村级财务管理存在的问题范文

村级财务管理存在的问题篇1

关键词：村级财务；财务管理；对策

一、加强村级财务管理的意义

（一）村级财务管理的含义

村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。

（二）当前加强村级财务管理的意义

切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。完善村级财务管理对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新农村具有重要的现实意义。

二、村级财务管理的现状

当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，在所调查的16个村中，财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包，甚至有些村的某些财务长年没人管理，被百姓称为“过期账”。近期大多数的镇（乡）开始实行村钱乡代管，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象。但是在所调查的村子普遍存在村级会计人员业务素质较低、村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善、监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大。

三、存在的问题及成因分析

（一）集体资产管理不善

由于民主理财小组形同虚设，多数是由村支书任命，并由村支书担任理财小组组长，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的镇（乡）农经站，不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不纠正、不处理，长时间不交账、不结账、不记账，审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。大部分村没有执行固定资产管理制度，很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人问津。据调查有多数村的主要干部将集体资产变为自家资产，更有甚者将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送与他人。多数村里物资的增减变动，村干部视而不见，物资常年被堆放在仓库里，很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象。现在国家虽已对村级非生产性费用严加控制，但在农村挥霍公款现象仍十分严重。

（二）村级财务公开流于形式

有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《农村财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或镇（乡）领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，其在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，公开面只能占75%左右，对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。

（三）会计基础工作薄弱

1、会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低

根据我国《会计法》的规定，有些具备设立会计机构的部门应该设立会计机构，但是即使某村的经济发展规模已达到设立会计机构的要求，仍未按规定设立会计机构，在所调查的村子里未见一个村子设有会计机构。村会计人员的任命也不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识；有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。

2、会计资料不完整，会计核算不规范

村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，也未按省、市、区、（镇）乡制定的实施细则（办法）进行财务工作。如有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。

四、对策

（一）端正和提高各级干部的思想认识

服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过镇（乡）组织部，组织培训班，定期为镇（乡）有关领导和各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村级财务管理制度

严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝行为的发生。

（三）抓好村级会计队伍建设

各村要认真贯彻农村会计上岗制度，所聘会计必须持有会计上岗证。在会计人员的聘用上采取“村民推选-上级考核（背景调查-业务笔试-公平面试）-上岗实习-公开聘用”的新模式，使录用的会计人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的大专等院校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使其知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。

（四）推进计算机技术的应用

财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，镇（乡）政府部门应该创造条件，与各村共同出资出力，购买、安装电脑等设施，对村会计人员进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合本村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

（五）充分利用社会服务

近年来出现的多种村级财务管理模式，如会计聘用制、“双代管”、会计委托等，这些模式都为村级财务管理走向规范化起到了一定的推动作用，虽然这些模式的发展存在很多漏洞，但推行农村会计记账制，不仅可以规范会计核算工作，提高会计信息质量，节约会计核算成本，减轻农民负担，而且可以避免在农村财务管理工作中镇（乡）政府、过多干预的问题，并且具有法律依据。

参考文献：

1、龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[j].现代农业科技,2007(4).

2、张鹏兰.当前农村财务管理的思考[j].科技信息(科学教研),2008(12).

3、唐君.农村财务管理中存在的问题及对策[j].技术与市场,2009(3).

4、曹婷,陈兴述,王慧玲.改进农村财务管理的思路[j].财会通讯(理财版),2008(9).

5、李视友.农村财务管理模式存在的问题及设想[j].财会研究,2008(5).

6、赵广宇.综合改革后农村财务管理中出现的问题及对策[[j].商情(财经研究),2008(1).

7、赵筠.关于农村财务管理存在的问题及对策研究[j].经济师,2009(1).

8、李素媛.农村财务管理调查报告[j].企业家天地下半月刊(理论版),2008(4).

9、姚宁静.当前农村村级财务管理中的问题及对策[j].安徽农学通报,2009(1).

村级财务管理存在的问题篇2

[关键词] 村级财务管理的问题 对策

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0043-01

一、村级财务管理

村级财务管理是推进村集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和党风廉政建设的一项重要内容，加强农村基层财务管理事关全局。村级财务管理存在问题，也存在一些问题，不能被忽略，它是一个基本的的金融基础工作。

1.不规范的会计账簿

会计人员不认真执行财务制度，“一塌糊涂”更令人困惑的会计处理方法，不能真实反映资金的筹集，使用和分配。财务程序不健全。有些村庄的财务原始的文件不规范，处理它的人，而无须证明的人，没有理由，没有审批签字。收银员收款及付款不及时的计费，仅仅是大脑记忆，甚至留下的印象券，白条收支严重。

2.集体债务膨胀

一方面，由于大量的村集体模型的村民。不抓紧农民的土地承包和收集税收和其他个别村，有村民欠集体债务的现象，农民欠了很多集体支付已经成为一个留死账，阻碍了村集体经济的发展。另一方面，村集体现象格雷戈里电梯模型。

3.财务披露敷衍

目前，虽然一些农村实施的金融开放，但半开半闭，该项目是不完整的，而不是具体的内容，财务信息披露的休闲。敷衍的财务信息披露，围观的村民，村集体的家底不清，几乎为零的村干部的信任，群体性上访事件时时有发生。

