公务员公考培训范文

公务员公考培训篇1

关键词：公务员培训 培训机构 培训机制

当前，在推进向服务型政府转型的过程中，对公务员队伍提出了更高的要求，公务员培训也被放到了突出重要的位置上。我国目前已经基本建立了一套较完整的公务员培训体系，但还存在不少不足之处。创新工作思路，改进工作方法，积极探求有效的对策，对于改善我国公务员培训现状具有重要意义。

一、 公务员培训工作中存在的主要问题

（一） 培训积极性不高

目前，不少单位和部门对公务员培训缺乏足够的认识，培训者和受训者的思想不端正，培训机构把培训看成软任务，受训人员把培训看成完成任务、走过场。培训的考核情况、实际效果与日后的任用和晋升没有密切的联系起来，公务员缺乏学习动力。

（二） 培训内容缺乏实效性

公务员培训课程没有很好地体现经济社会发展的需要，公务员的职业特点，导致培训内容针对性和实用性不强。政治理论课程偏多，而与公务员工作实际较密切的公共行政学、公共政策学、管理学、经济学、法学、领导科学等专业课程偏少。课程内容更新慢，没有密切联系实际，而且能力训练的内容偏少，导致学用脱节，影响了培训效果。

（三） 培训方式和方法落后

我国公务员培训大多是利用党校、干部学校和大专院校进行的，主要采用的依然是传统的课堂教学模式，在教学方式上强调课堂灌输，集中听讲。案例教学、体验式教学、网上培训等方法运用的不多，这种被动的教学方式会使参加培训的公务员把培训仅仅当做是一项任务，不需要进行个人的思考，不需要互动参与，根本难以达到培训的目的，难以锻炼公务员思考解决问题的能力，创新改革的能力。

（四） 培训经费相对不足

在我国很多地区，特别是经济不发达地区，公务员培训经费还没有列入地方政府预算，有的即使列入预算，当政府出现财政赤字时，培训经费经常被削减。培训经费的不足，直接影响了培训的质量和效果。缺少了经费，培训工作的综合管理机构没有了保障；现代化的教学设施也没有了保障；优秀的师资队伍同样也没有了保障；奖教奖学机制、培训与使用相结合的激励机制更是没保障。

二、 产生公务员培训问题的原因

（一） 思想认识不到位，缺乏对培训的重视

公务员培训关系到政府工作人员的工作效率，关系到政府和国家形象。而一些政府和部门对于此问题缺乏应有的重视，一些领导将公务员培训看成是一种消费性的投资，觉得培训的成果很难转化到实际的工作中去，因此应付了事。同时，由于组织重视不够，受训公务员在培训中缺乏压力和动力，没有投入到学习中去。

（二） 培训机构不健全

培训教育机构是落实国家公务员各项培训任务的场所和各种教学机构。培训机构的水平，师资的质量直接影响了培训工作的效果。目前官方与非官方教育资源还需要进一步优化整合，培训师资队伍建设还需要进一步加强，公务员培训课程内容还需要进一步完善。

（三） 培训制度不完善

当前我国公务员培训的法律法规不健全，对我国公务员培训事项方面的规定主要是在《公务员法》中。2008 年12 月2 日，国家公务员局颁布了最新的《公务员培训规定( 试行) 》。但是这些法规规定得太过笼统，这使得我国的公务员培训主观性较强，没有形成规范严格的培训管理、培训监督、培训激励等机制，以至培训不受重视，缺乏保障。

三、 完善公务员培训模式的思路

（一）进一步提高认识，更新培训理念

提高公务员队伍素质已成为摆在我们面前的一项重要任务，需要我们从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。首先，公务员参加培训是时代社会发展的需要。当前知识更新的速度不断加快，各级公务员必须通过培训提高自己。 其次，公务员参加培训是行政体制改革的需要。我国政府职能已逐步由“管制型”向“服务型”转变。公务员必须通过培训掌握和运用新的管理理念、管理原则、和管理方法。最后，公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。

（二）改革培训机构

针对公务员培训体系不够完善的状况， 要改革原来党政机关干部培训主要由各级党校承担的体制，逐步建立完善的培训体系。首先，建立完善行政管理学院机构。主要负责轮训有一定层次的公务。目前各国都十分重视这一培训机构的作用。美国有高级行政管理学院186 所，还有行政管理研究机构300 多所。其次，充分发挥高等院校在师资、技术、设备等方面的优势。在高校创建干部培训基地，让学校承担一些技术性强、在一般培训机构中难以实现的培训项目。最后，发展壮大各级干部管理学校。这是市县公务员培训的大本营。

（三）丰富培训形式和培训方法

公务员培训形式和培训方法的创新对提高培训效果起着至关重要的作用。加大案例培训的实施力度，把体验式培训作为我国公务员培训的新探索。培训教师要运用角色扮演、情境模拟、案例分析、小组辩论等方式使受训公务员体验培训的乐趣，学员还可以相互学习。此外，我们还要不断升级网络技术，提高信息服务，大力发展“网上课堂”。

（四）完善和创新培训机制

要完善和创新公务员培训机制：一是建立和健全公务员培训的选择机制，提高公务员自主学习的水平；二是健全和完善公务员培训的激励机制，充分调动他们的学习积极性；三是改革和创新公务员培训的评估机制，有效地保障培训质量和效果；四是加快公务员培训的法制保障机制，加快公务员培训立法的步伐，使我国公务员培训逐步向法制化、规范化、战略化和国际化的方向转变。

参考文献：

1.赵曼.公共部门人力资源管理［m］.北京: 清华大学出版社，2005．

2.叶绪江.新公共管理视角下我国公务员培训体质改革［j］.当代社科视野．2010(1)．

3.焦金燕.搭建以能力为本位的公务员系统培训模式[j].继续教育，2005,(12).

公务员公考培训篇2

人事系统公务员培训考察报告

石家庄市统计局——李育才

有幸参加全市人事系统公务员北京—韩国培训考察，生平来还属首次。通过学习和考察，很受教育和启发，特别是对韩国的公务员制度有了初步的认识，对韩国的风土人情、社会制度、经济发展、历史变革等有了进一步的了解，不尽对热情好客、勤劳质朴的韩国人民产生了一丝敬意。

一、韩国有一支务实高效的公务员队伍。通过听取国家人事部赵处长的介绍和韩国光州市政府的考察，感到韩国公务员制度有他独特的一面，就是道、市级以上公务员由政府直接任命，政府为市场、为经济发展服务的职能作用十分明显，市政大厅的橱窗宣传就很能说明这一点；同时韩国要求公务员保持社会中立也是一大特点。相对于我国而言，韩国公务员队伍显着更为精干、机制更为健全，在经济发展和管理国家事务发挥作用方面更具明显效率。

二、韩国是一个极具民族自尊心和自信心的民族。在考察期间，所到之处深刻感到城市干净、道路整洁、环境优美、管理有序、经济发展、社会制度稳定、人民安居乐业，给我留下了深刻印象。特别是九十年代亚洲金融风暴时期，韩国人民积极相应政府号召，临危不惊、果敢应对，舍小家，顾国家，视国家民族的利益至高无上，纷纷排队把家中的金银首饰捐献国家，和2002年世界杯一夜之间全国上下身着红衣助威的“红魔气势”震撼了全世界，也感动了在韩居住的华侨，正是这种自强不息的民族精神，才使的韩国在一个三面环水、物质资源相对匮乏的岛国在较短的时间一跃成为亚洲四小龙。

三、私有化制度加快了社会经济的发展进程。在韩国，除了铁路、军队等政权机器由国家直接管理外，民航、电讯、汽车等国民经济支柱行业均实行私有化管理，有利地激发了全体国民的积极性和创造性，使社会生产力有了突飞猛进的发展。90年代以来，韩国结合国情在大力发展旅游事业、扩大对外贸易，积极吸引外资发展民族经济等方面取得了极大成功，带动了半岛经济的全面腾飞。

四、精心打造环保特色。韩国是一个以讲环保著称与世的国家，所到之处酒店宾馆不用一次性餐具，均使用不锈钢筷子，就连牙签也是用可食用的原料做成，这样不但节省了大量木材，也减少了进口。难怪在韩国虽是多山丘陵之国，但山是绿山，水是清水，城市干净整洁，垃圾归放有序；同时尽管车辆很多，却几乎没有见到堵挤现象，据说是一方面是加强了车辆管理，除特殊车辆外一般分单双日运行；二是多为单行道，通行力高；三是城市立体交通搞的好，仅汉城环汉江就有27座跨江大桥，立交桥不计其数。

五、北南期盼统一。由于历史的原因，目前7000多万人口的朝韩民族被“三八”临时分界线分为北南两方。其中朝鲜一方近3000万，韩国一方4000多万。60年来，双方军事虽然对峙，但政府间积极寻求统一的努力至今未停，民族和解的大门始终没有关闭。特别是90年代后期，两国政府间加大了往来。在韩方“统一了望台”，我们看到内容详实的录象片、大量的图片介绍、实物和朝鲜商品，始终被一种民族亲情所感染。看到和平统一的呼声在高涨，民族和解的旋律在唱响，尽管还有困难和阻力，但双方企盼统一、民族共同发展之路是民心所向、大势所趋。我们完全有理由相信，一个更加美丽、富裕、强胜的朝鲜民族必将屹立在世界东方，我们也一定会看到一个和平、美好、繁荣、稳定的东亚国家。

六、综合感受。每个民族都有其特点和长处。通过学习考察，我认为应该学习不同民族之精华，结合自己民族取长补短，为我所用。一个民族是要有一种精神的，我认为韩国的民族自尊心感人至深——质朴无华、自强不息。结合人事工作，我要以自强不息的精神，爱岗敬业，务实进取，坚守职业道德和纪律，做好本职工作，使自己的言行始终无愧于公务员的神圣荣誉

通过学习韩国公务员管理制度，使我感到，不同国家的公务员制度虽不近相同，但管理国家事物的职能是一致的；与韩国相比，我国的公务员收入虽然还很低（相当于韩国十分之一），但与物价水平和政府实施的工资政策来讲，我国的公务员收入水平也基本可观，在这一点上，我们应该感谢政府的关怀，体谅我国的国情。作为一名国家公务员，我们应该认清形势，明确职责，履行义务，做好工作。进一步巩固保持共产党员先进性教育的成果，认真践行“三个代表”，牢固树立立党为公、执政为民的思想，牢记“两个务必”，永保政治本色，积极参加市委、市政府部署的“提速工作进程，提高工作质量和务求效能、效率、效果活动，做一个让党放心的组工干部，让政府和人民满意的公务员，努力为我市的改革和发展做出应有的贡献。

以上是我“赴京——韩”学习考察回石之后的一些肤浅认识和点滴体会，由于时间较短和考察地点的局限性，看到的也只是一些表面现象，很可能带有片面性，不妥之处，敬请批评指正。

