采矿权出让收益管理办法范文
时间：2023-09-27 11:23:07
采矿权出让收益管理办法篇1
关键词：探矿权 出资 困境 思路
一、探矿权理论概述
探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利，是矿业权的一种。矿业权包括对矿产资源的探矿权和采矿权，涵盖了对矿产资源的勘查和开采的权利。国家对矿产资源勘查实行统一规划。探矿权作为行政许可权的一类，是政府宏观调控的重要手段之一。
随着市场经济的不断深入，国家建立了有形的矿业权流转市场，包括出让市场（一级市场）和转让市场（二级市场），出让方式包括协议出让、挂牌出让、拍卖、招标出让等方式。转让方式包括作价出资、出售、赠与和继承、合作、抵押、出租等。其中，探矿权的作价出资是所有人将矿业权进行价格评估后，将矿业权作为用益物权出资并取得股权，并按股权比例或约定比例分享收益或分担经营亏损。探矿权和土地使用权一样作为一项用益物权可以在二级市场合理流转。将矿业权作价出资后，接受方在国家规定的有效期内享有该探矿权的占有、使用、收益等权利。
二、国有探矿权出资研究
（一）国有探矿权出资的现实需求
探矿权的所有权人是国家，探矿权使用权人享有对该区块内矿产资源的占有、使用和收益的权利。政府代表国家拥有探矿权的初衷在于通过国有地质勘查资金投入，通过基础性、公益性勘查和风险勘查，缩小勘查范围，明确找矿靶区，降低社会资本勘查风险，进而带动社会资金的勘查投入。
矿产勘查是一个高风险、高投入的行业，随着一部分矿产品价格逐年下跌，矿产资源补偿费改税、采矿权探矿权价款收入纳入财政一般预算的同时，一方面中央和各级地方勘查资金大幅减少，使得国有勘查投入的资金来源呈断崖式下跌，另一方面矿业企业因没有足够的财力去支撑这种高风险的勘查投入，也会给企业发展带来致命冲击。
国家可以通过出让、划拨、授权经营、作价出资入股等方式将土地使用权配置给企业。而对于矿业权而言，并没有划拨、授权经营或作价出资入股等方式。企业在没有资金和专业能力寻求优质找矿资源的情况下，就需借助国家在公益性勘查工作中圈定的找矿靶区或有利工作区域的优质探矿权，而这些矿权的取得的前提是通过招拍挂等方式，给国家交纳一定金额的采矿探矿权价款后方可，这对企业的资本实力和运营资金有很高的要求。矿业企业如果自己没有拥有优质矿权，企业的发展就会受到限制，客观上有对国有探矿权注资有现实需求。
（二）国有探矿权出资的可能性
2007年6月，我国通过了《物权法》，将经行政许可取得的探矿权采矿权、土地使用权，在民事基本法中明确地确立为用益物权。我认为，国有探矿权作为一项权利，价值能够被确定，符合作为出资物的客观条件。其次，国有探矿权能够通过一定的经营手段而获得增值利润，作为出资行为的标的物，能够保护债权人的利益，具有商业价值和创造更多财富的可能。再次，探矿权可以依法转让。《中华人民共和国矿产资源法》第六条规定“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让……”可见，矿产资源法对探矿权的转让事宜是做出明确规定的，而估价便是转让的前提之一。矿业权的价值能够被评估和转让，探矿权可以作为资产合理入账，是矿业权能够在法律监管内合法转让的前提。
三、国有探矿权出资的现实困境
矿业权作价出资入股在发达国家和我国香港及台湾地区已经有比较成熟的运作模式，是矿业权流转制度中经常使用的出资方式。但是在我内陆地区，国家出资形成的探矿权在没有以招拍挂等形式公开出让前由于探矿权价款政府并没有收到，而是以作价出资入股的形式投入到企业中，在现实操作中还存在一些困境。
根据国务院令第242号《探矿权采矿权转让管理办法》第五条：转让探矿权应具备下列条件之“按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款”，国有探矿权是公益性地勘投入前通过申请取得，在取得一定找矿成果后通过招拍挂等公开方式交易而发生转让时政府收取探矿权价款。由于政府用地质勘查资金勘查投入而取得的国有探矿权并未实际交付价款，从而出现问题一：该探矿权价款并不实际交付的情况下有关法律并没有明确依据确定是否可以作价出资？产生的增值及原始投资的累计收益或亏损如何分配？问题二：假设该项国有探矿权必需经一级市场按法律程序足额交付探矿权价款后再作价出资入股，形成完整意义上的探矿权出资，但这部分巨额价款无论是政府还是企业都没有足够的资金来源。
探矿权作价出资需要对探矿权的价值进行评估。矿业权的估价程序较为复杂，需要由矿产主管部门指定专门的具有探矿权采矿权评估资质的评估机构采取专业方法评估，估价人员应当具备足够的矿业权评估的经验和专业技能。在矿业权作价出资尚未形成一定规模时，国内矿业权评估法律机制尚不完善，评估价值直接关系到国有资产的安全性，价值鉴定存在国有资产流失隐患。在对矿业权进行评估时，由于各种不确定因素无法预知，埋藏在地下的资源无法进行全部确定，有一定的主观判断来完成多项指标的评估。但主观因素的过多参与会造成评估人员利用这一特性而虚造评估报告的现象，不利于公共资源安全性的保护
四、国有探矿权出资模式的思路――以服务企业为本，优化国有探矿权资源分配，完善评估机制，促进矿业企业持续健康发展
政府工作的本质在于服务企业，支持企业发展，不与企业争利。为盘活资本、服务矿业企业，国有探矿权出资应当成为优化资源分配的有效手段，有效带动社会经济的正常发展。针对前面分析的国有探矿权出资的现实困境中的问题一，根据2004年国土资源部修订的《探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法》第三条“国有企业或国有控股企业（以下简称国有企业）以及国有地勘单位在申请出让或国有企业拟转让由国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权时，有下列情况之一的，可以申请将应缴纳的探矿权采矿权价款部分或全部转增国家资本金（国家基金）”，提出将政府持有的探矿权也纳入上述办法的申请人范围的解决思路，或者增加国有矿业权授权经营出资方式和相应出资程序方面的明细规定的建议，政府层面相应完善配套修订办法。这一思路旨在将国有探矿权出资入股时，由国家出资勘查形成矿产地的矿业权的，也可视为国家资本金，政府将国有优质探矿权注资到大企业中，企业通过无形资产抵押形式取得商业银行贷款，从而带给企业较充足的流动资金以开展矿产勘查，形成企业、银行、政府三方共赢的局面。
针对问题二，建议设立商业地勘基金，原始资本一部分来源于政府手中持有的国家出资形成优质矿权，另一部分为国家现金出资，政府通过实施地质勘查项目的进行项目和资金的双向监管，以各类矿产和经济专家团队合作的方式服务企业。商业地质勘查基金通过企业模式运营，改变以前国有地勘基金重带动、轻收益的投资理念，以取得基金收益为导向，实现商业地勘基金带动矿业企业发展和社会资本的地质勘查投入，促进企业找矿能力的提高，实现商业地质勘查基金的良性循环。
完善评估机制。建立标准化的评估模式和方法，建立全国通用的评估体系。评估体系的建立要通过专业团队的协作完成，由国家相关部门牵头，形成评估体系建立研究小组。通过现代科学技术和已经形成的经验完成评估体系相关参数设置和评估流程规定。在评估程序上，也应明确评估体系的参数使用范围和流程方法，减少评估机构和人员的自由裁量权，降低主观人为因素对评估结果的影响程度。
与此同时，加强评估管理，完善事后事项管理办法。对于存在的违规评估行为，要严厉处分。明确处分办法，规范评估人员的评估行为。通过行政手段有效杜绝滥用矿业权的不确定性而虚假评估的行为，防患国有资产流失，保护债权人的合法利益。
参考文献：
[1]闾玺.论矿业权作价出资的现实困境及出路[D].西南财经大学硕士学位论文
[2]康纪田.中国现代矿业制度研究――基于《矿产资源法》修改的框架性建议[J].时代法学.2014 年2月
[3]康纪田.透视矿业权的虚无性[J].海峡法学.2015 年6月
[4]《中华人民共和国矿产资源法实施细则》.国务院.1994年3月
[5]《探矿权采矿权转让管理办法》.国务院.1998年2月
采矿权出让收益管理办法篇2
20__年，矿产资源管理工作在上级业务主管部门的指导和局领导的正确领导下，以强化矿产资源管理、整顿和规范矿产资源开发秩序和完成目标责任制为工作重点。通过认真履行工作职责，依法行政，使全区矿产资源管理各项工作得到较好的开展。现将20__年度矿产资源管理工作总结如下：
一、20__年开展的主要工作及目标责任制完成情况
