食品安全问题对策范文

食品安全问题对策篇1

关键词：食品安全；现存问题；对策建议

食品安全关系到人民的身体健康和生命安全，食品在我们日常生活中是不可或缺的，我们每天都离不开食品，它是我们生存与发展的基本物质条件。因此食品安全关系到我们千家万户的身体健康和生命安全，是我们生存的最基本保障。如果食品出现问题了，意味着我们也没有了生存的基本保障，那么我们的生命安全与身体健康更是失去了保证。

一、我国食品安全现状

1、我国的伪劣食品不断出现。近年来各种各样的假冒伪劣食品不断出现，并且在一些地区特别是乡村地方盛行。例如在浙江省发生的白糖加硫酸镁事件，其中白糖只有30%，而硫酸镁也占30%。此外，还有用头发制作酱油、用工业酒精制造假酒、用甲醇假冒为白酒等等假冒劣质食品。这些假冒伪劣食品无不严重危害我们的身体健康，使食品安全现状日益恶劣。

2、我国转基因食品带来的危险。生物技术和重组DNA技术被认为是发展中国家解决日益增长的食品需求的关键性技术，因此我国也广泛应用和发展。现在包括我国在内有十多个国家在种植转基因作物，主要是大豆、玉米、马铃薯等。转基因食品安全性问题已成为国内外专家研究的焦点。研究发现，基因通过食物链在不同物种之间转移，不可避免地给人民带来健康危害。因此转基因生物在遗传及技术学上的不稳定性带来了潜在危害，给食品安全带来威胁，影响我国食品安全现状。

3、我国的工业污染造成的环境恶化严重威胁安全现状。

随着我国经济的飞速发展，环境问题也随之出现，工业污染、环境的恶化是影响我国食品安全现状很重要的方面。例如水源污染造成了食源性疾病的发生，海域污染严重影响海产品的卫生安全问题，土壤污染造成农作物成为有害物质的富集体等等。值得一提的是由燃烧垃圾等因素产生的“二恶英”物质，它是一种一级致癌物质，危害性极大。以上的问题无疑给食品安全及现状带来严重的威胁。

二、食品安全存在的问题

1、食品安全问题的新旧问题共存。我国的食品生产以及加工技术落后、经营环境条件等方面比较差，在食品生产、加工等过程没有遵从相关的卫生操作程序，从而让食品产生微生物、重金属污染等问题。作为经济不够发达的发展中国家，这些问题在相当长的时间内是无法得到根本性解决，同时随着我国社会经济的快速发展，新技术新手段的应用，使我国又出现了一些工业化国家所要面临的新的食品安全问题。

2、食品安全问题源头污染严重。目前我国有两亿多的农民在田地里进行耕种、种植初级农产品。但是由于历史等原因，这些农民很多都是没有接受过高等教育，严重缺乏相关的食品安全知识和法律常识。因此在农民心中没有食品安全的意识，有些农民一心想生产出好产品，不惜超量使用农药，致使出现蔬菜等农产品的农药残留超标等问题。

3、中小型的食品加工企业多及加工水平低。我国是发展中国家，经济不够发达，大型企业数量远不上发达国家的数量。据统计，我国现有的50万家加工生产企业，其中大部分是中小型的企业。中小型的企业管理、安全意识等远比不上大型企业，还有小企业在生产加工等过程中不可能也不会完全按照相关的规范、要求进行操作，从而导致了各种各样的安全隐患存在，并引发“丰富多彩”的食品安全问题事件出现。

4、食品的问题涉及范围越来越广。从过去的粮油蔬菜肉类、水产品等传统主副食品，延伸到水果、酒类、奶制品、炒货食品等食品，呈立体式、全方位态势发展。

三、食品安全问题的对策及建议

1、提高公民的食品安全意识

首先加强舆论监督引导，在电视台、报纸、网络等媒体上介绍食品安全知识，向公民公布诚信企业和食品放心的企业。其次向公民曝光食品存在安全问题的企业，及时准确曝光食品安全违法事件同报道食品安全工作动态和食品检测信息。再次是设立食品安全专门网页，介绍食品放心工程的进展动态及信用体系建设的有关情况，并可对食品安全问题实行网上举报。最后通过营造声势，扩大影响，形成良好的舆论和监督环境，使食品安全问题做到家喻户晓，人人皆知。

2、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系

政府应该成立一个专门部门来统一管理和协调食品安全管理工作。如成立国务院食品安全委员会，以统一协调、管理涉及国家食品安全的相关部门，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面。

3、加大食品市场的监管力度。（1）从源头、生产、流通、销售各环节来进行控制食品的污染。（2）严惩食品安全事件的企业和负责人，并且加大打击力度。（3）完善和健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度，让消费者买得安心，吃得放心。（4）各监管部门要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和范围。（5）对造假、售假等不法行为，一概严惩不贷。

4、建立较为完善的食品安全应急处理体系

食品安全方面的应急管理过程是由三阶段（事故发生前、发生中和发生后）组成的，因此在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复这5 个主要环节进行。所以需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心（包括决策与智囊、应急处理小组和应急处理专家）、应急监测系统和应急资源管理系统。同时，国家应抓紧出台相关的法律法规细则，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。

参考文献

[1] 杨劫，公共卫生与食品安全[J]，中国公共卫生，2003， 19（2）.

[2] 赵欣妍，关于食品安全调查研究及其对策[J]，现代养生B， 2014（2）.

[3] 楼晓颖、张月义，食品安全消费者行为影响因素研究[J]，现代农村科技，2012（11）.

食品安全问题对策篇2

关键词：食品安全；市场失灵；对策

一、食品安全出现的问题

“农夫山泉有点甜”是大家耳熟能详的广告语，它号称选取天然优质水源，仅对水做最小限度的、必要的物理处理，有利于人体长期饮用的饮料企业。然而，在2013年，农夫山泉先后被曝出喝出黑色不明物、棕色漂浮物以及“水源地垃圾围城”等消息，号称“大自然的搬运工”的农夫山泉多次陷入“质量门”。消费者不断投诉，但是农夫山泉厂商坚称产品合格的做法让消费者很气愤，也并未解答其黑色不明物究竟是何物的疑问；同时媒体频频报道，称农夫山泉“标准不如自来水”。这引发了消费者对饮用水问题的强烈担忧。

二、食品安全出现问题的原因

中国食品业在经历了“问题奶粉”、“染色馒头”、“毒大米”等食品安全事件，使得人人自危。农夫山泉质量门事件，使得食品安全问题再次敲响了警钟。食品安全历来是公众和政府关注的重点。

（一） 市场失灵

1. 食品安全信息不对称

食品安全信息不对称是市场失灵的重要原因之一，所谓食品安全信息不对称，是指食品供给者和消费者之间的信息不对称。消费者对食品信息的了解远远少于食品的生产者，一般来讲，消费者对于食品信息的了解主要是通过产品标签，对于一些添加有害物质的食品，消费者在购买时是无法感知的。因此，消费者的信息处于劣势地位，这就给信息拥有量较多的企业提供了可趁之机，趋于自身利益最大化，通过逆向选择和道德风险在与对方的交易中充分运用自己的信息优势，使消费者受到损害。比如说许多店家就会在食品生产、加工、储运、检测和消费的产业链上出于盈利目的，降低成本，在每一个环节上都可能存在不同程度的问题，使得农夫山泉质量出现更大的问题。因此，由于信息不对称所产生的市场失灵，带来了重大的食品安全问题。

