房建工程监理规划范文

房建工程监理规划篇1

一、组织领导、完善安排部署。

为进一步提高城乡规划管理水平，我镇召开党委会对成立城乡规划监督委员会及人员组成进行了讨论研究，6月23日，我镇正式发文成立由镇人大主席任主任，各驻村组长、村建所工作人员为成员的城乡规划监督委员会，10月10日，因我镇驻村人员调动，经党委会研究对城乡规划监督委员为成员进行了调整，我镇努力配齐人员，强化我镇城乡规划监督工作。

镇规划监督委员会每月坚持召开一次例会专题研究当月各村（社区）建设情况，邀请区人大联系领导到我镇列席镇规划监督委员会例会，并对镇工作开展进行指导。10月19日，我镇召集各村（社区）两委干部、各村民小组长和工匠召开镇“优美寿乡”综合治理工作会，对违章搭建及农房规范化建设工作进行了安排部署和宣传解释。

二、制定措施、增强监督管理。

一是我镇按照上级文件规定制定了《进一步加强城乡规划管理和监督的实施意见》、《规划监督委员会议事规则》一系列文件，创新制定了《镇村（社区）干部考核管理办法》和《农村居民建房程序》相关制度，并和监督员、村支书、主任签订目标责任书，明确工作目标、权责范围和违规惩处标准，在全镇党员干部心中树起“守土有责、失职追责”的履职红线。

二是确定举报和惩罚机制。制度规定凡违章搭建，经举报发现1处，村支书、主任罚款200元，村民小组长罚款100元。设立举报机制，鼓励群众相互监督，举报一处一经核实对举报者给予100元现金奖励。

三是创新设立“亮牌建房”制度。制作“农村居民建房公示牌”，对建房户姓名、建筑面积、用地面积等15项内容进行公示，接受群众监督，杜绝乱搭乱建超建行为。

四是建立巡查员台账。为进一步规范监督员巡查制度，我镇监督委员会规定成员每月下村对农村建房情况督查不得少于3次，并制作巡查台账，要求巡查时详细记录人员、时间、地点、巡查内容等相关内容，并对发现违规建房详细情况和处理上报情况进行登记。

五是制定回访监督机制。为防止已审批建房农户发生违建、超建行为，我镇监督委员会对经镇规划执行委员会批准建房的农户进行逐一回访，目前，发现1起批准农户建房不符合总体规划，已对违规行为进行及时制止并要求限期整改。

三、强化执法、确保执行监督见成效

为防范超建、违建行为发生，严格按照建房报审程序，经评审符合规划要求的凭建房许可证方可实施，建房户申请建房时须与镇村建所签订承诺书并缴纳保证金，如发现存在超建、违建行为，则立即启动强拆程序。

截止目前，我镇共收到农户建房申请50份，建房初审20份，经规划执行委员会讨论已批准申请建房25户，因建房不符合我镇总体规划而未批准建房5户。全年发现违规建设64件，经监督员巡查发现的共57起，现场制止6件，发出违章限改通知60户，农户自行拆除4起，自行拆除面积达370平方米，强拆56起，拆除面积达到7000余平方米。

四、资金保障，夯实规划建设成果

一是我镇每月向规划监督员发放200元工作经费，并先后出资10万余元来保障监督和拆除违建工作顺利开展。

房建工程监理规划篇2

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十三届九次全委会县十六届四次人代会精神，坚持统筹城乡协调发展,以基础设施建设为重点，以重点工程和重大项目为抓手，坚持城乡建设与改善民生并重，坚持强化管理与优质服务并重，坚持旧城改造与城乡环境综合治理并重，着力推进城乡建设，使城市品位大提升，建筑产业大提质，行业管理大提效，促进建设事业健康有序发展。

二、工作目标

今年城乡建设主要预期目标是：投入资金万元，重点完成九项工程建设任务。其中投入资金万元，完县东延伸段和渊泉街东延伸段城市基础设施建设；投资万元，完成公园及九支渠景观带一期米的地质勘查、地形测绘、施工设计编制、人工湖土方开挖、东段建设。投资万元完成风电生活基地建设；投资万元完成保障性住房150套（其中经济适用房90套，廉租房60套）；投资万元，完成城区绿化、树穴改造和树木追肥；投入资金万元，完成商品房开发套；投资万元，完成宾馆、海城宾馆等商贸宾馆建设。投资357.4万元,完县城控制性祥规编制、县城绿地系统规划编制和62个村庄规划编制；投资万元，完成新增公共绿地共计平方米，争取县城绿化覆盖率达到%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区；工程质量监督覆盖率、建筑材料检测率、竣工工程验收备案率、工程监理覆盖面均达到100%，实现工程安全质量零事故；完成道路建设工程、“公园及九支渠景观带建设”、“”、“花园”、“华庭”等共计172户的拆迁及完县东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务；新引进落实投资万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金万元。

三、工作重点

围绕上述工作思路和工作目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以规划编制为龙头，不断扩大城乡规划覆盖面。

一是筑牢城乡规划理念。深入贯彻落实《城乡规划法》，充分发挥总规的调控和引领作用，不断深化城市规划理念，继续坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，注重规划的前瞻性、民主性和科学性，有效发挥城乡规划带动和指导作用。二是统筹城乡规划步伐。注重城市整体形象，突出城市特色和个性。加快编制县城出入口等重点建设区修建性详规，积极打造城市建筑风格。进一步完善乡镇和村落规划，积极指导、协助乡镇的规划编制、上报、审批等工作，配合新农村建设，搞好新农村规划、人居环境治理、示范村规划、农房建设、居民点规划和风格风貌改建规划，改变农村建房无规划设计的现状，切实改善全县人居环境。三是提升规划管理效能。高质量做好“两证一书”的核发工作，充分发挥管理职能，不断创新规划监督机制，完善各项规章制度，进一步规范规划运行程序。充分发挥执法监察大队职能职责，进一步整合力量，不断拓宽监控范围，严格规划执法，严肃查处违法违章建设行为，确保各类建设按规划实施，切实提高规划行政效能。年内完县城控制性祥规编制、绿地系统规划编制和梁湖、沙河2个集镇总体规划的评审报批和62个村庄规划的编制评审工作，实现自然村规划建设覆盖率100%的目标。

责任单位：规划股

（二）以项目建设为抓手，提速城乡建设步伐。

坚持一事一主体，一个项目一个领导，一个项目一个班子，一个项目一套考核，做到续建项目提前完工，新建项目提前开工，储备项目提前立项，前期工作提前完成。今年重点完县东延伸段人行道米，架设路灯杆；铺筑渊泉街延伸段人行道米，安装路沿砖米，架设路灯杆。新建建筑面积为平方米的宾馆贵宾楼一座和建筑面积平方米的海城宾馆一座。新建占地面积为亩，建筑面积平方米风电生活基地规划编制及“四通一平”建设，力争1——2家风电企业办公、住宿工程开工建设，为大力实施“风电强县”战略作出应有贡献。

责任单位：各项目建设管理办公室

（三）以九支渠建设为重点，打造城市新亮点。

把九支渠建设作为一项重大的民生工程、对外开放的形象工程来抓，努力将其打造成为城市建设名片，成为城市新亮点。在做好详细规划编制、征地、拆迁安置等前期工作的基础上，着力完善重点项目建设的管理机制，着力落实重点项目建设的目标责任制，着力加快重点项目建设进度，着力解决重点项目建设存在的突出问题，着力营造全社会关心重点项目建设的良好氛围，力争九支渠建设取得实质性进展。年内完成长米、占地面积万平方米九支渠景观带和占地面积37.3万平方米公园一期工程建设。

责任单位：九支渠景观带及公园项目建设管理办公室

（四）以城市园林化创建为基础，优化城市生态环境。

始终把优化功能放在城镇规划、建设、管理的首位，坚持“适度超前、持续发展、保障有力”的思路，抓好项目建设。开展城市绿化工作专项整治，不断扩大城市绿化覆盖面，确保新区建设绿化覆盖率达到40％以上，旧城区绿化覆盖率达到30％以上，不断增强城市承载力、凝聚力、辐射力和带动力。年内完成瓜州中路景观带种植4725平方米；完成7个单位庭院、6个住宅小区2.5万平方米的花卉种植和绿地建设；完成渊泉公园新开辟绿地8000平方米和植树500株；完县、渊泉街东延伸段及南环路道路绿化，开挖绿化带4.67万立方米，回填耕植土3.9万立方米，植树5335棵；完成公园街、瓜州中路5000平方米公共绿地树木花卉种植；完成南大街、瓜州大道树穴改造和城区树木追肥。年内完成新增公共绿地共计25000平方米，争取县城绿化覆盖率达到23.9%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区。

