私营企业与民营企业的区别范文

私营企业与民营企业的区别篇1

一、我市民营经济发展基本情况

近年来，青岛市民营经济呈现出规模膨胀、质量提高、作用增强的良好发展态势，已经成为经济发展和社会稳定的重要力量。民营经济发展主要体现为十个特点：

第一是发展速度较快。98年以来，我市个体工商户和私营企业分别以年均4.5%和25.7%左右的速度增长。2002年与1998年相比，私营企业增加了1.9万户、18.5万人，分别翻了1番、增长了87.9%。到今年6月底，个体工商户已达20万户，私营企业达4.5万户。

第二是规模实力逐步增强。民营经济增加值在GDP中的比重已经从1998年的13%提高到2002年的26.3%，总量达399亿元。全市私营企业户均注册资本则从98年的63万元提高到目前的91万元，总额从154亿元增长到374.46亿元，增长了1.4倍。注册资本500万元以上的规模私营企业达1528户，其中千万元以上的517户，过亿元的5户。私营企业集团从无到有，达77户，年产值或销售收入过亿元的私营企业已超过40户，免冠行政区划名称的私营企业集团2户。

第三是效益、贡献提高。2002年，全市个体私营经济实现工业总产值454亿元，销售总额650亿元，社会消费品零售总额212亿元，分别是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社会消费品零售额已占全市总量的52.98%。五年来，个私经济税收平均以30%的速度增长，共完成64多亿元，其中2002年完成20.87亿元，相当于地方财政收入的两成。在就业方面功不可没。1997年以来，通过发展个体私营经济吸纳从业人员近25万人，安置下岗失业人员6万多人。民营经济成为实施“再就业工程”重要渠道。

第四是产业结构进一步调整。目前，全市个体工商户一、二、三次产业的比重为1：12：87，私营企业为1：43：56，与98年相比，产业结构明显优化。个体工商户主要集中在第三产业，私营企业则呈现出二、三产业并重的局面。部分私营企业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等领域形成一定优势，IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育等行业和领域也都有私营企业涉足。私营投资公司从无到有，现已发展到79户，私营信息咨询服务业发展迅猛。

第五是品牌意识逐步增强。涌现出一大批品牌和企业，带动了企业产品质量和社会形象的提高。目前全市私营企业已经拥有5件省著名商标和36件青岛市著名商标，有15种产品被评为青岛市名牌产品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私营企业“守信用、重合同”单位已达289户，占全市“守重企业”总数的26%。

第六是科技含量和附加值有了明显提高。目前，全市科技型私营企业已达1162户，比1997年的512户翻了一番。私营高新技术企业占全市高新技术企业的比例明显提高。

第七是外向型经济有一定发展。1998年至2002年间，拥有自营进出口权的私营企业从无到有，发展到294家，占全市获权企业总数的30％。2002年私营企业（不含私营企业与外商合资）外贸出口3.9亿美元，同比增长74.7％，高出全市平均增幅58.1个百分点。私营企业累计利用外资4.85亿美元。

第八是园区等载体经济渐成气候。全市已建民营经济园区100余处，入园私营企业占全部入园企业的近四成。市场总数达915处，专业村390个，专业镇16个。其中，欧美、红领等10个私营企业园区初见雏形，吸引大批个私业户向园区、市场和小城镇集中，形成了良好的集聚效应。

第九是地域之间发展各有特色。从个体工商户户数、从业人员、注册资金等数据情况看，截止到2002年底，五市及城阳区占当地个私经济总量的六成以上，而私营企业仅占总量的四成左右，显示出私营企业向市区集中的特点。其中市南区由于其得天独厚的地理条件，个体工商户和私营企业的各项指标增幅均居榜首。从生产制造业占私营企业总数的比重情况来看，即墨、平度、胶南、胶州、城阳、莱西分别占到76.38%、70.85 %、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生产制造业占据了主导地位，而市区则以贸易、餐饮、房地产业为主。显示出服务业向市区集中的趋势。

第十是社会环境、政策环境和法制环境进一步优化。各级党委政府都高度重视，加强组织领导，构建政策体系，切实转变职能，增强服务意识，努力扶持引导，强化监督管理，保证了民营经济的正确发展方向，民营企业政治经济地位进一步提高。到去年年底，先后有90余人被选为县级以上人大代表，240余人被选为县级以上政协委员，在具备条件的民营企业中，已有90%左右建立了党组织。

二、我市民营经济发展中存在的主要问题分析

纵向比，我市民营经济发展虽然取得了一定成绩，发展较快；但横向比较，特别是与南方经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量，还是企业规模、科技含量、外向度，还是在国民经济中的地位、作用以及发展环境等方面，都存在比较大的差距。主要表现在：

一是经济权重偏低。2002年，我市民营经济实现增加值399.2亿元，占GDP的比重为26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、广东、江苏等地民营经济的比重均在50％以上，温州甚至达到90%；即使地处我国改革开放前沿、经济外向度非常高的深圳市，民营经济的比重也达到了40%。民营经济总量偏小，强势民营企业过少，是造成我们经济发展落后于南方先进地区特别是长三角、珠三角地区的重要原因。一定程度上讲，民营经济发展滞后，城市经济发展的后劲就会乏力，解决社会就业问题就会面临巨大困难，实现全市经济的跨越式发展就可能落空。

二是规模实力偏弱。我市民营企业整体规模较小，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团。我市的民营企业户均注册资本不及广州市的1/2，甚至达不到全国102万元的平均水平，显示出平均规模实力不强。从单体来看，广州市注册资本100万元以上的私企有16587户，是我市的2倍多。我市年产值或销售收入过亿元的民营企业只有40余家，过十亿的仅1户，广州、温州等市均有一批过五十亿甚至过百亿的大型民营企业。规模小、实力弱，相应的品牌企业、品牌产品就难以产生。温州民营企业拥有4件驰名商标，我市现有的6件驰名商标中没有1件是民营企业；西安、成都、宁波等市均有民营企业上市，我市民营企业上市一直未实现零的突破。

三是外向度不够。2002年我市民营经济实现出口3.99亿美元，同比增长74.7%，高出全市平均增幅58个百分点，远远高于其它经济成分的增长，显示出活力强劲，潜力巨大。但由于仍处于发展的初步阶段，基数太小，远远没有形成对全市外贸出口的强力拉动。而广东、浙江等地区的增长速度达到100%以上，宁波市去年甚至达到了5倍。去年全市私营企业出口额仅占全市出口总量4.7%，而同期全省为16%，浙江省出口的70%以上由民企创造，温州更是高达95%。

四是企业档次较低，产业产品结构不尽合理。我市民营经济主要集中在餐饮、服务等第三产业。第二产业则集中在技术简单、投资不大、易于模仿、便于进入的服装、鞋帽、食品、日用小商品等有限几个传统行业，自主知识产权缺乏、竞争能力弱，抗风险冲击能力较差。而江浙一带在IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育、物流等领域均打破限制，允许鼓励民资大规模进入。据了解，目前民间资本已占上海城市基础设施总投资的一半，全上海整个高速公路网投资中，七成左右直接来自民间资本。

制约我市民营经济发展的主要问题是：

    （一）民营经济发展的政策环境还不够宽松。一是政策不平等的问题。不少企业反映与公有制经济甚至外商投资企业的政策不平等，有关优惠政策不能同等的施加于民营经济。二是政策滞后的问题。我市关于促进民营经济发展的“27”条和“23”条等政策出台于98年和99年，随着形势发展和上级相关政策的调整，有些内容已经滞后于形势发展的需要。三是配套措施没有及时跟上。仍有不少单位行动迟缓，部门之间撞车的问题时有发生，影响了民营经济快速发展。四是政策落实不到位。一些政策落实过程中存在的“慢、拖、扣”现象应引起我们足够的重视。出台的政策得不到落实，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。

（二）行政管理不规范的现象仍然存在。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为不择而诛、简单处罚现象；检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。

（三）“三乱问题”尚未彻底解决。关于阻碍企业发展的主要原因，18%的企业认为是三乱，成为反映最为强烈的问题。第一，收费项目“杂”且“多”。大部分民营企业要应付30多个部门，上缴50余种税费，其中大部分是各种收费项目；少数区市收费种类多达70余种，其中相当一部分属于不合理收费。第二，收费负担重，甚至费重于税。第三，收费标准不统一、依据不公开。

（四）“融资难”成为制约企业做大做强的主要瓶颈。一是融资渠道狭窄。民营企业创业资金的来源主要依靠个人积累，在吸收外来资金中，大部分靠民间借款，这种半明半暗的借贷关系缺乏法律保护，引起了相当数量的民事纠纷。二是银企对接差距大。商业银行多考虑资金的安全，对民营经济贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题。结果是民营企业难以获得信贷服务。三是“两证”难办，抵押难成。民企担保主要以土地、房产作为抵押，但不少区域因为国家政策或者历史遗留问题等原因，办理土地证、房产证困难，使贷款受阻。

（五）人才问题比较突出。影响企业发展的主要障碍，38%的企业认为是人才问题，仅排在资金问题之后。企业反映，人才“招不来、用不上、留不住”。究其原因，一是人力资源市场发育不充分。现有劳动力市场或人才市场主要是提供一般性的、初级的或通用型人才，有自己专门市场定位或网络专门人才的中介机构比较少，劳动力供求双方缺乏有效、便捷的沟通渠道。二是民营企业用人育人的机制没有形成。相当数量的民营企业过多的考虑成本和眼前利益，挖人才的办法想的多，自己培养人才的措施太少。家族化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力。

三、进一步加快民营经济发展的意见和建议

（一）进一步优化政策环境。

要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公开的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策，构建对包括民营企业在内的所有企业一视同仁的政策平台。要放宽民间资本的市场准入领域，解决民营企业在申请立项、进出口、用地、职称评定、办理证照、收费以及科研项目申报、政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面与其他类型企业的非国民待遇问题。要深化政府“五项工程”，优化政务环境。改进服务，提高办事效率。积极探讨建立民营企业社会化服务机制，增强为民营企业服务的主动性、自觉性，帮助解决相关问题。定期组织民营企业对各部门服务情况进行评议。减少审批手续，缩短审批时限，实行审批项目时间限制制；全面清理和减少行政事业性收费项目，取消不合理收费。要依法行政，加强执法监督，进一步规范政府行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为；加强对执法、司法人员的教育培训，严肃查处执法不公，贪赃枉法的事件。

（二）突出重点，大力抓好民营经济园区建设和外向型企业培育

认真抓好民营经济园区建设。总体要求是完善规划、强化功能、打造品牌、招商引资。对全市现有和规划筹建的各类民营经济园区建立台帐，实施动态管理，有针对性的强化分类指导。在继续完善青岛私营（民营）工业园等市级园区建设的同时，重点扶持和促进市内四区异地设置的经济园区建设，通过政策引导、招商引资和产业协作，促进市内四区经济发展和个私经济质量规模的提升。要认真培育欧美、红领、巴龙、金王、德意利等重点私营企业园区，通过企业园区发展带动上游、下游产品，关联配套产业，推动企业作大、作强。要进一步完善各级民营经济园区功能，认真兑现招商引资时承诺的各项优惠政策。要强化服务意识，为民营经济依托园区发展创造良好的环境。