公务员公考培训篇3

关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告

这次考察中，德国和法国安排了两所专门培训国家公务员的国立行政学院供我们考察，通过考察，我们对这两个国家公务员的培训教育有了一个较为清晰的了解和认识。一德国教育和德国公务员培训教育（一）德国教育基本情况德国的教育深受德国联邦体制的影响，虽然《德意志联邦共和国基本法》规定“整个学校教育在国家监督之下”，按照德意志联邦共和国的联邦制结构，教育事业的管辖权在联邦和各州之间进行分配。也就是由联邦确定教育体制的基本框架，而由各州对义务教育、组织形式以及考试的承认等问题作出具体的规定。但具体执行主要是各州，联邦并无实际的教育管理权。从1969年开始为了协调全国教育事业，联邦议会通过《基本法》第74条和第75条修正案，并对第91条作了修正，联邦先后建立了一些教育机构，主要有：常设各州教育部长会议、联邦教育和科学部、联邦与州教育计划委员会等。德国实行的是免费教育，从小学到大学，学生都不用交学费，不但国立的学校可以得到国家的补贴，凡是国家承认的私立院校，其花费也享受国家相当大比例的补贴。目前，德国实行的是12年义务教育制度，也就是说，每个人从6岁开始到18岁必须接受义务教育。其中9年的全日制学校的学业是必须完成的，如果不能继续全日制普通学校或者全日制职业学校的学业，那幺其余3年也必须上非全日制职业学校。所有公立学校都是免费的。除了基础教育之外，德国还建立了完备的高等教育体系、职业教育体系和成人教育体系，让每个公民从小到老都完全享有接受教育的权利。这种教育体系为德国的发展提供了强大的人力资源。目前，德国的国立高等院校。基本上都是州设设立的。只有几所私人和教会办的大学；联邦国防军的大学以及德国联邦公共行政管理学校是联邦举办的。德国的高等教育品质卓越、享誉全球。德国现有高等院校300多所、综合大学80多所、应用技术大学130多所、艺术音乐院校40多所，涵盖专业400多个，学生注册人数约190万，其中外国学生135，000人。德国大学没有级别名次的排列，只有历史长短和规模大小的不同，任何一所大学都有自己的特色。德国大学一般不设学士学位，学生完成学业后直接获得硕士学位。德国的高等教育师的德国成为一个科学之国，直到世界二次大战为止，所有45位诺贝尔物理奖的获得者中，有10位是德国人；40位诺贝尔化学奖获得者中，德国人占16人。根据德国的基本法规定，整个德国的教育事业置于国家的监督之下，教育制度非常严格，因此，德国的学位在世界上享有崇高的声誉。（二）德国联邦公共行政管理学院和公务员的教育培训4月20日，我们一行8人在德国ICON(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德国人中国名字）女士和翻译顾小姐(德国籍华裔上海姑娘)的陪同下，来到了德国位于北莱茵－威斯特法伦州的布吕尔市。德国联邦公共行政管理学院（以下简称为联邦高专）就坐落在这座城市里。这是德国唯一的联邦举办的专门培养和培训各类公务员的高等学校。学校的基础部主任、基础课教师艾德姆先生和专业部主任、专业教师，同时又是20xx年波恩市下属的特罗斯托夫（Dueldorf）市长的候选人皮特（Peter）先生，负责接待我们。由于早在4月19日晚上，我们在波恩市议政大厅，观摩市长候选人提名竟职和选举过程时我们已经认识了，所以，今天我们的见面感到轻松、自然。艾德姆先生首先让我们参观了整个校园，然后来到接待室向我们介绍学校的基本情况。德国的教育制度从不同的侧面有不同的理解与划分方法。艾德姆先生为我介绍了德国的一种从就业和人生与教育制度相关的划分方法。这就是教育与职业生涯系统的教育制度和教育与专业技术职务系统的教育制度。德国的教育主要是专业技术职务系统的教育。人们通过从小学到高中再到大学，学到专业技术，在社会上和企业里获得一定的专业职务，在这一系统里发展靠的是技术水平，不是阅历和年龄。在德国的职业生涯系统分为四个如同梯子一样的阶梯。学习1—5年的为最低一级阶梯，只能做一些简单的工作。学习6—9年的为第二阶梯为中等阶梯，可以做一些文秘性的工作。学习在10-13年的为优秀阶梯，是可以做运用法律的的工作的。13年以上的则是最高的阶梯，是可以做立法工作的。每一个阶梯之间又有不同的级次，一般在同一阶梯里依据工作时间、阅历、经验可以不断提升，但是很难超越的本阶梯。艾德姆先生介绍说，我们的联邦公共行政管理大学就是属于德国职业生涯系统培养优秀阶梯人才的学校。为联邦机关培养非技术性的高级运用法律的公务员，向学员传授从事公务员职业生涯中必需的科学知识与工作方法，以培养其实际的工作能力。联邦高专自1979年成立至今，已经有5万2千名学员圆满完成学业，目前在校学员有6千3百名，专职师资力量354名。目前德国联邦政府有5000多名公务员，几乎都是这里培养的，各州政府的公务员也主要来自联邦高专。可以说这里是当代德国培养政治家的摇篮。学校的招生面向联邦及各州的行 政部门，为公职管理部门培养非技术性的行政官员，包括公共内务行政管理、劳工管理、外事管理、国防管理、铁路管理、财政、气象服务于地球物理咨询服务、公共安全、社会保险、农业社会保险部门。行政高等学校与其它高等学校不同，不进行公开招生，只有在上述部门就职的并被列为培养对象的人才能进入其中就读。在行政高等专科大学就读的学生是试用期的国家公务员。一般来说是具备了高中毕业或同类学校毕业水平，符合国家公务员条件和就职部门的特殊条件，已经被国家机关录用的人员。联邦高专有一只遍布全国的教育网络，他的总校在布吕尔市又在全国分布了十几个按专业区分的分校。大致情况是这样的：总校在布吕尔市，设有总系，负责内政综合管理系、联邦边防警察系、公安系和气象预报系的基础课程教学。内政综合管理系也设在总校里，该系负责专业课教学。联邦边防警察系设在吕贝克市，公安系联邦情报专业设在哈尔市，气象预报系设在郎根市，以上细的所在地负责专业课教学。联邦军事管理系和工作管理系设在曼海姆，外交系设在波恩，财政管理系设在明斯特，农业社会保险系设在卡塞尔，公安系刑警专业设在威斯巴登，公安系宪法保护局专业设在斯威斯塔尔—海默茨海姆，社会保险系设在柏林，他们即负责基础课教学又负责专业课教学。关于联邦高专的管理体制，这里采取的是行政主管与业务主管双轨制管理的体制。联邦内政部为主联合有关业务部局组成监理委员会，建立委员会任命校长，校长向监理委员会报告工作。联邦各有关业务部局组成校务委员会作为校长的业务咨询机构，同时还负责指导各系的教学工作。在校长以下设中心领域委员会、教学领域基础课程、科学性工作和中心管理等职能部门管理联邦高专。关于课程，联邦高专的教学管理与课程设计，深受德国双元制教育理念的影响。每届学生共学习1440小时，其中基础课程学习和实践性课程各占720学时。每学年第一学期在校进行理论学习，第二学期就到所录用的政府机关实习。其中基础课程共有7个领域的课程,他们分别是行政管理的国家法和政策方面的基础知识80学时，占11.1；行政管理方面的法律基础知识，主要是行政管理法、民法、公务法，194学时，占26.9;行政管理方面的国民经济和财政经济基础知识116学时，占16.1；行政管理方面的企业经济基础知识，组织机构和信息加工100学时，占13.9;以上四个领域的课程都需要笔试。而且只需失败一次。如果有两门课程不及格，就不能毕业了。行政管理的社会科学基础知识，心理学，社会学，教育学50学时，占6。9；专业对口的工作领域课程100学时，占13.9；多专业领域的教学课程80学时,占11。1；这三个领域的课程只需要口试。关于教学，这里的学生必须按时上课。与普通大学相比，其自由度相对较少。高等专业学院的一个学年也分为两个学期，分别为冬季学期和夏季学期，但上课的时间（包括冬季学期和夏季学期）要比大学长得多，一般为36周。教学形式基本主要是：讲课、练习、研讨班、实习。这些教学形式贯穿于包括基础阶段和主课阶段，也称专业课阶段的整个学习过程中。在德国联邦高专里，各专业系只决定学生必须修满的课程数，并不替学生制订课程表，学生在每学期初根据自己的情况自由选课，但必须注意紧扣已制订的学习计划，在毫无头绪的情况下，也可以向各系或教研室的教学助教或者高年级的同学请教。讲课主要由教授或讲师就某一个专题在讲台上讲一些要点、重点或者讲课者觉得自己特别有心得的内容，学生必须通过课外阅读补充课堂上所学的知识。为了保证教授讲课思路的连贯性，一般在课堂上不进行讨论或提问，但在一些规模较小的专业课上，教授往往允许学生在听不懂的情况下当场提问，但不展开讨论。德国高校的课堂教学气氛相对来说比较轻松，特别是专业课，教授从不点名，学生可以在课堂上干别的事，甚至半途退场，唯一的前提条件是不能影响别人。研讨班作为一种教学形式，主要培养学生的独立思考能力、表达能力和参与精神。教授一般会在学期初开列一张本学期将举办的研讨班的题目清单，这些题目并不一定与讲课的内容相关，而往往与教授的研究课题有关，有些题目是跨学科的，甚至是相当领先的，有兴趣的学生可以向教授登记主讲某个题目，并确定日期。当然，如果学生有好的题目建议，教授也会采纳，并补在题目清单上。登记并讲的学生必须在广泛收集和阅读大量资料的基础上拟定提纲，写出发言稿，内容要求能罗列各种观点和思路，但并不强求作出结论。一次研讨班的活动一般由一个人主讲，讲完后展开讨论，所有的参加者（教授、助教、科研人员、学生等）都可以各述已见，进行辩论。关于实习，实习是德国联邦高专教育的一个重要组成部分。有些专业要求学生在入学前已在企业或行政机关中实习过，具有该专业的基本的实践知识。从广义上讲，实习既包括在校外企业或机关中实习，也包括在实验室、工地、计算机旁以及在任何一个地方学习科学的工作技术和研究方法，对于自然科学、工程科学以及一部分经济、社会和地球科学的学生是必修的内容，学生必须在主课阶段完成一至几次的专业实习，不同的高校、不同的专业对实习的要求也不一样，有些专业还要求必须在主课阶段至少在实验室外成功地完成一次实验。二、法国教育与公务员的培训教育（一）法国教育基本情况法国教育是一种比较复杂多样的教育体制。6－16岁为义务教育。公立小学和中学实行免费教育，小学和初中使用的教材也免费提供。高等学校除私立学校外，一般只缴纳少量注册费。小学入学率100。学前教育在公立和私立的幼儿学校、幼儿班中进行。初等教育学制5年，每星期授课时为26小时。中等教育包括普通教育和职业技术教育两类。普通中等教育分为初中和高中两个阶段，学制7年，其中初中4年、高中3年。中等职业技术教育近年来发展较快，主要包括技术高中、职业高中、艺徒培训中心、就业前教育适应班4种类型和层次。高等教育分为综合性大学、高等专业学院、高等技术学校和承担教学任务的科研教育机构4类。现有71200所小学和中学，教师和学生比例1比16；有90所大学、3600所高等专业培训学校，教师和学生比例1比30。20xx年教育预算为3881亿法郎，约占国家总预算的26。1999－20xx年在校人数：学前、小学、初等和中等教育1250.8万人，高等教育209.5万人。法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。法国高度重视科学研究和发展工作，专业研究人员达30多万人，20xx年科研预算经费达558.7亿法郎，主要领域包括生命科学、空间、数学、物理等。（二）法国公务员与法国国立行政学院的基本情况4月28日上午，我们考察团一行8人，在德国宜康公司李雅瑞女士的陪同下来到法国国立行政学院简称ENA（埃纳）（以下简称ENA）。ENA国际关系部亚洲处的主任夏兰赛芙兰女士和副主任桑德丽娜女士接待了我们。在这里我们也见到了中共中央党校派往该校高级访问学者胡振良博士。夏兰赛芙兰女士向我们介绍了ENA的基本情况，使我们对法国的公务员培训教育有了一个全面的了解。法国公务员在法国社会生活中占有举足轻重的地位，他们在国家的政治、经济和公共事务中扮演着特殊的角色，被认为是“政治权力的形式化”，是国家政策和文明社会的体现。法国公务员分为A、B、C三个等级，A类为高级公务员，B类为中级公务员C为一般公务员。目前，法国公务员约有530万，其中300多万为在职公务员，由国家公务员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成。在总就业人口中，公务员所占比例为22.6。ENA是具有50多年历史的培养法国高级公务员的摇篮。ENA同时也是法国政府公务员晋升高级职位的必经培训途径。自20世纪50年代以来，法国历届政府首脑及部长等均毕业于该学院。该学院的特殊地位使得其它们在长期培训中积累了独特的经验。在法国公务员的培训教育的理念有着悠久的历史，他的发展过程却是曲折的。虽然早在1845年《公务事务科学》[vivien,1845]一书把行政管理作为一门科学，认为行政管理是可以通过传教、经过训练而臻于完善的一门科学。但在实践上一直是非常坎坷的，公务员接受培训教育长久以来一直遇到的是众多障碍。特别是自法国王朝复辟以来，部长们希望掌握对公务人员任命的自由决定权，任何人提及在法国建立行政学院的项目都遇到各方面的阻力。1848年欧洲革命为法国公务员的培训带来了一线希望，在法兰西学院里出现了行政学校，可惜只有一年的寿命。当时公务员的培训教育之所以举步维艰，就是因为在国家行政系统里出现里了这样一种理论，认为行政管理方面的知识只能从实践中获取，创建一所专业的行政学院，只能促进行政精英人才圈子的形成，并且使通往国家高层次职位的口径逐步封闭化，不利于公家公务员的民主化、大众化。这种理论或者说观点现在仍然对法国公务员的教育培训有着根深蒂固的影响。ENA是根据法国政府1945年10月9日政令创建的公共机构，隶属于总理。他的诞生有着复杂的原因，一是二次世界大战结束后，当时法国面临着政府重建，需要强大的人力资源，特别是需要高级公务员。以往对公务员的招聘，由政府各个部局独立招聘，形成了人才的封闭性和决策的封闭性的弊端也为人们所认识。这一年也是法国改革的一年，做出重大决策的一年。其中法国出台了《法国公务员制度》，为了统一国家公务员的招聘，为了使公务员的招聘更加公众化、民主化就成立了这所学院。ENA由三处地方，在巴黎有2处，在斯图拉斯堡一处。几乎没有常规的工作人员。他们的主任开玩笑的说，我们学校只有两名教员，一名物理教育老师，一名为外国学员准备的法国语教师，其它的工作人员和教员每年都要经过学院的学员和学院的评估更新。