二、村级财务管理问题的原因

1.村干部的财务管理意识差。

目前，不可否认的是，许多村干部的整体素质不高，年纪大，低文化，带领村民致富的能力不强。一些干部，领导不力，缺乏必要的财务管理财务会计知识基础。一些干部村级集体经济不是管的管并不重要，但群众反映强烈的唯一内部组织的权力。

2.金融法律意识欠缺，较低的专业品质。

有些村庄没有建立财务管理制度，尽管有该系统，但不落实，一些村，会计，出纳是存在的，但工作人员没有认真履行职责，有一些村具有党支部书记，两个会计收银员，自己的钱，他们用这些钱，自己的会计，不良动机的员工的机会，伪造，变造证书，甚至篡改账目，为不法行为开门。

3.村级财务管理系统的建设不足

虽然在建设社会主义新农村的过程中，村级财务管理系统已逐步改善，但金融体系的负面影响还没有消除。许多村庄缺乏必要的内部控制制度，一些村委会甚至连最基本的收银系统都不健全，经常出现严重白条抵库现象。

三、完善村级财务管理制度的对策

对于农村的实际情况，真正实现促进农村金融体系，建立和完善村级财务管理制度，必须按照因地制宜的原则，查漏补缺。

1.增强了村干部的财务管理意识。

村干部团结带领广大村民致富奔小康，具有中国特色的农村基层干部的作用，发挥社会主义新农村建设的骨干，就必须提高他们重视村级财务管理，切实提高村一级的财务管理，财务意识，加强农村领导和具体工作的实施之间的联系。

2.对村干部的选择

鉴于此，选择村庄里的村民，然后定期的，有针对性地进行村干部培训工作的管理意识。村干部的评估，应该添加到财务管理的内容。村级财务管理目标应定义为最大限度地发挥集体资产优势，在财务管理指标评估的基础上设置。财务管理纳入总成绩指标计分，将村级财务管理目标作为任命和罢免村干部的重要依据之一。

3.业务培训，提高会计素质。

目前，一些地区，实施乡镇的农村金融，村级财务人员的职业技能，以避免较低，降低了剪不断理还乱的村账，以防止腐败的村干部。短期来看，效果是明显的，但是从长远来看，不利于自我发展，农村村级财务人员直接管理的基层金融一线工作人员应该提高会计素质。

4.完善村级财务管理系统的系统

村级财务管理是一个系统，很多方面。目前的工作重点应是金融体系的完善和实施。

4.1必须建立一套财务管理系统。村必须建立良好的财务管理系统，现金管理系统，农村财务审计制度等一系列的系统制度化、规范化、动态管理的各项收入和支出，做到有章可循，有规律可循的。通过加强业务培训，逐步实现正规的财务和会计人员队伍。

4.2的村级财务披露制度的有效实施。农村村民大部分在农村，建设新农村的村干部和村民的共同任务，水平的重要途径，提高村干部和村民，村民与村干部之间的缓和紧张局势增加财务透明度。单打，认真宣传队宣传队的成员是直接负责的财务信息披露的具体问题，加强农村宣传队的作用。

4.3建立和完善村级财务定期核查和审计制度。季度财务核查的联合实施，专项资金，用于国际收支，验证和年度财务审计。

5.清理现有的坏账，积极追讨欠款。

一些中国农村电梯模型正变得越来越严重，农村集体经济发展背上了沉重的包袱，甩开了村民的生产生活蒙上了阴影。村集体电梯模型必须彻底清理，并停止或本金与利率。

6.严格村级财务管理，加强监督。

加强村级财务监督，主要依赖于由村民监督。然而，一些当地村民的主体作用没有得到很好的发挥，不知道村干部在财务管理过程中的某些行为是非法的，因此应加强村民的主体作用，在新农村建设的过程中，提高村民意识的财务管理和监督意识，承担责任的有效监督理念。

法律意识在村民村级财务管理中起着重要的作用。法律教育，使村民学会用法律武器来维护自己的合法权利和利益，并知道如何采取行动，积极地监督村干部，主动监测系统的实施与金融资本的村级财务的使用。

参考文献

[1]刘飞《浅谈村级财务管理存在的问题及建议》.

村级财务管理存在的问题篇3

[关键词] 农村基层 财务管理 存在问题 解决对策

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0023-02

村级财务管理是我国广大农村地区极易产生违规和的领域，其管理工作的好坏将直接影响到我国农村社会的稳定以及农村经济社会的发展。最近几年，我国各级政府部门高度重视农村财务管理工作，就目前存在的管理问题进行了必要的改进。但是依然存在很多亟待解决的问题。在村级财管管理工作开展过程中如何更好的解决管理过程中出现的弊端已经成为我们推动农村地区财务管理工作有效开展必须面临一个现实的问题。

1 当前村级财务管理过程中存在的问题分析

1.1 债务问题

随着城乡一体不断的发展和促进，很多村集体被合并，形成一个巨大的村集体。村集体规模变大就导致了合并之前，各种村集体存在的债务遗留问题难以解决。而最近几年，随着农村基础设施建设规模不断扩大及新农村建设的不断推进，村集体又出现了全新的债务问题，这些遗留和全新的债务问题对村集体的财务管理工作产生了严重的影响。