大力培育外向型私营企业。要鼓励有条件的私营企业“走出去”、“引进来”，充分利用国内外两个市场、两种资源，到国际市场上去经风雨、见世面，求发展。要进一步加大帮助私营企业申办外贸经营权的服务力度，指导帮助其尽快创造条件获权。要抓好民营外贸企业队伍、贸易方式、出口市场和出口产品结构调整，努力实现民营经济外贸出口量的显著增长。各区、市要引导私营企业与外商开展合资合作，通过吸引国外投资带动私营企业的产品更新换代、管理技术水平提高和出口总量的扩大。要认真落实国家扶持中小企业扩大出口的各项优惠政策，对私营企业平等对待，一视同仁。

（三）加大服务力度，引导民营企业做大做强

1、加强资金支持力度，着力解决融资难问题。建议借鉴深圳、广州的作法，以资金支持为突破口实现民营企业数量的大发展。一是加强引导。引导商业银行将信贷资金定位在中小企业和民营企业层面上，提高对民营经济信贷支持的比重，对规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高的重点企业给予倾斜政策支持。有关部门在为民营企业办理“两证”时，应事实求是区别不同情况，设身处地为民营企业着想，给予优惠，率先办理。要指导帮扶具备条件的民营企业加快上市步伐，做好上市培训，加强协作配合。二是加强企业信用体系建设。要逐步建立私营企业信用评估机制，保证信贷资金安全和效益最大化。以信用创建为载体，实行信用等级评定制度。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，整合税务、工商、银行、海关等部门业务信息，建立企业信用档案，建立“红、黑、灰名单”，利用信息平台定期向社会公示，弘扬诚实守信的信用观念。要充分发挥好会计师事务所、审计师事务所等中介组织的信用评估功能，密切银企联系和借贷对接。三是进一步完善担保体系。政府出资组建的各级贷款担保机构要逐步建立规范的公司制，按照市场化方式运做，进一步简化手续，强化服务，提高效率。要积极促成按照互利互助原则、由私营企业自愿入股组成的民间互助型联保机构或担保机构。

2、加强民营企业家队伍建设。关键是提高私营企业决策者的水平。一是知识水平。要大力创造条件，组织民营企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座或培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距，在提高他们知识水平的同时激发其事业心和责任感。二是管理水平。要增强民营企业家的爱才、用才意识，实现由家族式管理向现代企业制度转变。靠完善的制度约束人，有效的机制激励人，丰富的文化凝聚人，调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，提高民营经济竞争力。三是经营水平。尤其是骨干企业，应当关注其资产经营、资本经营决策，对明显不符合市场运行规律的决策应尽量劝阻，对可行的决策应积极联系专家进行缜密地论证，项目一旦上马要尽最大努力进行扶持，确保项目成功。

3、引导民营企业加快制度创新和机制创新。以推行现代企业制度、实现产权多元化为目标，有重点、分层次地引导民营企业跳出家庭经营、家族式管理的束缚，加快实施企业股份制和股份合作制改革，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多元化和资本社会化的路子，引导企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变。要加强民营企业园区建设和民营企业文化建设，及时帮助其建立党工团组织，推动两个文明建设一起上，实现企业的可持续发展。

（四）加快国退民进改革。

建议各国有企业主管部门要提高企业改制信息的透明度，加强政企对接，收集和汇总改制项目等信息，采取多种方式和途径向民营企业和社会，搭建信息沟通平台，推进民营经济向国有经济退出的一般性竞争领域投资发展。大胆放开投资领域的限制，鼓励和支持民营企业或者有投资能力的个人以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与城镇基础设施和公益事业项目的投资与经营；支持民营经济投资教育、文化、卫生、体育、社区服务等社会事业的建设。要高度重视、扎实做好国有集体企业改制为民营企业登记注册和重新规范工作。凡是改制为自然人控股的国有、集体等企业，要纳入民营经济的登记范围，档案、注册号、数据库按民营经济管理；此前已经改制为自然人控股但仍以国有、集体企业名义存续的，要集中时间进行重新规范，工商、税务、海关、外贸、统计等部门要在规范的基础上将其纳入民营经济统计范围。

（五）加大典型骨干企业扶持力度。

建议市及各市、区政府按行业、规模、外向度、科技含量等综合标准筛选出一定数量的重点民营企业予以政策倾斜，靠上帮扶，促使其尽快做大做强。要发挥已有的骨干企业的典型带动作用，借鉴已出台的对国有集体大型企业集团的扶持意见，放宽民营企业的扶持条件，出台对骨干民企集团的扶持政策。确定具体标准，规划和建设一批上档次高水平的民营企业园区，选择一批已有的企业园区以市委、市政府名义挂牌保护，以拉长产业链、形成产业集聚、实现协作经营。

私营企业与民营企业的区别篇2

一、正确分析形势，进一步增强加快发展的信心和决心今年以来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，全市上下同心协力，迎难而上，扎实工作，个私经济呈现持续、快速、健康发展态势。截至6月底，全市个体工商户53047户，从业人员11.18万人，注册资本金6.41亿元；私营企业1315户。从业人员2.26万人，注册资本金8.63亿元；全市个私经济累计完成营业收入15.91亿元，总产值9.28亿元，同比分别增长9.7%、17.7%；累计实现利润总额1.08亿元，入库税金4475万元，比去年同期分别净增665万元和498万元，同比分别增长6.6%和12.5%。（一）发展总量稳步增长。上半年，全市个体工商户净增3820户，占全年净增目标任务的51%；私营企业净增294户，占全年净增目标任务的54%，实现了时间过半，任务过半。（二）运行质量逐步提高。上半年，全市个私经济保持速度、效益同步增长。实现利税1.53亿元，同比增长8.3%。营业收入利税率为9.62%，比去年同期上升0.6个百分点。个私企业入库税金占全市财政收入的15.5%。个私工业完成总产值5.88亿元，同比增长20.1%；全市生产、加工型个私企业21041户，注册资金为7.15亿元，完成总产值6.93亿元，分别比去年同期增长10%、116%和19.7%。（三）企业实力不断壮大。上半年，全市个私企业注册资本金已达12.24亿元，其中：私营企业注册资本金户均66.2万元，比去年同期户均增长6.4万元。全市现有注册资金50万元以上的私营企业397户，占私营企业总数的39.4%，比去年同期增加13户。（四）社会效益十分显着。上半年，新增个私企业从业人员1.27万人，安置国有企业下岗职工2100人，占新增人员的16.5%。近百户个私企业采取购买、租赁、参股等多种形式，盘活国有、集体企业的存量资产，变存量为增量，以增量激活存量，使大批存量资产重现生机和活力。全市个私经济的发展取得了一些成绩，主要得益于以下几个方面。一是领导高度重视。今年以来，市委、市政府的主要领导多次批示，亲自过问民营经济的发展情况，解决民营经济发展中的问题。4月份，召开了个私经济领导小组第10次会议、大规模的全市个私经济表彰大会和高规格的30强私营企业座谈会，市委、市政府主要领导亲自到会并做了重要指示，给个私企业以极大鼓舞，进而从政治上、舆论上、声势上进一步坚定了促进个私经济发展的信心，增强了发展的动力。二是环境不断优化。全市各县、区都相继建立了行政服务中心、投诉中心，在市场准入、权益保护、要素供给、公共服务上全面贯彻落实公平竞争的原则，简化办事程序，提高行政效率，为个私经济的投资、发展、维权等提供“便捷、优质、高效”的服务，真正营造全社会都关心与重视个私经济发展的良好氛围和社会环境。三是工作重点更加突出。年初，市政府出台了《池州市2003年发展个体私营经济工作意见》文件，明确了发展目标和指导思想。各县、区按照文件要求，层层分解任务，部署落实，使个私经济的发展工作落到实处。5月份，市银通担保公司成立，公司增加国有股本650万元，吸收民营股本160万元，加上原公司股本280万元，共计1090万元，尚有2000万元有效资产作为股本即将到位，累计为民营企业发放担保贷款1732万元，在一定程度上缓解了民营企业贷款难的问题。针对全市个私经济的发展环境、建材行业发展现状与亟需解决的问题、启动民资对策等专项内容，市个私办进行了大量的调查研究，深入基层，发现问题，提出对策和建议，为个私企业排忧解难。四是措施更加得力。着力抓好招商引资工作，各地始终坚持加快发展以经济建设为中心，经济建设以招商引资为突破口，千方百计抓投入。大力引导个私企业充分发挥自身优势，利用一切有利条件，进行企业招商、项目招商、以商招商，许多企业正因为走上引进外资、联合发展的路子而迅速做大做强。加强园区建设，充分发挥载体作用。池州经济技术开发区、青阳县工业园、贵池民营工业园、东至大渡口工业园等园区的建设取得了重要进展，一大批项目相继落户园区，为个私经济拓展了新的发展空间。加大政策推动力度。各地相继出台了一些扶持个私企业发展的政策性文件，进一步推进个私经济发展。综观上半年全市个私经济发展形势，我们既要看到成绩，同时，也必须看到存在的问题和不足。一是总量小、速度慢。二是有些地方和部门对大力发展个私经济，认识不统一，服务措施跟不上，优惠政策执行不到位。三是产业、产品结构不太合理。第二产业比重偏低，个私工业发展水平不高。四是资金短缺，严重制约了个私企业的发展。二、突出重点，确保年内的各项工作落到实处（一）继续深化改革，进一步化化个私经济发展环境。各地要以实现县域经济民营化为目标，创造条件，放手放胆让民营经济渗透到各个改革的领域，引导民营企业参与国有、集体企业改革。要努力创造各种所有制经济平等竞争的发展环境，消除歧视，打破垄断，放手发展民营经济，着力营造民间创业与外来投资、公有制企业改革相互交融、相互促进的发展新格局。坚决取消一切限制个私企业市场准入和社会投资的不合理规定，实行平等待遇，创造公平竞争的环境，积极引导个私企业通过体制、机制创新，壮大整体实力。（二）扩大招商引资，进一步大力发展开放型经济。各地要始终把招商引资作为“一号工程”拎在手里紧抓不放，招商引资的主体是企业，落脚点也是企业，广大个私企业要成为我市招商引资的主体。要引导民营企业进行项目包装，尤其是对生产制造和加工类项目的包装，要大力进行项目的宣传、推介，吸引外来资金，促成项目的建设。要拓宽招商引资领域，组织民营企业赴上海、江苏、浙江、广东和福建等沿海发达地区招商，有条件的可以到国外招商。个私企业要牢牢把握自身的灵活优势，“走出去，请进来”，嫁接联合，做大做强。（三）拓宽融资渠道，切实解决个私经济融资难问题。一是个私企业要立足自身，树立“不等、不靠、不要”的思想，在加速企业资金周转，提高资金使用效率上下功夫；在提高企业信誉度，争取金融部门的支持上下功夫；在积极寻找合作伙伴，主动引进外来资金上下功夫，多形式、多渠道、多元化的筹措资金。二是市银通担保公司要充分发挥担保功能，大力吸纳个私企业资本入股，扩大担保基金规模，完善运作机制，积极为个私经济发展提供融资服务，重点支持一批发展前景好的私营企业，积极、稳妥地做好市、县（区）担保公司整合试点工作。三是金融、工商、税务等部门要相互协作，深入实际，调查研究，开展诚信企业评选活动，培育信用客户，改善银企关系，有效解决个私企业贷款难问题。（四）加强调查研究，切实维护个私企业的合法权益。要大力加强调查研究，分析形势，发现问题，尽力帮助企业协调解决实际困难。对广大个私企业反映的合法权益受到侵害的问题，发现一起，调查处理一起，对严重损害个私企业合法权益的事件，要从严查处，公开曝光。要保证个私企业的维权问题是有求必应，件件有着落。坚持依法行政、依法治理，切实保障个私企业的合法权益。继续加大纠风治乱的力度，严禁乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查、乱评比、乱拉赞助。要坚持标本兼治，加强制度建设，从源头上遏制各种侵权行为，不断完善维权机制，提高维权效果。（五）着力引导扶持，进一步提高个私企业的整体素质。一要积极引导个私企业优化产业结构，大力发展外向型、科技型和农业产业化企业，提升个私工业的产业结构，提高三次产业中第二产业的比重，促进个私经济结构的优化升级。二要引导个私企业引进先进的管理理念和管理方法，提高管理水平，增强市场开拓能力。各县、区要重点引导上规模的私营企业以资本为纽带，以名牌产品为龙头组建企业集团，在组建集团方面一定要有所突破。三要积极引导个体私营业主提高素质，引导他们增强社会责任感，走爱国、敬业、诚信、守法的道路。要不断加强对民营企业家的培训教育，努力培育出一批高素质的民营企业家队伍，做致富思源、富而思进、奉献社会的表率。三、加强领导，切实把发展民营经济工作摆上重要位置一是要强化市、县（区）两级个体私营经济（民营经济）领导小组的职能。要建立定期（一年二次）研究工作制度，把民营经济发展纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排。切实搞好对民营经济发展的指导、协调和服务，充实加强个私经济领导小组办公室力量，各县区应增加1-2名工作人员，保证有人办事，改善办公条件，配备必要的工作用车，切实解决办公室工作人力物力所需。二是要建立领导与民营企业联系点制度。为切实加强对发展民营经济工作的领导，把帮扶工作落到实处，市里已研究决定市级领导分别联系一个民营企业，定期走访，帮助解决疑难问题。县、区领导也应参照实行，已经建立这项制度的要总结完善，今后要把是否实行领导联系点制度纳入年度个私经济工作考评的一项内容。三是要建立全面、规范的民营经济发展统计制度。省里已决定从2004年开始，把发展民营经济作为衡量一个地区自主增长能力的重要指标，纳入政府工作考核体系，因此，必须要从现在起建立民营经济定期统计上报制度。年底前，要把全市的私营企业情况摸清，为明年工作打好基础，各地个私办务必要重视做好这项基础性的工作。四是要宣传表彰民营经济的先进人物及其优秀事迹。省里决定每两年评选和表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家，市、县、区每年要组织一次评选表彰活动，在新闻媒体上宣传报导，在全社会营造鼓励创业，尊重民营企业家，激励他们为社会争做贡献的良好氛围。