这里问起谁的资格老，他们或者回答是问年龄？还是问职位？如果问的是教学资历，他们只能说，那位教员在这里讲得课时最长。学院的教师和工作人员大部分是国内的公务员，教授他们所从事的领域方面的课程。ENA办学独具特色，入学考试、实习、教学等紧紧围绕着为政府行政部门培养业务素质高、实际工作能力强的高层次公务员的目标开展，在公务员培训领域独树一帜，声誉卓著，被誉为法国高级公务员的摇篮。据统计，83的毕业生目前在行政管理部门或国有企业工作；2/3的毕业生在国家政府行政部门工作。在这里学习需要27个月的时间，分为第一年的实习期和第二年的学习期。教学的安排学院目前的学制是根据公职部1982年9月27日第82—819号部令，以及由公职部批准的学院内部管理条例进行组织的。部批准的学院内部管理条例进行组织的。ENA不发放学位。也就是说，不发给任何法国学员，他们在ENA的培训意味着进入国内服务机构工作。我们在最近几年已经开始对外国的留学生发放学位，因为他们回国后需要用到ENA学历文凭和学位。如果他们成功修完学习的所有课程，将授予公共管理的文凭。一些我们的外国学员还修完一些附加的学习课程，并且获得了公共管理的硕士学位。法国国立行政学院多年来接受国外公务员来法国培训。学院开设的国际班有二个：长期班和短期班。国际长期班学制18个月，其中3个月在省政府实习，其余15个月外国学生与法国学生共同学习，同样的课程，同样的学习要求。参加学习的主要是外国的年轻公务员或公共部门工作人员，也有即将进入公职部门的大学毕业生。报考国际长期班的条件是：公务员、公共部门工作人员、准备进入公职部门的大学生；具有高等教育第二阶段学习毕业文凭；年龄在35岁以下；较强的法语口头和笔头能力；对法国和欧洲的社会和制度有充分的了解和具备基本的国际知识。国际短期班学制9个月，为继续教育培训班，参加学习的学员是有一定工作经验的外国在职公务员，学制包括2个月的行政管理理论知识强化学习，2个月在巴黎的中央政府各部门的行政实习，最后5个月与民事行政官员选拔进修班的法国学员共同学习。报考国际短期班的条件是：公务员或公共部门工作人员；具有扎实的工作经验并在行政部门承担重要职责；较强的法语口头和笔头能力。法国驻国外的使馆负责国际班学生的招生，并组织入学资格考试。入学资格考试包括法语水平测试（非法语国家考生参加）、业务知识考试和使馆官员作为考官的面试。笔试试卷寄回学校判卷。资格考试通过后，学院派人到考生所在国与使馆人员共同对考生进行录取面试，最后确定录取入选。从各国招生的人数没有定额限制，只考虑考生在人的素质和能力因素。国际班的总人数有限制，为法国学生人数的1/3，因此，国际长期班为40人，国际短期班为25人左右。外国学生学院的学习是免费的，在法国期间的生活费用则由学生自理。通常外国学生享受法国政府颁发的奖学金或本国奖学金，个别学生也有自费学习的。自1949年至1998年，共有100个国家的1866名学生参加了国际班的学习。外国学生学习结束回国后在政府行政部门中普遍担任了重要的领导职务，其中有一部分毕业生在外交部门工作，也有一部门分在国有和私有企业工作。还有一些人进入了政界，有的成为国家元首或政府内阁成员。此外，学院还积级参与与国外双边和多边的国际合作。每年受委托为外国公务员举办20多个培训研讨班。法国国立行政学院与中国有合作关系。至今，已有30名中国国家人事部选派的国际长期培训班学生。（三）法国国立行政学院的公务员教育培训1．培养目标和公务员的招考学院的目标是培养法国国家行政管理部门中，除工程师职系和专业技术人员职系以外的行政管理高级公务员。具体目标是，一是使国家重要岗位上的高级公务员都经过同一的录用和培训；二是使国家高级公务员都经过系统的专门行政训练，具备很高的素质。学院学生毕业后进入以下公务员高等职系：行政法院、审计法院、省长职系、外交和领事职系、经济对外扩展职系、地区审计法庭、行政法庭、财政监督职系、行政监督职系、社会事务监督职系、民事行政官员职系、巴黎市政府行政官员职系。ENA的学生也不同于一般的普通大学的招生，在这里全部法国的学生（为区别于外国留学生）从他们入学那天起就成为法国的公务员了。他们的所有经费都是政府投资的，而且他们也是带薪上学的。学院根据他们职业生涯的现状确定他们的第一职务。毕业后就职于该转业的等级职务。学院必须服务10年，如感到该职务或者等级不满意，要离开公务员的位置他们必须偿还学费。这里的学员入学资格是通过三种会考后取得的，一种是面向当年毕业的大学生的会考，也就是从大学生中选拔公家公务员，二是面向全体法国公民大众的的会考，目的是在更大范围内选拔人才。三是面向现在任公务员的会考，目的是在公务员中选拔高层次公务员，是国家公务员制度更加民主化。以上一二两种形式的会考又称为外部会考竞争，第三种形式的会考称为内部会考竞争。内部考试即对面向在职公务员的考试，这类考试对文凭没有特殊要求，但条件通常是要求有5年以上的公务员工作经验，年龄放宽到50岁；外部考试则对所有人开放，根据报考的级别和专业不同，通常有文凭要求和年龄限制。在考试之前，公职人事部要在政府和部委公报上消息、刊登广告，详细介绍考试的规则、范围、时间和地点。考试一般分笔试和口试，内容主要包括基础知识、专业知识、语言表达、行政法规等等。考场保证封闭和安全，不允许出现不规范行为，如果发现任何违规舞弊现象，除当事人受到严厉的处罚外，将取消全部考试成绩。考试成绩由评审委员会核定，并在政府和部委公报上公之于众，一切做到公正、公开、透明。通过以上会考招聘制度，使得法国公务员打破了以往主要在巴黎的地理界线，在社会层次上更具有代表性，在地理范围上更具有广泛性。为了保证公民参加公务员选拔的会考，法国各大区都设立了政治学院，为在校的大学生提供参加招考公务员会考的预科学习和奖学金，为使在职的公务员能在会考中取得较好的成绩，凡是有学历的，政府提供一年的带薪预科培训，没有学历者，政府提供二年的带薪预科培训。学院在会考录取学员时，有一套特别的挑选和竞争的程序，从口头到写作来进行对各科的官法的测试，主要测试的是国际关系、社会事务、公共财务、常用知识、公共法律等。这个程序将持续三个月。最难的是口试部分的测试是一项公共测试，在这项在45分钟测试中，参赛者将会被问到所有能想到的科目并进行回答，包括人的个性和行为动机。每项测试由一个独立的有权威的评审团进行测评，而且1所有的ENA的测试均在一种秘密和匿名的方式下进行批阅。现在我们的录取比例是10：1，近年来有下降的趋势，这反映了与私人部门的薪水相比，公众部门薪水的下降。伦理在我们的选拔学员中是重要的尺度。学校的格言是服务于国家而不是变成权利的雇佣。我们在我们长时间的口头测试中将测试参加者的动机和伦理。据他们所说，在他们的学校从来没有一例政治的或不好的影响。每年大约有100到120个法国学生，是一个分散的群体。他们中有一半是在经历至少四年的高等教育之后直接进入此学校的，一般都取得了几个学位。另外一部分学员是从国内服务机构中层梯队中有最少五年工作经验人中招收的，还有数量很少的一部分是有8年工作经验但未取得学位的成员。这三部分成员走到一起组成一个班级。年龄分布从二十多岁到五十多岁，妇女大约占30。2．学院的培训课程院的教学围绕三种培训来进行：公共课程的培训；注重实际研究和集体研讨方式的培训；个性化的培训。（1）公共课程的培训公共课程的培训是指向学生提供他们在今后承担重要责任的工作中必不可少而且必须掌握的基本知识和工具，同时开发学生的首创精神。课程分为几个教学进程，教学要求统一，课程安排要求有助于各个行政部门的融会贯通和他们之间的交流。公共课程的培训有以下7个课程：地方行政管理；共同体程序和事务；公共管理（及传播、谈判和人力资源管理）；经济分析和决策实例；行政管理和司法问题；预算和税务问题；国际问题和外交行动。1）地方行政管理这个课程旨在让学生深入了解和学习法国地方行政管理的方法和实际操作。地方行政管理包括国家权力分散后在地方的派出机构的工作与地方议会政府（市镇及其联合体、省和大区)工作的友好相处和协调。课程设置同时包含了国家行政管理和地方议会政府行政管理的内容，因为国家的权力下放政策已使国家和地方议会政府根据各自的职责行使行政管理的权力，地方议会政府也已承担了公共服务管理和实施国家政策的重要角色。课程的教学方式主要是讲座，为以后的案例分析和概况课程作准备，使学生对行政管理实例首先有一个清楚的了解和明确的定位。学校还安排学生选择性地参加一些有关地方行政管理经验的教学活动，如：有关地方行政管理的讲座、地方行政法庭和审计法庭的开庭、地方议会政府的行政委员会会议或制订预算的会议。2)共同体程序和事务学校希望通过这个课程强调，欧洲问题已完全进入各国政府高层次行政管理的范畴。事实上，有关欧洲事务已不再仅是要求对简单情况或其外部问题的了解，应看成是各国行政管理领域不可分离的延伸。与此相关的欧洲联盟内部实施的各种工作方式和程序有其自身的特点，学生作为未来的行政管理者必须充分掌握大多数以至全部交给他们承担的相关职责。共同体程序和事务课程的教学以尽可能具体而实际的方式，向学生提供欧洲联盟的各个组织和机构的各方面业务知识：基本政策的制定和实施、决策机制、欧盟机构与各成员国的关系和政府间合作、部际协商程序及与法国行政部门的联络等。该课程的教学采取一系列讲座的形式，其内容涉及到学生在学业考试中卷宗分析考试的内容。学生进行相应的模拟练习作为课程教学的补充。这些不同的练习，内容涉及广泛，如：欧洲联盟的重大政策、经济和货币联盟、自由流动、对外关系、诉讼等，向学生提供了熟悉有关欧洲的基本材料和应用文件的方法。另外，相应的概况课还向学生介绍欧盟所面对的重大发展方向和今后各主要发展阶段的有关信息和思考。学校还安排考察欧盟的一些主要机构，如：欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院等。3)公共管理公共管理课程作为必修课程主要是提高学生的职业技术能力和业务素质。课程设立的传播交流、谈判和人力资源等课供学生选择。这些方面的职业技术能力和业务素质对高级公务员来说是不可缺少的。对学生公共管理职业技术能力的培训，目标是激发学生为改善公共服务的运作，包括公共服务的成本和质量，寻找可能性。值得思考的问题有：行政管理如何更为有效?如何适应公共服务对象的需求的变化?如何适时而符合原则地保障正常的管理?如何评估管理目标实现的程度和确定具体实施措施的难度。该课程的目的在于：第一，使学生熟悉管理的基本概念；第二，向学生提供管理评估的分析方法；第三，让学生获得一定数量的基本思路，帮助他们离开学校后在政府行政部门处理问题时，提出解决问题的建设性的办法。教学课程包括概况课、专业辅导课TUTORA、案例分析和练习等。整个课程教学分成几个阶段进行，每个阶段的课时和内容也都不同，课程所涉及的具体内容有：会计，成本分析和财务分析；金融决策；管理监督；组织、战略和结构；人力资源管理(量化管理；GVT、人员预测管理等)。传播交流、谈判以及日常人力资源管理的能力是改善公共服务运作的重要因素。有关这些方面基本素质的培训主要目的是提高学生在与周围环境(新闻媒体、谈判对手、工作合作者)交往中实际操作的能力。教学形式包括讲座、小组练习、模拟课程和视听训练。学习结果予以评分。4)经济分析和决策实例开设该课程的目的是使学生接触经济工作的方法，开发他们在进行经济政策决策或涉及到经济领域的政策决策的过程中，充分运用专业人员的工作结果的能力。这个课程的教学侧重于方法和实际能力的培训，与学生人校前所受到的学院式侧重于理论的教学是有很大匡别的。这些课程不是专业理论上的进一步学习课程，因为学校认为，学生入学前应该已经掌握了基础的量化分析技术，接受过经济理论，包括宏观和微观经济理论的主要课程的学习。但事实上，学生入学时并不都达到掌握最基本知识的水准，有些学生在经济课程中如要真正地进行有效的参与，还必须作出重大的努力补上有关的专业知识。经济教学在课程设计时已经考虑到学生的不同来源和专业的多样性。因此，学校根据学生对经济领域了解的程度不同，将学生合理地安排组合进行学习和练习。课程的教学形式为概况课，也有为案例分析课程作准备的讲座。概况课程(宏观经济、微观经济)的目的是进一步增强学生的有关知识，尤其是经济政策方面的知识。它们特别是要向学生提供专业的综合知识，回答这样的问题：如何根据经济理论来正确地理解在经济政策运行中暴露出来的问题?”这些课程提出数个经过充实的实例，要求学生对经济政策执行中的具体案例进行经济分析。此外，概况课的目的还在于介绍在学生今后实际工作中将要应用到的基本经济概念和手段。这些课程的学习结果将用于学生的案例分析课程的练习中。这些案例通常是任课教师在他们的职业工作中的实例，涉及到各个不同领域；微观经济、国际经济、宏观经济、公共财政等。学生被要求根据案例写出一份简短的分析和综合报告，目的是提出解决经济政策问题的具体办法。教师往往向学生提供有关的量化和分析材料，帮助学生作出分析报告，提出解决问题的答案。这些经济实例区别于传统的综合材料形式，要求学生运用经济分析和量化分析的方法去写作报告。概况课和讲座的进行基于同样的教学思想，即让在经济分析方面已经受过充分训练的学生更好地将知识运用于具体的实际操作，而让这方面知识欠缺的学生通过这些实例，能容易地掌握基本的经济概念和经济分析的主要方法。5)行政管理和司法问题行政管理和司法问题的课程由两个部分组成。首先学习行政管理工作的法律范畴，了解和明白行政管理中遇到的主要法律问题。这部分的教学安排在斯特拉斯堡进行，教学形式是将基本知识与现实相结合的讲座，以及有关以下四个问题的概况课：法国法律与欧洲法律之间的关系；行政管理部门与司法部门之间的联系；国内法律的等级；公职部门职业规范。第二部分的教学内容是规范技术，目的是培训学生在公文写作方面的知识，因为公文的写作同时需要具有严谨的法律意识和掌握行政管理文件出台的规范程序。教学还安排了相应的学习活动。第一，参加一些讲座，在讲座中，根据提供的有关材料，对行政管理中的问题进行分析，写出解决问题的报告；第二，参加辅导写作技巧的概况课；第三，列席行政法院的会议。6)预算和税务问题有关预算和税务问题的课程教学是为了让学生了解行政管理工作中涉及到的财务方面的问题。大多数毕业生虽然并不是在政府财政管理或监察部门工作，但在完成他们各自职责范围内的工作时，也必须掌握与财务预算制订和管理有关的知识和方法。行政管理的各级负责人每年都需为他所掌握的预算进行谈判和管理。在行政管理改革中，他们也必须根据改革方案确定他们希望得到的相应的经费预算，使用的方式和预测改革所带来的经济后果。