（一）、认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”专项行动工作，加快推进矿产资源开发整合工作，着力维护重要矿种、重点矿区正常的矿产资源开发秩序；加强了对尾矿库的检查整治行动工作。经过整顿和规范，目前，全区矿产资源开发秩序稳定、良好。
（二）、切实加强矿产资源勘查开采管理，全面开展“四查”工作，依法履行对矿产勘查、开发活动的监督职责，先后开展了两次对无证非法开采专项清理整治活动，第一次整治共用了125天，出动车辆96台次，出动清查人员423人，清查持开采许可证的矿山企业64个，下发安全隐患整改通知书64份；查处了无证非法开采点149个，共下发《责令停止违法行为通知书》71份，封停无证非法开采点71个，关闭无证非法开采点56个，正在查处的无证非法开采点22个；第二次整治共出动车辆56台次，查处了无证非法开采点167个，共下发《责令停止违法行为通知书》81份，没收非法开采工具35件，封停无证非法开采点81个，关闭无证非法开采点74个，正在查处的无证非法开采点12个；清查持开采许可证的矿山企业124个，下发安全隐患整改通知书74份，其中西邑乡还对2个正在办理开采许可证的矿山作了停产处理，金鸡乡查处了1个越界开采的砂场。
（三）、全区已获得资源储量的矿种24种，现已开发的15种，建立各类持证矿山企业231户；矿产资源勘查取得新突破。目前，我区辖区范围内共有勘查项目48个，勘查矿种为金、铜、铅、锌、铁、镍5种金属矿，勘查区块主要分布在瓦窑、潞江、瓦房、西邑、丙麻、蒲缥6个乡，初步探获资源量铁1.5亿吨,铅锌36.08万吨,铜25万吨,金11.1吨。预测远景资源量铁大于2亿吨，铜可望达大型50万吨，铅锌80万吨，金20吨。重要矿种、重要成矿区带找矿取得重大突破，探获和控制了铁、铜、铅、锌、金等一批重要矿产，为__矿业经济发展提供了坚实的资源保障。
（四）、加强矿业权出让、转让管理，建立健全并严格执行探矿权和采矿权出让、转让审批制度，通过清查，目前全区范围内无非法出让、转让矿业权行为。也未出现违法违规审批探矿权、采矿权的违法行为。
（五）、与18个乡镇（街道）国土资源所分别签定20__年安全生产监督管理工作目标责任状；制定了__市国土资源局__分局关于矿山安全监控制度和非法采矿重大伤亡事故应急救援预案，并下发了__市国土资源局__分局关于印发《__区地质灾害防治及无证非法开采隐患排查治理专项行动工作方案》（隆国土资发〔20__〕27号）的通知。成立了专项行动领导小组，按要求认真组织开展安全生产大检查和专项整治，并按时上报各种工作总结和信息统计材料。
（六）、积极开展区政府组织的综合整治__中心城区周边土砂石场的工作，对__周边面山可视范围内共清查出27个土砂石场，其中持证开采的20个，无证和历史开采遗留下的有7个，主要分布在汉庄、河图和板桥镇三个乡镇；并完成起草《__中心城市周边环境土砂石场治理具体工作方案》上报区人民政府的工作任务。
（七）、今年截止目前，全区共新办开采许可证19个，完成征收矿产资源有偿使用费入库任务200多万，征收矿产资源补偿费20万。
二、工作中存在的困难和问题
（一）、各乡（镇）国土资源所对地矿行政管理的法律法规和业务知识还未熟悉，从某种程度上对提高地矿行政管理水平，加强矿产资源和地质环境管理造成一定的影响。
（二）、非煤矿山因点多、面广，加上执法成本高，因此无证非法开采在短期内难以得到及时全面的制止，即使已关闭取缔的无证非法开采点，也会随季节变化出现反弹开采的趋势，加之开采业主受经济利益的驱使，仍难从根本上清除。部分乡镇的县乡、乡村公路等重点建设项目、新农村建设、集体公益性事业建设用砂石监管难度大，这不仅严重破坏了生态环境、造成矿产资源的浪费，还潜伏着较大的安全隐患。
（三）、由于地质勘查工作程度比较低，加之地勘资金投入不足，全区资源状况不甚清楚，所获储量远远不能反映全区资源状况，不利于矿产资源的合理配置和开发。
（四）、全区矿业依然存在“一小三低”，即企业规模小、生产装备低、职工素质低、经济效益低，矿产资源浪费大，综合利用甚差。
三、20__年的工作意见
（一）、进一步加强矿产勘查开发的监督管理。依照法定程序严格进行矿业权审批和管理制度，并强化矿业权监管，积极培育矿业权市场，对符合条件的矿产地一律实行以招标拍卖挂牌的方式出让矿业权。强化对探矿权人最低勘查投入的监督管理，采取有效措施切实解决圈而不探的现象，以矿产勘查施工和开发利用方案为依据，建立动态管理档案，完善年检制度。对采矿许可证到期的矿山企业抓紧办理采矿许
可证延续登记手续。
（二）、加大对以瓦房、瓦窑等重点区块金、铅、锌、铜、铁多金属矿的勘查力度，尽快探明资源，为矿业经济发展提供资源保障。
（三）、加强以砂石场为重点的专项治理整顿工作。针对我区砂石开采存在数量多、规模小、无证开采、乱采滥挖、安全隐患严重等到问题，对此要加大对砂石场的重点整治力度。一是对造成水土流失严重，破坏生态环境，不具备安全生产条件，以无力整改的砂石矿点要坚决封停，否则一旦出现安全事故，将追究有关人员的法律责任；二是对砂石资源的开采一律实行采矿许可证制度，对符合办矿条件要求的砂石点，要按照采矿登记程序要求办理采矿许可证，切实做到依法持证开采。
（四）、继续抓好资源补偿费征管工作，认真完成20__年征收入库任务。为确保20__年征收入库任务的完成，在征管工作中，一是规范征收管理工作，建立建全纳费登记和纳费申报管理制度；二是加强宣传教育，提高采矿权人自觉纳费意识；三是对少数抗缴、拒缴的依法进行惩处；四是严格按照国务院令150号、省政府令第19号的规定进行征收管理。通过强化征管力度，确保资源补偿费及时入库，维护国家财产权益。
（五）、加大行政执法力度，巩固整顿和规范矿产资源管理秩序工作成果。根据国务院和省政府的部署，20__年将完成开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。为营造一个稳定良好的矿业秩序，保障矿业经济持续、健康发展，在工作中要加大矿产资源开发秩序整顿和规范工作力度和执法力度，对矿业权人的合法权益要依法进行维护，保障矿业权人的合法权益。对违反矿产资源法律法的行为要采取得力措施，运用法律的、经济的和行政手段予以坚决查处。
20__年矿产资源管理虽然取得了一定的成绩，但也存在工作任务重，工作人员不足等困难，在今后的工作中，我们将进一步强化管理职能，加大管理力度，依法行政，严格执法，使全区矿产资源管理工作再上新台阶，保障全区矿业经济可持续发展和资源可持续利用。
矿产资源管理股
采矿权出让收益管理办法篇3
1. 矿产资源法律法规相对滞后，制约了市场化配置进程；
2. 矿业权出让及流转市场建设滞后，不适应市场化配置矿产资源的要求；
3. 矿业权招拍挂出让秩序有待进一步规范；
4. 少数地区和机构法律意识比较淡薄，影响了公平竞争有偿出让制度的全面落实；
5. 矿产资源开发转化的补偿机制还不完善；
6. 基础地质工作滞后，制约了矿业权的市场出让。并针对这些问题提出了推进内蒙古自治区矿产资源市场化配置的对策和建议。
关键词：矿产资源 市场化 配置 内蒙古
一、矿产资源管理工作沿革
新中国成立以来，内蒙古自治区矿产资源管理工作大致可划分为四个阶段：第一阶段，矿产资源配置全部实行计划管理，所有的矿业活动都由国家包办，国家对矿产品实行统购统销，矿产资源不具备优化配置的条件，矿业权没有法律地位。第二阶段，随着改革开放逐步深入，单一的国家所有体制被打破，乡镇企业、私营企业、股份公司相继出现，一度出现了“千军万马战矿山”的局面。第三阶段，《矿产资源法》修订后，国务院及国家矿产资源行政管理部门随之出台了一系列配套的法规、规章和规范性文件，矿产资源有偿取得和有偿使用制度逐步得到落实，矿产资源的管理逐步走上正规。第四阶段，内蒙古自治区人民政府及其主管部门，按照国家矿产资源管理的法律法规，积极探索，大胆实践，进一步巩固矿产资源勘查开发秩序，规范矿业权市场出让行为，推进矿产资源有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在不断探索中建立了市场配置资源的新机制。
二、矿产资源市场化配置现状
