自然灾害特点范文

自然灾害特点篇1

一、教学目标：通过学习，使青少年认识自然灾害的类型，识别自然灾害来临时的信号，学会用恰当的方式减少自然灾害带来的直接灾难和次生灾害，使青少年具备相应的面对自然灾害的策略。

二、应知内容：

1、常见的自然灾害的类型

2、自然灾害来的特点

三、应会内容：

1、如何识别自然灾害的信号

2、面对自然灾害怎样应对

四、教学重点和难点：

1、重点：常见自然灾害的类型，自然灾害来临前的信号及识别。

2、难点：减少和避免自然灾害带来的伤害，面对自然灾害时的应对策略

五、教学流程：

1、课程导入：（5分钟）

各位同学好！在上课之前我们先来看一个小节目，节目叫做《平安讲堂》，下面演出即将开始。

*（播放《平安讲堂》）

2、知识介绍：（20分钟）

刚才看了节目，我们看到了自然灾害带给人们的灾难，面对自然灾害我们有时很无能为力，但是如果我们能够科学认识自然灾害，是不是可以避免和减少很多不必要的伤害呢？

现在我们就一起来认识下自然灾害吧！首先我们来看看什么是自然灾害？它的类型和特点有哪些？

*（播放课件自然灾害）

自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。

常见的自然灾害有哪些？现在请同学们来告诉老师好不好？

同学发言：例举很多自然灾害类型。

（播放课件自然灾害的类型）

总结归纳：

我国是世界上自然灾害种类最多的国家，国家科委国家计委国家经贸委自然灾害综合研究组将自然灾害分为七大类：

气象灾害：暴雨， 雨涝，干旱，龙卷风，雷电等。

海洋灾害：台风海啸：海啸，海浪，赤潮，厄尔尼诺的危害。

洪水灾害：暴雨灾害，山洪，融雪洪水，冰凌洪水，溃坝洪水。

地震灾害：构造地震，陷落地震，矿山地震，水库地震等。

地质灾害：泥石流，滑坡，崩塌等。

农作物、生物灾害：病害，虫害，草害，鼠害。

森林灾害：病虫害，火灾。

自然灾害的特点：自然灾害的特点归结起来主要表现在六个方面：

一方面自然灾害的分布范围很广。不管是海洋还是陆地地上还是地下、城市还是农村、平原、丘陵还是山地、高原，只要有人类活动，自然灾害就有可能发生。

二是自然灾害具有一定的区域性，这是由自然地理环境的区域性决定的。

第三，自然灾害具有频繁性和不确定性，全世界每年发生的大大小小的自然灾害非常多，自然灾害的发生时间、地点和规模等的不确定性，又在很大程度上增加了人们抵御自然灾害的难度。

第四，自然灾害具有一定的周期性和不重复性，主要指在自然灾害中，它们的发生都呈现出一定的周期性，人们常说的某种自然灾害 “十年一遇、百年一遇”实际上就是对自然灾害周期性的一种通俗描述。

第五， 各种自然灾害所造成的危害具有严重性。例如，地震造成的人员伤亡，干旱、洪涝等灾害造成的经济损失都是十分严重。

第六，自然灾害具有不可避免性和可减轻性。由于人与自然之间始终充满着矛盾，只要地球在运动，自然灾害就不可能消失，从这一点看， 自然灾害是不可避免的。然而，充满智慧的人类，可以在越来越广阔的范围内进行防灾减灾，最大限度地减轻灾害损失，从这一点看， 自然灾害又是可以减轻的。

3、避免和减少自然灾害伤害的措施（10分钟）

前面我们了解到了自然灾害的类型，自然灾害来的特点，下面我们就来谈谈怎样避免和减少自然灾害造成的伤害。

首先识别常见自然灾害来临前的信号：

灾害前兆就是灾害发生前的一些迹象和征兆，可以统称为灾害发生的前兆。

地震一般都会出现一些异常现象。一般表现为自然界突然发生的某种与地震发生有关的变异，是地震前大自然的警告信号。

龙卷云除具有积雨云的一般特征以外，在云底会出现乌黑的滚轴状云，当云底见到有漏斗云伸下来时，龙卷风就可能出现。

当发现河（沟）床中正常流水突然断流或洪水突然增大并夹有较多的柴草、树木，都可确认河（沟）上游已形成泥石流。

雷击是由雷雨云产生的一种强烈放电现象，电压高达1亿至10亿伏特，电流达几万安培，同时还放出大量热能，瞬间温度可达1万摄氏度以上。其能量可催毁高楼大厦，能劈开大树，击伤人畜。

海啸发生前，是有征兆的，比如，深海鱼浮上海滩等征兆可预报海啸，海底的突然下沉，会引起水流向下沉的方向流动，从而出现快速的退潮。

自然灾害的发生是不可避免的，那我们可以做些什么来减少自然灾害给我们造成的伤害呢？

师生互动：让学生先来说说怎样避免和减少自然灾害的伤害，之后教师归纳总结。

*（播放课件我来保护我自己）

1、沉着冷静，避免慌乱。

2、观察环境，迅速撤离。

3、自救互救，预防疾病。

4、精神保护，常记心里。

4、小结（5分钟）

*（播放小结课件）

现在我们一起来回顾一下这节课的学习内容，我们了解自然灾害的类型，自然灾害的特点，自然灾害来临前的信号，现在复习一下，看看还记得吗？提问一个问题：如何避免和减少自然灾害给我们造成的伤害？与学生共同回答。

最后，让我们同时用最大的声音念出勋章上的字来：“我长大了！”

自然灾害特点篇2

关键字：东亚；灾害；国际合作

中图分类号：B845.67 文献标识码：A文章编号：

一、前言

《现代汉语词典》对“东亚”的解释是“亚洲东部，包括中国、朝鲜、韩国、蒙古和日本等国”，是一个地理区域的概念。对政治学领域的“东亚”的阐述，笔者倾向于张蕴岭先生的观点，即东亚包括东北亚5国（中、日、韩、朝、蒙）和东盟10国。而对于“灾害”概念，笔者将其界定为具备一定规模和破坏力的自然灾害，以及某些特殊的人为灾害（如核事故、海难、空难等），同时包含一系列由此产生的、不可预知的次生灾害。

二、东亚地区灾害概况

东亚地区地理的主要特征，表现为自然地理诸要素的多样性和复杂性。其一，东亚地区的海域复杂多样，东临太平洋，南濒印度洋，北临北冰洋，且多为边缘海；其二，东亚地区的大陆组成多样，差异较大，既有海拔最高的山脉，又有水网密布的平原地区；其三，东亚地区处于欧亚板块和太平洋板块交界处，频繁的地壳运动致使地震的频率和强度远远高于其他地区。正是由于这种多样性和复杂性，直接导致洪水、热带气旋、地震、火山喷发、滑坡、海啸等自然灾害均有较高的发生几率和破坏力。通过表1，我们可以发现近40年东亚地区自然灾害的频率和所造成的人员伤亡远远大于其他地区。

三、近年来东亚地区灾害的新特点和发展趋势

近年来，尤其是2004年印度洋海啸灾害爆发至今，东亚地区的灾害情况呈现出了以下新特点和发展趋势：

1、灾害的不确定性增强——各国政府过分看重经济发展速度，对环境的破坏加剧，导致发生灾害的诱因更加复杂，灾害的发生时间、发生地点、运动轨迹和成长趋势强度等因素的不确定性增强，大大增加了灾害预测和预防的难度。以2011年泰国大洪水为例。泰国地势为北高南低，北方的雨水通过河流向南排出大海。由于气候适宜种植水稻，近年来南部农民围湖造田之风盛行，致使河流的蓄洪调节能力下降，洪水进入南方平原地区后无法及时排泄，爆发了50年未遇的洪灾。最终洪水倒灌首都，甚至有议员上交了迁都议案。

2、群死群伤的概率增大——在东亚各国经济水平提高的同时，各国的人口数量，尤其是城镇化水平不断提高（见表2），且在可预见的未来这一数字还将继续提高（2012年我国城镇化率已超过50%）。伴随着城镇化率的提高，人口密度不断增大，但相应的城市硬件建设和制度建设却相对滞后。在这种情况下，如果发生地震、火灾等突发性灾害，极易造成大量的人员伤亡。即便是暴雨、台风等可提前预测的灾害同样能造成大量人员的意外伤亡，例如前不久发生的北京7·21特大暴雨灾害。

3、极端气候频繁出现——世界气象组织规定，如果某个(些)气候要素的时、日、月、年值达到25年以上一遇，或者与其相应的30年平均值的“差”超过了二倍均方差时，这个(些)气候要素值就属于“异常”气候值，出现"异常"气候值的气候就称为“极端气候”。东亚地区由于自身地理要素多样复杂的特点，极端气候发生的频率和带来的危害更加严重，既包括中小尺度极端天气事件（如台风快速加强发展）对沿海地区的侵扰，又包括大尺度极端气候事件（如中国和东盟各国极端降水长期变化的趋势）。近年来，东亚地区因极端气候引发的灾难有：厄尔尼诺现象致导致东南亚各国在少雨季节频繁出现大规模降雨、2008年中国南方冰冻雨雪灾害、2010年9月韩国台风、强降雨灾害等。由于人们应对此类灾害的准备和经验，往往一个破坏力并不强的灾害反而能造成惨痛的损失。