2. 负外部效应的存在

食品安全存在负外部效应，导致市场失灵。负外部效应，主要指的是不安全食品不仅会影响消费者的健康，还会损害个人利益、公共利益。首先，农夫山泉存在黑色不明物会对其使用者造成个人身体健康损害乃至生命威胁，甚至因为可能带来的疾病传播而威胁到没有饮用农夫山泉的其他人的健康。其次，不安全的农夫山泉其传递的信息让消费者认为食品都是不安全的，带来社会的消费恐慌和不安，周围的人肯定会考虑到自身的健康而减少对该食品的需求，这就会使企业供大于求，经济利益减少。最后，食品安全的负外部性还表现为某一企业生产了不安全食品，其影响还会牵连到整个行业的其他企业，造成消费者对这一类食品企业的不信任。

（二） 企业缺少公德心

在中国，之所以出现接连不断的食品安全事件，与法律对违法者的惩罚力度是有关系的。企业被告生产、销售不符合安全标准饮用水，消费者要求退款并按食品安全法进行十倍赔偿。其实，这种标准的处罚丝毫不能威慑到企业。此外，当面对消费者的投诉时，企业没有作出一个科学合理的解释，而是比较武断的回复，一点也不负责任。

（三） 政府监督职责的缺失

食品安全中存在的信息不对称和负外部效应，说明了市场机制并没有有效地解决食品安全问题，因此，纠正市场失灵是政府的职责。一方面，政府没有为消费者提供充分的食品安全信息，使得消费者未了解到食品的安全就购买了该产品。另一方面，政府未对食品供应链中的企业进行监督和管理。农夫山泉厂商对于消费者的投诉，不敢正视该问题，这既是政府的监管不到位，也是惩戒力度不够。政府监管的懈怠导致食品出现严重的安全问题。

三、食品安全问题的解决对策

（一） 加强政府监管

1. 解决食品安全市场失灵

政府应构建食品安全信息网络系统，并且向社会公开，为消费者提供真实、有效的信息，增强消费者对食品安全的认知度，解决食品安全信息不对称，以弥补市场失灵，同时激励厂商生产安全的食品。政府应当充分承担责任，改善食品安全的环境。利用市场机制改善食品安全供给，通过相关法律建立强制性的信息披露制度，提供充分、真实、可靠的信息，使得消费者能及时、方便获取相关食品安全方面的信息。

2. 加大对食品监测的投入

食品监测作为食品原料生产加工过程、运输以及销售等环节中监督检查的重要手段，通过市场手段鼓励兼并重组和产生升级，加强对生产源头的监督，在注重保持生产经营者利益的基础上实施适当的行业准入。应加大对政府科技部门的财政收入，设置系统的食品监测机构，建立科学的检测质量保障体系，专业地进行质量检测，坚决抵制企业生产不安全食品。

3. 加强食品安全立法和执法

国外发达国家已建立了完善的食品安全相关法律法规，建立了食品生产及销售各个环节的监管体系。我国现在已经出台了《食品安全法》，但与国外发达国家相比，对于食品的监管该安全法是远远不够的。因此，现在应进一步完善食品安全配套法规和综合协调制度，检验和调整各监管主体之间的分工优化和协调配合，建立系统、完备以及协调的食品安全的法律制度，并制定食品安全标准及食品安全制度。同时还要强化执法检查，为保证食品在生产、加工、流通环节的安全，应逐步建立食品追踪识别标志制度，对食品安全的自检、抽检记录都有据可查。为了对执法部门形成有效制衡，客观上需要强化执法检查，严厉追究执法机关不作为和的责任。

4. 运用税收优惠政策刺激企业主动实施食品安全控制体系

建立健全完善的食品安全控制系统，是需要经济实力的。因此，政府必须有财税激励措施，促使企业愿意拿出资金实施食品安全控制体系。

（二） 提高企业的自律性

1. 严格遵守市场准入关

从事食品生产，必须按照食品安全法的规定，对食品生产所需的原料、添加剂以及其他相关产品进行查验并取得许可，取得生产许可以后方能从事食品的生产和经营。根据“食品生产经营必须符合食品安全标准”，有相适应的生产、包装、储存的场所，有与食品品种数量相适应的设备和设施，有与食品品种数量相适应的技术人员、专业人员。同时还要有合理的生产布局和工艺流程。同时，建立健全管理制度，积极的推行先进的管理制度，严格对食品进行检测，加强对职工的培训。

2. 企业要有公德心

企业旨在维护自身形象和信誉，在遇到消费者的投诉，以及公众媒体的报道时，企业不是逃避问题，敷衍消费者，而是应该马上向消费者道歉并给予适当的赔偿，澄清问题，并及时解决问题，确保食品安全。

四、总结

农夫山泉有点悬，我国必须采取有效的措施对食品安全进行监管，对相关法律文件进行完善，从而使我国的食品安全制度更加完善。相信通过政府监督的加强，以及企业自身的社会责任感的提高，又会变成“农夫山泉有点甜”。（作者单位：浙江师范大学行知学院）

参考文献：

[1]张 静.试论我国食品安全监管的问题及对策[J].法制博览，2014（06）：303-304.

[2]陈彦丽.市场失灵、监管懈怠与多元治理――论中国食品安全问题[J].哈尔滨商业大学学报（ 社会科学版），2012（05）：59-60.

[3]夏亚华.我国食品安全问题及其对策分析[J].临沧师范高等专科学校学报，2013（09）：101-103.

食品安全问题对策篇3

高校 食品安全 制度

一、引言

民以食为天。食品安全问题一向是老百姓最关心的问题。根据《小康》杂志2010年的报道，食品安全、社会治安和医疗安全，是当前中国人最担心的三大安全问题。民以食为天，食以安为先。可是，在市场、超市能够“放心”地购买各种食品的受访者只占四成。尤其是对国产奶粉，投信任票的只有两成。中国乳业的信誉重建，恐怕短时间内无法完成。经历了三聚氰胺事件后，中国食品安全问题更加受到重视。前阶段，买空港澳地区货架上的奶粉事件，也从一个侧面反映出民众对我国食品安全问题的担忧。而高校由于特殊的人群和集中的饮食特点，使其食品安全问题特别重要，很容易引起社会的关注。高校的科技创新为经济结构调整与经济增长方式转变提供强大的动力；为抑制生态环境恶化、实现经济可持续发展提供技术支撑；为开发人才资源、提高全民族的科学文化素质提供广阔的舞台；为我国追赶世界科学技术先进潮流开辟道路；为在全球化环境中的我国国家安全提供保障。搞好高校食品安全，对高校师生能更好地完成使命，更好地对社会作贡献都有积极的意义。本文在分析我国高校现阶段食品安全现状，出现的新问题提出相应的对策。

二、高校食品安全的现状

国家相关部门积极推动高校食品安全监管工作，大力推进“农校对接”营运模式，从根本上解决教育系统食品安全存在的隐患。确保了我国高校食品安全在良性的状态下发展，近些年，虽然高校招生人数突飞猛进，高校食堂规模和数量翻了几番，但是从未出现重大的、在社会上影响恶劣的高校食品安全问题。