责任单位：园林绿化所

（五）以民生工程为根本，着力提高民生保障。

一是加快保障性住房建设。认真贯彻会议精神，切实加大保障性住房建设力度，进一步增加面向中低收入家庭的经济适用住房和廉租房建设，逐步完善住房保障体系建设。今年完成经济适用房90套和廉租房60套建设任务，缓解城市低收入家庭住房压力。二是继续做好住房补贴发放工作。把落实城镇廉租住房补贴制度作为一项民心工程，按照《县廉租住房建设规划》，对全县城镇低收入家庭进行了调查摸底，经过严格审查，对符合廉租住房补助条件的城镇经济困难家庭，按照每人每月补助50月的标准，发放住房租金补贴，并为租住公产房住房经济双困家庭减免住房租金，真正解决城镇低收入家庭的住房问题。

责任单位：房管局

（六）以农房建设为切入点，扎实推进环境治理。

一是坚持“突出优化功能、保持区域风貌、统一规划布局、农民自主选择”的原则和“三打破三提高”的要求，指导、督促农民搞好农房建设，严格农房建设审批程序，建筑风貌，严管建筑质量，严查违规建设。二是加强农房建设与管理。创建农房建设管理机制，特别是农房建设服务队的监管和农村建筑工匠资质管理，有效调控承包价额。严格农房建设规划、选址、选图、审批等程序和坚持“一书两证”（选址意见书、规划许可证、房屋产权证）制度，严把农房建筑质量，切实规范农村建筑市场。三是深入推进城乡环境综合治理。坚持“四化”标准，围绕全县城乡环境综合治理工程总体目标和要求，以整治建筑工地突破口，深入开展“七进”、民居风貌整治、县城风貌整治和城市园林绿化专项整治行动的活动，创新机制，确保常态化，切实改变城乡面貌。今年要完成农村危旧房改造1000户。

责任单位：规划股建管站

（七）以强化管理为手段，切实理顺建设秩序。

一是有效监管市场秩序。进一步健全建设市场诚信体系，严格招投标监管，严格施工许可前置条件审查，严格按规定收取民工工资保证金，全程监管支付情况，严格对施工队伍的作业人员实行压证监管；强化商品房预（销）售的监管，防止“一房多卖”、抽逃资金等行为。切实加强房地产开发企业资质管理，依法查处开发企业无资质乱挂靠等违规行为，加强县外企业入瓜从业登记备案管理、物业服务企业资质管理和物业小区管理。加大对建筑设计、物业服务等中介市场的监管力度。二是加强建筑安全质量监管。建立健全安全生产规章制度，严格落实安全生产“一岗双责”制。扎实开展建筑安全质量隐患排查治理和专项整治活动。强化规划、建设、质监、检测、竣工验收等各个环节的安全监管，从严查处安全生产责任事故。最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇及农村。三是积极推广使用新型建材。大力推广和使用新型建筑材料和新型建筑墙体材料，实施外墙和屋顶保温隔热。年末力争达到五个100%，即工程质量监督覆盖率100%、建筑材料检测率100%，竣工工程验收备案率100%、工程监理覆盖面100%。施工企业安全生产持证率、“三类人员”和特种作业人员持证率、安全文明措施费支付率、意外伤害保险投保率达到100%。确保在建工程不发生结构安全事故隐患，工程使用功能质量投诉率控制在40%以内，促进建设工程安全质量提高到一个新的水平。

责任单位：质监站招投标办

（八）以房地产开发和物业管理为支撑，打造瓜州新片区。

加大房地产业制度化建设力度，规范房地产业的管理。加强制定有关房地产业管理制度建设，认真执行《县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《县经济适用住房建设管理实施细则》。进一步加强房地产市场监管力度，把保障性住房建设做为关注民生的重要措施抓紧抓好；通过调控引导，使房地产开发向相对讲求质量、讲求品位的精品型转变；加快产权管理工作的网络化建设。通过提高人员素质，提高工作效率，逐步实现产权产籍管理、房屋确权登记、房屋交易管理、房屋评估中介服务的规范化、信息化。加快建立物业管理活动中的招投标制度，引导和鼓励业主大会通过公开招投标方式，选聘具有相应资质的物业服务企业。逐步建立“分等定级、质价相符”的收费机制，自觉接受物价、物业主管部门及业主的监督；加强小区物业配套设施建设管理。新建小区要按照规划标准配套建设各类设施、设备和物业管理用房，物业管理设施不落实的，一律不得交付使用，产权部门不得办理产权登记手续；完善执业资格管理制度，力争在年内完成修建商品住房624套59900平方米，全县物业管理从业人员持证上岗率达到85%以上。

责任单位：房管局

（九）以治理突出问题为先导，净化工程建设领域。

要从讲政治的高度，积极探索规划建设管理新机制，充分认清工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，增强责任感与使命感，坚持把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的着力点，按照《县建设领域工程建设突出问题专项治理工作实施方案》深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，努力把治理工作抓紧、抓好、抓出成效，促进我县工程建设领域规范有序的发展。通过2年左右时间的集中治理，我们要实现以下工作目标：建立健全统一规范的工程建设有形市场，市场交易活动依法透明运行，市场主体违法违规行为明显减少，实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全。

责任单位：质监站

（十）以城市综合监管为纽带，营造优美人居环境。继续实施城市精细化管理，不断健全完善监督管理机制，努力实现“环卫保洁精质化、园林绿化精品化、供热监管规范化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、市容市貌美观化、管理服务人性化、综合管理制度化”的城市精细化管理工作目标，采取“横向到边、纵向到底、错时异向、不留死角”的巡控方式，严厉打击乱修乱建行为，充分发挥城市综合管理联席会议制度的综合协调、综合调度、综合检查作用，形成运转高效、配合密切的执法联动机制；加大市容市貌综合整治力度。坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等影响市容环境的问题；严格门前“三包责任制”管理体制，将门前“三包”工作真正落到实处。从群众反映强烈脏乱差严重的小街巷、楼群院落入手，开展环境综合整治工作，彻底改变社区院落和背街小巷的市容环境卫生面貌，为广大人民群众营造整洁、舒适的生活环境。

责任单位：城市综合管理执法监察大队

（十一）以公积金管理制度为桥梁，实现公积金滚动增值。

加大《住房公积金管理条例》的宣传力度，建立健全公积金信贷款审批制度、责任追究制度、贷款资料审核、档案管理制度制度，严格落实公积金贷款政策，形成有效防范风险机制。严格落实各项监督制度，定期报送预决算和各类报表，主动接受财政、审计和业务部门的监督。严禁发放项目和单位贷款。按规定设置公积金收益专户，增值收益专户、费用专户和其他资金专户，并进行单独核算。严格执行国家购买国债决策制度和规定，并及时兑现到期国债。同时，加大到期贷款的清收力度，加强对资金的运行和费用管理，促进了公积金滚动增值。今年公积金缴存职工在原有人数基础上增长0.5%，公积金收益率达到0.9%，缴存余额在原有基础上增长8%。资金使用率达到60%，贷款逾期率控制在0.3%以内，风险准备金充足率达到1%。

责任单位：住房公积金管理中心

（十二）以市政设施监管为核心，巩固城市文明成果。

为保证市政公用事业健康发展，一要注重加强市政公益设施维护管理。对新建、改造的道路、桥梁等设施，严格审批制度，坚决控制未经审批的破路挖掘，积极探索停车场、公厕管理措施办法，建立良好的管理运行机制，保证其充分发挥社会效益；二要严格贯彻落实相关法律法规，加大监管力度，建立健全严格的城市道路占挖管理办法，进一步增强各相关单位执行规定的主动性和规范性；三要加大违章查处力度，保障设施完好，对随意挖掘、占用行政许可项目进行了审批，并对许可后的项目实施过程监管和督查；四要开展各类专项活动，突出监管重点。对城市道路上影响行人行车安全的废弃杆桩进行调查，制定清除方案，梳理盲道占用情况，对书报亭和其他情况占用盲道行为提出相关建议并及时将信息向相关部门反馈。今年城市用水普及率和污水集中收集率要达到100%，生活垃圾处理率要达到95%，市政路灯亮灯绿要达到98%以上，其他市政公用设施完好率要达到98%以上。