1.2 预算、收支管理存在问题

在村集体的收支和预算管理方面要求村集体财务收支实行规范化管理，收入使用统一规范票据，并要求将相应的收支情况进行详细的登记，登记清楚经手人、证明人和审批人。但是在实际的财务管理过程中，由于预算和收支管理缺乏必要的政策进行管理和控制，村支二委上任后又想为群众多做实事，导致了村集体的资金在使用过程中存在很大的随意性。由于村集体财务预算不足，收入较少，导致资金的投入量远远超过了村集体的承受能力，年年收不抵支，资不抵债，甚至有的村所有者权类科目余额不到万元，几呼没有留存。

1.3 村集体财务人员专业素质问题

在村级财务管理过程中，很多基层的领导干部对于这项工作的重要性认识不到位，导致对财务管理工作的重视性不足，多数情况下，村级会计人员的工作专业性不足，又不重视业务学习，加上村里会计承担的事务太多，其工作量和工作负担太重，会计业务没时间做，或责任心不足忙于应付差事。在对村集体的财务人员进行管理过程中也存在很大的随意性。每三年一次的换届选举是村集体财务管理队伍变化最大的时候。由于村支两委干部的任用变化频繁，导致了村集体财务管理人员队伍不稳定，在管理过程中存在混乱的现象。村集体的资产来源途径比较广泛，可以是上一年的经营所得，可以是上级部门划拨扶持的资金财产，还包括了村级单位中具有现实价值资产出租、发包、拍卖等收入，以及代收的部分生产性费用，存在多人经手收入不及时入账现象，由于村集体在对财务进行管理过程中存在许多漏洞，导致违规和贪腐腐败现象出现。

1.4 村集体记账模式存在问题

村集体记账模式是一种全新的对村级财务进行有效管理的一种模式，在管理过程中其主要实行的属地化管理，也就是在管理过程中保证农民群众的意愿不受违背，和村民的民利得到保证的基础上，在乡镇政府内部设立一个村级会计中心，主要由农经站工作人员负责记账，或有部分村会计由这个中心委派或，定期到农经站上报财务工作或每月按时财务会审、记账。村级资金实行收支二条线，收入及时上交乡镇农经站代管，使用采取上报乡镇审批，然后再支取。但是这种管理模式也存在一定的缺陷，这种管理模式财务管理和上报审批的流程复杂，村集体需要资金需要转换好几个地方，办理各种手续才能拿到资金，浪费时间。村集体对财务的现状不得而知，记账过程中也存在很多违规的行为，这种管理模式在一定程度上限制了村级财务管理的有效开展。

2 村级财务管理存在问题的原因分析

2.1 思想认识不足

首先，在很多村集体中，干部领导的思想认认识不到位，导致了村级财务管理过程中存在很多困难。在有些农村，财务管理大权掌握在村委会中，财务管理只是一个表面的现象而已，已经失去了其管理的意义。村级财务管理过程缺失;其次，村干部的思想认识不足，认为村账镇管的模式降低了村集体的各项行政权力，在开展财务管理工作过程中不积极的配合，甚至还阻碍财务管理工作的开展。同时对于上一任遗留下来的财务问题，多数的村委会集体都会推脱不负责任;最后，村级干部忙于其他事业。在农村中存在很多村级干部从事其个人事业的现象，甚至有的村干部常见不在村集体工作，忙于外面的商业行为，这样就导致了村干部对村集体的发展情况不是很了解严重影响到村级财务管理工作的有效开展。

2.2 管理工作滞后

村级财务管理存在的问题篇4

宁乡县隶属于湖南省长沙市，地处湘中，辖33个乡镇422个行政村（社区），总面积2912平方公里，人口138万人。近年来，宁乡县的村级财务管理问题成了群众反映最为强烈的问题，根据宁乡县2010年以来的统计数据，该县农民通过各种渠道向上级部门所反映的问题中，有60%以上是关于村级财务。种种迹象表明，进入后农业税时代以后，村级财务管理已经成为农村基层群众的重大关切。[1]笔者以为，务必及时展开专项调研，准确了解有关情况，并对症下药，切实规范村级财务管理，才能有效维护农村的健康稳定发展。

二、当前村级财务管理存在的主要问题

近年来，尽管宁乡县在强化农村财务管理方面采取了一系列措施。例如，2013年县人民政府办公室下发《宁乡县村（社区）财务管理办法（试行）》、县财政局组织各乡镇财务人员进行业务培训、进一步规范村级票据缴销制度等。但通过对全县33个乡镇的村级财务管理调查以及查阅近年来全县村级财务审计报告发现，村级财务“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”局面始终存在，[2]农村财务的规范化管理仍然存在诸多难题，具体包括如下几个方面：

（1）账务处理不规范。村级财务人员多数半路出家，既不熟悉业务，也没有经过专业系统的培训，所以对会计科目核算的性质不明确，科目乱设乱用，随心所欲，部分村无往来明细，账目不清，科目设置单一，包容面太广，不及时处理账务，跨年度核算，漏记现象时有发生。例如，沙田乡合塘村、大成桥镇青泉社区乱用会计科目，导致往来不清；老粮仓镇杨花江村、插花村均由于账务处理不及时，导致收入漏记；大成桥镇二泉村使用临时条据收取现金等。