目前，高校的后勤化改革进行得比较好，很多高校已经完全将食堂等推向了社会，由市场来提供高校食品方面的需求。既然是在市场的前提下进行运作，那么高校食堂和其他提供食品需求的单位必将需要盈利。这种情况下就存在着某种机会主义的风险。一些不法的商家会为了经济利益，而把一些质量低下的食品提供给高校师生。高校师生在不知情的情况下，食用了这些食品，有时候会发生急性食品中毒的情况。更多的情况下是食用低劣质量的食品，而慢慢地影响了身体的健康。

人类的相互交往，包括经济生活中的相互交往，都依赖于某种信任。信任以一种秩序为基础，要维护这种秩序就要依靠各种禁止不可预见行为和机会主义行为的规则，我们称这些规则为“制度”。制度既是社会长期磨合的结果，也是人们有意识创立的规则，它能有效抑制人们可能产生的机会主义行为，并由此成为一种引导人们行动的手段。因此，制度使他人的行为变得更可预见。所以，从制度的角度解决高校食品安全问题是非常重要的。

三、高校食品安全存在的问题

第一，处罚的力度小。在中国，之所以出现接连不断的食品安全事件，与法律对违法者的惩罚力度是有关系的。当企业违法时，中国法律对其的处罚是：消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金，这种标准的处罚丝毫不能威慑到企业。

第二，却少专门针对高校食品安全方面的法律。在我国，国家高度重视食品安全，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。目前，食品安全问题所依照的法律是2009年颁布实施的《食品安全法》。国务院办公厅2011年又印发的《2011年食品安全重点工作安排》指出，当前我国食品安全基础薄弱的状况尚未根本转变，食品安全领域的违法行为时有发生，食品安全管理责任不落实、监管工作不到位等问题还比较突出。2011年，我国将突出抓好六个重点品种的综合治理，主要包括乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂以及酒类。国家对食品安全问题是非常重视的，但是，没有专门针对高校食品安全方面的法律。而在国外，在高校医院等特殊场所违反食品安全法律，会受到极其严格的惩罚。

第三，政府规制信息不足。主要源于以下几个原因：其一，中国高校有近4000万的师生，解决这样数量庞大规模的师生食品供给需要一个巨大的工程。很难做到每个食堂每个校内的饭馆每顿饭才都详细的了解食品的来源。其二，信息不对称。即使要求每个食品经营部门和企业都严格记录每天进货的渠道和为加工食品的来源，但是很难保证其提供的信息真实有效。由于政府行为难以监督、行为效果难以测量等原因而产生了监督制约机制的不完善。一方面，由于政府规制处于垄断地位，其行政权力不能完全代表社会利益。另一方面，政府面临着多元的目标函数，即不仅要维护市场秩序，提高经济效率，还要维护社会稳定、公平，创造良好的社会秩序。

四、高校食品安全的对策

第一，加大处罚力度。去年底和今年初影响全国的三聚氰胺奶粉，我们办案中查获的涉嫌生产销售数十吨三聚氰胺问题奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且缓刑三年。这样的打击力度不足以震慑犯罪，也不足以制止这种犯罪行为的继续发生。低的犯罪成本，高的收益让犯罪分子挺而走险。在高校食品安全问题上，要加大处罚力度，谁敢在高校食品安全上犯法，就让他倾家荡产。

第二，加强监管。食品安全监控体系只有在所有人都重视得情况下才能建立起来，食品安全监控体系的建立是食品安全的有力保证，这样才能组织落实，人员落实，责任落实，形成一个食品安全监控网络体系。国家监管部门要加大检查力度，高校师生也要积极地维护自己的权利，对不法行为予以举报。

第三，着手制定专门的高校食品安全的法律。目前的法律法规有《食品卫生法》和教育部下发的《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等。要在国家立法的层面上，针对高校这一特殊的地点，进行专门的立法。

总之，目前看来，高校食品安全问题还是抓得比较好的，为了防范于未来，还需要各方面做更多的努力。

参考文献：

[1]李怀，邵慰.高校科研人员激励制度的层级理论分析.中国科技论坛，2009,（7）：113-119.

[2]柯武钢，史漫飞.制度经济学［M］.北京：商务印书馆，2004.

食品安全问题对策篇4

一、我国食品安全存在的问题

（一）生产加工环节中存在的食品安全问题。目前，我国食品安全问题在生产加工环节中，主要体现为农药、化肥、动植物激素、饲料、食品添加剂等过量使用，以及非法添加化学物质造成的农产品、畜牧产品及渔业产品的有毒有害物质残留。食品的生产加工环节是食品生产链的源头，从源头上发生的污染，直接导致食品进入流通环节和消费发生食品不安全事件。

（二）流通环节中存在的食品安全问题。流通环节上承食品的生产和加工环节，中间面临包括包装、运输、贮存、装卸等方方面面的风险因素，下接食品的最终消费环节，因而保证流通环节的食品安全，是保证整个食品生产链安全的重要因素。首先，食品外包装存在安全问题。若食品包装含有有毒有害物质将直接导致食品被污染，对人体的健康产生威胁；其次，食品的贮存及运输环节存在安全问题。大多数食品的易变质性要求食品的贮藏和运输需要适宜的温度、湿度等环境要素。因此，流通环节中可能出现贮存地点和运输工具环境因素不符合要求、装卸过程不卫生导致的食品腐败变质等状况。

（三）消费环节中存在的食品安全问题。消费环节是食品链生产的最终环节，确保食品链前端环节安全的根本目的在于保障食品的最终消费环节的卫生和安全。近年来从消费环节发生的食品安全事件上看，主要存在以下两方面问题：一是餐饮服务单位使用过期变质的食品原材料、食品调味料以及滥用食品添加剂；二是餐饮服务单位卫生条件达不到卫生许可标准。我国从事食品经营和消费的单位包含数量极多、分布广泛的小推车等流动摊贩，工商部门无法对其进行必要的食品卫生和安全性检查，许多从业的流通摊贩不具备食品卫生许可证。

二、解决我国食品安全问题的对策措施

（一）完善食品安全监管及法律法规。鉴于我国食品安全事件的频频发生，食品安全监管工作中出现的“越位”与“缺位”现象，和执法过程中遭遇的法律条文空白问题，我国有必要完善现行的食品安全监管法律法规。现行的与食品安全相关的法律法规，主要包括《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律，这些法律法规中存在交叉和空白，导致执法时无法可依。目前的多部门共同协作分段监管模式，各个环节涉及到的监管部门较多，应再次进行职能分工细化，使得各部门明确职责和执法权限，避免出现重叠交叉或空白的监管范围。同时，还应加强政府监管部门的执法力度。首先，应严格控制食品行业的市场准入资格评定，对食品生产的源头进行强有力的监管；其次，应加大对违反食品安全相关法律法规的企业及从业人员的处罚力度，使其从事违法行为遭受到的惩罚性损失远高于不法收益，降低不法企业对守法企业产生的负外部性。