责任单位：市政公用事业管理局

（十三）以房屋拆迁为突破口，推进区改造。建立健全房屋拆迁管理制度，科学指导房屋拆迁工作。房屋拆迁安置办公室要强化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能软拆，只能快拆、不能慢拆的思路，强力推进。加强对拆迁管理人员、拆迁人员、评估人员的管理，规范拆迁行为，做到补偿公正、到位，妥善解决房屋拆迁纠纷，做好拆迁工作，解决好拆迁遗留问题，防止群体性上访事件发生，高质量地完成拆迁安置任务。同时，加强拆迁补偿资金的监督管理，保证拆迁补偿安置资金足额到位、专户存储、专款专用。今年计划完成道路建设工程、“公园及九支渠景观带建设”、“祥瑞家苑”、“花园”、“南苑华庭”等共计172户的拆迁及完县东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务。

责任单位：房屋拆迁安置管理办公室

（十四）以推动公益事业发展为动力，夯实建设系统群众基础。

突出解决供热、供气存在的难点问题，加强供热、供气监管工作，严格按照县上已出台的有关办法狠抓监管落实，及早着手修改完善《县城市供热供气监管办法》，今年，继续对存在突出供热问题单位（个人）进行供热管道、地沟保温、供排水管道改造，解决长期遗留的供暖问题。督促供热公司投入资金对供热点的锅炉进行全面的检修保养，对供热管网进行全面的检修，更换老化管道确保了供热工作的正常运行。对天然气安全生产和事故防范做到了五个到位，即“领导认识到位，责任落实到位，督促检查到位，隐患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃气管道施工图会审制度，加强对燃气管道的巡查力度，对因建筑施工造成的燃气管道破坏事故及时进行处理，发放《隐患整改通知书》，提出整改意见，促进了管道燃气建设和管理的规范化、正常化。

责任单位：公益事业监管股

（十五）以招商引资为依托，实现良性发展格局。

按照县委、县政府《关于今年全县招商引资工作安排意见》精神，各部门要高度重视项目工作，以资源优势为依托，科学谋划招商项目，项目谋划、论证、包装要突出精与实，重大项目要进行可行性研究论证，为客商尽量提供有价值、有分量、有深度的项目资料，实现“洽谈一批，签约一批，建设一批，投产一批，储备一批”的良性发展格局”。今年建设局要新引进落实投资1500万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金10000万元。

责任单位：项目办

（十六）以机关作风建设为动力，有效提升行政效能。

一是加强组织领导，进一步落实机关效能和作风建设措施。成立加强机关作风和效能建设领导小组，负责研究、协调和检查机关作风和效能建设工作，认真抓好各项制度的贯彻落实。二是健全各项制度，进一步规范机关工作人员行政行为。健全监督和考核机制，强化对机关干部权力运作的监督，建立工作效能和工作作风考评制度，制定机关效能和作风建设考核标准，明确重点工作目标，开展评议机关活动，定期组织考核检查，每年组织考核评比。三是是提升队伍整体素质。深入推进“引进来、走出去”的人才发展战略，引进专业技术人才，充实和壮大建设队伍；鼓励支持在职职工外出学习培训，适时“充电”，提升自身业务水平。大力开展本部门培训，采取“传帮带”模式，在本系统开展业务知识和政策法规培训。继续开展对企业法人、中层干部和民工的政策法规、安全常识等知识培训，不断提高系统人员的整体素质。四是强化考核，严格责任，确保机关作风建设不流于形式。考核评比工作是推动机关作风建设和目标责任制深入健康开展的重要保证，在搞好年终考评的同时重点抓好日常考核。五是加强党风廉政建设。重点在民生工程、城乡规划、房地产开发、工程建设招投标等领域的反腐廉政工作，健全防腐机制，筑牢拒腐防线，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。确保年内群众对本行业服务满意率达到90%以上，努力营造以科学发展观统领思想道德建设和精神文明建设的浓厚氛围，为促进全局各项工作全面协调发展提供精神动力和思想保证。

责任单位：办公室

（十七）以维护稳定为要务，营造良好发展环境。

严格规范程序，着力排查化解涉灾、涉拆（迁）、涉质（量）、涉及“两个拖欠”、涉权（房屋产权）等方面的问题和矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护系统稳定，积极创造良好的发展环境和人文环境。

责任单位：办公室

房建工程监理规划篇3

为贯彻落实市纪委九届八次全会、市政府廉政工作电视电话会议和全市推进惩治和预防腐败体系建设工作会议精神，进一步推进依法行政，根据省监察厅《关于在全省住房与城乡建设和国土资源系统开展依法行政综合监察工作的通知》（监发[]2号），经市政府同意，决定在全市建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统开展依法行政综合监察工作。

一、监察任务、内容和重点

（一）监察任务

按照分级监察的原则，对市、县（市）区两级建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门，年以来依法履行职责的情况进行全面监察，促进五个部门深入推进依法行政，规范行政权力运行，有效发挥行政监管和服务职能，防止滥用权力。

（二）监察内容

1、检查各级建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门年以来在实施行政管理中，是否依法履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付、复议和监督检查等职责。具体包括：

——是否合法行政，有否存在越权、失职渎职的问题；

——是否合理行政，有否存在不公平、不适当和滥用自由裁量权的问题；

——是否程序正当，有否存在应公开不公开、应告知不告知、应回避不回避等违反法定程序的问题；

——是否高效便民，有否存在超时限、推诿扯皮、效率低下及违反便民规定的问题；

——是否廉洁自律，有否存在乱收费、的问题。

既要对具体行政行为进行检查，也要对抽象行政行为进行检查，全面掌握被监察部门依法行政的情况。

2、根据检查结果，对依法行政的好经验、好做法予以总结推广；对违法违规和违反政策规定的问题，督促纠正和整改；对违纪问题，依纪依法进行调查处理。

（三）监察重点

1、对建设行政主管部门，重点监察城市建设管理、工程建设质量、安全管理、工程建设项目招投标监管、资金规费收支管理、建筑业资质管理。

2、对规划行政主管部门，重点监察城乡规划管理。

3、对房管行政主管部门，重点监察城镇房屋拆迁、房地产管理、物业管理。

4、对城管执法行政主管部门，重点监察城市管理行政执法、市容和环境卫生管理、内河管理、市政管理。

5、对国土行政主管部门，重点监察用地审批、土地出让、土地开发整理、土地违法违规案件查处；探矿权、采矿权审批与出让；资金规费收支管理。

二、监察工作安排及方法步骤

（一）工作安排

5月至9月，各级监察机关及其派驻建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门的监察机构，对本级建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门进行综合监察。各县（市）区监察局于9月20日前，向市监察局报送本辖区开展建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统综合监察工作的情况报告。市监察局于9月30日前，向省监察厅报送本辖区开展建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统综合监察工作的情况报告。

（二）方法步骤

1、各级监察机关向本级建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门发出监察通知书，告知监察内容、重点、时间等事项，请其做好相关准备工作。

2、实施检查，形成检查报告。具体检查方法：

——听。通过召开汇报会、座谈会和个别听取意见等形式，向建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门及其管理相对人了解依法行政的情况，听取意见、建议。

——阅。查阅建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政管理的相关工作资料，包括：制定出台的规范性文件；有关行政规划、许可、审批、确认、裁决的档案资料；受理投诉、查处案件、办理行政复议等行政执法的卷宗资料；有关规费的征收、上缴和补助的分配、使用的凭证、账册和批文；其他有关资料。

——看。现场查看建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政服务窗口、基层所站的工作运作情况。

——理。在建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门及其办事窗口公布举报电话，认真受理并调查核实群众投诉、反映的有关问题。

3、根据检查结果，充分运用监察建议书、决定书等监察手段，认真行使建议权、处分权等监察职权，抓好经验总结、问题整改、案件查处等事项，确保推进依法行政目标的实现。

4、向本级人民政府和上一级监察机关书面报告开展综合监察工作的情况。

三、监察工作的主要依据

（一）建设

《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘查设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《住房公积金管理条例》等。

