城市发展和城市经济范文

城市发展和城市经济篇1

论文摘要：地级威海市建立以来，在日益加快的城市化进程中，威海市始终坚持科学发展理念，大力实施可持续 发展战略 ，有力地促进了经济与环境、人与自然的和谐发展。

威海市生产总值以年均18%的速度递增，先后荣获第一个国家卫生城市、国家环保模范城市群、优秀 旅游 城市群、联合国“人居奖”等称号。坚持正确处理四个关系：

一、产业发展与生态环境的关系。

坚持一手抓产业发展，一手抓生态建设，二者相互促进和互利双赢。主要抓四个重点。建立更具竞争力的现代产业体系和节约型产业结构。按照“抓二产带一产促三产”的发展思路，通过建设现代制造业、旅游度假和海产品加工出口“三大基地”，不断促进产业结构升级；大力实施制造业立市战略，积极培育 运输 设备、 电子 信息等“五大产业群”，不断提升经济发展的层次。优化生产要素投向。从资源小市的市情出发，优先把土地、淡水等要素向投入产出率高的优势产业、骨干企业、知名品牌集中。大力发展循环经济。坚持“减量化、再使用、再循环”的原则，加大技术创新，推行清洁生产，集约利用资源，加快经济增长方式转变。积极从源头上控制污染。为避免陷入“先污染后治理”的怪圈，在产业项目审批上，坚决实行环境一票否决制，所辖三市综合经济实力全部进入全国百强。在经济长足发展的同时，城市空气质量全年有一半时间达到一级，达到了国家自然风景区标准。

二、城乡建设与生态保护的关系。

在城市建设上，坚持世界精品城市的标准，高起点规划、高标准建设、高效能 管理 、高水平经营，促进城市建设与生态环境共同发展、相得益彰，努力打造“居住在威海、创业在威海、成功在威海”的城市品牌。突出抓了五方面工作。提升规划的龙头地位。树立“一体化威海”发展理念，编制覆盖全市范围的城市总体规划，促进中心市区与所辖市区间的对接，建设组团式的城市群。大力完善城市载体功能。围绕打造世界精品城市，以公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放为重点，展开了新一轮基础设施建设，城市功能日臻完善。坚持城乡互动、协调发展。推动城市的 公共 服务向 农村 覆盖，城市的基础设施向农村延伸，形成空间结构融为一体、基础设施系统配套、生态环境相互融合、环境面貌各具特色、城乡 人口 素质优化的城乡发展新格局。积极稳妥地调整镇级区划。根据发展的需要，将原有的72个镇合并为50个，鼓励农村二、三产业和农村劳动力向城镇聚集、转移，努力把乡村建设成城市的生态圈。优化整合 工业 园区。按照适当集中、形成规模、体现特色的原则，采取“小园拼大园、大园接大区”等方式，对全市的工业园区进行整合，并通过制定优惠政策，引导工业企业向园区集聚，避免要素分散、资源浪费和环境污染，提高 投资 强度和产出水平。

三、生态改善与 环境 保护的关系。

良好的生态环境是威海得以扬名、聚集人气、创造商机的重要优势。这一优势既要靠现有的环境资源在利用中不受破坏，同时又要不断改善和培育。多年来，以创建生态市为目标，将改善生态与保护环境摆上同等地位，同步推进。重点做到“三个提升”。加大环境保护力度，提升城市的环境质量。广泛开展了“碧海、蓝天、青山”行动，加强城乡环境综合整治、“五小” 工业 、大气和水污染治理，强化滩涂、湿地和海岛的保护。实施“绿化、美化、精品工程”，提升城市的精美程度。搞好城市绿化立体化、园林化、森林化和城郊一体化，从在城市里建花园，转变为在花园中建城市；先后实施了“换新装”、“戴红帽”、“改门脸”和“光亮工程”，城市旧貌换新颜；坚持精心规划，精心设计，精雕细琢，精挑细选，努力做到件件是精品，处处有 文化 。围绕建设现代人居城市和 旅游 目的地，提升城市的生态优势。中心市区体现“海在城中、城在山中、楼在林中、人在绿中”的风格，形成高处山头翠绿、中间红瓦淡墙、低处碧波荡漾，山衬水托、交相辉映，全年有花、四季常青的城市整体风貌。

四、政府推动与 社会 行动的关系。

城市发展和城市经济篇2

[关键词] 体育经济 城市现代化建设 和谐发展

人们对于如何处理体育发展与城市建设的关系一直争论不休。一种观点认为,城市的发展决定了体育的发展，只有城市的综合实力上去了，经济富裕了，体育事业的投入才会加大，群众体育活动才会大发展；另一种观点认为,体育的发展会促进城市的发展和经济增长，可从奥运会和国内外一些城市的经济发展中找到答案。事实上，体育与城市发展的关系是复杂的，随着城市规模的大小、城市发展程度、政府和城市居民甚至企业家的体育意识的不同而发生变化。

一、体育经济在城市现代化建设过程中的现状

研究体育经济与我国城市经济的发展关系，必须明确“体育的基本内涵。就国际公认的“体育”概念，它的内涵可分为“大众体育”和“运动竞技”两大部分。我国的竞技体育自建国以来特别是改革开放以来，取得了令人瞩目的成就，并为世界体育运动的发展做出了巨大的贡献。然而城镇居民“大众体育”的发展却不容乐观，由于各种因素的影响，总体发展水平处于极不平衡的状态。

1.居民对健身意识热情不够

居民的健身思想观念意识，兴趣和热情有待进一步加强。随着社会经济的快速发展，劳动效率的大幅度提高，人们生活水平改善休闲和娱乐的时间相应的增加，人们的锻炼身体，提高健康水平的意识在不断增强，但目前居民的健身意识却令人堪忧。虽然受到某些客观因素的限制，但多数人的锻炼热情不高。

2.各城市的体育基础设施水平和利用率较低

城市居民人均活动场地严重不足。从全国的体育场馆开放和经营情况来看，体育场馆数量和利用率水平还是很低。我国目前体育场馆远没有达到国家相应的建设要求水平，同时缺少体育社会辅导员的帮助。这些均无法满足城镇居民对体育健身的要求。大城市主要是省会，经济较为发达的地区是高校、大型企业或企业集团集中之地，是政治经济、文化中心，经济水平较为发达，基于城市现代化的需要在资金的投入以及体育场馆的修建，在数量和质量上都是中、小城市，特别是乡镇所无法比拟的。作为社区、居委会、乡镇的体育健身中心和健身点，由于经济条件的因素，发达城市和较发达城市及不发达的地区之间的差距十分明显。

3.城市居民的健身活动消费水平差异

作为一种新的消费指标“体育消费”，在我国还处于相当低的状况，人均体育消费在20世纪80年代中期，我国仅为0.5元，而我国的邻国日本达到了20元人民币的水平，虽然我国居民娱乐、教育文化费用的支出，从1985年至1997年的12年间，占工资支出的比例提高了2.6%，但是增长的幅度还是不快，并且地域之间发展极不平衡从全国的形势来看，大部分中部或西部的中型城市，特别是小城镇居民的体育文化水平还远低于全国消费水平的平均值。

二、体育经济在城市现代化建设中的作用

1.发展体育经济对城市建设的积极作用

发展体育不仅仅是为了提高国民的身体素质,许多国家的经验证明,发展体育对推动城市综合实力具有积极的影响和作用。从经济学角度看,体育在提高国家综合实力与国民收入上,比其他高投入的经济部门具有更大的发展优势。发展体育经济对城市建设的积极作用有以下四点:(1)发展体育经济可促进城市经济的发展;(2)发展体育经济可以提高城市的实力和形象;(3)发展体育经济可为当地居民提供就业机会;(4)发展体育经济有利于城市的经济合作与交流。

2.体育经济给城市现代化建设带来的负面影响

虽然体育经济的发展对城市经济建设有着不可估量的潜在动力,但是同时也带来许多负面影响。一是浪费。竞技比赛大型体育场馆的专业性很强,不适合大众体育活动,因此在使用完之后,很可能长期处于闲置状态,造成浪费。因此在发展体育的时候,应当注重可持续发展。二是污染。在短时间内在城市聚集,打破了城市的平衡,超出城市的负荷,人流聚集带来的空气污染、噪音、废物垃圾等,给城市造成污染。三是如果运作不好,会带来商业风险。如第21届蒙特利尔奥运会负债20多亿美元,不仅没有带动经济发展,反而给城市发展带来了沉重的压力。

三、体育经济与城市经济的和谐发展

1.体育经济开发应与自然环境、人文环境共同促进城市经济的发展

体育经济开发应与自然环境、人文环境共同促进城市经济的发展每个城市的地理位置、气候条件、人文环境,以及历史渊源都有各自的特色，具有不同的民族性格和气质。因此体育开发要因地制宜，符合当地人们的心理特征和人文特征，真正做到全民参与。另外，每个城市都有其独特地貌特征和气候特点，因此应优先发展适合自身条件的体育项目，只有这样才能可持续发展。

2.体育经济的开发要与区域经济和谐发展

我国地区经济差异也带来了城市间的经济发展差异，以沿海地区和中部省会为中心的周边经济发达地区，应利用其综合实力优势，大力推动全民健身运动及体育基础设施普及，大力推动社区体育的发展，同时还要适当发展高品位的体育项目，以提高城市品位。在体育产业领域,利用其技术、资金等优势,以高新技术为主，增加体育产品的附加值；利用地域信息快捷的优势，迅速占领国际国内市场，最终形成体育与经济同步发展的格局。经济欠发达的中西部地区，人口众多、资金匮乏，应结合实际，发展适合大众群体的体育项目和产品，同时在辖区内为群众建设并完善体育健身场地和设施。少数民族地区应结合当地的民族文化和经济情况，大力发展民族传统项目，选择带有少数民族特色的体育产业，实现经济与体育的协调发展。

参考文献：

[1]林仪煌：体育与环境[J].福州大学学报,2001(3)

[2]任海：论奥运会对举办城市和国家的影响,2008年北京奥运会的理论与实践[M].北京:人民体育出版社,2005.10

[3]冯霞:人文奥运对北京构建和谐社会的促进作用[J].体育文化导刊,2005.12

城市发展和城市经济篇3

论文摘要：本文以江苏扬州水休闲产业与宁镇扬经济板块为例，从扬州城内水休闲产业的发展对策、宁（南京）镇（江）扬（州）联动发展的优势及缺失性分析、宁镇扬水休闲旅游的开发战略与模式三方面进行思考，旨在探讨城市水休闲产业与区域经济板块联动发展的对策。

旅游产业是从事旅游活动的经济产业，是企业性质的经营行业。旅游业对游客的服务主要集中在吃、住、行、游、购、娱六个方面。在满足游客这些要求的同时，从事诸如饭店、宾馆、商店、车船的旅游行业也获得了盈利。可以认为旅游业的从业人员和收入的增量都是由旅游者的直接消费引起的，为了满足游客的直接消费，旅游直接影响的行业又带动了相当一批其他行业的发展。然而，从旅游产业结构看，旅游直接关联的行业中，吃、住、行、游、购、娱六要素中发展不平衡。从对GDP的贡献度而言，游、购、娱三个方面的贡献度最大，然而这些方面仍然是扬州“水文化”旅游产业链的薄弱环节。城区河道沿岸的生态绿化配置、商业旅游型建筑、广场娱乐设备和休闲疗养设施项目极其匮乏，旅游商品缺乏地方特色和文化内涵，这些都影响了整个滨水地带旅游活动的综合产出效应。