（二）建立食品安全信息通报制度。食品安全事件发生的原因之一是“信息不对称”，我国现在的食品安全信息通报尚未形成明确的制度性安排，几乎都是在食品安全事件发生后，各相关政府部门向消费者具体信息，而事前的预警性信息较匮乏。为克服“信息不对称”问题，我国应着力建立一套食品安全信息通报制度，使得监管部门能够及时向消费者传递食品安全信息、提出风险预警，同时还应使不同的监管部门之间能够快速分享食品安全信息。在食品安全事件发生时，我国的快速响应制度还不健全，缺乏完善的食品召回制度。一旦发生突如其来的食品安全事件，只能仓促应对，不能及时控制事件的继续恶化。因此，有必要建立一套食品安全信息通报和应急反应制度，使得食品安全事件一旦发生，政府各相关部门能够及时准确的获知信息，工商、质检、公安部门等相互协调，迅速控制不安全事件的扩散范围，迅速对不安全食品进行召回，并有组织的进行强制性的处理或销毁，主动预防、及时介入，将食品安全事件的危害和传播范围降到最低。

（三）加大对食品安全检测的支持。政府应加大对检测机构的科研及经费支持，一方面提升我国检测机构设备的检测能力和工作效率，另一方面也加快我国自己研发先进检测技术的步伐。政府部门可以考虑从中央财政适当给予检测部门财政补贴或财政专项拨款，加快我国检测技术水平的提高和从业人员的专业化程度，为政府监管部门的监管工作提供科学依据。同时，政府应着力扶持第三方检测机构，赋予第三方检测机构的权威性和法律效力。第三方检测机构作为民间组织，与政府监管部门、与食品生产加工的企业无直接往来，可以更好地对食品安全工作进行及时监督，更快捷的对已获得的食品安全信息进行。加大对第三方检测机构的建设和扶持，有利于营造一个全社会参与监管的模式。

食品安全问题对策篇5

关键词：食品安全 高校 学校管理

中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（c）-0214-02

高校食堂是学校教学、科研和生活的组成部分，担负着为师生提供饮食保障的重要任务。在高校后勤改革中，暴露出较多的问题，尤其是食品安全管理方面，管理者和经营者缺乏经验，经营者重经济效益，高校食堂已成为食品安全事故的高发地，近几年，各地高校校园食品安全事件更是频频发生。高校食堂就餐人人数较多，食品供应量大，使得高校食品安全问题受到社会关注，采取切实可行的措施加强高校食品安全管理，已成为迫切需解决的问题。

1 高校校园食品安全现状

食物中毒是高校园食品安全中最突出的问题，据报道2001年北京某高校发生食用银耳汤中毒事件中毒168人，吉林省某地区所属12所学校发生饮用豆奶食物中毒中毒人数2698人；2005年第三季度在学校食堂发生食物中毒占全国重大食物中毒总数的14%，第四季度则上升22%。2013年，西北某大学43名学生，在食用食堂的“土耳其烤肉”出现食物中毒，2003年，西安某大学167名大学生食物中毒事件，2010年河南某大学60名学生食物中毒，2004年，长春某高校139名学生亚硝酸盐引起食物中毒。在各地高校报道的食物中毒事件中，细菌性食物中毒是报告起数和中毒人数最多的食物性中毒。细菌性食物中毒主要是由于食用了受细菌污染、腐败霉变的食品而引起与食品加工、食品储存、销售环节卫生条件差公众的食品卫生意识淡薄等密切相关。另外，因化学性食物中毒、豆角未炒熟所导致的食物中毒也是高校食堂食物中毒的主要原因。

除食物中毒之外，部分高校也存在着向学校提供腐败变质食品的问题，如云南某高校食堂采购病死猪肉事件，经媒体报道后造成恶劣影响。

近几年，尽管高校食品安全问题已受到重视，但各级政府和社会学校食品安全（包括学校食堂食品卫生、学生集中就餐情况、饮水安全等）多次的检查中发现，学校食堂卫生和学生集中用餐等情况依然存在较多的安全隐患。

2 高校校园食品安全问题产生的主要原因

2.1 高校扩招，食品安全管理压力增大

高校扩招，是指中国自1999年开始的，基于解决经济和就业问题的扩大普通高校本专科院校招生人数的教育改革政策。在1999年之前，高校扩招年均增长都只在8.5%左右。1999年，当年招生人数增加51.32万人，增长速度达到史无前例的47.4%，之后每年我国高校都保持两位数的扩招比率。放缓扩招比例至5%。从1998年到2005年，高校在校生数量增加了4.2倍，经过持续长达13年的本科扩招，现在，普通高校本专科在校生规模接近3000万人左右，相对20世纪90年代末，几乎增加了十倍。

全日制高校在校生明显增加，硕士、博士研究生的培养规模、高等，职业教育等的在校生也大幅度提高，大多数高校学生食堂来不及扩建、难以容纳大批增加学生的就餐任务，与学生集中用餐人数不相适应，致使饭菜质量、饮食卫生难以保证部分大学生外出找小食摊就餐的现象已很普遍。许多学校基础设施条件差，布局不合理，由于食堂小，许多食堂操作间没有功能分区或分区不明显，地基础设施差，面脏、潮湿但目前各高校财政十分困难，投入非常有限，解决这个问题难度大，高校食品安全管理压力明显增大。

2.2 高校餐饮服务经营模式改变

高等学校后勤服务模式落后、后勤负担沉重的状况，一直是制约我国高等教育发展的?瓶颈因素。1999年，全国高校后勤社会化改革开始推进，后勤社会化改革有力地促进了高校办学活力的提高。高校后勤实体逐步与市场相融合，对管理模式提出了更高的要求。多数学校后勤服务社会化的改革措施实施以后，学校基本上不再直接经营餐饮服务，而是把学生餐饮服务向社会承包，且经营者多数外地人员，员工素质低、队伍不稳定，虽然每年卫生监督所和教育主管部门都在组织对学校食堂从业人员的食品卫生知识培训，但一般都只针对承包人本身，承包人不对聘请人员进行必要的培训，加之所聘人员基本来自农村，卫生意识、卫生习惯都很差，导致食物制作操作不规范。

部分学校对承包经营者缺乏必要的管理。目前高校餐饮服务经营者成分越复杂，变化较大，加之近年来，因物价上涨，许多承包经营者片面考虑经济效益，忽略了食品安全问题，因品种少、花色少、价格贵，也导致学生校外就餐情况严重。另一方面，随着高校人事制度改革的深入，特别是后勤社会化改革的进行，使得高校饮食服务人员流动性加强，技术人员不再稳定，新上岗的技术人员技术水平缺乏有效考核和监管，品安全质量越难以保障。

2.3 对高校食品安全重要性认识不足

在在部分高校中，相对于教学科研而言，学校对食品安全问题的重要性普遍认识不足重视不够，认为“多年来就是这么过的，也没有出什么大问题”。有的学校食品安全管理制度不健全，职责不明确，有些学校虽然有专人负责，但管理工作运行不力，制度执行不力，流于形式。表现为未成立以校领导为第一责任人的食品安全领导小组，没有配备专门食品卫生管理人员，没有建立完善的食堂工作制度或者是根本没有落实已经制定的工作制度。加之长期以来，后勤部门在吃“财政饭”的动作方式下，我们的部分后勤职工，无论思想观念、市场意识、工作视野、还是工作方法都是难以适应市场经济的要求。伴随着高校餐饮业的快速发展，饮食安全的潜在风险正日益加大。比如，有的学校食堂没有严格执行大宗食品（粮、油、肉）定点采购和索票索证制度，食物留样未作记录和留样样品过少、食品储存间凌乱堆放杂物，餐具消毒保洁工作未跟上。多数学校食堂缺乏餐具消毒设备设施，也只为应付检查（笔者在检查中曾问过食堂从业人员如何使用，多数不能回答）；食堂虽然有“三防”（防蝇、防尘、防鼠）设施，但是餐具保洁工作较差；承包经营者素质较差，管理和操作不规范等，这些问题长期得不到解决与缺乏必要的管理员制度，或有制度执行力度不够有很大关系。

