村级调研报告范文
时间：2023-02-23 03:48:34
村级调研报告范文第1篇
近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。
一、村级债务形成原因及构成情况
据调查，截止20__年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债较高的村，年终多路人马上门讨债，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的时有发生。
二、化解村级债务的措施建议
农村的村级债务是一个不可回避的问题，必须积极应对，通过多种途径，逐步化解。为此，提出以下建议。
（一）认清化解村级债务的重要性，增强工作责任感
清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大、事关税费改革成果巩固的大事。沉重的债务负担，已扰乱经济秩序，制约农村经济发展，破坏农村干群关系，严重影响到农村稳定和基层政权的巩固。应从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。从加强党的执政基础和提高党的执政能力角度出发，坚持党在农村的基本经济制度，确保农村经济持续快速健康发展，增强农村基层党组织凝聚力，维护农村社会主义稳定，从而增强做好这项工作的责任感和使命感。
（二）深化农村改革，加大财政转移支付力度
重点是深化以农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，转变政府职能和工作方法，减轻村级负担。建议上级加大财政转移支付的力度，五保户供养、村干部报酬、养老保险、计划生育、民兵训练和征兵等费用应由上级统筹管理和发放。在安排涉及农村基础设施建设和农业生产开发项目时，上级部门须足额安排资金，不能留有缺口，原则上不应要求村级组织安排项目配套资金，不再给村级增加经济负担，应逐步建立保障有力的村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解村级债务，加大义务教育债务化解力度，保证村级组织正常运转。
（三）多策并举，积极稳妥地化解债务
村级债务情况复杂，应认真清查核实，逐笔登记，根据债务形成的原因，合情、合理、合法地界定责任，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销，因地制宜，积极稳妥化解债务。
1、各级财政适当减免村欠债务。建议通过一定的批准程序，予以减、缓、免。
2、积极争取减免村欠信贷债务。一方面要认真清理村欠信贷部门的债务，努力创造条件偿还；另一方面要积极争取信贷部门的支持，利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆坏帐处理政策，对逾期时间较长的债务予以减、缓、免，对其他债务争取停息还本，减轻村级债务负担。
3、村欠单位和个人的债务先偿付本金。对欠村干部的工资和各类人员的劳动报酬，应只还本金，不计付利息；对村欠单位和个人的债务先偿还本金，将利息暂时挂起来，待本金偿还结束后再偿还利息；对村级借入的利率不规范的“高利贷”，应严格执行国家的金融政策，将高于金融机构同档利率水平部分降下来，同时停止将利息转为本金收取复利；已经支付的高额利息和已转入本金计息的部分，应从本金中扣除。
4、积极清收村级债权。依法清理回收单位和个人所欠村级集体的款项，对乡村干部、教师、企业职工的欠款，要根据党纪、政纪、法律规定，加大清欠力度；对农民欠缴的农业税尾欠和“一事一议”筹资筹劳，可依法清收，但确实没有偿还能力的困难户也可暂不清收。
5、规范农村集体资产处置行为。盘活农村集体资产是化解村级债务的重要手段，对撤并闲置的校舍，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招标、拍卖的方式对外出售、租赁、承包，资产处置收益优先偿还集体债务。资产处置前应进行认真评估，确定合理底价，防止集体资产流失。
6、发展村级集体经济化解债务。坚持因地制宜，广泛调研，量力而行的原则，以全面建设小康社会为契机，引导农民调整产业结构、发展个私经济和村级集体经济，努力增加农民收入和村级集体收入，从根本上化解债务。
（四）认真
执行政策，严格控制支出，杜绝新的村级债务发生全面推行村级财务预决算制度，合理安排村级支出，做到以收定支，收支平衡。严格控制村级非生产性支出，应明令禁止向村集体摊派和强行征订各种报刊书籍，取消各类由村级集体出钱、出物、出工的达标升级活动，要求村干部参加的培训班和各种会议，其学习、培训、会议费用应由举办单位承担。进一步理顺村级功能和财政关系，将不应由村级负担的教育、计生、征兵、五保户供养等项费用剥离出来，由旗县以上各级财政承担。村级干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，将不举债搞建设，不举债弥补收支缺口，不举新债还旧债，不为任何单位和个人借款提供担保，作为村级财务纪律，防止发生新的村级债务。
（五）切实加强领导，建立控债化债的有效机制
村级调研报告范文第2篇
一、村级债务形成原因及构成情况
据调查，截止20**年末，**办事处村级债务累计达1**1.6万元，村平均债务1**.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出**2万元，村平均**.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出**2.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债较高的村，年终多路人马上门讨债，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的时有发生。
二、化解村级债务的措施建议
农村的村级债务是一个不可回避的问题，必须积极应对，通过多种途径，逐步化解。为此，提出以下建议。
（一）认清化解村级债务的重要性，增强工作责任感
清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大、事关税费改革成果巩固的大事。沉重的债务负担，已扰乱经济秩序，制约农村经济发展，破坏农村干群关系，严重影响到农村稳定和基层政权的巩固。应从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。从加强党的执政基础和提高党的执政能力角度出发，坚持党在农村的基本经济制度，确保农村经济持续快速健康发展，增强农村基层党组织凝聚力，维护农村社会主义稳定，从而增强做好这项工作的责任感和使命感。
（二）深化农村改革，加大财政转移支付力度
重点是深化以农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，转变政府职能和工作方法，减轻村级负担。建议上级加大财政转移支付的力度，五保户供养、村干部报酬、养老保险、计划生育、民兵训练和征兵等费用应由上级统筹管理和发放。在安排涉及农村基础设施建设和农业生产开发项目时，上级部门须足额安排资金，不能留有缺口，原则上不应要求村级组织安排项目配套资金，不再给村级增加经济负担，应逐步建立保障有力的村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解村级债务，加大义务教育债务化解力度，保证村级组织正常运转。
（三）多策并举，积极稳妥地化解债务
村级债务情况复杂，应认真清查核实，逐笔登记，根据债务形成的原因，合情、合理、合法地界定责任，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销，因地制宜，积极稳妥化解债务。
1、各级财政适当减免村欠债务。建议通过一定的批准程序，予以减、缓、免。
2、积极争取减免村欠信贷债务。一方面要认真清理村欠信贷部门的债务，努力创造条件偿还；另一方面要积极争取信贷部门的支持，利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆坏帐处理政策，对逾期时间较长的债务予以减、缓、免，对其他债务争取停息还本，减轻村级债务负担。
3、村欠单位和个人的债务先偿付本金。对欠村干部的工资和各类人员的劳动报酬，应只还本金，不计付利息；对村欠单位和个人的债务先偿还本金，将利息暂时挂起来，待本金偿还结束后再偿还利息；对村级借入的利率不规范的“高利贷”，应严格执行国家的金融政策，将高于金融机构同档利率水平部分降下来，同时停止将利息转为本金收取复利；已经支付的高额利息和已转入本金计息的部分，应从本金中扣除。
4、积极清收村级债权。依法清理回收单位和个人所欠村级集体的款项，对乡村干部、教师、企业职工的欠款，要根据党纪、政纪、法律规定，加大清欠力度；对农民欠缴的农业税尾欠和“一事一议”筹资筹劳，可依法清收，但确实没有偿还能力的困难户也可暂不清收。
5、规范农村集体资产处置行为。盘活农村集体资产是化解村级债务的重要手段，对撤并闲置的校舍，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招标、拍卖的方式对外出售、租赁、承包，资产处置收益优先偿还集体债务。资产处置前应进行认真评估，确定合理底价，防止集体资产流失。
6、发展村级集体经济化解债务。坚持因地制宜，广泛调研，量力而行的原则，以全面建设小康社会为契机，引导农民调整产业结构、发展个私经济和村级集体经济，努力增加农民收入和村级集体收入，从根本上化解债务。
（四）认真执行政策，严格控制支出，杜绝新的村级债务发生
全面推行村级财务预决算制度，合理安排村级支出，做到以收定支，收支平衡。严格控制村级非生产性支出，应明令禁止向村集体摊派和强行征订各种报刊书籍，取消各类由村级集体出钱、出物、出工的达标升级活动，要求村干部参加的培训班和各种会议，其学习、培训、会议费用应由举办单位承担。进一步理顺村级功能和财政关系，将不应由村级负担的教育、计生、征兵、五保户供养等项费用剥离出来，由旗县以上各级财政承担。村级干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，将不举债搞建设，不举债弥补收支缺口，不举新债还旧债，不为任何单位和个人借款提供担保，作为村级财务纪律，防止发生新的村级债务。
（五）切实加强领导，建立控债化债的有效机制