4、灾害多样性的加剧——许多自然灾害，特别是等级高、强度大的自然灾害发生以后，常常诱发出一连串的其他灾害接连发生，这种现象叫灾害链。灾害链中最早发生的起作用的灾害称为“原生灾害”；而由“原生灾害”所诱导出来的灾害则称为“次生灾害”。次生灾害的威力和预测难度往往甚于原生灾害，这是近年来东亚灾害的显著特征，其中的典型是事例就是2011年日本3·11地震海啸灾害。此次灾害的“原生灾害”是日本东北部海域发生的里氏9.0级地震，“次生灾害”主要有岩手、宫城、福岛诸县沿岸遭受的海啸、福岛核事故以及其他火灾爆炸等。一年后回顾灾害过程，最初的地震灾害只造成少量的人员伤亡，但海啸却夺走了两万多人的生命和巨大的社会财产损失，而福岛核事故更是对国家安全产生了严重威胁。可见，原生灾害而引发的次生灾害增多，破坏力增强，且难以判断和预防是东亚灾害的新特点之一，这类灾害往往已经超越了单纯的地震、海啸、洪水等的自然灾害，具备“复合连锁危机”的特点。

5、各国难以独立应对——某些灾害，如洪水、台风、流行性疾病、突发性环境污染等，不仅会对原发国造成损失，而且极易蔓延和影响其邻国，面对这种波及范围广泛，发展趋势和后果难以预料的灾害，需要相关国家的一致行动。近年来，此类跨领域灾害爱东亚地区有愈演愈烈的趋势。例如，2005年爆发的中国松花江流域水污染事件，就要求中俄两国在相当长的一段时间内加强水质监控等方面的合作，确保松花江流域“休养生息”计划的顺利完成。

四、关于加强灾害管理国际合作的几点思考

1、加强灾害信息共享，建立应急信息沟通机制。东亚各国在发展自身的灾害信息预警、处理、存储系统的同时，还应加强对灾害信息的共享，通过政府间的双边、多边合作，建立类似欧盟CECIS系统的东亚灾害应急信息沟通机制。

2、加强专业国际救援队伍的建设。对于中日韩三国，现阶段的目标应当是加强国际救援队伍的专业人员和特种装备的扩充，以及针对具体科目的实兵演练；对于东亚其他国家，现阶段的目标应当是基础装备和人员基本技能方面向他国学习，并通过演练和小型灾害救援积累经验。

3、加强自然灾害科学的研究，形成有东亚特色的灾害科学理论体系。灾害科学作为一门综合叉科学，涉及理学、工学、管理学等多个领域的知识。作为自然灾害的重灾区，东亚各国（除日本外）自然灾害科学的研究水平普遍不高，导致在整体上暴露出缺乏地域特色的灾害科学理论体系的弊病。

参考文献：

[1] 张蕴岭，东亚地区合作的进程及前瞻[J]，求是：2002年第24期，第55页

[2] [日]竹中平藏，船桥洋一编，林光江等译：《日本3•11大地震的启示——复合型灾害与危机管理》，新华出版社，2012年版，第1页，第3页

[3] 数据整理自：em-dat，emdat.be/advanced-search/

[4] 数据整理自：国家统计局，/tjsj/qtsj/gjsj/

作者简介:

汪振飞，男，1984年出生，研究生学历，武警通信总站；

自然灾害特点篇3

1.1研究区概况

川滇黔接壤地区包括四川省西南部的攀西地区（攀枝花市和凉山州）和川南地区（宜宾市、泸州市和乐山市的马边县），云南省东北部（昭通市、昆明市的东川区、禄劝县和曲靖市的会泽县、宣威市、富源县,楚雄州的永仁县、元谋县、武定县，丽江市的华坪县）和贵州省西北部（六盘水市、毕节地区和遵义地区的赤水市、习水县、仁怀市），共75个县（区、市），面积19.36万km2，总人口3840.31万人，GDP总量3793.90亿元。川滇黔接壤地区地处大西南的中心区位，成昆、贵昆铁路和长江—金沙江水道在此交汇，是四川、云南、贵州三省联合开发的核心区和纽带。由于受自然条件、区位和历史因素等影响，该区发展仍十分落后，人均GDP仅为全国平均水平的43.52%，四川、云南、贵州三省平均水平的83.00%。同时，该区域生态环境十分脆弱，地震，山洪、泥石流、崩塌滑坡灾害分布广且发生频率高，水土流失十分严重。川滇黔接壤地区是中国西部众多老、少、边、穷地区的一个典型代表，也是中国8个特困连片区扶贫开发区之一（乌蒙山区），研究其自然灾害综合特征，对于开发扶贫和生态环境建设具有重要的战略意义。

1.2研究区自然灾害特征

川滇黔接壤地区是中国自然灾害最严重的地区之一，区内地震灾害、泥石流灾害、滑坡灾害、洪涝灾害、干旱灾害、冰雹灾害、低温冷害等广泛发育。作者于2010年、2011年两对该区域进行了系统考察，并与当地主管部门进行座谈，获得了该区域详实的自然灾害资料，为研究区自然灾害危险度评价奠定了基础。

1.2.1地震灾害川滇黔接壤地区地处欧亚板块与印度洋板块碰撞带东缘附近，地壳抬升幅度大，活动断裂带密集，破坏性地震频繁。历史上，该区域共发生震级7级以上地震11次，震级5级以上地震非常活跃。其中以康滇地轴东缘中南部安宁河深大断裂与甘洛—小江深大断裂附近地震灾害最为严重，地震烈度在Ⅷ度以上，冕宁—西昌—普格和巧家—东川—寻甸一线地震烈度超过Ⅸ度，成为中国地震灾害最严重的地区之一。

1.2.2滑坡、泥石流灾害川滇黔接壤地区地震活动频繁，不稳定岩土体广泛分布，脆弱的地质环境为滑坡、泥石流灾害的形成和发展提供了物质条件。同时该地区降雨集中分布，局地暴雨和区域性大雨时有发生，高强度降雨过程是激发滑坡、泥石流灾害的主要自然因素。加之区内人口密度大，陡坡垦殖、矿产开发和工程建设等人类活动对地形强烈扰动，造成天然植被减少，植被的水土保持能力下降，进一步加剧了滑坡、泥石流的灾害活动。据统计，川滇黔接壤地区共有滑坡、泥石流等地质灾害隐患点1.22万个，受地质灾害威胁的总人数高达100.37万人。其中，区内的小江流域号称“世界泥石流博物馆”，在138km2河流长度内分布着140条泥石流沟，蒋家沟泥石流平均每年爆发10次左右，最高达28次，堪称世界之最。

1.2.3洪涝灾害川滇黔接壤地区山高谷深，地势陡峻，受自然条件和人类活动影响，区内植被覆盖度较低，水源涵养能力弱，在局地暴雨和区域性大雨发生时，坡面迅速产流，极易发生历时短、强度大的山洪灾害。2010年7月13日，云南省巧家县小河镇发生特大山洪灾害，造成19人死亡、26人失踪，直接经济损失达1.8亿元。另外，区内的金沙江、岷江、沱江、赤水河、安宁河历史上也曾多次发生流域性洪水，严重威胁河流两岸的城镇、厂矿和村庄。

1.2.4干旱灾害受季风气候影响，川滇黔接壤地区降水年内分配不均匀，年际变率大，春旱、夏旱、伏旱、冬旱时有发生。由于春季干燥少雨，气温较高，蒸发量大，川滇黔接壤地区春旱尤为严重。2009-2010年西南地区冬春连旱，2011年西南地区春旱，2011云贵高原伏旱和2012年云南、四川春旱，川滇黔接壤地区都是重灾区。

1.2.5冰雹灾害冰雹灾害是川滇黔接壤地区破坏性最大的气象灾害之一，它不但发生频繁，而且影响范围广，损害程度十分严重。其中，黔西北和滇东北的乌蒙山区和凉山州西北部的木里、冕宁等地是冰雹灾害重灾区。以毕节地区为例，其年平均冰雹次数可达1.7次，年最多冰雹次数在7次以上。

1.2.6低温冷害在川滇黔接壤地区二半山区（1800~2500m）和高山区（＞2500m）气温变异大，经常受到低温、霜冻、冻雨等灾害，是影响当地农业生产和交通运输的一种重要自然灾害。其中，黔西北和滇东北的乌蒙山区以及川南的大、小凉山地区是中国冻雨灾害最严重的地区，年平均冻雨日数10~30d，年最多冻雨日数可达50d以上。贵州省威宁县号称“中国冻雨之乡”，年均冻雨日数达48.4d，每年12月份和次年1月、2月是冻雨的高发季节。