私营企业与民营企业的区别篇3

一、郊区私营经济发展历程

1992年7月28日，在小平同志南方谈话和党的十四大精神鼓舞下,上海郊区第一个私营经济小区――“富民经济小区”，在原青浦县蒸淀乡诞生。此后，郊区非公经济进入了较快发展的时期。

1996年上海市政府办公厅下发了《关于加强本市私营经济开发区规范管理若干意见的通知》，文件赋予市农委对郊区设立私营经济小区审批权，并要求市农委严格把关，与市工商局等部门一起加强规范化管理。根据市政府文件要求，在以后的几年内，市农委与市工商局等部门一起，制定了郊区设立私营经济小区的相关标准，提出了规范管理的相关要求，保证了郊区私营经济小区良好起步和较快发展，从而大大促进郊区私营经济持续健康快速发展。至2000年底，全郊区经市农委批准设立私营经济小区100家。到2001年底，注册在郊区私营经济小区的企业已达15万户，注册资本1570多亿元，当年实现工业总产值600多亿元，营业和销售收入2662亿元，上交税收86亿元。

2000年8月，上海市政府下发《市政府关于市农委机构改革和三定方案》即（沪府办（2000）48号）文件，明确要求市农委将原郊区设立经济小区审批权下放区县人民政府。同时明确要求市农委要继续加强对郊区经济小区宏观指导和管理。为此，市农委在2000年9月下发了《关于健全区县经济小区审批制度加强经济小区规范管理的通知》，并与市工商局等部门一起，继续对郊区经济小区发展和管理给予必要服务指导和管理。至2004年底，郊区有私营经济小区近300多个（部分经济小区为园中园），注册企业30多万户，注册资本逾5000亿元，当年创造增加值800多亿元，创造税收250多亿元，为当地劳动力创造就业岗位逾30万个。

2007年，上海全市个体私营等非公经济实现生产总值2100.8亿元，占全市生产总值的比重为17.5%；私营企业户数49.9万户，占上海企业总数的七成；上缴税收超过750亿元，占上海税收总额的20%。2007年，非公经济对全市经济的贡献率达到21.8％，是上海整体经济发展的一支生力军。而上海私营企业发展的主战场在郊区。

上海郊区私营经济较快发展的根本原因，得益于从中央到地方各领导的重视。1992年上海郊区第一个私营经济小区诞生时，时任上海市委书记的吴邦国同志旗帜鲜明地表示支持，原上海农村党委、市农委也坚决地给予了积极支持和具体指导。2002年国家《中小企业促进法》的颁布，为中小企业发展提供了法律依据。2005年国务院下发《关于鼓励支持和引导个体私营等私营经济发展的若干意见》，上海市政府专门制定了《关于贯彻国务院〈关于鼓励支持和引导个体私营等私营经济发展的若干意见〉的实施意见》。市第九次党代会提出到2012年私营经济（包括外资）增加值占全市生产总值比重达到50%以上的目标。这些都为上海非公经济发展创造了良好环境与条件。

二、郊区私营经济的历史作用

（一）私营经济是上海农村经济的重要支柱。本世纪初，在青浦、松江、奉贤、嘉定等区，私营经济税收贡献率占地方可支配税收40%左右，这些区私营企业也是吸纳当地农民就业的重要通道。时至现今，在奉贤、金山、青浦、嘉定、南汇等区县，原有私营企业、原有郊区乡镇集体企业转制而来的私营企业，及近年新发展起来的私营企业，合计产出的增加值、税收等，已占本区域产出总量的40%或接近50%。

（二）私营经济是促进农民就业增收的重要通道。目前，上海全市非公企业从业人员达到476.3万人，占上海从业人员比重的44.8%。在郊区许多区县，个体私营企业吸纳当地市民就业普遍逾50%。在青浦、奉贤、金山、嘉定等区，各类私营企业吸纳本区农民非农就业率逾60%。

（三）私营经济是促进新农村建设的重要动力。在改革开放后前10多年，农村乡镇企业是镇村一级，是推进农业农机化，农村排灌路桥建设、河道等综合环境整治、农用电网改造等基础设施建设的主要投资来源。目前在上海，农村镇域村域范围内的私营企业，为当地农村镇村经济发展，解决当地农民就业，保障社会稳定，促进新农村建设等作出了极其重要的贡献。

(四)私营企业是郊区服务业和先进制造业发展的重要生力军。私营服务业企业已是目前郊区现代服务业主体。2004年到2007年，在上海全市交通运输、仓储及信息，租赁和商务服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等现代服务业的私营企业户数增长了58％，从业人数增长了40％。相对而言，近年在郊区私营服务经济增长速度更快。未来郊区现代服务业发展，必须充分依托郊区私营服务业企业继续又好又快发展。

（五）私营经济是最具活力市场组成部分之一。私有制是商品生产产生的前提条件。私营经济具有市场经济的天然本性。近三十年我国私营经济较快发展，既是我国改革开放和市场经济发展的结果，也是我国改革开放和市场经济发展动力。在过去三十年，私营经济发展是我国集体和国有经济，由计划经济走向市场经济重要动力和榜样。

三、目前上海郊区私营经济发展存在的突出问题

（一）当前郊区私营经济发展缺少应有载体。目前上海全市各类经济开发区只能保留80多个，其中包括郊区9个市级工业区、12个市现代农业园区、中心区四个早期经济开发区和浦东新区的几个经济开发区等在内。前些年郊区大批花巨资建立起来的、作为当地私营经济发展重要载体的私营经济小区，或撤并转型或调整改造，大批私营经济小区因此失去了应有的合法性。也使大批落户这些私营经济小区企业原地发展产业，扩大生产，失去政府相关部门对用地、融资、项目审批办证等应有支持。而进入市区级开发区又地价和投资强度要求高，许多私营企业难以承受。这使郊区私营企经济发展既面临载体减少，又面临社会发展支持不足双重困难。这对郊区私营业经济发展，特别是对镇域村域私营经济发展是个极大的冲击。

（二）快速发展与规范管理的矛盾。近年有关部门加强规范化管理，对私营企业验资、工商登记和税务管理等出台一系列办法意见，相关规范管理要求不断提高。如有关政策规定，凡经营范围中涉及房地产、建筑、医药、广告、劳务、货运及制造加工类企业全部实地注册，不得注册在商务楼内，实际上就是不准这部分企业异地注册登记，这对郊区经济小区原有发展模式既是一个促进和提升，同时也对部分经济小区继续开放、搞活、加快发展带来一定程度的限制。对私营企业税务征收也变得更繁琐僵化，这虽较有利于规范化管理，但由于相对周边地区灵活度不够，又不利于进一步开放搞活，客观上影响了本市郊区私营经济应有的发展。

（三）用地融资等相关配套政策落地难。2005年初，国务院颁布了《国务院关于鼓励支持与引导非公经济发展的若干意见》，共36条。2006年5月根据《国家36条》，上海制定了38条《实施细则》，国家用“36条”、上海市“38条”在用地、融资、人才引进等方面，对鼓励支持本市私营经济发展都提出具体措施和政策要求，但到实际操作部门真正落地非常困难。这些年，相对于外资、国有企业，在用地、融资、人才引进等方面，整体上私营企业客观上没有受到真正的同等待遇。用地难、融资难、人才引进难，影响许多私营企业做大做强，留不住部分实业型企业，这是目前影响郊区私营经济进一步加快发展的重要瓶颈。