（2）财务管理制度执行不严。主要表现在手续不齐全，无合同无结算无附件白条支付，坐收坐支，非财务人员管理现金，白条抵库，大额现金支付，不严格实行报账制，备用金超限额，集体资金私自出借甚至挪用现象，违规举债进行建设，村集体乱收费。例如，大成桥镇青泉社区坐收坐支非常严重，没有实行报账制，账务处理不及时，财务手续不健全；流沙河镇罘?Q村存在资金出借的现象；大屯营镇三仙坳村大额现金支付比较严重；青山桥镇粟狮村审批手续不齐全等。

（3）财务公开流于形式。目前的财务公开重表面轻实质，重事后轻事前事中，公开不及时、不详实、不具体、不规范，公开形式单一，质量不高等。例如，回龙铺镇白云新村财务公开栏设置过高，公开内容不详细，公开数据笼统，村民看不清、看不懂，失去监督的作用；流沙河镇石奇村财务公开内容不全面、公开时间不及时，质量不高、流于形式。

（4）财务监管不到位。虽然多数行政村都成立了村务监督委员会，但在实际作用上形同虚设，没有切实履行职责，更没有发挥民主监督作用，财务清理走过场；乡镇审核把关不严，部分代理记账中心人员只注重票据的合法性，而失去对事项真实性的监管。撤销乡镇经管站后，乡镇一级无常设的村级财务审计监管机构，县经管局审计面窄，加上法律法规不完善，导致审计监督乏力。

（5）农村公共资源交易执行不力。对应进农村公共资源交易中心进行交易的项目，乡镇普遍存在畏难情绪，事前监管缺失，事后亡羊补牢，甚至造成应进未进。例如，花明楼、南田坪都存在应进未进的项目，历经铺、流沙河、黄材等乡镇事前监管不到位，导致交易行为缺乏监督、流于形式，程序不到位。

（6）财经纪律的约束机制不健全。主要是村级财务的监督约束机制不完善，财经纪律的执行力大打折扣。个别村总支书记自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严；村干部违纪违规成本小，制度应有的约束力没有充分发挥，有章不循，违章未究。

（7）专项资金管理不到位。全县422个村（居），年集体经营收入超过5万元的村不到15%，零收入的村近60%，仅靠财政拨款，导致村级运转艰难，解决民本民生、基础设施建设等乏力，加上各项涉农专项资金比较分散，导致专款未能专用。

三、导致当前村级财务管理问题的主要原因

调研发现，当前村级财务管理之所以存在诸多问题，既有农村经营体制经历多重变迁的历史因素，也有现行政策制度执行不到位的现实因素。归纳起来，主要集中在以下几个方面：

（1）村级财务的管理体制不顺。一是《宁乡县村（社区）财务管理办法（试行）》下发后，相关职能部门职能并没有调整到位，导致管理监督难于到位。二是原来村级财务一直由县经管局管理，后来交由县财政局管理，但财政局并没有专人进行管理且业务不熟悉。三是乡镇撤销经管站以后，对村级财务重表面、轻实质，对村级财务的管理审计处于灰色地带。

（2）县乡领导的重视程度不够。县以及多数乡镇的主要领导对农村财务管理工作过问较少，很少专题研究村级财务存在的问题，也很少进行农村财务人员的专业技术培训，村账代理记账中心人员力量配备薄弱，特别是边远乡镇基本上都只配备一名记账人员，有的还是门外汉，“赶鸭子上架”，不懂专业知识，有些甚至还要承担“包村”、拆迁等工作任务，无法按质按量完成工作，致使代理记账中心开展工作较为困难。例如，道林、大屯营、流沙河、东湖塘、双凫铺、枫木桥、灰汤、老粮仓、青山桥、沙田、巷子口等乡镇仅仅一个人负责村级财务核算，且有50%以上没有取得会计从业资格。

（3）财务人员的业务能力不强。乡镇财务管理人员普遍存在业务不精、不专的问题。个别负责村账核算的人员根本不懂会计业务，更没接触过村级财务。2012年乡镇机构改革，撤销全县各乡镇经管站，村级财务核算职能划归财政所，但财政所人员属于公务员编制，原有的经管占人员90%以上是属于事业编制人员，导致部分原来负责村级财务的业务人员转岗，而新接手人员又业务不熟。在村级财务核算由乡镇代管后，并没有进行相关业务培训，导致村财务人员不懂会计业务，程序不清，手续不齐，更有个别村财务人员原则不强，怕得罪人；村干部三年一次换届，财务人员随之更换，“一朝天子一朝臣”，村财务人员队伍不稳，导致监管不力。2013年宁乡县第八届村民委员会换届，村财务人员更换率达40%。从对村审计的情况来看，因为业务不熟导致多报支出、重复支出、混记往来、乱冲销往来，造成了村级财务的混乱。

（4）村级干部的法纪观念淡薄。有的村干部在财务管理方面弃法律、纪律于不顾，明知故犯，认为只要不贪不占，没进个人腰包，财务管理问题无关紧要。例如，煤矿坝镇石新村村干部在2008年煤矿转包、2010年煤矿技术改造过程中，村干部接受贿赂而受到刑事处罚。从近年审计村级财务情况看，有些村使用临时票据收款、不按合同结算等，对村集体造成了损失；甚至有些村采取收入不入账、做假账私分侵占集体资金。