从2005年10月，内蒙古自治区开始对非煤矿产勘查开采矿业权全面实行市场有偿出让，彻底解决矿业权出让和矿产资源有偿使用“双轨制”问题，矿业权收益由2003年的3000多万元猛增到2005年的12亿元。2006―2008年，内蒙古自治区进一步完善和强化了矿业权全面市场出让制度，矿业权收益由2005年的12亿元增加到2008年的90亿元。截止2010年底，全区招拍挂出让矿业权1600多宗，价款收益21亿元。为进一步培育和发展自治区矿业权交易市场，2008年底，自治区成立了内蒙古自治区矿业权交易服务中心，自治区国土资源厅登记发证的探矿权、采矿权的出让工作全部纳入到该中心统一进行市场出让，具备条件后矿业权二级市场的交易在也将纳入中心这一平台统一运作。全区矿业权交易服务中心成立以来，先后出台了《内蒙古自治区矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法（试行）》、《内蒙古自治区矿业权交易管理暂行办法（试行）》、《内蒙古自治区矿业权交易服务中心章程》、《内蒙古自治区矿业权交易服务中心交易规则》等规范性文件，稳步推进了全区矿业权市场的建设。内蒙古矿业权交易服务中心成立以来，共完成7个批次近200宗探矿权出让工作，成交总价款近85亿元。其中，在2011年1月28日举办的拍卖会上，内蒙古东胜煤田转龙湾井田采矿权拍卖价款78亿元，创全国单个采矿权拍卖价款之最。
三、矿产资源市场化配置中存在的主要问题
（一）矿产资源法律法规相对滞后，制约了市场化配置进程
1996年全国人大修改通过的《矿产资源法》及其配套法规和规章，到目前已过15年，其中一些法律规定已不适应当前矿产资源管理工作的发展形势和要求。虽然国土资源部先后出台了一些规范性文件，对市场化配置矿产资源、出让矿业权起到了一定推动作用，但根本法律制度的不完善、不健全仍制约着矿业权的市场化配置，造成了管理上的政出多门，引发了管理机关和相对人的一些矛盾，矿业权出让制度上的不统一，客观上也产生了滋生腐败的隐患。
（二）矿业权出让及流转市场建设滞后，不适应市场化配置矿产资源的要求
我区矿业权市场出让的制度及配套的矿业权市场出让交易平台基本建立，但无论是从硬件建设还是软件管理，还不能完全适应当前发展需求。矿业权二级市场流转的法律法规还不健全，矿业权流转至今尚无进入统一交易平台依法交易的政策规定，信息披露平台不健全且不及时，转让方和受让方缺乏交易的环境，相关管理领域的法律法规相互冲突，导致通过企业资产出售、股权变更、矿业权入股等隐形交易、私下转让等非法交易问题还比较严重。
（三）矿业权招拍挂出让秩序有待进一步规范
矿业权招拍挂市场竞争出让，体现了矿产资源国家所有权益，但也触及了一些人的利益。因此，在招拍挂市场出让竞争过程中，出现了“围标”、“胁迫”等一些恶意竞争现象，破坏了公平竞争原则，损害了国家利益，恶化了竞争出让环境，亟须强化法律打击措施。
（四）少数地区和机构法律意识比较淡薄，影响了公平竞争有偿出让制度的全面落实
一些地区以招商引资的名义，擅自与投资者签订合作协议，引入企业和个人非法勘查开采矿产资源，不申请办理勘查许可证和采矿许可证，并为无证勘查开采开绿灯，造成管理秩序的混乱，阻碍了矿业权市场的健康发展；现有的矿业中介机构类型较多，中介费用大多由矿业权人支付，监管难以到位，易发生中介机构与矿业权人互相串通，侵害国家权益问题。
（五）矿产资源开发转化的补偿机制还不完善
内蒙古自治区作为资源大区，承担着向经济发达地区输出矿产原材料、初级矿产品及油气、电力等能源的任务，同时也承受着矿业开发导致的环境治理、劳动就业转移、资源枯竭城市转型的压力，但目前国家尚未建立矿产资源输出和接受地区间的转移支付补偿机制。同时，内蒙古自治区作为少数民族自治地区，国家在矿业权价款、补偿费、资源税等税费分配方面，仍需提高少数民族地区分配比例，进一步加大对内蒙古自治区的倾斜支持力度。
（六）基础地质工作滞后，制约了矿业权的市场出让
内蒙古自治区地域辽阔，矿产资源丰富，找矿潜力巨大，但由于历史欠账，地质勘查工作滞后，尤其是基础地质工作落后于全国平均水平。近年来，虽然中央和地方财政投入地质勘查资金逐步增加，地质工作形势喜人，但由于长期受损的地勘队伍发展需要一个恢复过程，地质找矿效果受到一定影响。基础地质工作的滞后，使矿业权市场出让的地质资料依据不足，后续商业性勘查风险不能合理控制，矿业权科学设置对矿业布局优化的作用没有完全到位。
四、推进矿产资源市场化配置的对策和建议
（一）尽快修改完善矿产资源法及相关配套法规
进一步推进矿产资源市场优化配置，确定市场配置资源的主导地位，建立和完善相关法律法规制度是关键。要加强法律法规的立法工作，推进配套管理制度建设，矿产资源必须有偿使用、矿业权的取得必须也只能通过招拍挂竞争方式取得，矿业权出让必须依法在阳光下运行。
（二）全面落实矿产资源有偿使用竞争出让制度
认真贯彻落实国家和内蒙古自治区矿产资源有偿使用的法律法规和制度，在落实国家和自治区资源配置政策的基础上，积极探索以发展煤炭资源开发转化产业链条为目标的招标方式出让煤炭矿业权的制度和办法。加强矿业权交易服务机构和平台建设，规范出让行为和交易活动，形成依法、独立、公正的交易机构和交易场所，进一步完善监督制度，改进监管方式，加强对出让程序和现场监督。
（三）推进能源基地建设，实行符合地区实际的煤炭资源配置政策
开发利用煤炭资源在符合国家和自治区煤炭产业发展规划和产业政策的前提下，优先向国家和自治区重点煤炭转化、高新技术和装备制造项目配置，以形成煤炭开发―煤炭转化―综合利用产业链条。防止煤炭资源的无条件过度开发，避免走资源开发、资源枯竭、环境恶化的老路。建议国家从支持内蒙古依法行使民族区域自治权利出发，支持内蒙古煤炭资源管理创新，赋予内蒙古在煤炭资源配置方面一定的自，支撑内蒙古按照以上方式配置资源。
（四）在矿业权规费收益分配上给予我区倾斜支持
考虑内蒙古自治区在矿产资源开发中重点加强了矿业产业链的建设，向产业配套和产业集群发展，建议国家对少数民族自治地区在矿业权价款、补偿费、资源税等税费分配方面予以支持，提高少数民族地区分配比例，进一步加大对内蒙古的倾斜支持力度。其中出让国家出资勘查形成矿产地的，价款的90%留给内蒙古自治区用于矿区治理和涉矿农牧民的补偿安置；中央分成的矿产资源补偿费主要用于内蒙古自治区的地质工作和矿政管理工作。
（五）进一步加大矿业权市场监管工作力度
要建立和完善探矿权的退出机制，对于“圈而不探”，没有勘查实力，在规定的时间内达不到勘查成果要求或者没有达到最底勘查投入的探矿权，应坚决收回或核减勘查范围；要出台政策提高单位面积勘查投入标准，严格执行勘查实施方案，落实合同管理制度。进一步加强基层管理网络建设，落实动态巡查责任制度，推进卫星遥感监测和执法检查，依法查处各类矿产资源违法违规行为。建立健全矿产资源违法案件曝光制度，对一些违法性质恶劣、社会影响大的典型案件，通过新闻媒体进行曝光，提高查处违法案件的警示教育作用。
（六）建立统一的矿业权二级市场交易平台
在大力推进矿业权一级市场建设，非煤矿业权全面实行招标、拍卖和挂牌出让制度的同时，积极培育和规范二级市场，完善矿业权市场交易规则，细化和规范交易机构的运作程序，严格界定转让行为，推动矿业权人以出售、作价出资、合作、重组改制等方式进入二级流转市场公开交易，逐步建立起能够反映资源稀缺程度、市场供求和环境治理成本的矿业权转让的价格形成机制，形成政府、国有地勘单位、社会投资者、商业性地勘公司，金融机构、中介机构等多方面共同参与的资源资本一体化市场，从而促进矿产资源的集约节约利用。
（七）加强国家计划地勘项目的监管
建立健全独立的社会中介监理机构，加强地勘单位诚信管理体系建设，强化地方政府和相关管理部门对国家计划勘查项目的监管责任。建立统一、规范、合理的地勘基金收益分配制度，保证地勘基金的安全使用。在矿业权处置方面，基金投资勘查形成的矿业权原则上由项目矿业权登记注册的发证机关进行处置，由国土资源部登记发证的，建议矿业权处置委托项目所在省区国土资源管理部门具体操作。
参考文献
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4. 《关于进一步做好全区矿业权实地核查工作的通知》内国土资字[2010]99号
5. 国土资源部《关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》（国土资发[1999]104号）
6. 《内蒙古自治区进一步推进矿产资源开发整合工作实施方案》，内蒙古自治区整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室，2010.4
7. 《内蒙古自治区矿业权实地核查工作总结报告》，内蒙古自治区国土资源厅，2010.5
采矿权出让收益管理办法篇4
一、矿山生态环境及地质环境治理工作