（四）行业协会、中介组织和社会综合服务跟不上。目前本市行业协会尚未形成市场化运作机制，为行业说话、为企业提供培训、业务指导没有作为和实效。许多中介组织是政府部门下属单位，承担前置审批职能，市场化发育不足。由于镇域经济小区不足等原因，许多镇域村域范围内私营企业发展基础设施配套严重不足，地方就近金融、商务、信息物流配送、登记办证和相关生活服务等“一条龙服务”跟不上，制约着当地私营经济应有的发展。

（五）私营企业自身素质和管理有待进一步提高。目前本市郊区私营经济自身素质和管理存在如下突出问题：（1）经济小区注册企业中实业型比例不高。在目前郊区大部分区县注册的几十万个私营企业中，实业型企业普遍不足20%。企业整体稳定性较差，在近年每年工商年检中淘汰率较高。（2）部分私营企业内部管理跟不上。部分地区招商引资把关不够严，个别地方仍存在虚假验资等情况。一些小区招商载体设置过多，招商人员素质不高，鱼龙混杂，影响正常招商秩序。部分企业质量安全意识、科技品牌意识、尊纪守法意识、诚信意识等还需进一步加强。（3）私营企业使用当地劳动力普遍不足，各地总体上普遍不足25%，值得关注。这在客观上确有个劳动力使用成本问题，但根子在相关政策措施没及时跟上。

四、促进上海郊区私营经济更快发展对策

（一）进一步解放思想，真正做到六个“放”

一是在发展私营经济的认识上要“放胆”。要切实贯彻科学发展观，坚持“两个毫不动摇”，只要有利于社会主义社会生产力的发展；有利于安排就业，实现社会安定；有利于增加人民收入，提高人民生活水平，就允许加快发展。二是在发展私营经济的政策上要“放宽”。要扩大私营经济的投资领域，鼓励民间资本和外商投资进入电信、文化、教育、体育等现代服务产业及能源电力基础产业和基础设施领域。三是在发展私营经济的比例和范围上要“放开”。要允许民间资本和外国资本控股竞争性领域的部分重要国有企业和重要集体企业。四是在发展私营经济的规模上要“放手”。要鼓励私营企业集团的发展壮大，培育“小巨人”。五是在发展私营经济的机制上要“放活”。既要允许家族制企业的存在，又要积极引导（不强迫）它们向现代企业制度转换。六是对非公有制企业的经营者在政治上要“放心”。不要以“资产多少”论先进，关键要看资产怎么“来”和怎么“用”，要允许政治上先进、符合党员条件的私营企业主加入党组织。通过“六个放”，把郊区私营经济发展推向一个新阶段。

（二）要搭建更有利于私营企业发展载体和平台

（1）对不同区县采取不同的分类指导政策，稳定推进郊区工业集中，充分盘活和利用原200多个“实体型”私营经济小区，以及在前些年调整中闲置的基础设施和厂房发展。（2）积极扩大“都市产业园”布局试点范围与布局总量，这是加快郊区私营经济发展重要通道和平台，相应的用地、融资、人才引进等政策要配套跟上。（3）在符合当地规划情况下，允许一些地区集体经济组织，在办妥相关用地手续的前提下，新建一批私营企业标准厂房。（4）建设一批私营企业总部楼宇或孵化楼宇，加快科技类私营经济发展。

（三）对私企注册登记开业入口关要采取更加灵活措施。（1）多借鉴周边地区经验，借鉴孵化器建设经验，为鼓励富余人员创业，可探索国家集体借资帮助开业可能性。（2）充分尊重两级政府两级管理机制，把私营企业经营“入口关”审批权充分下放区县，在三个有利于前提下，许多具体工作市区只作原则规定，不作硬性“规范”规定，允许基层借鉴国内外经验，积极探索创新。（3）对私营经济发展出现这样那样问题，一是须作具体分析，二是不要大惊小怪。

（四）进一步完善税收和征税办法。（1）借鉴兄弟省市经验，对非公企业能包税的就包税，同时对私营经济相关征税办法和税率要相对稳定。（2）对本市各地返税机制全市要基本统一，但各地商务成本不同，又不要强求一律，可以规定一个柔性升降幅度等，这方面也应充分发挥两级政府，两级管理机制。（3）改进收交税手段，尽量采取信息化等现代手段，减少税务人员对企业税负的人为影响。要加强基层税务人员纪律教育，完善对基层税务人员监督和考核机制。（4）借鉴兄弟省市经验，不要强求注册地与经营地分离的绝对一致。重在全市税源培植，重在把税源留在上海，而不是通过表面上规范管理，留不住应有资源和税源。（5）采取特殊政策，如采取三免二减半等措施，花大力气吸引市外私营大企业和大企业总部，特别是上游产业私营大企业大集团来沪。对私营先进制造业和现代服务业企业，应采取差额征收营业税等鼓励政策。

（五）用地金融等要有专项鼓励支持政策。（1）私营经济目前仍为相对弱势经济体，所以对私营经济每年发展用地，各级政府应计划单列。（2）政府采购采用产品，应不分所有制属性，企业准入采取无记名办法。（3）扩大和完善小企业政府小额担包贷款机制，当前要重在降低门槛和简化手续。公共财政安排的企业技改创新等专项补贴资金等，由于企业能级不同，创新能力不同，对私营企业也要安排专门盘子。（4）鼓励和推进中小企业的直接融资。鼓励符合上海产业发展、成长性好、科技型的中小企业借助国内外资本市场规范发展。对拟上市的中小企业将非货币性资产经评估增值转增股本的，以及用未分配利润、盈余公积、资本公积等转增为股本的，可缓征个人所得税，在发生股权转让时一并缴纳。（5）市区两级政府对私营企业人才引进和解决户籍等，每年要有明确的专项总量指标，分配名额使用和审批要民主透明，公开公正公平。

私营企业与民营企业的区别篇4

近年来，我市认真贯彻落实国务院和省委加快发展民营经济的有关文件精神，采取切实有效措施，全面提高对民营经济的服务水平，有力地促进了民营经济的健康持续发展，我市民营经济呈现出规模扩大、质量提高、作用增强的良好发展态势，已经成为经济发展和社会稳定的重要力量。

一、我市民营经济发展现状

1、民营经济份量持续加大

20xx年，民营经济增加值达211. 8亿元，同比增长19.6%，占全市gdp的比重为52.4%，同比提高2.3个百分点。分产业看，一、二、三产业民营经济增加值依次为37.5亿元、107.1亿元和67.2亿元，三次产业中民营经济所占比重分别由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%调整为今年的41.3%、59.6%和50.4%。从经济类型看，个体私营经济是全市民营经济的主要组成部分。个体私营经济增加值208.0亿元，占gdp的比重达到51.5%，同比提高了2.5个百分点。

2、民营经济贡献率稳步提升

20xx年，民营经济保持了快速发展势头，增速达19.6%，高于gdp增速4.3个百分点。分产业看，第一产业同比增长4.5%，第二产业同比增长29.2%，第三产业同比增长13.3%。泸州经济快速发展，离不开民营经济的贡献，民营经济已成为国民经济的重要组成部分，成为推动经济快速发展的主要动力。民营经济对全市经济增长的贡献率达到64.1%。分产业看，民营第二产业是推动经济增长的主要动力，对全市经济增长的贡献率达45.7%。

3、民营经济税收所占比重扩大

20xx年，私营经济税收收入达5.6亿元，同比增加2.1亿元，增长60.6%，增幅高于全部税收27.1个百分点，占全部税收比重达11.7%，同比提高1.9个百分点；个体经济税收收入达3.0亿元，同比增加1.3亿元，增长4.4%，占全部税收比重达6.4%。民营经济税收已成为泸州财政重要的、稳定的和最具增长潜力的收入来源。

4、民营企业总量规模快速扩大

20xx年，全市个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业合计户数为8.1万户，占全部企业总户数的90.7%。其中，私营企业8332户，同比增长7.9%，个体经营户7.2万户，同比下降3.6%。个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业合计注册资本金总量达111.4亿元，同比增长21.3%，占全部企业注册资本的40.5%。其中，私营企业注册资本达97.3亿元，同比增长31.0%。私营企业户均注册资本达116.7万元。

5、民营经济成为拓展就业的重要渠道

民营经济的发展，解决了大量的劳动力就业问题，有力促进农村部分劳动力向第二、第三产业转移。20xx年，全市个体工商户、私营企业从业人员达21.2万人，新增0.7万人，增长3.2%。

6、民间投资增势强劲

20xx年，民间投资快速增长，完成投资88.0亿元，比上年增长55.4%，占全社会投资的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9个百分点。

7、民营工业表现突出

20xx年，民营工业保持快速增长势头，对全市gdp的贡献率为44.1%，对工业经济的贡献率为65.9%，已成为工业经济发展的重要力量。在161.4亿元工业增加值中，民营工业完成了94.1亿元，占58.3%，同比提高2.1个百分点，其中，个体私营工业增加值90.3亿元，占比58.4%，同比提高5.3个百分点。

8、民营商业占据消费品市场主导地位

20xx年，民营商业蓬勃发展。个体私营企业社会消费品零售总额实现103.4亿元，同比增长18.9%，占全社会批发零售业的69.7%，比上年提高0.8个百分点。民营批发和零售业完成增加值16.6亿元，同比增长12.9%，占全社会批发零售业的72.2%。

二、我市民营经济发展中存在的主要问题分析

尽管全市民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困难和问题，制约着民营经济的快速增长。

1、民营企业素质不高，难以建立现代企业制度。具体表现在：一是私营个体企业业主大多学历不高，许多经营者缺乏经营管理知识和市场决策能力，追求目标短期化，没有干大事业的气魄，影响了企业上规模、上档次、上水平；二是部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营起伏波动较大，更难以建立现代企业制度；三是多数企业未对职工进行专业培训，职工整体素质不高，也制约了企业经营效益的进一步提高。

2、业主管理水平偏低，开拓创新精神不足。企业内部缺乏民主与约束 机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况。一些私营企业经营者目光短浅，满足于一点点蝇头小利，不思进取。特别是有一些改制企业，经营者存在短期行为，拚设备、拚消耗，不愿投资扩大再生产，不愿进行技术改造。还有一些私营企业经营者法制意识淡薄，甚至生产假冒伪劣产品。私营企业家开拓意识不强，客观上造成了私营企业竞争力低下，严重地影响了私营企业的健康发展。

3、民营企业规模小，市场竞争力差。尽管近年来我市民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模仍然偏小。20xx年，全市个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业户均注册资本只有13.8万元。私营企业的原始积累较小，使用的设备大多是国有大中型企业淘汰下来的陈旧设备，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力十分有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。