扬州城内水休闲产业的发展对策

（一）发挥市场资源配置优势，构建“水文化”休闲格局

积极做好水文化休闲设施及经营场合的系统整合工作，让水休闲营业场所和旅游景点形成良性的互动机制，在扬州城区水域沿岸的商业设施建设上突出旅游休闲功能，招商模式充分考虑游客的其他旅游消费需求，形成吃、住、行、游、购、娱一体化的消费模式。城区游览水域的休闲设施布局除突出质量意识外，还要注重扬州当地的水文化特色。因而，水休闲产业与“水文化”旅游的充分融合既要按照常规的发展模式，搞好城市休闲广场、水文化特色商贸中心、体育健身场馆等文化、保健、娱乐设施的建设和休闲社区的建设规划，更要发挥滨水居民生活设施在旅游产业中的效应。此外，要更好地促进城市“水文化”旅游与水休闲产业间的有机协调，如改革行政审批制度，放开水文化休闲市场的准入条件，鼓励多种经济成分投资水文化休闲产业，开发水休闲资源，兴办水文化休闲企业，充分利用扬州人居大环境和民间资本活跃的优势，大力吸引民资进入水休闲领域，扩大休闲产业的对外开放，同时通过引进投资和发挥知名品牌的示范效应，提升扬州休闲产业的档次。

（二）完善水休闲产业体系，延长休闲产业链

集合城区水域的要素优势，大力发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游，以拓展旅游领域，增强旅游吸引力，这样也有利于区域产业结构调整和传统产业优势的发挥。除旅游和餐饮消费外，文化、商务、娱乐休闲等相关旅游享受的需求会大大增加，这也要求旅游接待地适时建设相关场所、完善旅游服务形式。因此，集中力量保护性开发高知名度的景区景点，完善旅游服务设施，增强核心竞争力；开发一批具有扬州地方特色和水文化价值的旅游纪念品和商品，完善一批有地方特色、适应当代人消费观念与潮流的娱乐休闲设施和产品；培养新时代高素质、业务能力强的旅游从业人员，是今后水休闲旅游业发展的重点。此外，旅游产业内部的行业结构应该保持一定比例才能协调发展，扬州城区水域的关联产业间要实现良性互动，除了在数量结构上要协调，更要在层次结构上协调，还要加强旅游景点同旅行社、饭店、餐饮、交通等行业的衔接，建立合理的利益分配机制。

（三）完善公共服务设施，提高“水文化”旅游核心竞争力

完善交通站点与水域景点的互通联系工程，规划开设区域旅游专线；在交通枢纽及旅游景区景点协调好停车场所，根据淡旺季变换更替停车场地的规模及费用；设定区域级旅游集散网络自驾旅游租赁服务网络，提倡快捷型联网售票模式；建议加强游客信息服务中心、停车场、道路标识系统、通讯、休闲娱乐等公共配套设施建设，并不断完善水域景区景点的服务设施，比如建立双语指示标志体系等。树立大旅游的产业集群意识，摈弃旅游收入等同于景点门票收入的错误观念；着眼于地区经济发展的整体利益，加强城区滨水地带各种休闲设施的建设，促进历史文化资源的保护和提高居民居住、游客旅游的满意度，增强城区水域在周边乃至全国旅游市场的竞争力，从而形成错位竞争优势，吸引更多的游客来扬州体验水上休闲旅游。

宁镇扬联动发展的优势及缺失性分析

（一）联动发展优势分析

宁镇扬三市旅游资源十分丰富，融合南京“博爱之都”的沧桑、镇江“城市山林”的雄奇、扬州“淮左名郡”的秀雅，宁镇扬具备打造世界级旅游目的地的优越条件。可在借鉴长江三峡、环太湖、环渤海等地区旅游合作经验的基础上，进一步打破地域限制、突破体制障碍，以长江、运河、大桥为纽带，推动建立三地旅游协调机构，成立宁镇扬旅游行业协会，联合编制区域旅游发展总体规划，联手强化合作营销、联手推出主题线路、联手打造旅游交易会、联手共建信息平台、联手推出服务承诺、联手统一旅游交通标识，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市场营销、行业管理一体化，实现区域内的无障碍旅游和无缝隙服务，共同放大宁镇扬名城效应。同时，主动开放扬州对宁镇两地居民的旅游年票，促进宁镇扬三地早日实现旅游年票同城待遇。

（二）联动发展缺失性分析

政府间的合作相对较少；区域内尚未考虑到中长期规划，而且缺少产业的融合性；区域旅游合作缺乏鲜明的整体形象设计，尚未形成板块内旅游产品的核心竞争力；旅游资源特色各异，但规划缺乏整体性，开发缺乏合理，不仅产品不够丰富，而且资源旅游特色没有得到充分的体现，品牌形象不够鲜明，旅游产品开发不到位。因此，在未来的宁镇扬经济板块水休闲旅游产业整合中，宁镇扬区域要充分利用空间上的整体性、文化上的同源性和资源上的互补性，尽快利用现有的水文化旅游资源设计出更全面的水休闲旅游产品，创新水休闲旅游产品组合，规划精品旅游路线，营造鲜明城市水文化旅游形象。

宁镇扬水休闲旅游的开发战略与模式

（一）优化宁镇扬区域水环境整治工程

编制与实施区域供水水源保护规划，科学划定和调整饮用水源地保护区，严格控制水源地有机毒物等污染物排放，集中整治威胁饮用水源安全的污染，维护生态平衡，确保城乡饮用水安全，促进区域经济、社会、环境协调发展；共同提升区域河流环境质量，加强区域污水处理设施建设，坚持厂网并举、管网先行，加快区域规模化、集约型污水处理厂及配套管网建设；创新环境保护政策与制度。推进环保协同执法，建立健全保障宁镇扬经济板块生态安全的监管体系；按照建设沿江生态风光带的要求，积极推进宁镇扬三市生态建设和环境保护一体化；通过在区域共同政策实施中采取税收、统计转移、项目投资等形式对可能带来的地方利益损失进行补偿。

（二）合理化开发国内外水文化休闲旅游客源市场

1.针对性的对国内外客源市场进行调研，同时根据国内外客源的差异性心理特征细分客源市场。宁镇扬沿江地区的旅游城市可进行联动开发，对国内外一级市场、二级市场和三级市场三个层次的入境旅游目标市场进行有针对性地调研，同时明确并选择合理的旅游宣传促销方式和推广相应的旅游产品，在稳定一级客源目标市场的同时，努力开发二级和三级市场，做到“主次性开发”、“前后性到位”和“同步性完善”。

2.丰富旅游产品，最大程度的满足国内外客源市场的多元化心理需求。首先，从整个宁镇扬地区的入境旅游市场来看，观光休闲和会议商务在宁镇扬入境旅游目的中占有主导地位，其中观光型休闲旅游已发展得相当成熟，由此应着重开发其多元化参与性休闲旅游活动。此外，要不断开发丰富多彩的旅游项目来满足不同客源地旅游者的心理需求，如滩涂观光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商务旅游、工业旅游等。要根据不同级别市场中客源的心理需求，不断推陈出新，开发能满足国内外不同客源需求的特色水域休闲旅游产品。

3.友好联络国外客源地的旅行商和媒介人士，鼓励全员促销和内部促销以拓宽销售渠道。宁镇扬地区的旅游部门应同国外旅行商及媒体建立良好的合作伙伴关系，邀请其做考察旅游并认真做好海外记者和旅行商的接待服务工作，借助媒体和旅行商的力量来开发市场，从而不断拓展宁镇扬地区水休闲旅游产品的销售渠道。此外，开创区域联合促销，并鼓励全员促销和内部促销——旅游相关部门应重视对宁镇扬地区的旅游从业人员和居民进行旅游宣传教育，做好“内部营销”和旅游企业内推销工作，使广大旅游从业人员和当地居民能树立起宣传促销的意识和观念，掌握相应知识和技巧，并形成随时随地进行品牌宣传促销的行为习惯。

4.重视宁镇扬地区对国内外客源的接待工作，完善旅游软硬件设施的建设。宁镇扬地区水休闲旅游要在国内外客源市场中树立形象与品牌，除了积极主动地向外拓展外，另一条重要途径就是完善自己的旅游软硬件建设——做好一条线的“流程服务”，要求直接提供旅游服务的单位、设施与以间接方式参与旅游服务过程的单位、设施总体平衡；建立健全宁镇扬地区的规章制度和服务规范标准，提高区域从业人员的业务素质和职业道德水平，力求为国外游客提供尽善尽美的服务；旅游者产生旅游动机的保证是配套齐全的旅游设施，这要求我们在注重软环境的同时，完善设施以更好地开拓国内外客源市场。

（三）创新开发水文化休闲旅游的战略模式

1.创新“网络”战略模式。完善“交通网络”建设——京杭大运河和长江汽渡沟通着宁镇扬地区，润扬大桥的通车更使两地区间的交通变得更为便利。沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道、宁启铁路、宁通高速公路、宁通一级公路等不仅沟通了宁镇和宁扬，而且使宁镇扬三地区融合成了一个整体化的交通网络。此外，南京禄口机场是宁镇扬共同的航空港、常州机场成为镇江与扬州的后备机场、沪宁高速铁路的筹建等更将宁镇扬三市紧紧联系在一起，为发展区域旅游创造了极为优越的交通条件。优化“互联网络”建设——首先，完善旅游网站关于“宁镇扬区域水休闲旅游”专栏，提高信息更新速度，开辟区域论坛及俱乐部专栏，用“多语言模式”组织国内外旅游爱好者参与讨论，同时也应设立反馈栏目以让旅游部门直观地了解宁镇扬地区水文化旅游品牌建设中所存在的问题，并进行相应的修补及改进措施；其次，应邀国内外知名旅游网站的合作，制定适当的旅游网站合作推广计划，统筹安排宁镇扬地区水文化旅游的宣传促销信息的传播，“宁镇扬区域水休闲旅游”旅游形象的塑造、网上口碑、网上舆论的控制等方面的问题，从而全方位提高宁镇扬区域水休闲旅游品牌的全球知名度和享誉度。最后，要吸纳国内外著名区域规划理念，使宁镇扬区域的水休闲旅游规划与整个区域中的城市空间发展、项目建设、行业发展、产业动向等紧密结合，同时规划要有前瞻性与可操作性，要符合市场动态深度分析宁镇扬沿江区域旅游的走向和增长空间。

