林绿化工作领导，为绿化建设提供一定的政策扶持和资金投入，正确处理绿化与环境投资的关系，把间接效益与直接效益挂钩，在保证环境与绿化质量的前提下，牢固树立长期绿化的思想，常抓不懈，确保城市园林绿化建设上水平、上档次、出精品。

2.园林绿化应纳入城市建设整体规划，体现在地方特色城市建设规划中。城市规划往往只注重建筑物，很多城市未将园林绿化纳入其中，2001年总理在《全国城市绿化工作会议》上强调指出，搞好城市绿化，对于改善城市生态环境和景观环境、提高生活质量、促进城市经济社会的可持续发展都有直接的作用。近年来各地对园林绿化投入增多，绿化工作取得了显著成绩，城市绿化水平有了很大提高。很多城市变绿变美了，但形成自身园林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。绿化小区大同小异，过于单调。应鼓励各地设计建造有特色的园林景观，不能只顾绿地占有率，好的绿化可提升城市档次。

3.推动城市园林绿化建设法制化进程。要在编制实施城市绿地系统规划的基础上，编制完成城市大环境绿化规划、公园发展规划、郊区绿化规划以及建成区绿化的控制性详细规划；确定绿线范围，对已规划和建成的绿地全部实行绿线控制管理；全面贯彻国务院颁发《城市绿化条例》和配套的《城市绿线管理办法》，完善技术标准和规范；严格城市园林绿化企业资质管理制度，建立规划设计、施工以及养护管理的招标投标、质量监督制度。

结语：.注重和加强小城镇和城郊绿化。因地制宜地抓好小城镇、县城、村镇的绿化，提高覆盖率，让高质量的绿色生活惠及更多人。高度重视城市湿地资源的保护管理，建成一批部级湿地公园。城市规划区现有的林地、果园、茶园、草场以及河塘、水池等水面，纳入防护绿地和风景林地统一实施规划与管理，切实保护自然生态。开展节水、节地型绿化，大力发展立体绿化。多培育和种植一些耐旱的节水型植物。

参考文献：

[1]张秋艳.发展城市园林绿化[J].国土绿化，2004，（3）：8.

[2]张志东.浅谈城市园林规划、设计、施工和管理[J].现代农业，2007，（4）：10.

[3]王斌.当前园林绿化存在的几个问题[J].2004，（10）：192.

城市管理提质增效篇5

一、更新理念，确立以“三个提拔”为城督工作指点思维

城市的全体形象、开展程度首要表现在城市情况质量、文明气氛、科技含量等很多方面。市委书记谭力同志在市城管办2005年任务总结上亲笔指示“城市建立治理任务历来任务成效都很分明。这座城市已有很好的根底。望你们仔细总结曩昔的经历，面向将来、面向市场研讨缺乏，特殊要充沛留意其他城市疾速开展的经历，环绕‘三个提拔’，在2006年任务中获得更好成果，让这座城市在新一轮的开展中，再占先机”。在市建立局《关于进一步增强城市治理有关问题的申报》上谭力书记再次提出城市治理“只能增强，不克不及减弱”的要求。为此，近两年来，城市治理任务紧紧环绕“提拔城市现代化水平，提拔城市文明档次，提拔城市情况质量程度”做文章，环绕完成打造四川省副中间，构建百万生齿大城市的开展目的上下功夫，以各类严重运动为契机，假势而为，乘势而上，有方案、有组织、有针对性地展开城市治理各项任务。使城管的质量进一步获得提拔，治理一直坚持在较高程度。2006年，城管荣获全国城市治理进步前辈集体十佳标兵称号。当前，城管已成为我市的一张手刺，一个品牌。

二、解放思维，结实树立求真务实的任务作风

思维观念是举动的先导与指南。近年来，市城管办全体干部职工以邓小平理论和“三个代表”主要思维为指点，具体落实科学开展观，严厉依照市委的要求，实在展开作风整理，弘扬新风正气，抵抗歪风邪气，废除自我觉得优越的景象，不为流言蜚语所左右，不为坚苦所怕惧，依照“实干就是程度，落实就是才能”的要求，结实树立“责任、危机、立异、协作、效劳、效率”六种认识，实在推进城市治理由治理型向效劳型，由经历型向准则型，由粗豪型向精密型，由被动顺应型向自动前瞻型，由严管重罚型向教育引导型改变。进而构成树立新的治理理念，构成新的治理机制，培养新的治理步队，获得新的治理效能，在效劳中施行治理，在治理中表现效劳，“亲民、便民、利民”，起劲处理好与市民关系最直接、最急迫、最实际、最需求的问题，完成好、维护好、开展好市民的一起好处，一直坚持高昂的斗志和优越的精力形态，不时进步公共效劳才能和程度，为市民发明愈加美好的城市情况，充沛展现优越的城市形象，不时进步城市的影响力、辐射力。