（二）、规划

《中华人民共和国城市规划法》、《省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等

（三）、房管

《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《市城市房屋拆迁管理办法》等

（四）、城管执法

《省城市市容和环境卫生管理办法》、《市市容和环境卫生管理办法》等

（五）、国土资源

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等。

（六）综合

《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》等。

四、监察工作要求

（一）加强领导。开展依法行政综合监察是加强对行政权力运行的监督，推进依法行政的重要措施，对加强廉政勤政建设，优化发展环境，促进经济社会发展具有重要意义。各级监察机关要把开展建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统综合监察作为今年执法监察的重要任务，列入重要议事日程，切实加强领导。要按照综合监察的任务、内容和重点，结合本辖区建设、规划、房管、城管执法和国土资源系统实际，制定工作方案，认真组织实施。要抽调素质高、能力强的干部组成监察组，充分发挥派驻机构的作用，确保综合监察工作深入开展。要向政府报告综合监察方案及其结果，实施中遇到重要情况和重大问题要及时向政府请示，取得政府的指导；要向建设、规划、房管、城管执法和国土资源行政主管部门宣讲综合监察的目的、意义，取得他们的理解、支持和配合。市监察局分别组成建设、规划、房管、城管执法和国土资源5个系统依法行政综合监察组，组长由市监察局分管副局长担任，副组长分别由市纪委监察局执法监察室主任和市纪委驻市建设局、市城市规划局、市房管局、市城管执法局、市国土资源局纪检组组长担任，负责综合监察工作的组织实施。

（二）依法监察。各级监察机关要严格依照《行政监察法》及其《实施条例》、《省监察机关检查工作办法》开展综合监察工作。在检查环节，要按照《省监察机关检查工作办法》的有关规定办理立项、实施检查、进行处理；在调查环节，要严格依照纪检监察机关办案程序进行审查、立案、调查取证、审理和执行。

（三）求真务实。各级监察机关要采取多种形式，认真学习和掌握建设、规划、房管、城管执法和国土资源等方面的法律法规规章、政策规定和业务流程，做好监察前的准备工作；适应综合监察特点，安排充足的时间，集中人力、精力进行深入细致的检查；认真听取有关部门和人员的解释、说明，确保把问题搞准；注意区分有令不行、有禁不止与结合实际创造性开展工作的界限，既维护法律法规政令的严肃性，又保护部门和干部改革创新、干事创业的积极性。要通过综合监察，推动有关部门切实按照依法行政的要求，进一步规范权力运行，加大从源头上预防和治理腐败的力度。

房建工程监理规划篇4

关键词：MIS GIS 保障性住房 信息化

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（c）-0020-03

保障性住房是专门针对中低收入家庭建设的具有社会保障性质的特殊住房，主要包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房。随着经济发展和房改的深化，我国保障性住房建设步伐不断加快。从2011年起，我国进入保障性住房建设“加速跑”阶段。通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。

随着各地保障房建设力度的不断加强，保障房的建设规模不断扩大，保障房管理的任务越来越重，各种管理问题日益凸显，各种措施和管理办法相继出台；社会保障性住房管理信息系统的建设，就是其中的一个重要举措。住房保障的信息化管理，既是人民群众的迫切要求，也是建设行为规范、公开透明、廉洁高效的行政管理体制的要求[1]。

1 建设需求

住房保障是重大民生工程又是重大发展工程，不仅有利于保障和改善民生，增加住房有效供给，抑制房价过快上涨；也有利于优化投资结构，扩大消费需求，带动相关产业发展。围绕落实国家住房保障相关要求，确定保障房信息化的建设目标。

目标一，提高工作效率：通过系统建设，实现统一住房保障信息管理，缩短数据上报时间，摒弃手工统计方式，提高住房保障领域的整体工作效率。

目标二，规范管理行为：通过统一的住房保障业务审批经办流程规范各市的实际工作行为，实现工作的规范化管理。

目标三，辅助统筹决策：建设多维度统计分析的系统，及时发现住房保障方面的问题，辅助领导决策，实现统筹安排，科学决策。

目标四，确保公平公正：确保住房保障政策真正落实到需要享受政策的人群，实现公平公正的目标。

社会保障性住房（以下简称保障房）业务涵盖了规划、建设、分配、使用和监督等管理和服务工作的全过程，具体包括：实现对保障房规划、计划管理；实现保障房项目立项、施工、竣工等建设过程信息化管理；实现保障对象的申请、审核、摇号、轮候、选房、合同、退出等过程标准化管理；实现保障性住房租金收缴及货币分配管理；实现对物业公司的管理与物业公司人员对入住情况的管理。

2 总体设计

系统是以计算机硬件与网络通信平台为依托，以政策、法规、规范、标准以及安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以XML、HTML、GIS等技术为支撑构建；分为基础层、数据层、平台层、应用层、用户层等不同的层次，各层之间是互相联系，互相依赖，共同组成完整的适合具体应用整体方案（图1）。

3 建设思路

图2通过GIS技术，在基础地形图、遥感底图基础上，搭建保障房规划、建设、分布等专题图，建成“保障房一张图”数据库，并通过与保障房管理的相关业务库相结合，实现MIS、GIS的技术一体化，为住房保障管理部门各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构（同样支持C/S结构）的协同工作应用环境，实现保障房规划、建设、申请审批、分配、使用、监督等全过程管理信息化，管理对象可视化。

4 功能设计

图3整个社会保障性住房管理信息系统按保障房的生命周期主要分为规划、建设、申请分配、使用等四大部分，此外还包含监督管理过程；具体可细分为规划计划、工程管理、资金管理、申请审批、选房管理、公开公示、财务管理、租赁管理、物业管理、档案管理、监督管理等。

（1）规划管理：主要实现对保障性住房发展规划、年度计划进行管理，明确保障性住房建设规模、土地、资金安排、项目布局、套型结构、保障对象的范围和标准等内容。具体包括总体规划、专项规划、子规划信息等。

通过系统提供的GIS功能，规划人员可以在“保障房一张图”基础上，绘制用地红线图、建设红线图，输出符合标准的规划图；并形成规划专题图，直观展现保障房的规划情况；同时与MIS相结合，实现规划对象的地理属性与业务属性一体化展示（图4）。

（2）建设管理：根据整个规划情况，实现对保障房建设过程进行有效管理；主要包括项目工程管理和保障资金管理两部分。实现建设工程从项目立项、规划审批、土地供应、建设施工、竣工验收到运行管理整个“生命周期”全过程、全方位的管理与监控以及信息的综合查询、统计和分析。

同时通过支出预算管理、资金预算审批实现对保障资金的“专项管理、专账核算、专款专用”。

系统能以GIS建设情况专题图的形式；在地图上以“图表+文字”的形式，直观项目建设进度状态及过程详细信息。

（3）申请分配管理：主要包括申请审批、选房管理及公开公示。

申请审批，实现对保障对象进行准入登记，年审验证。实现完善的准入登记、年审验证业务审核工作流程，包括申请、资格验证、审核、公示、登记等。在审批过程中可通过统一验证平台，实现与公安、工商、税务、房产交易、社保、金融等部门进行数据交换，核查申请人收入和资产状况，以防止虚假申报情况发生。

选房管理，包括选房轮候号管理，多媒体看房，选房过程管理等。在审批通过后，可以申请顺序作为轮候号；也可利用随机函数，对轮候号进行分配号码，并在摇号过程中自动通过打印机把摇号结果打印出来。

申请户在选房前，可通过网上看房，实时了解保障房的相关资料。系统向申请户提供保障房的总体分布图，利用GIS技术，用户可以在地图上查询目标保障房附近指定范围的配合设施，例如医院、学校、超市、银行等。此外，系统通过融合GIS三维实景技术，提供了360度全景看房功能。申请户能够360度全方位旋转查看楼房的视角范围；犹如身临其境到现场看房，观看整体房屋每个角落效果。同时通过与MIS相结合，用户可以方便的了解保障房的更详细的信息，包括楼盘表、户型图、效果图、建设进展等。

图5公平是现代保障制度的本质和核心[2]。公开公示是保证公平的一个重要手段。要实现保障房的分配公平，首先，必须要信息公开透明，包括保障对象的基本信息、保障房的基本信息、分配结果的公开等[3]。通过系统能见保障对象、保障房基本信息及分配结果及时进行公示。

（4）保障房使用管理，主要包括财务管理、租赁管理、物业管理、档案管理等。

财务管理，系统针对保障性住房财务收支情况提供功能功能，实现房屋管理、资金管理、保证金管理等功能。财务管理模块主要是利用房政一体化数据库的租金数据，实现租金催缴管理、物业费缴交管理、保证金管理、总帐接口等子功能。租赁管理，实现对租赁合同的签订、终止、遗失等的管理；实现租赁保证金、设施押金管理；支持管理人员对入住人员违约行为进行适时记录，对拖欠租金、物管费、水电的费用自动生成违约记录；实现租赁帐号管理、缴交管理、催缴管理、补贴管理及退租清算等；物业管理，提供对房管所自管的保障房小区物业进行系统管理，主要包括委托合同管理、维修管理、物业费管理、物业补贴管理等。由房管所委托授权的物业公司承租保障房住户进行入户巡查管理。档案管理，实现档案号、产籍、工程图纸档案、房屋产权证书、申请材料、合同、文档等的管理。