4、民营企业融资难，资金短缺是制约企业发展的瓶颈。目前企业融资靠银行贷款很难，民间借贷风险大，成本高，私营业主大部分精力在组织资金，维持简单再生产，规模难以扩张，效益无法提高。主要原因是民营企业有效资产不多，符合抵押资产较少，难以达到抵押贷款条件。一些企业的产品市场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。

5、传统行业比重大，科技型企业少。目前我市民营经济中优势产业、行业与项目较少，抵抗风险、持续发展能力较低。大多数民营企业集中于商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等几个领域，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的比较少。

6、政策落实困难，经营环境不尽人意。近几年，我市大力整治投资发展软环境，为民营经济的发展创造了较好的条件，但仍有一些难如人意的地方，机关办事效率不高、服务意识不强等诸多问题仍然在一定范围内一定程度上存在，民营企业用地、户口申报、子女入学入托等方面仍受到一定限制。一方面，相对于国有企业、外资企业，民营经济发展仍然受到歧视，民营企业经营的行业限制范围大，在建设用地、银行贷款和税收等方面也多有不如。同时，由于体制、观念上的原因，一些政策很难落实到位，使民营企业难以平等地参与竞争。另一方面，民营企业经营环境仍然需要进一步改善。

三、进一步加快民营经济发展的建议

近年来全市经济发展一直保持着较高的增长速度，基础设施建设不断加强，居民消费水平不断上升，无论经济基础还是发展环境都有了较大进步，民营经济大发展的条件已经基本具备。

1、进一步优化发展环境，营造良好氛围

环境优，发展快，环境差，发展慢，这是经很多地区实践证明了的真理。一要优化政策环境，尽快清理并取消那些不平等政策，落实民营企业本应享有的待遇，在政策上体现公平、公正和一视同仁，为民营经济发展创造优良的政策环境。二要优化政务环境，进一步提高机关行政效能，强化服务意识，急企业之所急，想企业之所想，主动服务、热情服务、优质服务。三要优化市场环境，建立一种自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场机制，为遵纪守法的民营企业提供一个良好的市场环境，促成市场正当有序的竞争。

2、进一步搞好整体规划，明确发展重点

把发展民营经济作为区域经济发展的根本战略，制定民营经济发展战略和总体规划。选择一些重点地区、行业、企业、产品率先突破，通过他们的示范作用，以点带面、从局部到全部，从个体到整体，在全市形成燎原之势。要充分利用中心地区的“波及效应”和“扩散效应”，推进民营经济的聚集化过程。要重点发展有传统特色的劳动密集型产业、民营服务业、信息产业、旅游业和高科技产业。要选择已成为龙头企业和支柱的大型企业、有发展潜力和填补产业空白的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植。要重点扶持已列为重点支持发展目录的产品、出口创汇产品、高精尖技术产品和本地资源丰富的工业制成品等。

3、进一步加强载体建设，搭建发展平台

企业向园区集中、产业向园区集聚、提高产业集中度，这是发展民营经济的必然选择。要根据经济、社会、自然资源等不同条件，科学制定和完善园区的发展规划，加大政策支持和服务力度，吸引更多的民营企业进入园区，努力使园区成为民营经济发展的重要载体，尽快形成竞争优势比较明显的企业集群和特色产业板块。

4、进一步做好招引工作，拓展项目来源

如果按照早期温州那样的发展模式来进行资本原始积累的话，想要奋起直追迎头赶上几乎可以说是不可能的。必须实施超常举措，加大招商引资力度，借助外力来加快发展。要进一步完善招商引资激励机制，动员优势企业、骨干企业参与招商，使其成为吸引外来投资的主要载体。进一步充实招商引资项目库，完善基础资料，排出重点项目，增强针对性，提高成功率。针对重点地区开展多层次的招商活动，做足做细做实招商工作，加快民营经济发展。

5、进一步加大扶持力度，突破制约瓶颈

对民营企业要在各方面加大扶持力度，使之尽快壮大起来。在技改补贴方面，把民营企业的技改补贴统一纳入财政预算。在建设项目方面，除国防以外的建设项目，民营企业都可以参与建设。在生产经营用地方面，要让民营企业参与竞标。在进出口贸易方面，对民营企业申请对外经营权、开展进出口业务、招商引资、对外投资，都应大力支持。在人才引进方面，支持科研院所的科研人员到民营企业兼职和承包技术项目，支持大中专毕业生到民营企业工作，除享受该企业的待遇外，国家给予其他企业的优惠政策，也应同样享受。在税收方面，对民营企业从事国家鼓励的产业，以及参与生态环境建设和安排下岗职工就业，要给予税收减免。

特别是在融资方面，要积极建立担保机构，设立担保基金，为民营企业信贷提供担保服务。政府部门应在银行与民营企业之间建立一条渠道，加强两者之间的相互了解，促进合作，突破民营企业的资金制约瓶颈，增强民营企业的发展后劲。

6、进一步加强人才培养，鼓励开拓创新

民营企业要提高管理水平，加快发展，重要的是要加强民营企业家的培训，提高他们经营管理的素质。在企业的原始积累阶段，民营企业重视物质资本包括资金、技术等的积累，而对于人力资源这一软资本却投入很少。而今随着市场竞争的加剧和企业转型、提升的加速，人才在企业发展中起着至关重要的作用。要进一步加大人才培养力度，做好人才引进工作。

私营企业与民营企业的区别篇5

建国初期,我们以简单化的方式彻底废除了政府制定的旧法统,特别是近三十年的革命与建设阶段在民商的立法上几近空白,企业方面的立法基本上是贯彻计划经济规范性文件的体现,个别情况则以党的文件代行法律调整企业的行为。经济领域中,私人资本到60年代不复存在,所谓以所有制关系进行的企业立法也仅是针对全民企业和集体企业而言的。?

深刻的反醒使我们认识到,中国经济在改革前三十年的畸型发展和穷困,除了政治上的极左干扰外,还有其根本性的体制原因。消灭私人投资兴办企业的举动,在现代社会是对国民经济的最严重的破坏。从历史的角度来讲,在社会主义阶段以前的人类社会形态中,投资兴办各类企业从来都是以私人为主进行的,官办企业只是一种特别时期和特别情况下的补充*(注1)1980年,我国面临城乡经济结构单一和就业的困难,国家制定政策允许城乡居民兴办个体工商户,使中国的私有经济重新步入生存和发展的轨道。经过五、六年的发展,部分工商户的资本迅速扩大,雇工人员大大超过法律所定的标准,私营企业(有人称为私有企业)的出现是一种客观事实。为了维持经济的稳定、持续发展,我国政府适时地颁行法律、法规,承认私营企业存在的合理性,运用宪法及专门企业立法确定私营企业的法律地位,调整其在各种经济活动中发生的经济关系。1987年,党的十三大政治报告充分肯定了私营经济的地位和作用,1988年七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确了私营经济的法律地位,支持、鼓励私营经济的存在和发展。(注2)1988年6月,国务院颁布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》。?

在经济类型单一的全民所有制企业和集体所有制企业的背景下,企业立法不可能也无必要从企业法律形式的角度进行安排,以所有制关系进行企业立法适应了改革前和改革初期的经济结构。企业群体中一旦出现私营企业,其本身除表现为经济类型的多元化以外,势必在立法方面提出规范性的要求,这就是指企业立法应当满足法律形式方面的基本要求,以便能适应市场经济条件下企业主体性和非主体性的需要,解决不同的投资结构中发生的各类法律纠纷。

在我国1950年12月颁布的《私营企业暂行条例》中规定的私营企业的组织形式有独资、合伙及公司三类,而公司又有无限公司、有限公司、两合公司、股份有限公司及股份两合公司五种,规定了不同类型的投资者的不同责任。(注3)37年后,1988年国务院颁行的《中华人民共和国私营企业暂行条例》中仍然规定了上述三种类型,不同的是将公司企业只规定了有限责任公司一种。伴随着我国企业改革的进一步深化,我国以所有制为主的企业立法模式越来越不适应市场经济体制的运行和发展要求,一些旧体制下的法律文件被尴尬地搁置起来而无法发挥其调整经济关系的基本作用,全民所有制在自觉和不自觉的产业政策及客观经济的引导和压力下从传统产业中退出,企业立法的规范性在以法治国的进程中成了非常现实的要求。?

经济类型的多元化在现实生活及可预见的将来,就其投资的渊源来看存在着国有经济、集体经济、外商投资的经济、私营经济等。其中,私营经济的出现对于企业立法的规范化的影响是最为深刻与迫切的。我国私营企业暂行条例中规定了独资企业、合伙企业和公司企业三种企业形态,是人类社会有史以来商业文明的数千年结晶的体现,其规范性是毋庸置疑的。尽管任何特定国家的具体企业立法因其所属法系的不同、具体国情的不同而有较大差别,但按企业法律形式立法是各国所普遍适用的一项商事主体立法的规则,这样那样的差别并不会截然阻隔经济的世界一体化,特别是投资的跨国发展。我国的外商投资企业立法是吸引外商在我国投资的基本前提,而外商投资的企业立法也正是以企业法律形式为依据而进行的。我国私营企业暂行条例中对三种企业法律形式的规定,对于我国整体企业立法结构的调整,具有先导和规范的作用。正是在这样的立法精神指导下,我国在1993年颁布了《中华人民共和国公司法》,1997年颁布了《中华人民共和国合伙企业法》,1999年颁布了《中华人民共和国个人独资企业法》。?

二、独资企业法的立法成因?

独资企业或独资商号,在美国称其为“独资所有制”(注4)、英国称其为“单人公司”(注5)、德国称其为“个体企业”(注6)。简言之,独资企业就是由一个自然人单独投资经营的企业。从法律上来讲,独资企业具有下列特征:?

第一,独资企业的投资者仅为一个自然人,这同合伙企业和公司企业要由两个以上的人联合投资有区别;第二,独资企业的业主对企业的事务有绝对的控制支配权,他(或她)就企业的事务做出决定时在法律上没有义务去征求别人的意见,完全按自己的意志去经营所办的企业;第三,企业的全部财产,包括企业经营中以企业的名义(国外规定以商号名义)所获得的各种利益归业主个人所有;第四,企业有自己的名称或商号,并可以企业的名义领取营业证书和开展经营活动,甚至以企业的名义进行诉讼活动,使其成为一个符合法律条件的经济组织,但它本身并不是适格的民商事主体,企业只是自然人个人进行商业活动的特殊形态;第五,业主要对以企业名义产生的债务承担无限的个人责任,企业解散或存续期间未能清偿的债务,业主要以其个人所有的财产予以清偿;第六,在发达国家和地区,独资企业本身并不是独立的纳税主体,业主将其他收入和来自于经营独资企业的收入合并承担纳税义务,因而,独资企业的经营收入不存在重复征税的问题。?