三、真抓实干，环绕“三个提拔”强化城市治理

（一）增强告白治理彰显告白特征

依照市第五次党代会“凸起科技城特征，对城市口号、告白、宣传栏进行一致规划、精心安插”的要求，本着“标准设置、凸显特征、打造精品、提拔档次”，充沛思索对城市景象、城市修建、寓居情况、交通和公共设备的影响，倡议与天然情况和城市修建相容和协富有美感，表现科技、现代、文明内在，促进户外告白上档晋级的准则，编制了城市户外告白规划和首要街道、主要节点、广场、贸易中间以及沿江沿河户外告白设置详规，对《城区户外告白治理方法》进行了修定，编制了《城区户外告白规划设置公则》。对首要景象路途、贸易中间周边影响城市形象的户外告白、口号进行了具体清算、整治，共撤除各类告白牌匾10000余块，撤除各类布幅8000余幅。对临园干道、科委口等首要街道、主要节点、过街天桥、沿江沿河户外告白具体进行了提拔，共提拔大型户外告白300余幅，近5万平方米；对翠花街、剑路径等20余条街道的店招进行了整治提拔；重点在磨家进口、涪江左岸规划设计制造了方式共同、层次较高的七块精品旅行景点告白牌和七块“造”工业形象告白牌，辨别在临园口、兴力达广场设置了LED显示屏，在新益大厦设置了投影告白，具体提拔了城市户外告白形象。

（二）增强城市亮化打造LED示范城

依据市委市当局将打造为LED示范城市的要求，连系实践，为营建漂亮的城市夜景，接纳产权单元和当局一起出资的方法，先后组织施行了包罗涪江两岸修建物和首要景象路途局部修建物亮化。在施行进程中，对亮化工程设置方式、材质选择严厉把关，确保方式共同，层次到位。城区一切亮化工程均执行“一把闸刀”节制，包管治理结果。当前，市城管办正在会同规划部分就若何提拔LED示范段修建物景象亮化制订详细施行方案，其目标就是要扮靓城市夜景，充沛展现科技城优越的形象。

（三）增强日常治理进步情况质量

强化城市日常治理是稳固和进步城市治理程度的要害。环绕“两会一节”、迎接国度卫生城市复检、省第一批文明城市创立，对贸易中间、首要街道、荣华地段进行了重点整治；终年对城区人行天桥、贸易网点周边、步行街等区域的游摊进行了重点监控；增强贸易促销宣传审批后期治理，对违规促销行为进行严厉查处；对滨江广场下穿通道进行了装饰美化；协调产权单元对皮鞋大楼等200余幢修建物外墙、玻璃幕墙进行了清洗；组织协调涪城区、高新区、游仙区对磨家进口、金家岭收费站一带等10余处城市进出口和铁路沿线进行了综合管理，对双碑立交桥、小枧路口等20余处城乡连系部卫死活角进行清算整治；组织下岗职工、专业步队和市环卫处展开了“牛皮癣”专项整治；组织协调涪城区、城管结合法律步队以及工商、卫生等部分集中半个月工夫重点整治了御营坝开放式小区违章建立、乱堆乱放、以街为市，有用改善了城市容貌。

四、与时俱进城市治理迈向法制化科学化数字化

构建百万生齿大城市，城市治理将面对着新一轮的时机与应战。本年4月10日，谭力书记在市委常委会专题研讨城督工作时指出，本轮城市治理要从依靠传统的治理向“法制化、科学化、数字化”治理过渡，使之成为真正的“形式”，不时立异体系体例机制，以维系城市长时间开展。为此，我们出力在“三化”上狠下功夫：

起首，在城管法制化上，修订完美了《户外告白治理方法》、《市结合法律施行细则》、《城市容貌治理规范》、《市修建渣滓治理方法》、《市灵活车停放治理方法》等系列城市治理相关规则。

其次，在城管科学化上，施行了部分协作联动，与工商、交通、规划、建立等10余个本能机能部分，树立起了联席准则，完美了联念头制，有机整合了各本能机能部分的治理资本。起草了《城市治理相关部分协作联念头制运转方法》，接纳走出去，引进来的方法，增强了对法律步队的教育和治理。履行首违免罚制、六次注销制等更为人道化、标准化的治理方法办法博得了广阔市民的了解与支撑。

再次，在城管数字化上，城管办与信息中间在整合伙源的前提下，拟应用“公安天网”、“当局信息平台”，施行数字化城管，节省行政本钱，加强治理结果。当时，我们正在准备开通“12319”便民效劳热线，这将愈加利于树立高效、快捷的信息处置、反响机制，采集多渠道倾听群众呼声，维护群众好处。