（5）监督管理；实现专项检查、投诉处理、不良信用档案等功能。

住房保障工作情况监督，包括目标责任制管理和绩效考核；公众监督，将城镇住房保障的规划、实施、监督检查和保障性住房管理等情况以及其他相关信息向社会公开；资金使用情况监督，主要包括对城镇住房保障资金的筹集、拨付、使用、管理和租金收支情况的审计监督和监督检查；出租、出售的保障性住房后续管理，主要包括对违法行为核查及依法处理；城镇住房保障档案管理，建立保障性住房档案和城镇住房保障对象档案。记录投诉信息，将投诉信息上报，并记录投诉处理结果。对申请家庭的不良信用档案进行记录。

5 标准规范建设

系统的规范有效运行，需要建立一套保障房管理系统的规范标准体系、政策法规与管理制度。根据保障房管理和信息化规律，需要建设的标准规范包括：数据共享交换数据规范、应用开发规范和管理规范，以实现数据入库、文件存储、制图、服务、数据共享交换等全过程的标准化和制度化，可基本建立系统管理的长效机制。建立信息管理规范，实现信息协助采集、档案管理及移交、信息上报等规范。信息采集规范：各社区居委会、街道办、物业公司需要协助进行入户调查、以及出现居住地与户籍地不在同一个地点的情况，需要居住地居委会协助进行入户调查以及公示等。信息资源的采集单位负责本单位政务信息资源的建设、更新与维护，确保政务信息资源的及时、准确和完整。档案管理及移交规范：包括社区居委会、街道办、住建局等在进行各类审批、公示后，需要将相关的纸质档案提交到下一个审批环节对应的单位，需要编制一份关于档案移交及管理的管理办法。明确何时移交，移交的具体内容。信息上报规范：保障房的入住及信息将来需要和住建委的个人住房信息系统进行对接，因此需要制定相关的信息上报的时间、内容、以及相关数据标准。住房保障信息系统的建设、运行、维护和管理除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定[4]。

6 结语

通过MIS与GIS相关结合，搭建社会保障性住房管理系统，实现了保障房管理从规划、建设、分配、使用和监督等全过程的标准化、精细化、数字化；有效提高住房保障工作效率。进一步保障群众知情权、强化社会监督，使住房保障工作更加公开、公平、公正、透明；成为利民、惠民、便民，改善低收入家庭住房困难的有效途径。同时，系统的建成能为相关业务部门提供科学化的辅助决策信息，增强决策的科学性、正确性。

参考文献

[1] 关于做好2012年住房保障信息公开工作的通知[J].住房和城乡建设部，2012，5.

[2] 魏丽艳.保障性住房公平分配的准入退出机制研究[J].东南学术，2012（3）.

[3] 马辉民，漆鹏飞，侯浙珉，等.提高我国保障住房分配公平性研究—— 基于住房保障管理信息系统的分析[J].中国房地产：学术版，2013（3）.

房建工程监理规划篇5

各级各部门要牢固树立以人为本、城乡和谐的观念，以对人民群众高度负责的精神，站在全县稳定、发展大局的高度，充分认识拆危重建工作的重要性，切实加强对拆危重建工作的领导与管理。各乡镇人民政府是本行政区域内拆危重建工作的第一责任人;县房地产行政主管部门负责全县的危险房屋鉴定管理工作;县规划部门负责拆危重建的规划设计管理;县建设部门负责对受监的拆危重建房屋建设质量安全监督;县工商、质量技术监督、建材等部门负责对各种建筑材料的生产、流通、仓储环节的监管，防止不合格建材进入建筑市场。

二、分类指导，区别对待

根据我县城乡建设的实际和南水北调中线工程移民搬迁的需要，将全县拆危重建房屋所处的位置分成四种类型，即：城区型、建制镇型、农村村庄型和移民迁建型。

城区型：指县城规划区包括江**三个片区规划控制范围内居民危房迁建改造，以修缮解危为主，严格控制拆旧建新解危。县城建成区(城关镇城区)的居民危房，经有资质机构的鉴定确认为危房，原则上只能修缮解危。不能修缮解危的，采取三种方式解决：一是由政府收购危房及宅基地，危房户自主购买商品房解危;二是由危房户联合等面积建房解危。联合建房所占土地由政府划拔，原宅基地由政府无偿收回，联建房屋必须符合规划且不得低于六层;三是政府建安置房，对危房户实行等面积置换，超欠置换面积30%以内的以成本价补差价，超过30%部分以市场价补差价。长岭片区和三门片区控制性规划范围内的危房户，不能修缮解危的，由规划局按新农村建设的标准每个村分别规划1-2个农民建房小区，由危房户按照规划要求建房解危，建房面积控制在人均30平方以内。

建制镇型：指各建制镇集镇规划区范围内的居民危房迁建改造(不含县域规划区内的城关镇、**县经济开发区**镇的三门片区)。符合规划要求的可以原地拆建，不符合规划要求的，必须另行选址建设。拆危重建时每户建房面积一般不超过原有住房面积;原人均住房面积不足30平方米的危房户，可按照人均30平方米的标准建设解危住房。拆危重建的规划设计方案必须符合本区域的规划条件、建筑风格、建筑布局、建设质量等具体要求。拆危重建户应当向县城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，并且办理工程报建、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案和产权产籍登记等手续。鼓励多家危房户联合建房解危，禁止以拆危重建的名义进行房地产开发。原危房面积人均超过30平方米的按实有面积拆危重建，但面积超出人均30平方部分视为商品房开发，超出面积部分必须补交土地出让金和相关规费。异地重建的，必须拆除原危房，退出宅基地。

农村村庄型：指乡集镇和相对集中的自然村庄内的拆危重建。在方便生产生活的前提下，拆危重建可以相对集中，与新农村建设的村庄整治以及迁移扶贫等工程相结合。鼓励偏远危房户向村庄、集镇异地迁建。迁入乡集镇、村庄规划区的解危户建房占地面积每户控制在省规定标准以内，房屋不超过两层。未在村庄集镇规划区内的，经村委会、乡镇人民政府及国土部门按程序审批后，允许原地拆建，占地面积必须控制在省规定的标准内。鼓励多家危房户联合建房，减少土地占用。凡异地迁建或联合建房的危房户必须退出原宅基地。禁止在基本农田内建设解危住房。乡集镇和村庄规划区内的拆危重建要严格按规定程序报批。两层和两层以下的，由乡镇人民政府审批建设;建筑层高三层、建筑面积300平方米、工程造价30万元以上的必须报县国土、规划、建设等部门审批。

移民迁建型：指南水北调中线工程移民迁建对象移民之前的解危安置。为保证南水北调工程的顺利推进，被列入移民(包括淹地又淹房、淹地不淹房和淹房不淹地三种类型)的居民一律不得进行拆建、新建、改建和扩建住房。乡镇人民政府要帮助危房户采取其他途径和方法解危。一般危房户就地修缮解危;无法修缮的严重危房户，所在地乡镇政府要通过协调，帮助危房户采取投亲靠友、租用农村空闲民房等临时安置相结合的办法解危。要加强对库区居民建房管理。凡库区居民申请建房，必须经乡镇人民政府出具是否是南水北调移民对象证明，属移民对象的严禁新建、改建、扩建房屋。

三、全力保障，多方支持

一是物质保障。各乡镇人民政府在组织制定和实施集镇建设总体规划时，要预留危房迁建的空间，制定建设详规。挖掘资源，摸清底子，把乡镇合并后原政府、乡镇直部门、企事业单位空闲的房屋，村组合并后空闲的村部、学校、卫生室等资产进行全面清理整合，进行适当修缮后作为拆危重建周转用房。县城城区建设的经济实用房或周转房优先用于支持城区拆危重建工作。

二是资金支持。县财政每年预算一部分、县民政部门向上争取一部分资金专项用于扶持全县的拆危重建。南水北调库区移民危房户采取非建房解危的，由移民部门负责解决移民危房户的部分临时安置补偿金。

三是服务保证。乡镇居民建房，由各乡镇政府负责受理。乡镇政府负责受理的村居民建房业务必须在规定时限内分期报县相关部门审批，以减轻居民建房负担。县规划、土地、建设、房管等部门要在县行政服务大厅联合设立报建中心，负责办理各乡镇集中报批的建房手续。要充分发挥电子政务平台作用，逐步推行网上审批，成立巡回服务机构，组织县规划、国土、建设、房管等部门定期奔赴乡镇，开展督查、巡回服务，对解危建房实行特事特办。