2自然灾害危险度评价方法

2.1危险度评价方法

自然灾害危险度是一个概率概念，只能在[0,1]闭区间内取值。在实际评价操作中，这种概率很难进行估算，特别是针对自然灾害的综合评价。因此，一般从自然灾害致灾因子和孕灾环境出发，设计多指标综合评价模型，开展自然灾害危险度综合评价。本文采用加权综合评价方法获得自然灾害危险度综合评价指数。其计算公式为：式中：I为自然灾害危险度指数；Ik为第k种灾害的危险度指数；Iki为第k种灾害的第i个评价指标的指标值；Wki为第k种灾害的第i个评价指标的权重；Wk为第k种灾害的权重；n为评价指标个数；m为灾害种类。本研究选择川滇黔接壤地区比较严重的地震、泥石流、崩塌滑坡、洪涝、干旱、冰雹和低温冷害作为研究对象，开展川滇黔接壤地区自然灾害综合评价研究。

2.2评价指标及权重

根据川滇黔接壤地区自然灾害特点，共选择地震、泥石流、崩塌滑坡、洪涝、干旱、冰雹和低温冷害等7个灾种进行自然灾害危险度评价。针对每个灾种，考虑其孕灾环境特征，选择评价指标，如泥石流灾害就从地质、地形、气象和地表覆被特征选择岩石风化程度、地震动峰值加速度等9个评价指标。全部7个灾种共选择42个评价指标（表1）。使用层次分析法（AHP）计算各个指标的权重。通过构造判断矩阵、层次总排序、层次单排序和一致性检验，计算出各因子以及各个灾种的权重（表1）。

2.3自然灾害危险度分级标准

中国学者自然灾害危险度评价研究一般将评价结果分为5级或6级，表示自然灾害由弱到强的趋势。本文在此基础上，将川滇黔接壤地区自然灾害危险度分为低度危险、轻度危险、中度危险、高度危险和极度危险5级。自然灾害危险度的分级标准一直是自然灾害综合评价研究中的一个难点。作者认为自然灾害危险度分级应以多因素综合评价结果为基础，并参照研究区自然灾害发生特点和政府、公众对自然灾害感受理解进行综合考量，藉此确定自然灾害危险度等级划分标准。通过研究区的实地调查和灾害数据分析，东川、巧家、宁南是区内自然灾害危险度非常高的3个县（区），可以划入极度危险区，这个县（区）危险度指数的平均值计为Imax；泸县、南溪、龙马潭是区内自然灾害危险度非常低的3个县（区），可以划入低度危险区，这个县（区）危险度指数的平均值计为Imin。其余县（区、市）与上述6个县（区）比较，确定危险度分级。定义分级指数P，其计算公式如下：

2.4自然灾害危险度评价单元

在区域自然灾害综合评价中，一般选择自然单元和行政单元进行评价。GIS工具的大量使用使得以栅格单元进行自然灾害综合评价成为一种主流形式。本研究选择100m×100m栅格单元进行川滇黔接壤地区自然灾害综合评价。

3结果分析

3.1自然灾害危险度评价

据表1，首先构建川滇黔接壤地区自然灾害评价指标数据库。主要数据来源如下：断裂带、地层岩性数据来源于1∶50万四川省地质图、1∶250万中国地质图；地震动参数数据来源于《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2001）；地形数据由1∶5万数字地形图生成DEM；气象参数通过研究区内的气象数据统计获得，气象数据来源于中国气象科学数据共享服务网；冰雹和低温冷害数据来源于《中国气候资源地图集》和《中华人民共和国气候图集》；土壤侵蚀强度数据为第二次全国土壤侵蚀遥感调查的四川、云南、贵州土壤侵蚀强度图。然后将各评价指标线性归一化到0-1之间，得到评价因子，进而计算出自然灾害危险度指数。依据式（3）计算出川滇黔接壤地区自然灾害分级指数，并划分自然灾害危险度等级。

3.2自然灾害总体特征

川滇黔接壤地区自然灾害表现出“两线一区”的基本格局（图2、图3）。第一条线自滇东北至凉山州的东川—巧家—宁南—普格—喜德—冕宁一线，与安宁河深大断裂和甘洛—小江深大断裂的走向一致，这是一条以地震灾害、泥石流灾害和滑坡灾害为主的极度危险区。第二条线自会理县起始，沿金沙江一直延伸到雷波县，形成一条带状的自然灾害高危险区，这主要是由于金沙江深切河谷地貌为泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害创造了有利的地形条件。高强度的泥石流灾害、崩塌滑坡灾害是导致该区域自然灾害危险度高的主要原因。而乌蒙山区（毕节西部、六盘水、昭通、曲靖等地）则形成一片集中分布的自然灾害中、高危险度区域，该区域自然灾害是泥石流灾害、崩塌滑坡灾害、洪涝灾害、干旱灾害、低温冷害等多种灾害共同造成的，特别是干旱灾害、冰雹灾害和低温冷害在该区域占有重要地位。这种自然灾害“两线一区”的分布格局表现出了川滇黔接地区自然灾害发育和危害特点，同时也对整个西南地区的自然灾害分布格局具有重要影响，如2012年发生的四川宁南“628”特大山洪泥石流灾害、四川凉山州锦屏“830”群发性地质灾害、“97”昭通市彝良县地震等。结合区域地质和DEM等资料可以看出，宏观地质构造和地貌形态控制了川滇黔接壤地区自然灾害高度危险区和极度危险区的基本格局，它不仅对地震、泥石流、崩塌、滑坡等灾害起决定作用，而且通过对气候系统的影响，进而间接地影响了洪涝、干旱、冰雹、低温冷害的分布格局。按式（3）给出的方法对川滇黔接壤地区75个县（区、市）的自然灾害危险度等级进行了划分（表3）。从表3中可以看出，川滇黔接壤地区自然灾害极度危险、高度危险、中度危险、轻度危险和低度危险的县（区、市）数量分别为14个、26个、16个、6个和13个，分别占18.67%、34.67%、21.33%、8.00%和17.33%，其中极度危险和高度危险的县（区、市）就达40个，占53.33%。这说明川滇黔接壤地区自然灾害危险度普遍比较高，特别是“两线一区”经过的区域。结合图2可以看出，川滇黔接壤地区只有东北部的宜宾、泸州、遵义市北部、毕节市东部自然灾害危险度较低。这主要是因为这些地区地势较低，以丘陵为主，地质构造比较稳定，这也进一步说明宏观地质灾害构造和地貌形态是影响川滇黔接壤地区自然灾害的主要因素。另外，在安宁河谷、盐源盆地、龙川江河谷、昭阳盆地等地势平坦地区自然灾害危险度也相对较低，从而为区域社会经济发展，特别是农业生产提供了有利条件。

3.3自然灾害危害分析

使用川滇黔接壤地区75个县（区、市）2008年的统计数据，分析极度危险、高度危险、中度危险、轻度危险和低度危险的县（区、市）的总人口、GDP总量等指标（表4）。表4显示川滇黔接壤地区高度危险和极度危险区的国土面积达11.83万km2，占研究区总面积的61.09%；总人口数量达1933.15万人，占研究区总人口的50.34%；GDP总量达3793.90亿元，占研究区GDP总量的51.42%。由此可见，川滇黔接壤地区各种自然灾害相互叠加，形成了集中连片的自然灾害高危险区，对社会经济发展的威胁巨大。以位于东川、会泽间的小江流域为例，仅泥石流沟就多达140条，泥石流沟流域面积1878.58km2，占小江流域总面积的61.73%。严重的泥石流灾害经常堵塞小江，仅蒋家沟自1919-1968年50年间堵江10d以上就多达7次，最长达6个月。再以乌蒙山区腹地的威宁县例，这里号称“中国冻雨之乡”。《威宁县志》记载：“黔为漏天，乌撒尤漏”，“四季无寒暑，一雨便成冬”，这是对黔西北地区冻雨灾害最生动的描述。表4还显示出随着危险度升高，人口密度和农村居民人均纯收入都呈现出下降趋势。这种现象可以从两个方面来揭示：第一是自然灾害危险度越高，生态环境越脆弱，人类赖以生存的土地资源、水资源等越匮乏，在漫长的迁徙、繁衍过程中不断选择的结果，如东川大桥河泥石流沟原有良田5040亩，5个村落135户农舍，经历几次大规模泥石流后变成荒坝沙滩；第二是川滇黔接壤地区多数县属部级贫困县，近年来国家加大了对该地区的开发扶贫力度，但是由于频发发生的自然灾害，造成返贫率很高，如凉山州高山区（海拔＞2500m范围，多数属于高度危险以上等级）贫困发生率达到96%，由于生存条件恶劣，该地带脱贫人口稳定情况很差，每年返贫率高达20%以上。扶贫—返贫恶性循环造成该地区贫困深度大，农民稳定增收十分困难。当然，人口密度和农村居民人均纯收入下降的原因不能全部归咎于自然灾害的影响，但自然灾害起着重要的作用。与农村人均纯收入相比，人均GDP受自然灾害影响则不显著，这主要是因为高度危险和极度危险区内有若干县（区、市）矿产资源丰富，矿产资源开发为当地GDP贡献巨大。人均GDP和农村人均纯收入对比结果也显示出川滇黔接壤地区的广大农村地区受自然灾害的影响更加敏感。因此，在制定区域社会经济发展规划和扶贫开发规划时，特别是在推进乌蒙山区集中连片特困山区开发过程中要高度重视自然灾害对农村、农业和农民的影响，加大自然灾害监测预报和防灾减灾力度，促进地区人与自然和谐发展。综合上述分析认为，自然灾害对川滇黔接壤地区的社会经济发展具有重要影响，单从高度危险和极度危险区内的国土总面积、总人口和GDP总量来看，自然灾害已经成为该区域资源环境安全、社会经济发展规划、生态环境保育和重大工程建设中不可忽视的重要问题，特别是农村地区。