近几年来，由于我市矿业经济快速发展，矿山生态环境也遭到了严重的破坏，特别是一些小矿过去在开采过程中只注重经济效益进行粗放经营，既浪费了资源又破坏了生态环境。在工作中我们以霍林河大型露天煤矿复垦为主线，以加大地方煤矿复垦工作为突破口，以构建林、草、矿三位一体的人工生态系统为目标。为了科学地实施我市矿山生态环境综合治理工作，我市年编制完成了《霍林郭勒市浑迪音区生态环境综合治理规划》。在复垦过程中采取“以生物措施为主，工程措施为辅”的方法，本着“乔、灌、草、花”结合，遵循破坏一处，恢复一处，排土场到位一块，复垦治理一块”的原则，截止目前全市已累计投资1747.749万元，完成矿山治理面积达11413.08亩，其中国有矿山企业完成投资1535.75万元，完成治理面积7559.72亩，乡镇矿山投资211.999万元，完成治理面积3853.36亩，树木成活率达到90以上。今年我们又积极争取项目向自治区国土资源厅申报了1777万元的矿山地质环境治理项目。目前该项目可行性研究报告已经上报自治区国土资源厅地环处，待批复。我们现在正在运做另一个矿山环境治理项目，就是《霍林郭勒市霍林河矿山排土场地质环境治理》项目。该项目计划投资7500万元，项目的可研报告已经完成，正在积极向自治区申请立项。经过近十年的不懈努力，我市矿山复垦达到一定的规模，取得了一定的成效，基本实现了能垦既垦，全部到位的排土场和废弃的工矿区均有植被覆盖，达到了预期目的。通过治理，全市矿山企业基本走上了资源开发与环境保护并重，生态效益与经济效益协调发展，林、草、矿复合生态系统基本框架初步形成。
二、加强矿业权管理
采矿权管理工作：为全市经济建设提供优质服务工作。为保证建材供应，根据通辽市国土资源局的工作部署和《内蒙古自治区矿业权招标、拍卖、挂牌出让管理办法(试行)》规定，我局于年度挂牌出让了两处石场采矿权，一处为霍林郭勒市西和热木特村石鑫建筑用安山岩采矿权，于年月日至年月日时在我局挂牌出让，最终霍林郭勒市石鑫采石矿以0.18元/立方米拍得，价款总计74448元；另一处为霍林郭勒市西和热木特村盛昌建筑用安山岩矿采矿权，于年月日至月日时在我局挂牌出让，最终霍林郭勒市盛昌建材有限责任公司以0.18元/立方米拍得，价款总计17000元。霍林郭勒市西和热木特村石鑫建筑用安山岩采矿权目前竞得人正在办理采矿证，霍林郭勒市盛昌建材有限责任公司已办理完毕相关手续，拿到了采矿许可证。整个招拍挂出让矿业权程序规范合理。加强采矿权管理，及时为采矿许可证到期的矿山企业办理延续登记。今年延续换证的原则是“不积极履行义务的不予换证，不按时缴纳各项税费的不予换证”，经过缜密安排部署，各矿山企业均已按照规定履行了各项义务和规费的缴纳，我局依法给予办理了延续初审手续。
三、认真开展矿业秩序整顿工作
为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发
秩序的通知》（国发28号）（以下简称《通知》）、《内蒙古自治区人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的意见》（内政字261号）和《通辽市人民政府关于印发通辽市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》(通政字228号)文件精神，巩固多年来我市治理整顿矿产资源勘查开发秩序已经取得的成果，进一步解决目前我市矿产资源勘查开发中存在的突出问题，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，我局结合我市实际于年月份就开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，制定了实施方案，根据实施方案要求，我局认真开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，目前该工作已经顺利通过自治区检查验收组的验收。在整顿和规范矿产资源开发秩序工作检查验收中，我市的生态治理项目还被自治区确定为试点，将我市生态治理工作经验在全区范围推广。
四、加强矿产资源日常监督管理工作
为加强矿产资源日常监督管理，保护和合理利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，确保我市矿业经济持续健康发展，根据《市（地）县（级）国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》的规定，我局认真开展了矿产资源日常监督管理工作。在对矿产资源的日常监督管理工作中，我市依法加强了对矿产资源开采与保护的日常监管，进一步建立完善了执法监察机制，通过填报矿山年报和储量统计报表及对矿山企业实行年检、“三率”指标制定与考核、埋设界桩、实行交换图制度等措施，初步建立了矿产资源动态监察管理体系，基本实现了对矿产资源从勘探开发直至闭坑的全程动态监督管理。
五、完成各项规费的征缴工作
开采矿产资源主要缴纳采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费，按权限我市收取矿产资源补偿费。矿产资源补偿费的收取严格按照国务院150号令、自治区人民政府第59号令的有关规定执行，各矿山企业均办理了纳费登记，建立了资补费缴纳台帐及档案，严格按照《矿产资源补偿费征收管理规范化操作办法》开展征缴工作，并严格履行收支两条线的有关规定，将矿产资源补偿费及时足额上缴财政，无任何违规违纪行为。年共完成资补费征收入库任务1301066.18元。
六、全力以赴地搞好全市矿产资源整合工作
（一）煤矿资源整合工作
采矿权出让收益管理办法篇5
关键词：矿山权重组国有矿山企业
矿山权是探矿权与采矿权的统称。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利；采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品权利。依法取得矿山权的自然人、法人或其他经济组织称为矿山权人，矿山权人依法对其矿山权享有占有、使用、收益和处分的权利。矿山权区别于矿产资源，是矿山权人拥有的、能为矿山权人带来或有收益的一种权利，无论在矿山权人的账务中是否得以体现，均以一种无形资产的形式长期存在。在维持目前运营状态下，矿山权的价值赋存于企业的日常运营中，不会出现矿山权处置的问题，但在企业重组改制中，必须明晰矿山权的权属关系。国有矿山企业重组改制的方式多种多样，本文针对常见的几种方式对矿山权的流转方式加以分析。
并购
由于规模效益或者企业多元化等原因，企业之间的并购行为时有发生。由于近年来矿产资源紧缺，对国有矿山企业的并购案例也屡见不鲜。由于并购的方式不同，对矿山权的处置方式也大相径庭。
收购国有矿山企业全部资产方式。对于目标企业而言，矿山权是其核心资产之一，必然会加以评估确认，然后按照矿山权转让的有关规定处理。如果矿山权不涉及国有出资形成的勘探成果，则双方向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续即可；如果涉及探、采矿权价款，根据国家规定，国有企业实际占有的由国家出资勘查形成的探矿权和采矿权在转让时，应首先补交探矿权和采矿权价款部分，因此，被并购的国有矿山企业必须按规定补交价款，之后方可转让，至于此部分价款有哪方承担，则由并购双方协商确定。
收购国有矿山企业的股权。收购国有矿山企业的股权是企业间并购的主要方式，这种方式下，收购方可以收购目标企业的全部股权保持绝对控股状态，也可以只收购部分股权，实现相对控股，达到控制目标企业经营决策的目的。矿山权在整个并购过程中并没有发生控制权的转移，仍然为国有矿山企业持有或占有，只是国有矿山企业股东的更迭，从法律上矿山权主体并未发生改变，所以不需要履行矿山权变更手续。
与国有矿山企业合并。企业的合并有两种方式：参与合并的两方企业全部注销、组建新的企业法人，保留一方企业、将另外一方企业注销并入存续企业中。对于保留拥有矿权的国有矿山企业、注销另一方企业而言，矿山权主体并未发生变更，仅仅是国有矿山企业资产的扩张，所以不需要矿山权的任何变更手续。对于两方企业注销或者注销拥有矿权的国有矿山企业而言，矿山权在法律意义上控制主体发生变更，所以要进行法律变更手续，由新组建的或存续的企业法人承接原有矿权。
合资、合作
国有矿山企业经常出于战略合作的需要与其他投资者进行合资或合作经营，根据《矿山权出让转让管理暂行规定》：矿山权人可以依照本规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿山权。所谓矿山权作价出资是指矿山权人依法将矿山权作价后，作为资本投入新设或原有企业，并按出资份额行使相应权利，履行相应义务的行为。《矿山权出让转让管理暂行规定》中指出：出售矿山权或者通过设立合作、合资法人勘查、开采矿产资源的，应申请办理矿山权转让审批和变更登记手续；矿山企业进行合资、合作、合并、兼并等重组改制时，应进行采矿权评估，办理变更登记手续；是国家出资勘查形成的采矿权的，应由国务院或省级人民政府地质矿产主管部门对评估的采矿权价款进行确认，登记管理机关不收取采矿权价款。由此可见，对于合资、合作行为以及上述需要注销的企业合并行为，均需要办理矿山权的变更登记手续，但对于采矿权价款不需要缴纳，至于是否缴纳探矿权价款以及评估确认的采矿权价款如何处理，我国法律法规并未明确规定，但从目前国情来看，国家为推进矿产资源的有偿使用，补交价款是必然趋势。