四是制定预案。各乡镇人民政府和房产主管部门要制定完善危险房屋避险解危应急预案，建立应急抢险队伍，组织演练，与**、消防、安监、医疗卫生等部门形成抢险应急机构，一旦发生意外险情，及时应对处置，保障人民生命财产安全。

四、严格执法，加强监管

房建工程监理规划篇6

关键词：房屋建筑监理工程质量措施

1、我国房屋建筑工程监理行业的现状

经过近20 年的发展，我国监理行业在一系列法律，法规及规范的支持下，已得到全面推广和长足发展。就大型房屋建筑工程监理行业来说，虽然已得到全面推广和长足发展，但还未走向成熟，主要表现在以下几个方面。

1.1 非独立性，半市场化

目前我国房屋工程的主要监理单位有各大设计院下属的监理企业，流域管理机构的监理企业，建设单位的监理企业等，多数是依托其母体单位的二级企业，虽然是独立法人，但与国际上一些独立咨询企业有很大区别，处于非独立，半市场化状态。

1.2 房屋建筑监理行业待遇较低

我国房屋建筑工程监理行业的取费标准和实际取费水平一直停留在较低水平。目前房屋建筑工程监理行业监理工程师的综合取费水平为6～8 万元／人?年，而房屋建筑设计单位的人年产值可达到30～40 万元。现行监理职费水平仅能维持监理企业的基本成本，靠减少人员投入和以低层次人员充数避免亏损的情况在行业中相当普遍。监理企业根本无力对实力建设和再发展进行投入，无力提高监理人员待遇，无法吸引和留住人才。

1.3 业主对监理不够信任，干预过多

因大型房屋建筑工程的复杂性．监理队伍素质不高．业主的强势地位等原因，大型房屋建筑工程中业主往往在工程管理中介入较深，过多干预监理工作，使监理难以在公正．独立和权威的原则下开展工作。

2、房屋建筑工程质量普遍存在的问题

在市场经济条件下，企业是以追求最大利润为目标，一些不法的建筑企业和房地产开发商通过授意或默许施工人员偷工减料，降低建设工程质量标准以实现其高额利润，造成“豆腐渣”工程屡见不鲜。目前房屋建筑工程质量同题具体体现是：

2.1 地基问题引起房屋沉降，造成墙体开裂，下水道堵塞、断裂等。

2.2 墙体材料选择不当，引起墙体开裂及粉刷起壳。

2.3 屋面女儿墙因屋面热胀冷缩因素，在混凝土圈梁和砖墙交界处，呈现不规则的水平方向裂缝，尤其是在房屋的四大角出现严重裂缝。

2.4 外墙面涂料、屋面防水材料、防盗门等选定的生产厂家及其产品质量达不到房屋设计要求。

2.5 砖砌体沿砖缝渗水。

2.6 各种墙上锚脚渗漏；管道与楼地面衔接处渗漏；排水管道铸铁管渗漏；排水管道堵塞；出屋面管道周壁渗漏；天沟积水及落水口周围渗水。

2.7 地面顺楼板方向裂缝及预制楼板缝处渗漏；卫生间、厨房的地面平斜泛水；地面起砂；地面起壳。

2.8 屋面油毡起鼓、开裂、张口引起渗漏；油毡屋面流沿移位造成渗漏；房屋顶板改用全现浇钢筋混凝土结构开裂造成渗漏。

3、房屋建筑工程质量的监理措施

3.1 房屋建筑工程施工前的监理

监理工作是一项多元化的系统工程，它必须对所承担的项目有系统的深入了解，才能做到掌握全局，及时发现问题，解决问题。

3.1.1 熟悉工程项目的基本情况对工程项目所在位置、地形地貌、土地购置、气象条件、道路、管网线路、标高、工程地质等均要有一个概括的了解。

3.1.2 审查“施工组织”设计，积极提出审查意见。

3.1.3 质保体系是直接影响施工期间质量控制的重要环节，核查施工单位自身的质保体系，是保证质量控制的重要措施。

3.1.4 加强施工质量的预控教育和素质教育，这是监理人员辅助施工单位管理层的一项不可缺少的工作。

3.2 房屋建筑工程设计阶段控制与监理

3.2.1 设计阶段的投资控制

随着改革的深入，房地产行业的改革也全面启动，这就要求房屋建筑在建设和运行过程中降低成本，也就是说必须进行项目的投资控制，通过在项目的投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段和建设实施阶段，把工程项目投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正产生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。但是，长期以来，我国房屋建筑工程建设项且普遍忽视了前期工作阶段的投资控制，而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段―审核施工图预算，合理结算工程价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是”亡羊补牢”，事倍功半。

3.2.2 设计阶段的质量控制

工程项目设计阶段，是根据项目决策阶段已确定的质量目标和水平，通过工程设计使其具体化，同时据此作为施工的依据。设计在技术上是否可行、工艺上是否先进、经济上是否合理、设备上是否配套、结构是否安全可靠等，都将决定着工程项目建成后的使用价值和功能。因此，设计阶段是影响工程项目质量的决定性环节。设计质量的优劣，直接影响工程项目的功能。使用价值和投资的经济效益，关系着国家财产和人民生命的安全。

3.2.3 设计阶段的过程监理

前已述及，设计阶段监理工作的主要任务，就是要对设计过程的投资，进度和质量三大目标进行有效控制。为此，监理工程师在经过对业主提出的总投资、总进度和质量目标进行充分论证的前提下，应根据总目标的要求，编制项目的投资计划、设计阶段资金的使用计划、进度计划；拟定规划设计大纲，明确设计的质量标准。在设计过程中，监理工程师则应与设计单位以技术磋商的方式贯彻业主的建设意图，并跟踪设计，看是否控制在投资限额内，是否能确保设计质量和进度。

3.3 房屋建筑工程施工阶段的监理

3.3.1 开工阶段监理

工程施工工期是从监理工程师开工令开始算起的，适时开工令是监理工程师在工程施工进度控制中的重要工作之一。监理工程师在工作中，一方面要积极配合业主开展工作，如征地、施工场地的四通一平等前期准备工作，为开工创造条件；另一方面更要及时掌握这些工作进展的动态情况，当一定范围或部分分项工程已具备施工条件时。应及时颁布项目开工令，使工程项目尽早开工，而其他尚未完成的前期工作则可在开工后继续完成，不需要等所有前期工作都完成后才开工令。

3.3.2 进度计划的审批

为有效控制施工进度，在项目施工前，监理工程师要根据业主制定的项目总进度计划，对施工项目组织提交的进度计划进行审核和批准。利用网络计划，计划统计等技术措施，对其中不符合工期要求或资源消耗不合理的现象及在施工进度中出现的变异提出修改意见，使之更加科学、合理，使项目施工总体进度计划处于有效、合理的控制状态中。由于影响施工进度的因素很多，且有些是不可预见的，因此，监理工程师还应要求施工单位编制赶工措施、进度预案等，并审查其可行性。

3.3.3 土建工程计量监控的原则

进行水利土建工程计量监控工作时，通常依照合同文件和国家及部颁规范，根据各工程部位实际完成施工图或监理，建设单位文件中的各项工程量进行计支。土建工程量是否可以另计，对于砼工程、土石方工程和建筑装修工程等各有原则。

3.3.4 土建工程计量与控制的关系

土建工程计量与土建工程的质量、进度和投资控制有密切的关系。只有某项工程符合质量要求，才能考虑对该项进行计量，所以，质量是计量的前提；由于计量的监控作用，促使施工单位为了确保按时获得计量而努力保证施工质量。工程计量是否准确，是否及时，将直接或间接对工程进度产生影响。若工程计量偏低，挫伤了施工单位的积极性，可能会因此造成施工进度放慢；若工程计量准确且及时，工程支付款相应也及时到位，既可以保证施工单位的资金周转，又能提高施工人员的积极性，因而可以对施工进度产生促进作用。工程计量是影响工程价款的最直接因素，所以，工程计量的效果对工程投资控制起决定性的作用。

4、加强进度控制的措施

建设工程进度控制是指对建设工程项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差情况进行分析，采取补救措施或调整、修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程竣工验收交付使用。实现进度控制规范管理包括以下几方面：

4.1 做好记录与分析

记录与分析的制度化记录的形式是多样化的，区别只在于直观、方便与否；如果出现问题，分析一定要及时、客观，只要能得出结论，就应该尽早上报建设单位，让其尽快掌握工程进度情况。但对问题不加以记录，或是只进行片面的记录(如不敢得罪建设单位，只记录因施工单位的原因造成的进度延期)，分析问题不客观，无时间观念，在造成了工程大幅度延期之后，才被建设单位自己了解到，就无法实现科学、规范的现场管理，建设工程监理也就无从履行自身的职责了。