2.创新“多元化融资”战略模式。宁镇扬区域水休闲旅游的发展离不开资金的保障，投资体系应实行多元化进程。首先，树立运营区域的宏观理念，结合市场机制及财政手段盘活存量土地，深化水休闲旅游资源的建设工作；其次，依靠民主决策，引导区域居民通过专题事项讨论来增加投入；再次，通过有效开发区域水休闲旅游资源筹集建设资金，广泛吸纳社会力量参与区域旅游事业建设，包括水域空间资源的有偿开发、堤岸绿化经营权的拍卖、广告经营权的出让等方式筹集建设资金；另外，利用诸如南京国际梅花节、镇江金山文化旅游节、扬州“烟花三月”国际经贸旅游节等节庆活动推广，发挥宁镇扬水文化休闲品牌效应，同时改革区域投融资体制，实现投资主体多元化体系，吸引更多的国内外资本投入到宁镇扬水文化休闲旅游资源开发项目中来；最后，鼓励个人和组织通过海内外良好的商业联系，积极介绍和宣传宁镇扬地区水文化旅游投资的市场机会和前景，区域政府或协会组织对于积极招商引资的人士和组织根据资金到位的比例予以重奖。

3.创新“营销管理”战略模式。区域营销管理中政府始终处于指导地位。现阶段，政府合作仍停留在表面阶段，需要我们做更深入的工作。比如，涉及不同行政区域的宁镇扬水休闲旅游联合营销，其城市旅游联合营销的模式、组织结构、实现机制等的构建。宁镇扬水文化休闲旅游联合营销政策的制定、联合营销策略的组织与协调等方面都与宁镇扬相关政府推动分不开。政府合作的进一步深化势在必行，它也是整个宁镇扬旅游圈发展的前提所在。此外，作为权威的政府机构，宏观的战略眼光必不可少：首先，应从战略的角度认清联合营销的重要性，并能逐步建立宁镇扬地区水文化休闲旅游联合营销机制；其次，以宁镇扬水文化休闲旅游品牌为契机，促进旅游联合营销与各相关利益群体的发展并建立相互信任机制，以便今后更广义、更深入的合作；再次，抓住机遇，利用2008奥运、2010世博会加强国际营销，在重要的国外客源市场上树立区域国际形象；最后，应注重宁镇扬地区联合营销人才的培养，加强区域内旅游企业人力资源的管理。

4.创新“区域政府管理”战略模式。通过近年来召开的宁镇扬区域旅游合作年会，宁镇扬地区开始筹谋在政府主导下成立一个专门的区域旅游管理机构，主要承担区域内资源开发整合、景区规划设计、产品市场营销等工作。区域管理机构的组建将会推动宁镇扬城际旅游直通车的开通，同时保证宁镇扬地区旅游景点的年票互惠。此外，宁镇扬区域城市联手进行境内外旅游宣传促销，其中境内主攻武汉、重庆、成都、安徽市场，境外主攻日韩、东盟五国市场，依托省旅游局完善欧美市场等等。宁镇扬区域城市达成共识，将共同强势推进区域旅游市场一体化、资源开发一体化、旅游配套服务一体化和组织架构一体化，实现无障碍旅游和无间隙服务，以此来推动宁镇扬地区水休闲旅游产业的系统规划与发展。

参考文献：

1.卞显红，王苏洁.长江三角洲城市旅游框架一体化分析及其联合发展战略[M].经济科学出版社，2006

城市发展和城市经济篇4

新型城市经济的基本内涵与主要特征

(一)基本内涵

新型城市经济，是与传统城市经济相对应的，是城市经济发展的新内容和新载体，其主要内涵是随着新型工业化、城市化、信息化和国际化的加速发展，在中心城市功能提升、产业转型升级过程中形成的城市新兴经济形态，既包含产业内容的创新，也包含经营模式和发展载体的创新，其主体部分是二三产业、工业化信息化融合发展的成果。

从目前情况看，主要包括创意经济、楼宇(总部)经济、网络经济、空港经济、休闲经济等经济形态。一是创意经济。创意经济是源于个人创造力、技能与才华，通过知识产权的生成和运用，具有创造财富和就业潜力的产业。其核心因素是创意等智力及由此而形成的知识产权，主要包括设计、研发、软件、咨询、会展策划、印刷包装、文化艺术、时尚消费等。二是楼宇(总部)经济。楼宇经济是以商务、商贸、商用楼宇为载体，通过开发、出租楼宇，发展现代服务企业、都市型工业和企业总部的经济形态。国内实践首先出现在深圳和上海，随后在沿海经济发达城市逐步发展，成为城市经济发展的新载体。楼宇经济是人流、资金流、信息流的汇集点，具有很强的集聚和辐射能力。三是网络经济。网络经济是指以信息网络为基础或平台的、信息技术与信息资源的应用为特征的、信息与知识起重大作用的经济形态，是知识经济的重要组成部分。狭义上讲，网络经济包括信息产业及电子商务。四是空港经济。空港经济也称临空经济，空港经济是指依托机场优势以及机场对周边地区产生直接或间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态。五是休闲经济。休闲经济是人们的休闲观念发生根本变化后带来的传统旅游业、娱乐业、服务业和文化、体育、影视传播等行业的提升发展和新行业领域的涌现。据国际休闲研究权威人士预测，2015年前后，发达国家将进入“休闲时代”，先进的发展中国家将紧随其后。

(二)主要特征

新型城市经济，与传统城市经济在发展基础、生产要素、产出效率、活动空间、区域带动等方面有很大的不同。概括起来，新型城市经济主要有以下五大特征：

新型城市经济是以工业化、城市化较高阶段为发展基础的经济形态。随着工业化、城市化的快速推进，城市的综合实力明显提高，消费结构出现明显变化，为新型城市经济发展奠定了基础。同时随着城市的发展，空间资源越来越稀缺，制造业等传统产业成本越来越高，环境承栽压力越来越大，发展新型城市经济成为保持城市经济持续增长与繁荣的必然选择。

新型城市经济是以智力、创新为核心要素的经济形态。这是新型城市经济与传统城市经济的根本区别。传统城市经济更多的是依靠土地等资源要素来支撑发展，而新型城市经济是以知识创新、产业创新、经营模式创新和载体创新来支持发展的。

新型城市经济是以产出高增值性为标志的经济形态。新型城市经济的高增值性主要取决于生产过程中的低消耗和高产出、高附加值性。在新型城市经济的生产过程中，大量运用的是先进的技术和知识。往往能在短期内创造出超过其本身价值许多的价值，直接或间接地减少了生产中的物质和能源消耗。

新型城市经济是以全球化为舞台的经济形态。新型城市经济本质特征不是技术创新的特征，而应是资源的配置和组合的特征。国际产业转移和企业总部迁移，信息技术的发展和全球网络的形成，为在全球范围内优化配置资源，加快新型城市经济发展创造了极为有利的条件。而新型城市经济的发展有利于推动要素和信息流动的国际化，可以在更大程度上加快城市与国际接轨。

新型城市经济是以产业交叉渗透、区域辐射带动为发展途径的经济形态。新型城市经济是在大量相关产业交叉和渗透基础上形成的。新型城市经济的发展不仅会促进相关产业的提升发展，还能带动整个周边区域的发展。

杭州市发展新型城市经济的基本情况和存在问题

近年来，杭州市按照“共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城”的战略目标，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，大力实施服务业优先战略，积极培育新型城市经济，包括大力发展创意经济、楼宇经济、网络经济、空港经济和休闲经济，在新型城市经济发展上取得了明显成效，在全省处于领先地位。

(一)杭州市发展新型城市经济的基本现状与特点

发展氛围已经形成。杭州市委、市政府主要领导高度重视，亲自主抓，形成了市、区(县)、乡镇、街道齐抓共管，共同推进的工作格局。市委、市政府专门成立了创意产业发展、空港经济发展等领导小组，出台了创意产业发展规划、加快发展总部经济的若干意见等一系列规划和政策文件。今年，又先后召开了打造全国文化创意产业中心大会、推进楼宇和文化创意产业招商工作会议、培育发展十大特色潜力行业动员大会、楼宇经济空间布局规划专题会议等一系列会议，市委主要领导出席会议并作讲话，对相关工作作出具体部署。在人才方面，出台了《大学生和留学回国人员创业三年行动计划》，推进大学生创业园建设，落实人才各类政策；在资本方面，努力发展多层次资本市场，市区两级政府投入5，4亿元设立创投引导资金，设立钱江产业投资基金，探索企业债券等金融创新产品。各区(县)也根据自身实际也出台相应的规划和政策措施，切实抓好工作落实。政府全力推进，企业积极参与，社会各界高度关注，在全市范围内形成加快发展新型城市经济的良好氛围。

发展速度和水平不断提高。近年来，杭州市新型城市经济的发展速度明显快于其它产业，在经济中的地位和比重持续上升。创意经济方面，2007年，杭州市创意产业实现增加值490亿元，占GDP比重为11.95％，占服务业比重为26％，居杭州市服务业各行业之首。楼宇经济方面，全市共有商务楼字163座，2007年创造税收31.3亿元，其中税收在3000万元以上的有36座。楼宇成为招商引资的主要阵地。2008年上半年，楼宇招商共引进971个项目，协议资金192.58亿元，到位资金125.45亿元。网络经济方面，2007年，杭州市实现电子商务服务收入23.69亿元，同比增长21％，2008年

1～7月，同比增长43.58％，并获得了“中国电子商务之都”称号；浙江行业电子商务网站数量接近全国的1／4，位居全国第一，而杭州又集聚了全省70％以上的电子商务网站。2007年，杭州国际服务外包和软件业营业收入达到280亿元，软件出口与离岸服务外包收入总额4亿美元，杭州市被列为中国服务外包基地城市。空港经济方面，2007年萧山机场客、货吞吐量均排名全国第8位，规模在华东仅次于上海两大机场；目前空港经济发展各项规划正在抓紧编制完善，机场二期征迁工作正式启动。休闲经济方面，2006年杭州市成功举办了世界体博会，会展商务业、休闲度假业及相关产业明显提升。通过发展商业特色街区、推进工农业旅游、丰富夜游及文娱活动等多种方式，初步形成了国内游和入境游“两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的产业格局。

特色发展和集聚发展势头良好。在区域分布上，各城区之间新型城市经济特色发展态势初现端倪。就杭州市8个城区看，西湖区文化创意产业发展优势明显，2007年西湖区文化创意产业实现增加值66.26亿元，占GDP的23.7％，占杭州市服务业增加值的13.5％，居8城区之首，同时也是唯一一个在杭州市规划建设的十大文化创意产业园占有3席的城区。拱墅区以运河文化为依托，以工业遗产保护和利用为特色，积极推进创意经济发展，初步形成了特色发展新路子。下城区楼宇经济相对发达，目前下城区税收过亿元的楼宇有6幢，占杭州市的50％，在1000万元以上的楼宇有23幢，占杭州市的60％。以武林广场为中心的2.5平方公里核心区域内，每平方公里财政总收入、地方财政收入产出分别达到了4.17亿元和2.46亿元。下城区聚集了世界500强设立的企业11家，全国500强和民营500强14家，注册资金在5000万元以上的企业130余家，国内外知名企业驻杭州办事处220余个。上城区针对80％以上楼宇建造于90年代中后期的实际情况，突出“楼宇调整招商”为重点，大力推进楼宇经济发展。近年来，累计引进楼宇企业入驻3000多家，占每年引进企业总数的80％。江干区围绕钱江新城的建设，积极推进楼宇经济发展。滨江区积极推进信息基础设施建设，大力发展电子商务。目前，集聚了阿里巴巴、网盛生意宝等24家知名电子商务企业，2008年1～10月电子商务实现服务收入26.8亿元。实现利税16.1亿元。