股份制改制
如果国有矿山企业改制成为股份有限公司或申请发行股票实现公开上市，必须明晰矿山权的权属关系。对于拟公开发行上市的矿山企业而言，能否将矿山权注入上市公司有时是发行成功与否以及提升上市公司二级市场价值的重要因素。结合我国实践情况，改制的国有矿山企业矿山权的处置包括以下两种方式：
国有矿山企业已取得的矿山权。《矿山权出让转让管理暂行规定》中规定矿山权人改组成上市的股份制公司时，可将矿山权作价计入上市公司资本金，也可将矿山权转让给上市公司向社会披露。对国有矿山企业存续的矿山权，可以直接作价计入上市公司资本金，也可以在改制时将矿山权滞留在母公司中，在适当的时机，通过转让、增资、租赁的方式将矿山权转移至股份公司中。这种方式，股份公司与母公司的交易方式灵活，自主性强，不影响股份公司的发行和收益，但应当避免关联交易成为操纵利润和二级市场价格的工具。
国有矿山企业尚未取得、且正在取得过程中的矿山权。股份公司可直接代位原矿山权人出让取得矿山权或转增股份公司国家资本。根据《矿山权出让转让管理暂行规定》：矿山权出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿山权申请人授予矿山权的行为。因此，国有矿山企业在进行股份制改造后可以由改制后的股份公司按上述规定直接向矿山权登记管理机关申请出让矿山权，并缴纳矿权价款，以拥有矿山权。此种方式适于现金流充足、没有财务压力的公司，矿山权权属清晰，程序相对快捷。又依据《探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法（2004）》的规定：因国有企业合并、分立、与他人合资、合作经营或改制等，以探矿权或采矿权价款出资或入股的，可以申请将应缴纳的探矿权采矿权价款部分或全部转增国家资本金(国家基金)。股份公司可以将应缴纳的矿权价款转赠国家资本，不需要直接发生现金支付，但是，股本的扩张直接导致每股净收益的减少，能否满足发行条件和得到投资者的认可成为影响发行的障碍因素。为进一步推动矿山权有偿取得制度改革，自2005年10月1日起，财政部和国土资源部发文暂停受理国有矿山企业探矿权采矿权价款转赠国家资本金事宜，实践中依赖国家政策的支持。
矿山权出租
《矿山权出让转让管理暂行规定》指出：矿山权人可以依照本规定出租、抵押矿山权。这种方式是国有矿山企业将矿山权以租赁或者特许使用的形式将矿山权转移给其他主体使用，使用者可以是其他国有企业、新设项目公司、股份公司等；同时，向使用方收取租赁费或特许使用费。如此，国有矿山企业无需就该矿山权继续资金投入，对矿山权人资金紧张或者该矿产资源不适于矿山权人勘探或开采时尤为适用。但是，采矿权被出租后，承租方为在有限期限内获得最大效益，必然采取采富弃贫的短期行为，造成了极大的资源浪费；出租方对承租方的资质也缺乏控制，也会为安全开采和有效利用矿产资源深埋了隐患。
采矿权出让收益管理办法篇6
【关键词】矿产资源；有偿使用
一、国内矿产资源有偿使用制度介绍
（一）矿产资源有偿使用制度的萌芽
1982年1月，国务院了《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，《条例》第九条规定：“参与合作开采海洋石油资源的中国企业、外国企业，都应当依法纳税，缴纳矿区使用费”。矿区使用费的出现使得我国部分矿产资源的无偿使用在制度上得以终结，因而可以看作是我国矿产资源有偿使用制度的萌芽，是我国矿产资源财产权利制度向着国际惯例靠近的起步。但是直至1989年和1990年财政部分别颁布了《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》和《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费的暂行规定》，才使得这一制度得以具体实施。
（二）“税费并存”制度的形成和调整
“税费并存”指的是我国矿产资源有偿使用制度中资源税与矿产资源补偿费的同时存在，这是我国现有矿产资源有偿使用制度的基本特征。1986年3月19日，六届全国人大常委会第十五次会议通过并公布了《中华人民共和国矿产资源法》，同年10月1日起实行。《矿产资源法》第五条规定：“国家对矿产资源实行有偿开采，开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。“税费并存”的制度从此以法律的形式确立下来。1994年2月，国务院了《矿产资源 补偿费征收管理规定》，并在其附录中列出了我国当时已发现的173种矿产及其所适用的资源补偿费率，该《规定》自同年4月1日起开始执行。矿产资源补偿费的征收，也被认为是我国矿产资源有偿使用制度全面实施的标志。
（三）现行矿产资源有偿使用方式
根据我国的现行的法律法规，矿产资源有偿使用制度主要包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采两个方面：
1．矿业权有偿取得制度。1996 年3月，八届全国人大常委会21次会议通过并公布了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》，并于1997年1月1日起开始施行，该决定确立了探矿权和采矿权有偿取得的制度。国务院1998年2月颁布施行的《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》规定，1998年以后新取得的矿业权，需按规定缴纳探矿权、采矿权价款。对于1998年以前已经取得探矿权、采矿权的，如果发生矿业权转让行为，则需缴纳探矿权价款、采矿权价款。从2003年起，逐步推行招标、拍卖、挂牌、协议等方式。招标、拍卖、挂牌、协议出让矿业权的底价在评估的基础上集体决定。现在全国各地以招、拍、挂等市场方式配置矿业权已成为主流。
2．矿产资源有偿开采制度。矿产资源税自1984 年开征，最初只对煤炭、石油、天然气的优等资源矿山征收，1986 年施行的《矿产资源法》第5条规定：“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”这一规定把征收资源税和资源补偿费并列为矿产资源有偿开采制度。矿产资源有偿使用政策始于1994年，修改的《中华人民共和国资源税暂行条例》，开始征收矿产资源补偿费和资源税，对全部矿产品从量定额计征。资源税的征税范围，包括矿产品和盐两类资源。近海石油资源税归中央政府，其它资源税中央与地方五五分成。依据自1994 年4 月1 日起实施的《矿产资源补偿费征收管理规定》，除了勘探近海和陆上石油的中外合作、合资企业外，任何单位和个人包括国内矿业企业和外商，投资矿业企业须缴纳矿产资源补偿费，由政府地矿管理部门负责征收和管理。至此，我国现有的矿产资源有偿使用方式正式确立。
二、云南省矿产资源有偿使用方面的积极探索
（一）云南省矿产资源有偿使用的历史
云南省作为矿产资源大省、有色金属王国，也在矿产资源有偿使用方面作出了许多有益的尝试，积极探索我国资源有偿使用制度和模式，是资源有偿使用方面走在全国前列的省份之一。
《云南省矿产资源总体规划2000年至2010年》中指出要大力培育和规范矿业权市场，认真落实资源有偿使用制度，根据云南实际情况，积极推行以招标、拍卖等方式出让矿业权，进一步规范矿业权流转。云南省人民政府2006年7月2日颁布《云南省探矿权采矿权管理办法》、《云南省矿产资源有偿使用费征收和使用管理暂行办法》、《云南省矿业权交易管理暂行办法》、《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》四个文件，对矿产资源有偿使用作出了初步的尝试，全国首开先河创立了矿产资源有偿使用费征收管理制度。2008年底，《云南省探矿权采矿权管理办法》、《云南省矿产资源有偿使用费征收和使用办法》和《云南省矿业权交易办法》已经省人民政府重新修订，进一步规范我省矿产资源有偿使用费得征收和管理。针对矿山环境的恢复治理，云南省人民政府于2006年了《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》（云政发[2006]102号），规定了开采矿产资源必须缴纳矿山地质环境恢复治理保证金，该保证金属于押金性质，矿山企业按规定对矿山地质环境进行恢复治理之后，予以退还。矿山地质环境恢复治理保证金制度，确保了矿山开采结束后有资金和责任主体恢复矿山环境。