村级调研报告范文第3篇
村级财务管理是困扰农村基层工作的一个老大难问题。为全面了解我县村级财务管理情况，促进该项工作规范发展，县政协经济委在周雅英、华实佑副主席的带领下，组织经济委部分委员，并邀请县农业委、财政局有关人员于8月中下旬对我县部分乡镇的村级财务管理情况进行了调研。我们按照山区、湖区、坂区、洲区四种类型选择了北浴、千岭、凉亭、汇口四乡镇八个村作为调研点。采取听汇报、召开座谈会、查看帐册、走访农户等方式，重点调研村级财务管理、农村财务“乡村联管”运行情况、村级民主理财和财务公开等情况。调研组未到的乡镇，同步开展了书面调查，广泛听取和了解了方方面面的意见建议。现将具体情况报告如下：
一、村级财务管理的基本成效和经济状况
为切实加强和规范村级财务管理，，我县出台了《关于加强村级财务管理，全面推行财务“乡村联管”的实施意见》，大多数乡镇基本按照《意见》做到“四不变”（即村集体资金所有权不变，独立核算权不变，村债权债务管理权不变，经营自不变）和“八统一”（即统一财务管理制度，统一民主理财制度，统一财务公开制度，统一记帐方法，统一使用票据，统一报帐时间，统一审核记帐时间，统一帐据归档保管），对提高全县村级财务管理水平起到了一些积极作用。
建立了管理机构。各乡镇成立了以乡（镇）长为组长的村级财务管理领导小组，负责农村财务管理的日常工作；各村成立了民主理财小组，负责村级财务的监管。
推行了“乡村联管”。大部分行政村由乡（镇）农经站对村级财务实行帐据代管。在代管过程中形成了四种形式：一是村级财务档案乡镇管理，每季或每月集中在乡镇记帐，接受财政所、农经站的指导和监督；二是村级财务档案乡镇管理，帐务由财政所代记；三是仅仅管理了村级财务档案和票据；四是设有联管办，但基本上没有管理。全县出现了参差不齐的情况。
严格了审批监督。农村财务管理离不开民主监督，村民大会、村民代表大会和民主理财小组是对村级财务实施监督的组织。各行政村在民主监督中要求，对每一笔开支，经办人均要在票据上注明开支事由，交民主理财小组审核，村主要负责人签字审批。
实行了财务公开。广大群众对农村集体财务拥有知情权和监督权，包括财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务和收益分配情况等。从调研的情况看，全县绝大多数村实行了不同程度的财务公开工作。
同时，在村级财务运行中，除极少数村（社区）外，经济状况不容忽视：
村级收入匮乏。调查中发现，村级集体经济总体水平落后，运行十分困难。特别是税费改革后，村级组织的支出全部由转移支付资金承担，仅仅用于村干工资、五保户供养和办公费支出，其它收入很少。从而不同程度上削弱了村级组织为农民提供有效服务的功能，制约了农村公益事业的发展。
村级负债沉重。在调查的八个村当中，除少数几个村经济状况较好外，大部分村是负债运转，少的负债几十万元，多的几百万元。形成债务的因素主要有以前村级垫付的农业税款和兴建村部办公楼、村村通工程、农网改造、农田水利设施建设、教育费用支出、新农村建设等公益事业配套资金和贷款利息等等。
二、村级财务管理中存在的主要问题和困难
调研发现，村级财务管理中存在的突出问题，主要体现在以下几个方面：
“乡村联管”不到位。在推行村级财务“乡（镇）村联管”的实施意见中，明确了县农业委为村级财务管理工作的主管部门，县财政局为会计工作主管部门。由于各乡镇农经站一般只配置1名人员，财务管理业务水平不高，参加乡镇中心工作任务重，受精力和能力的影响，致使村级财务联管工作走了过场。部分乡镇把该项工作交给财政所，但财政所做起来也觉得师出无名，困难不少，因而对联管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。
财务管理不规范。一是建帐不及时。个别村会计工作拖拉，不及时建帐，更为严重的是少数村存在“包包帐”、“断头帐”问题。二是明细帐设置不全。有的村应收款和内部往来科目虽设置了明细帐，但其它科目仅在摘要栏中作了记录。三是总帐与明细帐不相符。由于会计与出纳对帐不及时，有的村会计和出纳员甚至长期不对帐，造成总帐与明细帐不相符。四是帐务处理错误较多。村级会计在进行帐务处理时，经常是以收抵支，差额入帐，不按会计制度要求进行处理。五是票据管理不规范。收据、自制单据、“白条子”入帐，以借条、欠条抵库，坐收坐支现象等极其普遍。六是会计档案管理不善。由于办公条件的限制，个别村会计档案保管不完整。
民主理财不民主。少数村民主理财小组不能做到实事求是，走向了极端。一种情况是，个别村的理财小组成员与村干部关系较好，对不合理的开支进行否决时当了“老好人”；另一种情况是，在行使监督权时夹杂着个人的好恶和私心，做了“死对头”。同时，少数村 在财务公开上遮遮掩掩，对受托查阅审核的村级财务帐目有时被加以限制，影响了民主理财的效果。
会计队伍不稳定。由于受村级三年换届一次的影响，会计人员变更快，调换随意性大，导致村级会计人员队伍不稳定。落选会计中，一部分人不及时办理财务移交手续，导致村级财务管理脱节；有些人出门打工，不交帐务，造成接任会计财务记帐从零开始。由于人员更替频繁，有些新任会计基本不懂业务，而主管部门也不能经常性地组织业务培训，直接影响了村级财务的管理水平。
转移支付不够用。转移支付资金是取消农业税后，为保证村级正常运转而下拨的财政资金。近几年来，资金额度一直没有增长，根本维持不了村级的正常运转，甚至连村干的工资也难以兑现。
三、提高村级财务管理水平的意见和建议
调查研究是为了解决问题。村级财务在经历了从“三提五统”到“转移支付”、从“取”到“予”的转变之后，一些在变化了的形势面前采取的应变措施未能很好地落到实处，加上撤村并村以及新农村建设的快速推进，更加引发了一些新的财务管理上的矛盾。通过调研，我们认为，主管部门和大多数乡村提出的村级财务委托的体制模式可以施行。在乡镇设立专门机构，由村委托乡镇管理，村里只设报帐员。这样做，从理论上分析，可以对解决上述问题起到积极的促进作用。围绕这一重大体制改革举措进行参政议政，是政协义不容辞的责任。我们将既立足于财务管理又跳出财务管理谈管理，力图侧重于宏观上把村级财务管理工作放在发展的大平台上来审视，分别从舆论引导、体制改革、制度创新、工作运转和减债增收等方面作一些思考，是以为建议。
宣传引导与依法办事相配合才能不反复。实行村级财务委托，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群众宣传清楚。村级财务委托是维护群众利益、让村级财务得到规范管理的重要手段，在财务上送群众一个明白，使村级财务真正步入良性管理的轨道。二是要提高村级干部的积极性。在调研中，多数村干赞同这一改革举措，认为可以还干部一个清白。但一些财务状况较好的村干有顾虑，担心村级财务委托后，不能再象以往一样，财神爷要饭——装穷，害怕从此在项目和资金上得不到乡镇的照顾，一些合情不合规的开支受到限制。我们在制度的制订上要给他们吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重农民群众的意愿和民利，遵循自愿原则，在民政部门的积极配合下，完善有关法律手续，实行依法委托。四是要引起乡镇领导的足够重视。要加强领导，实施前要进一步调研、论证，广泛听取意见，不可简单行事，要防止把矛盾集中到了乡镇，给工作带来后遗症，造成新的不稳定。可以按照“先清理，后”或者“暂时搁置过去，努力规范现在，逐步化解矛盾”等办法进行，通过周密的部署安排，顺利地过渡到新的管理体制上。
农业部门与财政部门相协力才能不折腾。村级财务监督和管理是上级农业主管部门赋予农经管理部门的职责，但由于我县农经力量薄弱，形成了在该项工作上的“有想法”、“没办法”的尴尬局面。目前，村级财务工作管理得较好的乡镇，基本上是由财政所在承担此项业务，但财政所管理起来又名不正言不顺，加上自身工作压力就不小，这样一来，又会造成“有能力”、“没精力”的不利形势。鉴于“三农”政策主要依靠农业和财政部门贯彻落实，为既方便与上级部门相对接，及时掌握有关政策精神，又发挥各自优势，既分工又合作，我们认为，在乡镇成立“村级会计委托服务中心”比较适宜，以财政部门为主管单位，负责村级财务的日常管理、帐务处理、资金管理和村级报帐等工作，农经人员负责对村级财务进行审计和监督。在实行这一管理体制时，要协调好上下左右的关系。同时，乡镇财政所当前又承担了大量的为民服务、民生工程、一事一议、惠民资金发放、家电下乡以及本次施行的村级会计委托等工作。要切实增强其协调能力和业务素质，提高乡镇财政所的管理水平。
制度健全与常抓不懈相结合才能不失控。我县主管部门在村级财务管理上制订了不少好的制度，在实施村级财务委托前只要认真加以完善并切实实施，就能收到实效。在制度的制订上，一是要坚持科学性，做到能用、管用、好用。能用就是符合实际和特点，如要求村做到“零招待”和“零白条”就值得商榷。管用就是要有效果，要做到“管而活”，又如许多村是靠向上争取资金和项目来维持正常运转的，在制度设计时应实施正向激励，不能捆住了发展的手脚。好用就是可操作性强，在执行中可以对号入座，让死规则能够看守活世界。二是要做到完整性。从事前、事中到事后，要环环相扣，从帐务处理、公开监督、考核奖惩等，要构建一张完整、立体的制度网络，因为绳子总在细处断，财务管理的缺口往往是从制度不完善处打开的。三是要做到合法性。制度的条款要符合法律精神，否则，发生纠纷引讼时，败诉的必定是制度的制定者。四是要坚持创新性。制度的完善是相对的，不完善是绝对的。要适应实际，与时俱进，既不能超越现实，也不能墨守成规。五是要坚持执行制度的严肃性。制度是用来执行的，执行制度靠人。凡是村级财务能够规范管理的，那里的干部素质就高，反之亦然。制度的科学性和到位的执行力相结合，财务管理工作就能在完善中发展，在发展中提高。
量力而行与尽力而为相统一才能不误事。所谓不误事，当然是不误老百姓发展的大事。在客观上做到量力而行，按实际情况确定工作目标；在主观上做到尽力而为，充分发挥主观能动性。能快则快，不能快则不强求，是做好工作的基本要求。但在具体工作中，这个度确实很难拿捏。当前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帐，财务仍是一本糊涂帐，干部力不从心，难于尽力，影响村级发展。个别民生工程的实施，在少数地方成了鸡肋，食之无味，弃之可惜，硬是被“逼上梁山”，无法量力。如“村村通”工程的实施过程中，由于地区条件的差异，山区个别村仅此一项建设，就负债两百万，在享受优惠政策的雨露时，又使自己变成了“落汤鸡”。如何使上级政策与本地实际相对接，促进村级良性发展，也是村级财务管理需要回答的一个重要问题。