品牌效应逐步显现。近年来，杭州市在新型城市经济发展中，已经培育形成了若干个部级的品牌基地，先后获得国家有关部门授予的“国家动漫产业基地”、“中国茶都”、“中国最佳旅游城市”、“中国服务外包基地城市”和“中国电子商务之都”等称号。培育形成了一批在全国具有较强影响力和社会美誉度的品牌基地。西湖区的黄龙写字楼群的顶级商务气氛渐已形成，黄龙商务圈已是杭州顶级商务圈的代名词；拱墅区的LOFT49创意产业园，一度成为杭州创意产业发展的代名词；良渚文化村、杭派女装一条街等已经为广大百姓所接受。此外，还培育了一批知名品牌企业，如阿里巴巴、佑康电子商务、三替集团等，引进了美国甲骨文、法国道达尔、IBM、菲利浦等世界500强机构以及金地、万科、雅戈尔等知名企业。

(二)存在问题与困难

缺乏统筹规划和协调推进的有效机制。目前，杭州在发展新型城市经济方面，按创意经济、楼宇经济、网络经济分块出台政策、召开会议加以推进。这就会导致两大问题，一是全市的新型城市经济发展缺乏整体的规划布局，缺乏统一的协调的机构，产业指导管理、统计分析、目标考核等工作机制有待进一步理顺和完善，各区县也缺乏明确的产业发展定位；二是由于各经济业态之间没有明确的划分标准和统计口径，再加上工作考核等其它因素，往往会形成市里抓创意经济，就纳入创意经济范围，市里抓楼宇经济，就纳入楼宇经济的情况，各区县的特色优势无法充分发挥。在调研中，多数县区都建议要加强统筹规划，发挥各县区的比较优势，推进差异发展、错位发展，避免各县区之间的恶性竞争和同质化竞争；根据规划和布局，加强基础设施和配套建设，保障土地要素供给，推进新型城市经济加快发展。

省会城市和杭州都市经济圈的优势尚未真正发挥。从杭州自身的发展看，虽然综合实力明显增强，市区的城市化水平已经达到中等收入国家的平均水平。但经济结构特别是产业结构并没有得到明显的优化，粗放型特征仍然比较明显，知识业发展相对滞后。特别是作为省会城市，在引领全省制造业升级、技术创新和服务全省经济转型升级方面还需要发挥更大的作用。从杭州都市经济圈的发展情况看，虽然在合作机制建设方面已经迈出了新的步伐，但杭州在联动周边县市推进都市经济圈建设中的牵头作用尚未得到充分发挥，阻碍要素流动、经济合作、人文交往的“同圈篱笆”现象依然明显，产业的梯次和分工不明显。

新型城市经济中高端领域发展相对滞后。当今世界文化创意产业得以快速发展和散发迷人魅力的关键在信息软件、动漫游戏、影视出版等行业的发展。但在杭州创意经济发展中，文化用品、设备产销，以及教、卫、体等传统行业比重大，占增加值的65％；核心行业如设计服务、信息服务、影视传媒等行业发展不快，只占35％。在楼宇经济发展中，全市共有商务楼宇163座，其中2007年税收在3000万以上的有38栋，占23％，亿元楼12栋，占7％。商务楼宇总体上规划滞后、楼宇规模偏小、功能定位不清、配套设施不完善。以上城区为例，47座商务楼宇中，80％建于上世纪90年代中期之前，楼层不高、外观陈旧。另外，楼宇的周边环境、物业管理、交通及停车问题的不配套，难以让知名公司成为落脚点。网络经济虽然发展较快，但总体上看，软件产业处于世界软件产业链条的中下游，偏向软件应用。虽然杭州人均R&D投入达到了近25万元，比国家平均水平稍高，但是比起苏州、深圳等地还是有很大差距；投入主要还是靠的政府与自由资金，风投市场还不够发达。民营企业、软件企业和农业企事业单位的科技活动更加匮乏，无论是科技活动活跃程度还是活动能力都存在明显不足。

高端人才、专业人才匮乏。推进新型城市经济发展，人才比项目更重要，引智比引资更重要。虽然杭州的高校较浙江其他城市来说已比较集中，但与北京、上海、广州、成都、西安等城市相比仍显不足，难以满足新型城市经济发展的需求，尤其是在学术背景、语言、服务交付能力等硬技能和实践能力、项目管理与国际经验等软技能上成熟优秀的关键人才不足。比如，据对浙大网新、网迅、东忠等服务外包骨干企业的调查，目前公司非

常缺乏从业在3年以上的软件工程师。此外，商务成本与生活成本偏高影响企业人才引进。虽然杭州有着得天独厚的投资环境，但是据企业反映，杭州与其他城市相比，在税收、房租和生活等方面成本偏高，限制了人才的引进。如信雅达公司反映，由于大连在员工养老保险及个调税方面的优惠政策，企业可以实际减轻负担，因此在大连成立了子公司，服务外包业务基本放在大连完成。

推进新型城市经济加快发展的思路与对策

(一)总体思路

坚持以科学发展观为指导，按照建设“生活品质之城”的总体目标，以统筹规划为先导，以创新开放和可持续发展为方向，以项目集聚区和人才队伍建设为支撑，着力优化创新创业环境，着力培育特色优势产业，着力推进产业集聚发展，把杭州打造成为全国文化创意产业中心、全国民营经济总部中心、国际旅游休闲中心和长三角南翼空港经济中心，率先形成高层次的既与世界接轨又有杭州特色的新型城市产业体系，率先迈入以现代服务业为主体、新型城市经济为主导的后工业化时代。

(二)指导原则

坚持统筹规划，特色发展。杭州新型城市经济发展必须与城市和都市经济圈的总体布局规划相衔接，与产业发展导向和经济转型升级要求相一致。要在研究确定各区县发展重点的基础上，对全市新型城市经济发展作出整体规划，并配套出台相关土地、资金和基础设施建设等方面的政策意见，推动全市新型城市经济的协调发展和特色发展。

坚持创新为本，开放带动。新型城市经济发展本身就是一项开创性的工作。要积极推进创业创新体制建设，加快行政管理体制、投融资体制、资源要素配置机制等方面的改革，努力构建国际化的市场体系、产业体系和社会人文环境。提升新型城市经济发展水平。

坚持龙头带动，重点突破。新型城市经济发展要突出重点，以重点园区、重点楼群、重点企业为龙头，带动新型城市经济的区域化发展和相关企业竞争力提升。要培植一批新型城市经济的区域品牌、企业品牌和服务品牌，推动结构调整和产业转型。

坚持集聚集约，可持续发展。新型城市经济本质特征是资源节约和产出高效。要突出集约、精致和高附加值发展，切实提高土地、能源等各类资源的利用效率，推动新型产业与生态环境建设协调发展。

坚持政府主导，市场运作。新型城市经济基础和动力在于市场和企业。要综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥政府规划和资源的主导作用，积极培育、充分发挥各类行业协会、商会等中介组织的作用，实行政府、企业、市场“三力合一”，不断优化发展环境。

(三)重点领域和布局框架

大力发展创意经济。要围绕打造全国文化创意中心目标，坚持量质并重，加快发展，重点培育现代传媒业、动漫游戏业、设计服务业、艺术品业、教育培训业、文化会展业等行业。一是以广播电视业和新闻出版业为重点，大力发展现代传媒业，推进“四网融合、天地合一”，打造国内领先、世界一流的“数字杭州”特别是“无线数字杭州”和中国数字电视产业基地。二是以动漫制作、网络游戏制作等数字娱乐产业为重点，大力发展动漫游戏业，办好中国国际动漫节，打造“动漫之都”品牌。三是以工业设计、建筑设计、环境规划设计、园艺设计、城市色彩设计等为重点，大力发展设计服务业，打造“设计杭州”品牌。四是以书法、绘画、金石篆刻等为重点，依托西泠印社、中国美术学院等名社名院，大力发展艺术品业。五是以职业技能培训和艺术类培训为重点，大力发展教育培训业。六是以丝绸女装、动漫游戏、工艺美术、金石书画等文化会展活动为重点，大力发展文化会展业，打响中国国际丝绸博览会暨中国国际女装展览会、中国国际动漫节、中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会等会展品牌。在空间布局上，以西湖区、滨江区和拱墅区为重点区域，以西湖创意园、之江文化创意园、西湖数字娱乐产业园、运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、创意良渚基地、西溪创意产业园、湘湖文化创意产业园、下沙大学科技园、滨江卡通城等“十大文化创意产业园区”为基地，把杭州打造成以文化、创业、环境高度融合为特色的“国内领先、世界一流”全国文化创意产业中J心。

做优楼宇经济。要围绕打造总部经济中心目标，坚持高标准建设、高水平管理、高品质培育，突出楼群建设和特色楼宇、亿元楼宇建设三个重点，大力发展总部经济、税源经济、省会经济，提升发展商务圈，培育创意、研发、软件、外包、商务等特色楼宇。规划布局上，要以下城区、西湖区、江干区、滨江区为重点区域，以钱江新城CBD、庆春广场区块、新东站商贸区、滨江中心商务区、黄龙国际商务区、运河商务区、庆春路金融街、和平会展区、武林CBD、创新创业新天地、钱江世纪城等为基地，形成规模强大、特色明显、布局优化、政策完善的国际化楼宇经济发展格局，把杭州打造成为长三角地区重要的现代商务办公区。

做强网络经济。围绕建设“中国电子商务之都”，以互联网信息服务、有线广播电视传输服务、无线广播电视传输服务和卫星传输服务等为重点，做大做强电子商务、搜索引擎、即时通讯、网络游戏等产业。积极培育龙头企业和成长性企业，大力发展软件与信息服务业，大力发展“互联网经济”。在区域布局上，以滨江区、西湖区为重点区域，以东部软件园、数源软件园、浙江大学国家大学科技园、天堂软件园、北部软件园为基地。把杭州打造成中国“互联网经济强市”和“电子商务之都”。

加快培育空港经济。围绕建设长三角南翼空港经济中心，以杭州萧山国际机场为依托，以空港物流业、临空服务业和与空港有密切联系的先进制造业为重点，加快空港经济区建设。在区域布局上，以空港物流园区和保税区、先进制造业产业园区和出口加工区、临空商务区、旅游休闲区为基地，打造带动杭州经济结构调整和方式转变的新引擎。

做精休闲经济。围绕打造国际旅游休闲中心，坚持国内游、入境游“两轮驱动”和观光游、会展游、休闲游“三位一体”，以美食、茶楼、疗休养、保健、婴童、运动休闲等“十大特色潜力行业”培育为重点，发展最具杭州特色的生活品质行业和旅游休闲行业，建设国际旅游综合体，办好西博会、休博会，打造“东方休闲之都”。

(四)对策建议

加强组织领导，建立健全新型城市经济的领导和推进机制。要把新型城市经济作为杭州市加快转型升级，建设生活品质之城的主攻方向来抓。建立新型城市经济发展联席会议制度，由市委市政府主要领导亲自挂帅，市直相关部门和各区县主要领导参加。并研究确立联席会议的运作规程和工作制度，做