从企业发展的历史>文秘站:劳动分工的结果。独资企业是人类商业文明史上最早产生的形式结构最简单的企业形态。在原始社会末期,人类的进化已达到了对某些生产资料和消费品的专业化生产的要求,工匠开始出现,带动了手工工场等小业主的产生,工匠

私营企业与民营企业的区别篇6

关键词：私营企业主；政治参与；利益表达；权利均衡

私营企业主政治参与既是社会转型的产物，又必将对社会转型与政治发展产生深刻影响，如何认识、引导、规范这一特殊而重要的政治现象是建设中国特色政治文明面临的现实而紧迫的课题。作为民营经济发达地区，浙江省的私营企业主政治参与尤为活跃。据初步统计，浙江的县（区）级人大、政协中私营企业主代表和委员已约占30%，发挥着日益重要的社会政治影响力。本文试图通过对浙江省台州市L区私营企业主政治参与的考察，分析当前私营企业主政治参与的现状、问题和意义，进而提出建构公平有序的政治参与体制的对策性建议。

一、台州L区私营企业主政治参与的现状

按宽泛的定义，私营企业主政治参与指的是参与主体通过各种途径和方式影响或试图影响政府公益分配的行为。参与渠道、方式与内容是呈现政治参与现状的重要方面，而这些方面又与参与主体的社会特征密切关联。

（一）私营企业主的社会特征

（1）社会来源多样化。L区的私营企业主大多受惠于改革开放政策，白手起家，通过自己的劳动经营积累原始资本，与20世纪50年代的民族资本家并没有历史渊源关系。农民是L区的私营企业主最主要的社会来源，约占80%，普通职工、国家干部、无业人员也占一定比例。私营企业主与原社会群体依然保持着千丝万缕的联系，其价值观、思维方式、生活方式等仍受前身份比较大的影响。

（2）政治参与意愿强烈。参与政治的私营企业主一般拥有雄厚的经济实力，社会阅历丰富，人脉网络发达，与政府官员有较好的私人关系，参与社会公益事业比较积极，享有较高的社会声望，具有一定的社会动员能力。这些特征增强了私营企业主政治参与的效能感，参政议政意愿强烈。根据调查，L区有7%的私营企业主愿意进入人大、政协等政治组织，仅有17%的私营企业主表示不愿意；在回答“是否支持私营企业主参政议政”问题时，有11%的人表示不支持，有22%的人表示无所谓，有67%的人表示支持。

（3）政治参与动机复杂。根据调查，L区私营企业主政治参与动机复杂多样，有22%的人是为了为私营企业主阶层说话，有26%的人是为了寻求政府支持，促进企业发展，有10%的人是为了推进民主政治，有38%的人是为了实现个人价值，其中最典型的是“功利型”动机。大多数私营企业主政治参与最终还是为了自身企业的发展，“人大代表”、“政协委员”这些头衔对他们来说主要是政治“保护伞”；其次是“民主型”，有些企业主社会责任感较强，能以公心为本阶层乃至普通百姓代言；还有一类是“补偿性”的，由于我国私营企业主长期在政治上受到不公平待遇，现在政策宽松后，有了一定经济地位的私营企业主寻求在政治上恢复性的补偿。

（4）统一的阶层意识尚未形成。L区的私营企业主在保护私有财产、建立公平竞争秩序、限制公共权力不当干预等方面已经形成了较为一致的诉求，但就总体而言，由于社会来源的多样、企业规模和实力的差异等原因，私营企业主内部分化比较严重，存在着大量利益冲突与矛盾，统一的阶层意识尚未形成，集体行动的可能性也较小。一些中小企业抱怨地方政府喜欢做“锦上添花”的事，不帮“雪中送炭”忙。大企业跟政府关系好，要钱有钱，要地有地，中小企业说话的机会少，即使说了，分量也很轻。在调查中，我们获悉与L区相邻的一个区曾发生过中小企业主市人大代表，抗议一家大企业“圈”走了他们土地的事。在回答“最能有效表达和维护企业利益的方式”这个问题时，有29%的人认为进入人大、政协，有17%的人认为参与民间经济组织，有16%的人认为与政府官员座谈，有14%的人认为私下与官员接触，有17%的人认为与政府官员交朋友。

（二）私营企业主政治参与的渠道与方式

（1）经党政部门和有关组织的推荐，进入人大、政协、工商联任职或参政议政。政府一般根据企业的实力、企业家的声望、各区域平衡等诸因素确定和分配名额。据统计，在L区二届人大20名常委中，私营企业主占3名，196名人大代表中私营企业主代表占29名，其中不包括既办企业又担任村级领导的“两栖”委员。在政协委员中，私营企业主所占的比例更高。目前L区33名政协常委中私营企业主有11名，在133名普通委员中私营企业主占了61名。另外，L区有全国政协委员1名，省政协委员1名，市政协委员29名，其中全国政协委员和省政协委员均是私营企业主，29名市政协委员中有16名是私营企业主。目前工商联共有正副会长17名，理事61名，会员500多名。

（2）参加个私企业协会、行业协会等民间社会经济组织。目前L区个私企业协会共有个体户会员4万名左右，民营企业会员3413名，民营企业会员769名，下设8个分会，每月召开一次例会。目前在区民政局注册登记的社团还有青年企业家协会、模具工业协会、电机行业协会、社会福利企业协会、网吧管理协会、印刷业协会等。据调查，私营企业主主要参加以下社会团体：6%的人参加商会，24%的人参加个体劳动者协会，22%的人参加民营企业协会；13%的人参加行业协会，还有32%的人没有加入任何组织。

（3）直接与政府官员接触或保持与政府官员的经常性联系。通过与政府官员个别的接触或参与党政部门召集的座谈会表达意见。L区党委政府重视与企业的双向沟通，建立了领导干部与重点企业、重点项目的联系制度，政府有关部门经常深入企业，听取企业发展过程中的要求和意见。有些私营企业主往往动用种种社会资源，实现与政府官员的非正式接触。

（三）私营企业主政治参与的内容与策略

私营企业主提交的议案提案，大致反映了他们的利益诉求和行动策略。通过对近年来L区私营企业主在人大、政协会议上议案提案的分析，关注重点可以归纳为三类：一是围绕政府的中心工作提出具体的政策建议。二是关注社会整体发展，反映关系群众切身利益的事情。这类内容主要集中于基础设施建设、环境保护和整治、教育、社会保障、医疗卫生等方面，近年来，失地农民权益保障问题成为议案提案的热点。三是关注企业发展，维护企业权益。这类内容占了议案提案及其批评建议的大多数，其中较为集中的问题和意见主要有：投资环境的改善、企业融资、企业人才引进和培训、中小企业用地、用水用电管理，等等。

有意思的是，在访谈中发现，这些诉求的提出与参与的方式、动机、场合以及诉求的对象有密切的关联。一般来说，功利性或非正式参与的内容较多集中于企业自身发展的事项，在这种场合，私营企业主往往跟关系“铁”的官员提出私人性的甚至非法的利益和要求，有些问题即使是面上的，但一般也经过挑选或包装，实际上是与企业的切身利益相关的。正式的集体参与则较多关注社情民意，反映社会热点问题，代表广大人民的利益，但是立场并非是“质询”而是“吁求”，往往只是希望政府能够关注和解决这些问题，至于政府采取怎样的后续措施并不怎么关心。“政府的帮手”是许多私营企业主的自我角色定位，在访谈中，有些私营企业主说：“我们参政议政总不能给政府‘添乱’，有些事情政府的确是一时难以解决的，我们要做的是当好政府的助手，解决一些能够解决的具体的实际问题。”

二、私营企业主政治参与存在的问题

在某种程度上说，社会转型过程中私营企业主的政治参与是一场主要在政策执行领域中发生的基于力量博弈的利益政治战争，是私营企业主与地方官员关系性合意的建立过程。运用亲戚、朋友、同乡等私人性的关系网络资源，托庇于政治权力而非经由制度化、组织化方式进行利益表达和整合是当前私营企业主政治参与的重要特征。［1］因此，不可否认的是，当前私营企业主的政治参与存在一些问题，认清这些问题或许正是建构公平有序的参与秩序的重要前提。

（一）政治参与渠道的自主性不高

我国政治参与体制主要包括人民代表大会制度、政治协商会议制度、社会监督体制、民意表达体制。但是这些组织渠道更多地体现了党委政府的意志，更多的是作为党政部门的衍生机构而存在的，这种自上而下的单向控制式的参与体制降低了民众包括私营企业主政治参与的认同感和效能感。在调研中也发现，L区的私营企业主对“加入社会团体对维护利益是否有帮助”的看法不一，即使对个私协会等民间社会团体的认同度也不是很高。有19%的人认为没有帮助，有58%的人认为有点帮助，有11%的人认为很有帮助。

民间社团不能充分发挥利益聚合与表达功能的主要原因也在于自主性不高，有关政府部门视之为行政管理的衍生工具。据一些私营企业主反映，有些行业协会是政府为了方便管理或为了一项具体的目标匆匆忙忙建立起来的，一旦政府的任务完成就撒手不管、不了了之了。

（二）政治参与的目标层次较低

当前大多数私营企业主参与政治不是为了争取政治权利，也不是为了推动我国民主政治发展，主要是为了获取自身的利益，寻求政治“保护伞”，为自己企业的发展创造良好的外部政治环境。据一位政府官员反映，当地的一位私营企业主本不想参与政治，而身边的朋友极力劝他进入“政治圈”以捞好处，现在这名私营企业主已经是区政协委员了。也有一部分私营企业主参与政治仅仅是为了获得一个政治荣誉，提高自己的社会政治地位，一旦获得某种政治安排后，往往不履行政治职责。据区人大、政协的有关官员反映，许多私营企业主代表忙于自己的事务，真正投入精力来参政议政的不多。这说明当前的私营企业主尚缺乏高度的政治义务感和社会责任感。

（三）政治参与的组织性不强

在调研中发现，L区私营企业主政治参与主要还停留在个体参与阶段，参与活动并没有得到有效的组织化，而是处于一种散乱和单独行动状态，大多数私营企业主以个人身份，利用私人的人际关系网络，就个人的利益直接与个别政府官员接触，而不代表群体或阶层的整体利益，不会提出整体性的、关涉整个行业或群体利益的问题。这种个体参与容易孳生权钱交易等腐败现象。由于集体行动的资源被政府掌控，这种基于分散的个人利益的垂直参与容易造成原子化的个人，由于社会成员之间信任的缺乏，也容易破坏社会的自组织能力，提高社会交易成本，甚至助长恶性竞争之风。［2］值得注意的是，由于原子式的个人面临着大致相同的生活情境，大致相同的利益诉求，几乎一致的诉求对象，因此，可以预想的是，在缺乏组织的政治参与背景下，如果受到特殊的重大事件的刺激和催化，众多原子式的个体容易迅速形成非理性的集体行动冲击政治体系，因为未经协调过滤的利益诉求在特定情境下往往有激进和非理性的倾向。［3］