村级调研报告范文第4篇
为强化村级财务监督和管理，更好地服务于社会主义新农村建设，去年我们尝试开展了村级财务审计工作。根据市政府的安排，我们对码头等4个行政村2006－2007年度村级财务状况进行了审计调查，查出违纪金额118万元，纠正金额69万元。入库金额13.4万元，提出改进意见15条，均被有关部门和乡村采纳。
一、由来
1、市领导摸清村底的初衷。2007年，市政府主要领导为了摸清税改后村级财务底细，给市政协出题进行专题调研。于是，由市政协牵头组织了审计、财政、农业等部门参加的调研小组，对全市21个乡(镇)场、街道的村级财务状况进行了全面调查。调研结果表明，村级财务管理存在许多问题，主要表现在：(1)白条抵库严重；(2)无手续借支公款；(3)虚开发票报账，用非正规发票入账；(4)村务公开、村民理财没有落到实处；(5)项目工程竣工结算未经审计而报账；(6)村级招待费用过多，资金使用不合理；(7)村级债务负担沉重。
2、市政府另辟蹊径的安排。针对村级财务存在的诸多问题，市政府另辟蹊径，摒弃村级集体经济组织审计由农业局经管站负责的传统做法，下发专门文件，授权市审计局对码头等4个村2006～2007年村级财务状况进行审计调查。
3、审计局拓展领域的探索。近年来，基层审计机关的审计面越来越窄，拓展审计领域是摆在基层审计机关的新课题。在对乡镇主要领导任期经济责任审计的延伸审计过程中，发现村级财务管理存在诸多不容忽视的问题，于是我们把审计监督的目光转向关注村级财务上来，利用领导干部任期经济责任审计这个平台，把审计的触角延伸到村级财务管理领域，我们的思路正好与市政府的决策合拍。
二、作法
1、在认识上突破两个误区。在安排年度计划项目之初，局部分干部甚至少数班子成员对村级财务审计也心存疑虑，在“能不能审”和“有没有审头”两个方面并未形成共识。对此，我们组织大家反复钻研《审计法》等相关法律法规。通过学习讨论，大家有了基本一致的看法：虽然现行法律法规未对审计机关进行村级财务审计作出明确规定，但是审计机关受政府的授权，对村级财务进行审计监督，是履行自身职责的行为，符合《审计法》第八条：“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关分别在省长、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。”和第二十六条：“除本法规定的审计事项外，审机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，依照本法和有关行政法规的规定进行审计监督”的规定；同时也符合中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中关于“村干部任期届满或离任时必须审计”以及农业部《农村集体经济审计规定》中关于“农业部门负责农村集体经济组织审计工作，审计业务接受审计机关的指导”的规定精神。村级财务审计的可行性不言而喻，从而使大家在“能不能审”的问题上消除了疑虑。另一方面，我们通过反复分析我市村级经济发展现状，结合学习市政协的村级财务状况调查报告，使大家认识到村级财务管理混乱问题已成为农村基层各种矛盾的焦点、审计监督的盲点，坚定了大家对村级财务审计必要性的认识，从而在“有没有审头”的问题上达成了共识。
2、在定点上选择三种类型。如何定点，我们主要选择了“大、活、多”三种类型的村。“大”就是集体收入大。这类村的村干部财大气粗、花钱大手大脚，违纪违规问题就在所难免，审计发现问题的几率就比较大，审计成果也就容易体现；反之，集体经济来源少的村，仅靠转移支付资金，就只能支付村干部的基本工资和保持低水平的运转。“活”就是经济交往活。这类村往往地处城郊，与市里有关部门、单位、企业乃至外商交往频繁，尤其是城市扩展，征地拆迁、土地补偿和房地产开发收入较多，审计从这块资金切入，最容易发现问题，“多”就是群众反映多。这类村往往在村级财务管理中问题突出，群众积怨太深，群众强烈要求我们进行审计，以期给广大村民一个明白。
3、在内容上突出六审六查。一审现金存款，查账款是否相符。在对四个村库存现金进行盘库时，发现都存在白条抵库现象，个别村白条抵库现象严重，有的是几年甚至是十多年前的条据。二审各项收支，查是否符合规定。抽审的四个村，村干部借支公款时，均未履行借款手续，有的虽有借据，但既无审批人，又无证明人，出纳只得私下用笔记本逐笔记录，以备查对。三审财产物资，查账物是否相符。在审计肇陈镇华坊村账物时，通过走访群众获知，该村砖厂的一幢旧房屋变卖4000元没有入账，我们查实后，依据有关法律法规作出了相应处理。四审各项往来，查债权债务是否落实。抽审的四个村都存在一定债务，至2008年8月份，四个村债务平均达14.32万元。五审专项资金，查是否专款专用。抽审的四个村都不同程度地存在挤占专项资金的现象。六审基建项目，查是否漏缴税费。在审计码头村往来账时，发现该村下属经济实体从事了房地产开发，延伸审计后发现其工程结算中有偷漏税收和多支付工程款等情况。在税务部门的协助配合下，责令其补交了偷漏的税款，同时依据有关法律法规，对其作出了相应的处理处罚，收缴违纪资金13万元。
4、在方法上注重两个结合。在使用传统的查询法、审阅法、复核法、核对法的基础上，我们特别注重了两个结合。一是查访结合。在着力查深查透会计资料的同时，我们通过召开会议、个别走访、鼓励举报等形式进行调查取证，广泛发动群众尤其是老支书、老村长、老会计参与审计，鼓励大家提供审计线索，摸清经济交往和财务往来的真相，从而掌握了大量第一手真实资料，为正确定性和处理提供了可靠的依据。二是审慑结合。在审清问题的来龙去脉、掌握真凭实据的基础上，对隐瞒事实真相、编造假账、设立账外账、收支不入账的当事人，讲清政策法规、说明处理原则、分析利害得失、告知最终移送检察机关的后果，使当事人亲身体验到审计的威慑力，变被动接受询问为主动提供实情。码头村基建及土地开发漏税问题，就是充分发挥审计的威慑力而查清的。
5、在处理上把住三道关口。一是事实关。初步发现问题后，我们还反复调查、研究、核对被审单位(或人员)以及村民群众的意见，坚持依据事实真相来敲定发现的问题，模棱两可的东西没有列进审计报告。二是定性关。依据事实和情节，划清界限、分清责任、依法处理。对于业务工作中的疏忽和差池，允许自行纠正，不予追究；对于一般性的违规和错误，恰当处理，治病救人；对于贪赃枉法和民愤难平的责任人，绝不姑息，坚决依法处理。三是执行关。在作出处理决定之前，同有关乡镇进行了反复协商，多次听取了当事人的意见，使之口服心服。决定作出之后，我们毫不动摇地执行，有力地维护了审计决定的严肃性。
6、在善后上搞好三项服务。一是帮助摸清家底。做到每审计一个村，就摸清一次家底，协助建好一套完整的资产、财务台账。二是指导健全内控制度。做到在查出违纪违规问题的同时，又指出如何预防这类问题的发生，指导建立一套较为严密的内控制度。三是培训财务人员。做到每审计一个村，都要对该村财会人员甚至主要负责人进行一次系统的当家理财、财会知识培训，提高他们的财务管理水平。通过我们的帮助、指导、服务，给被审的村留下一个常驻的审计组。
三、体会
1、领导重视是保证。村级财务审计，审计机关过去从未涉猎。如果没有市政府领导的重视，我们就师出无名、无法介入；如果没有乡镇领导的支持，我们的审计也可能陷入“查账时轰轰烈烈，处理时静静悄悄”的尴尬境地。为此，我们的村级财务审计计划，争取了以市政府的名义专门发文；对每个村的审计情况都与所在乡镇主要领导进行了沟通，从而有效地保证了审计工作的顺利进行。
2、部门配合是关键。村级财务审计过去由农业部门负责，民政部门在村委会换届选举中对此也有一些创新，他们积累了一些珍贵的资料和宝贵的经验。我们在审计过程中注意虚心向他们请教，争取资源共享和成果利用，少走了许多弯路。在处理阶段，我们又争取税务、财政部门的配合，确保了违纪资金及时足额入库。
村级调研报告范文第5篇
一、基本情况
*县有5乡5镇，行政村63个，社区12个。近年来，县委把村级办公阵地建设作为建设社会主义新农村的基础性工程和农村基层组织建设的重要载体来抓，科学规划，扎实推进，确保质量，建用并举，较好地改变了基层组织办公无场所、活动无阵地的问题。目前，*县未列入自治区计划内的有54个，维修后可继续使用31个，虽然几经维修，但是由于年久失修成为危房无法继续使用的有8个。全县57个行政村有党员活动室，63个行政村全部配备了电脑，30个行政村配备了健身器材。
二、村级办公阵地建设与作用发挥的主要做法
一是科学规划，严格程序。近年来，中央不断加大对“三农”工作的投入力度，特别是社会主义新农村建设的全面推进，大量的资金投向农村，*县结合新农村建设，统筹规划，合理安排，将村级阵地建设与农村基础设施建设统一部署考虑。20*年，*县按照村级办公阵地必须达到300平方米以上的要求，结合加快社会主义新农村建设工作，安排专人负责，对全县63个行政村阵地建设的总体情况进行了认真细致地调查和核实，掌握基层村级办公阵地实际状况，将达不到标准的33个村级阵地列入20*年度新建、扩建和维修计划。为进一步规范村级阵地建设工作程序，*县专门制定下发了《村级办公阵地建设工作规程》、《*县村级、社区办公阵地建设实施方案》，逐级分解目标任务，层层部署，扎实开展村级办公阵地建设工作。二是多措并举，筹措资金。为保证村、社区办公阵地建设的顺利实施，*县想方设法，多管齐下，多措并举，采取“三个一点”（上级组织拨一点、县财政补一点、乡镇村自筹一点）的办法，积极筹措建设资金500余万元。并对按时完成各项建设任务的乡（镇），采取奖实物的形式，将价值近30万元的办公桌椅等配套设施作为奖励分发到57个村的党员活动室。同时，根据农村现代化远程教育工作的要求，为全县63个行政村配备了电脑，10个村配备了投影、53个村配备了背投电视。各乡(镇)党委、村级党组织结合新农村建设，筹建了村级图书室、文化活动室，加大村级配套设施建设，丰富农牧民的业余文化生活。20*年共为全县63个村级党组织配套篮球架51对，乒乓球案、球台11套，书架38个，文化、科技、教育书籍1万余本。县委投资54万元，在有场地、便于群众开展活动的30个行政村各配备了1.8万元的健身器材，真正将村级办公阵地建设成为农牧民文化活动的聚集场所。三是加强监督，确保质量。为保证村级、社区办公阵地建设的工程质量和资金的合理使用，*县建立了监督检查办法，强化对工程质量和建设资金的监督。除乡（镇）、村（社区）两级专门成立工程质量监督组，严格按照工程的建设标准和施工要求，对工程进度和质量进行监督和把关外，县委组织部还抽调了城建、审计等有关单位组成检查组，定期深入各乡（镇）、村（社区）阵地建设单位进行检查和技术指导，发现问题及时提出整改意见。对完工的村级组织阵地，县委组织部专门组织验收组进行认真细致地检查验收，针对检查验收中存在的问题，及时下发通报、整改通知书，要求限期整改。四是一室多用，服务发展。着力强化办公活动场所整体功能，使之成为农村政治、经济、文化、社会发展的中枢。各行政村依托村级办公阵地，定期召开村“两委”会议、党员会议和村民代表会议，集中处理村级事务，定期讨论重大事项，规范决策程序；依托党员服务站，建立党员联系和服务群众网络，开展以“便民、利民、为民”为主要内容的服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难；依托村级办公阵地，采取举办培训班、举行报告会、组织专题研讨、现场咨询等形式，讲授市场经济和科技知识，播放科教片，培训党员群众，进一步提高干部党员和农民群众的整体素质。