到每年有年度总体目标和分解工作任务，重大事项由联席会议讨论决定。要在继续深化调研的基础上，作出整体规划和统一部署，明确各区县发展的战略重点，明确相关的配套基础设施建设。要结合各区县的特色优势，明确发展的重点方向和领域，完善考核制度和指标体系，加强考核检查，共同推进新型城市经济发展。加快建立新型城市经济新的统计调查制度和统计指标体系，建立年度各区县新型城市经济结构体系、发展速度和发展水平的评价通报制度，努力从多角度多方面反映真实的发展情况，避免出现大的决策失误。

加强载体建设，构筑高能级高层次的新型城市经济发展平台。要立足杭州城市定位，立足现有产业基础和发展方式的转变，立足各区县的特色优势，坚持有所为有所不为，突出差异性和特色化，明确一批体现特色的发展重点和区域。加快建设一批新型城市经济发展的园区和基地，建设一批重大项目，结合城市有机更新和杭州都市经济圈建设，加速要素集聚、功能提升、产业拓展和品牌培育，尽快形成规模效应和集聚效应。加快培育一批具有核心竞争力的品牌企业，坚持内生与引进相结合，并结合城市品牌的塑造和推广，大力培育和引进品牌龙头企业，带动集聚区和中小企业发展，形成一批具有较强竞争力的新增长点和新亮点。积极搭建交流展示平台，继续办好西博会以及电子信息产业博览会、丝绸女装会展博览会等展会，努力把杭州培育成为国内外新型城市经济发展研讨、创意推销、商机发掘和加强合作的首选城市之一。

完善政策体系，加大对新型城市经济的扶持力度。积极向国家和省里争取有关政策，完善空港经济区及其它相关产业园区的规划，争取列入省级开发区序列，争取设立部级出口加工区和保税区。在原有创意产业和软件产业等优惠政策的基础上，进一步进行系统的梳理，研究制定新的扶持政策。加大宣传执行力度，用活用好税收地方留成部分这篇文章。对于新型城市经济在土地等资源要素保障方面给予倾斜，在财政贴息、科研立项等方面优先扶持，在政府服务方面给予重点支持。研究设立新型城市经济发展基金，积极争取省财政支持，加强市、区(县)财政投入，积极吸纳社会民间资金参与，对市级重点区域、重点项目和重点企业提供资金扶持。鼓励各金融机构加大金融信贷支持，切实解决相关项目和企业的融资难问题。积极创新招商模式，加大招商力度，以更优惠的政策措施吸引新型城市经济项目和知名企业落户杭城。设立创业引导基金，鼓励大学生和科技人员创新创业，培育新型城市经济新的增长点。完善新型城市经济考核体系，将其作为各级领导干部科学发展政绩考核的重要内容，把各项工作任务和责任落到实处。

加速人才集聚，建设适应新型城市经济发展的人才高地。如何利用各种政策吸引和留住人才、集聚人才，充分发挥人才的作用，对杭州发展新型城市经济至关重要。坚持以一流环境引一流人才，以一流人才创一流城市的思路，加快把杭州培育成为全国新型城市经济发展的一流创新人才和经营管理人才的集聚地。充分发挥浙大、中国美院等在杭高校的优势，大力推进市校合作、校企合作，大力培养各类创新人才。实行引人才与引项目相结合，引领军人物与引创新团队相结合，引进一批高端创新人才和经营管理人才。特别是要加大领军人才的开发力度，以项目为依托，合作为纽带，在新型城市经济各个领域培养一批大师级人才。要抓住当前国际经济走低带来的机遇，积极引进一批国际型人才和留学生来杭创业。积极吸引国外著名培训机构来杭建立基地，发展各层次、各类型的新型城市经济专业教育，加大对相关培训基地和人员培训的补贴力度，提高从业人员的整体素质。

城市发展和城市经济篇5

“若非祁连山上雪，错把张掖当江南”。

张掖市地处甘肃千里河西走廊中段，雪山逶迤，弱水长流，绿洲肥沃，山川奇美，素有丝绸之路“金张掖”的美称。该市曾是国家重要的商品粮基地，荣获过全国粮食单产冠军等称号。但在市场经济迅猛发展的时代，传统农业却成了经济结构上的缺陷，勤劳朴实的张掖农民何以再铸新的辉煌？随着甘肃劳务经济战略的实施，“要致富，搞劳务”、“务工走四方，创业铸辉煌”……响亮的口号响彻张掖绿洲，传遍陇原大地。30万勤劳朴实的张掖农民和数百万甘肃农村富余劳动力一样走出家门务工，在广州、深圳、厦门、上海、青岛、天津、北京和新疆等地汇入了产业大军的行列，成千上万的回乡务工人员开始了创业发展之路。

在广州千如电子公司的山丹县东乐乡女青年杨芳，已由务工人员成长为公司人事部财务科职员，月工资达到1600元。她对前去采访的记者说：“走出家门天地宽。在沿海发达地区不仅能打工挣钱，还能开阔眼界，掌握本领，更好发展。”这是张掖乃至陇原数百万农民工的共同心声。巨大的关怀成功的实践

1992年8月和2000年6月总书记视察张掖时，分别题词“金张掖”和“再铸金张掖辉煌”。今年春节，总书记在视察甘肃期间十分关注农民的增收问题，做出了扩大分子，缩小分母的重要指示。党中央、总书记的殷切期望和巨大关怀，给张掖儿女再铸辉煌注入了强大动力。

张掖作为西部农业大市，占总人口76％的农村近100万人口中，有富余劳动力25.7万人，季节性富余劳动力10万人左右。近年来，张掖市按照甘肃省委、省政府确定的劳务经济战略，把劳务输转作为提高农民、减少农民、富裕农民的最大项目和建设社会主义新农村的最大产业来抓，采取政府推、政策引、干部带、部门帮、宣传促等措施，积极引导农村富余劳动力向更大范围的非农产业和城镇有序转移，将富余劳动力压力转化为人力资源优势，实现了劳务经济的跨越式发展。*年，全市输转劳动力37.2万人次，向东南沿海和新疆等劳务基地有组织输转18.98万人次，境外输出169人，创劳务收入10.3亿元。今年前6个月，输转劳动力29.53万人次，境外输出200多人，创收6.34亿元。目前，全市回乡创业人员已上万人。仅山丹一个县通过发展劳务经济，已拥有千万以上资产的创业大户50户，百万以上的500户，10万元以上的6300多户，回乡创业人员用于公益事业的投资已达2.5亿元。务工创业不仅使张掖农民经受了市场经济大潮的洗礼，而且增强了市场经济意识、现代文明意识和自我创业意识，塑造了大批新型劳动者和创业者，给张掖经济社会带来了“双赢”的显著效益。培训促输转服务促增收

走进雪山脚下的民乐县南古镇，劳动力市场、劳务工作站、职业技能培训基地、劳动保障事务所的红色大字格外醒目。镇上投资55万建成的占地2000多平米的一体化基地，配备有电脑、投影仪、电焊机和电动缝纫机等设备。去年，镇上对4800多人进行了培训，其中技能培训2100人，有703人取得了省职业资格等级证书。全年输出劳动力1.3万人次，其中有6450人通过镇劳动力市场选择工种去向后有组织、成建制地输出到省外劳务基地，仅深圳向强等8家公司就接纳技能型劳动力2133人。全镇劳务创收4123万元，农民人均增收1585元。

同时，为解除了务工人员的后顾之忧，实现稳定务工和持续增收，镇上成立了耕种队、锄草队，各村成立了灌溉小组等有偿服务组织，使耕种、锄草和灌水期间返乡人数明显减少。村组还采取互助合作形式，帮助务工人员家庭解决临时出现的困难。务工人员刘刚在电话中高兴地讲：“镇上让大家打工种地两不误，家里家外双丰收，我们一定要叫家乡人放心，给张掖人脸上争光。”南古镇发展劳务的典型事例是该市以培训促输转、服务促增收的一个缩影。

张掖市面对农村劳动力素质整体偏低的状况，坚持以培训促输转，投入培训资金1000多万元，大力开展“对接式”、“订单式”、“储备式”、“零距离”技能培训。整合现有技工学校、职教中心、就业训练中心、民办职业培训机构和乡镇劳务培训基地，适时开展以电子装配、家电维修、保安家政、餐饮烹饪、缝纫裁剪等40个工种的技能培训。*年，全市培训18.24万人次，其中引导性培训14.53万人次，技能性培训3.71万人次。今年上半年，培训14.31万人次，其中引导性培训12.74万人次，职业技能培训1.57万人次。选派314名年轻干部到务工人员集中的地区充当“劳务大使”，实现输出地与输入地的有效对接。同时，瞄准境外劳务市场，积极开展境外劳务，今年已向哈萨克斯坦等国输出劳务人员200多人，月平均收入4000元人民币左右。出门两只手回来一桶金

甘州区大满镇黑城村26岁的杨成，已经是深圳保安区永信职业介绍所就业办的主任，成了家乡远近闻名的劳务经纪人。他在务工期间不仅带出去了哥哥、嫂嫂、弟弟、妹妹，还在一年时间内带走了家乡500多务工人员，使他们创收200多万元。前不久，他又一次牵线大满镇与深圳保安区9家企业，签定了1000多人的用工协议。民乐县民联乡农民张财国创办的劳务输出工程总公司，通过建网站、找市场、签订单、搞培训等多种途径输出劳务。*年该公司输出3800多人，成功打开了东南沿海的劳务市场。民乐县白庙村的杨得贤夫妇赴广州、上新疆，省内省外务工打拼，摸索出了一套自己的“致富经”。300多名乡亲跟者他们在承包的一家暖气片厂务工，年产值现已达到数百万元，务工人员每年底都能给家里挣回大把的票子。

象杨成、杨得贤、张财国这样的务工创业成功者在张掖市还有不少。务工创业带头人通过艰辛创业，闯出了属于自己的一片天地，带动了就业，致富了乡亲，回报了家乡，实现了自己的人生价值。乡亲们感慨地说务工人员：“出门两只手，回来一桶金。”

城市发展和城市经济篇6

关键词：城市产业；经济溢出效应；城市的发展

一、中国城市发展的现状

随着中国城镇化步伐的逐渐加快，越来越多的人开始以中国的“城市人”自居，城镇化进程的步伐越来越快，不仅体现出了中国的发展、人民的生活水平提高，更是在一定程度上带来了人们必须意识到的问题———城市发展过程中的漏洞，其主要有以下几个方面。

（一）城市发展水平参差不齐

中国有大大小小六百多个城市，然而，这些城市发展水平参差不齐是现今中国城市发展过程中存在的一大难题：经济方面，沿海城市的发展水平远远高于内陆的发展水平，长期以来就会造成城市发展过程中的两级分化，进而不利于中国整体城市体系的健康发展；政治方面，北京市作为中国的首都，更是占据了更多先机，政治资源的不平等共享会进一步阻碍中国城市体系的健全和完善；文化方面，对于国家竭力打造的文化旅游城市来说，国家重视是一方面，国家的竭力建设也是为了当地生活的人民有更加美好的生活，有更加富裕的生活条件，但是也在一定程度上影响了文化旅游城市居民的正常生活。综上所述，城市发展水平参差不齐会影响现今城市体系发展的健全和完善，不利于城市之间又稳又好的可持续发展。