城市管理提质增效篇6

关键词：园林绿化; 生态建设; 城市建设; 发展

中图分类号： TU986 文献标识码：A 文章编号：

近年来随着经济的发展，人民生活水平不断改善，对居住和工作环境要求越来越高。园林绿化业迅猛发展，绿化公司日益增多，各地相继出现了很多有特色的园林绿化小区，形式喜人，特别是沿海地区，城市园林绿化市场正在慢慢步入正轨。但在内陆各中小城市中，城市园林绿化管理等方面却存在不少问题，必须予以重视。

一、园林绿化在城市建设中的地位和作用

园林绿化是城市经济建设、精神文明建设和改善人民生活环境不可缺少的重要内容，是城市生态系统中最为活跃的生物多样性因素，城市园林绿化不仅具备环境效益，同时具有休闲娱乐、美学、生态和社会效益。从功效上看可以防止土壤侵蚀，滞尘、涵养水源并保持地下水不受污染，调节温度，减少声、光、视觉污染等，园林绿化可以使环境更加优美，更有吸引力，能促使人们身心健康，提高工作效率，缓解精神压力，充分体现城市活力和城市风貌。所以要在城市开展高标准园林绿化带，在近郊建森林公园、风景林、防护林、公益林，以此提高城市森林覆盖率。合理布置稳定的人工植物群落，是提高城市森林覆盖率的有效措施。要以高大的落叶乔木或常绿乔木为上木，以半耐阴的小乔木或常绿灌木为中木，以耐阴的小灌木作下木，由下木过渡到地被植物，这样就可以最大限度地发挥城市绿地的生态效益了。

二、城市园林绿化中存在的问题

1.由于绿化建设投资主体多元化，政府主管部门难以掌握，致使一些绿化工程不达标，如住宅小区内绿化，开发商为了达到规划部门30%的绿地率的要求，同时又为了迎合人们现今“择绿而居”的时尚要求，必须要绿化，但为了节约资金，降低成本，就请一些个体户，胡乱种上几棵树，铺点草，算是绿起来了。整个工程未经正规设计单位设计，景观效果差，品位低。

2.绿化施工队伍参差不齐，难以充分体现工程的设计思想。绿化工程不同于建筑工程，其严谨性、技术性不是很强，这让许多人误认为绿化施工不过是种种树，铺铺草而已，再加上其可观的利润，致使许多素质不高的个体队伍纷纷涌入绿化施工行业，不结合实际，机械地照搬图纸。殊不知：“三分设计，七分施工。”一个良好的景观工程需要设计者与施工者共同完成，一个有创意的设计更需要精良的施工。

3.“重建设，轻管理”是园林绿化工作中存在较为普遍的现象。目前，政府主管部门对园林建设环节加大投入，对后期管护投入微乎其微，致使一些园林景观达不到预期效果。部分小区开发商重建设的目的是提高房价，增加企业效益。

三、增加城市园林生物的多样化

城市园林绿地生物种类越丰富,园林绿地结构越复杂,园林绿地系统也就越稳定,这符合“多样性导致稳定性”的生态学原则。在城市园林规划设计中,乔木、灌木、草坪以合适的比例搭配,有利于增加单位面积上的绿量,提高群落的生产力和生态效益;城市园林生物的多样化,有利于丰富城市景观,满足不同层次的人的审美情趣、爱好的需要;有利于满足城市不同环境状况的需要,符合“适地适树”的原则。

四、建立完备的城市园林绿化体系

城市园林绿地系统一般是由公共绿地、专用绿地、生产绿地、防护绿地、街坊庭院绿地、风景旅游区等部分组成。相对于独立的植物群落而言,其各项生态效益的发挥水平不仅由于绿地规模和植被数量的不同而有所差异,而且也随着空间距离的加大而逐渐减弱而丧失。测定表明:由一定数量的植被所构成的绿地,其生态效益存在一定的“影响范围”,表现为与其规模相对应的“局部性”。

在城市园林绿地规划设计中,采用点、线、面相结合的原则,通过带状绿地的联结,使园林绿地组成一个完整的绿地网络系统,让城市与绿地融为一体,不仅对增加城市总的园林植被数量发挥群体效应,从而扩大其总体生态效益方面作用明显,而且对保持城市总体生态环境质量的相对稳定具有重要的意义。

五、加快城市园林绿化建设的思路与对策

1.提高对园林绿化的认识，加强领导，增加投资。城市园林绿化是生态环境建设的重要组成部分，是贯彻十五大精神的需要，也是进一步深化改革，扩大开放，改善投资环境，创建国家卫生城市、优秀旅游城市、环保模范城市和文明城市的重要内容，是关系城市可持续发展的大事，提高城市绿化水平和环境质量，首先应加强对园林绿化工作领导，为绿化建设提供一定的政策扶持和资金投入，正确处理绿化与环境投资的关系，把间接效益与直接效益挂钩，在保证环境与绿化质量的前提下，牢固树立长期绿化的思想，常抓不懈，确保城市园林绿化建设上水平、上档次、出精品。