三、村级办公阵地建设与作用发挥存在的问题及原因
（一）存在对村级办公阵地建设重视不够，责任不明的问题。具体表现和原因：一是少数乡（镇）党委对村级办公阵地建设和发挥作用方面重视程度不够，在思想上存在着重经济，轻党建的错误认识，片面的认为只要带领群众发展好经济就行了，导致在具体工作中出现了“一手硬、一手软”的现象。一些基层干部认为，当村干部最重要的是带领农民致富、维护好广大农民群众的利益，阵地建设建不建无所谓，只要能办公就行，没有从巩固党在农村的巩固地位，提高执政水平的高度来认识村级组织阵地建设的需要。结果是村级办公阵地陈旧破烂，严重影响了基层政权的庄严形象，使党在群众心目中的地位受到了影响，村支部的凝聚力、号召力也因此削弱。二是农村基层工作事务繁多，分散了抓阵地建设的注意力。“上面千条线，下面一根针”，上级部门的任何一道命令、一项措施都要靠基层党组织去落实去执行，基层党组织常年忙于应付，疲于奔波。在这种情况下，基层党组织在抓指标相对软化的阵地建设工作就显得劲头不足。三是缺乏相关的机制激励和约束。没有将阵地建设工作纳入乡镇和村干部工作考核范围，与干部的评优、提拔任用和工资报酬直接挂钩。而且村干部工资待遇偏低，一年最高的能拿到6000多元，最低的仅仅1000多元，远远比不上一个正常劳动力1年的工资收入，造成村干部抓阵地建设的精力不够，热情不高。
（二）存在建设村级办公阵地缺少资金来源，无钱办事的问题。具体表现和原因：一是乡镇财政紧缩，无力支持村级阵地建设。农村税费改革以前，乡村两级的财政收入大部分是依靠收取农业税及特产税收入，*县全县总计1341万元，另有“三提留、五统筹”967万元及教育集资、社会负担、“两工”折金共计4547万元，除1341万元的农业税全部入县国库外，其它的收入全额留做乡村使用，乡村财政有一定的基础。实施农村税费改革以后，乡村财政资金主要依靠国家财政转移支付资金解决，收入直接减少2678万元（乡镇本级收入减少1370万元），绝大部分乡镇属于“吃饭型”财政，县财政给乡村拨付的转移支付资金，可以说仅仅只能维持正常办公，村级也只是能保证村干部的工资，无力在阵地基建设上做大的投入。二是村集体经济薄弱。截至去年年底，全县63个行政村中村集体经济年收益最高的17万元，最低的仅2000多元，年集体收益10万元以上的仅有7个，占总数的11%，5万元以下的40个,占总数的63.4%,其中，经济收益2万元以下的行政村共19个，无收益且有欠款的村共21个。而且大部分村集体经济收入主要以集体土地承包费为主，培育经济增长点的办法不多，村集体经济非常薄弱，许多甚至还是空壳村、负债村，连村级的日常公用开支和正常的生产发展需要都无法满足，更谈不上拿出资金参与村级办公阵地建设，或者更新、维修村级办公阵地。三是资金来源渠道较窄。建设阵地资金的主要来源是依靠上级拨付，自筹部分基本依靠乡镇党委支持，很少有行政村能拿出大额资金投入村级阵地建设，处于有心无力的状态。很多行政村建成以后还要继续依靠上级部门帮助购买配套办公设备，可以说完全是一种“救济式”、“化缘式”的行政村。
（三）存在重视硬件建设，轻视村级阵地相关软件建设的问题。具体表现和原因：一是村“两委”班子对发挥村级办公阵地的作用的重要性认识不到位，没有及时完善相应的软件建设。村干部考勤制度、党组织生活会制度、党员学习制度、民主评议党员等加强管理的相关制度不健全，没有做到规章制度、工作流程、工作职责上墙。党务、村务公开栏和致富信息、科普宣传栏没有按照要求规范设置，达不到“四有”标准。二是村级组织阵地建设档案不健全，对村集体财产、配套设施情况不清，变更情况不能及时登记造册，没有做到监管、维护、管理“三到位”。三是对工作人员管理不严，制度松懈，村干部精神面貌差，服务水平和办事效率不高，造成有的群众来行政村办事经常都找不到工作人员，一件小事往往也要跑上几趟才能办成。
（四）存在着村级阵地管理不善，活动无法开展，功能作用不能有效发挥的问题。具体表现和原因为：一是部分行政村虽然建立了图书室、活动室，卫生室，但缺少专门的管理人员和工作人员，文化室书籍过于陈旧、活动室活动项目单一、卫生室缺少必要的医疗设备和医务人员。截至目前，*县63个行政村中，仅有34个村级卫生室达到标准化要求。二是个别行政村擅自改变村级办公阵地使用性质，随意出租等，在群众中造成不良影响；行政村办公阵地缺少人员管理，造成健身器材设施遭到人为破坏，村集体财产被盗丢失现象严重。三是村级办公阵地绿化、美化不够，休闲娱乐设施缺乏，对群众的吸引力不强。一些村级办公阵地没有按照开放式办公的要求对群众开放，基本上是高墙大院，而且还经常“铁将军把门”，在群众和村干部之间人为地形成了一道壁垒，疏远了干群之间的距离，群众除了去办事以外，很少到村级办公阵地去锻炼休闲娱乐，造成办公阵地基本处于闲置状态。四是不善于利用村级阵地。目前，*县63个行政村全部都有办公阵地，除了极个别的村办公阵地面积达不到300㎡的外，其余的办公阵地面积都在300或300㎡以上，相关配套设施齐全。但部分行政村只是简单的利用阵地办办公、开开会，组织党员开展学习活动、技能培训、服务群众的相对较少。导致村级阵地使用率不高，政治活动中心、教育培训中心、经济服务中心、文化活动中心和矛盾纠纷查处中心的功能作用没有有效发挥。
四、加强村级办公阵地建设与作用发挥的对策及建议
为切实解决存在的问题，结合实际，就村级办公阵地建设与作用发挥提出如下对策和建议：
（一）加强领导，明确责任，提高乡镇党委和村组干部抓村级办公阵地建设和功能作用发挥的积极性、主动性。
一是结合农村党的基层组织建设“三级联创”活动的开展，将加强村级办公阵地建设纳入创建工作体系，作为一项党建工作的硬性指标，与经济发展等各项工作一起安排，一起抓落实，一起考核验收，进一步提高乡村党组织抓村级阵地建设的工作积极性和主动性。二是严格落实责任，形成乡镇党委书记为第一责任人，党建副书记、组织委员为直接责任人，村党支部书记为具体责任人的责任体系和组织部牵头总负责，有关部门共同配合的工作机制。三是将村级办公阵地建设和管理使用情况作为乡镇干部年度党建工作目标责任制考核的专项内容进行考核，年末进行民主评议。县、乡两级每年拿出一定的资金用于表彰奖励在阵地建设工作中表现突出的乡镇和村组干部，积极引入绩效考核制度，将考核结果与评优、提拔任用以及工资报酬相挂钩，对工作成绩突出的乡镇和村干部在这些方面要予以优先考虑。村干部连续三年考核优秀可以每个月增加100元工资，被县级表彰的村干部退休以后养老保障金每月增加20元，通过这些激励措施提高他们的工作积极性。
（二）压缩内需，拓宽外源，解决村级阵地建设无钱办事的问题。
一是深入开展“双清”工作。按照《自治区实施<农村土地承包法>办法》的规定，对村集体资产、资源进行全面清查，全面清理乡镇以上机关单位、国家干部、外来承包者经营村集体土地、草场;依法清收国家干部、企事业单位等各方面拖欠的村集体款。凡无偿占用村集体土地和其他集体资产及清收回笼的资金，全部退还村集体。二是规范村级财务支出，减轻村集体经济负担。通过规范农村财务管理，各项财务管理制度得到了真正落实，有效的控制了一些不必要的开支，村级办公用品和煤炭等物资实行统一采购配给制度，从源头上防止集体负担反弹，提高行政村办事的经济能力。三是发展壮大村集体经济，解决无钱办事的问题。各行政村要立足本地资源优势，因地制宜，谋划确定切实可行的发展壮大村级集体经济项目，通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，不断增强村级集体经济实力，巩固夯实农村基层组织执政为民、服务生产、凝聚群众、兴办实事的物质基础。四是在积极寻求县财政支持的基础上，积极发动群众自筹，想方设法通过联乡驻村入户活动单位、对口帮扶单位和自治区相关部门、发行贷款以及国债等多种渠道筹集部分专项资金，支持阵地建设。
（三）健全制度，提高素质，切实加强对村级办公阵地的标准化建设。
一是加强村级办公阵地的标准化建设。按照“三定四有八上墙”的规定，健全和完善村级组织学习制度、党员民主评议制度、党支部“”制度、村干部任期目标责任制、年度考评制等一系列规章制度。二是根据村级组织的设置，统一实行村干部集中办公和平常轮流值班制度，并结合乡镇干部驻村工作，确保每天都有一名驻村干部和村干部负责值班处理群众日常事务,方便群众办事，既加强对村干部的管理，又较好地解决了部分村党组织执政形象不佳的问题，切实把村级办公阵地打造成便民、富民、育民、安民的平台。三是加强村干部能力素质培养。特别是要加强一般村干部的学习培训，把村干部的培训教育工作纳入全县干部培训计划，每年有计划的选送一些年轻村干部外出学习，参加县党校举办的培训班，或外出参观考察、挂职锻炼，使其能力素质进一步增强，工作作风进一步改变，工作效率进一步提高。
（四）规范设置，完善设施，夯实村级办公阵地发挥作用的物质基础。
一是重视抓好配套设施建设。特别是县乡两级要加大投入，强化村级卫生室、文化室、图书室的基础设施建设，建立健全“三室一家”，搞好日常修缮维护，配置必需的设施设备和专职工作人员，进一步增强村级办公阵地的综合功能，确保能够建得好、用得上。二是加强村级阵地的资产管理。健全完善村级组织阵地建设档案，对村集体财产、配套设施情况，变更情况及时登记造册，明确村级组织活动场所的使用权归村集体，村级组织要安排专人负责管理，保证活动场所国有资产的安全完整，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质，坚决防止随意出售、出租、抵押等情况的发生，做到监管、维护、管理“三到位”。三是加大村级办公阵地的美化、净化、亮化力度，结合实际，重点搞好村级办公活动场所的环境绿化和院墙、厕所等附属设施建设以及室外场地的硬化，夯实村级办公阵地发挥作用的物质基础。