（二）城市发展缺乏一定的科学指导

一个城市的发展不仅需要城市的负责人有一定的思想，更是需要城市发展负责人将这种思想付诸于城市发展过程的实际改革中。在中国，城市发展缺乏一定的科学指导是现今城市发展过程中遇到的最大的问题。从城市的房地产行业来看，近几年来，中国各个城市的房地产行业都在迅猛发展，这种迅猛发展的体现是在中国的任意城市中房价基本达到了新高的状态，基本所有城市中的房价都是升了又升。这种房价的只涨不跌导致越来越多的城市居民谈“房”色变，在这种情况下，几乎每一个新成立的青年家庭都面临着巨额的“房贷”，很多人无法避免的就成为了“房奴”，在这种情况下，更多的城市居民想的是如何更快的完成房子还款，如何更好的生活，根本就无暇考虑一个城市的发展问题。房地产行业的这种发展趋势就是城市发展缺乏一定科学指导的最直观的体现。

二、产业经济溢出效应对城市发展的促进作用

溢出效应源于1910年，英国著名经济学家马歇尔在《经济学原理》中提出溢出相当于外部性。在这之后，阿罗首次提出了产业经济溢出效应，产业经济溢出效应认为产业经济具有溢出效应，也就是说产业经济的发展不仅影响经济的进步，也会对社会、生态等各个方面具有一定的影响，尤其是一个城市的产业经济在产业经济溢出效应下会对城市的发展具有促进作用，这种促进作用主要表现在下面几个方面。

（一）产业经济溢出效应使城市空间划分更合理

一个城市的产业经济溢出效应会对城市的空间划分产生一定的作用。在城市空间划分方面，产业经济溢出效应主要发挥了助力城市空间划分，使城市空间结构更加合理的作用。首先，一个城市的空间划分由这个城市的经济发展水平来决定，在这里城市产业经济溢出效应发挥了巨大的作用。比如，在城市里城市中心商业圈的大小往往就是城市产业经济溢出效应决定的。如果一个城市的城市经济溢出效应较高，就会连着带动城市中心商业圈使其规模变大，水平提高。其次，城市的空间划分过程也会参考城市中市民的生活水平，只有在市民能接受的范围内进行城市空间的划分，才有利于政府及相关部门真正完成城市空间的合理划分。在这种情况下，要想真正的对市民的生活和经济水平有一定的掌握，就需要政府及相关工作人员意识到城市产业经济溢出效应的作用，城市产业经济溢出效应不仅体现在中国的城市产业经济对城市整个经济中心圈的影响，更是会对城市居民生活水平产生一定的影响。国家机关负责人员要认识到城市产业经济溢出效应对居民生活产生的积极作用和消极影响，只有这样，才能更好的在城市产业经济溢出效应的作用下更好的进行城市的结构划分。

（二）产业经济溢出效应促进城市生态环境建设

自中国共产党第十八次全国代表大会以来，“五位一体”建设的总布局引导并指示着中国的发展。在“五位一体”建设的过程中，中国城市的生态文明建设成为城市发展的重中之重，不仅是城市发展和建设相关负责人员关注的重点，更是城市居民茶余饭后讨论和关心的热点话题。城市产业经济溢出效应对城市生态环境建设的促进作用主要体现在两个方面：第一方面，要想全面建设和完善中国城市的生态环境需要全国人民尤其是中国城市居民的共同努力，要想让城市居民有更高的建设绿色生态环境城市的精神需求，必须先满足居民的物质需求，居民物质生活需求的满足就需要城市产业经济溢出效应来作保障。只有意识到城市产业经济的溢出效应，充分认识到城市产业经济的发展对人民生活水平的影响，进而更好的将城市产业经济溢出效应作用于中国城市的生态环境建设。另一方面，城市产业经济溢出效应会体现在生态环境建设的资金方面。一个城市的发展离不开资金的支持，城市的生态环境建设更是离不开资金的支持，绿化、设计等都是城市生态环境建设中资金需求量较大的地方。有了城市产业经济的发展，其溢出效应会给城市的生态环境建设提供一定的资金支持，不仅体现了城市产业经济溢出效应的作用，更有利于中国城市的生态环境健康发展。

（三）产业经济溢出效应带动城市经济结构变化

经济基础决定上层建筑，城市的经济结构是城市发展过程中最主要的环节。一个城市的城市结构影响着城市发展过程中的经济水平、城市居民的生活水平以及城市的生态环境建设、文化传播交流等。首先，城市产业经济溢出效应，在一定程度上影响着中国城市的经济结构，不仅对其经济发展的方向具有一定的作用，更是在城市的发展过程中对有利于城市发展的格局中选择更合适的经济结构。其次，对于某些产业来讲，经济溢出效应会提醒城市发展过程中的相关负责人意识到某种产业经济的饱和问题，进而在进行下一步的经济审批过程中能够更加及时的进行宏观调控，不至于造成经济过剩，导致通货膨胀。再者，在进行城市发展规划的过程中，相关领导及其负责人可以根据城市产业经济的发展实况，充分考虑城市产业经济溢出效应，更好的进行城市经济结构的规划，使得城市产业经济溢出效应能够更好地带动城市经济的结构变化。

（四）产业经济溢出效应促进城市的共同发展

前文提到，在中国众多城市中，城市的发展水平参差不齐是现今城市发展过程中遇到的一大难题。迄今为止，产业经济溢出效应被认为是解决这种发展水平参差不齐问题的有效途径，城市产业经济溢出效应能够有效促进城市的共同发展。首先，当一个城市中的某种城市产业经济出现溢出效应时，其经济的引导者就可以考虑将溢出的经济效应向其他未饱和城市进行转移，进而促进未饱和城市的发展，给未饱和城市的居民提供更多的工作机会，有利于提升未饱和城市居民的整体生活水平。其次，当一个城市看到另一个城市的产业经济出现溢出效应时，也会效仿出现了城市产业经济溢出效应的城市进行自身所在城市内部的经济结构调整和经济格局规划，进而有助于城市的共同发展。再者，当城市中出现城市产业经济溢出效应后，国家会在一定程度上进行宏观调控，进而使城市的发展相方瑛：产业经济溢出效应对城市发展的促进作用对平衡，避免出现过度两级分化的情况。

三、调控产业经济溢出效应，促进城市发展

城市的城市产业溢出效应会对城市造成两方面的影响，既体现为对城市的促进作用，也会体现为对城市发展的消极影响。在中国城镇化步伐越来越快的情况下，调控城市的产业经济溢出效应，使城市的产业经济促进城市又好又快的发展成为现今社会学家研究的重点课题。调控产业经济溢出效应，促进城市发展的过程中要注意以下几点：第一，实现国家对产业经济的有效调控。在现今公有制为主体、多种所有制经济并存的情况下，国家宏观调控的作用越来越不明显。为了更好地利用城市产业经济溢出效应，需要实现国家对产业经济的有效调控。只有有了国家有效的宏观调控，才能够更好的利用城市产业经济飞来的溢出效应，促进城市经济、政治、文化等的全面发展。第二，注重产业经济溢出效应的正面促进作用。前文分析过，城市产业经济溢出效应具有双面性，城市产业经济溢出效应不仅会促进城市的经济和政治文化的发展，也会在一定程度上对城市的发展规模、发展速度造成一定的阻碍，不利于城市更好的发展。这就需要在城市发展过程中，相关领导者要更加注重产业经济溢出效应的正面促进作用，尽可能的采取相应措施使城市产业经济溢出效应的积极方面被放大化，尽可能避免在城市发展过程中城市产业经济溢出效应所带来的负面作用。第三，完善企业的创新制度和风险承担制度。要想更好的利用城市产业经济溢出效应，就要确保城市产业经济的有效运行，这就需要完善每一个城市企业的创新制度和风险承担制度。创新制度的完善主要是保障企业的顺利发展，现今社会，创新能力是一个企业的核心竞争能力，只有完善了企业的创新制度才能够保障企业在竞争日益激烈的市场上占有一席之地，进而保证城市产业经济溢出效应的实现。风险承担制度的完善主要目的是提升企业自身的风险承担能力，尽可能避免某一个企业出现风险影响城市产业经济的发展。

四、总结

综上所述，面对城市发展过程中出现的问题和城市产业经济溢出的现状，解决城市发展过程中的漏洞，促进城市积极健康发展是国家对城市建设研究的重点课题。在这种情况下，如何更好地利用城市产业的经济溢出效应助力于城市的进一步发展也成为城市发展相关工作人员思考的重心。加强国家的宏观调控力度，注重城市产业经济溢出效应带来的正面影响，避免城市产业经济溢出效应所带来的负面作用，完善每个企业的创新制度和风险承担制度有助于城市的健康发展和经济提升。

作者:方瑛 单位:安徽国际商务职业学院

【参考文献】

[1]张丰羽，陈厚义.贵州省支柱产业分析及其经济溢出效应研究———以能源产业分析为例[D].云南：贵州，2015

[2]田华，夏勇.流通产业优化发展对第三产业经济增长的溢出效应[J].商业经济研究.2016（7）

城市发展和城市经济篇7

论文摘要：“城市经济带”的理论探讨和规划对于促进中国转轨经济中区域经济快速健康发展的实践具有重要的指导意义。本文从城市群发展的角度寻找“城市经济带”的理论渊源，界定其理论内涵，辨析相关概念，以期为日后城市经济带理论的后续问题探讨奠定基础。

一、城市经济带的理论渊源

在理论上，城市经济带的内涵界定属于城市群理论范畴之内。城市群理论的研究源于欧美，在国外的文献研究中，从1910年美国学者库恩最初提出都市地区的概念，到1915年英国学者帕特里克·格内斯提出组合城市的定义，以及20世纪30年代，英国学者弗塞特提出城镇密集区的概念，迄今为止，国际上比较公认的，也是最先明确提出城市群概念的是法国地理学家戈特曼。1957年法国地理学家戈特曼提出了最初的城市群概念Megalopolis。戈特曼把美国东北部沿海地区的城市密集区域用原意为巨大城市邦的希腊语Megalopolis来命名，用以说明这一北起波士顿、南至华盛顿，由纽约、普罗维登斯，哈特福德、费城、巴尔的摩等一系列大城市组成的功能性地域，在这一地域，城市沿主要交通干线连绵分布，城市之间联系密切，产业高度集聚，形成主轴长600公里，人口3000万的城市密集分布地带。在戈特曼对于城市群概念的表述中运用两个指标来界定Megalopolis，即，较大的总人口规模和高密度的人口分布。首先，戈特曼将城市群的总人口规模下限定为2500万人；第二，戈特曼认为城市群的人口密度至少应达250人／平方公里，核心区密度应更高。此外，戈特曼还指出了城市群应具有高稠密的城镇基础设施和高效率网络流通体系的鲜明特征。他认为，随着城市化的发展，城市将会沿着主要交通干道不断延伸。也就是说，城市交通干道越发达，城市会不断演化成为一个巨大的社会经济组合体，而周边的城市群体是一个连续性很强的以内部作用为主、多中心的云状结构，他同时指出“城市核”是比较明显的，“城市带”则在外形上是比较模糊的。