（5）执法部门的查处力度不够。乡镇经管站撤销后，仅仅依靠县经管局的审计，力量明显偏弱；对审计出来的问题，明显触犯法律，往往以轻微党纪处分了事，违反财经制度的成本低、代价小。

四、进一步规范村级财务管理的对策思路

针对以上问题，建议接下来务必从组织制度建设、人才队伍建设以及资金技术扶持等多方面规范村级财务管理，切实维护农村的健康稳定发展。

（1）明确职责，加强队伍建设。要理顺管理体制，明确县财政、县经管等村级财务管理部门职能职责，做到职、权、责明晰；要加强县财政部门负责村级财务的人员力量，提高业务素质，经常进行业务检查指导；要加大县经管局审计人员的专职配备，强化审计队伍，提高审计业务水平，加大查处力度，形成威慑；乡镇要配备配齐业务能力强的经管人员，对村级财务管理方面存在的问题进行摸排并逐一解决。

（2）加强培训，提升素质。县经管、财政、司法等要加强法律及业务知识培训，不仅对财务人员进行培训，更要对全体乡村干部进行培训，提高整体法纪意识，提升业务素质，端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识。着力解决业务不精，制度不全，民主理财观念不强，法律意识淡薄的问题。

（3）健全各项制度，规范财务管理。为使村级财务步入规范管理轨道，必须严格按照宁乡县人民政府办公室《宁乡县村（居）财务管理办法（试行）》（宁政办发〔2013〕80号）中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据、财务处理、“三资”管理，财务审计与民主理财等方面做到规范管理，同时，要切实建立健全票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等各项制度，从源头上夯实财务管理基础。各乡镇要依本乡镇实际建立切实可行的目标责任考核和责任追究办法，建立惩戒问责机制，做到权责明确、奖惩兑现。

（4）明确集体资产权属，科学评估资产价值。建立资产台账，完善集体资产的监管办法。一是要建立集体经济组织的清产核资小组，对集体的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。二是根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失。三是要盘活壮大集体资产，做到集体资产的保值、增值。

（5）细化量化管理，规范工资补助增长机制。对村级招待标准及费用、差旅费、报刊费用、村干部补助等，要出台相关规定，在一定限度内允许发生。从目前村级工作运转来看，村干部工资低是现实，全县大部分村为700元左右，所以就有部分村乱发滥发补助，甚至不惜造假私分。对村干部工资应从村级收入、工作绩效考核、群众评议等方面考虑，制定比较科学完善的工资增长机制，以调动村干部的积极性。

（6）发挥民主理财作用，落实财务公开。县经管局、民政局要加强村务公开及村务监督委员会的业务培训及指导工作，实践证明村务监督委员会真正履行了职责的，则账务相对规范，资金使用相对合理。要推选威信较高、公道正派、责任心强并具有一定业务知识水平的人员担任村务监督委员会成员。一要参与事前监督，参与收支计划，财务预算方案，农村公共资源交易等重大事项决策。二要参与事中监督，对财务计划执行情况，经济活动的运行情况，财务记载的真实情况进行检查。三要参与事后监督，对财务计划及经济活动的履行情况，对财经制度的执行情况，合同结算情况等进行监督并及时向村民代表大会报告。[3]四要监督财务公开的及时性、真实性、具体性、完整性，要使财务公开让群众看得明白。

（7）严格“三资”管理，明确职责主体。县经管局要加强对农村公共资源交易的检查及指导，严格按《宁乡县农村公共资源交易实施办法（试行）》（宁政办发〔2013〕49号）的要求，在乡镇政府的统一领导下进行，乡镇纪委参与对公共资源交易的监督，预防为主，监管前移，坚决杜绝应进未进、规避交易的行为，并在交易活动中发挥好组织、协调作用。要从程序上、手续上、资金预决算上，规范操作招投标程序，量入为出，不得举债进行建设。切实强化社会监督，邀请人大代表、村务监督委员会代表、村民代表参加交易过程的全程监督，提高公共资源交易的公众参与度和透明度，杜绝暗箱操作。

（8）整合涉农资金，加大公开公示力度。针对目前各涉农资金管理难、投资散、配套难的现状，对各单位下拨的涉农项目及补助资金，要进行有效整合，合理规划布局，制定计划，分年度按步骤按计划实施涉农项目。加强资金整合，一是在预算环节进行整合。例如，在水利冬修、烟水工程、水库处险、水土保持等用途相近的项目进行整合。二是在资金分配环节进行整合，把投向相近、目标相近，来源不同的各项涉农资金进行整合，集中投入，最大限度地发挥涉农资金的作用。三是要加强绩效评价，加大公开公示力度，打造阳光项目，实施项目跟踪问责机制，重点对项目申报、立项、公示、分配、使用、绩效等进行全程监督检查。