4结论

（1）构建了川滇黔接壤地区自然灾害多因素综合评价模型，获得了多因素、多灾种复合作用下的区域自然灾害空间分异特征，满足了区域主体功能区划、资源环境安全等研究对区域自然灾害要素的需求，对于类似区域性研究具有参考价值。（2）川滇黔接壤地区自然灾害表现出“两线一区”的基本格局，即小江—安宁河深大断裂、金沙江沿线和乌蒙山区，这种分布格局受宏观地质构造和地貌形态控制。宏观地质构造和地貌形态不仅对地震、泥石流、崩塌、滑坡等灾害起决定作用，而且通过对气候系统的影响，间接地影响了洪涝、干旱、冰雹、低温冷害的分布格局。（3）高度危险和极度危险区所威胁到的国土总面积、总人口和GDP总量分别达到11.83万km2、1933.15万人和3793.90亿元，都超过了川滇黔接壤地区总量的一半，严重的自然灾害已经成为制约川滇黔接壤地区社会经济发展的关键因素。（4）随着自然灾害危险度升高，人口密度和农村居民人均纯收入不断降低，自然灾害对川滇黔接壤地区的人居环境具有制约作用。而且，自然灾害对农村地区的影响更加显著。因此在该区社会经济发展规划和扶贫开发过程中要高度重视自然灾害的影响。

自然灾害特点篇4

关键词:灾害;灾害移民;安置

1研究背景

1.1我国是一个自然灾害频发的国家

我国是个多山且地震多发的国家，山区面积占陆域总面积的69.4%，为世界第一山地大国。全国有一半的行政市县在山区，90%以上的森林、54%的耕地、50%以上的草地、76%的湖泊集中在山区。四川以西，尤其是青藏高原的山脉，海拔多在4000m以上，全国大陆地势高差达9000 m。山地系统和山川地貌更多地受到地球板块运动的影响，加上我们不合理的开发利用，使得山区与日本、印尼岛国一样容易发生地震、滑坡、泥石流等重大自然灾害。据统计，两千多年来，我国发生7级以上地震达90次;近百年里，超过7级的地震12次。其次，我国还经常发生旱涝灾害。全国668座大中型城市中，400多座城市缺水，110多座城市严重缺水。近20年来，北方地区严重缺水。已构成当地社会发展的显性危机和制约经济增长的“瓶颈”。与此相对应的是，我国的长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河、松花江七大领域都是洪水的多发区。史料记载，300年来七大流域曾发生数以千次的大洪水，尤其是黄河中下游洪水曾导致其多次改道。

1.2灾害移民安置的社会科学研究

人们对自然灾害的认识有一个逐步深化的过程。一部分灾害研究者比较侧重灾害的自然物理属性，把自然灾害等同于一种“自然的危险”或“极端环境事件”，在研究中特别关注灾难带来的物质和解决的影响;但越来越多的研究者开始意识到，灾害不仅会对人类的生命财产安全及环境带来损害，更会造成严重的社会后果，妨碍社会功能的正常运行。他们开始把自然灾害对社会正常实施功能带来的影响列为重要的研究议题，引入各种社会科学研究视角分析灾害的社会后果。社会学家对自然灾害尤感兴趣，这种兴趣不仅仅在于回答“灾害的社会后果为何”以及“如何减轻这些后果”之类的实际问题，由于在灾害中常规社会环境受到不同程度的破坏，这正好为社会学家们提供了一个理解、研究社会结构和社会运动变化过程的“自然实验室”，为他们深入理解社会运行、发展社会理论提供了良机。灾害的社会学研究也因此成为当前灾害研究中一个成果颇丰的领域。

但是从我国的现状来看，相关的社会科学研究相对落后，特别是在汶川地震前，我国对于各种自然灾害的预防及灾后的重建工作重视程度仍然不够，从社会学的角度对于自然灾害进行研究就更少了，以至灾后出现各种社会问题。尤其是对于这种灾害移民的安置、社会整合、社会资本的重建等工作并没有作很好的处理。对于如此巨大的地震，举国哀痛，可是在悲痛之余，我们尚需理智地对待，妥当地处理好善后事宜，让灾民在悲伤和痛苦之后，能够有一个舒适的家。房子塌了，原有的不动产等大多财产也已随那些瞬间的地震化为乌有。家从何处来，这是一个值得我们思考的问题。可能是由于自然灾害的发生时间和地点的不确定性，导致我国学者对于灾民的安置研究并不十分活跃，在我国的灾民实际安置中，可提供的指导实践的理论较少，以至于出现了众多问题。对此，本文笔者力图从我国的现实状况出发，从社会学的角度探讨灾害移民的安置。

2灾害移民的内涵

灾害移民(Disaster Forced Migration)指的是因干旱、洪水、狂风、暴雨、冰雹、地震、蝗虫灾害、海啸、火山爆发、泥石流爆发、山崩、瘟疫等自然灾害因素胁迫导致的人口迁移及社会经济系统重建活动。从定义可见，灾害移民的全过程，包括的不仅是一个人口迁移的过程，还是一个社会经济系统重建的过程，且后者比前者显得更为重要，在这一点上，灾害移民与一般的工程移民并无实质上的差别。在移民的这两个过程中，前者所包括的内容主要是一个往何处迁移，并迁往目的地的问题，而后者所要解决的是搬迁以后的与移民相关的文化、社会及经济各方面的整合问题等。河海大学社会学系许佳君在研究三峡外迁移民与沿海安置区社会整合的过程中，就发现三峡移民外迁安置不仅导致了移民原有社会经济系统的剧烈变迁，而且造成安置区现存的社会结构发生重大变化，而且这种变迁必将引发移民和安置区居民社会、经济、文化价值观念和生活方式的变化。

灾害移民不同于一般的工程移民、扶贫移民及生态移民主要体现在其不确定性、性质转换性、往复性等特征上。正常情况下，工程移民、生态移民或扶贫移民一般由专门的组织机构在严密的考察论证的基础上，进行工程项目立项、可行性研究、初步设计，然后进行切实可行的社会经济调查及移民安置规划等，在完成此阶段的工作后才会进入移民工程的实施阶段。当然，移民的整个过程还应包括竣工验收与后期扶持阶段。因而计划性强，在搬迁之前就已经清楚地规划出搬往何处，分几批搬迁，搬迁后恢复收入的主要途径等。而灾害之后，灾害移民原居住的地区因发生灾害，若灾民在原居住地继续住下去，往往难以生存，甚至危及生命，因而在短时间内就急需搬迁，而且自然灾害影响范围较大，灾民众多，再加上灾害发生时，灾民除了失去大量的物质财产以外，往往还伴随着失去亲人的痛苦，并承受着因此而造成的心理创伤。根据世界卫生组织专家的建议，没有哪种灾难能像心理危机那样给人们带来持续而深刻的痛苦。由于灾害移民与一般的工程移民在其成因及心态等方面的不同，灾害移民在安置与社会整合等各方面也呈现出其独特的特点，需要我们在灾害移民的安置工作中需要加以注意，并采取各种可能的措施避免不必要的损失和不妥，把灾害移民的整个工作做好。

3灾害移民的安置要点

(1)在利用国际社会成功经验的基础上，多渠道筹集资金，并借签可用的运作模式。自然灾害的发生往往具有较强的偶然性，一旦发生，短期内急需大量的赈灾资金，尤其是流域性洪水和特大地震这样的巨灾，一次性损失都在千亿元以上。这种特殊性决定了我们不可能从单一的渠道获得所需的资金，而需要从多渠道来筹集资金。山东大学移民研究所所长宋全成教授就曾建议在我国四川地震灾区移民安置与恢复重建工作中，在资金筹集方面，设定如下的资金来源:中央政府和地方政府的财政投入、国际社会和社会各界的捐款、转移支付的重建资金、利用世界银行和亚洲开发银行的贷款。在汶川地震中，我国政府积极地利用了前三项资金来源，后两项资金的利用相对不足。

(2)国家要积极运用各种行政、立法手段，减少灾害，促进移民的安置。据报道，关于汶川地震移民，是异地迁建还是原址重建，媒体报道之后，闹得沸沸扬扬，与此同时，成都居民与浙江居民对此反对声不断。究其原因，若是因为环境容量有限，自然另当别论，但若是因为反对声的出现就颠覆了这个提议，这只能说明政府职能的软弱。在立法方面，2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订了《中国华人民共和国防震减灾法》，这不仅体现了我国立法的时代性，更体现了国家对自然灾害的防治及其灾后规划的重视，这就从法律的高度为自然灾害的减灾、救灾及灾后的工作提供了保证。