（二）云南省矿产资源有偿使用的税费现状
近几年，云南省GDP的增长速度都达到了两位数，经济取得巨大进步的同时，资源浪费和环境污染等问题十分突出，使自然资源的可持续开发利用受到限制。其中一个重要原因就是长期以来，矿产资源实行低价供给、成本供给方式。受传统体制影响，我省矿业企业没有全部承担矿业权取得、矿山环境治理和生态恢复，以及安全投入等资源开采成本。在这种廉价或低成本的资源使用体制下，矿业企业尤其是乡镇或个体企业缺乏自觉珍惜资源的动力和压力，资源的使用效率十分低下。虽然我省在资源有偿使用政策方面，与其他省（自治区、直辖市）相比，在有些方面已经走在前面，但与发达国家的资源有偿使用体系相比较，仍存在需要进步研究改进的地方。
目前，我省矿产资源有偿使用主要体现在国家和本省法律法规规定的一些矿产资源税费征收上，矿业企业所需缴纳的各种费用指缴给中央和省级地方政府的费用，不含市、县政府收缴的费用，也不含因做矿业权申报资料所需费用。探矿阶段（勘查阶段）缴纳探矿权使用费、探矿权价款和探矿权出让金（云南省政府制定）。采矿权（开采阶段）需缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费、资源税，还有云南省政府制定的必须缴纳的矿产资源有偿使用费、采矿权出让金和具有押金性质的矿山地质灾害恢复治理保证金。
1．探矿权使用费。探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第1个勘查年度至第3个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元，从第4个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超过每平方公里每年500元。采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方公里每年1000元。
2．矿业权价款。探矿权价款和采矿权价款统称矿业权价款，是指国家将其出资勘查形成的矿业权出让给矿业权人，按规定向矿业权人收取的价款。自2006年9月1日起，探矿权采矿权价款收入按固定比例进行分成，其中20%归中央所有，80%归地方所有。省、市、县分成比例由省级人民政府根据实际情况自行确定。
3．资源税。资源税是对在中华人民共和国境内开采应税资源的矿产品或者生产盐的单位和个人征收的一种税。资源税是指以各种应税自然资源为征税对象，为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。资源税属于地方税，近海石油资源税归中央政府，其他资源税中央与地方五五分成。
4．矿产资源补偿费。矿产资源补偿费是一种财产性收益，它是矿产资源国家所有权在经济上的实现形式，是指国家作为矿产资源所有者，依法向开采矿产资源的单位和个人收取的费用。矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征，由采矿权人缴纳。征收的矿产资源补偿费，就地上缴中央金库，中央与省、直辖市矿产资源补偿费的分成比例为5：5；中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4：6。我省享受自治区政策分成比例为4：6。
5．矿产资源有偿使用费。矿产资源有偿使用费是云南省人民政府发文在本省范围内执行。根据国家有关法律法规和政策，结合实际，云南省制定了《矿产资源有偿使用费征收和使用办法》。全国仅我省实行这一收费制度。中央政府有关部门没有正式对这项收费制度表态。根据《云南省矿产资源有偿使用费征收和使用办法》（云政发[2008]241号），矿产资源有偿使用费按采矿权矿区范围内占有资源储量和单位储量使用费费率计缴。矿产资源有偿使用费按照"占用资源储量总量一次核定、分年度缴纳、按经核实的年度实际消耗资源储量就高计征"的原则进行征收。
6．探矿权出让金和采矿权出让金。探矿权出让金和采矿权出让金是云南省人民政府发文在本省范围内执行。主要是针对某些勘查区块和矿产地，例如出露地表的非金属矿，国家没有出资进行过勘查，地方政府用"招拍挂"方式出让这些区块和矿产地时，所收取的费用。
7．矿山地质灾害恢复治理保证金。矿山地质灾害恢复治理保证金是云南省人民政府发文在本省范围内执行。根据《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》《云政发[2006]102号》的相关规定，其中第二条规定，本办法所称矿山地质环境恢复治理保证金（以下简称保证金），是指为了保证采矿权人在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，切实履行矿山地质环境保护与恢复治理义务而由采矿权人向国土资源行政主管部门交有的保证金。第三条规定，凡在我省行政区域内从事矿产资源开发活动的采矿权人，必须依法履行矿山地质环境保护与恢复治理的义务，按照本办法向县级以上国土资源行政主管部门作出书面承诺，并交存保证金。保证金属于采矿权人所有，采矿权人履行了矿山地质环境保护与恢复治理的义务，经检查验收合格后，保证金本金和利息返还采矿权人。
除上述国家、省规定的矿产资源有偿使用各项费用之外，普洱市增设了一种称为“资源配置费”的收费项目。具体做法是：按每个区块1000万元左右的标准，向探矿权人收取资源配置费。如果企业在矿区勘探工作量达到要求，而没有勘探成果的，可以另行配置新的探矿区块给其勘探，不再收取资源配置费。
参 考 文 献
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采矿权出让收益管理办法篇7
方面,采矿权的公权色彩并不应该掩盖或者说并不影响其(民事权利)的本质属性。对采矿权的权利属性应做全面、准确的把握。2007年3月16日通过的《物权法》确定了采矿权的权利属性为民事权利、准用益物权,并且确定了物权法定原则。这对于保障采矿权权利人合法权益,促进矿藏资源的合理开发利用,具有重大的意义。我国现行的采矿权法律制度还存在着与《物权法》确定的立法精神不相统一甚至相悖的地方,需要及时地进行相应修正,以实现采矿权法律制度的内在和谐统一,从而更好地保障采矿权权利人合法权益,促进矿藏资源的合理开发利用
一、《物权法》立法精神的准确解读
(一)采矿权作为民事权利的内在要求
确认采矿权的民事权利属性,对于保护采矿权人的合法权益、促进矿藏资源可持续利用开发有着重要的意义。民事权利意味着其权利主体只要不违反国家法律、行政法规强制性规定,只要不违反社会公共利益,有着广泛的行为自由空间,民事主体可以根据自身实际情况和市场形势,灵活自由地安排其权利内容和实现方式。作为理性的经济人,采矿权权利人应是其自身最大利益的最佳判断者2煽笕民事权利属性的确定有利于激励采矿人珍惜产权,做到合理利用开发,尽力避免矿难等隐患,从而实现其民事利益的效益最大化和进而实现矿藏资源开发的有序化。同时,民事权利属性意味着第三人(包括国家行政机关)必须尊重民事主体的权益,尊重起权利范围内行为自由,不得不当干涉。一旦不当干涉而造成权利人损失,必须承担民事损害赔偿责任。还需要特别指出的是:采矿权的民事权利属性要求国家立法有权机关在制定法律法规时,必须尊重采矿权作为民事权利应有的权能和行使方式,其中包括抵押、出租、转让各权能,只要不损害社会公共利益,不得加以限制和剥夺;国家行政主管机关不得随意干预采矿权的正当经营活动,国家行政主管机关依法履行监管职责时,要转换管理模式和观念,应同时以平等的民事主体身份与采矿权人签订采矿权出让合同(类似土地出让合同),约定双方的合同义务包括违约责任。一旦行政主管机关不当干预采矿权权利人合法的经营活动,必须依照合同约定承担违约责任。只有这样,采矿权权利人的合法权益才能得到实质保障。
(二)采矿权作为准用益物权所具有强大的维权效力