4.2 必要的工作分工

监理部的技术人员(指总监理工程师、专业监理工程师)，应该根据具体工程施工组织设计(网络图)的需要。编制各种有关进度记录的各类表格或坐标记录纸，进行必要的技术准备，为记录及分析工作奠定基础；而进行最基层工作的一般监理员也应该掌握必要的操作要领，至少要知道在工程进行的过程中，哪些因索会影响进度？是否需要整改或调整？会不会占用工期？整体进度是否会受其影响等等。更重要的是，要如实地加以记录，并正确地使用相应类别的表格或坐标纸，以便监理工程师可进行后续的分析，为索赔或反索赔提供依据。4.3 建立进度控制的计划体系

建设工程监理除对施工单位的进度计划进行监控外，也应编制有控制重点的进度计划，以增加进度控制的有效性和可操作性。进度计划分总进度计划和分解计划。前者依据项目可行性研究报告等资料编制，后者按施工阶段的不同时间段进行分解(即年度、季度、月度等)。

5、结论

房屋建筑工程的质量好坏，直接影响着我们的生命安全、财产的损失和正常的生活秩序，所以一定要严格把好施工质量关。工程监理已成为建筑质量的一个重要保障。要充分依法依规发挥工程监理的作用，从而发展我国建筑业，促进我国建筑业与国际建筑业接轨，使我国的建筑工程实现社会化、专业化、规范化和管理模式。

参考文献：

[1]张继胜.工程监理企业深刻改革的思考【J】.中国新技术新产

品.[2]张夏.浅析我国工程监理行业现存问题及分析【J】.四川建材.

[3]司冠军.工程监理若干问题及对策建议【J】.安徽科技.

房建工程监理规划篇7

第一条为彻底清理已使用的“五无”工程，进一步规范我市建设行为，有效遏制新的“五无”工程的产生，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于**市行政区域。

第三条本办法所称的“五无”工程，是指1998年3月以后在建和已建成使用的“无规划、无报建、无证设计、无证施工和无质量安全监督”的房屋建筑（60平方米以上、二层及二层以上）。

1998年3月以前建成的房屋建筑，凡属建设管理手续不齐全或者属违章建设的，按建设年代当时的法规进行处理，不属本办法处理范围。

二、权责界定

第四条市政府成立清查处理“五无”工程工作领导小组，负责领导、协调、督促检查全市开展清理处理“五无”建筑工程专项工作。领导小组组长由市分管领导担任，成员由市府办、市监察局、市安监局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市房产局、市消防大队、市发展和改革局、市经贸局、市环保局、市城市管理局、市教育局、市供电局、市工商局等有关单位分管领导组成。领导小组下设办公室（设在市建设局），成员在领导小组成员单位中抽调，负责全市清查处理“五无”工程工作情况收集、联络、督查、协调。办公电话：5525852。

第五条各镇（街道、农场，下同）按属地管理原则，对本辖区的已建和新建的“五无”工程，负责督促依法清理和报建。市政府将把各镇在建工程的违法违章情况纳入当地主要领导的政绩考核内容进行考核。对“五无”工程监管不力的镇，将追究相关领导责任。各镇也要相应成立以镇长（办事处主任、场长）任组长，分管建设规划工作的领导和建设办主任、招商办主任任副组长的专项整治小组，负责组织实施本镇的“五无”工程专项整治工作。

第六条领导小组和专项整治小组每两个月要召开一次专题会议，总结和部署有关工作。

第七条市规划局依法按时审批各类建设工程，加强对审批后的建设工程的跟踪管理，加强对未经规划审批的建设工程的处理，及时对违法建设进行查处。

第八条市建设局对未取得施工许可证而擅自施工的违法建设行为或设计、施工单位超越资质范围的违法行为要依法进行处罚。

第九条市安监局按照分级处理原则，负责查处因违法建设而导致人员重伤、死亡的生产安全事故。

第十条市公安局应积极配合市规划、国土、建设等部门，对在查处“五无”工程的工作中出现妨碍执法人员执行公务等违法行为依法进行处理。

第十一条市消防大队对已经查明违反消防法律法规或违法建设项目不予办理消防审查验收手续，并依法给予处罚。

第十二条市工商局在办理营业执照申请时，应查验经营场所使用证明。包括场所租约或产权证明等能够证明申请人拥有使用权的证明文件。

第十三条市环保局应加强对建筑施工噪声许可证的审批管理，并查处无证排污行为。

第十四条市供水、供电部门对竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建设工程设施提供永久服务时，应当查验建设工程验收合格证或房产证，没有建设工程验收合格证或房产证的，不得供水、供电。对发现擅接水电进行违法建设施工的，应及时通报市清查处理“五无”建筑工程工作领导小组。

第十五条各镇要依照《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》（粤府办〔2006〕6号）做好新建工程的监管工作，发现违反基建程序的项目开工，要立即发给停工通知书进行制止，并及时通知市建设局（违反规划的还应及时通知市规划局），由市建设局、市规划局协同当地政府、市安监部门依法采取措施进行处理。

第十六条设计、施工、监理、检测等单位不能对未报建先施工的工程提供相关服务，否则，由市建设局按有关法律规定进行处理。

三、对在建“五无”工程的处理

第十七条对在建的“五无”工程，严格依法处理和按照属地管理原则实行停工补办手续。

经查出属“五无”的在建工程，按照属地管理原则，由当地政府部门及时制止其建设，并即向市规划局、市建设局报告，依次由市规划局、市建设局组织有关单位进行有关手续和质量确认，并依法予以处理。

第十八条对经查出的“五无”工程，建设单位拒不按第十七条规定办理手续的，市规划局、市建设局均可发函通知供水、供电部门，采取停水停电措施，并依法给予行政处罚。市供水、供电部门在接到市规划局、市建设局停水停电通知时，应积极配合，做好停水停电工作。

四、对已竣工使用的“五无”工程的处理

第十九条各镇专项整治小组负责督促本镇区域内的“五无”工程业主到市规划局、市建设局办理有关手续。

第二十条对查出的“五无”工程，市规划部门依据下列原则处理：

（1）对严重违反城市规划和影响城市规划又不能采用改正措施的，不予补办报建手续，由市规划局责令其限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施。

（2）对影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其整改和整改后补办报建手续。

（3）对不影响城市规划的，给予补办手续。

第二十一条“五无”工程业主在市规划部门办理有关报建手续后到市“五无”工程清查办公室办理登记手续，并要提供以下资料：

（1）建设工程规划许可证及规划验收合格证。

（2）设计图纸。

（3）消防验收合格证（自用私人住宅除外）。

（4）环保建筑噪声许可证。

第二十二条“五无”工程业主依照下列情况对“五无”工程分别办理检测鉴定委托，进行房屋安全鉴定：

（1）1998年3月以后产生的“五无”工程，建筑面积1000平方米以上及三层（含三层）以上的公共建筑以及多层厂房、宿舍、办公楼的“五无”工程，委托省建设工程质量安全监督检测总站或者具有省建设行政主管部门颁发的相应资质的质量鉴定机构检测鉴定，并出具《房屋安全鉴定报告》。依据《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）、《工业厂房可靠性鉴定标准》（GBJ144-90）和《危险房屋鉴定标准（2004年版）》（JGJ125-99）对检测项目的构件、房屋组成部分（地基基础、上部承重结构、维护结构）、房屋整体（鉴定单元）等三个层次进行安全性检查鉴定和等级评定。

（2）1998年3月以后产生的“五无”工程，建筑面积1000平方米以下及二层以下（含二层）的公共建筑、单层厂房和其他建筑物的“五无”工程，由我市建筑工程质量检测站按规范要求进行检测，由市质安站、设计院、监理等有执业资格的工程师组成的专家组，依据第（1）款规范、标准联合出具《房屋安全鉴定报告》。

第二十三条“五无”工程业主办理房屋安全鉴定登记备案的程序：

（1）房屋安全鉴定完成后，“五无”工程业主持《**市房屋安全鉴定结论备案表》和《房屋安全鉴定报告》到市建设局办理房屋安全鉴定登记备案。对法律法规规定需要进行行政处罚的，由市建设局依法处理。