2.园林绿化应纳入城市建设整体规划，体现在地方特色城市建设规划中。城市规划往往只注重建筑物，很多城市未将园林绿化纳入其中，2001年温家宝总理在《全国城市绿化工作会议》上强调指出，搞好城市绿化，对于改善城市生态环境和景观环境、提高生活质量、促进城市经济社会的可持续发展都有直接的作用。

3.推动城市园林绿化建设法制化进程。要在编制实施城市绿地系统规划的基础上，编制完成城市大环境绿化规划、公园发展规划、郊区绿化规划以及建成区绿化的控制性详细规划；确定绿线范围，对已规划和建成的绿地全部实行绿线控制管理；全面贯彻国务院颁发《城市绿化条例》和配套的《城市绿线管理办法》，完善技术标准和规范；严格城市园林绿化企业资质管理制度，建立规划设计、施工以及养护管理的招标投标、质量监督制度。

结语：.注重和加强小城镇和城郊绿化。因地制宜地抓好小城镇、县城、村镇的绿化，提高覆盖率，让高质量的绿色生活惠及更多人。高度重视城市湿地资源的保护管理，建成一批部级湿地公园。城市规划区现有的林地、果园、茶园、草场以及河塘、水池等水面，纳入防护绿地和风景林地统一实施规划与管理，切实保护自然生态。开展节水、节地型绿化，大力发展立体绿化。多培育和种植一些耐旱的节水型植物。

参考文献：

[1]张秋艳.发展城市园林绿化[J].国土绿化，2004，（3）：8.

城市管理提质增效篇7

1城市政府管理中的“双环困境”现象

随着经济、社会的发展，市民对城市政府的公共服务的需求日益增加，使得政府不得不扩张其组织规模和组织职能。各国政府都致力于“减少施政成本”、“提高服务效能”以提高治理能力。但是，财政来源日益短绌，市民对城市生活品质的要求越来越高，城市管理者经常面临内外交迫的“双环困境”(catch-22situations)。即对内方面，管理者若要节约施政成本，最常用的方法就是删除部分施政计划、裁撤机关并且精简人员，但此举极易导致科层体系的抗拒、结构惰性的拖延、既得利益者的排斥；对外方面，管理者若想提高服务效能，满足市民不断增加的期望与要求，则常需增加赋税、扩大税基，扩大财政预算，增加可用资源，然而此举易引发立法机关、非执政党及普通市民的质疑甚至是严苛诘难。与此同时，在城市发展过程中，因城市的大规模扩张所带来的资金匮乏、交通堵塞、环境恶化以及城市贫困等问题也一直困扰着城市政府。

相对于日益繁重的城市管理任务而言，城市政府自身拥有的资源也十分有限。城市政府所拥有的资源远不如中央政府，财政经费更是捉襟见肘。如何改进政府管理，降低公共服务成本，就成为城市政府管理中的核心问题。

为了解决城市管理中的“双环困境”，西方政府理论提倡“企业型政府”(entrepreneurialgovernment)的治理方式，主张政府部门应该由一群富有企业精神的公职人员组成，塑造具有革新及适应能力的政府组织，以应对不断变化的环境。如美国学者奥斯本(D.Osborne)和盖伯勒(T.Gaebler)在《再造政府》(ReinventingGovernment)一书中称此为“第三种选择”(athirdchoice)；并认为，将企业精神引进政府部门，能超越“增加税收”或“减少支出”这种困境，可以有效提升政府的统治能力。罗伯特(NancyC.Roberts)在其新著《公共政策的转型：企业型官僚与革新之动态》