在任何情况下，政府各部都会在财政预算和经济利益方面与有关部门进行部际谈判，并由总理办公室牵头进行协调仲裁。全部学生在人校前都已经具备了有关国家财政的主要方面的理论知识。因此，该课程的教学重要的是在向学生提供机会，了解制订财政预算的方法，有助于他们在实际行政管理工作的同时，学习到在行政管理工作中遇到经济和财务问题时进行分析的方法。所以，有关预算和税务问题的课程教学在培训学生的时候，学校特别注重让他们掌握预算、会计和税收方面规章制度的能力，这在今后的工作中是可以实际运用到的。至少在以下三个领域的业务知识是不可或缺的：首先，在严格意义上的财政预算领域，因为国家预算的制订是每年国家经济和财政工作的重要内容；其次，在税收领域，因为税收已逐渐成为制定国家政策的手段之一；最后，在公共服务的不同管理方式中实施规则的领域。这些知识安排在概况课中讲述，在学生根据政府改革方案或预算草案，进行具体的行政管理状况分析的时候，便可实际运用到这些知识。7)国际问题和外交行动这项教学让学生研究当时发生的重大国际问题，以此熟悉相应开展的外交行动的方式。这也即是国际关系的传统上的定义，各国对此有各自的定义。但是新的外交格局正逐步形成，特别是欧洲联盟各成员国的外交部门，通过共同的对外和安全政策，新的外交形式已现雏形，并已成为一个重要的力量。学校还要求学生参与一定的外交实施行动，了解分析、决策和有关开展国际关系所需要的信息的方法。对于学生的研究，基本的内容和地区不加以限制。在课程讲座中选择了尽可能丰富的材料，这些材料也是外交人员在他们工作中实际处理的材料，这样就体现了外交工作的特色。通过研究的主题的多样性，使学生了解法国在对外政策的各个方面情况。为此，学校专门为学生安排一次介绍背景情况和思考的概况课程。8)量化技术课程除了需要进行学业考试的课程外，学校还增加了量化分析技术的课程，为经济和公共管理课程的教学作准备。这个课程是为那些需要补习该专业知识的学生准备的。事实上，行政部门管理和其它管理一样都需要掌握和处理一定的数据信息。数据信息需要被清楚地读懂和使用，以减少工作中判断和分析的错误。有关税收、预算、经济和管理等的案例分析的材料，包括相应的考试的材料都要运用这样的信息。所以，每个学生都应充分掌握有关数学、财务和统计的基本工具，不论是在学校学习还是在今后的工作岗位上都是必不可少的。通过水平测试，每届学生中有大约1/4的学生可以免上该课程。(2)注重实际研究和集体研讨方式的培训在这类培训中，学校安排学生前后参加两项研讨课程，第一项研讨课程持续6个月时间，第二项为4个月。研讨课程将学校和政府的行政管理建立了密切的联系。研讨课程的目的是将每个学生作为研讨小组的成员，将政府行政管理工作与国际事务问题交由学生进行分析并深入研究，以制定实际解决问题的建议。要完成这样的任务需要具备各方面的知识(法律、经济、金融、社会学、历史等等)，从相关人员处收集第一手材料。另外还要求学生将研究的重点放在问题的比较研究上，特别是从外国，主要是欧洲联盟的国家中吸取有益的经验。研讨课程的作业练习是起草行政报告，力图对行政管理中的问题作出明确的答案，提出既创新又实际的解决问题的办法。这些报告要求打印成册，50页左右。报告须进行评分，有二个分数，一个是对研讨小组集体的评分，一个是个人的得分。这个课程的教学协调人对相关的问题具有丰富的经验，为学院教学部研讨课程的教学组织工作作出了很大的贡献。对于每一项研讨课程，学校每年都要确定12个左右的主题，每12名学生组成一个小组负责其中的一个主题，由研讨课导师辅导。学生的分组首先由教学部考虑学生对不同主题的兴趣，然后在尽可能的情况下，根据学生参加入学考试的种类或原来学习的专业等多项因素，使每组学生的构成，包括国际班学生的参与，近似于全体学生的构成特点。第一，行政管理比较研究课程。这项研讨课程旨在使学生熟悉法国主要的欧洲伙伴国家行政管理的特点、组织和运作的情况。课程目标是通过对国家行政管理政策的研究，深入了解欧洲联盟国家行政管理体制的特点，通过比较研究，学生吸取到对法国行政管理有用的经验。近年的课程涉及到的主题有环境、公共服务、国家领土整治等方面的政策。1998年的主题是卫生安全。第二，社会问题研讨课程。国家行政管理对于社会有着重要的影响力，这就要求学校在人员培训中加强学生对法国当今社会现实的思索。根据研讨课程的安排，社会问题的教学形式包括分组研习和为期2周的社会实地考察。邀请在该领域知名的专业人士开设讲座作为课程的补充，以丰富学生的思考。全体学生在课程中撰写的报告，为法国目前一些社会现实提供了更为清晰的认识。近年来社会问题研讨课程的主题有：50年来的社会保险制度，21世纪的进程和演变，技术、经济和就业的变化。1998年的主题为年轻人就业问题。(3)个性化的培训开展个性化的培训是为了满足多方面的需求：完善对学生语言能力的训练，让他们保持个人所学外语的不断练习；开发学生的个性特色和提高个人素质；使每个人参与单项或集体的体育运动。以下主要介绍外语课程的教学。掌握一门或数门外语是职业工作的需要。语言教学韵安排和在学业考试中的位置表明了学校对学生外语学习的重视。因此，学校决定学生在校学习期间必须学习2门外语，因为学生在离校进入行政管理部门工作后需要他们懂得多门外语。学院共开设了12种外语的教学课程。考虑到学生在人校时对外语掌握的情况不同，因此，对每个学生2门外语的考试评分标准要求也不一样。对学生第一外语的教学、学业考试的要求始终没变，要求学生在外语书面和口语理解以及口头表达能力方面，尽可能达到最高的水平，还要求对使用该语言的国家的政治、经济和文化等有充分的了解。而对学生第二外语的要求仅侧重于外语书面和口语的理解，因为每个学生在今后的职业生涯中，有时虽然不需要用某种外语写作材料，但对用该种外语写成的材料需要读懂意思。同样，作为公务员，需要听懂电话交谈或外语提问，然后用法语或其它熟悉的一门外语进行回答，在欧洲联盟的决策机构中也通行这种沟通方式。为了提高语言能力并准备各项外语学业考试，学校将学生分成不同的学习小组，安排了约40周的外语学习，每周的学习时间，第一外语为2．5小时，第二外语为2个小时。学校鼓励学生充分利用配备了最新技术的视听教室，全日开放供学生自习。学校的语言教学和交流部门还与外国的政府和官方机构联系，为学生在节家日和学校放假期间到国外旅行提供便利。(4)学生的实习课程我们发现这里是先实习好学习，实习一般是在法国大使馆或者省里进行。这一传统是建校之初形成的。1945年这所学校由DeGaulle先生建立，建校之初，没有校舍没有建筑物，因此，学员首先被派去实习获得实践经验。从此后就形成了一个传统，使得在社会事业机构里带职培训成为人民的共识。实习的一年是学员取得职业和个人满足的一年，它是人生之涯中的一次暂停，又是一个职业的新的起点。在ENA所教授的课程与大学所教的课程完全不同。我们培训的是通才，但是并不教授任何理论，只是应用知识和实用技能。它是专业的，每个国内公仆都会在以后用到，具体有：基本公共会计学技能，法律写作，交流和谈判技巧，如何处理环境和公众管理的基本知识。因为我们的学员来自于广泛的不同的背景，因此我们已为那些需要在我们的一门课程中掌握基本技能的人整合了一些班级。许多学员已经了解了在这里什幺是教学。三德国和法国公务员教育培训考察随感通过对德国联邦高专和法国ENA的公务员培训教育的考察，结合我们所从事的民政公务员培训教育有以下几项感受。（一）政府加大投入与培训机构主动与市场接轨。人类社会已经进入一个新的世纪，在经济、政治、文化方面的国际合作与交流日益频繁，经济全球化、公共行政现代化对政府能力提出了新的挑战，各国面临着许多共同性的课题。与此同时，由于文化的和历史的原因，当今世界依然存在着动荡和不安。国家公务员作为公共事务的管理者，其素质的提高受到各国的高度重视。这两个国家都给预了足够的重视配足了专门的培训教育的资金。公共行政现代化政府运行的外部环境和社会基础所发生的巨大变化，必将对政府提出更高的要求，如政府效率、创新精神和能力的提高，对外部环境的各种变化和公众的要求反应更加迅速，政府的决策和管理更加科学化、民主化，政府功能实现服务化等等。这些要求促使各国政府积极推进行政改革，“重塑政府”的公共行政现代化行政改革成为各国政府的当务之急。西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制又可分为三类：第一类是政府主导、财政支持的国家培训机构，如我们所考察的法国国家行政学院（ENA）、德国联邦行政学院（FHB）、瑞士联邦公务员培训中心等。第二类是政府导向、依托市场机制运行的国家培训机构，据我所知如美国FEI，俄罗斯PATC，葡萄牙国家行政学院（INA），办学经费的一半从培训市场获得。第三类是市场导向的国家培训机构，英国公务员学院（CSC）等（二）形式灵活，全社会教育机构共同参与公务员培训教育。西方国家公务员制度发展历史较长，如ENA已有了60多年的历史，在公务员培训方面积累了许多有益的经验，形成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的发展，尤其是信息技术的迅速发展，西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈现出许多新的特点1、培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合，西方国家公务员培训机构按办学功能模式可分为三类：一类是短期、中期培训相结合，以短中期在职培训为主的独立培训机构。第二类是“招、培、考、任”相结合，以“招录—职前培训—考评—任用”一体化项目为主的独立培训机构，以法国国家行政学院（ENA）为代表，它以培养后备高级公务员为使命，把预选、招录、中长期培训、考评、任用结合起来，对新录用公务员进行在职前的定向培养，每个环节都按公平、公开原则层层选拔。第三类是以教育、培训、研究为主的大学研究生院，这些研究生院不仅开办全日制公共行政和公共管理（MPA）、公共政策（M）硕士研究生教育，还为公职人员开设非全日制的硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程。（三）专职教师与兼职教师相结合作为独立培训机构的培训者或指导者，专职教师需要面对有实际工作经验的成人学员，起着组织、引导、协调、辅导的作用，必须具备管理项目、掌握研究班课程、主持专题讨论会的能力，要有丰富的阅历和公职经验。兼职教师一般是各相关学科专家、学者、知名教授，或者是相当一级的政府官员。专职教师队伍按照“优化精干、结构合理和专业配套”原则组成，兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘。教师队伍建设实行专兼结合，保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定，吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动，使专、兼职教师协作配合、优势互补。（四）培训对象多元化与国际化许多西方国家公务员培训机构在培训中高级公务员、在职公务员的同时，也对非政府工作人员进行项目培训，同时还直接面向社会招录人员。在以短中期在职培训为主的独立培训机构中，主要培训对象是中高级公务员。在以中、长期培训为主的培训机构中，以法国ENA为典型，培训对象包括28岁以下的大学毕业生，47岁以下、有5年以上实际工作经验的在职公务员，以及40岁以下、有8年以上实际工作经验的非政府工作人员。在大学有关专业研究生院中，培训对象大都是面向社会，公开招录的人员等。在德国联邦行政学院学校和法国国立行政学院都到处可见不同皮肤的外国学员，他们培训了大量的国外学生。（五）强调实践实用，坚持择优重用，采用灵活多样的教学方式。德国和法国的两所公务员培训机构都身十分强调实践实用和择优重用，教学方式方法灵活多样。（1）强调“实践实用”，紧密联系工作实际，适应政府改革需要。在培训内容上紧密联系政府工作的现实问题，或通过政府工作中的实际问题进行案例教学，或以政府当前面临的重大问题为研讨专题。法国、希腊行政学院还安排学员2次到政府部门或企业去实习，每次半年，法国将此比作培养“医师”的方法，因为高明的医生需要经历大量临床实践才能获得丰富的经验，而该学院的课程是让学员在不长的时间内获得大量经过提炼的、丰富的政府工作经验。强调“实用”，重视能力培养。国外著名行政院校虽也重视知识的学习与教育，但更重视以问题为中心，强调运用现有的知识、特别是新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。在职公务员知识更新培训以专题为主，坚持“短而精”，每次只针对一个专题，时间1周左右，有的只有2至3天，突出专题性和时效性。（2）坚持“择优重用”，这是培养高级公务员的首要前提。以法国国家行政学院为例，其生源来自大学毕业生、在职政府公务员和非政府公共机构工作人员。他们都被要求参加激烈的竞争性考试，取得优异成绩后才能被录取。每次考试都要组成一个考官委员会，由行政学院、人事、司法、审计部门的高级官员和公共部门的高级职员与行政院校的教授组成。考试程序一般分为笔试和面试，笔试以考核考生运用丰富的知识分析和解决问题的实际能力为主，面试则检验考生是否具有较好的心理素质和随机应变的能力。实行“重用”，学成后凭成绩任职。这一点在法国表现得最为突出，法国公职部每年为行政学院提供多于毕业生数的职位，由长期班学员凭分数排名依次挑选，一般排名在前的毕业生可得到副司级职位，排名最后的毕业生可得到处级职务。“重用”原则有利于增加招生的吸引力，可在更大范围和人数中选拔优秀人才，同时也给学院自身加大了压力，使其必须千方百计地改进课程和改革教学，真正能培养出名副其实的能够担当重任的毕业生。（3）方法“灵活”，实现传统形式与现代手段的相结合。国外行政院校的教学适应公务员的需求与特点，采用灵活多样的方式和方法，除传统的课堂讲授、案例教学外，还比较广泛地采用了研讨班、研讨会、实习、现场观摩、角色扮演与情景模拟等方式、方法，这样既适应了公务员培训的特点，也有利于学员能力的培养，不仅更新知识、提高技能，而且还从能力、动机和态度等方面作全面的培训。作为一种新兴的培训方法，参训者“角色模式转换”，已经成为世界公务员培训改革与发展的动向之一。

