公务卡:刷亮公务消费监管盲区

公务卡不是“万能”卡，如果将反腐的希望单单寄托在一张卡上显然是不现实的，因为对于一项浩大的工程，任何单方面的举措都会显得形单影只。致力完善、严厉且执行有力的制度建设，再加上高新的技术后盾，我们相信：在众多制约因素的合力下，腐败一定能得到遏制。

从2008年4月1日起，我省59家省级单位和23家市级单位的公务人员在支付差旅费、培训费、会议费、办公用品费、招待费等费用时，都将逐步开始使用公务卡。7月1日以后，所有的公务机关都将使用公务卡。公务消费后扯几张发票拿回单位报账的做法将逐步被刷卡消费取代。

公务卡结算是指行政事业单位及其职工在公务活动中使用专门的银行卡刷卡消费，在规定的期限内按照现行财务制度审核后报销还款的结算方式。去年12月，省财政厅和省水利厅两家省级机关率先开始了公务卡试点工作。

公务消费：现金支付成了监管盲区

“大量提取和不规范使用现金已经成为近年来的一个突出问题。比如，有的工作人员出差办事回来后，从家里、朋友处找来一堆发票，以公务消费为名凑数报销。”省财政厅的相关人士介绍，“可是，由于单位财务人员无法掌握其出差期间因公消费了什么、怎么消费的，只能照票全报，从而致使财政资金在不知不觉中流入了某些人的私囊”。

另外，据了解，一些单位提取现金违规用于发放奖金和补贴，却找来了一些购置办公经费的发票充数，给这些支出“披”上了合法的“外衣”。有的单位或个人还通过各种方式套取现金进行其他不规范活动。

对于行政事业预算单位的大宗支付行为，我国现已全面实施了国库集中支付的制度改革，大多数违规和不规范操作的问题得到有效遏制。然而，对于公务小额支付，长期以来，一直沿袭现金支付的方式。这部分公务支出透明度较低，难以监管，容易诱发现金使用不规范、胡支乱花甚至腐败等问题。

同时，在传统的现金支付方式下，单位财务人员需要从银行提取现金、保管库存现金、办理预借款和审核票据凭证的真实性、合法性，单位员工则需要办理预借现金手续、携带大量现金和办理报销等，不仅环节多，而且也不安全、不方便。

如何操作：三方信息吻合才能顺利报账

小唐是省财政厅的一位工作人员，记者从她那里看到了这种公务卡：外形与普通银行卡大同小异，都是印有“银联”标志的标准信用卡，卡种代号统一为“62”开头，卡上印有“公务卡”字样，背景为华表图案，显得比一般信用卡要庄重。

“我4月8日到伊藤洋华堂为单位买了一些笔记本之类的办公用品。”小唐告诉记者为单位添置办公用品的经过，“刷卡过程和普通银行卡一样。刷卡后，凭银行交易凭证和购物发票就可以回单位报销”。

“听说单位财务部门要在审核后再直接给银行划账。如果发现消费不符合财务报销范围，财务部门将不会还款给银行，那怎么办呢？”记者问小唐。“如果那样，我就要自己承担消费的金额。所以，我在购买东西之前，要先弄明白哪些才能报销，否则，只有自己赔起了。”小唐伸了一下舌头。

报销公务费用时，消费了多少钱，消费了哪些项目，都必须要得到主管领导的签字认可。持卡者不仅要提供原始的3种凭证，财务也要登录到财政网络上核对其消费信息。此外，刷卡的时间、地点、数额等都会传到数据库中，只有当商家、银行、员工三方的信息吻合时，才能顺利报销。

公务卡的使用额度一般为2万元，最高限额为5万元。每个公务员的授信额度不尽相同，随着卡的使用情况，授信额度也会定期调整。延误还款，责任由谁担？省财政厅一位负责人介绍说：“各单位还将出台操作细则，同时尽快消除部分在职公务员因为使用细节不清楚而存在的‘回避刷卡’等顾虑。”从法律责任上来说，因公务卡是以个人名义办理的，一旦还款延误，信用责任要由个人承担。

试刷效果：刷卡报账冷热不均

“发卡至今时间也不短了，可还是没有多少人用公务卡来报销费用。”据省水利厅机关财务室负责人介绍。水利厅机关财务室统计显示，第一批已经下发的公务卡共68张。

与省水利厅截然不同的是，省财政厅国库处负责人称，截至4月初，省财政厅有近300人使用了公务卡，共计消费已超过62万元，公务卡消费系统运行良好。

李辉4月初拿到自己的公务卡，授信额度是2万多元，一直搁着没用。一周前出了趟短差都是自己掏的“腰包”，回来后拿发票去财务报的账。“还是不习惯刷卡。”李辉谈起公务卡神色黯然，“用公务卡消费，出差期间的所有情况都被掌握得清清楚楚，会让人觉得有个摄像头一直跟着自己，很别扭。”记者在采访中发现，有这样想法的公务员为数不少。

“现金报账是否从此淡出？”采访中有很多人提到这个问题。“卡虽然发了，大家对此的态度却冷热不均，很多人应该还没有开通和使用，也就不可能全部实现刷卡报账。”在机关单位从事财务工作20年的王蓉介绍，在推行公务卡时，传统的现金报销制度一段时间内不会淡出“舞台”。王蓉还告诉记者，公务卡发放给个人时，财务室就已明确告知，卡的使用是个人行为，公用或私用由持卡人自主，涉及公务消费支出方可到财务报销。

质疑热点：会否助长“高档”消费

记者走访或电话联系了几家已经启动公务卡的单位。在接受采访的8名公务员中，有6人认为，推行公务卡消费是件好事；有两人表示担心：公务卡对普通公务员会有杀伤力，对单位负责人的制约作用会打折扣。

“要做‘公费开支’的生意，有没有POS机现在成了一道‘门槛’。”长顺街一家中档菜馆的刘老板告诉记者，以前不少公务员来店里公务消费，撕发票就可以报账。“现在要刷卡，而安有POS机的店一般都比较高档，像我们这样的小店利润薄，使用POS机要交手续费，成本有点高，那么，想为单位省钱的公务员是不是就不能到我们这样的小店吃饭？”

“在公务消费中本来可以价廉物美地消费，这种场所一般没有POS机，可我们必须刷卡消费，那么就只能到有POS机的地方了，而这些地方一向消费不低。”采访中一位公务员说的话跟菜馆刘老板的话不谋而合。不少市民也存有这种想法：如果真是这样，无形中岂不助长了公务员到高档场所消费，吃“高档”饭？

“卡”的是啥：从源头上防堵消费腐败

“使用公务卡对凑票报销和多开、虚开发票等现象的监管有一定作用。”省财政厅的一位工作人员说，推行公务卡制度，有利于从源头上防堵公务消费腐败。

据省政府相关负责人介绍，公务卡的推出有其深层原因。无论是从加强财务管理，还是从源头防治腐败，抓紧建立公务支出使用银行卡结算的公务卡制度，以及促进非现金支付工具使用等都能发挥积极作用。

实行公务卡结算方式后，公务员所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，财政部门通过国库集中支付动态监控系统对行政事业单位提取现金进行严格的管理和控制，行政事业单位财务部门通过公务卡交易的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督，从而从源头上堵住各种管理漏洞。

针对不少市民对推行公务卡作出的种种猜测和诸多疑虑，省财政厅有关人士强调，公务卡是规范现金管理的一种有效工具，推广公务卡制度是遏制公务消费中腐败行为的一种有力手段。但杜绝公务消费中的腐败问题，是一项长期而艰巨的系统工程，不是靠一张卡就能堵住的。