此外，大部分学校学校外小卖部、餐馆较多，大多都是无证经营。所卖食品以 “三无”小食品较多，无购进记录台帐，食品安全风险高，一旦发生食物中毒事故，无法追踪溯源。但相关部门和学校缺乏有效的管理措施，管理难度大。

3 高校校园食品安全问题的对策

3.1 思想上高度重视

食品安全工作事关师生的健康和生命安全，各职能部门要从思想上高度重视，充分认识到高校食品安全工作的艰巨性、复杂性和长期性。我校健全了食品安全管理的组织体系。高校应建立了以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，构建从学校到食堂完整的食品安全组织机构框架图，从组织上充分强调了食品安全工作的重要性，落实了学校是食堂食品安全第一责任人的责任，各职能部门负责人为成员的校内餐饮服务专项整治领导小组，各食堂都有专职食品安全管理员。建立公布了新的食堂工作人员岗位职责，推动了岗位责任制落实。岗位职责应明确了食品生产各环节、岗位从业人员的卫生安全责任，并且制成制度牌悬挂上墙。

3.2 管理更加规范，强化制度落实

食堂物资实行统一购进，采购工作中充分发挥规模采购效益，尽可能与蔬菜基地、食品公司签订供货协议，努力降低食品原材料价格，提高了原料食材的质量，同时加强市场调查和检查监督机制，从源头上保证食品原料“物美价廉”。所有购进的食品原料均经过验收，查验票证，并建立了食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的购进记录制度，每天登记台帐，如实记录产品名称、规格、数量、保质期等内容。在验收环节，实行三级验收制度，进入食堂的原料经过保管、班组长和经理的层层验收把关，从源头上确保食品安全。

在食品安全工作中，加工制作上严格按照食品加工和储存要求，操作流程合理，生熟分开，成品、半成品分开，菜品烧熟煮透；餐具的清洗消毒上，采取蒸汽消毒，洗消规程为一洗、二刷、三冲、四消毒和五保洁，并根据中心质量管理体系要求，对洗消过程实施重点监控，洗消过程每餐进行记录、检查；食堂基础卫生上，划分卫生责任区域，落实到人，做到每天每餐清洁，每周一次搬家式大扫除；做好防蝇、鼠、蟑和其他有害昆虫工作，消灭其孳生条件。

加强食堂工作人员管理。食堂工作人员必须具备良好的思想素质和相应的业务能力，坚持持健康证上岗制度。从业人员实行“五病”调离，每年召集所有员工统一进行体检，从业人员均取得健康合格证明。建立健全食堂管理制度，明确岗位职责，落实工作责任制。卫生管理制度和岗位责任制上墙公布，严格按规范操作。

通过经理现场接待、留言本、师生意见调查、学生座谈会和校长接待日等多渠道加强与就餐师生的沟通，食堂经常听取教师、学生的意见和建议，不断提高伙食质量和服务质量。主动与食品药品监督管理部门联系，接受监督部门监督，建立食品安全自查检测制度，经常对食堂卫生、食品安全进行检查。

同时，建立和落实《突发事件应急预案》的和信息上报工作，组织安全管理人员对应急预案进行再次学习，同时饮食中心召开的各类安全会议、检查和培训，都以通讯的形式在网站上予以。

3.3 应加大餐馆服务的基础设施投入

应制订规划，加大投入，加强基础设施建设，尤其要利用好寒暑假这段时间进行食堂的重点改造；使学校食堂逐步做到有与其规模相配套的食堂基础设施和面积；卫生监督部门应加强对新建、扩建和改建食堂的指导。对房屋陈旧及工艺流程、布局不合理的食堂进行改造，对老化设施、设备进行更新换代，增加餐用具清洗、消毒、保洁设施和设备，使食堂卫生设施与条件得到进一步改善，食堂建筑、设备与环境均符合食品安全要求。

加强食堂“三防”设施配套，配备数量、动力足够的风幕机、纱门、纱窗或者塑料门帘，设置诱灭蝇灯，各场所设置了丢置废弃物的密闭容器；在卫生用品方面，配有足够的工作衣、帽、围裙，打扫、洗涤、消毒、杀虫、灭鼠等卫生用品作。

3.4 加强宣传、教育和培训工作，为食品安全营造良好的氛围

定期举办系列宣传、培训和教育活动，充分动员和督促食堂管理人员、员工和学生的积极参与，为食品安全营造良好的舆论氛围。通过校园广播、校报、网站、内部刊物、宣传栏、黑板报等渠道开展食品安全宣传教育活动，并对食堂从业人员进行了食品安全知识培训。强调食品安全重要性，并且组织从业人员进行培训。

邀请学生参与共建食品安全平安校园活动，与服务对象（就餐学生）进行友好互动，邀请学生们参与监督我们的服务工作，通过零距离的沟通听取学生的意见和建议，提高他们参与监督的积极性、主动性。

食品安全问题对策篇6

关键词：食品安全监管治理机制社会责任

民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众的切身利益和生命健康安全，关乎社会的和谐稳定，是党和政府执政为民的重要责任，是重要的一项民生工程。我国作为一个经济社会不断取得巨大进步的发展中国家，在解决食品供应数量、增加食品多样性等方面取得了非常大的成就。但是，由于食品加工生产涉及到方方面面的环节和流程，近年来，食品安全问题越来越突出，食品安全事件发生频率越来越高，造成的影响也越来越大。从早些年的冠生园陈馅月饼到金华毒火腿，从大米的矿物油抛光到面粉的增白剂，从海产品的甲醛增色、保鲜到水果的化学催熟、增大，从山西假酒案到阜阳的毒奶粉案到食品中添加“苏丹红”，近两年陆续有“地沟油”、黑豆芽、染色馒头、“瘦肉精”等食品安全问题相继曝光，引起老百姓“谈食色变”。这些问题的存在，不仅对人民群众的健康生活构成了严重的威胁，也动摇了整个社会的诚信与和谐基础。因此，认真剖析我国食品安全问题产生的根源，采取及时有效地应对措施，对构建和谐社会，提高人民群众生活质量具有重要意义。

一、产生食品安全问题的主要根源

食品安全是一个系统概念，包括食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节都符合国家强制性标准和要求，不允许存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。然而目前食品安全正处于一种“三无”状态――商家无良，监管无力，消费者无知，重大的食品安全问题总是隔三差五地发生，食品安全之路仍是“路漫漫其修远兮”。而“冰冻三尺，非一日之寒”，归纳起来问题形成的根源主要有以下几个方面：