(3)在灾害移民安置过程中，要特别尊重少数民族的特殊性。

在这一点上，灾害移民与工程移民并无实质上的不同。这里之所以提出这一点，是因为我国是个多民族国家，在安置灾害移民的过程中，不能不顾及到少数民族的特殊性，否则，不仅可能影响工作质量，还可能会引起不必要的民族矛盾，影响民族团结，进而影响我国社会的稳定和发展。从汶川地震来看，重灾区有许多是羌族、藏族少数民族地区。西南民族大学就曾组织30余名专家学者，对民族地区灾后重建问题进行专题研讨，他们认为，有关部门应充分考虑民族地区在区位地理、生态环境、经济状况和社会文化等方面的特殊性，制订区别于一般区域的重建规划。这充分体现了我国社会学者对于少数民族问题的重视。

(4)灾害移民也应得到土地补偿。地质灾害中产生的农业移民同样也是失地农民，他们失去土地后，也应按一次性货币补偿方式获得补偿。在震前用地补偿的过程中，还应适当提高补偿标准。补偿标准的测算，除了要考虑震前原有土地的价值外，还要考虑原有土地的预期收益和当地经济发展状况等因素。若原子化的灾害移民群体没有得到适当的补偿，以至于他们无法生活，他们可能被一些反国家、反社会力量利用、组织起来，从而对社会稳定造成巨大隐患。

(5)将过渡性安置与长远性安置结合起来。自然灾害的发生短时间内造成了大量的无家可归的人们，但是这只是权宜之计，必须与长远性安置结合起来。否则，必将会给国家和移民带来不必要的损失和不便。在台湾921地震过后，尽管紧急开放部分公宅供灾民安置或提供租金奖励灾民租房，但仍有部分灾民无处投靠，因而兴建五千临时住房。结果，在921地震过后两年，灾民的安置基本达到完成，但由于开始的规划不当，在居住上造成了众多问题，诸如配套措施未跟进，隔热、通风、保温效果差等一系列问题。可见，在灾害移民最初安置时就应将过渡性安置与长远性安置结合起来，以避免短期安置的盲目性。

4结语

虽然我国是一个自然灾害频发的国家，但是国内学者，尤其是社会科学的学者和专家对于灾害移民的安置及灾后重建工作的研究尚处初步阶段。就目前已有的研究来说，从研究的方法上看，大多限于定性研究，从研究的内容和深度上看，也不够深入。路琮等人指出，近年来，在我国国民经济增长的同时，自然灾害的数量和因灾害导致的损失也有逐年增加的趋势，特别是生态系统比较脆弱的西部地区，同时也是自然灾害频发的高危地带。这种灾害逐年增加的趋势，为我们社会科学的研究，提出了新的要求:一方面积极学习国际社会灾后移民安置的成功经验，包括日本、欧美等国的理论和经验，加以总结，另一方面，努力开展国内研究，形成自己的一套完整的理论，为我国可能发生的自然灾害提供理论和经验上的指导，为我国社会主义现代化建设做出社会学人的贡献。

参考文献

[1]赵鑫钰.国家亟待建立重大灾害救助基金[J].四川水力发电，2008，(5).

[2]施国庆.灾害移民的分类、特征及若干问题[J].河海大学学报(社科版)，2009，(1).

[3]许佳君.三峡外迁移民与沿海安置区的社会整合[J].江海学刊，2001，(6).

[4]施国庆，陈绍军.中国移民政策与实践[M].银川:宁夏人民出版社，2001.

[5]宋全成.论我国地震灾区移民安置与恢复重建资金的来源与运作问题[J].山东社会科学，2008.

自然灾害特点篇5

[关键词]甘肃省；自然灾害；应急机制

[中图分类号]D693.62 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2013）06-0153-02

甘肃省地形狭长，山大沟深，生态环境十分脆弱，干旱、地震、洪涝、沙尘暴、泥石流、滑坡等多种自然灾害频繁发生，特别是干旱、地震和泥石流灾害发生频率逐年增高，造成损失很大。可以说，在甘肃“无灾不成年”，仅2010年4月1日至2011年3月31日甘肃省发生各种自然灾害51次。其中洪涝灾害18次，占35%；低温冷冻暴雪灾害12次，占23.5%；山体滑坡等地震灾害7次，占13.7%；冰雹灾害6次，占11.8%；大风沙尘暴灾害5次，占9.8%；重大火灾和地震各一次；以及持续时间极长的旱灾。共造成甘肃省14个市（州）的86个县（区），2428.47万人次受灾，直接经济损失220.72亿元。建立并完善甘肃省自然灾害应急机制，将具有重大的现实意义。

一、甘肃省自然灾害应急机制的建设情况

（一）甘肃省建设自然灾害应急机制的伟大实践

甘肃省在经济社会快速发展的同时，自然灾害应急机制的建设也经历了从无到有，从局部推进到逐步完善的艰难过程，政府和社会的应急能力得到大幅提升。从改革开放至今，甘肃省自然灾害应急机制的建设经历了三个阶段。

第一阶段，从改革开放到2003年是甘肃省自然灾害应急机制建设的奠基时期。在经济社会快速发展的同时，甘肃省的自然灾害也日益频繁的发生，针对各种自然灾害逐渐形成了一些应急工作办法，但没有形成一套完善的自然灾害应急机制，应对自然灾害工作表现出明显的经验性和临时性特点，反应机制是典型的“撞击―反应”模式，应急的重心是救灾救援，自然灾害的前期准备与预防预警、后期的恢复重建工作没有受到重视，现代意义的应急机制建设处于空白状态。

第二阶段，2003～2007年是甘肃省自然灾害应急机制建设的迅速成形期。2003年国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，甘肃省自然灾害应急机制的建设也全面提速，走上了快车道。甘肃省根据省情特点，对自然灾害应急机制进行了诸多探索，专门成立应急管理机构，建立完成省、市、县三级应急管理网络，制定出台了《特大自然灾害救助应急预案》等多个应急预案，并根据甘肃省自然灾害的特点，建立了自然灾害应急救援专家库和救援流程图，在加强甘肃省自然灾害应急机制建设方面取得了很大进展，甘肃省自然灾害应急机制初步形成。

第三阶段，2008年以后是甘肃省自然灾害应急机制建设的发展完善期。按照《甘肃省“十一五”防灾减灾规划》要求，甘肃省强化综合协调和应急指挥职能，建立完善协调联动工作机制，甘肃省自然灾害应急机制进入了一个新的发展和完善阶段。这期间，甘肃省各种自然灾害的处理，依照既有的自然灾害应急机制有条不紊的进行。

（二）甘肃省自然灾害应急机制的建设成就

为进一步规范信息管理，严格落实《国家灾情统计制度》，及时准确上报灾情信息。甘肃省各级民政部门在通过国家自然灾害灾情管理系统上报灾情的同时，及时编发《灾情快报》，对每次灾害过程及时进行汇总，综合分析评估后再行上报。目前，甘肃省所有县以上民政部门全部使用国家自然灾害灾情管理系统上报灾情，系统使用率为全国第七位。

2010年是甘肃省继“5・12”地震以来又一个重灾年份。冰雪冷冻、沙尘暴、干旱、洪暴、山体滑坡、泥石流、冰雹等自然灾害频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。面对严重灾情，甘肃省相关部门始终坚持第一时间赶赴灾区查灾核灾，及时准确报送灾情信息，迅速启动灾害救助应急响应，及时拨付救灾资金和物资，全力保障受灾群众生活。

按照国家五部委批复的《汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》，我省民政防灾减灾项目共计475个，总投资11.768亿元，后经民政部同意整合为275个，主要包括救灾应急管理、救灾物资储备、综合减灾宣传教育体系及救灾应急避难场所建设四个方面，分中央、省、市、县四级进行建设。截止2011年4月30日，全省防灾减灾项目已竣工项目62个，占规划项目数的22.5%；已完成主体建设项目8个，占规划项目数的2.9%；已开工项目29个，占10.5%；已完成前期工作即将开工的项目54个，占规划项目数的19.6%。

为了进一步推进甘肃省防灾减灾社区建设，提高社区防灾减灾能力，甘肃省以举办“防灾减灾日”活动为契机，以社区为平台，积极开展创建全国综合减灾示范区活动。目前，甘肃省共有59个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。

二、甘肃省自然灾害应急机制存在的问题

（一）政府不同部门的协调欠佳，联动机制欠缺

省内各厅局例如民政厅、水利厅、地震局各自制定专项预案，发生自然灾害时，按照专项预案处理，但是专项预案和全省总体预案执行上协调得不好。例如，有些厅局各自成立指挥中心，各部门和上下级部门之间的信息上报和指令下传比较畅通，其他相关部门起配合作用，但是平级的部门之间相互的信息传递与共享机制缺乏，一旦自然灾害爆发，各个部门往往是各行其是，各自为政，缺乏一个将各个相关部门组织起来共同行动、共同面对自然灾害的协调机构。①

（二）防灾减灾体系建设投入不足

甘肃省南北差距万千，干旱、地震、洪涝、沙尘暴、泥石流等多种自然灾害频繁发生，但甘肃省经济条件落后，各地防灾减灾基础设施十分薄弱，县乡基本无防灾减灾设施设备，救灾手段相对较为落后，给防灾减灾工作带来很大阻碍。

（三）应急预案不健全，操作性不强

目前，全省各级应急预案的建设是初具规模的，但真正面对自然灾害却发挥不出作用或作用不大。这是因为在预案的编制过程中结合甘肃省特殊地理条件的实际还不够，没有具体落实，在平时的工作中也没有相应的预案的演结，预案的操作性不强是问题所在。