（五）广泛利用，突出实效，确保村级办公阵地功能作用充分发挥。
村级调研报告范文第6篇
一、村级组织科学选配和健康运行过程中面临的制约因素
（一）村级组织科学选配面临的制约因素
1、竞选动机不纯。一是争名。竞选目的只是图个名声，提高个人声望。二是争利。参加竞选是为了争夺对村集体资源的控制权，希望从中渔利。三是争气。把村级组织换届视为宗族、宗派势力的比拼。
2、竞选行为不规范。由于竞选目的的复杂性和竞选的空前激烈，个别村出现了以往不曾有的怪现象：一是“控票”，就是控制选票，左右选举，个别村民甚至当起了“选票经纪人”。二是“铁票”，就是死了心要把选票投给同宗同族人。三是“谢票”，就是选举获胜后，感谢投票人的行为。
3、竞选矛盾难协调。一是当选干部与落选干部的矛盾。由于对竞选投入的财力、人力、物力过大，一些候选人落选后心理失衡，纵容、煽动群众闹事。二是当选村“两委”干部之间的矛盾。有些当选村两委干部之间由于支持的村民群体（即选民）不同，背后有不同的利益团体。三是选举承诺与现实工作之间的矛盾。有的候选人出于竞选需要，许下不切实际、违法或违反相关政策的承诺，当选后无法兑现。
（二）村级组织健康运行过程中的制约因素
1、村干部报酬低。普遍来说，村干部经济待遇还是偏低，辛苦一年的工资只相当于外出务工的两三个月收入。由于报酬偏低，村干部的工作积极性难以有效调动，影响村级组织正常运转。
2、公务经费紧张。目前，村组集体的公务经费来源为：经营收入和上级财政补助收入，数量十分有限。而与此不相适应的是，村级组织承担着上级党政部门安排办理的各项事务，这些事情都没有相应办公经费作支撑，村级组织管理事务越多，经费就越紧张，影响村级组织正常运转。
3、债务包袱沉重。沉重的债务，给村级运转带来很不利的影响，为了维持村组织正常运转和修建基层设施，使很大一部分村债台高筑，愈来愈穷，陷入村级债务恶性循环的怪圈，村级债务是影响村级组织正常运转的一个绊脚石。
4、公益事业难办。税费改革后，以前用于公益事业的资金来源及义务工都逐渐消失，而基层财政因财力所限，向农村公益事业所投入的资金无异于杯水车薪，导致农村公益事业如村组道路建设、农田水利基本建设、人畜饮水工程等处于非常尴尬的境地，要义务工没政策，要钱没来路。搞“一事一议”，资金数量有限不说，还常常锣齐鼓不齐，“有事难议、议而不决、决而难办”；有些地方一搞公益事业，一部分人就以财务问题、加重农民负担问题到上级部门，搞得村上无所适从，十分被动。
二、村级组织科学选配和健康运行过程中存在的突出问题
(一)两委干部素质偏低。当前农村优秀人才流失比较严重，加之目前农村集体经济普遍比较薄弱、农村工作难度大、经济待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在选人用人时往往捉襟见肘，出现“人难选”、“选人难”的现象，上级党组织只好降低要求，“矮子里边挑高个”，这种现象在那些高边远、经济欠发达村尤为突出。
(二)“两委”关系不顺，职责不明。调查表明，在客观上由于《村民委员会组织法》中对“两委”关系的确定、职责权力的划分较为抽象，缺乏明确和具体的规定，规范动态运作制度不健全；在主观上由于村干部对《组织法》学习不够，理解不深，思想文化素质不高，仍然存在传统的集权思想和特权观念，农村“两委”关系不协调、职责不明问题还比较突出。
(三)村务管理不规范。一是制度不健全。有许多规范管理制度还没有制定出来，工作有很大的随意性。二是制度落实力度不够。虽然也制定了一些制度，但有一些只是为了应付上级检查，在实际工作中并没有按制度执行，明显存在形式主义问题。三是村务公开不规范。有的村由于长期村务不公开，村级财务混乱，诱发了很多矛盾，致使群众不信任村干部，村领导班子没有战斗力。此外，一些针对新形势、新情况的制度还没有建立起来，基层组织在解决和处理新问题、新矛盾时无章可循，就是有章也不行的现象十分突出。
(四)两委干部工作积极性不高。现在农村各项检查、评先评优等项目繁多的工作，使村干部几乎从兼职转变成“脱产专职干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的却是泥饭碗，繁重的工作与微少的政治经济利益之间存在巨大反差，使得村“两委”工作积极性大打折扣。一些外出务工、自谋发展的“挂名”干部越来越多，许多工作得不到落实；一些村干部误工补贴难兑现，撂担子不愿干的现象时常发生。县、乡干部在入户开展工作时，村干部不能积极配合，多是凑合应付，指指门，引引路了事。
(五)村干部管理制度不健全。一是由于村干部待遇低、后顾之忧多，有一定技术和能力的青年大量外出务工经商，致使有能力的村干部选不出来，而勉强选上的村干部却素质不高、能力不强，不能适应新形势下的农村工作。村后备干部也难于物色，条件差的农村普遍存在村干部青黄不接现象。二是村委会、村干部及其他村级组织在民主选举中，存在利用各种不正当方式、不合法手段拉选票，有的村是家族势力在操纵选举，甚至黑恶势力插手选举的事也时有发生。三是缺乏村干部监督机制，有的村干部不是依法依政策办事，而是依自己的主观想象办事，方法简单，作风粗暴，工作漂浮。也有的村干部“在其位不谋其政”，一味地求稳定，避矛盾，等工资，工作没成绩。“关、卡、要、贪”现象在一些村干部中仍时有发生。四是缺乏保障激励机制，村干部工资待遇偏低，生病养老无保障，提拔升迁无盼头，工作积极性不高。
(六)村集体经济实力仍然比较薄弱。有的地方在发展壮大村集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，多数村甚至没有集体经济。有的村虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”；有的村寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兑现，影响了下几届村级班子的正常运转。集体经济薄弱村甚至出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部失去凝聚力，群众缺乏向心力”的现象。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。
(七)党员发展教育管理力度不够。一是党员质量难保证。农村部分党员只顾自家发财不管别人脱贫，存在“各种各的
田，各赚各的钱，管他党员不党员”的思想。也有的党员表现还不如普通群众，致使党员和党组织在群众中的威信和吸引力明显下降，部分青年看不到党员的先锋模范作用而不愿意入党，也有部分青年长期在外打工，无法入党。种种原因使农村党员发展比较困难，质量也无法保证。当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。从我县的情况来看，全县农村党员中年龄60岁及以上的超过农村党员总数的一半，文化程度在初中及以下的超过农村党员总数的一半，这种现状严重影响了农村党员队伍先锋模范作用的发挥。
三、村级组织科学选配和健康运行过程中问题的产生原因
仔细研究分析以上多种种问题，存在以下原因。
（一）村两委班子职能定位模糊与巩固党在农村执政地位之间存在矛盾
1、体制方面的原因。从现实层面看，现行的乡村治理机制与村民自治之间存在矛盾。村党支部是乡镇党委政府“代言人”和“人”的现实定位，使其不得不越俎代庖执行过多的“政务”，从而影响到村“两委”关系。
2、认识方面的原因。有的村干部理论素养欠缺，处理问题仅凭旧观念、依赖旧习惯，缺乏民主管理的经验，热衷于搞亲亲疏疏、拉帮结派、排队划线，容易引发村两委矛盾。
3、村党支部自身原因。一是缺乏领导核心的物质基础。市场经济条件下，尤其是农村税费改革后，有些村党支部推动经济发展乏力，失去了对农村经济资源的支配权。二是缺乏“领导核心”的群众基础。有些村党支部年龄结构老化，能力弱化，党员违法违纪现象时有发生，对群众的感召力、凝聚力下降，“战斗堡垒”作用难以显现。三是缺乏“领导核心”的思想基础。个别村支部无力运用社会主义核心价值体系引领农村社会思潮，面对农民精神信仰日益多元化的趋势，无力对群众进行有效的思想政治教育。
（二）部分党员群众素质偏低与扩大基层民主需要之间存在矛盾
1、留守村民不少是老花眼，无心顾及村民自治。伴随着市场经济的发展和城市化进程的加速，农村优秀青年大量外流，留守农村的是一支386199部队，即妇女、儿童和老人。许多农村家庭是由留守老人作为代表行使自治权力，信奉以和为贵，无意也无力去关注村民自治。
2、部分党员群众患上近视眼，容易为利益左右。有些党员群众目光短视，民利几包烟，选票不如钞票的实利性观念根深蒂固。有的村民代表追逐蝇头小利，民主监督走过场，履行职责不认真，直接影响换届选举的质量。
3、个别干部群众偏心眼，专讲房姓派性。在农村这样一个以血缘关系为纽带的聚居社会群落里，家族认同感被提升到重要位置。尤其是涉及换届选举等利益分配的关键时刻，少数群众的宗族观念就会过度发酵，强调宗族本位，以姓氏划线，造成选举结果失真失实。
（三）“唯选是举”的单一导向与农村全面发展的现实需求之间存在矛盾
l、选民意志与上级党委政府意图的“差位”。上级党委政府有时理所当然地将村党支部视为自己的“嫡系部队”，先验性地认准某个特定人选而提出“建议名单”，以致出现“群众不需要党需要，群众不欢迎党欢迎，群众不信任党信任，群众不依靠党依靠”的咄咄怪事，与选民意图之间出现认知“差位”。
2、上级组织对村委会干部监管的“缺位”。在机构改革、编制压缩的情况下，乡镇承担着繁重的工作任务，难以腾出多余的精力和人手专门用于“村官”的监管。而且当前能够在村委会选举中脱颖而出的，要么是先富起来的经济能人，要么是德高望重的社会能人，在村庄中具有举足轻重的影响力，监管不慎便会引起怠慢工作、煽动群众集体上访等连锁反应。在“稳定压倒一切”的思想主导下，部分乡镇党委政府放松了对村干部的监管。
3、村民自治要求高和选举繁杂实际的“错位”。一是选举程序不科学。村“两委”会换届选举周期短、频、快，而整个过程要求又极高，在实际操作中存在一定困难。二是竞争平台不完善。目前提供给竞选者展示能力、推介自我的渠道不多，客观上给拉票贿选等非正当竞争行为提供了空间。三是竞选和解机制缺失。竞选难免会造成对立面，易引发班子不协调、干群情绪对立等后遗症，而目前的选举制度缺乏必要的竞选双方和解渠道，影响基层稳定。
（四）基层干部队伍整体水平低与新农村建设高要求之间存在矛盾