公务员公考培训篇4

论文关键词 胜任力 公务员 培训

一、胜任力理论与公务员培训

哈佛大学教授McClelland首先正式提出胜任力的概念,并将胜任力定义为能区分工作成就卓越者和表现一般者,可以被可靠测量或计数的个体特征,比如动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为技能等。胜任力不仅包括相对表面的知识、技能等特征,而且包括人格结构深处的动机、特质,在特定的工作情景中体现出来,直接影响公务员的工作表现和工作绩效。

培训是提高公务员岗位胜任力的十分有效的途径。以胜任力模型为基础,对公务员从事特定职位和工作所需要的知识、技能、能力及其他特征进行测量,了解公务员已有胜任力、素质,分析高胜任力公务员的特征,确定公务员的培训需求,结合他们的优势和劣势,选择合适的课程、形式进行培训,对于培养公务员的关键胜任特征和增强公务员取得高绩效的能力具有重要的意义。

二、我国公务员培训现状分析

培训对于提升公务员的能力素质,进而提高政府的管理水平具有重要的意义。随着经济社会的快速发展,对公务员素质的要求也越来越高。为了适应新形势和政府工作的实际需要,各种类型的公务员培训经常在全国各地开展。尽管如此,由于受到培训机构不健全、培训理念落后等因素的制约,目前我国公务员培训工作仍然存在许多问题。

(一)培训理念落后

公务员培训是一项长期的系统工程,培训效果有时候要在一段时间后才能显现,未必能立竿见影,因此很多部门的领导没有认识到培训对于提高公务员实际工作能力的重要作用,对培训工作根本不重视,培训工作随意性较大,缺乏计划性,培训经费得不到保障。与此同时,部分公务员缺乏主动学习的意识,参与培训的积极性不高,只是把培训当作一项任务来完成,消极被动地接受培训,甚至应付了事,导致培训的实际效果较差,无法真正帮助公务员弥补不足,进而提高岗位胜任力。