（9）强化监督检查，落实责任追究。监督检查是规范财务管理必不可少的重要措施。要按照财务管理要求，切实建立起监督检查制度，以乡镇纪委牵头，乡镇财政所为主体，抽调专门人员，对账务进行定期检查，杜绝坐收坐支、白条支付、资金挪用等情况发生。县经管局、财政局要定期不定期地对乡镇执行财务制度情况进行检查督查，坚持审计监督与业务辅导相结合、专业审计与民主监督相结合，对未进农村公共资源交易、虚报冒领、白条抵库、违规操作等违反财务管理和财经纪律的行为加大惩戒问责力度，对构成违纪的要给予党纪政纪处分，对构成犯罪的要移送司法机关处理。

（10）强化审计监督，加大监管力度。加大纪检监察部门的办案力度，强化县经管局对村级财务的审计监督职能，配备专职村级财务审计人员，落实农村财务抽查审计制度，部门紧密配合，协调一致；针对审计的问题，督促整改落实，并将审计结果及整改情况及时向群众公开；处理违法违纪案件不能心慈手软，偏向袒护，通过依法依规依纪严肃处理违法违规行为，倒逼村级财务管理规范化。

（作者单位为中共长沙市委党校经济学教研部）

村级财务管理存在的问题篇5

1、会计基础工作薄弱

农村财务工作既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。由于财会人员业务素质较低，所以农村财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。绝大多数村的收支单据中凭证要素不齐全，无事由、事项和审批签章，尤其是支出单据无领款单位和领款人，更谈不上经办人和证实人。有的不仅用白纸、作业纸入账，还有用烟盒纸作为入账凭证，这给农村财务管理带来了很大的困难。

2、财务账目混乱，报销手续不规范。首先，审批签字不规范。有的村是书记签，有的村是主任签，没有“刚”性制度约束。根据村级财务管理制度，村委会财务支出应有村主任“一支笔”审批，而按现在乡镇对村级管理实行村书记任“一把手”制度，村主任职位形同虚设。其次，票据不规范。财务支出很少能取得正式的税务票据，白条报账现象严重。而大部分白条都是自制凭证，由会计或经手人填上内容，找个证明人签个字就行，缺少可查性，真实性程度降低。

3、集体资金管理混乱收支失衡，支大于收，非生产性开支过大，有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、安装家用电话；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。

4、财务人员不稳定且素质不高。财务管理工作的性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的“亲信”。每逢村党支部、村委会换届，财会人员也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，知识结构低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到财务管理的岗位上来。

二、加强村级财务管理的对策思考

1、完善村级财务管理制度

严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝行为的发生。

2、规范程序、加强管理，搞好财务公开。村级经济组织必须定期召开民主理财会，吸引群众代表参加，征求意见、审核单据，重大经济决策要与群众商量决定。财务公开要要做到及时、规范、全面。

3、加强领导，狠抓落实，让人民群众满意。乡镇街党委、政府要把农村财务管理当作稳定农村社会，密切干群关系，搞好廉政建设，调动群众积极性的一件大事来抓。实行分工负责、常抓不懈。要结合本地实际，在广泛征求民意的前提下，制定相应的费用开支标准，对村级班子要建立岗位责任制实行目标管理。要按农村财务制度要求，引导和落实民主理财、群众监督，让群众满意。

4、加强财会人员队伍建设。村级财会人员的配备，要按照有关法律规定进行推选，预备人员要经街道、办事处考核后任用。要保证财会人员队伍的稳定性和工作的独立性，没有特殊情况，村级不得擅自调整会计和现金出纳员；村主要干部不得兼任会计或出纳员，现在兼任的必须立即调整，坚决避免任人唯亲的现象。要注重加强财会人员的业务培训，采取各种形式，提高他们的业务能力和职业道德素质，努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财会人员队伍。

5、规范民主决策机制，保障农民群众的决策权

为真正体现人民当家作主，确保农民群众的决策权，须进一步规范和完善民主决策机制。一是要规范农村事务民主决策的内容。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项特别是一些跟财务有关的重大事项都要实行民主决策，坚决纠正不顾群众意愿而由个人或少数人决定的做法。二是要明确和完善民主决策的形式，农村民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议。对涉及村内工程、投资项目等重大事项，应依照相关法律法规进行民主决策。三是要规范民主决策的程序。对决定事项的实施情况，要及时公布、自觉接受村民监督。

村级财务管理存在的问题篇6

【前言】随着社会主义新农村建设的不断深入，农村问题越来越受到社会各界的关注。而农村财务问题是农村经济发展所必须要注重的工作。这也是农村居民在农村发展中极为关注的一个问题。随着农村财务管理工作的深入，发展的同时一些问题也显现出来，引发广大群众的深刻思考。

1 目前村级财务管理中存在的问题

1.1 账目混乱

账目混乱是目前许多村级财务管理中存在的普遍问题，而账目混乱主要体现在以下几点：

第一，票据使用不当，在目前的村级财务账目处理中，许多财务人员并没有使用税务发票的习惯而是大量使用收入或支出的收款票据，这类发票缺少法律效力。再者发票的发放手续不当或是欠缺，没有经过严格的审核就草率的入账。

第二，是虚假报账，随着农村建设的深入，不少办公过程中存在一定的会议支出，而部分财务人员将这类支出夸大金额，虚假报账，甚至存在假借这些公共名义牟取私利，获得巨额的收益。