（一）食品生产、加工、流通全过程存在安全隐患

首先，食品的原材料容易受到污染，对食品安全造成严重影响。随着工业化进程的推进和农药化肥的无序使用对农产品生产环节造成了一定的污染。农产品中农药残留超标，非法使用添加剂，如频繁发生的“瘦肉精”事件和滥用膨大剂等有害激素等；其次，在食品生产加工领域存在诸多不规范作业问题。比如生产过程中卫生标准不达标，导致食品残留病源微生物，超量使用食品添加剂甚至使用非食品加工用的化学添加剂等，如由于严重超标添加化工原料三聚氰胺的“三鹿婴幼儿问题奶粉事件”；另外，在流通领域部分经营者由于缺乏法律意识，保管运输过程不规范，出售过期变质食品现象时有发生。所有这些环节这些显现的产生，不仅与我国目前食品生产水平较低有关，更多的是反映了食品生产供应商社会责任的缺失。在市场经济中，企业谋求的是自身利益最大化，由于受金钱利益的，追求自身利益的同时却往往容易忽视应有的企业社会责任、企业社会价值。一些小企业，作坊式的小加工厂生产些不合格食品，生产些不卫生食品，且比较隐蔽，职能部门难以发现。令人难以置信的是许多知名的大企业也都参与其中，弄虚作假，企业自身缺乏相应的社会责任感，而外界诸多不利社会因素更是进一步加剧了企业的社会责任感和社会责任意识的流失和欠缺。

（二）食品安全监管体系存在严重漏洞

我国食品安全监管体系存在的问题主要体现在以下几个方面：一是分段监管体制中仍然存在很多管理漏洞。我国的横向和纵向的监管体系和监管部门虽然都有监管职责，也都具备其配合机制，但是多头分段的管理机制对整个食品生产流通缺乏及时有效的监管，出现“七八个大盖帽管不了一盘豆芽菜”的怪现象；二是食品安全方面的法律法规还不健全。食品监管立法体系缺乏系统性、完整性，条款笼统滞后，伸缩性太大，缺乏可操作性，法律责任体系中罚则较轻，甚至还有一些法律处于空白状态，无法可依，与市场经济成熟的国家存在很大的差距，处于研究或起步阶段，甚至连《食品安全法》才刚实施两年多，法制建设上的不完善给不法商人不少可钻的空子，给不法商家留下作恶的空间。另外，在法律和法规的实施和落实方面，监管部门的行为缺少监管，导致出现了职能缺位或的现象；三是食品安全标准体系不完善。体系的内容中出现了重叠、矛盾、多重标准等各种问题，使食品生产市场产生混乱局面。另外，我国的食品安全质量标准没有与国际食品安全标准接轨，很多种类的食品生产标准还是一片空白，这样就不能适应国际食品生产行业的迅速发展。

（三）违法成本低，缺乏有效的常态化监管机制

大量的事实表明，很多食品安全问题与监管不到位有关，首先，在市场经济潮流的冲击下，某些监管部门的成员与不法商人相互勾结，对假冒伪劣事件置之不理，甚至在打假过程中通风报信，检验检疫和证件审核等过程马虎了事，不作为，出了问题后还百般推托。其次，食品安全监管的技术手段跟不上造假者的步伐。一个部门的单一执法权利都可能受到限制，专业知识和技能不免缺失。再次，地方政府为了本地区、本部门的利益，出于地方保护主义，隐瞒造假事件，查处不力。最后，对不法商人与企业惩处不到位，处罚太轻。不法用重典、出重拳治乱，许多时候对不法商家来个“蜻蜓点水”，轻轻罚一点，违法成本太低，风头过后，又重操旧业，根本不能给不法商人和企业以威慑力。比如，像“苏丹红”事件，至今还没有对麦当劳等商家的处罚报道，无法对不法企业以致命打击，惩罚不到位起不到“杀一儆百”的作用。

（四）食品安全教育与宣传缺失

食品安全是一项系统工程，如果仅仅靠职能部门监管，派专业人员盯查检验，是防不胜防的。我国食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大，是非法添加物和食品添加剂、有毒原材料等使用的高危领域，对这些企业食品的源头管理，是非常重要的。由于缺乏对于食品从业人员安全教育，很多人不知道使用有毒有害原材料、添加剂的巨大危害和严重后果，导致一些人违规生产，出现大量的安全问题和隐患。在消费终端方面，由于没有有专门的机构和部门针对消费者进行专门的消费安全教育和普及，一些已有的教育往往流于形式，每年最具影响力的宣传只在“3.15”，平时不见踪影，消费者对假冒伪劣产品的识别的意识和能力都很差，甚至遇到此类事件只能埋怨自己运气不佳，客观上纵容、助长了有毒有害食品流入社会的不好风气。在监管部门的监管力度较弱的客观现实下，如果不能提高公众的参与度，食品安全问题将在很长一段时间内得不到有效解决。

二、提高我国食品安全的途径

食品安全是关乎我国大局稳定的关键，食品安全关系到千家万户广大百姓的健康与生命。为此，要在查找问题的基础上有的放矢，从源头上寻求治本之策。

（一）食品安全尽快做到“无缝”监管

保障食品安全既要抓源头治理，又要解决好分段监管中的衔接问题，减少监管交叉，防止空白和盲点。一方面，要进一步加大食品生产经营的源头管理和治理，制定完善的食品生产经营标准、推动农畜水产品的规模化生产、加强市场准入前的检测防控、建立食品可追溯体系，从源头上彻底消除隐患，实现从农田到餐桌的全程监管；另一方面，需要从根本上改变我国目前行政监管机构多头各自为政的格局，为了各自的利益，推诿扯皮，相互掣肘，出现“十个婆婆管不好一顿饭”的被动局面。要合理科学的分配不同监管部门在食品安全监管中的角色和责任，加强各部门在技术、标准、信息、规则、行动等多方面的交流与协同，既减少监管交叉，消除监管空挡，又要规范监管执法，防止“以罚代法”，推动监管合力的形成。

（二）建立健全法制，不断完善食品安全监管标准体系

国外的许多先进经验表明，食品安全治理光靠行政监管“一条腿”走路不行，还需要“另一条腿”，要靠法治。目前食品安全违法事件层出不穷的根本原因在于违法成本过低，给违法分子以可乘之机，造成屡禁不止，甚至还边罚边犯。我国《食品安全法》第八十五条明确规定，在没收违法所得和作案工具等基础上，对“违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处两千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款”，我们认为违法惩罚力度依然不够大。美国的惩罚性赔偿制度被誉为是“世界上最先进和最精致的消费者保护制度”，其最根本的特征就是“处罚重”。因此，要发挥司法的刑事惩处和民事赔偿两大功能惩治食品安全违法商家。因此，法律就是处罚违法者通过违法行为而获利，它既是人们的共识，也是法律的基本原则。在司法治理过程中首先要提高违法成本，重典治乱，对违法行为给予最大震慑，抑制违法冲动，使其不敢以身试法；其次要创造在食品安全问题上的诉讼条件，通过建立公民食品安全诉讼制度，降低群众司法维权“门槛”，保障消费者的诉讼权和索赔权；最后要完善配套法规和食品安全标准体系建设，明确刑事惩处和巨额赔偿细则，加大法律执行力。