(二)培训内容缺乏针对性

根据《公务员培训规定》,我国公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训四种类型。目前我国公务员培训趋于模式化,简单地将提高公务员的理论修养作为重点,涉及政治理论知识和公务员职业道德与纪律的课程较多,而关注公务员工作能力提升的实践课程则相对较少。同时,公务员培训学都是由培训主管部门统一安排的,内容单一,以必修课程为主,选修课程资源严重匮乏,导致公务员在培训内容上基本上没有选择的余地,难以满足他们的实际需要。不同类别公务员的培训需求存在差异性,但由于缺乏系统的培训需求调查分析,对参加培训的公务员的真正需求不了解,在一定程度上使得培训内容设计与公务员的实际需求不相符,缺乏针对岗位工作实际的培训,难以达到提高公务员胜任力的目标。

(三)培训方式单一

我国公务员培训最常采用的方式是集中讲授式,很少根据公务员的职位层次等具体情况选择合适的教学方法,难以激发公务员的学习积极性,直接影响着公务员培训的质量和效果,进而制约了公务员能力和素质的提高。传统的讲授式培训以教师讲授为主,受训公务员无权自主选择学习内容,不利于发挥他们学习的主动性,而且相互之间讨论、交流的机会也较少,不利于促进他们理解、巩固学过的知识,不断深化认识。此外,讲授式培训内容具有强制性,培训以教师为中心,培训效果好坏受教师讲授水平的影响较大,因而使部分教师产生重教轻学的思想,只考虑如何更全面、细致的讲解知识,而受训公务员则在不知不觉中形成了依赖心理,只是被动、机械地学习,缺乏独立意识和创造精神。

(四)培训考核评估机制不完善

培训考核评估对于了解培训的最终效果,认识培训目标的实现程度,发现培训中存在的问题,改进培训计划与实施具有重要的意义。但我国还没有形成科学的公务员培训考核评估机制,对考核评估工作的重要性缺乏认识,人们往往把注意力集中在公务员培训的设计和实施上,忽略培训的考核评估,甚至把培训考核评估当作可有可无的工作。另外,考核评估方式的选择、标准的制定、指标体系的设计不科学。目前通常采用考试的方式来评价培训的效果,形式化现象严重,导致评估结果缺乏可信性,很难充分、准确地反映公务员培训的实际效果,并为培训内容的优化和调整工作提供参考。此外对培训考核评估的结果缺乏合理的应用。没有将培训的结果和公务员的职务升降、奖金增减恰当地结合起来,培训表现好坏对公务员没有任何意义,只是被动地接受培训。

三、胜任力视角下的公务员培训策略

在当前全球竞争日益激烈的形势下,政府公务员的作用更加突出,其素质的高低直接影响着政府的行政效率。结合胜任力的相关理论,制定公务员培训策略,对于提高公务员的综合素质,更好地发挥政府的作用具有重要意义。

(一)公务员群体的特点

公务员培训策略的选择与国家公务员的所处的地位和特点密切相关,因此有必要对公务员群体的特点进行分析,以便因材施教,全面提高培训效果。

一是公务员工作水平参差不齐。公务员考试录用制度的建立、完善为吸收优秀人才、提高公务员队伍的整体素质提供了一定的制度保障,但是在公务员队伍中仍然存在很多文化水平低的公务员,他们在考录制实施前进入政府部门工作,并在公务员法正式实施前过渡为公务员,这部分人在公务员队伍中所占的比例较高,他们适应新形势、新任务、新要求的能力较差,直接影响着公务员队伍的整体工作质量和效率。

二是公务员年龄各异,培训需求多样。不同年龄段的公务员记忆能力、理解能力、接受新知识的能力存在差异

,对待培训的态度也不同。老同志年龄偏大,但工作经验丰富、考虑问题周全,中年同志年富力强、精力充沛,青年同志思维敏捷、发展潜力大,要充分考虑到他们的差异性,明确认识他们的培训需求,以提高培训的针对性。

(二)胜任力视角下的公务员培训策略

1.树立以胜任力为导向的培训理念

政府部门应及时更新观念,确定公务员培训的定位和方向,充分认识到培训对于提高公务员素质能力和行政效率效益的重要性。部门领导要高度重视培训工作,采取各种措施保障培训的经费和时间,从多个方面对培训工作予以支持,确保培训工作的顺利进行。

培训应以提高公务员的岗位胜任力为目标,结合公务员的性别、学历、工作年限、职务级别、职务类型、任职年限等人力资本特征和实际工作需要,确定公务员目前状态与胜任标准之间的差距,在此基础上明确未来需要改进的方向和程度,有计划地实施培训,促使他们更新观念,优化知识结构,增强学习能力、适应不断变化的外部环境的能力与自我进步意识,从而达到胜任力的要求。

2.重视培训需求分析,合理设计培训内容

培训课程是公务员培训的核心组成部分,公务员培训内容应该以职位职责要求为基础,结合公务员的具体特点来确定,以增强针对性和实效性,切实提高公务员的知识和技能水平。首先,构建符合岗位实际的课程体系。在充分分析部门特点、工作岗位需求情况和公务员自身实际需要的前提下,找出公务员知识和技能的提高点,然后根据提高点科学地设计公务员需要完成的培训内容,使得培训有助于他们解决在实际工作中可能遇到的问题,改进当前的工作情况,从而更加符合岗位需要。其次,应适当增设符合岗位实际需要和公务员个人兴趣,可以扩大知识面、提高个人素养的培训课程,多给公务员一些自主选择培训课程的机会,以提高培训对公务员的吸引力。同时,要注意突出培训重点,在内容安排上不能过于庞杂,应突出关键问题,加强对薄弱环节的培训,不宜面面俱到。

3.创建多元化培训方式

改变传统的以教师课堂讲授为主的培训方式,结合现代公务员培训的特点,综合运用注重能力培养的案例式、体现学员主体作用的情景模拟式、启发学员思维的研讨式、落实按需施教的菜单式、实现理论与实际相结合的现场式等新的培训方法,以提高公务员培训的效果。同时,要充分考虑公务员的特殊地位,将理论教学与实践培训有机结合起来,在培训期间注重理论联系实际,不仅有理论知识的讲解,而且有结合实际进行的案例分析,引导学员关注与理论相关的具体问题。在激发公务员学习兴趣的同时,培养他们分析问题、解决问题的能力,真正促进公务员思维能力和实际操作能力的提高,促使他们主动在实践中升华理论知识,以适应现代政府职能转变和管理创新的要求。总之,培训方法的选择要有针对性,结合培训的内容、目的及受训公务员的职位层次进行,以适应具体培训工作的需要。

4.构建以胜任力为基础的培训考核评估机制

公务员公考培训篇5

第一条为推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化，建设高素质的公务员队伍，根据公务员法、《干部教育培训工作条例（试行）》和有关法律法规，制定本规定。

第二条公务员培训应当根据经济社会发展和公务员队伍建设需要，按照职位职责要求和不同层次、不同类别公务员特点进行。

第三条公务员培训应当遵循理论联系实际、以人为本、全面发展、注重能力、学以致用、改革创新、科学管理的原则。

第四条公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

第五条中共中央组织部主管全国公务员培训工作。人力资源和社会保障部按照职责分工，负责指导协调全国行政机关公务员培训工作。

中央机关各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作，指导本系统公务员业务培训。

地方各级党委组织部门主管本辖区公务员培训工作。政府人事部门按照职责分工，负责指导协调本辖区行政机关公务员培训工作。

地方各级党委和政府各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作。

第二章培训对象

第六条公务员有接受培训的权利和义务。

第七条公务员培训的对象是全体公务员。机关根据公务员工作和职业发展需要安排公务员参加相应的培训。

担任县处级以上领导职务的公务员每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。

其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少于12天。

有条件的地方和部门可以实行公务员培训学时学分制。

第八条公务员应当服从组织调训，遵守培训的规章制度，完成规定的培训任务。

公务员参加培训经考试、考核合格后，获得相应的培训结业证书。

第九条公务员按规定参加脱产培训期间，其工资和各项福利待遇与在岗人员相同。

第十条法律法规对领导成员、后备领导人员和法官、检察官培训另有规定的，从其规定。

第三章培训分类

第十一条公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。

第十二条初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。

初任培训由组织、人事部门统一组织。专业性较强的机关按照组织、人事部门的统一要求，可自行组织初任培训。

初任培训应当在试用期内完成，时间不少于12天。

第十三条任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。

任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。

担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于30天，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上少于15天。

调入机关任职以及在机关晋升为副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，依照前款规定参加任职培训。

第十四条专门业务培训是根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训，重点提高公务员的业务工作能力。

专门业务培训的内容、时间和要求由机关根据需要确定。

第十五条在职培训是对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训。

在职培训的内容、时间和要求由各级组织、人事部门和机关根据需要确定。

第十六条对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

第十七条没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级。

没有参加任职培训或培训考试、考核不合格的公务员，应及时进行补训。

专门业务培训考试、考核不合格的公务员，不得从事专门业务工作。

在职培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。

无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分。

第四章培训方式

第十八条坚持和完善组织调训制度。

组织、人事部门负责制定公务员脱产培训计划，选调公务员参加脱产培训。公务员所在机关按照计划完成调训任务。

第十九条推行公务员自主选学。

组织、人事部门应当按照公务员个性化、差别化的培训需求，定期公布专题讲座等培训项目和相关要求。

鼓励公务员利用业余时间自主选择参加培训。

第二十条建立健全公务员在职自学制度。

鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则利用业余时间参加有关学历学位教育和其他学习。

公务员所在机关应当为公务员在职自学提供必要的条件。

第二十一条推广应用网络培训、远程教育、电化教育等手段，提高培训教学和管理的信息化水平。

第二十二条组织、人事部门根据工作需要，组织开展公务员境外培训工作。

第五章培训保障

第二十三条国家根据公务员培训工作需要加强培训机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训机构体系。

第二十四条党校、行政学院和干部学院应当按照职能分工开展公务员培训工作。

部门和系统的公务员培训机构，应当按照各自职责，承担本部门和本系统的公务员培训任务。

其他培训机构经市（地）级以上组织、人事部门认可，可承担机关委托的公务员培训任务。

第二十五条公务员培训机构应当按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强师资队伍建设。

省级以上组织、人事部门应当建立公务员培训师资库、实现资源共享。

从事公务员培训工作的教师应当根据学员特点，有针对性地综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等培训方法，提高培训质量。

第二十六条建立统一规范、科学实用、各具特色的教材体系，适应不同层次、不同类别公务员培训的需要。

第二十七条通过培训、交流等措施加强公务员培训管理者队伍建设。

第二十八条公务员培训所需经费列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证。

加强对公务员培训经费的管理，提高培训经费使用效益。

第六章培训登记与评估

第二十九条公务员的培训实行登记管理。

公务员所在机关建立和完善公务员培训档案，对公务员参加培训的种类、内容、时间和考试考核结果等情况进行登记。

第三十条公务员的培训情况一般由公务员培训机构或培训主办单位记载，并及时反馈公务员所在机关。

公务员自学情况由公务员所在机关认可后予以登记。

第三十一条组织、人事部门负责对公务员培训机构进行评估，评估内容主要包括培训方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等。

