村级动物防疫员现状及对策

摘要：村级动物防疫员是畜牧业生产发展的安全保护员，为让其在动物疫病防控工作中发挥更重要的作用，本文从数量、年龄、学历、收入等方面对云南省元江县村级动物防疫员队伍的情况展开了调查。结果发现存在以下问题：劳动报酬低，人难留，队伍不稳定；年龄偏大，学历层次低，发展后劲不足；设施设备装备不齐，工作高质量推进难；工作任务重，劳动强度大，思想不稳定。解决这些问题的对策有：提高劳动报酬以及政策待遇，解决留人难、队伍不稳定的问题；加强技术培训，拓宽就业渠道，解决发展后劲不足的问题；加强设施设备装备建设，解决工作高质量推进难的问题；完善激励机制，解决工作任务重、劳动强度大的问题。

关键词：村级动物防疫员；现状；问题；对策；元江县

畜牧业是云南省元江县的传统产业，又是支柱产业，在脱贫攻坚中发辉着举足轻重的作用。而村级动物防疫员是畜牧业发展的重要生力军，承担着宣传国家畜牧业的方针、政策和法律法规及动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立、协助官方兽医动物产地检疫、动物疫情报告、无害化处理等重要工作职责。如何管理使用村级动物防疫员，打造一支政治合格、作风过硬、业务精通、扎实肯干、尽职担责的高效村级动物防疫员队伍，是现阶段当地党委、政府和畜牧兽医主管部门需要探讨的一个重要课题。

1村级动物防疫员的现状

元江县现有村级动物防疫员128名，涵盖全县10个乡镇（街道）即3个街道、2个镇、5个乡、81个行政村（社区）。

1.1村级动物防疫员年龄结构

全县128名动物防疫员中，50岁以上48人占37.5%、40～50岁64人占50%、30～39岁15人占11.7%、30岁以下1人占0.8%。

1.2村级动物防疫员学历情况

全县128名村级动物防疫人员中，学历高中及以上27人占21.1%、初中96人占75%、小学5人占3.91%。

1.3村级动物防疫员主要收入

全县村级动物防疫员的劳动报酬每月每人300元，其中市级承担200元，县级承担100元；每年市县财政各承担50%对在岗村级动物防疫员办理团体人身意外伤害保险，人均保费100元，除此之外再无其他收入和政策待遇。

1.4村级动物防疫员的主要工作

协助县乡做好动物防疫法律法规、方针政策和防疫知识宣传工作；负责辖区内的动物免疫工作，并建立动物养殖和免疫档案；负责辖区内的动物饲养及发病情况巡查，做好疫情观察和报告工作，协助开展疫情巡查、流行病学调查、监测样品采集和消毒等防疫活动；掌握本村动物出栏、补栏情况，熟知本村饲养环境，了解本地动物多发病、常见病，协助做好本区域的动物产地检疫及其他监管工作；参与重大动物疫情的防控和扑灭等应急工作；做好当地政府和动物防疫机构安排的其他动物防疫工作任务。

1.5村级动物防疫员的管理

村级动物防疫员的管理，业务上由乡镇农业农村综合服务中心管理，行政上由村（社区）行政主管部门管理。村级动物防疫员业务由县、乡两级负责培训与指导。

2村级动物防疫员存在的问题

2.1劳动报酬低，人难留，队伍不稳定

村级动物防疫员劳动报酬除每月300元及人身意外伤害保险100元外，其他无相关补助和待遇。按现行劳动报酬，不能弥补家庭养家糊口的缺口需求。由于普遍存在劳动报酬低，待遇政策保障不全面等情况，村级动物防疫员这个职业对社会劳动力没有吸引力，特别是对青壮年更是没有吸引力，他们宁愿外出打工，也不愿从事既费力又脏臭且不被人理解的职业。因此进人难，留人难，导致了村级动物防疫员队伍极不稳定。

2.2年龄偏大，学历层次低，发展后劲不足

元江县128名村级动物防疫员，从年龄结构上看，50岁以上48人占37.5%、40～50岁64人占50%，年龄普遍偏大；从学历层面看，高中及以上27人占21.1%、初中及以下101人占78.9%，学历层次低。由于村级动物防疫员年龄普遍偏大，学历层次低，对新鲜事物如新防疫理念和防疫技术接受起来比较吃力，部分村级动物防疫员，当一天和尚撞一天钟，只起到履行职责，没有去认真钻研本职业务，提高服务能力与水平，对安排的工作任务不能按质按量按时完成。总之，发展后劲不足，重大动物疫病防控难以得到保障，严重制约着元江县畜禽养殖业提质增效。