（三）建立新型治理机制，实现外部他律与行业自律相结合

我国食品安全监管功能的充分发挥，一方面需要在行政监管方面细化各部门问责机制，另一方面，需加强行业自律和社会监督，构建他律与自律相结合的立体式监管机制。为此，我国食品安全法第七条规定“食品行业协会应当加强行业自律”，第三条、第五条、第八条、第十条分别规定“食品生产经营者对社会和公众负责”、“政府部门依法做好食品安全监督管理工作”、“新闻媒体应当对违反本法的行为进行舆论监督”、“任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为”。建议将食品安全纳入政绩考核，实行更加严格的食品安全官员问责制，坚持推行“谁监管，谁负责；谁失职，谁受罚”的原则，实现对食品生产、流通、消费各个环节的立体问责体系。同时，要鼓励各食品生产企业和从业人员牢固树立职业道德意识和法律意识，为老百姓提供安全健康的食品。要充分发挥行业协会、特别是消费者协会等中介组织以及大众传媒的作用，建立健全重奖举报制度，强化舆论监督和社会公众监督，通过立法手段，保障媒体的合法监督权力不受干涉，切实保障食品安全。简言之，解决食品安全问题必须建立起政府监管、行业自律、企业负责、社会监督互动的新型治理机制，坚持企业自律和他律相结合。只有这样才可以从根源上完全解决当前复杂的食品安全问题，才可以整体上实现企业和社会的良性循环运行。

（四）加强生产者的安全责任感和消费者的消费安全意识教育

首先，生产者对消费安全负有直接的责任，商品能否符合质量标准的要求，主要在于生产者的生产行为是否规范。我们应该加强对商品生产者的消费安全责任教育，通过质量管理体系的建设帮助生产者把消费责任细化到每一个生产环节。同时，通过社会舆论和媒体宣传，加强对商品生产者在消费安全责任上的道德感。对于不肯承担消费安全责任的生产者，应当通过法律和行政手段等方式让其无法再从事生产。消费者是商品生产、流通、消费的最后一个环节的主体，对自己的消费安全人人都很关心，消费安全的维护需要消费者加强自身保护。应当加强对消费者消费意识的宣传，帮助消费者明确自己的权力，提高消费者的法律意识和质量。设立专门的网站，产品质量信息和产品鉴别标准与方法，帮助消费者提高产品质量的辨别能力。提高消费者维权意识，鼓励其一旦发现消费问题，及时举报，把假冒伪劣产品的危害降到最低。

参考文献：

[1]刘曦.浅谈我国食品安全管理问题[J]. 中国商贸,2011(10).

[2]韩英.浅谈我国食品安全问题凸显的原因及防范对策[J]. 市场论坛，2011(11).

[3]徐杰云.对我国食品安全监管模式的探讨[J]. 社科纵横，2011(9).

[4]庄建平，郑超霞.我国食品安全监管体制的改革探究[J]. 河南科技，2011(9).

作者简介：

1、周福成，军械工程学院基础部政治教研室讲师。

食品安全问题对策篇7

[论文摘要] 近年我国食品安全问题频发，危害人们的健康，损害消费者的利益，已经成为全社会共同关注的焦点。本文仅从食品安全监管方面存在的问题进行初步分析，借鉴国外成熟的管理经验，探讨应对措施，提出建设性意见。

 

最近频繁发生一系列食品安全事件，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“苏丹红”、多宝鱼等，无不暴露出我国食品安全监管体系存在着严重问题。食品安全已成为目前公共健康面临的重大社会问题，它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的经济发展与和谐稳定，甚至还关系到公民对社会和政府的信赖问题。食品安全监管体系的健全和完善是解决食品安全问题的重要途径，因此必须受到大家的重视。

1 我国食品安全监管体系存在的问题

1.1 食品法律、法规不规范

我国现行的食品安全监管大法是《食品卫生法》，所监管的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营环节中的食品安全作了规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品及食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产经营或使用，而食品安全问题恰恰涵盖了从农田到餐桌的全过程。因此使监管不可避免地出现了盲区，造成诸多食品安全问题的监管滞后和监管不力。

另外，法律、法规的条款笼统，操作性不强；对违法违规行为处罚较轻，执法力度不够，也是造成食品安全问题的重要原因。

1.2 监管模式分段管理，职责不清

2008年大部制改革之后，政府明确了食品监管分工。卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督。农业部负责农产品生产环节的监管。国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管。国家工商行政管理总局负责食品流通环节食品安全监督。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。几大部门是按生产、消费、流通等环节实行分段管理，承担不同环节的监督职责。 

从多个环节进行多重保障似乎是件好事，但从另一个角度看，执法部门过多却难免会出现职责交叉和权力真空地带，深化相互制约难。有些部门不是不想主动跟进食品安全管理，但碍于职权范畴，不敢过界越权，破坏官场规矩。与此同时，按照中国的特殊国情，由于政府部门与商业机构关系密切，也容易造成某些食品安全监管部门出现潜规则。例如国家实行免检制度，令企业争相与质检部门拉关系，最终堕落为官商勾结的新手段。 

1.3 食品质量标准存在缺陷 

我国食品体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业等4级构成，总共将近3 000项。虽然数量上不可谓不多，但是存在的问题也很突出：①有关资料显示，我国食品标准相当一部分低于国际食品法典委员会（cac）。②我国食品产品的行业标准一直延续计划经济时期的各部委制定，这就难以避免标准政出多门、互相矛盾、交叉重复、指标不统一的现象。③标准的评估修订没有及时跟进，有的标准竟然超过10、20年都不修订，已经远远不能适应食品行业的快速发展。

2 针对我国食品安全问题的建议 

2.1 健全我国食品安全法律体系 

加强食品安全监管，法制是基础和保障。从食品安全的法律体系上看，目前我国颁布的有关食品生产和流通领域安全的法律、法规，无法满足日益变化的经济和人民群众的需要。建议进一步完善《食品安全法(草案)》，尽早实施《食品安全法》。各食品监管部门严格执法。 

新的《食品安全法(草案)》对现行《食品卫生法》了较大修改：一是强化生产经营者为食品安全第一责任人，规范食品生产、运输、销售等各个环节。二是对食品添加剂将实施许可制度，生产者只能按照有关部门严格制定的法定目录进行添加，凡是目录之外的其他物质——即使无害，也禁止添加。可以肯定的是，正是因为“三聚氰胺”这一最直接的动因，食品添加剂将发生由乱到治的转折。三是建立消费者权益救济渠道，大幅提高惩罚性赔偿标准。 

2.2 借鉴发达国家食品安全监督的模式，强调“从农田到餐桌”的全过程监控 

在食品安全监管模式上，逐渐趋向于统一管理、协调高效。学习加拿大的监管模式，是不错的选择。加拿大自1997年起，成立了食品检查检验局，集中负责食品安全监管工作，重点负责食品生产加工销售过程中的日常监督、抽样检查和案件查处。该机构在全国设立18个地区级直属机构，共5 000多名职员，是加联邦最大的部委之一。同时，其他相关部门仍有配合职能。如卫生部要做好食品安全和营养标准的制定，农业部要做好农产品种植养殖标准和规范、产地环境等。 

另外“三鹿事件”曝光后不久，国务院已断然废除食品免检制度，而《食品安全法》草案三审稿则以立法的形式，进一步确认食品“免检”从此走入历史。 

2.3 全国标准化工作的主管机构国家标准化管理委员会统一协调管理 

对我国的食品标准体系进行一次全面的评估和修正，从保障人体健康安全的角度出发，统一各类食品强制标准条款内容，消除现有标准相互相矛盾、交叉重复、指标不统一的现象，为检验检测部门提供强有力的技术依据，以适应食品行业的快速发展。 

总之，食品安全品保障是一项长期而艰巨工作，需要全社会的共同努力，以真正保障消费者饮食安全和身体健康。 

[参考文献] 

[1]中华人民共和国主席令第59号.中华人民共和国食品卫生法[z].1995. 