第三，部分财务人员刻意隐瞒村务收入，将上级下放的一些资助款项或是农村公费收入不进行入账记录以便部分不法财务人员谋取私利。

1.2 管理存在问题

村级财务问题存在的主要原因是管理存在问题。首先，意识偏差是管理中存在的问题之一，意识偏差主要是指村级干部尤其是与财务相关的部门干部缺乏科学的管理意识，在财务审批中不按照规章制度，按照自身的意愿进行，忽略了不同干部之间的相互交流。缺乏交流的管理层，在工作职责的划分中存在问题，当问题发生后又相互推卸责任，管理出现问题导致基层工作的失误，造成基层群众对管理人员失去信息，影响整个村部的发展。其次，村级财务管理存在问题，使得村级财务人员不愿意公开村级财务，村务缺乏透明化、公正化，村民对村级干部失去信息，缺乏信任，不愿意更好的配合乡村发展工作，造成了不可估量的隐藏问题。

2 造成财务管理问题的原因分析

2.1 干部缺乏正确的财务意识

缺乏正确的财务意识主要体现在不少村级干部对财务法律法规了解存在偏差，甚至根本不了解相关的行业规定。这类干部缺乏专业知识的同时过于刚愎自用，不愿意接受各级部门的建议与意见 ，造成了财务问题出现以后不能够及时的解决。另一方面，对财务意识的缺乏造成相关的干部对混乱的账目、不当的财务手续等等违规行为没有进行审核就入账。

2.2 财务人员专业素质的缺乏

由于农村的相关财务人员大多是村民，受教育程度普遍不高，有些甚至没有通过专业的财务人员审核考试就进入了村委进行财务工作，财务人员专业素质不高，对财务问题的处理不当是造成村级财务管理出现问题的主要原因之一。

2.3 财务监管不完善

为了更好的进行农村财务工作，相关部门制定了理财监督小组对农村财务管理进行监督。然而在这一工作的实际运行过程中，由于小组人员薪资待遇不高，且对工作重视程度不够，并没有认真的进行财务监督工作，造成了对财务流程监督的不到位从而影响了财务管理工作的质量。

2.4 惩处力度不足

为了防止财务违纪的问题，相关部门制定了一系列惩处制度，然而这些制度在实际运行过程中，由于人情往来、贪污包庇等各种原因的存在，造成了这些惩罚制度并不能很好的落到实处，造成了这些惩罚并不能对违纪人员起到震慑作用。

3 针对财务问题的有效对策

3.1 转变思想

财务管理工作关系到农村发展过程中的良好风气，对农村经济的进一步发展有着重要的影响。要解决目前财务管理中存在的问题，首先必须从思想转变对财务问题的处理，各单位必须提高对村级财务管理问题的重视。提高干部对相关法律法规的了解，提高相关财务从业人员的专业素质，更好的完成农村财务管理工作。

3.2 建立完善的财务制度

建立一个完善的、互相制约监督的财务制度，是解决村级财务管理问题的重要手段。首先，要明确报账项目，对办公费、话费、交通费等等各类报销项目制定合适的额度，对超过资金限额的账目，不予报账。其次，要建立严格的票据审核工作，建立各个单位之间的相互监督制约制度。注重对相关财务人员专业素质的培训工作，力求提高财务人员的专业能力。

3.3 加强监督

建立完善的监督机制，设立村务监督小组并提高监督力度。提高监督小组人员的薪资待遇以便提高其积极性，提高监督小组的工作效率，并且要实行完全透明的村务公开制度，将村务信息尤其是财务信息公开、公正、透明的向群众公布，获得群众对村务的关注和对村级干部领导的信任程度，更好的开展农村工作。另外，设立多个监督小组，起到监督小组间的相互监督机制是全面杜绝财务造假、贪污等不良行为的重要手段。再者，加强对普通民众的财务知识培训，是实现全民监督机制的有效手段。

3.4 加大惩处力度

对于查出的财务问题违规行为，相关部门必须严格按照相关的法律法规进行惩处，对于严重的财务造假行为进行严惩，这样才能够对其他财务人员起到震慑作用，避免后期农村发展过程中的财务问题的出现，

4 结束语

总而言之，规范村级财务管理工作是发展农村经济的必要工作。针对目前我国大部分农村财务管理中存在的许多问题，例如账目混乱、管理不当等各种问题，相关部门必须提高关注度，加强对这些财务问题的处理，通过转变思想、建立完善的财务管理制度、加强监督管理力度、加大惩处力度等有效措施的实施，规范村级财务管理。

参考文献

[1]冯健华.加强我国农村村级财务管理的研究[D].复旦大学，2009.