1、缺乏“扩源蓄水”机制，来源单一。村“两委”干部来源较为单一，面临后继乏人、质量不高的窘境。村干部“政治上没想头，经济上没干头，退下来没靠头”的现实状况，对优秀青年缺少吸引力，培养村干部面临源头枯竭的困境。
2、缺乏“吐故纳新”机制，出口不畅。从村党支部层面看，部分村支书年龄老化、建党管党意识弱化、能力衰退，但缺少合适的后备人选，加之在支部内任职时间较长、威信较高，很难调整其位置。从村委会层面看，有些村干部难以胜任工作，但现行的《组织法》对罢免程序规定过于原则，缺乏可操作性。
3、缺乏“素质提升”机制，培训不够。有些村干部不注重学习，也不愿意学习，认为身在基层，做的都是鸡毛蒜皮的具体事务，集中教育是浪费时间、耽误主业，对培训缺乏积极性。
四、加强村级组织建设的意见和建议
要破除上述阻碍我县新农村建设全面推进的瓶颈，作为基层党组织，应立足高远，尽快加大对农村基层组织建设的投入，加强对村级班子和村干部队伍的教育和引导，实行“六个一”的建议。
一种理念。要站在时代的高度，站在巩固党的执政基础的高度，站在落实县委“一主一引、四轮驱动”战略高度，始终如一地坚持德才兼备、群众公认、注重实绩等原则，配齐配强村级领导班子，特别是选准配强村党支部书记。对经换届选举产生的“两委”班子，乡镇党委要密切关注，跟踪考察，对确实不能胜任工作的，群众反映强烈的或违法违纪的党员干部，要及时采取措施，通过正当程序进行调整撤换。
一种方向。要尽快找准发展方向，明确一条符合自身实际的各具特色的发展路子。只有努力发展村级集体经济，农村基层党组织的核心领导作用才能建立在稳固的基础之上。要发展壮大集体经济，就要不断解放思想，更新观念，开阔思路，认清优势，选准路子。
一种精神。待遇低并非村干部不积极的最大原因，某种品质的日益缺失才是根本。当前，尤其需要在广大村干部队伍中培塑一种扎根家乡热土、建设和谐君山的奉献精神。
一种关怀。作为党在农村最前沿的基层工作者，村干部们尤其需要组织的关心。为此，应尽快完善村干部队伍管理办法，进一步健全村干部误工报酬保障制度，实行村干部工资正常增资制度；建立离任村党支部书记、村委会主任生活 困难补助制度；探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度。同时，探索建立从优秀村干部中考录公务员制度、定期表彰村干部制度，让村干部时刻感受到组织的温暖。
一种氛围。彻底消除村级组织建设的种种负面现象，需要在全区范围内营造一种想干事、肯干事、全力做成事的良好氛围。而且，营造这种氛围不能停留在嘴上纸上，要有舆论引导、物质推动、机制保障、群众参与。
村级调研报告范文第7篇
（一）支出手续不完善。20__年以来，虽然我县有部分乡镇推行“村财乡（镇）管”制度，但在实施过程中，部分村委会会计以及乡镇农经站工作人员不能很好地坚持原则，对票据审核把关不严。主要表现为：
一是存在不少“三无”原始凭证。即无正规发票或无明确费用开支用途、无经手人签字、无负责人批示（或无财务监督小组审核），会计将其擅自入账。
二是付款对象不清晰。有些费用如误工工资、退耕补助、力资费支出时，领款人没有写清详细地址，还有用按指印的方式代替单据上签字盖章，一旦出现问题，给调查核实带来很多困难。
三是白条入账普遍。大多数村级开支没有正式发票，多以白条入账，而且以便条、三联式收款收据票入账在村委会会计账上也是极普遍的现象。
（二）支出费用无标准。不少村委会基本上没有建立严格的财务制度，有村民民主理财小组的也是形同虚设，支出多少、如何支出基本上都由村支书或主任说了算，缺乏对村主要领导的有效监督。主要表现为：
一是专项支出漏洞较大。有的村对专项投资的工程项目既无计划又无预决算，也不经村民代表大会通过或村民民主理财小组审核，完全由村个别领导决定，花多少算多少；且把大量不合理开支列入工程项目费用，造成集体资产的流失。当前有不少村民反映并经查实，“村村通”建设过程中，费用支出较为混乱，不少村干部借机支付不合理开支，这样造成村委会旧债未清、新债又添的不和谐现象。
二是非生产性开支比例大。虽然有关部门多次强调，要杜绝村级招待费，但是，绝大多数的村级管理经费多用于招待费用支出，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气，而且电话费、手机费、请客送礼费等开支无标准，造成极大的浪费。例如我们在查办某村支部书记的案件中发现，该村1993年—20__年会计账上的招待费为36.64万元，最高年份为5.24万元，最低也有1.13万元。另外该村1999—20__年还在账外账中开支招待费4.29万元。一个并不富裕的村，平均每年的招待费为3.41万元，支出数额惊人，说明村级经济管理中胡支乱花挥霍浪费现象相当严重。
（三）收入入账无监督。村级基本没有建立定期盘点制度，对应收款也未制定有效措施加以催收，从而给白条子抵库、贪污、挪用公款提供温床，主要表现为：
一是收入入账不及时。部分村会计做不到日清月结，常存在挪用专款、坐收坐支、白条子抵库等违纪行为。在调查中，我们发现有的行政村随意截留收入作为小金库。有一村委会私设小金库达13.4万元之多，并为应付上级检查，设置两套报表、两本账；有的行政村还存在白条子抵库现象。一村会计所收村民村提留老欠在他离岗时才用白条子抵其工资交会计账做账。
二是大多数村委会对上级下拨的各种实物都不会入账，更不会定期对财产物资进行清查盘点。长期以来，缺乏对财产物资的有效管理和监督。
三是有的村级应收账款存在有增无减、有借无还的趋势。经调查发现，村级应收账款主要是村集体给农户代垫的农业税、民工建勤、水费等上级部门要求各村代收的有关费用。由于村委会为少数“钉子”户垫付了一些费用，这极大地影响其他群众缴费的积极性，使以后的收费越来越困难，从而出现村垫付金额越来越多，村级应收账款越滚越大的恶性循环，致使不少村干部任职多年，不仅一分钱工资拿不到，反而从家里拿出不少钱来垫付各种税费任务，最终出现村委会违规扣取村民粮补资金及退耕补助来抵扣村民老欠的现象也就不足为奇了。
（四）会计队伍不稳定。近年来，由于换届等原因，我县部分村委会会计出纳变更频率较快，会计队伍极不稳定，村会计离岗不办移交手续的问题在各村都不同程度的存在。村会计离岗不办移交，导致农村经济管理隐藏着不堪设想的后果：一是影响会计核算连续运作；二是造成资金断流，资产管理混乱；三是账面数字反映债务不实；四是孕育贪污行为；五是经济责任不明。
另外据调查发现，由于原会计未办移交，新会计只好重新设账记载，使得未办移交的资产得不到承上启下的应用和管理，造成了村集体资产严重流失浪费和沉淀；同时，由于移交问题得不到解决，也引起群众猜疑、不满，导致干群关系紧张。例如某村由于原村会计离岗多年未移交会计账且一直外出打工，导致该村的会计账形同虚设，镇农经站也因此一直未对该村的财务进行统管，引发群众为村支部书记违纪问题多次上访。
（五）财会人员素质较差。当前农村青壮劳动力大多外出务工，所以现有的农村财会人员年龄基本在40周岁以上，小学文化也占有相当大的比例，加上没有接受正规的会计培训或培训时间少，不少村会计根本不会按制度要求设置会计账，有的甚至因不懂业务，干脆不设账，不记账，把五花八门的票据用报纸封包，成为“包包账”。因此，无法做到准确及时地进行会计核算，无法尽到一个会计审核、监督、管
理的职能，更无法有力地与贪污、挪用公款、重复报销等行为作斗争。另外，还存在主任（支书）兼职会计现象，从而失去了主任与会计互相监督的作用，严重违反了财务制度。 产生以上问题的原因，一是部分村干部综合素质不强，特别是财经纪律、法制观念淡薄；二是财经制度不健全，财务人员业务水平较低；三是村财务公[！]开不透明，公开时效性不强，群众不知所以然；四是缺乏必要的监督检查。乡镇有关部门对村级财务的监督不到位，村民民主理财小组形同虚设，检查也只是走过场，不能保证村级财务的公正、公开、透明。
针对村级财务管理存在的问题及成因，笔者认为，除改革传统的村级财务管理外，还要采取标本兼治、以防为主的对策。
（一）加快“村账乡（镇）管”的步伐，搞好村级财务的民主管理。加快“村账乡（镇）管”的步伐，在坚持集体资产所有权、集体资金使用权、村级财务审批权、村级民主理财、监督的途径和形式不变的前提下，各村财务实行“统一制度、集中审核、集中记账”。同时，乡镇一级应抓好村务公开、财务公开的管理工作，建立健全的民主理财小组和财务监督小组，真正发挥民主管理职能，增加财务管理的透明程度。
（二）尽快推行民主评议和村干部述职述廉制度。为了使村级财务尽快达到制度化、规范化的管理，村级要在建立健全和严格执行财务制度的基础上，逐步推行年度民主评议和村干部述职述廉制度，村干部对一年来的工作、事务活动向村民代表进行总结汇报，村民代表根据村干部的述职述廉报告进行民主评议，乡（镇）政府再根据民主评议结果发放村干部工资与奖金。同时，乡镇农经站和纪检部门要重点建立农户家访制度，通过家访详细了解各村在财务管理出现的新情况、新问题并及时处理。
（三）加快会计用人制度改革，提高财务人员队伍素质。会计人员素质的高低，直接影响到管理水平。因此，一是要积极推行会计聘任制度。由乡镇面向社会公开招考，择优录取，将年轻、文化高、业务素质好的人员充实到农村会计岗位上，从根本上改变现行农村财务人员素质低的现状。村级会计人员如需调换必须经乡镇农经部门同意，而且会计账的移交也必须由镇农经部门会同村主要负责人一起监交，并以书面形式写好移交报告。二是乡镇农经部门应当主动承担培训农村会计的职责。不仅每年要组织好村级财会人员的培训，特别是新会计的上岗培训，没有培训不得上岗，而且要利用会计例会和每年的年终审核等活动加强政治理论和业务的学习，不断提高会计队伍的政治理论水平和业务素质，使广大农村会计学法、懂法、守法。
村级调研报告范文第8篇
（一）支出手续不完善。20**年以来，虽然我县有部分乡镇推行“村财乡（镇）管”制度，但在实施过程中，部分村委会会计以及乡镇农经站工作人员不能很好地坚持原则，对票据审核把关不严。主要表现为：
一是存在不少“三无”原始凭证。即无正规发票或无明确费用开支用途、无经手人签字、无负责人批示（或无财务监督小组审核），会计将其擅自入账。
二是付款对象不清晰。有些费用如误工工资、退耕补助、力资费支出时，领款人没有写清详细地址，还有用按指印的方式代替单据上签字盖章，一旦出现问题，给调查核实带来很多困难。
三是白条入账普遍。大多数村级开支没有正式发票，多以白条入账，而且以便条、三联式收款收据票入账在村委会会计账上也是极普遍的现象。
（二）支出费用无标准。不少村委会基本上没有建立严格的财务制度，有村民民主理财小组的也是形同虚设，支出多少、如何支出基本上都由村支书或主任说了算，缺乏对村主要领导的有效监督。主要表现为：