（四）政治参与的机会不均衡

政治参与是公民的基本权利之一，公平参与是应有之义。但是，由于私营企业主政治参与还处于个体参与阶段，由于民营企业规模实力等方面的差异，加上其他一些原因，目前L区私营企业主政治参与机会不均衡现象还是比较突出的。一方面表现在一些人大代表、政协委员的名额是组织安排的，选举、推荐只是走过场。一些私营企业主反映，花钱买政协委员的现象也时有发生。更为重要的一方面是，大企业和中小企业之间在政治参与上存在着比较尖锐的矛盾。在访谈中，许多中小企业主抱怨他们没有有效的参政议政渠道，人大代表、政协委员等名额基本上留给了较大的企业家，即使有机会，他们说话的分量也很轻。在回答“是否同意大企业比中小企业说话有分量”这个问题时，有35%的人表示不同意，有65%的人表示同意。

三、建构公平有序的私营企业主政治参与体制

在现代社会，政治参与是公民表达利益诉求的重要方式，也是民主政治的有机组成部分。作为市场经济的主要实践者和重要组织者，私营企业主参政议政有助于资源、信息的沟通、交流和共享，形成政治、经济、社会诸领域的良性互动，推进民主政治的发展。实现这一目标的关键在于，在社会权利均衡的视野下，建构公平有序的政治参与体制，通过理性的、程序的制度安排协调各阶层各群体的利益矛盾与利益冲突，形成适应现代市场经济的组织化的利益表达机制。

（一）依法行政，规范公共权力的运用

在我国市场经济尚未完善，公共行政尚未规范的背景下，公共权力对企业的生存和发展仍具有重要的影响。L区的私营企业主普遍反映，近年来，当地政府服务意识明显增强了，吃、拿、要的现象基本消失了，但同时也抱怨，政府手中握有许多权力、有许多优惠政策，与政府关系紧密的企业就有可能得到更多的利益。许多私营企业主政治参与的目的就是寻求公共权力的庇护，以免不当干预或争取政府分配的利益。这种寻求特殊主义利益的政治参与建立和拓展了政府官员和私营企业主之间的庇护关系，易引发权钱交易等腐败行为。在特殊情境下，还可能造成非理性的集体行动，影响社会稳定。因此，切实转变政府职能，规范公共权力的运用是建立公平有序的参与秩序的关键。

（二）畅通政治参与渠道，增强参与体制的自主性

由于我国原有的政治体制并没有考虑私营企业主的位置，因此，现存的政治参与体制并不能有效满足私营企业主参与政治的愿望和需求。应创新体制机制，畅通现有的政治参与渠道，充分发挥人大、政协体制、社会监督体制、民意表达体制的职能和功效。通过人事组织制度的改革，取消有关制度中对私营企业主的歧视性规定，吸收优秀的私营企业主参与政治。更为根本的是，增强商会、个私协会等民间经济社会组织的自主性，切实发挥民间经济社会组织的职能，有效协调冲突的利益和矛盾，增强吸引力和凝聚力，使民间的社会经济组织成为政治参与的重要的途径和渠道，缓解私营企业主过多的政治诉求对政治体系施加的压力。［4］

（三）提供法律程序保障，提高政治参与的公平性

在没有程序保障的情形下，说服极易变质为压服，同意也就成了曲意迎合。程序可以提供一种特殊的自由讨论、沟通的场合和方式。在这里，通过法律规范的屏障作用，社会影响力和身份差异被尽量排除，一切既定的真理标准和权能行使都被缓期执行。［5］只有在正当程序的保障下，才能体现政治参与的公平性。一方面，在充分尊重宪法和法律赋予私营企业主政治参与权利的前提下，制定听证程序、监督程序以及责任条款等必要的法律规范，依法规范私营企业主政治参与的途径和方式，对于私营企业主进入人大、政协，严格依法进行，公开透明，接受广大人民的监督，杜绝营私舞弊、权钱交易等腐败现象发生。同时，对参与政治的尤其是进入人大、政协的私营企业主加强教育和管理，规范其参政议政行为，督促其切实履行人大、政协代表的职责。另一方面，将沟通协商规则制度化，妥善协调大企业和中小企业的利益矛盾。在参与体制的设计中，可以适当增加中小企业主进入人大、政协等组织的比例。

（四）创设各阶层平等的政治参与机会，增进社会的稳定和谐

在市场经济条件下，整合冲突的利益和观念关键在于建立一种程式化的、稳定的、配套的制度安排，使得各个阶层获得表达利益的合法渠道，且能通过某种中介机制或沟通机制，使利益和观念冲突得到合理解决。私营企业主阶层作为先富群体参与政治是政治文明进步的表现，但也要防止政府与私营企业主尤其是大企业家的合谋损害其他社会阶层的利益，造成社会各阶层的关系的不和谐，最终危害社会政治的稳定。因此，政府在积极支持私营企业主参与政治的同时，也应该为其他社会阶层，尤其是弱势群体阶层提供表达意见的平台和渠道，积极有效地回应各个阶层提出的合理诉求，公正行政，增进社会的稳定和谐。

参考文献：

［1］徐露辉,陈国权.社会转型过程中私营企业主的政治参与［J］.社会科学战线，2006(6)：171176.

［2］梁波.当代中国公民政治参与的制约因素［J］.求实，2002(5)：4749.

［3］ZHOUXueguang.UnorganizedinterestsandcollectiveactionincommunistChina［J］.AmericanSociologicalReview,1993，58（1）：5473.

［4］陈剩勇,马斌.温州民间商会：民主的价值与民主发展的困境［J］.开放时代，2004(1)：138149.

私营企业与民营企业的区别篇7

一、发展工作中尚需解决的问题

（一）认识方面的障碍

1、对基本经济制度的认识仍存在片面性。其中突出表现是只承认公有制的社会主义性质和重要性，而否定大力发展非公有经济的必要性和重要性。改革开放以来，我们对非公有经济问题的研究探讨得很不够，宣传贯彻也不深入，至今对这一问题仍缺乏必要的认识和了解。在调查中我们发现，一些领导干部谈“非公”色变，部门谈“非公”厌倦，群众谈“非公”迷惘。这种认识，说到底还是束缚于姓公、姓私、姓社、姓资的桎梏之中。

2、对个体私营经济的地位作用的认识仍有久缺。⑴谈公有制津津乐道，公有经济光彩、安稳，有良好的待遇和保障，当官、就业要到公有制单位。眼光只看到非公有保障待遇差、劳动报酬低，而没有看到非公有经济的迅猛发展，对我国国民经济增长和扩大就业发挥的重要作用。⑵看个体私营经济消极面多，积极面较少。一些部门对个体私营经济的认识还没有提升到社会主义市场经济的重要组成部分的高度；一些部门的领导不愿与个体私营企业接触，或是接触也得保持一定距离，怕担风险受牵连。不敢理直气壮地支持个体私营经济发展，或者仅仅口头上把个体私营经济视为经济增长点，而实际工作中却与之无关，致使引导其发展的重视程度不够。这种认识状况，显然不利于个体私营经济的快速健康发展。

（二）政策方面的障碍

1、融资上不能一视同仁。在当前阶段，国有商业银行仍然是企业融资的主渠道。但在对个体私营企业的贷款，具体做法与态度上还存在着差别待遇。银行认为，国有企业贷款，心里踏实，即使出现呆帐、坏帐，因为都姓“公”，肉烂了在锅里面。而对私营企业贷款则慎之慎，既怕政策变，更怕一旦出现呆、坏帐不好交待。另外，由于个体私营企业易受经营环境的影响，变数大、风险大，以及无法提供有效、足额的担保人和担保物，因而往往受到歧视，吃银行“闭门羹”。

2、市场准入仍不平等。首先，现行法规和政策不同程度地限制个体私营业进入基础产业和部分普通行业。其中金融、保险、医疗等行业早已允许外资进入，却对私营企业进入仍然实行限制。这种行业限制与歧视性政策，不利于民间资金效益的充分发挥，大大挫伤民间投资的积极性。其次，工商注册、登记管理遭遇不公平待遇。调查中，个体工商户、私营企业主讲的最多最反感的，一是开办企业、申请营业办理前置审批，百般苛刻，各种许可证过多，费用过高；二是置换各类证件过多过频，如许可证、资质证、卫检证、环检证、计生证等，名目繁多，证件过滥。

3、社会环境不平等。在民族地区，个体私营企业缺乏有效的法律保护，一些企业的合法权益遭到随意侵犯。不少个体私营企业主感到，除税收负担较重外，还承受着各种繁多的乱收费、乱摊派、乱罚款等不合理负担。目前执法、执罚部门又太多太滥，某些执法人员素质不高，随便找个理由就能罚款收费，而大多数个体私营企业主忙于抓经营，对法律知识知之甚少，不懂得运用法律武器来保护企业的利益。

（三）服务方面的障碍

1、政府职能未得到根本转变。政府管理运作在很大程度上仍遵循计划经济时期形成的习惯做法，职能行使带有较浓重的体制色彩，主要是为国有经济服务。例如在行业准入、产业引导、投资决策、用地用水用电及贷款等，对国有经济单位关注备至、热情服务；而对非公有经济的个体私营企业态度冷漠，不提供相关服务。有些部门办事效率低，官僚作风依然。版权所有

2、政府对个体私营经济投资引导不够，影响其投资增长。个体私营经济要长期、持续、健康发展，离不开政府的政策引导。但在民族地区，一些政府职能部门对个体私营企业发展漠不关心，既不组织业主学习有关经济政策，也不定期产业信息。个体私营企业只有通过市场规律来引导，而市场调节具有盲目性和滞后性的，当某种产品供不应求，价格上涨时，个体私营企业可能会一哄而上，最终造成产品供过于求，价格下跌，致使企业停产甚至破产。例如，田阳果汁厂濒临破产；四县区相当部分砖厂、水泥厂也因阶段性产品积压而停产。如果政府不采取有效的政策引导，随着市场经济的深入发展，个体私营经济的快速发展中会因盲目投资、盲目生产的现象增多，损失更加惨重。

3、行业协会空有其名，其职能作用没有真正发挥。在浙江、山东、福建、广东等个体私营经济发达地区，行业协会十分活跃，职能广泛，涉及面宽，充分发挥中介组织职能作用。而民族地区许多行协会，如运输业、农产品加工业、采矿业、建筑业等，仅挂个牌而已，空有其名，其职能作用根本得不到发挥，这就极大限制了个体私营企业自身的发展。

（四）管理方面的障碍

民族地区个体私营企业整体管理水平仍然十分低下。表现在：

1、企业缺乏长远发展规划。民族地区大部分个体私营企业规模较小，且产品主要限于食品、加工、建材、采矿等行业，企业管理受到规模、产品生产等的局限，管理者其主要精力就放在服务和销路上。考虑眼前的多，考虑长远的少。当他们完成了资本原始积累，有了一个象样企业和主导产品之后，就安于现状，而对企业今后如何发展，如何拓展市场，如何扩大规模，如何开辟新领域，如何应对新形势下竞争等则缺乏战略发展规划。