2.3设施设备装备不齐，工作高质量推进难

村级动物防疫员的设施设备装备决定了重大动物疫病防控的成败。目前，元江县大部分村（社区）没有建立兽医室，即设施设备装备不齐、配套不足。国家免费提供强制免疫疫苗，但兽医室、冷链设备（冰箱、冷藏箱）等设施装备配套跟不上，对安全保管生物制品如疫苗等提出了严峻挑战。本县为多民族聚居的山区县，实施动物免疫时，由于山高箐深，村落分散，交通极其不便，同时免疫过程的复杂性（如村级干部组织协调、村民思想接受等人为因素），不可避免地导致免疫密度达不到国家要求，保护效率不高。总之，设施设备装备不齐、配套不足，导致免疫工作难以高质量推进和完成。

2.4工作任务重，劳动强度大，思想不稳定

随着畜禽养殖量的增大，繁杂的工作让村级动物防疫员难以承受，加之本县地处山区，山高箐深，人员居住散落。特别是在春秋两季免疫中，要走村窜户开展免疫注射、档案填写等工作，时常会遇到养殖户不在家，进而还需要二次登门开展工作，造成了人力和物力的浪费。近年来，动物疫病呈高发态势，动物的病种增多，除国家要求强制免疫的口蹄疫、禽高致病性禽流感、小反刍兽疫病种以外，还要承担猪蓝耳、猪瘟、羊痘、牛结节性皮肤病、鸡新城疫、狂犬病等的免疫。由于全县常年存栏家禽60余万只，家禽免疫工作难度较大。并且要在春、秋两防各2个月的时间内，集中完成大面积的免疫工作，工作量之大可想而知。当出现突发动物疫情时，开展流调、消毒、处置等工作强度更大。长年下来，劳动报酬与实际劳动强度偏差较大，实际收入满足不了农村生活的基本要求，村级动物防疫员有时存在消极怠工和怨愤情绪。

3解决村级动物防疫员问题的对策

3.1提高劳动报酬以及政策待遇，解决留人难、队伍不稳定的问题

劳动报酬是稳定村级动物防疫人员留得住并稳定队伍的根本利器。元江县税源产业渠道少，收入低，公共服务费开支以上级财政反哺为主。目前村级动物防疫员劳动报酬偏低，按现行劳动报酬和补助标准，不能弥补家庭的养家糊口缺口，因此根据不同时期、不同阶段的物价，以及相关各要素，综合评价，给予适当提高村级动物防疫员劳动报酬。当前形势下，建议村级动物防疫员劳动报酬提高到每月1200元左右并缴纳五险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）。通过提高劳动报酬和待遇，稳定人心，稳定队伍。

3.2加强技术培训，拓宽就业渠道，解决发展后劲不足的问题

1）加强技术培训。针对本县现有村级动物防疫员队伍年龄偏大、文化层次低、接受外来新鲜事物和新技术吃力等问题，各级畜牧兽医主管部门每年定期按排3～5次对基层动物防疫人员的技能培训，保障动物防疫的规范化、科学化。如通过科学养殖技术培训，提高对养殖户的技术指导水平；通过动物防疫操作培训，提高科学防疫水平；通过重大动物应急处置培训，提高重大动物疫情处置能力与水平。总之，通过加强各类技能培训，提高村级动物防疫人员的政治觉悟、思想意识和科技素质，为基层重大动物疫病防控注入新鲜活力。2）拓宽就业渠道。加强培养现有文化层次高的年轻村级动物防疫员，给他们一个施展才华的舞台，如支持贴息贷款、无息贷款、养殖用地资源整合等并手续减半，鼓励创办专业合作社、家庭农场、小型养殖场等，多渠道增加收入，使他们在基层耐得住寂寞、吃得了苦，并愿意在基层长期为动物防疫服务贡献智慧与力量。同时为大中专毕业生敞开就业渠道，返乡创业，在农村广袤的土地上生根发芽、施展才华。

3.3加强设施设备装备建设，解决工作高质量推进难的问题

设施设备装备是村级动物防疫员开展动物防疫的物质保证。为加强动物强制免疫工作，确保免疫密度和免疫质量的提升，建议在村（社区）建立兽医室并配套相应设备，已建立的兽医室，极积开展设施设备如冷链设备等查缺补漏工作，及时配套完善，保证重大动物疫病防控工作高质量持续推进。

3.4完善激励机制，解决工作任务重、劳动强度大的问题

1）制度建设。建立严格的村级动物防疫员考核制度，使劳动报酬与工作任务、工作质量挂钩，体现多劳多得，确保实干、能干的人得到应有的尊重。2）表彰奖励。《中华人民共和国动物防疫法》第十四条之规定，对在动物防疫工作、相关科学研究、动物疫情扑灭中做出贡献的单位和个人，各级人民政府和有关部门按照国家有关规定给予表彰、奖励。然而村级动物防疫员这个群体被人们所遗忘，当动物疫情出现时才想起这个特殊群体。根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，在基层动物防疫工作中做出突出贡献的村级动物防疫员应该得到表彰、奖励，使他们感受到党和政府的温暖。干有所依、干有所得，从中获得幸福感、获得感，因而才能以饱满的精神状态投身到重大动物疫病防控工作中。

作者：孙峰 李建昌 张慧玲 陈俊芳 金福况 周惠芬 杨光友