(TransformingPublicPolicy:DyanmicsofPublicEntrepreneurshipandInnovation)中也指出，政府是创造社会福利的工具，一旦过时即须重建，将僵化的官僚体系转换成具有革新精神的企业政府。杜鲁克(P.Drucker)在其新著《后资本主义社会》(Post-CapitalistSociety)中虽然没有使用“企业精神”(entrepreneurship)一词，却另以“克服逆境”(turnaround)一词来强调政府改革所应具备的精神。在此之前，杜鲁克在《革新与企业精神》(InnovationandEntrepreneurship:PracticeandPrinciples)一书中也曾指出，政府机关应像商业机构，实施企业化经营，促进公共部门的企业化管理，是当前政府最主要的政治任务。这些理论与英国的“下一步”(NextStep)运动一起发展成为被称为“新公共管理”(NewPublicManagement)的最新政府管理理论。20世纪70年代末、80年代初首先发端于英美国家的“新公共管理”，已经成为概括西方公共管理最新发展趋势的一个学术概念，并且在理论上和实践上得到了迅速发展；它以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征，为政府提供了一系列管理公共部门的理念和工具，其核心思想是利用私法契约来提供公共服务。新公共管理最初具有两项意义，公司化管理和市场化。公司化管理意味着把私营部门的管理方法引进到公共部门，这些方法包括绩效衡量、结果导向的管理、强调预算支出的效益以及把市民视为顾客；市场化则意味着经由签约外包、准市场以及消费者选择等方式，将市场机制的诱因结构引进公共服务的供给体系。之后，美英澳等国推出“企业型政府”的概念：目标和使命导向，而不受法规命令的驱使；将市民视为顾客，提供服务；未雨绸缪，而非事后补救；努力开辟财源，而非只注重支出预算；强调分权，注重全面质量管理(TQM)；强调市场机制，抛弃官僚体制；加强政府与第三部门、利益团体和企业等全方位合作，以解决社会问题。

美国的D.Osborne和P.Plastrik从各国政府改革的经验中归纳出五种战略作为公共组织的战略的思考与行动，其主要目的也是为了克服城市政府管理所面临的“双环困境”：(1)核心战略：是指政府的职能应是集中在“领航”，而非“操桨”。具体做法包括精简业务、区分管制与服务的业务职能，设立新的领航机制。(2)后果战略：设计公平、客观及科学的绩效奖赏制度，以利奖优惩劣，激发组织成员士气。执行此战略的主要途径包括采取企业化管理、引进市场竞争机制、实施绩效管理。(3)顾客战略：其作用是调整行政人员与民众互动的方式，以顾客导向的方式处理行政业务，强调政府机关对顾客负责，以提高行政体系对外在环境的敏感度和回应力。顾客战略的执行途径包括提供顾客的选择权，以及采取“品质保证”(qualityassurance)措施，要求政府机构设定顾客服务标准，以作为行政人员的行为规范准则。(4)控制战略：指行政组织将内部重要的决策权逐级下放，必要时可酌情授权社区。落实控制战略的途径包括组织授权、雇员授权和社区授权。(5)文化战略：此战略是五项战略中最为晦涩难明的部分，但政府改革的成效取决于能否改变行政人员的理念和行为习惯。文化战略可由三大途径加以落实，包括改变行政人员的工作内容及方法、管理行政人员的情绪与压力以及塑造“赢家心态”(winningminds)。

但是，新公共管理理论（或者称之为“新公共管理改革”）基本上都发生在英、美、澳、新西兰等盎格鲁—撒克逊体系的国家，作为大陆法系的我国基于政治法律传统应该选择法治政府模式进行政府管理改革①。在此基础上，合理吸收西方政府管理改革的先进理论，如，以企业理论、企业家精神来引导和影响城市政府的改革，使未来的城市政府更具有效性、回应性和前瞻性，以解决城市政府管理中的“双环困境”之问题。

2城市政府在城市管理中的作用

现代政府理论认为，政府是为人民存在的，政府的政策和行为必须以增进民众福祉为宗旨，特别是经济稳定与增长、社会正义与安全及保障基本人权，这是民主政治下政府治理的核心和普遍的价值。根据皮艾尔和彼得斯(PierreandPeters)的研究，过去100年来西方民主国家政府角色的转变经历了四个历程：(1)20世纪的前一、二十年，西方世界民主政治稳定地发展，政府的存在被视为一种“必要之恶”(necessaryevil)，此一阶段政府介入社会及市场的程度不高；(2)到了第二次世界大战结束初期，西欧和美国先后进入了政府变迁的第二个阶段，政府被视为是追求社会变革、公平和经济发展的独有的、正当的和无法挑战的手段工具，“大有为政府”(biggovernment)成为这个阶段的主要观念；(3)1980年代进入第三个阶段，英国撒切尔政府和美国里根政府最具代表，在相当短的时间内，他们就转变了前一阶段对政府角色的观点，政府不再被界定为解决各种社会问题的手段工具，相反的，政府本身成为造成这些问题的根源和原因，“最低限度国家”(minimalstate)遂成为此阶段的主流价值，政府的职权范围不断被压缩；(4)1990年代初迄今是第四个也是最近的一个阶段，这个时期开始跳脱出“国家—市场”或“国家—社会”的二元对立观念，重新观察与思考政府在社会及市场中所应该扮演的角色，并开始以“新治理”(newgovernance)或“领航”(steering)等概念来重新界定政府的角色和职能(PierreandPeters,2000:2-7)。