由于我国是发展中国家，城市化水平相对滞后，因此，在国内对城市群的理论研究中，基本上是继承了国外对城市群的概念界定，并且，在此基础上逐渐衍生出对“大都市圈”、“经济带”的研究。国内学者是在上个世纪90年代初开始推广大都市圈理论的，我国城市地理学家周一星先生对城市群的概念提出得比较早。他认为，将我国沿海地区出现的城市群与西方大都市连绵带和相类似的新型城市群空间组织形式相比较，都可以称之为大都市城市群或都市连绵区(简称MIR)。他认为MIR是“以若干城市为核心，大城市与周围地区保持强烈交互作用和密切社会联系，沿一条或多条交通走廊分布的巨型城乡一体化区域”。此外，我国学者周起业、刘再兴等人在《区域经济学》一书中认为，大都市圈是“按经济中心来组织管理地区经济，即以大城市为依托，有计划地发展中小城镇，在各大城市周围形成若干以中小城市为主的中小型经济中心。通过它们使大城市同中小城镇和农村相联系，大中小城市与其分别联系着的农村相交织，组成了全国的经济网络。经济网络是以大城市为依托，组成大城市经济圈，按大城市经济圈来安排地区生产布局。”高汝熹教授则在“论中国的圈域经济”一文中首先明确了“大都市经济圈”的定义，他认为“大都市经济圈是以经济比较发达的城市为中心，通过经济辐射，带动周围城市和农村，以形成统一的生产和流通经济网络”。此后，复旦大学发展研究院课题组在1993年的研究中也提出“大都市圈，也就是某一城市突破行政区划的局限同它邻区划或化的地区形成紧密经济联系的一体化经济区”。国家计委宏观院出版的《长江地区产业经济与可持续发展》一书把大都市圈定义为“是以经济比较发达并且有较强城市功能的中心城市为核心，同其有经济内在联系和地域相邻的若干周边城镇所覆盖的区域相组成的，其经济吸引力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域范围。”另外，曾坤先生把城市协作区定义为“以一个特大城市或一组密切相关的大城市为核心并联结周围地域所组织起来的经济协作区”，城市经济协作区“更讲求中心城市的主导功能和辐射作用”。沈立人先生也认为“大都市圈是以大都市为核心，超越原来边界而延伸到邻近地区，不断强化相互的经济，最后形成有机结合甚至一体化的大区域，又称大都市地区或大都市连绵区。”除此之外，代合治(1998)、薛东前(2000)、周玲强(2000)、姚士谋(2001)也从不同方面探讨了城市群的定义和特征，相对而言，姚士谋给出的定义则比较完整，考虑到了城市群的经济职能、地区空间概念和自然要素等，即，城市带(或称城市群)是在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性以及高度发达的信息网络，发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。近年来，随着国内对城市群以及都市圈经济研究的发展，出于研究问题的立足点和角度不同，逐渐出现了对“城市经济带”如“长江经济带”、“珠江经济带”、“沿海经济带”、“京广经济带”、“环城经济带”“交通经济带”等相关研究，但是到目前为止，就“经济带”的确切概念而言，学界尚未给出确切的含义，至今对其内涵的认识和理解亦未达到广泛的共识。

二、城市经济带的内涵界定

通过对以上文献的综述及分析，笔者认为，首先对于“城市经济带”概念的理解应该涵盖在城市群的理论范畴之内。我国学者在国际认可的城市群理论基础上，对于“大都市圈”、“城市经济协作区”和“大都市圈内的城市群”的内涵界定是基本一致的，集中体现了城市群或都市圈的非行政区划性、交通空间网络特点、经济社会联系，以及城市核的辐射集聚特点。其次，在以上国内学者给出的定义中，高汝熹教授对于“大都市经济圈”的定义与曾坤先生对“城市经济协作区”的表述则比较接近于“经济带”的概念。特别要指出的，笔者认为，姚士谋(2001)对于“城市群”概念的理解中其实已经在一定程度上渗透了对“城市经济带”的解释，他认为“由于地理位置、自然条件、经济基础与发展水平的差异，不同地区的城市都有与其发展条件相适应的主导产业和配套产业，经过一定时间的开发建设，许多城市最终在一个区域内形成各具特色的城市群经济。在该经济带内，不同等级、规模、性质的城市构成城市网络。各城市相互嵌套，形成以城市为节点交通线密切联系的地域网络，形成有特色的多层次开放的城市群网络体系”。此外，南京理工大学的朱英明博士(2004)对“城市群经济空间”的界定进一步从空间经济学的角度传递出“城市经济带”的涵义，即“城市群经济空间”是城市群区域的产业通过功能联系和空间联系所形成的具有密切经济联系的经济空间。此外，张文尝、金凤君等(2002)还侧重从交通网络的角度给出了交通经济带的定义，认为交通经济带是以交通干线或综合运输通道为发展主轴，以轴上或其吸引范围内的大中城市为依托，以发达的产业、特别是二三产业为主体的发达带状经济区域。这个发达的带状经济区是一个由产业、人口、资源、信息、城镇、客货流等集聚而形成的带状空间经济系统；在沿线各区段之间和各个经济部门之间建立了紧密的技术经济联系和生产协作。

笔者认为，作为地区竞争的两种经济发展表现形式，城市经济带与都市圈所强调的侧重点各有不同。“城市经济带”的内涵更强调某交通运输干线的重要地位和作用，强调经济带的发展依托于交通运输干线并以其为发展轴，以轴上经济发达的大城市为核心，发挥经济集聚和辐射功能，带动交通轴两侧不同等级规模城市的经济发展，由此形成人口密集、产业集聚的狭长带状经济区域。如，我国的京津塘经济带、哈大齐经济带等。而都市圈则更强调以一个或两个以上的经济发达的中心城市为核心增长极，由此形成发展程度和特点不同的内、中、外都市经济圈层，如，英国的“伦敦都市圈”和日本的“东京都市圈”等大都市圈。可见，我们可以这样理解城市经济带的一般内涵：“城市经济带”是依托一定的自然环境和交通网络空间连绵分布，以一个或两个经济发达的大城市为核心，发挥其经济集聚与辐射功能，并联结带动周围不同等级规模城市的经济发展，彼此形成人口密集、产业集聚、联系密切的生产、流通一体化经济区域。具体来说，“城市经济带”的特征突出表现为其发生、发展的支撑条件是发达的交通运输和信息网络；其主要的动力源是作为城市经济带内核的特大城市或大城市；其景观表现是城市和产业所构成的城市组群和产业集群；其本质联系是城市经济带区域内城市间和产业间存在的经济联系网络。城市经济带作为一种较高发展水平的经济区域，其固有的内在联系是区域社会、经济、历史、文化等多要素综合作用的产物。城市经济带中的城市是以节点或非节点的方式进行相互作用的聚集体，产业间的经济联系表现为不同类型的功能联系和空间联系。

三、城市群、城市带、经济带与产业带的概念辨析

如前所述，笔者基于国内外“城市群”理论的演进对“城市经济带”的内涵给出了界定，鉴于“城市经济带”的理论研究是建立在城市经济学、区域经济学、空间经济学、产业经济学等学科的交叉与融合基础之上的，因此，这里有必要对城市群、城市带、经济带、产业带等常用概念的内涵和外延加以辨析，以进一步明确对“城市经济带”的解释。

首先，自从戈特曼用“Megalopolis”来定义他所长期研究的美国东北部城市群以后，国外理论界就逐渐达成共识将“Megalopol”用来表示像波士华那样的诸多大城市的集合体。然而当戈特曼的“Megalopol”引入中国后，国内对“Megalopolis”的中文表达则出现了“城市群”、“都市圈”、“城市带”、“都市连绵带”“都市带”、“都市区”等种种译法，甚至在某些文献中被演绎、等同为“城市经济带”、“产业带”，由于这些概念提法具体到不同的分析对象均有其各自的视角和一定的可取之处，因此沿用至今，学界仍未对这些概念进行明确的辨析和统一的界定。一般来说，目前用城市群来表达“Megalopolis”的含义在学界居多，尽管城市群、都市圈、都市连绵带的物理空间布局形态并无太大的区别，但“都市圈”体现了城市间的功能互补，暗含了“首位城市”的概念，圈内城市间只能是“主机——终端”的关系，发展结果不可能是各城市平等协调发展(郁鸿胜，2001)，“都市圈”因此带有行政管理体系的色彩；“都市连绵带”则强调了各城市之间的逐渐过渡，反映了中心城市范围的延伸和功能的辐射，而“城市群”则属于城市等级规模体系，其中的城市与城市群总体之间是“网络——结点”关系，各城市的地位平等、功能互补，也最容易促成“共赢”，也更符合戈特曼的“Megalopolis”原意。此外，把戈特曼的理论首次引入中国的华东师范大学城市和区域发展研究所所长宁越敏教授指出，“都市带”和“都市区”所反映的城市群形成的动力机制也是不同的。“都市带”的形成是靠大都市带动的，整个区域由核心城市扩散、连接而成，举例来说，波士华城市群中，波士顿和纽约这两个城市的界限就是彼此交融相当模糊的。“都市区”则反映了一种自上而下的发展，像长三角地区的江苏、浙江一带，县域经济发达，尽管各地和周边大城市的关系都非常密切，仍然是以县(级)市为主体的。至于“城市群”与“城市带”，二者在大城市与其周围城市的组合及相互关系方面的表述是一致的，均有城市与城市之间相互联系和资源的配置及大中小城市的功能等级与分工的含义。但由于“带”是指一个狭长的区域，强调城市带的“点——轴”的辐射特点；而“群”有一种“云状”区域的含义，更强调城市群的中心城市对其周围城市的辐射半径，因此，这两个概念也是有所区别的。

其次，就“城市经济带”而言，前面已经对“城市经济带”的内涵做出界定，表明其内涵属于城市群的理论范畴之内，经济带的特征也在某种程度上不可避免地带有城市群的特点。但是城市经济带更强调在其区域内随着经济社会发展，依托某交通网络所形成的城市间经济联系和产业联系的经济特征。从世界范围的城市经济带形成来看，在人口向城市集中的情况下，越来越多的城市因工业区位等原因在靠河海和铁路沿线等交通方便的地方，如沿交通干线或支线处迅速崛起，并呈现一群带状分布的不同城市。如，美国在其东北部形成了工业城市经济带，大西洋沿岸和河口地区也形成了人口密集的城市经济带。这种带状的城市布局主要受两个因素影响，一是集聚的经济性；二是城际的通达性。城市经济带与一般意义的城市群相比，特别强调某产业沿着交通干线布局，点状密集，面状辐射，线状延伸，通过各种发达现代的交通纽带连结起来的经济走廊。它既是人类文明的阶段性产物，又是不可逆转的市场经济现象，更是经济综合竞争能力的展示平台。因此，城市经济发展以经济带布局，其最大的益处就是有利于城市群的产业集群发展。

城市发展和城市经济篇8

城市化是21世纪世界发展的三大趋势(另外两大趋势为信息化和全球化)之一。目前，我国正处在城市化中期加速发展阶段，我国城镇建设力度不断加大，城市化的水平和质量明显提高，城市化已经成为我国社会经济生活的重要现象。预计在未来15—20年内，伴随着国民经济持续快速发展，我国城镇人口和城镇数量将增加一倍，城市化水平将达到60％以上。目前城市化问题已经引起了各级政府部门的高度关注，很多地区把它作为社会经济的基本发展战略。国家在“十五”计划《城镇化发展重点专项规划》中，提出了积极稳妥、因势利导、循序渐进地推进城市化。然而，笔者在实地调研中发现，部分地方对城市化存在模糊，甚至是错误认识，在推进城市化的实践中也存在不当做法。这些城市化误区如果得不到及时纠正，势必将严重影响我国城市化和社会经济的健康发展。因此，有必要澄清对城市化的错误认识，并使城市化真正成为推动社会经济发展和人民生活水平提高的重要手段。