（四）信息流通不对称，网络不健全

在自然灾害面前，信息的流通是非常重要的环节，但甘肃省目前的应急处置过程中，信息流通不对称。主要表现在：一是各个应急信息系统相互分割，缺乏互通互连，难以实现信息资源共享；二是自然灾害信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范，缺乏统一的标准和要求，漏报、缓报的现象时有发生；三是自然灾害的综合评估和预警方面缺乏信息的平台和分析。②

（五）民众危机意识淡薄

在危机意识建设过程中，甘肃省出现了一种重政府应急能力建设、轻全民危机教育和培养的倾向，③这就导致民众危机意识比较薄弱，自救意识和应对能力较差。目前，甘肃省的公民素质教育体系、危机意识和实际应对能力的训练都十分匮乏，更无从谈及紧急状态下的心理防范、法律救助和心理援助。

三、完善甘肃省自然灾害应急机制的对策

（一）完善应急组织体系，统一指挥，科学决策

按照《国家综合减灾“十一五”规划》和《甘肃省“十一五”防减减灾规划》要求，甘肃省应着力推进省、市（州）、县（市、区）减灾和救灾应急协调指挥机构、救灾物资储备管理机构和减灾救灾技术支撑机构建设，强化综合协调和应急指挥职能，建立完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制。在全省14个市（州）成立减灾委员会领导机构，86个县（市、区）都建立减灾综合协调机构。

（二）加大防灾减灾体系建设投入，整合资源

面对甘肃省现实，要研究形成主要依靠国家、省的优惠政策和资金支持，地方政府、金融界、企业界和社会各界共担风险、共同应对的新的投入机制，逐步增加各项社会发展、防灾减灾基础设施建设等的投入。在尚未建立救灾物资储备库的县和较为分散的乡镇建设救灾物资库，同时，给县乡配备必要的救灾设备，以全面提高基层的防灾减灾救灾能力。

（三）全面构建自然灾害应急预案

结合甘肃省各类自然灾害发生发展的规律和特点，立足“防大灾、抗大灾、救大灾”，针对不同类型的灾害和人群，制定出台一些针对性和操作性强的自然灾害应急预案，在总体设计上加大应急反应、应急响应的措施和办法，把应急所需的人力、财力、物力和技术、装备，以及各相关部门密切配合和部门资源共享等，上升到法规层面。

（四）建立自然灾害信息咨询和沟通机制

甘肃省要建立一个准确、及时、完整的信息体系，构筑一个完整的应急通讯、信息传输网络，利用专业人员对省内各种自然灾害进行分析，综合研究可能发生的各种自然灾害，并针对具体情况，设计方案和处理程序；对自然灾害处理的过程进行各方面的监督；评估和总结自然灾害造成的影响和处理自然灾害的经验等。这样在面对自然灾害时，公众就可以及时了解各方面的防范措施，及时进行自救，政府也可以及时地采取各种措施，防止自然灾害影响的扩大。④

（五）强化自然灾害危机意识

甘肃省相关部门要加强自然灾害危机意识教育，树立强烈的自然灾害危机意识。甘肃省相关部门应充分利用各种资源和运用各种手段来宣传自然灾害危机意识的相关知识。结合防灾减灾宣传活动，相关部门精心筹划各类防灾减灾活动，有效增强广大人民群众防灾减灾意识，提高防灾避灾知识和技能，真正从基础做起，加强居民的自然灾害危机意识。⑤

[注 释]

①杜娅萍：《中国突发共公事件的应急管理机制浅析》，《中国市场》，2010年第52期。

②曾平辉、王海军：公共危机下政府应急机制的缺失及对策探析，《惠州学院学报》，2007年第5期.

③④王宏伟：《重大突发事件应急机制研究》，中国人民大学出版社2010年版。

自然灾害特点篇6

【关键词】岩土工程；地质灾害；防治

0.引言

在全球的气候变化异常的情况下，世界各地的地质灾害也在不断的增多，尤其是人类的活动加剧以及范围的扩大，在工程建设方面的原因所造成的地质灾害的发生状况愈来愈频繁，我国可以说是地质灾害比较严重的一个国家，地质灾害的种类比较的繁多，并且在灾害的程度上也较为严重，地质灾害的分布情况也比较的广泛，这些情况对于我国的经济发展有着严重的阻碍作用。

1.岩土工程地质灾害概述

在我国的工程建设不断增多的情况下，对于地质环境的破坏也在进一步的增加，岩土工程是在欧美国家二十世纪六十年代这一时期所兴起的一种土木工程技术体制，它主要是以求解岩体以及土木工程问题作为重要的内容，在工程施工企业不断发展的同时，岩土工程这一领域的市场竞争已经是愈来愈激烈[1]。在我国当下的社会经济发展以及改革的背景下，我国已经从农村到城镇开始实施了众多的工程施工，对于这些工程建设实施的过程中通常会涉及到岩土体的开挖以及加固等方面的情况，同时也会出现与岩土工程实施过程中地质灾害发生的事件，岩土工程主要是指在这一工程的过程中涉及到对岩土体的开挖以及加固的工程，而岩土地质灾害的防治就是对于由人类活动或者是自然因素所造成的地质灾害，对其进行有效的防治使其危害得以有效的降低。在防治的目的上就是为了能够有效的把所产生的危害降到最低，从而起到保护的作用，从我国的发展情况来看很多的地质灾害人为活动造成的较多，故此，必须要在这一方面加以有效的防治。

2.我国岩土工程地质灾害现状分析

由于我国的幅员比较的辽阔，在地里位置上有着非常独特的性质，在地质结构方面比较的复杂，再加上我国的人口比较的庞大，经济方面也较为的滞后，故此，这些原因对于地质灾害的承受能力就显得较弱[2]。在我国，对于众多的地质灾害基本都是人为因素所造成的，由于工程建设的施工，导致了地质结构发生了变化，从而发生了一些地质灾害，根据有关的资料显示，在近些年的发展中由于各种各样的地质灾害所造成的经济损失占据着总体自然灾害的20%左右，其中崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害在我国表现的尤为凸出，由岩土工程所造成的滑坡、泥石流、崩塌现象较为常见[3]。滑坡主要是斜坡上的岩土在受到工程施工的影响下，沿着坡体的软弱面大面积的下滑这一现象；而泥石流则是洪流的一种表现，它主要是由于降水量过大而在山坡或者是沟谷上经过雨水的带动下，携卷着大量的泥沙以及岩土等固体物质的洪流从山坡向下倾泻；崩塌这一地质灾害主要是发生在一些坡体较陡的地方，这是由于岩土的根部没有支撑物而造成的失稳，从而发生向下倾倒或者是翻滚，从而造成了灾害的发生；另外就是地表的变形，这一地质灾害主要是表现在地表的塌陷以及沉降等，根据有关的统计数据的显示，在我国已经超过七十多的城镇发生过地表沉降的地质灾害活动，这些都是和岩土工程的实施有着很大的关联。

3.岩土工程地质灾害成因探究

3.1岩土工程地质灾害的诱发因素分析

对于岩土工程的地质灾害的成因，笔者通过分析探究进行了归纳总结，总的来说可以分为两个类型，即：自然因素以及人为因素。如果是由于自然因素而造成的地质灾害就是属于自然地质灾害，它的另一称谓是第一环境问题，这一方面的因素不会因为人类的历史发展以及演变而转移，它本身就是一个固有形态，有着其自身的自然特性[4]。在自然因素方面主要表现在地形地貌以及水文气候和地质环境这些方面，在地形地貌方面由于一些地区的地质环境比较的复杂，水系也是较为的丰富，这也是易于发生地质灾害的重要因素，在地形上由于地形的落差比较大，岩土分布的没有规律等因素也给地质灾害的发生提供了有利的条件。水文气候这一方面的因素比较的容易理解，在地区的降雨量较大的低于对于地质灾害的发生也较为的明显；而地质条件方面的一些特点也会造成地质灾害的发生，在一些地质条件方面有的是断裂发育，平缓和陡倾两者并存，岩体均是破裂为主，这些自然的因素就很容易发生地质灾害。

还有一类就是由于人为的因素而造成的地质灾害，同时也称为是第二环境问题，属于人为地质灾害的范畴，从我国的地质灾害发生的原因分析来看，由于人为因素而造成的地质灾害超过了一半，最为主要的原因还是不科学不合理的挖掘所造成的。首先从滑坡这一地质灾害来进行说明，对于滑坡的因素主要有地震以及降雨和坡脚的开挖、堆填加载等，最容易导致滑坡的因素就是降雨量过大，其发生的规律主要是在一些河湖等岸坡地带，以及一些地形落差较大的区域，和工程建筑物的边坡等，在岩土分布较广的地区也较容易发生地质灾害。在泥石流的地质灾害发生的原因主要是由于人们的不合理的开挖以及弃土和乱垦乱伐现象，从而导致了水土流失；在崩塌的地质灾害诱发原因主要是对于矿产资源的开采方式的不合理以及道路工程的开挖边坡，工程实施的过程中所产生的强烈震动，水库渠道的渗漏和堆渣填土等；在地面变形这一地质灾害的诱发原因主要是表现在对于地下矿产的不合理开采以及在工程活动中的不合理的实施，还有就是对于地下水的不合理的抽取所致的地面塌陷[5]。