因此，城市政府管理的核心目标是要让政府更民主、更有绩效、更获人民信任。换言之，是要建立“负责的、绩效的、廉洁的、广受人民信任的民主政府，以促进经济发展、社会安全及增进全民福祉”。政府对内需要知道公务人员有无尽职；对外更需要知道公民的需求及期待；政府的服务公民是否满意，政府也需及时知道。现代公民社会不再满足于“知其然”，更要求“知其所以然”。换言之，“民可使由之，不可使知之”的愚民政策不再奏效。随着公民民主意识的提升，公民对于参与公共决策的要求将会日益增加。不论是政治偏好的表达，还是解决方案与执行细节的讨论，愈来愈需要公开、透明，否则，不仅难以争取人民的信任，亦无法获得公共政策的正当性。我们应该建立一个“好政府(goodgovernment)”，而不是大政府或是小政府，因为城市政府的规模在城市管理中并不意味着有效或高效（政府的有效性又是一个与政府的能力紧密相连的问题，它是以政府的公信力和公共权威为基础，包括了政府的势能、动能和潜能的一个综合概念，主要指政府运用自身特有的能力，推动集体行动、提供公共物品以满足社会需求的结果及其程度）。

按照西方新公共管理的理念，一个“好的政府”肯定是一个“高绩效的政府”，即以民众为核心，以结果为导向，用结果来衡量绩效，引进成本收益观念和思维，注重成本—效益的正相关，负责任地扮演公共服务者的角色。政府改革的目标应该是建设公共服务型政府。政府管理的过程及其结果应透明化、创新、有弹性；以公开及协同合作的方式运作，视自己的机关只是大系统的一部分，培育与其他公私部门和利益集团的关系。同时，打造公务人员的“3P能力”，即“绩效(Performance)、专业(Professionalism)、营销推广(Persuasion)”，因为它是民众信任政府的关键。简言之，政府角色定位适当，政府职能侧重于管制及法律法规的建设，建立公平的竞争环境，政府组织及人力精巧灵活，政府财政要尽量减少赤字。

3城市政府管理中解决“双环困境”的途径

3.1建立公平、公正的法制环境，保障市场经济的发展

城市政府面临的改革问题基本上可以分为三个层面：组织结构、经营管理和政府政策层面。在制度层面上，我国的城市管理应以“政府管理”为核心，“法律关系”为依托发展完善的法制社会，法律制度的建立应该是提供绩效管理的环境，而不是只求僵化地防范弊端或减少纷争。随着经济规模的不断扩大和多元化市场主体结构的初步形成，逐步建立各类企业公平竞争的政策环境成为一种必然，也是维护正常市场秩序和促进合理竞争的客观需要。因此，城市政府在此方面的功能是无可替代的，即建立公平、公正的、适合市场经济发展的法治环境。法治政府是公共行政追求的目标，它从本质上确定了行政主体的行为准则，同时排除了人为因素对政府的最大干预。法治政府是政府实现最高价值的保证，也只有在法制的权威下，公平、公正、代表性、响应、民主、科学、自由与廉洁等多元价值共生与共存的状态才能实现和维持[9]。因此，城市政府应根据新的形势和条件进一步加快城市管理立法，修改过时的法规，逐步完善城市管理法律体系，使城乡规划、建设、管理的法律法规制度更加健全；同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加快各种制度建设，保证依法行政，防止徇私枉法、以罚代法的行为[10]。

3.2建立协调机制，促进与各利益团体的协作

由于一般民众对政府的责任与期待程度很高，在城市管理中，政府在服务提供与资源运用上必须与中央政府、第三部门、相关利益团体协调合作，以恪尽掌舵职责。新形势下的社会冲突集中表现为“利益的冲突”，必须很好地处理各个不同阶层、各种不同利益集团之间的关系。城市政府要擅长于处理整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，学会处理社会各阶层、各地域民众之间的利益关系，学会处理经济和政治的关系。城市政府必须具有创新、弹性、有应变能力、务实、灵活的特点，并且善于结合民间资源，与中央政府协同发挥作用。在利益调整的过程中，政府的经济政策与社会政策，具有决定性的作用。因此，应当优化政府在调整收入分配方面的职能，努力克服体制，从体制的源头上解决行政性资源配置中的权力市场化问题，减少资源配置中的扭曲，严格限制行政权力领域[11]。