《物权法》进步之处在于在用益物权章节对采矿权做了规定,将采矿权具体定性为民事权利中的准用益物权,使采矿权获取物权的效力,从而有效地保障了采矿权人的合法权益。将采矿权定性为准用益物权,使采矿权具有物权的稳定清晰的权利状态,从而具有定分止争效果。物权的本质在于其对物的支配权和排他性以及因此特性而延伸出的优先效力和追及效力③。排他性效力意味着采矿权权利人在特定的矿藏资源的权利一旦确定,其它人包括行政主管机关不得在该特定矿藏设立与采矿权权利****益相冲突的权利,这样采矿人的权益可以得到有效保障,避免因产权不清而导致的纠纷。物权的优先效力意味着在特定矿藏资源设立有不同性质的权利时,采矿权具有行使的优先性。追及效力意味着采矿权所涉及的标的物如果违反采矿权人意愿或法律流转到他人手中,采矿权人都可以依法请求返还。
另外,将采矿权定性为民事权利中的准用益物权,从而使其获的民法请求权保护体系的完整全面及时有力的制度保障。
(三)物权法定原则的内在要求
我国《物权法》第5条规定,“物权的种类和内容,由法律规定”。 物权法定原则,是指物权的种类、内容应由法律明确规定,而不能由法律之外的其他规范性文件确定,或者当事人通过合同任意设定。物权法定原则是大陆法系各国物权法所普遍承认的基本原则,对于准确地界定物权,定分止争,确立物权设立和变动规则,建立物权的秩序具有十分重要的意义。
物权的具体类型和内容必须要有法律明确确认,法律之外的规范性文件(如行政规章、地方性法规)不得创设物权,当事人不得创设法律所不承认的新的类型的物权④。
因此依照物权法定原则要求,只有法律层次的规范性文件才能而且也必须对采矿权的相关问题做出规定。换言之,在我国目前的采矿权法律制度中,只有《物权法》和《矿藏资源 法》才能而且必须对采矿权的权利属性、内容、行使方式等问题进行规定。 二、现行采矿权法律制度的制度缺陷分析 (一)对《物权法》的评析 《物权法》进步之处在于在用益物权章节对采矿权做了规定,据此,采矿权的民事权利(具体为准用益物权)性质得以确定,从此采矿权可以适用物权的相关法律规则加以保
护,这种物权的保护强度和深度是其它权利模式所不能比拟的。物权的排他效力是指在同一物上不得成立两个所有权或成立两个在内容上相互矛盾的物权,即一物不容二主。物权的排他效力主要表现为:在同一标的物上,已有所有权存在的,不能另有其他所有权成立。如果一个人对某物依法取得所有权,即使另一个人在事实上占有该物,也不能享有法律上的所有权。在一个特定物上存在着法律上的所有权,但是他人由于取得时效或者善意取得制度而取得对该物的所有权时,则先前的所有权将因此而消灭,并不得对抗后一个所有权。在同一标的物上,已有以占有为内容的用益物权存在的,不得另有同样性质的用益物权的成立。物权的优先效力,又称物权的优先权。其基本含义是指权利效力的强弱,即同一标的物上有数个利益相互矛盾、相互冲突的权利并存时,具有较强效力的权利排斥或先于具有较弱效力的权利的实现。物权的这种优先效力仍源于物权的对物支配权和排他性,法律赋予物权以优先效力,有利于维护既存的财产占有关系,充分发挥物质财富的效用。物权的权利人在其权利的实现上遇有某种妨害时,有权对造成妨害其权利事由发生的人请求除去妨害,称为物上请求权。法律为保障物权人对物所享有的充分的支配权,赋予物权人以请求他人返还原物、排除妨害、恢复原状的权利。物权人在其标的物受到损害时,有请求侵害人赔偿损失的权利,这是一种债权请求权。物上请求权的目的在于恢复权利人对物的支配权,而损害赔偿方法的目的在于使权利人所受的损失得到及时补偿,两种方法都可以用来保护物权,但相对于损害赔偿的方法而言,物上请求权的方法更有利于保护物权人的利益。 在明确了采矿权权利属性的大前提之下,相信随着时间的推移,完善、健全的采矿权法律制度会得以逐步建立。但是必须看到,《物权法》对采矿权的规定仅仅是原则性的,与该法律对其它物权类型的详细规定相比,条文显得过于粗糙简陋,对采矿权的具体内容并没有规定,制度供给存在不足,不能适应现实生活中存在的复杂多样的采矿权纠纷的制度需求。从立法技术角度而言,正如前文分析,由于没有对采矿权的内容和行使方式等具体法律问题进行规定,存在着不能满足物权法定原则的内在要求的缺陷。
(二)对《矿业权出让转让管理办法》的评析
《矿业权出让转让管理办法》于 2000 年10月31日由国土资源部颁布实施,其中第三条规定:“探矿权、采矿权为财产权,统称为矿业权,适用于不动产法律法规的调整原则。依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。”从上述规定来看,将采矿权定义为财产权,虽不够清晰,但已确定为民事权利,并且规定了具体的权能,这一点与《矿产资源法》规定相比,有较大的历史进步意义。更需要指出的是,该《办法》第六条还对采矿权的内容和利用方式进行规定:“矿业权人可以依照本办法的规定采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。转让双方应按规定到原登记发证机关办理矿业权变更登记手续。但是受让方为外商投资矿山企业的,应到具有外商投资矿山企业发证权的登记管理机关办理变更登记手续。矿业权人可以依照本办法的规定出租、抵押矿业权。”依据其规定,采矿权人对其权利名下的矿产资源,可以进行多种形式的利用,如转让、出租、抵押等。该《办法》因尊重采矿权的民事权利性质,尊重权利人的意思自治空间,符合市场经济的发展要求因而显示其进步意义。
但必须指出的是,该《办法》存在着严重的立法技术意义上的缺陷。
第一,由于该《办法》为国土资源部所颁布。依照《立法法》的相关规定,国务院各部委依据法律、行政法规所制定的规范性文件,称为行政规章。规章并不属于法律,它是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,在本部门的许可权限范围内所制定的规范。需要指出的是,行政规章和地方性法规章是民法的渊源,但这些规范不能作为判断合同效力的直接依据。依照最高人民法院《关于中华人民共和国<合同法>的司法解释》第4条规定:“合同法实施以后,人民法院确认合同无效,应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定行政法规为依据,不得以地方性法规、行政规章为依据。从以上分析可以看出,由于该《办法》层次较低,意味着一旦发生采矿权权利纠纷,法院不能直接引用该《办法》对其采矿权人合法权益进行保护。这种制度缺陷给采矿权人带来的法律风险是很大的。 第二,该《办法》的相关规定违反了《
物权法》精神和规定。物权的具体类型和内容必须要有法律明确确认,法律之外的规范性文件(如行政规章、地方性法规)不得创设物权,当事人不得创设法律所不承认的新的类型的物权。而正如前所述,该条例是部门规章,依据物权法定原则的要求,其不得对物权的类型和内容加以规定,因而,该《办法》第 三 条第六条等规定是违反《物权法》确定的物权法定原则的。
(三)对《矿产资源法》的评析
我国《矿产资源法》1986年3月19日制定,并于1996年8月29日 修正。当时我国还实行以计划经济为主的体制,市场经济体系还没有完全得以确立,受制于历史条件和观念制约,该法行政管理色彩浓厚,存在诸多不符合《物权法》立法精神之处。现行《矿产资源法》对国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿作出了区别对待的规定,在矿业权项目核准、审批和资源配置过程中,不同所有制类型的企业享受着差别待遇,直接导致市场竞争不充分,使国有企业缺乏活力、非国有企业后劲不足。至今仍有一些国有企业以老大自居,依赖于非市场途径获取资源配置,实质上干扰了公平竞争的市场环境,造成了新的事实上的不平等和行业垄断。一些地方仍然沿袭以往对外商投资企业实行的歧视性政策,或者人为设置壁垒,在很大程度上影响了我国的投资环境和国际形象。宪法关于对各种所有制类型的主体给予同等保护的规定并未得到有效执行,当私权与公权发生冲突时,有关部门往往会以损害私有利益为代价来维护“国家财产神圣不可侵犯”的权威。
采矿权出让收益管理办法篇8
摘 要 矿产资源是人类赖与生存和国民经济赖于发展的重要基础,保护和合理利用有限的矿产资源对经济的可持续发展具有非常重要的现实意义。我国现行《矿产资源法》及其配套规定的实施,对我国矿产资源的开发利用与保护起到了十分重要的作用,影响巨大。但是,由于立法内容不全面细致、有的制度设计不尽合理,现行立法对我国矿产资源的保护也存在一些显而易见的漏洞和盲点。因此,立足于矿产资源的合理利用和经济的可持续发展,本文从我国矿产资源政策和法律法规出发,对进一步完善《矿产资源法》提出几点愚见。
关键词 矿产资源 法律 政策 建议
一、我国现行《矿产资源法》修改之必要性分析