3.2岩土工程地质灾害的人为因素特点分析

从人为的地质灾害的危害性来说有着几个重要的特点，首先就是诱发危害的速度比较快，自然因素导致自然地质灾害的发生会有一个稳定到不稳定的过程，但是人为的因素就会在这一方面的时间大大的缩短了，对于岩土体的岩性变化的时间也会大大的加快，从而在灾害的突变性上就表现的比较显著。还有就是人为因素所造成的地质灾害的范围比较广，自然因素需要依靠着一定的条件才能够发生一些比较大的地质灾害，而人为因素就在范围上得到了扩大。另外就是人为因素所造成的地质灾害的经济损失是重大的，排除地震之外人工所致使的地质灾害的损失在当前正在逐年的得到增加，经济费用的损失比较大。

4.针对岩土工程地质灾害的防治措施

针对岩土工程地质灾害的一些自身的特点，笔者进行了深入的分析探究，并结合实际的情况对此给出了一套相对有效的防治措施，希望能够对此领域的发展起到一定的参考作用。从地质灾害的特点来看主要有隐蔽性和复杂性以及多样性这些特点，据此可以在技术标准上进行有针对性的加以实施，对于地质灾害的隐蔽性的特点可以利用抗滑桩等技术，对于其复杂性的特点可以采取抗滑桩、锚拉、挡板、冠梁等方法，针对其多样性就可以对滑坡采用桩或者是挡土墙等方式进行防治，这些施工的技术对于岩土工程的顺利开展有着很好的帮助。在具体的实施过程中首先要在防治工程的设计方面充分的做好准备，在进行设计的时候要能够根据不同的情况来进行实施，把地质灾害的成因以及防治的途径和目标等等问题都要进行全面的考虑，对于地质灾害容易发生的地段要进行认真的勘察，在地质情况方面进行分析探讨，对于地质灾害的发育特点以及形成的原因和有可能造成的灾害程度加以评估[6]。

针对滑坡这一地质灾害可以说是岩土工程地质灾害中比较常见的，在这一解决措施上要能够把防御和防治相结合，首先要对地表水或者是地下水进行控制，这样能够有效的减少水对坡体的影响，水对坡体造成的影响是最大的，故此，要在这一方面得到有效的控制，具体的控制措施要依据着边坡地质结构以及水文的特点来进行选择。同时还要对于边坡的岩土力学的强度加以改善，这样能够有效的增强岩土体的实际抗滑能力，最为有效的就是对边坡进行加固以及削坡减载等方法。

通过工程防治的措施也能够有效的起到防治的效果，这也是对于地质灾害进行防治的一个重要的部分，对于这一防治的主要方式就是对于多数的房后切坡造成的小型土质的滑坡选取滑坡后缘地表排水，再进行前缘支挡以及削方减载护坡，采取这些工程措施相对来说比较的合适。还有就是采取生物防治的措施，也就是在一些比较容易造成地质灾害的地区进行植树造林以及种草护坡等措施，这一防治措施的适用范围较广，可以对生态的平衡起到促进的作用，同时也改善了自然的环境。随着我国的信息技术不断的发展，对于地质灾害的预警系统的建立也能够很好的起到防护的作用，把当今比较先进的一些跟踪技术在这一领域得以应用，同时建立灾情档案和防止数据库，当有地质灾害发生的时候，就将这些信息发送出去，这一系统的建立能够很好的把人与人之间的交流得到有效的增加，进而对于地质灾害的防治水平的提高有着促进作用[7]。在岩土工程地质灾害的防治方面采取避让措施也能够达到防治的效果，主要就是要对岩土工程在雨天施工进行避让，这样能够在很大程度上避免地质灾害造成的危害，同时搬迁避让措施也能够很好的避免危害程度的增加，这样对于危险性比较大以及较为严重的地质灾害能够起到防护的作用。

5.结语

岩土工程的地质灾害的防治措施是一项比较繁杂并且时间比较长的工作，由于在地质灾害的种类上比较的复杂以及灾害的程度也会有所不同，所以对于其防治工作也要有这针对性的进行开展，对于地质灾害的问题以及原因要进行详细的分析，从而准确的找出防治的措施，这样能够对于岩土工程地质灾害的危害性得以有效的降低。 [科]

【参考文献】

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[6]邓亮.地质灾害的特征、危害以及地质灾害防治工程的预防措施[J].科技创新导报，2013，（14）.

自然灾害特点篇7

1、我国自然灾害频发。灾害种类多、发生频率高、区域性和季节性强、灾害损失严重。如汶川地震、西南旱灾、舟曲的泥石流、南方的冰冻灾害等。都给我们带来了巨大的灾难。

2、人们防灾减灾意识不强。2011年3月11日，日本仙台港以东海域发生9.0级地震并继发海啸，近3万人遇难。据了解，此次地震本身造成的损失并不是很大，巨大损失主要来自海啸、火灾、核泄漏等次生灾害。大地震后日本民众表现出的沉着冷静，给全世界留下了深刻印象。这与日本长期的灾害应急教育分不开。在日本，以地震灾害为代表的灾害防御教育是必修课，每一个孩子从小就要接受地震逃生教育，并定期演习。相比之下，我们在这方面的教育做得还不够到位。社会大众，特别是中小学的教师和学生都不同程度地缺少必要的避灾、自救和互救常识。中国的汶川地震中，就有约2万名学生遇难。许多孩子在地震发生时，因为不会逃生和避险而丧失了生存机会。

痛定思痛，人们在深深地反思：我们对各种自然灾害到底了解多少?如何把自然灾害给我们带来的损失降至最低?除了科学技术给予我们的帮助外，更重要的是教育，即要加强防灾减灾的教育，珍惜和关爱生命的教育。

二、地理教学在灾害教育中的特殊地位

1、地理教学能够培养学生防灾减灾的意识。通过地理教学，向广大学生传授灾害知识，使他们了解和掌握基本的灾害知识，认清灾害发生的日益严重性，增强防灾减灾的责任感和自觉行为，培养其防灾减灾的情感意识和行为意识。

2、地理教学能帮助学生了解和掌握各种灾害的成因机制。通过地理教学，帮助学生了解灾害发生机制的同时也要让学生掌握灾害发生的特点及规律性，这些对学生如何防灾减灾极为重要。

3、地理教材中渗透着丰富的防灾减灾内容。地理教材中蕴含的防灾减灾教育内容是地理教学的有机组成部分，为防灾减灾教育提供了方便。高中地理教材涉及气象灾害、地质灾害、海洋灾害等自然灾害以及环境污染等社会灾害的相关内容，通过教师的引导和具体分析，帮助学生进一步了解如何采取相应措施进行防灾减灾。

地理学科的知识结构和特殊功能，决定了地理教育在推进全社会防灾减灾教育中发挥独特而不可替代的作用。无论从时代的需求看，还是从地理的学科特点、当前地理教育的发展趋势来分析，由地理教育担负起防灾减灾教育的重任都是切实可行、顺理成章的。

三、中学地理课程中灾害教育的实施途径

1、提高教师素质，是实施灾害教育的前提。地理教师在教学中承担着实施灾害教育的重要角色。教师应努力提高自身的素质，帮助学生形成对灾害正确的意识和价值观，并培养起学生富有责任感的防灾减灾行为。

2、整合教学内容，是实施自然灾害教育的关键。从目前地理课程的教材来看，涉及的自然灾害大致可分为以下四类：气象灾害、地质灾害、生物灾害、天文灾害。教师通过挖掘教材相关内容，使学生掌握自然灾害发生的原因及规律。如教师可在讲授地壳运动内容时，向学生说明地球的岩石圈可以划分出六个大的板块，而且这六大板块之间还有若干小板块，这些板块不是静止不动的，而是处于不断的运动之中，板块的交界地带是地壳比较活跃的地方，也是地震多发地带。而在讲述地震方面的知识，教师可向学生提出“为什么地震发生时，人站在地面先感到地下震动，然后才感到地面左右摇晃?”从而引导学生归纳出纵波和横波的特点。遇到发生地震时。学生可根据大地震动的情况，立即判断出是否地震。

3、立足课堂教学，是实施灾害教育的保证。通过地理教学，要让学生知道灾害时自救与互救结合的有关知识。教给学生每种灾害发生时的自救和相互救助的方法，避免因束手无策而带来生命财产的损失。要通过地理教学使学生知道每种自然灾害在刚开始形成之时，很多并不具有对人类生命财产的破坏能力，只有随着它的发展和移动才会对生命财产具有破坏能力。如果能在其发展过程中有针对性地采取措施。是完全能够预防和降低其破坏程度的。2009年12月26日，印尼苏门答腊岛以北海域发生8.5级地震并引发海啸，滔天巨浪席卷印度洋沿岸地区，许多当地居民和游客措手不及，给海啸溺死。在这次地震海啸中，英国的一名10岁小女孩，在泰国吉岛游玩时，突然发现海水迅速退去，想到这是两周前在课堂上学到的海啸来临的先兆，便告诉父母和其他游客，使一百多名游客在海啸来临前及时撤离，避免了悲剧的发生。通过这个案例，使学生认识到正确掌握自然灾害的一些先兆，可及早做好防灾害准备，可避免自然灾害发生时所造成的人员伤亡。