一是专项支出漏洞较大。有的村对专项投资的工程项目既无计划又无预决算，也不经村民代表大会通过或村民民主理财小组审核，完全由村个别领导决定，花多少算多少；且把大量不合理开支列入工程项目费用，造成集体资产的流失。当前有不少村民反映并经查实，“村村通”建设过程中，费用支出较为混乱，不少村干部借机支付不合理开支，这样造成村委会旧债未清、新债又添的不和谐现象。
二是非生产性开支比例大。虽然有关部门多次强调，要杜绝村级招待费，但是，绝大多数的村级管理经费多用于招待费用支出，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气，而且电话费、手机费、请客送礼费等开支无标准，造成极大的浪费。例如我们在查办某村支部书记的案件中发现，该村年—20**年会计账上的招待费为36.64万元，最高年份为5.24万元，最低也有1.13万元。另外该村年还在账外账中开支招待费4.29万元。一个并不富裕的村，平均每年的招待费为3.41万元，支出数额惊人，说明村级经济管理中胡支乱花挥霍浪费现象相当严重。
（三）收入入账无监督。村级基本没有建立定期盘点制度，对应收款也未制定有效措施加以催收，从而给白条子抵库、贪污、挪用公款提供温床，主要表现为：
一是收入入账不及时。部分村会计做不到日清月结，常存在挪用专款、坐收坐支、白条子抵库等违纪行为。在调查中，我们发现有的行政村随意截留收入作为小金库。有一村委会私设小金库达13.4万元之多，并为应付上级检查，设置两套报表、两本账；有的行政村还存在白条子抵库现象。一村会计所收村民村提留老欠在他离岗时才用白条子抵其工资交会计账做账。
二是大多数村委会对上级下拨的各种实物都不会入账，更不会定期对财产物资进行清查盘点。长期以来，缺乏对财产物资的有效管理和监督。
三是有的村级应收账款存在有增无减、有借无还的趋势。经调查发现，村级应收账款主要是村集体给农户代垫的农业税、民工建勤、水费等上级部门要求各村代收的有关费用。由于村委会为少数“钉子”户垫付了一些费用，这极大地影响其他群众缴费的积极性，使以后的收费越来越困难，从而出现村垫付金额越来越多，村级应收账款越滚越大的恶性循环，致使不少村干部任职多年，不仅一分钱工资拿不到，反而从家里拿出不少钱来垫付各种税费任务，最终出现村委会违规扣取村民粮补资金及退耕补助来抵扣村民老欠的现象也就不足为奇了。
（四）会计队伍不稳定。近年来，由于换届等原因，我县部分村委会会计出纳变更频率较快，会计队伍极不稳定，村会计离岗不办移交手续的问题在各村都不同程度的存在。村会计离岗不办移交，导致农村经济管理隐藏着不堪设想的后果：一是影响会计核算连续运作；二是造成资金断流，资产管理混乱；三是账面数字反映债务不实；四是孕育贪污行为；五是经济责任不明。
另外据调查发现，由于原会计未办移交，新会计只好重新设账记载，使得未办移交的资产得不到承上启下的应用和管理，造成了村集体资产严重流失浪费和沉淀；同时，由于移交问题得不到解决，也引起群众猜疑、不满，导致干群关系紧张。例如某村由于原村会计离岗多年未移交会计账且一直外出打工，导致该村的会计账形同虚设，镇农经站也因此一直未对该村的财务进行统管，引发群众为村支部书记违纪问题多次上访。
（五）财会人员素质较差。当前农村青壮劳动力大多外出务工，所以现有的农村财会人员年龄基本在40周岁以上，小学文化也占有相当大的比例，加上没有接受正规的会计培训或培训时间少，不少村会计根本不会按制度要求设置会计账，有的甚至因不懂业务，干脆不设账，不记账，把五花八门的票据用报纸封包，成为“包包账”。因此，无法做到准确及时地进行会计核算，无法尽到一个会计审核、监督、管理的职能，更无法有力地与贪污、挪用公款、重复报销等行为作斗争。另外，还存在主任（支书）兼职会计现象，从而失去了主任与会计互相监督的作用，严重违反了财务制度。
产生以上问题的原因，一是部分村干部综合素质不强，特别是财经纪律、法制观念淡薄；二是财经制度不健全，财务人员业务水平较低；三是村财务公开不透明，公开时效性不强，群众不知所以然；四是缺乏必要的监督检查。乡镇有关部门对村级财务的监督不到位，村民民主理财小组形同虚设，检查也只是走过场，不能保证村级财务的公正、公开、透明。
针对村级财务管理存在的问题及成因，笔者认为，除改革传统的村级财务管理外，还要采取标本兼治、以防为主的对策。
（一）加快“村账乡（镇）管”的步伐，搞好村级财务的民主管理。加快“村账乡（镇）管”的步伐，在坚持集体资产所有权、集体资金使用权、村级财务审批权、村级民主理财、监督的途径和形式不变的前提下，各村财务实行“统一制度、集中审核、集中记账”。同时，乡镇一级应抓好村务公开、财务公开的管理工作，建立健全的民主理财小组和财务监督小组，真正发挥民主管理职能，增加财务管理的透明程度。
（二）尽快推行民主评议和村干部述职述廉制度。为了使村级财务尽快达到制度化、规范化的管理，村级要在建立健全和严格执行财务制度的基础上，逐步推行年度民主评议和村干部述职述廉制度，村干部对一年来的工作、事务活动向村民代表进行总结汇报，村民代表根据村干部的述职述廉报告进行民主评议，乡（镇）政府再根据民主评议结果发放村干部工资与奖金。同时，乡镇农经站和纪检部门要重点建立农户家访制度，通过家访详细了解各村在财务管理出现的新情况、新问题并及时处理。
（三）加快会计用人制度改革，提高财务人员队伍素质。会计人员素质的高低，直接影响到管理水平。因此，一是要积极推行会计聘任制度。由乡镇面向社会公开招考，择优录取，将年轻、文化高、业务素质好的人员充实到农村会计岗位上，从根本上改变现行农村财务人员素质低的现状。村级会计人员如需调换必须经乡镇农经部门同意，而且会计账的移交也必须由镇农经部门会同村主要负责人一起监交，并以书面形式写好移交报告。二是乡镇农经部门应当主动承担培训农村会计的职责。不仅每年要组织好村级财会人员的培训，特别是新会计的上岗培训，没有培训不得上岗，而且要利用会计例会和每年的年终审核等活动加强政治理论和业务的学习，不断提高会计队伍的政治理论水平和业务素质，使广大农村会计学法、懂法、守法。
村级调研报告范文第9篇
结合群众路线教育活动要求，为切实解决服务群众 “最后一公里”“ 最后一步”的问题， 5月__日至5月20日，县纪委、县农办、财政局、农经局组织石__镇、锦石乡、谭家山镇、石鼓镇的村级财务进行调查。调查采取在乡镇召开座谈会，到村组上户听取党员群众意见，查阅有关资料等方式进行。
__县原644个村，今年合村后现在实有549个村全县19个乡镇549个村都安排了村级报账员。2003年起，我县先后出台了《__县“村账乡镇代管”实施办法》，开始推行村级财务委托试点，2007年根据《__县村级财务“电算化”实施方案》要求，实行村级账务电算化管理，2009年按照《__县村级账务、资金“双代管”工作实施意见》，644个村全部实行账务、资金“双代管”，20__年在谭家山镇开始开展农村集体“资产、资源”集中交易平台建设工作，然后逐年推开。为加强村级财务管理，严控村级债务，提高财政资金的使用效益， 20__年我县出台了《进一步规范村级资金、账务“双代管”工作的通知》，进一步明确了村级财务管理由乡镇财政所和乡镇经济发展办公室共同负责，并明确各自职责。村级财务统一由乡镇财政所在当地信用社开设村级资金核算专户核算，户名统一为：__县财政局__x乡（镇）村账乡专户；银行预留印鉴为：__县财政局__x乡（镇）村账乡专户财务专用章、乡镇财政所长、财政所出纳共三枚，确保委托资金的安全。村级资金的拨付必须由乡镇分管领导、财政所所长、经济发展办公室主任集体审批后，方可拨付。
1、乡、村级财务人员业务不熟练。村级报账员一般由计生专干或者空头支村委员担任，不具备财会知识，没有经过正式的业务培训，只是简单的记记账，甚至有的村级报账员没有按要求记现金日记账。还有的村在确定村级报账员时，村主要干部不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，与自己关系好的来当报账员，形成小圈子利益成团。由于早几年乡镇的进人的主要途径是复退安置人员，导致部分乡镇财政所、经发办有财会专业人员也不多，不能有效的指导和监督村级财务工作。
2、村级财务民主监督机制不健全。村务监督委员会或者民主理财小组不是按照《村民自治法》规定经村民大会选举产生，有的是指定，有的是在开党员组长会上产生的。这些人员的责任意识不强，不能认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。
3、村级财务公开不透明。按照文件要求，村级财务每半年公开一次，但实际上多数是将乡镇经发办的下发的表格贴到公开栏就完事。一是公开的内容方面笼统，老百姓看不懂，对于基础设施建设等重大支出项目没有专项公开；二是无关紧要的公开，实质性内容公开不细，对群众关心的热点、焦点、敏感问题，如占地赔偿、承包收入、集体资产变现收入、招待费开支、村干部个人补贴支出等没有做详细的说明。还有的村根本没有按半年定期公开村财务收支情况，个别村一年才公开一次，甚至三年要审计了才公开一次，村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌，村级财务公开流于形式。
4、村级资产管理不规范。由于近年来村级集体资产来源渠道增多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位建设的实物资产等，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重，上级政府部门赞助的实物资产没有在账面体现，资产购置、核销审批手续不健全，随意性大，导致村级资产被个别村民无偿占用，一些村主要干部擅自出借、自借资金或私分资金，群众意见大。
5、村级报账员报账不及时。我县对村级资
金、账务“双代管”工作进行了进一步规范，由乡镇财政所接了现金账，村级账务依然由乡经发办负责，按照规定村级资金的拨付必须由乡镇分管负责人、财政所所长、经济发展办公室主任集体审批后，方可拨付，而目前乡镇没有实行“一站式、一条龙”窗口服务，导致村级报账员来回跑有怨言，找不到人签字拖延报账。6、村规民约制定不规范。经调查有些村级通过召开村民代表大会，对向上争取资金制定了一些 “土政策”，给予当事人20%至50%不等的回扣，有的甚至将钱拨到村上后，又白纸条子形式全部取走，导致上面拨付的资金没有用在刀刃上，成为少数人或者村干部敛财的一种手段。