公务员培训主办单位要对培训班进行评估，也可委托培训机构进行，评估内容主要包括培训方案、培训教学、培训保障和培训效果等。

评估结果作为改进培训工作、提高培训质量的重要依据。

第七章监督与纪律

第三十二条组织、人事部门应当对公务员培训工作进行监督检查，制止和纠正违反本规定的行为。

第三十三条公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由组织、人事部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。

第三十四条公务员培训机构有下列情形之一的，由组织、人事部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评；情节严重的，由有关部门对负有主要责任的领导人员和直接责任人员给予处分：

（一）采取不正当手段招揽生源的；

（二）以公务员培训名义组织公费旅游或进行高消费活动的；

（三）违反国家有关规定收取培训费用的；

（四）违反国家有关规定擅自印发学历证、学位证、资格证、培训证的；

（五）其他违法违纪行为。

第三十五条公务员在参加培训期间违反培训有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至处分。

第八章附则

第三十六条参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员的培训，参照本规定执行。

第三十七条本规定由中共中央组织部、人力资源和社会保障部负责解释。

公务员公考培训篇6

一、指导思想

2013年全市行政机关公务员培训工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略要求，以公务员职业道德主题教育实践活动为重点，以加强能力建设为核心，以提高培训质量为主线，以改革创新为动力，真抓实干，努力培养和造就一支高素质、专业化的公务员队伍，为“争创全省转型升级示范区”提供组织保障和人才支撑。

二、重点工作

（一）全面开展公务员职业道德主题教育实践活动。按照省统一部署和《市公务员职业道德主题教育实践活动实施方案》有关要求，在今年6月底前全面完成公务员职业道德主题教育实践活动。

1.完成全员培训任务。通过学习指定教材、收看网络课件等形式，开展公务员职业道德教育全员培训，帮助全体公务员熟知公务员职业道德核心内容和基本要求。市将适时组织开展公务员职业道德知识考试。

2.开展公务员职业道德主题征文评选活动。3月底前，各地各部门按要求报送主题征文和读书笔记。对各地各部门报送的文章，市将进行评选，并择优报省参加全省公务员职业道德主题征文评选。

3.举办公务员职业道德主题演讲比赛。组织开展市级机关演讲选拔比赛，并在各地开展演讲比赛的基础上，举办全市演讲比赛，产生优秀选手参加省演讲比赛。

4.各地各部门要制定符合行业或部门特点的职业道德规范，营造公务员职业道德文化氛围，培养公务员良好的职业操守。

5.切实做好“争做公务员职业道德模范”、“争创公务员职业道德模范集体”工作，并以此为抓手，不断加强公务员职业道德建设。

6.做好迎接省检查评比各项工作。各地各部门要积极组织参加省公务员职业道德理论知识考试；加强活动台帐的建设和管理，做好迎接省检查评比相关准备工作。

7.加强宣传，营造良好舆论氛围。注意发现活动中涌现出的优秀公务员及公务员集体先进典型，充分利用电视、网络、报纸等媒体，加强宣传引导，为公务员职业道德主题教育实践活动营造良好的舆论氛围。收集、汇总各地各部门开展主题教育实践活动的亮点和特色，适时编印简报，交流、推广先进经验和做法。

（二）认真开展对口培训工作。根据省公务员局统一部署，适时选派基层公务员参加苏南苏北对口培训。认真进行培训需求调研，配合施教单位做好方案制定、课程设计以及班级管理等工作。通过认真开展对口培训，切实提升基层公务员科学发展的能力和水平。

（三）抓好新批“参公”人员和新录用公务员初任培训。根据《关于加强全省公务员初任培训工作的意见》，结合全市“参公”审批工作进展，制定“参公”人员初任培训方案，全面开展新批“参公”人员初任培训。扎实开展新录用公务员初任培训，确保参训率、合格率均达100%。

（四）强化公务员任职培训工作。适时组织市级行政机关今年提拔的副科级公务员进行任职培训，通过点名调训等方式，加大工作力度，确保新任职公务员及时参加培训。在培训内容方面，增加经济社会转型升级方面的课程，帮助新晋升科级干部提升服务中心、服务大局的能力。

（五）启动公务员“六五”普法。根据国家和省市“六五”法制宣传教育工作统一部署，出台全市公务员“六五”普法规划，启动新一轮公务员普法工作。将法制教育作为公务员各类培训的重要内容，采取有效措施，推动全市公务员普法工作的深入开展。今年重点对担任领导职务的公务员和基层行政执法部门的公务员进行相关法律知识的培训。

（六）组织实施公务员能力培训。继续实施“5+X”公务员能力培训。2013年“5+X”培训的主题为科学发展，培训的重点内容为推动全市经济社会发展转型升级。各市（区）、各部门要结合实际，开展丰富多彩、各具特色的专业培训，切实提升公务员服务经济社会发展的能力。

（七）鼓励公务员参加学历学位教育。大力推荐公务员报考2013年度公共管理硕士研究生（MPA），为提升政府公共管理水平、建设高学历层次和专业化的公务员队伍打基础。积极鼓励公务员参加其他形式的学历学位教育，为公务员自身发展创造条件。

三、保障措施

（一）提高思想认识，切实加强组织领导。

做好公务员培训工作，既是贯彻实施《公务员法》的要求，也是加强公务员队伍建设的现实需要。各地各部门要将公务员培训工作作为一项关系全市经济社会发展大局的基础性工作，高度重视并切实抓好。市级机关部门要在抓好本部门公务员培训工作的同时，积极组织参加市统一开展的培训，确保将各项培训任务落到实处。各地人社部门要切实发挥职能作用，指导、协调和实施好本地区的公务员培训工作。

（二）加强基础建设，努力提高工作水平。

根据《省公务员培训学分管理办法》，出台我市公务员培训学分制管理办法，对全市公务员培训工作实行学分制管理。完善公务员培训网功能架构，充实网络学习课件，为提高公务员培训信息化水平打好基础。灵活采取业务讲座、实践锻炼、理论研讨以及经验交流等形式，加强对全市公务员培训管理者的培训，帮助各级培训管理人员更新观念，拓展思路，熟练掌握现代培训方法和技术，提高培训管理水平。

（三）强化结果运用，推动培训深入开展。

公务员公考培训篇7

拓宽基层公务员的来源渠道

基层公务员能力建设，要从多方面着手，拓宽来源渠道，从数量上尤其是质量上保证基层公务员队伍的稳定发展，这是加强基层公务员能力建设的前提条件。近年来，各级组织人事部门在基层公务员来源渠道上进行了大胆的探索，取得了令人瞩目的成效。在调查研究中，我们感到基层公务员的来源渠道可以从以下几个方面作进一步研究探索：（一）选拔优秀的大学毕业生到村、社区工作2年以上，经考试考察，择优录用充实到乡镇、街道公务员队伍。（二）从优秀村、社区干部中选拔。通过推荐、考试、考察、培训等程序，直接录用分配到乡镇、街道工作。（三）选调市、县机关中缺乏基层实践锻炼的年轻公务员，经过短期定向培训后，到村、社区工作2年以上，经考核称职优秀的，再调入机关工作。（四）乡镇、街道的“七站八所”中自愿往公务员方向发展的优秀人员，经培训和考试考察合格后，录用分配到乡镇、街道工作。（五）对于那些优秀的、拔尖的、有较高学历或有较强行政管理能力的、在实践中做出较大成绩的各类人才，经本人申请、各级各相关部门推荐、人事部门审核以及短期培训后，可以直接录用为公务员到乡镇、街道工作或担任相应的基层领导职务。

优化基层公务员分级分类培训机制

基层公务员能力建设问题的关键，在于基层公务员严重缺乏系统的、长期的、专业化的政治理论与业务技能培训。改进基层公务员教育培训已成为当务之急，这是加强基层公务员能力建设的关键环节。

首先，要确立公务员教育培训管理机制和保障机制。各级组织人事部门要充分发挥职能作用，加强对公务员特别是基层公务员教育培训工作的指导、协调、服务、监管；要加强公务员教育培训制度建设、基地建设、师资队伍建设、教材建设与组织力量建设；要在现有公务员教育培训经费预算分配制度的基础上，加大主管部门专项经费预算投入的力度，确保公务员教育培训工作形成整体合力，提高质量。

其次，初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训都是公务员教育培训的法定形式，各级各部门要在公务员教育培训规划指导下，按照各自的职责，认真组织实施。属《公务员法》规定的培训任务，都必须由政府财政解决经费，而不应向接受培训的公务员及其单位收取任何费用。个人学历提升的经费问题按有关规定办理。

第三，基层公务员教育培训活动，应坚持有计划、有部署、有重点，每年突出一个主题，精心策划、认真组织、狠抓落实。着力提升基层公务员“五大本领”，即推动改革、促进发展、维护稳定的本领；公共行政、公共管理、公共服务的本领；组织群众、宣传引导、服务群众的本领；依法执政、依法行政、依法办事的本领；善于学习、调查研究、自主创新的本领。切实增强基层公务员“九大能力”，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件的能力、心理调适能力。

第四，基层公务员教育培训要认真贯彻以人为本原则，针对基层公务员职责岗位多种、能力需求多样、素质结构多元、培训渠道多重，以及当前培训内容单调趋同、培训覆盖面不全、培训方式陈旧、培训师资薄弱、培训经费不到位，还有部分单位在培训指导上存在的重领导干部轻一般干部、重机关干部轻基层干部、重初任培训轻继续教育、重综合理论培训轻技能培训等突出问题，认真探索市县两级加大基层公务员教育培训工作力度的对策。思想要解放、视野要开阔、空间要拓展、力度要增大、资源要整合、方法要改进、经费要落实，确保基层公务员教育培训的针对性、协调性与有效性。

第五，基层公务员教育培训要突破现有的模式，把培训目标与参训者需求、指令性培训与指导性培训、基础式培训与拓展式培训、灌输式培训与启发式培训有机结合起来。大胆尝试双讲式、案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式、管理游戏式等教学新方法；积极拓展包括在线教学、网络学堂、远程教育在内的网络新技术培训；初步实施包括上挂、下挂、外挂等方式在内的挂职学习锻炼，深化“一人学一技”、“一人学多技”活动。总之，基层公务员教育培训工作，要做到领导重视、规划指导、大胆改革、务实创新、工程推动、群众认可、相互学习、持之以恒。

强化基层公务员管理体制创新

基层公务员能力建设是一项系统工程，进一步建立健全基层公务员的管理体制、运行机制，以及选拔任用、编制管理、绩效管理、奖励惩戒等制度建设，是更为重要和根本的。政府人事部门是基层公务员管理的重要机构，理应在新时期肩负起自己应有的责任，这是基层公务员能力建设的根本保证。

（一）加强管理制度创新。要针对一些地方基层公务员工作岗位在一线、工作对象直接、工作任务具体、工作矛盾突出、工作责任重大、工作自小、工作力量弱、工作能力不适应、工作环境与待遇条件差以及群众琐事多、上面婆婆多、身心压力大等问题，认真研究基层行政职能及基层公务员职责划分、岗位设置、能力评价、招考录用、配置流动、教育培训、绩效管理、奖励惩戒等管理制度和运行机制创新，尽快出台与《公务员法》配套的、适合我省基层公务员发展需要的法规、政策。