（2）根据房屋安全鉴定结论，对建筑工程项目的备案分别作如下处理：

①建筑结构安全的，由市建设局核发《**市房屋安全鉴定结论备案表》，作为产权登记的组成文件。

②建筑结构不安全需加固补强的，在检测报告签发之日起二个月内完成补强加固，补强加固工作应符合粤建规字〔2001〕78号文的规定，加固补强的工程必须报市建筑工程质量安全监督站跟踪监督。补强后的工程必须经业主组织加固补强的设计、施工、监理单位和鉴定机构验收合格后，市建设局根据工程加固补强竣工验收文件核发《**市房屋安全鉴定结论备案表》，作为确认产权的组成文件。

第二十四条“五无”工程登记产权的程序：

由业主向市房产局提交以下资料办理登记：

①房产初始登记申请书；

②经办人身份证明；

③工程项目的土地使用证；

④建设工程规划验收证明文件；

⑤消防专项验收合格证明文件；

⑥《房屋安全鉴定报告》；

⑦《**市房屋安全鉴定结论备案表》；

⑧违法建筑已依法接受行政处罚的相关生效法律文书；

⑨具有合法资质测量单位出具的房屋建筑面积测量报告及房屋平面图。

第二十五条“五无”工程业主自其房屋被确认为“五无”工程之日起18个月内逾期不办理规划手续的由市规划局依法处理、逾期不提供《房屋安全鉴定报告》的，并由市建设局依法处理。

第二十六条经鉴定不符合安全使用要求，又逾期不办理补强手续的，由市建设局依法责令停止使用，并作出处罚。

第二十七条经鉴定不符合安全使用要求，且无意义进行加固补强或无法加固补强达到安全使用要求的建筑工程，由市建设局依法发出停止使用通知和责令立即疏散人员。对影响公共安全的，责令在一个月内完成排险工作。对逾期不办理补强手续的，由市建设局依法责令停止使用。

第二十八条对严重影响公共安全或拒不执行市建设局指令的，由清查处理“五无”建筑工程工作领导小组组织有关部门协调处理。

第二十九条从本办法印发之日起，用一年半时间完成已使用的“五无”工程清查和处理工作。

五、监督

房建工程监理规划篇8

二00八年县委、县政府城市建设工作的侧重点：一是基础先行，以人为本，全面抓好社区基础设施建设；二是全面加强城市公用设施建设和管理。根据县委、县政府的建设思路，今年我县城市建设工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以××城市建设面临的大好发展机遇为动力，围绕打造××××特色县城的目标，坚持以人为本，强化基础设施建设，突出项目建设，加大规划指导，加强综合管理，全面提升城市品位，加快推进我县城镇化进程，努力构筑和谐优美的板石特色县城。

二、总体要求

按照上述指导思想，二00八年我县仍然以县城建设“十件实事”为目标，整合城市资源，拉大城市骨架，加大基础设施建设力度，完善城市功能，强化管理，提升档次，让我县的城建工作在二00七年的基础上，在上一个新台阶。

三、目标任务

围绕上述指导思想和奋斗目标着重抓好以下几个方面的工作：

（一）继续抓好二00七年重大城市建设项目的续建工程。抓紧时间全面完成××广场、××改造、文化中心建设工程、××火车站进站路、停车场建设工程；同时积极督促其它未完工的城市建设项目加快工程进度，尽早完工投入使用。

（二）以县城建设“×件实事为重点”，努力加大基础设施建设力度。把完善配套的基础设施作为城市发展的重中之重和产业聚集的基础前提条件突出抓好，全方位完善城市功能，全面提高城市承载能力。二00八年县城建设除抓紧时间完成二00七年重点项目续建工程外，重点要以背街小巷基础设施建设为主，解决市民生活出行存在的突出问题；同时进一步抓好紫府路尤其是西关广场周围建筑房屋临街外立面墙及屋顶的改造，突出××特色；完成××公司、×××、科技局土地综合开发；启动经济适用房、廉租房；县法院审判大楼、县中医院门诊楼、住院部、县职教中心等一批重点建设项目；完成环城路农贸市场建设，重点抓好×工程建设：

1、背街小巷改造工程。①巷道路改造，对×××等43条巷道的路面、排水沟进行全面改造；②对×××等43条巷道路全面安装路灯；③对环城路、河堤路边沟实施预应力砼板封盖；④新建桥沟路、石梁子等垃圾台；⑤将县城18处公厕进行全面改造，完善内部设施（水、化粪池等），并全面对外开放，在任河嘴新区新建一座砖混公共厕所。

2、××公司综合开发。将粮贸公司酒楼拆除进行综合开发，占地面积约×亩，新建建筑面积约×××平方米的商住楼。

3、农业局商品房开发。将农业局旧楼房拆除，进行综合开发，占地约×亩，新建建筑面积约××平方米的商住楼。

5、紫府路及广场周围房外立面墙及屋顶改造，突出紫阳板石特色。

6、县中医院门诊楼、住院部建设。在××新建建筑面积×××平方米的中医院门诊楼和住院部为一体的综合大楼。

（三）启动实施××小区××建设工程。××小区是体现×××特色县城的一个地域标志，抓好××小区板石民房建设工程，有利于进一步塑造民俗小区的新形象，从而为发展紫×××特色县打下基础。今年，要按照××小区修建性详细规划的要求，配套制定优惠激励政策，鼓励加快××房建设步伐，早日将××小区建成最具×××特色的标志性小区。

（四）努力完善城镇规划体系。重点抓好两个方面的工作：一是严格执行《城乡规划法》，加强规划管理。积极探索规划管理新机制，进一步完善各项规章制度，规范审批和规划验收；严格规划执法，严肃查处违法用地和违章建筑，确保各类建设按规划实施；强化《城乡规划法》的宣传普及力度，积极探索乡镇规划建设管理的新办法，健全乡镇规划管理机制，确保乡镇建设管理工作走上正轨。二是搞好规划设计。配合社会主义新农村建设，完成80个村庄布局规划和建设规划，认真抓好县城总体规划、××小区修建性详细规划和×××新区控制性详细规划地落实工作，做好×××土地综合开发等项目的规划设计，并积极指导和协助乡镇搞好规划修编工作。

（五）全面加强城市管理。加强城市管理，是搞好城市建设的根本保证。今年重点抓好四个方面的管理工作。

1、强化县城基础设施维护与管理。按照《××县市容环境卫生综合管理办法》抓好县城尤其是紫府路的水、电、路等基础设施管理，做到排水通畅，路面平整，确保城区基础设施完好率达98％，路灯亮灯率达95％；大力开展市容环境综合整治，彻底清除乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆摊设点等违章占道行为，全面规范管理秩序，为广大市民提供一个良好的人居环境。

2、规范建筑市场管理。根据新农村建设要求，进一步规范农村建筑市场管理；加大建筑业企业资质管理，搞好企业资质就位工作，大力开展建筑市场专项治理整顿，依法查处施工队伍无资质，乱挂靠等违法行为；严格设计管理，认真执行设计一次到位，建设中途除局部结构可做设计调整外，不得进行加层变更设计；加强招标管理，严格执行《×××国家投资项目招标性管理办法》，规范招标程序，规范评委行为；严格房产登记管理，杜绝不按照规定程序乱办房产登记手续；严把《施工许可》审批关，确保工程报违章率达100％，工程招投标率达100％。

3、加强工程质量管理，大力规范工程质量监督行为。提高监督队伍人员素质，强化责任意识和质量意识，严格规范工程质量监督行为，今年除对国家投资的项目要实施监督外，还要对私人建房×层以上（面积×××平方米以上）的房屋建筑实施监督，必要时必须采取强制监督措施，强化质量责任终身负责制，最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇甚至是农村，力争监督覆盖率达100％。搞好工程竣工验收程序，切实落实工程竣工备案制度，并严格按工程竣工备案程序实施工程竣工验收备案，杜绝出现劣质工程。严格治理人员假挂靠和假资料申报等问题。

4、强化安全管理。加大对建筑工地的安全管理力度，全力搞好建筑工地安全生产防范，严格要求施工单位按施工程序操作施工，定期不定期对各施工单位进行安全生产大检查，并将安全检查深入到乡镇一级；进一步规范保险市场，对资料不全、手续不齐及未办理“人身意外伤害险”等不合规范要求的建筑工地一律不得办理安监审批手续。

（六）继续加大房地产开发工作力度。今年要大力支持经济适用房建设，全力保证廉租房建设任务的落实；要确保住宅商业用房新开工面积达××平方米，竣工面积达××平方米以上，开工建设经济适用房××平方米，廉租房建设××平方米，全年实现开发建设投资在××万元以上。