村级财务管理存在的问题篇7

【关键词】村级财务管理；村级财务制度；会计基础工作

在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出， 直接影响到村级班子的团结, 影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。

一、村级财务管理中存在的主要问题

当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：

1．会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。

2．发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

3．财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。

4．财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。

5．财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。

6．部分干部，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。

7．财会人员素质低，会计基础工作不规范。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。

8．“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少,业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。

二、解决村级财务管理工作问题的对策

1．严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。

2．建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度, 包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等, 使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循, 有法可依。

3．建立严格的村级财务工作监督机制, 把财务公开落到实处首先, 乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组, 定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计, 并建立村社干部离任审计制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符, 账目清楚外, 要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。 必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。 三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。 四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。

4．推行“记账制”、“村账镇管制”。“记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。 即不具备设置会计的村级，在财务自、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度； （2） 村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。 要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方， 可以委托会计制度，在一定范围内集中办理会计业务。 【参考文献】

[1]吴家真．村级财务人员管理中存在的问题及对策[j]．现代农业科技，2007，（6）．

[2]陈念东，金晶．村级财务管理的规范化探讨[j]．福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2006，（9）．

[3]邓辉．村级财务管理存在的问题及对策[j]．安徽农业科学，2006，（16）．

村级财务管理存在的问题篇8

[关键词]农村 财务管理 对策建议

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0170-01

农村财务管理涉及到农民群众的切身利益，是广大农民群众普遍关心的热点、焦点问题。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村社会的稳定。近年来，国家在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级不断加强对农村财务的管理，但由于农村财务管理面大，情况复杂，现实仍存在一些不可回避的问题。

一、农村财务管理的现状

近年来，农村财务管理问题的出现，已成为影响干群关系以及农村社会和谐稳定的重要因素之一。尽管各级政府以及相关的部门，采取了一定的措施加大对农村财务管理，并取得了一定的成效。但是随着农村税费改革的开展以及相关农村政策的推行实施，一些新的问题也出现在农村财务管理工作当中，严重的影响了村级财务的管理，不利于农村社会的稳定以及社会的发展，应该引起广大干部和群众的关注及重视。为此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解决农村财务管理中出现的新问题以及新情况，从而维护农村社会稳定，保证社会健康快速的发展。此外，目前的农村会计核算不适应新会计制度的要求，因此，所暴露出来的村级财务管理问题也越来越多。农村财务管理不规范，反映村干部财务问题的举报和上访较多，当前农村财务管理工作仍然面临着棘手的问题和艰巨的任务。

二、农村财务管理中存在的主要问题

1、财务账目混乱不清

相关的账务科目设置不规范，基本上是流水账的形式，因此不能正确反映财务收支的情况。此外，许多农村的收支失衡，支出大于收入，并且非生产性开支过大。一些地方是书记或主任独自揽权，出纳人员成了“条据保管员”。 以支代收、账目不清、往来结算票据使用混乱、白条下账、财务公开质量不高以及存在违犯财经纪律等严重问题，这些问题的出现使会计业务的真实性以及客观性得不到真实的反映，不能控制腐败现象的产生。

2、财会人员素质较低

很多村的财会人员都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计往往也跟着换届，不能保证会计人员的相对稳定。会计人员学历较低，缺乏会计业务知识，无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。

3、挥霍公款现象严重

少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污、挪用集体资金。如收入不交账、多收少交、重报开支、多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假发票报账等，村民意见很大。

三、农村财务管理存在问题的原因

1、对农村财务管理的重要性认识不足，对农村财务监督的渠道不畅

部分村民集体观念和民主管理意识淡薄，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，集体资产管理主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是村级合作经济组织的重要职责。但是，目前部分村级合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题上访告状不断。

2、财务管理制度执行不严

农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。部分村干部和财务人员对财务管理制度、财经纪律的学习和运用不够，自律性差，不能严格按照法律政策办事，办事不民主、办事不公，加上在实际工作中乡镇主管部门监管不力，造成了财务制度有章不循，执行不严。导致村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面问题处理不及时，不同程度的助长了财务管理混乱现象的发生。

3、财务监督管理不到位

多年来，许多地方为适应农村经济的发展，对农村财务管理体制做了一些积极的探索和改革。但是在实践中也暴露出一些亟待解决的问题，比如在一些地方推行的“村账乡管”的管理模式，由于权责不明，条款不细，操作性不强，监督制衡作用不明显，一些矛盾和弊端已开始凸现。隶属于乡镇农经站的会计中心对村级财务“只管账、不管钱”，村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”花了再说，到头来乡镇会计中心只能是与村财会人员对对数据、点点票据、管管账本，在监督管理方面没有发挥出应有的作用。有的村民主理财小组不履行职责，起不到民主监督的作用，形同虚设，导致部分村的财务由少数干部说了算。

四、解决农村财务管理问题的对策

一是提高认识，加强领导

农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程，定期听取农经中心及会计核算中心工作汇报，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定完善对策，检查督促村组干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。加强科学的财务管理，定期对村组干部进行法律法规和业务培训，从而提高村组干部的政策水平和业务素质。

二是理顺财务管理关系，加大财务管理力度，实施好民主决策权

以村民的利益作为服务的最根本目标，从而确保村民的基本利益得以实现，进而保证农村的稳定以及社会的全面协调发展。加强并坚持村级财务公开，让广大农民清晰的知道财务的来源与去向，有利于干群之间的密切联系，从而最终促使农村的稳定以及社会的和谐。

三是加强对村级财务工作的监督检查

乡镇要成立财务监察委员会，建立审计组织，加大对农村财务的监督检查。由镇经管站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪违法行为，要追究财会人员和村干部的行政、法律责任，发挥审计监督作用。

四是稳定会计队伍，提高人员素质

对村级会计的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤，保持会计队伍的相对稳定。同时，农经中心要加强对村财务人员进行专业培训和业务指导，不断充实、更新财务管理知识。

五、结束语