（二）优化结构，向素质与管理要行政效率和效益。针对一些地方基层公务员年龄老化、能力弱化、责任心退化、行政效率低下等问题，加强思想教育、制度建设，优化基层公务员队伍结构。要打破公务员尤其是基层公务员在部门之间、上下之间难于流动的僵局，增强基层公务员队伍活力。

（三）推进乡镇、街道行政体制改革。比如湖南怀化市麻阳县正在进行乡镇、街道行政体制改革试点工作。作为一种探索，他们采取变当前的“以钱养人”的行政管理模式，为“以钱养事——以事招人——以人办事——以事生钱”的模式，让农民等行政工作服务对象给基层公务员打分，按照农民的满意率决定拨款数额；他们计划打破现行的乡镇、街道行政机构设置，在乡镇、街道只设立“三办一所”，即党政办、经济办、社会事务办和为农（民）服务所，大力精简机构和人员；他们在行政工作职能上，着力打造“五个平台”，即农技服务平台、农资供应平台、信息服务平台、教育培训平台和投融资服务平台。基层行政体制改革值得探索实践，与之相适应的基层公务员能力建设问题更加值得研究思考。

公务员公考培训篇8

努力开创人才培训工作新局面

同志们：

这次全省设区市人事局人才培训中心主任座谈会是经厅党组同意召开的，这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国人事厅局长会议精神，总结20__年人才培训工作，分析研究当前人才培训工作面临的新形势、新任务，部署20__年的工作。今天很荣幸邀请到鲁厅长参加我们的会议，并且将作重要指示，我们一定要认真贯彻落实。

下面，我将20__年全省人才培训情况及20__年工作思路向各位作个汇报。

一、20__年人才培训工作取得新进展。

20__年对培训工作来说是最困难的一年，也是最具挑战性的一年，一方面政府环境评议评价要求减少培训项目、降低培训费用，另一方面随着公务员法颁布要求加强对公务员的培训力度，如何处理这一矛盾，是摆在我们面前的头号难题。一年来，在厅党组的正确领导和各设区市人事局的大力支持下，各级人才培训部门认真落实科学发展观，坚持人才强省战略，积极推进和加强人才队伍建设，按照人事部、省委组织部、省人事厅的部署，大力开展三支队伍的培训工作。全年组织开展公务员培训近35万人次，专业技术人员近10万人次，社会其它人才培训近3万人，在培训总量上较去年提高了16，圆满地完成了全年工作任务，取得了较好的社会效益和经济效益。

（一）以公务员法培训为重点，加强公务员队伍素质建设。公务员法培训是我们去年工作的重点，为确保公务员法的顺利实施，我们把公务员法的培训摆在了今年培训工作的首位。早谋划，早安排，在去年元月份召开的全省培训中心主任会上，对公务员法的培训进行了初步研究和部署，在公务员法正式出台前夕，一边向厅领导汇报，一边着手准备，聘请相关专家开始编写教材。《公务员法》4月27日颁布，5月份就完成了近20万字的《中华人民共和国公务员法学习资料》编写工作。经厅党组和人事部有关司局同意后，7月份正式发行，8月份会同省委组织部对全省公务员法的培训工作作了全面的部署，9月份举办了全省公务员法师资培训班，全省共有150余人参加培训，10月份举办了两期人事系统领导干部《公务员法》研修班，各设区市人事局正副局长、纪检组长、厅内各处室、中心主要负责人计120余人参加，师资班、研修班都是揭厅长亲自授课，结合我省人事工作实际，对公务员法进行全面的解读，并组织对公务员法的贯彻实施中将要遇到的难点、热点进行讨论与分析。各级组织人事部门也普遍举办了领导干部和业务骨干等各种不同类别、层次的公务员法培训班，宜春市分县、处级以上干部，组织人事系统、市直、国税系统、交通系统、林业系统六期开展骨干培训班。12月24日，全省各设区市、省直单位共15万余人参加了公务员法统一考试工作。这次公务员法的培训时间紧、任务重、要求高，但全省上下齐心协力，工作开展得很顺利，也达到了预期的目的，其中赣州、景德镇市参训率都高达140多，尤其是赣州市在12月24日的统一考试中，实行集中考试，全部租用学校教室，单人单桌，每个考场安排一名老师监考，市领导亲自参加巡考，组织严密，工作扎实，取得了很好的效果，也得到了厅领导的肯定。去年还启动了公务员普通话培训工作。5月份我们与教育厅合作，正式启动培训测试工作。为减轻受训单位的负担，避免不必要的培训，公务员普通话培训本着自愿的原则，由各地、各单位自行组织，我厅不收取任何费用。至目前教材发行近10000多册，省直已有近20个单位进行了普通话测试工作。在这项工作中，萍乡、新余在省里召开协调会后，立即着手布置，主动与市教委协调，7月—9月份，萍乡组织了2245名公务员参加了培训测试，有2087同志达到三甲以上水平，其中含地市级干部7名、县级干部110名，参训率达100、合格率达93。

去年全面完成我省公务员MPA主要课程的培训考试工作。6月、12月份已相续组织了全省MPA主要课程的第三、四门的统一考试工作，全省共10万余人次参加了考试。MPA主要课程培训是一项跨年度工作，收费较高，难度较大，但南昌、新余、宜春、九江等设区市工作一直抓得很紧，每门的参训率都在80以上。公务员电子政务培训工作因去年上半年开展保持党的先进性教育活动，我们考虑适当延期，但大部分地市已着手开展，尤其是上饶市人才培训中心，能够正确处理学习与工作的矛盾，大力开展公务员电子政务培训测试工作，共培训测试了13000人，参训率达100。

（二）以协会换届选举为契机，加快搭建继续教育工作平台。

一是召开了全省继续教育协会第三届会员单位代表大会暨研讨会，张菊萍副厅长出席会议并作了重要讲话，并邀请了省内专家汪玉琦作了专题讲座，全省共有90多个会员单位参加了会议。按照协会章程，对协会常务理事进行了换届选择，新增了常务理事18个，理事61个。自20__年以来，共发展了单位会员155个、个人会员1个，继续教育基地82个、帮助成立继续教育协会分会2个，尤其是今年以来，协会突破常规，坚持为非公经济服务 ，加强与非公经济的联系与沟通，吸收了清华泰豪、银志服饰等一批省内优秀的民营企业加入我们的队伍，为协会注入了新鲜血液。

二是组织了全省专业技术人员继续教育公共科目培训考试工作。全省统一考试于5月、12月份在全省各地、各单位统一组织进行，全省近16000人参加了培训考试。在去年的公共科目培训工作中抚州、赣州做得比较好，三是开展各设区市（南昌市除外）专业技术人员计算机应用能力培训测试工作，全年举办近40个培训班，共完成培训测试2500人，但主要集中在抚州、赣州、宜春三个设区市，像抚州市一共办了22期班，培训考试了1694人，这项工作抚州一直做得很不错。四是进行了20__年__省继续教育论文的征集评选工作，共收集稿件50多篇，经专家及协会理事评选出优秀论文30多篇，并编辑成册。

（三）以满足人才需求为目的，积极开展社会性培训。

20__年以来，从我中心了解的情况来看，大部分设区市除了能较好地完成规定性的大规模培训任务外，还不断开拓了新的培训渠道，充分利用人事系统的资源优势，想办法、谋出路，结合各设区市不同的特点和要求，积极开展各类人才培训工作。从各设区市培训中心上报的数字统计，去年共开展自选性培训人数近3万人。而且有几个项目开展得很不错，如九江的乡土人才培训工作，上饶的非国有企业职称资格评审培训工作，新余的英语培训工作等等。

20__年的培训工作虽然取得了一些成绩，但也存在着不少问题。一是培训工作整体规划有待加强，从反馈回来的意见来看，普通反映公务员培训过多，经费负担过重，像今年大规模的培训项目有MPA主要课程培训、电子政务培训、公务员普通话培训、公务员法培训；二是培训经费不能保证，从调查的情况来看，大多数公务员学习欲望还是比较强的，但目前我省很多培训都是由单位全部承担，经费紧张成了培训工作开展的“拦路虎”，在开展的公务员法培训中，得到了揭厅长的大力支持，通过立项解决培训经费是一个很好的开端，在以后的培训中要逐步建立这种长效机制；三是培训工作发展不平衡，同一个培训项目在有的地市开展很好，但有的地市却迟迟打不开局面，培训工作跟领导重视形成了一种密切的联系。四是培训激励机制未得以很有效的落实。参加培训的多与少，成绩的好与坏，参训人数的多与少，对单位和个人未形成制约机制。

二、20__年人才培训工作的主要任务

20__年是贯彻落实“十一五”规划的第一年，也是贯彻落实全国和全省人才工作会议精神打基础的关键一年，我们要再接再厉，进一步解放思想，开拓创新，加快构建人才培训体系，加强人才培训的规划与协调，以能力建设为主线，完善组织人事部门主管、有关部门分工负责、分级管理的培训管理体制。以法定培训项目为重点，继续加大公务员培训力度，重点以专业技术人员继续教育“653”工程为主体，加强专业技术人员的培训开发工作；充分发挥继续教育协会平台，加强与企业之间的联系与合作；为__本土人才的整体素质建设，提供尽可能科学、实用、方便的培训服务。

（一）工作目标与任务

公务员培训：以能力提升和精神培育为重点，积极探索开展公务员“菜单式”培训，围绕国家人事部提出的公务员九种通用能力的标准，采取切实可行的培训方式和方法，确保公务员能力素质的提高和拓展。继续完成公务员电子政务和普通话的培训测试工作，认真做好新录用公务员初任培训，在公务员处的指导和帮助下，积极开展公务员任职培训，不断摸索开展公务员“菜单式”培训，争取公务员培训总量达到15万人次。

专业技术人员培训：列为20__年工作的重点。在职称处的指导和帮助下，认真贯彻实施《__省专业技术人员继续教育管理条例》和__省专业技术人员继续教育“653”工程。认真做好专业技术人员继续教育公共科目的培训考试工作，做好至少5个领域的专业技术人员高级研修班的培训工作，组织举办一期全省民营企业家的高级经营管理者的培训班。充分发挥__省继续教育协会的桥梁与纽带作用，加强与专业技术人员的沟通与管理，加强专业技术人员继续教育的培训登记工作，争取专业技术人员培训总量达到10万人次。

农村实用人才培训：在有关部门的配合下，启动对农村实用人才的培训工作，重点放在农村经营（营销）管理、农业技术推广、种养能手、能工巧匠四支人才队伍建设。

（二）主要措施与安排

1、积极协助省委组织部和厅相关处室，研究制定__省干部教育“十一五”规划和《20__年—20__年公务员培训纲要》。

2、建立中国人事人才培训网__远程卫星站，为我省公务员和专业技术人员培训，提供一个良好的网络教学平台，积极探索新的培训模式和方法。

3、贯彻实施专业技术人员“653”工程。配合职称处作好方案的起草、签发工作，召开全省专业技术人员“653”工程协调会，对“653”工程进行全面部署，在职称处的指导下，争取完成举办不同领域10个以上高研班，举办一期民营企业高级经营管理者培训班。

4、在处的支持下，开展好干部和自主择业干部的培训，为干部服务好，为我省转业安置工作分忧。

5、继续抓好全省县及县以上公务员的普通话培训测试工作。

6、继续抓好全省县及县以上公务员的电子政务与信息化培训考核工作。

7、认真做好常规性工作，加强__省继续教育协会的运作与管理，更新专业技术人员公共科目教材，认真做好公共科目统一培训考试和设区市计算机应用能力培训测试工作。