2、管理方式落后。目前民族地区的个体私营企业大多是家族式管理，管理方式粗放落后，基本上处于传统管理阶段，尚未进入科学管理，更谈不上现代管理。在经营决策上，以经营者个人凭借自己的知识和经验进行决策为主，对于系统工程、预测模型、科学决策知之甚少；在管理制度上，以约束员工的行为为主，而对企业文化建设、素质培育和员工主人翁意识及团结精神的培养重视不够；在管理方法上，重奖重罚，动不动就“炒鱿鱼”。这种传统的管理模式，不利于发挥员工的主观能动性、创造性，使企业有持久的发展后劲。

3、员工素质低，技术人员缺乏。目前，民族地区个体私营企业技术人员的来源，以聘用国有企业的离退休人员为主，管理人员主要来自业主的家族和亲朋好友。一方面，这些人员知识陈旧、临时雇用观念严重，对企业长远发展不甚关心；另一方面，这些人员大多文化素质低，加上企业技术条件差，设备老化，所以，产品质量、服务质量得不到保证。就民族地区目前个体私营企业的状况来说，要想从社会上聘到优秀管理者和技术人员，或者依靠大专院校毕业生直接到私营企业工作，前景不容乐观。因此，私营企业若不重视自身人才的培养和素质的提高，必将影响今后的进一步发展。

二、促进民族地区非公有制经济发展的建议

（一）解放思想，提高认识

民族地区要加快个体私营经济的发展，必须进一步解放思想，更新观念。

1、要破除“一大二公三纯”的传统所有制观念，确立公有经济和非公有经济互动发展的新观念。同志在党的十五大报告中早已明确指出，个体私营非公有经济不再是属于“补充”地位的异类，而是堂堂正正地成为“社会主义市场经济的重要组成部分”，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”党的十六大报告又进一步指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”­这进一步丰富和发展了社会主义初级阶段的所有制理论，是对个体私营等非公有经济的充分肯定，也是我们深入认识其在国民经济中的地位作用的重要依据。我们要把思想统一到党中央的精神上来，坚持“三个有利于”的根本标准，放心、放胆、放开、放手发展个体私营经济，全面加快民族地区脱贫致富、经济发展的步伐。

2、要彻底摒弃各类政策歧视性的观念影响，还给个体私营经济一视同仁的公平待遇观念。与经济发达地区如浙江、山东、广东相比，民族地区经济发展落后，最直接最明显的表现是思想观念滞后，特别是对非公经济鄙视、不能一视同仁的观念。我国改革开放20多年来的实践证明，哪里思想解放，哪里的个体私营经济发展就快，哪里的经济实力就强，如浙江温州、山东莱阳等的实例就是明证。我们要以十六大精神为指南，彻底清除不利于个体私营非公有经济发展的思想观念，调整发展思路，为民族地区非公有经济发展创造良好的认识环境。

（二）放宽政策，优化环境

1、改善市场准入环境。要清理、调整与十六大精神不相符合的各种政策歧视性和限制性规定。除国家法律、法规禁止和产业政策不准经营的项目外，应向个体私营企业开放更多经营领域。工商部门要进一步简化办证、办照手续，实行“一厅式”的注册和“一条龙”服务，缩短办证时间。税务部门要积极为个体私营企业生产经营提供便利。对已经工商部门登记注册，领取营业执照的个体私营企业，都应享受国家和地方对街道、乡镇集体企业扶持的税收优惠政策，包括给予一般纳税人享受的增值税发票、按投资总比例享受的财政补贴、适当减低税收标准等。城建部门在规划生产经营用地以及用水、用电等方面，应像扶持集体企业一样支持个体私营企业。

2、改善融资环境。改变现行的国有商业银行单一融资渠道，政府部门应积极帮助个体私营企业拓宽融资渠道。一是争取国家在安排信贷计划时，应给个体私营企业专门切出一块，以解决个体私营企业发展中的资金饥渴；二是个体私营企业用房产、财产和有价证券作抵押或担保办理贷款时，在金额、期限和利率上保证其与国有、集体企业同等待遇；三是可利用政府自身信息渠道广、信息量大的优势，在资金持有者和使用者之间牵线搭桥，以缓解部分个体私营企业扩大再生产急需资金；四是可设立专门为个体私营企业借款服务机构，在办理借款手续提供方便的服务。

3、改善社会环境。政府部门要下决心清理各种关卡、乱收费现象，取消不合理的收费，减轻个体私营企业负担。严格实行收支两条线的财政管理体制，像交警一样将罚没收入上缴财政，切断罚没收入与部门、单位、个人利益相联系的脐带。政府部门应本着支持个体私营企业发展的心态理顺关系，提高效率，改进作风，为其快速发展创造宽松的社会环境。

（三）转变政府职能，强化服务和引导

1、政策引导。对个体私营企业主应定期或不定期组织他们学习有关经济政策方面的文件，提高他们的政策水平，帮助他们从宏观上了解国家的经济发展动态和趋势，引导其企业的发展与国家政策、宏观调控目标相吻合。

2、投资引导。政府有关部门应经常向个体私营企业市场信息，分析市场行情，降低他们的投资风险。同时可引导他们根据自愿互利的原则实行联合经营，形成私营控股的混合经济，达到资源的合理有效配置。

3、产业引导。鼓励个体私营企业主发展具有本地特色的重点产业、出口创汇产业和进口替代产业，发展国家和社会急需的第三产业。鼓励他们投资于中小型基础设施和公共设施建设。引导他们把企业发展与调整农村产业结构、转移农业剩余劳动力、加快小城镇建设和农民致富奔小康结合起来，与搞活国有小企业、安置国有企业下岗职工结合起来。

4、建立健全社会服务体系。民族地区个体私营企业大多数企业实力还很弱，政府应组织社会力量，为他们创造专业化的服务体系。要充分发挥个体私营协会的作用。同时，要加强日常监督管理，规范经营行为，保护合法经营，取缔非法经营，维护市场经济秩序。

（四）提高业主自身素质，提高企业管理水平

个体私营企业主的自身素质，对企业的管理与发展至关重要。当地政府部门应关注他们的学习培训，创造条件，提高他们自身素质，提高管理水平。

1、提高业主自身素质。通过学习培训，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的方针政策，消除他们的顾虑，帮助他们树立长期发展、大胆发展的思想；通过学习国家法律、法规，帮助他们增强法律意识，树立法制观念和良好的道德风尚，按照国家法律、法规规范自己的行为，强化职业道德，提高职业素质，遵纪守法，诚实守信经营，按时交纳应缴的各种税费，使个体私营企业沿着法制经济轨道健康发展。

私营企业与民营企业的区别篇8

可行性分析

伴随着改革开放的进程，中国民营企业从无到有，逐步发展。28年来，中国民营企业大致经历了以下几个发展阶段：

诞生阶段：20世纪70年代末。主要以个体工商户(个体户)为主，规模小，数量少，从业人员少。起步阶段：20世纪80年代初。主要以商品流通、运输业为主，逐渐形成中国流通业的雏形。科技型企业的萌芽阶段：1985～1986年。一批科技人员开始创办具有高技术含量、创新性强、以市场为导向的民营科技型企业。缓速发展阶段：1987～1991年。民营企业以追求产量、实行粗放式经营和家族式生产管理模式为主要特征。快速发展阶段：1992～1993年。中国民营企业的发展遇到了新的机遇。主要以海外留学人员归国创业等为代表。提速扩张阶段：1996～1997年。大批科研院所科技人员、海归人员开始创业，以及开始全面推行以产权制度改革为主要内容的乡镇集体企业改革、改制成股份合作制企业、股份有限公司、有限责任公司，实现了由单一集体所有制经济向多样化所有制形式和多元投资主体的转变，促进了民营企业的健康发展。转型提高阶段：1998～20xx年。民营企业数量大量增加，企业规模和所涉及的经营领域不断扩大，几乎涵盖了目前国家政策所允许民间资本涉足的领域，民营经济在GDP的所占比重中越来越大。优化整合阶段：20xx年至今后一段时期。中国民营企业组织形式由最初的个体工商户发展为私营企业，再发展为有限公司、集团公司、股份合作制企业、股份有限公司、有限责任公司，逐渐形成了中国民营经济的主要结构。民营经济发展的五种模式在我国民营经济发展过程中，涌现出了五种模式，即温州模式、苏南模式、珠江模式、中关村模式和三城(海城、兴城、诸城)模式。

江苏是我国市场经济最发达的省份之一，也是我国私营企业发展最快的地区之一。“春江水暖鸭先知。”在我国私营企业面临新的历史发展机遇的今天，分析和探讨江苏私营企业的发展趋势，对于我们从宏观上把握全国私营经济的发展方向，制定更加符合我国实际的私营经济政策，具有很重要的意义。

当前，江苏省的私营企业正处于高速发展的历史时期。从宏观经济的角度考察，无论国内还是国际的经济形势，对私营企业的发展都十分有利。从国内看，城乡居民消费平稳回升，对外贸易明显加速，通货紧缩得到有效抑制，国民经济增长速度继续保持在较高水平。从国际上看，世界经济正在逐步走出低谷，呈现出较强的增长势头，我国加入世界贸易组织后的积极效应已初步显现，所有这些因素综合在一起，将大大地增强私营企业业主的投资信心和对市场预期的信心，从而促进私营企业的进一步发展，在这样有利的宏观经济形势下，我们以大量周密的调查研究为前提，在对江苏省私营企业的发展过程、发展现状进行了深入细致的分析之后，认为，私营企业在今后5—10年间的发展趋势将主要表现在以下五个方面：

(一)民营企业将在各经济领域中继续高速扩张，今后5—10年内，将在国内生产总值、进出口贸易额、社会消费品零售总额、财政税收等重要的经济指标上全面赶上或超过国有企业和外资企业，成为推动江苏经济发展的一支最重要的经济力量。

(二)民营资本将以更快的速度向高新技术行业积聚，民营企业在传统制造业中的主导地位继续保持，民营现代服务业将带动相关行业快速发展。高新技术行业、传统制造业、现代服务业将成为拉动江苏私营经济发展的“三驾马车”。

(三)苏南及周边经济发达地区的民间资本将逐步向苏中、苏北等相对欠发达的地区转移，全省三大地区民营企业的发展水平将逐步趋于均衡。

(四) 民营企业之间的竞争将加剧，民营资本集中的速度将加快，收购兼并现象将日益频繁，大型民营企业和民营企业集团将以此为主要途径大量涌现。

(五)民营企业将在国内和国际两个市场同时快速扩张，外向型的民营企业将会迅速增加，成为江苏省私营企业中的一支生力军。