1979年以国家地质部为主起草了《矿产资源法》,并提交给了国务院和人大常委会讨论和修改。在此期间,党的十二届三中全会做出了实行商品经济的重大决策,这为《矿产资源法》的制定指明了方向,提供了坚实的思想基础。于是《矿产资源法》于1986年三月正式出台,从而结束了矿业开采立法中无法可依的空白。但是,随着我国经济的迅猛发展,我国实行了社会主义市场经济,而这部立法是按照计划经济模式制定的,它强调的是在国家统一计划下的地质勘查,矿山开采。为了适应市场经济发展的需要,1996年修订后的《矿产资源法》正式颁布实施。但从目前来看,这部法律仍然不能适应当前经济发展的趋势,在一定程度上成为我国矿业市场发展的一种阻碍,它也在多个方面表现出它的不足和亟待完善的地方。
(一)矿产资源税费制度中存在的问题
1.矿产资源税的征收设置不合理。首先,征收矿产资源税的直接目的之一就是调节资源级差收入。我国目前对资源税是从量定额征收。这种征收方式对于大多数生产成本、开采难度和环境相差较大的资源来说税收的高低与由于资源差异造成的级差收益严重脱节。从而必然造成不同探矿、采矿企业之间的利润分配的不均衡。其次,矿业税费种类繁多,征缴原理不清,税费收取的透明度不高。矿山企业涉及的税费名目繁多,征收原理不清晰,利益分配不合理,未清晰划定国家在行政管理和所有人权益实现方面的界限,税费标准低,重复征收;也未充分考虑矿业与其他产业的不同,忽视矿业的高投入、高风险与矿产资源的耗竭性特征。
2.矿业税费标准过低。《矿产资源法》第五条规定,国家实行探矿权、采矿权有偿使用制度,开采矿产资源必须按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。而我国矿产资源补偿费实行从价计征。补偿费费率最低是1%,而最高也不超过4%。这与发达国家体现资源所有者权益的权利金占销售收入的10%左右相比,我国征收的矿产资源补偿费太低。这种过低的矿产资源补偿费既没有体现矿产资源的自身价值,又没有很好地实现国家作为矿产资源所有者的权益。
3.矿业价款规定混乱。在价款收取范围上,行政法规规定只有出让国家出资勘查并已经探明矿产地的探矿权、采矿权,才收取价款。但是,按照国土资源部的规范性文件以及大多数地方法规、规章、规范性文件,矿业权招拍挂以及协议出让过程中,不论是否存在国家出资勘查情形都收取价款;并且,原为无偿取得矿业权而申请延续的,也要收取价款。
(二)矿业权市场方面存在的问题
1.矿业权取得和流转有种种限制,不能适应现代经济生活出现的新情况。首先,在矿业权上,我国人为地将矿业权分割为探矿权和采矿权,在实践中,探矿权人要取得采矿权还需设立矿山企业并且要达到一定的资质条件。其次,禁止把盈利作为矿业权转让的目的,无助于矿产资源的有效配置,使得整个矿业权市场一直处于“有场无市”的境地。
2.矿业权一级市场存在“双轨制”的弊端,亟待完善。现行操作中存在原来的申请批准方式和招投标拍卖挂牌出让方式,一些地方还进行了协议出让。但除了审批方式外,其他方式均无明确法律依据。此外,对各种方式的使用范围、具体程序、出让收益的收取、分配和运用,缺乏明确法律依据,地方立法与实际操作受到法律层面的制约。“双轨制”并存导致:矿山企业因取得方式不同而存在不平等竞争;为通过无偿方式或者非公开竞价方式低价取得矿业权,为权力寻租和腐败行为提供了土壤。
3.矿业权流转市场的管制与规避矛盾突出。矿业权利人应可自由处分其矿业权,但目前矿业权利人之间买卖、以矿业权作价出资入股、合作、出租等形式都受到各种各样不合理的限制,门槛过高,窒息了二级市场的正常发展。一方面是流转的迫切需求,一方面是现行法规和政府管理的高度管制,导致秘密、地下流转现象非常普遍。许多权利人以“承包”为名,行转让之实。这种地下交易非常普遍,管理部门根本没有能力进行监控或者查处。这些私下交易由于没有经过法律程序,非常容易引发纠纷,造成严重的社会冲突。
(三)矿山环境保护方面存在的问题
1.矿产环境方面缺少统一立法。当前,我国矿产资源开发过程中的环境保护问题还处在各自为战的状态,缺少系统统一的法律法规来规范在资源开发过程中对资源地环境的保护以及治理工作。这就造成了不少地方政府片面追求地方财政的增长,而忽视了对矿区环境的保护和治理。
2.矿山环境治理保证金等资金制度建立、运行难度大。虽经多年引导鼓励,但因缺乏法律和行政法规依据,矿山环境治理保证金制度在各省的推行仍面临诸多问题。虽然在地方政府、国土资源部门的规范型文件中一般都有建立矿山环境治理保证金的规定,但在地方法规中却很少对此做出明确规定,更乏具体的实施办法。
3.资源开采遗留废弃物对环境的破坏严重。矿山开采过程中的废弃物(如尾矿、矸石等)需要大面积的堆置场地,从而导致对土地的过量占用和对堆置场原有生态系统的破坏,矿山废弃物中的酸性、碱性、毒性或重金属成分,通过径流和大气飘尘,会破坏周围的土地、水域和大气,其污染影响面将远远超过废弃物堆置场的地域和空间。
二、针对矿产资源法存在的问题提出以下建议
(一)对矿产资源税费制度的建议
1.适当提高资源税税率。我国现行的资源税只属于矿产资源占用税,在设计时基本上没有考虑资源节约和环境保护等问题,因而所规定的资源税单位税额偏低,难以起到其应有的调节作用。随着我国改革开放的不断深人和发展,矿业市场化改革的脚步不断加快.资源及资源补偿费的征收比率及征收范围都不应该停留在原有的水平上。所以新的资源税法的修改应该在充分考虑市场因素的前提下,根据资源的稀缺性、不可再生资源的替代品德开发成本等因素,提高资源税税率,从而调整利益分配格局,更加合理充分的利用有限的矿产资源。
2.进一步完善资源补偿费制度。我国目前的资源补偿费同其他国家的权利金制度相比,明显处于一个较低的水平。国家对矿产资源的所有权属性与矿产资源开发获得的利益是严重脱节的。所以我们应该借鉴国外的权利金制度。对采矿权持有者征收绝对地租性质的矿产资源补偿费,体现出矿产资源的所有权归国家所有,同时使经营权和所有权相分离,而明确产权可实现矿产资源有偿开采;对资源条件优越者征收超额利润税(即资源税)可使采矿者平等竞争,有效地开采资源,提高经营效率,这一些都有利于资源的优化配置。
3.改变传统的资源税征收方式。目前世界各国普遍采用的资源税征收办法有从量税、从价税、比例税、累进税四种。我国目前实行的是从量定额征收。这种征收方式的优点是只要企业开采了一定量的矿产资源,就必须向国家缴纳一定量的资源税。但是,我们知道矿产资源的价格是随着市场不断高低变化的,而且由于资源的稀缺性,有限性,矿产资源的价格在将来是必然要上涨的,所以,为了保证国家从矿产资源上真正取得应有的利益,应该建立一种从价征收的体制,让税收和价格挂钩,从而更好的发挥资源税对不同利益主体的调节作用,防止矿产开发行业的超额暴力利润。
(二)对完善矿产资源市场方面的建议
1.健全法律法规,规范矿产资源流转市场。1999年,国家颁布了《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》,明确了矿业权须有偿取得。我们应根据国家矿产资源安全的要求以及国家产业政策的规定,区别不同区域或者不同矿产资源种类并规定不同的准入资格,以此为基础,对有资格进行同一区域或者同一矿产勘探开发的矿业企业或者个人赋予同等的法律地位,进而鼓励市场机制在这种范围内充分发挥其积极的配置功能和调节作用。
2.减少政府干预,建立更加自由的矿产资源市场。在矿产资源法修订中应平等的对待矿产资源市场两类不同的主体,赋予国有矿业权人和非国有矿业权人同等的市场主体地位,平等竞争,机会均等的参与矿产资源市场。从而彻底解决矿业资源市场“双轨制”存在的弊端,让公平竞争的氛围在矿业资源市场真正的形成。
(三)对矿产资源开发过程中环境保护问题的意见建议
1.将环境保护作为一项原则在立法中加以确定。应将矿山环境保护与治理作为一项原则在《矿产资源法》总则中进行规定。鼓励社会资金参与矿山环境保护与治理,规定矿山环境保护和治理是采矿权人的责任。将矿山环境的保护与治理单列一章,明确规定矿山环境主管部门与职责,相关部门职责分工与协调,以及政府和矿山企业环境保护治理的责任。
2.建立矿山地质环境影响评价制度、日常监管制度。环境影响评价制度首创于美国,作为预防和减轻环境污染的基本手段在世界各国得到了广泛采用,许多国家或地区的立法规定,所有可能给环境带来重要影响的项目,在获得审批前均应开展环境背景研究,提交环境影响评价报告书,供有关政府部门审查批准,据此提出避免或最大限度减轻其不利影响的措施。我国2003年生效的《环境影响评价法》对这种制度做了一定的规定,但是种种规定过于原则,又缺乏实施的必要保障,因此形同一纸空文。因此有必要对这种环境影响评价制度制定更加切实可行的规定。
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