误区之一：对城市化概念认识简单化

城市化是人类进入工业社会以后，社会经济的发展开始了农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升的过程。与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口的比重逐渐降低，城镇人口的比重稳步上升，居民点的物质面貌和人们的生活方式逐渐向城镇性状转化或强化的过程，是一种复杂的经济社会变迁的过程。

然而，有些地方把城市化仅仅看成是农民迁入城市，城镇人口增加，城市规模扩大，这无疑是把城市化看得太过于简单了。一方面，就宏观社会经济而言，城市化不仅仅是城市人口的增加，城市地域规模的扩展。更为重要的是，它是社会经济活动方式根本的变化，是农业社会向工业社会、信息社会的转变过程。在这个过程中人类社会由以农业活动占主导地位的传统社会向以非农经济活动占主导地位的现代社会转变，人们的社会经济活动方式发生了显著的变化，区域空间景观也由农村占主体演变成以城市占主体；另一方面，对城市化主体——农民而言，从农村迁移到城市更是一个艰难而又审慎的抉择，决不像农民从农村迁移到城市的过程本身那么简单。农民从农村迁入城市这个过程从总体上来说是农民从农村社会进入城市社会，从传统农业社会进入到现代工业社会、信息社会的过程，它包含着农民经济活动由农业活动向非农产业活动的转变，生活方式由农村单一性向城市生活的复杂性和多样性的转变，以及文化活动方式、思维方式、各种价值观念的转变和再社会化等等。在迁移决策中，迁入城市前涉及承包土地、农村原有住宅等问题；迁移到城市后，又涉及就业、住房，以及与户口身份有密切联系的各种城镇福利保障等问题。可见，城市化是社会经济复杂变迁的过程。城市化内涵的复杂性要求政府各部门必须统筹安排，相互协调，周密布置，以促进城市化的健康协调发展。

误区之二：对城市化动力机制认识片面化

对中国城市化动力机制的理解，可简化为二元理论模式，即自上而下型和自下而上型。前者指国家(主要由中央政府)有计划投资建设新城或扩建旧城以实现乡村一城市转型；后者以乡村集体或个人为投资主体，通过乡村工业化实现乡村城市化。从动力主体来看，可以把城市化动力大致分为两种，一种动力来自于市场，另一种动力来自于政府，前者是城市化发展的根本动力，后者是城市化健康发展的保障，二者相互补充而又不可替代。改革开放以前，我国城市化发展是在政府单元动力推动下，“自上而下”进行的，城市化的主要动力来自于政府。改革开放以后，在市场经济的推动下，我国城市化的动力呈现多元化，市场成为推动城市化发展的主要动力。

对于当前我国城市化的动力机制，有一种观点认为城市化的根本动力来自于政府，城市化必须要靠政府去推动，市场机制不能促进城市化的健康发展，甚至认为市场推动下发展的城市化不符合社会经济发展的规律，因而是有害的。基于这种认识，有些地方过多地沿用计划经济的方法，甚至动用行政命令来推进城市化。比如，在一些地方的农村，为了提高城市化水平，当地政府不准农民翻建住宅，新住宅必须建在城镇上。这种依靠政府部门的“推力”，用行政命令强行推进城市化的方法，不仅不符合城市化自身的发展规律，而且还极大地伤害了农民利益和感情，严重影响了农民迁往城镇的愿望，最终必将损害我国的城市化的健康发展；相反，另外一种观点则认为城镇化就是市场化，城市化的根本动力在于市场，城市化完全靠市场去推动，并认为经济发展了，城市化水平自然就提高了，不需要人为地去推进城市化，城市化发展是水到渠成的事情，而政府介入往往容易违背市场经济原则，使经济要素流通受阻，延缓城镇化进程。因此，主张应采取自由市场化机制，让市场自由地推动城市化。很显然，这种政府对推进城镇化一概弃之不管、放任自流的观点，必然会导致城市化无序发展，大量农村人口盲目涌进城市、生产要素组合紊乱、脏乱差城市病并发等各种问题的产生，这方面的例子在很多发展中国家早已屡见不鲜。

虽然说上述两种观点有一定的合理性，即承认政府或市场对城市化的推动作用，但它们都片面地理解了城市化的动力机制，只承认一种动力的作用，而忽视或否定另外一种动力的作用，因而是错误的，在实践中必须摈弃。在市场推动城市化发展的过程中，政府干预是十分必要的，但必须是遵循市场经济运行规律的有效干预。目前，我国正处于城市化中期快速发展阶段，城市化过程中暴露出许多深层次的矛盾，这些矛盾需要通过经济发展来解决，更需要政府部门的参与和引导。

误区之三：混淆了城市化和经济发展的因果关系，对城市化对经济的推动作用预期过高

城市化的基本动力是工业化。人口和其它生产要素在城市的积聚可以产生经济的规模化和专业化，反过来又推动社会经济的发展。因此，城市化和经济发展之间相互联系、相互制约，工业化和经济发展是城市化的因，城市化是工业化和经济发展的果，城市化对经济的反作用受经济发展水平的制约。

目前，有些地方颠倒了城市化和经济发展的因果关系，思想上形成了这样一个认识误区，即认为一个地区城市人口增多了，城市化水平提高了，就会刺激需求，拉动内需，促进第三产业发展，甚至用城市化水平提高一个百分点，可以带动国民经济增长多少个百分点来说明加快城市化进程的重要性。这种观点颠倒了经济发展和城市化之间的因果关系，过分地夸大了城市化对经济的推动作用。城市化的本质是伴随着工业化、经济增长和社会变迁的一个发展过程。一方面，只有当一个国家或地区经济实力提高了，二三产业得到快速发展，城市才会吸引非农人口和二三产业的增加和积聚，进而发挥城市规模效应，促进分工和专业化，推动经济的发展。决不能不顾社会经济发展水平，用行政手段积聚城市人口尤其是小城镇人口，提高城市化水平，以期促进经济的发展，这种拔苗助长的做法只会适得其反，欲速则不达；另一方面，对于城市化对经济的推动作用也不能抱有过高的预期。因为城市化对经济的反作用是建立在经济基础之上的，城市化对经济的推动作用直接受到经济发展水平的制约。我国经济发展水平还比较低，因此不能过高地期望通过提高城市化水平来推动经济的发展。实际上，我国当前的经济发展遇到的大多是经济本身、体制以及制度方面的问题，正是这些问题的存在阻碍了我国城市化的发展，它们已经成为制约我国城市化发展的瓶颈。因此，要理顺城市化发展和经济发展的关系，以经济发展促进城市化，以城市化的发展推动经济发展，形成经济和城市化协调发展的机制。当然，在经济发展的基础上，政府运用相关政策给城市化以积极的引导也是必要的。比如，进行科学合理的城镇体系规划，制定吸引农村拥有一定资本的农产或村办工业到小城镇积聚发展的政策，在经济发展到一定程度之后所采取的乡镇或镇镇合并以达适度规模的做法等还是比较可取的。

误区之四：对城市化道路认识狭隘化

国家“十五”计划中明确提出，我国的城市化发展道路应遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。

但在实践中，不少地方狭隘地理解了国家关于城市化发展的道路，不顾区域条件，误认为发展城市化、优化城镇体系结构就要按照大、中、小齐全的等级结构发展区域城镇体系，其实这是对我国城市化道路的片面理解。城镇有其发展的内在规律，我国的大、中、小城市(镇)协调发展的城市化道路符合城镇体系发展的规律。然而，有的地方不顾区域具体条件，盲目照搬这种城市化道路，严重脱离了当地的实际。镇江市是江苏省较小的一个省辖市，面积为3843平方公里，2000年年底的人口为267万。从区位条件来看，镇江市又处在两大都市圈(南京都市圈和苏锡常都市圈)边缘区，在苏南板块中，中心城市镇江市只是一个二级中心城市，城市积聚能力有限。然而笔者在镇江市调研时却发现，虽然镇江市较小，但镇江市还是按照大、中、小齐全的结构发展城镇体系，各级城镇都预测了未来规划期末城镇人口数，结果出现了镇江市各级城镇规划城镇总人口比届时镇江市总人口还要多的奇怪现象。因此，各地应根据自身情况，如区位、人口、城镇体系特征、资源条件和环境容量等具体条件确定符合区域实际的城市化道路，不能一概而论。

误区之五：重视城市化量的扩张而忽视城市化质的提高

城市化进程不仅是城市数量和城市人口数量与比例的增长，更重要的是城市质量的提高。从城市化的内涵中我们可以看出城市化不仅表现为城市人口的增加和城市规模的扩大，还表现在城市的更新、城市空间组织的优化、城市功能的完善等方面。城市化是城市量的扩张和质的提高的统一体，城市现代化是城市化内在的必然要求，也是城市化的重要内容。当前，人们往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化质的提高。这表现在盲目追求城镇人口的增加和城镇地域面积的扩大，而不重视城镇的更新改造和城市环境质量的提高等。其结果是导致城镇建设乱铺摊子，城市呈摊大饼状向外扩展，走的是外延型的城市化道路。这不仅浪费了宝贵的土地资源，同时还为未来的城市建设带来困难，对城市化的可持续发展构成了威胁。目前，我国正处在城市化快速发展时期，我们不仅要注意城市化量的提高，更要注意城市化质的提升，要以发展集约式城市化，走内涵型可持续发展的城市化道路，实现城市化和城市现代化的统一。这不仅是城市化发展的内在要求，同时也是我国基本国情的要求。

误区之六：提高城市化水平是促进社会经济发展的手段，而不是根本目的

城市化水平是城镇人口占总人口的比重，它是一个衡量区域城市化发展水平最简单、最常用的方法，是体现一个国家或地区经济社会发展水平和人们物质文化生活水平的一个综合性的指标。城市化水平的确定为政府制定城镇和社会经济发展战略提供了参考依据。当前，很多地方都把提高城市化水平作为重要的工作任务，然而有的地方提高城市化水平不是基于城市化本质和我国当前城市化发展面临问题的认识，而是把它当作一个启动消费，改变宏观紧缩经济的一种政策措施，希图通过提高城市化水平来改善人们的物质文化生活条件。

应该说，各地政府想通过提高城市化水平来推动经济发展、提高人们的物质文化生活水平的本意并没有错，问题在于一些做法不当。这些不当做法表现在这样一些方面：有的地方采用突击批户口，以达到加快城镇化的目的，或者改变统计口径人为地增加城镇人口，个别地方为了提高本地的城市化水平甚至捏造数据；有些地方的问题更为严重，政府部门为了提高城市化水平不惜动用行政命令强制推行城市化，不准农民翻建住宅就是这种政策的典型体现。城市化发展是社会经济的发展、人类文明的进步，那种简单、机械、强硬地把农村人口变成城镇人口来提高城市化水平的做法，是极端错误的，必须及时予以纠正。