3.3定位适当的角色，处理好与中央政府间的关系

城市政府在城市管理中面临的另外一个问题是与中央政府间的关系。市场经济下资本的转移和流动使中央政府不可能履行特定的生产职能，只能由城市政府指挥与协调。中央政府要致力于种种制度的设计和愿景的构思，具有制度和战略策略的面向：制度上，提供各种机制；战略上，促进建立共同的愿景，鼓励创新的制度安排，设法弥补目前各种单一治理模式的不足，因为其担负着整合社会机制和社会凝聚力的责任。城市政府作为中观层面上的地方政府，起着承上启下的作用；它既要扮演执行者的角色，又同时扮演领航者和服务的提供者的角色。随着经济规模的不断扩大和多元化市场主体结构的初步形成，逐步建立各类企业公平竞争的政策环境成为一种必然，也是维护正常市场秩序和促进合理竞争的客观需要。这是市场经济体系逐步走向成熟的表现之一。政府作为社会管理者，其行为的动机不是追求自身的利益，而是以公共利益最大化为己任，通过提供公共产品、满足社会公共需要，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础，鼓励公平竞争的有序进行。城市政府在社会所能够允许的范围内掌舵，在协调各种不同的利益集团和配置各种资源的同时提供高质量的服务；城市政府必须明确地意识到自己的角色和定位并清楚地找出政府管理中的需求与问题，才能正确地选择适当的治理工具，履行适当的管理职能，并结合评估所选择的管理模式的成本和效益，优化绩效管理制度，建立高质量、高绩效的城市政府。而且，城市政府在管理的过程中还必须熟练地处理官僚体制、市场经济和利益集团等之间的平衡关系。

为了在有限资源条件下完成广泛的管理职责，我国城市政府可以借鉴美国的经验，缩短战线，将行政部门的主要精力投入到政策研究（如辨别城市发展的比较优势，明确城市发展的优先目标等）和强化城市政府的服务、指导、协调、监督职能上，同时，积极探索与市场合作的机制，调动企业家的积极性和创造性，整合城市区域内的社会资源，引导城市按照政府规划的方向发展。城市政府在公共产品和服务供应手段上向民营化方向发展。在公共事务的管理中适当运用市场机制，即确认政府作为组织、协调和管理者而非单一服务提供者的角色，充分利用本地区的各种资源，与私人公司、金融机构、非赢利组织及基金会等建立伙伴关系，通过多种合作方式，如制定税收政策、财政补贴、特许经营、合同承包、股权投资、代用券或凭单制度等，为公众提供有效服务[12]。

3.4建设节约型政府，“开源”与“节流”并重

城市政府执行中观上的政府管理职能，努力发展经济之“开源”的同时，也须关注“节流”的重要性。节流并不仅是节约资源，更重要的是城市政府要树立一种观念，建立一种制度，从源头上堵住浪费和高消耗的行为。在此过程中，政府应当成为建设节约型社会的表率。各级政府都要率先垂范，厉行节约，反对浪费，打造“节约型政府”，搞好政府机构的节能，不仅可以有效减少能源消耗、提高资源利用效率、节约财政支出，提高服务效能，而且还能使政府宽裕财政预算，增加可用资源，以更好地满足公民不断增加的期望和要求。

4城市政府在城市管理中处理好几个关系

在解决城市政府管理中的“双环困境”的同时，应特别注意“注重结果导向的政府”与“社会公正”之间的关系，因为，政府具有公共性的天然本质，虽然可以引入市场机制等企业化的精神，但是不能够完全以私营部门的方式经营、管理。城市建设的中心问题要放在公众身上，要“投资于民”，要使那些“循规蹈矩工作的人们得到优质的医疗保健，支付得起孩子的保育费和教育费，能住得进平价住房”，并使他们有更多的就业机会。城市发展过程中的效率与公平之间的关系，体现在公民对城市政府的要求不仅体现在对物质生活方面，也关注社会的正义、民主、公民权利以及公众参与等方面。维护公平、公正是社会和谐的基础与前提。因此，城市政府在采取一系列措施推动政府管理改革的同时，应该在效率与公平之间寻求平衡点，在追求效率的同时也应注重提高社会公平正义的水准与理念，以为公众谋取最大福利为终极目标。

其次，注重城市的经济发展与城市管理之间的关系（城市政府的经济管理职能与社会管理职能之间的关系）。现代政府的社会管理职能主要是建立法制基础、投资于公共基础设施、保护社会弱势群体、保护和优化环境。城市政府的社会管理功能的有效发挥是坚持全面、协调和可持续发展的基本前提。政府的社会管理职能主要是通过制定并有效执行公共政策和公共法规，从而规范社会运行，化解社会矛盾，协调社会关系，维护社会公正来予以体现的。尽管我国现在实行的基本上是政府主导型的市场经济，城市政府通常在经济发展中都具有较强的主导性[13]，但是，我国城市管理方式应该以“经济主导型”与“社会主导型”并重，改革城市管理的范围和形式，力争做到实现经济社会发展和城市管理相协调。因此，城市发展不仅要看经济指标，而且要看人文发展、资源利用、环境保护等指标，要坚持全面发展。在新的发展阶段，城市政府应进一步采取更加有效的政策措施促进城市发展，完善城市基础设施和公共设施，增强城市的综合竞争实力，充分发挥城市的辐射带动作用；建立、健全城市应对各种突发事件的预警和应急机制，以进一步提高抵御各种灾害的能力；逐步改善城市的生态环境质量。