[2]全国人大常委会办公厅.食品安全法(草案)[z].2008. 

食品安全问题对策篇8

一、当前农村食品安全存在的突出问题

随着社会主义新农村建设的不断深入，农村面貌发生了较大的变化。但农村的食品安全问题却显得日益突出，具体表现在以下方面：

一是农村食品经营者素质不高，农村经营户对食品质量安全意识淡薄，“有吃总比没吃好，吃了只要死不了”的思想观念普遍存在。放纵了假冒伪劣食品在农村市场泛滥。尤其是农村商店、小卖部的店主多是当地农民，文化水平低，由于缺乏食品安全意识，经营中不重视索票索证，谁的商品便宜，就进谁的货，不问是否属于合法经营，因而出现了问题无从寻根求源，导致低价质劣产品泛滥，危害消费者身体健康。

二是农村消费者自我保护意识普遍不强。目前农村经济条件有了较大的改变，但农民的消费水平仍然较低，属于弱势群体。受经济条件的限制，农民选择消费品时首先考虑的是价格因素，容易忽视产品的内在品质。加之，制假者在包装、装潢上鱼目混珠，使农村消费者识别困难。即便是消费者权益受到损害，由于农村离申诉、投诉地点远，往返费用、检测鉴定费用较高，既耗钱又耗时，维权成本高。这些都在一定程度上给制假售假者以可乘之机，

三是城市假冒、质次食品向农村市场转移。近年来，各职能部门加大了对城市假冒伪劣商品的打击力度，为了逃避执法机关的打击，一些不法经营者把制假售假的市场转移到了农村市场，达到其牟取暴利的目的，导致包装低劣，质量较低的小包装食品大量流向农村市场，

二、农村食品安全面临的监管困难

(一)农村食品安全监管力量较薄弱

在现行行政管理体制下，食品安全监管部门在乡镇没有下延的专门机构，由于监管部门与农村距离较远，单凭县一级监管部门的人员力量，要开展对辖区范围的食品安全监管，监管力量远远不足。即使一些监管部门在乡镇设有站、所，但由于食品安全分段管理体制，常因协调机制不健全而制约监管的有效性，

(二)农村监管区域广，工作量大、难度大

农村地域广大，食品生产、经营户比较分散，执法部门要把辖区内农村食品生产、经营企业(户)检查一遍，需要十天半个月或更长的时间，甚至有的边远牧区可能一年都难去一次，因而对农村季节性无证食品生产加工小作坊，流动食品小贩，边远地区无证食品经营户、餐饮店等缺乏有效监管，成为假劣食品“转战”农村市场的一个重要因素，

(三)农村食品检测手段不足

农村基层食品安全监管部门的检测设备设施配备不完善，检测手段较为简单，有的乡镇站、所甚至连检测设备都没有，监管人员仅凭眼观、手摸，对于食品添加剂、成分含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检测。加之由于受工作经费及检测法定效力的限制，一些监管部门对应该检测的项目能省则省，导致一些影响食品安全的问题不能得到有效监测和及时发现处理，

三、强化农村食品安全监管的对策

(一)建立地方政府负总责的监管体系

地方政府在食品安全管理上应负总责，发挥组织领导作用，建立食品安全管理体系。为此市、区县人民政府应成立食品安全协调委员会。由各食品安全监管部门组成，承担食品安全监管职责。乡镇(居委会)、行政村应设立食品安全监管组织，聘请食品安全协管员、监督员，构建横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。

1　制定食品生产经营标准。一是要推进食品安全标准化进程。完善食品生产加工的质量安全标准体系，指导生产者与经营者严格按照质量安全标准操作：加强对农民标准技术培训，使广大农民树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求生产与经营。二是要推进市场许可规范化进程。强化食品安全监督措施，主要包括完善食品质量安全监测制度，严格许可审批制度和市场准入制度，以风险评估为基础，建立起食品质量安全预警快速反应机制。

2　加强食品分段管理。实施食品安全分段管理后，根据各部门职能分工，在农村市场，卫生部门把好食品卫生关，质监把好生产质量关，工商把好食品流通安全关。将监管关口前移，重点抓好产品源头与批发领域的规范经营，从源头上切断不合格食品流入市场，因为食品越往消费终端走越难管理，只有抓住源头及食品集散中心，才能有效进行管理。做到监管网络化、管理制度化、检查日常化，重点实施食品准入制度。推进流通领域商品质量监管关口前移，监督经营者向供货商索证索票，建立进货验收台账，并实施不合格商品下架与召回制度。根据商务部“万村千乡市场工程”，鼓励实施商品准入工程的商贸企业到农村开辟便利连锁机构，引导、扶持大型正规的超市、连锁店进入农村，规范、整合食品市场，形成规模经营，这既有利于保证食品的质量和安全标准，形成示范，又有利于淘汰一些经营不规范、质量无法保证的企业，促进当地消费观念和经营方式的改变。

(二)强化食品行业自律，促进企业自觉规范

农村区域面大，食品经营单位分散，面对众多食品经营单位，单靠部门监管实现食品安全目标是不够的，必须通过行政指导促使经营者自觉守法、规范经营。

监管部门应实施信用分类监管。促进经营户诚信经营。一是在食品行业内大力推进食品安全信用体系建设，使行业、企业信用建设制度化、规范化。二是将食品生产经营企业纳入企业信用分类监管系统，区分守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业等不同情况，依法实施不同的监管，通过一系列激励机制，培植一批注重品牌质量、恪守商业信誉的食品生产、加工与零售企业；运用失信惩戒机制，把制售假冒伪劣食品的企业和个体工商户列入“黑名单”，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪分子在农村也寸步难行。促使企业自律式监管，从而影响带动其他企业合法经营。

(三)建立健全食品安全社会监督网

优化整合食品安全监管职能，逐步形成农村食品安全监管政府负总责、职能部门负监管职责、食品经营户负主责、社会各界广泛参与的社会监督网络。

1　在农村广泛、深入地宣传食品安全的重要意义，宣讲食品安全监督管理规定，不仅使消费者知道该如何维护自身权益，而且让经营者了解违法经营将受到何种处罚。引导健康消费，提高消费者的维权意识、法律意识以及识假辨假的能力，使食品安全观念深入人心，营造食品安全监管的社会氛围。

2　加强与部门沟通，联合查处违法行为。食品药品监督、农业、工商、质监、卫生等部门要积极协调，密切合作，加大对制售假冒伪劣食品行为的打击力度，对恶意制售假冒伪劣食品的经营者从严从重处罚，起到杀一儆百、以点带面的辐射作用。

3　充分发挥行业协会作用，深入发展农村监管与维权网络，乡镇(街道)、行政村设立消费维权监督站点，聘任监督员、消费维权义务监督员开展农村监管、消费维权工作。建立打假与维权的快速通道，切实维护好广大农民消费者的合法权益，