7、村主要干部思想意识不纯。近几年来，由于上级加大了对农村基础设施的投入，如“村村通”工程、村部建设和水利设施项目等，一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损，有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。据某镇经发办审计，截止到20__年底，该镇28个村级债务帐面936万，帐外529万元，共计__64.88万元。其中一个村负债180余万元。
1、完善机制，规范工作流程。用制度约束村干部行为。坚持“民主理财、科学决策、勤俭办事、堵塞漏洞”的原则，结合实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、村级事物档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。按照__县政办发（20__）48号文件精神，乡镇财政所、经发办每月要确定一至两天的村级财务集中办公时间。要切实加强对村级“四议两公开”等相关制度执行情况进行监督检查，不能形成“两张皮”，真正把村干部的权力关进制度的笼子里。
2、增强透明度，加大财务公开的力度。解决“真公开，看不懂”的问题。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开，每半年一次；地点在村务公开栏或者住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；内容为财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等日常性账务每半年公开一次，对村级项目、专项资金经审计后要随时公开，切实保障老百姓的知情权、参与权、监督权。
3、建立村务监督委员会，发挥民主理财作用。解决“怎么选？怎么监督”的问题。村民监督委员会必须由村民会议或农户代表会议选举产生，绝不能是有个人指定的，其成员一般由5至7人组成，在选举产生的时候要考虑村监委会成员办事要公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识等。村监委会建立后，要改变监督方法，将过去的时候盘点变为全程跟踪，村监委会建立后，把村务管理和监督权分离，形成了村务决策权、执行权和监督权相互独立、相互制约的机制，对支村两委的权力制约和监督由了制度支撑。要注重整合村级机构，如村民理财小组、村纪检员、群众协调员、老协会等，为独立的专职或者兼职监督人员，要发挥村级“两代表一委员”的作用，真正形成监督合力。
4、加强集体资产管理，全面推广“三资”平台建设。解决“村级家底不清、处置不合理”的问题。我县自20__年开始对村级三资平台建设试点以来，已建平台的__个乡镇建立资产台账，摸清了家底，明晰资产所有权，并进行产权登记，保护集体资产的安全和完整。加快村级三资平台的建设，明确将集体所有的土地、林木等自然资源，集体投资投劳购置和建设的基础设施，文教卫等公益设施，集体所有的生产设备，集体投资的企事业单位资产，集体持股的经济组织资产等六类资产作为交易主体，规定评估价在2000元以上和县、乡建设工程公开招投标标准以下的建设项目或2000元以上的产权交易和采购项目必须集中交易，确保村级资产资源保值增值。要落实《20__年全县党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见》，今年在其他6个乡镇全面推广农村集体资产资源交易中心建设。
5、强化培训，提高农村财务人员的整体素质。解决“业务不熟、意识不纯”的问题。乡镇要继续深入推进《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》的落实，对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的主动管理村级事物的意识。县财政局、县农经局通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员、村务监督委员的人员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。乡镇要进一步落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》精神，加强对村级干部廉洁从政的教育，增强他们廉洁意识。
6、严格问责，加强村级财务审计。解决“责任落实不到位”的问题。建立健全村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔，对村级财务审计实行“签字背书”，对因监督不力而导致的村级问题，严格追究相关人员责任。
村级调研报告范文第10篇
县委组成以组织部为主，为把村干部养老保险工作抓好抓实。县财政局、县民政局、县社保局等单位组成的专题调研组，深入各乡镇和行政村，采取召开镇、村以及涉农部门负责人座谈会，就村干部的生活和待遇问题进行专题调研，广泛征求各方面的意见，并就参保人员范围、资金筹集、基金管理发放等问题，反复调研摸底和分析测算，积极稳妥地为建立村干部养老保险制度做好前期准备工作。
二、科学做出政策规定，制定办法。
研究制定了县村级干部基本养老保险暂行办法》主要采取县乡财政补，村上筹，个人缴的办法，具体为：一是遵循五个原则。坚持保障水平与当地经济发展水平相适应的原则、坚持筹资标准与各方面承受能力相适应原则、坚持激励机制与保障机制相结合原则、坚持退职和退养相结合原则、坚持“县级统筹、保障有效，收支平衡、略有节余，参保自愿、退保自由”原则。二是确定筹资及个人缴费标准。个人每月缴纳20元，村积累每月每人缴纳50元，乡财政每月每人缴纳20元，县财政每月每人缴纳40元。三是设定退职、退养条件。村干部年满55周岁，且任职缴费年限和累计任职缴费年限达到10年或10年以上且已离任者方可办理退养手续，继续任职者继续缴费,县委结合全县经济社会发展的实际。直至离任后办理退养手续。达不到退养条件的按退职对待，退职费一次性支付。四是规定退职、退养待遇支付。任职缴费3年（含3年）以下者个人帐户本息全部退还；任职缴费满3年以上6年（含6年）以下者按任职缴费年限每年退职费300元；任职缴费满6年以上10年以下者按任职缴费年限每年退职费500元。任职缴费年限满10年的退养人员退养费每月160元，任职缴费年限在10年以上者，以10年为基数每超过一年退养费每月增加5元。根据基金的承受能力可以适当提高退养村干部的待遇。五是规范基金管理运行。建立个人帐户和集体基金帐户，个人缴费部分记入个人帐户，村、乡、县筹资部分记入集体基金帐户。退职、退养人员的退职费、退养费先从个人帐户支付，不足部分由集体基金支付。个人帐户结余可以继承。基金实行专款专用，严禁挪作它用，坚持定期审计，保值增值。为了保证村干部养老保险支付的长期性和连续性，实行保障储备金，储备金由县级财政每年按村干部养老保险应征缴基金总额的10%划入县社保局开设的村干部养老保险基金专户，待基金支付出现缺口时用于支付村干部退养费。此外，县村级干部基本养老保险暂行办法》对特殊情况作出了详细规定。
三、确保村干部养老保险制度落到实处，加强领导。
定期召开联席会议研究村干部养老保险暂行办法实施工作中出现的新情况、新问题，县委专门成立了村级干部基本养老保险工作领导小组。及时总结经验，认真抓好指导、督查工作。同时，由县组织部门负责，切实做好参保人员的年龄、工龄及保险金发放审核工作，由县人事劳动保障局、社保部门负责设立养老保险专户，并严格按照保险基金管理制度的相关规定，做好基金的管理和发放工作，确保符合条件的人员及时足额享受应有的待遇。各乡镇党委配合组织、人事、社保部门负责做好村干部个人信息的动态管理工作，并积极开展宣传动员工作。由于分工明确，责任具体，保证了村干部基本养老保险工作的顺利有效开展。村干部养老保险制度推行以来，县共有136名村干部参加了基本养老保险，目前已有40名符合条件的村干部按月领取退养费，月平均基本养老费达到165元。
较好地解除了村干部的后顾之忧，县村干部养老保险制度的推行。激发了村干部立足本职、谋事创业的信心和决心。
增强了干事创业的后劲。王乐井乡石山子村党支部书记李文玺在村上任职33年，一是调动了村干部工作积极性和主动性。其中任党支部书记31年，一生最美好的时光献给了党的村级组织建设。由于多年忙于村上的工作，没有更多的时间发展家庭经济，致使家里的生活水平远远落后于村里人。老伴时常劝他不要干了多少人干了一辈子村干部，头来什么也没有，还不趁早去干点别的事，有点积蓄，晚年好生活。面对生活的困窘和家人的劝说，李文玺的思想产生了波动，几次向乡党委递交了辞职书。乡党委深知，石山子村的发展离不开他多次给他做工作，让他放弃辞职的念头。2004年全县实行村干部养老保险制度以来，作为第一批享受这一优惠政策的每月能领取160元的生活补助。晚年生活有了着落的李文玺安下心来，更加努力地工作。近3年来，石山子村连续在王乐井乡党委双文明考核中荣获第一名，先后被县委、县政府评为"五个好村党支部""先进村""文明村"李文玺满怀感慨地说："养老保险金虽然只有160元，但这对我极大的安慰，人老了无所求，干不动的时候生活有所保障，能为子女减轻些负担，证明自己一辈子村干部没白干，共产党没有忘记我这就够了"
增强了基层组织吸引力和凝聚力。实行村干部养老保险，二是稳定了农村基层干部队伍。吸引了更多年轻有为、有政治责任感、有经济头脑和致富能力的能人向村干部岗位靠拢，切实改善了村干部“源头”不活、进口”不宽、内力”不足的状况。青山乡郝家台村党支部书记刘占全说：以前，村干部干工作大多靠得是一种奉献精神，实行村干部养老保险制度后，村干部虽然继续在奉献，但工作的内力更足了热情更高了村上几个外出打工的能人听说今年村上要换届，已明确表态到时候要回来参加竞选呢！2006年以来，全县有546名青年农民向村级党组织递交了入党申请书，有471名农村青壮年被确定为入党积极分子，有65名农村入党积极分子被吸纳到党的队伍中来。上届村“两委”班子换届中，有184名村级后备干部进入到村“两委”班子成员中。
融洽了干群关系。花马池镇四墩子村位于县城南部，三是增加了村民对村干部的信任。正在修建的太中铁路从该村穿过，需征用大量的草原和耕地。该村党支部书记王旭红深有感触地说：象这次征地量这么大、面这么宽，要放在2004年以前，不知还有费多大周折呢！实行村干部养老保险制度后，村干部有了工资保障，村民再也不担心村干部在征地资金发放问题上做手脚了群众对干部信任度提高了干部做工作的底气也足了说话老百姓能听进去了所以，今年的征地面积尽管很大，但干部工作起来却比过去轻松多了"