通过地理教学，使学生知道自然灾害是对人类的生命财产而言的，但对自然本身，有些则是非常重要和必须的。如台风可以将水汽从一个地方带到另一个地方。洪水可以将一个地方的污染带到大海从而得以净化。从另一个角度看，自然灾害促进了自然界的物质和能量循环。从而让学生形成正确的灾害观，能正确地看待自然灾害：灾害并不可怕，没有灾害意识和不具备防灾减灾知识和能力的人面对自然灾害时才可怕。

自然灾害特点篇8

关键词:自然灾害；救助；财政投入体制

自然灾害是指以自然变异为主因的灾害，中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，根据国务院办公厅2007年印发的《国家综合减灾“十一五”规划》，中国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万，直接经济损失近2 000亿元。自然灾害救助的公共性、公益性特点以及中国现阶段自然灾害严重的现状， 使财政公共支出的基础性地位显得更加迫切。在自然灾害救助方面， 特别是突发性特大灾害发生后，只有国家才能组织调动大量的人力、物力、财力， 有组织、有计划地实施救助。尤其在依靠群众、集体的力量， 通过生产自救，仍无法解决困难时，国家要给予必要的救助和扶持，这是国家在救灾工作中发挥保障作用的具体体现。本文就当前中国自然灾害救助的公共支出现状、存在的问题以及完善自然灾害救助公共支出的政策进行分析。

一、中国自然灾害救助财政投入现状

目前， 中国财政支出对自然灾害的救助有抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助， 也通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助， 另外在遇到紧急特殊的自然灾害时， 还可以通过中央和地方专项储备基金进行补助。这些救助共同构成了中国财政的自然灾害救助体系。

1.优抚和社会福利支出占财政支出比例。优抚和社会福利支出的对象是社会中的弱势和特殊群体。近年来财政用于优抚和社会福利的支出占财政支出比例保持了比较高的增长速度且稳定在2%左右。但是与中国现阶段的物质文化需求和国外相关国家相比， 比重仍然较低。由于优抚和社会福利支出是由抚恤支出、离退休费、社会救济福利费和救灾支出四部分组成， 从这个方面来讲: 还不能对救灾支出的总体情况有一个比较肯定的认识。

2.财政的救灾支出增长速度与自然灾害的直接经济损失。从总体上看， 救灾支出在总量上呈现的是一个上升的趋势， 但总量和增长速度却极不稳定， 且有些年份呈现负增长。1991 年中国救灾支出为22.51 亿， 到了2005 年已经达到62.97亿， 但是同时救灾支出的增长速度在有些年份却呈现负增长。笔者认为， 救灾支出的多与少与当年的灾害严重程度有直接的关系， 但也反映出救灾支出的不稳定性。

3.国家救灾占自然灾害直接经济损失的比重。即使加大了救灾支出的投入总量， 但对于直接的经济损失而言， 国家在有限财力情况下所能解决的仅仅是“临时性”和“紧急性”的特殊救助， 受灾单位和个人承担了主要损失， 也说明中国的灾害管理在相当程度上还处于低水平的自发状态。国家救灾占损失比重基本维持在2%～3%左右， 对损失的弥补只能是“杯水车薪”。但还是保持着较高的死亡率。另外中国的现代农业体系尚未建立， 仍然“靠天吃饭”， 因而农业灾情严重也是中国自然灾害的一大特点， 这更制约了农业的发展。

二、当前中国自然灾害救助财政投入体制存在的问题

1.各级政府财政投入责任不明确。自然灾害救助涉及的利益主体比较多，在不同的利益渠道下利益主体会做出不同的行为。作为中央政府，试图让地方政府在自然灾害的预警、防治中加大投入，以建立健全完善的预防机制，来减少自然灾害发生后中央财政专项救助的数额；而地方政府却往往将财政支出用于经济建设、教育、社会保障等方面。造成的结果就是当遇到重大自然灾害的时候需要中央财政拨出更多的资金来进行救助。这样的尴尬局面直接导致了自然灾害救助的不足和不及时。

2.财政资金投入不规范。中国在用于自然灾害救助的财政支出的资金有很严重的不规范性。用与灾害预防方面的资金远远低于救助灾害方面的资金。如果政府能够调整资金投入比例，增大自然灾害预防方面的资金投入，不仅可以减少灾害救助方面的资金投入，而且能够减少资金总量的投入。从而达到用最少的钱取得最好的效果这样的目的。因为有准备比没准备好，不充分的准备比不上充分的准备。对于自然灾害的防治，有效的预防是减少灾害的有利方法。目前，中国还没有自然灾害预防的专项支出，即使有也是临时性的，轻预防重救助的财政指出问题比较严重。

3.二元的财政供给模式导致城乡间差距明显。中国实行的是城乡分割的财政政策，城市地区的各项基础设施相对完善，更多的把资金投入到了自然灾害的预防上；另一方面，农村地区由于各项基础设施落后，财政用于自然灾害的救助支出主要用在救济上，而对预警和防治的投入相对比较少。这就造成了在遭受同样的自然灾害条件下，农村地区的受害情况往往比城市地区的受害情况要严重得多。灾后的重建工作也要大大地难于城市地区。

4.针对突发事件的组织体制不完善。目前中国在突发事件应对组织体制领域过于分散，制度化水平低。各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在诸如自然灾害等突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。

三、完善自然灾害救助财政投入体制的政策建议

1.建立灾害救助专项资金项目，明确界定划分中央与地方政府对灾害救助专项资金的管理权限，建立与财政收入体系相适应的灾害救助专项资金管理模式。长期以来中国中央和地方财政都没有安排防灾救灾专项资金，防灾救灾资金主要依靠国家拨款、动用政府行政首长预备资金和社会募捐资金办法来解决。这种财政支出结构存在着明显弊端，客观上加大了资金筹措和调度的难度，行政效率低，不利于防灾救灾工作的正常进行。要提高政府应对自然灾害的救助能力，各级政府就必须统筹安排财政支出，设立防灾救灾专项资金，确保在自然灾害降临时有足额资金应急调配，保证救灾工作的顺利进行。全国性的或大范围的自然灾害应该坚持以中央财政支出为主、地方财政支出为辅的支出结构，而对于局部性的、地方性的自然灾害应该坚持以地方财政为主、中央财政为辅的支出结构，中央财政与地方财政应当共同承担起自然灾害预防支出的责任。

2.增加对灾害预防的财政投入，加强财政支出资金分配的科学合理性。

我认为应将财政对自然灾害投入分为预防支出和救助支出，将其纳入日常性专项财政支出项目进行规范管理，以保证自然灾害的防治和救助工作能够及时、有效的开展。资金在预防方面的支出应该增加，有效的预防强于灾后的救助。同时，加强农村地区的自然灾害预防措施，以减少受灾损失。此外，建议设立专项基金，加强对自然灾害预防和救助的研究。加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力，进一步加强预警预报。

此次冰冻雨雪灾害之所以造成如此重大的损失，其中重要的一个原因就是缺乏预警，缺乏灾害救助经验，极大地影响了救助效果。因此，在这一方面多学习发达国家如定期进行灾害演习等的灾害预防模式，会收到很大的效果。

3.扩大灾害预防与救助资金的来源范围，协调城乡投入差距，加强资金筹集与划拨的灵活性。在扩大资金来源这方面，可以进一步发挥金融支持基础设施建设的作用。从此次冰冻雨雪来看，自灾情发生后，财政、金融对抗灾救灾给予很大支持。国家开发银行短时间内就向受灾地区提供了17亿元以上的应急贷款，工行、建行等五大行也快速发放抗灾贷款100多亿元，保险公司也积极予以理赔兑付。

而在资金投入均衡性方面，财政应更多地支持如西部、农村等灾害预防和救助的公共设施建设相对薄弱的地区。因此增加的资金则要充分发挥银行贷款、投资、证券市场等多种金融形式在基础设施建设中的作用。尤其是开行，一直主要从事基础设施中长期融资，在实践中建立了一套较为完善的大型基础设施融资模式和风险防范机制。要进一步发挥开行在基础设施中长期融资领域的基础性作用，加大支持基础设施发展的力度，以能够保证自然灾害发生后避免造成巨大损失。

4.对自然灾害救助工作实行制度化管理，深化行政体制改革、提高政府运行效率，同时加强资金监督管理，防止救灾资金遭灾。中国对于自然灾害救助方面的制度框架基本建成，还需要细化，把法律规定变成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，要使应急工作常规化，要让政府和公众坦然应对突发事件。我们应该不断完善现有一切关于自然灾害救助方面的法规并不断提升立法层次，在此基础上指定相关法规，明确中央和地方财政支出的地位以及在预警、防治、救助的投入和分工。将自然灾害救助的国家支出纳入到法制化和规范化的轨道上来。

而在近年来，中国救灾资金数额大规模提高。巨额的救灾资金可以说就是灾民们的救命钱。如果不加强对这笔钱的监管，导致资金被黑，那对于灾民们来说将会是雪上加霜。因此，政府部门应该加强监管，创新监督方式建立合理健全的监督体系。以提高救灾资金使用的安全性、规范性和有效性。

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