结语

城市管理提质增效篇8

[关键词]市容管理；城市形象；四城联创

2009年，大庆成为集国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城“三城”品牌于一身的七个地级城市之一；2011年，在全国文明城复检复评中，大庆在全国地级城市中总分位列第三，蝉联全国文明城。2012年，大庆掀开“四城”联创大幕，目标是于2015年建成国家生态园林城市。

一、加强学习、提高素质，努力建设一支过硬的市容环卫队伍

多年来，让胡路区政府城管部门多措并举、砥砺奋进，不断美化城市环境，努力打造城市品牌，着力提高城市品位，将发展城市生产力与现代城市管理工作的实际有机结合，逐步推进城市经济效益和社会效益的和谐发展。特别是近年来让胡路区政府始终把抓班子、带队伍，强化党风廉政建设和行风政风建设，不断提高班子的凝聚力和战斗力，提高队伍的整体素质和工作效率，增强服务意识：一是加强理论业务学习，认真学习十精神，进一步提高“履职尽责，勤政为民”的自觉性和主动性，使全局干部职工的政治业务素质进一步提高；二是抓好班子建设，战斗堡垒作用得到进一步发挥；三是抓行风和机关效能建设，依法行政和服务水平进一步提升。他们制定了《民主评议工作实施方案》，明确了指导思想、主要内容和重点任务，细化了方法步骤和完成时限，制定了相应的保障措施。

二、加强市容管理，提升城市品位

城市综合实力主要着眼于城市自身， 而城市竞争力强调与其他城市相比较， 是一个相对的概念。城市综合实力着重于城市现实状态， 即城市当前所具有的总能力的高低， 而城市竞争力不仅着眼于城市现实， 更强调城市的发展潜力及城市的增长后劲。城市竞争力的特征主要表现在以下三点： （ 1） 系统性。城市竞争力是由各因素构成的有机统一整体， 它的大小取决于各个要素综合作用的结果， 如果只强调其中一个因素或几个因素， 都会陷入盲目性和片面性。因此， 营造城市竞争力将是一项系统工程，必须从整体出发， 全面考量， 始终把握系统的整体特性和功能， 从而达到在整体上增强城市竞争力的目的。（ 2） 动态性。由于在经济运行过程中， 各种因素总是处于不断发展变化之中， 导致城市竞争力的内涵也会不断地发生变化， 因此城市竞争力是一个动态平衡的开放系统。同时动态性也决定了提高竞争力将是一项长期性的工作， 在实践中应注意存在的不利因素， 不断调整和理顺因素之间相互关系， 保持较高的城市竞争力水平。（ 3） 相对性。城市竞争力一个相对的概念， 强调与其他城市的横向比较， 因为只有进行比较才能体现出竞争力的大小。另一方面，随着作用因素的不断改变， 同一城市在不同的发展阶段竞争力水平也各异。

三、加强城市市容环境管理，搞好四城连创

“四城”联创即创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市。

我们要围绕这个主题来搞好我们的工作，开展“四城”联创，对城市发展和百姓生活具有重要意义，需要全市百姓共同参与。加强市容管理，要围绕“四城”联创工作，加大宣传力度，动员全体市民共同参与到“四城”联创工作中来，从自身做起，从身边小事做起，维护城市，美化城市，并以此为载体，提升城市整体水平。市容环境， 是一个城市文化的沉淀， 是一个城市精神文明的具体体现， 也是一个城市市民素质的集中显现， 一个城市的经济水平、社会风气、人的素质、文化氛围等要素都可以通过城市市容管理，是城市综合管理中的重要组成部分， 是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。当前， 重视市容环境建设已经成为我国社会经济发展中的一种趋势。市容管理涉及城市生活的方方面面， 与城市居民的各种行为有着密不可分的联系， 因此， 必须采取立体化的管理： 第一， 对城区空间进行全方位管理； 第二， 在时间上实行全程管理； 第三， 实行规范的长效管理。我们必须坚持系统论的观点构建城市市容环境长效管理机制它应当包括四大体系， 即市容环境的评价标准体系、市容环境管理的责任体系、市容环境管理的服务体系以及市容环境管理的监督体系四大体系是一个有机整体， 之间有着联动效应缺一不可。城市生态建设是一个循序渐进的过程， 我们要积极探索和研究与城市生态建设实践紧密结合的理论、技术和方法，以“四城联创”为契机 ，使我们的百湖之城的天更蓝、水更清。

参考文献：

[1]周建亮， 诸大建.资源强约束下的城市管理——从传统到现代化的变革[J].江海学刊， 2005（5） .