行政管理的运行职能范文

行政管理的运行职能篇1

Abstract： With the deepening of China's reform and opening up， and the transformation of the economic system， road transport management functions are also changing. In this paper， the evolution of China's road transport management functions since the founding of the PRC were revealed by elaborating the meaning， features， classes and functions of road transport management. Starting from the impact of administrative environment on transition and the causes of changing， the changes in China's road transport management functions were demonstrated.

关键词： 道路运输管理；职能演变；环境影响

Key words： road transport management；functions evolution；environmental impact

中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0287-02

1 道路运输管理职能的含义和特点

1.1 道路运输管理的含义 道路运输管理是道路运输行业各种管理活动的总称，是这些管理概念中含义最广的一个。它包括了道路运输行业管理，道路运输行政管理，道路运输市场管理和道路运输经营管理。道路运输管理表达了对整个道路运输事业进行综合管理的全部内容，它的管理主体是多方面的，可以是运管机关，运输经营者，也可以是与道路运输活动有关的行业协会等社会经济组织。

1.2 道路运输管理的特征 道路运输管理的特征主要有以下几个方面：以宏观调控和间接管理为主的道路运输管理；统一领导、分级管理；道路运输管理必须是统一规范下的法制管理；道路运输管理是协调的行政管理。

2 道路运输管理职能的类别和职能

2.1 道路运输管理职能的类别 道路运输管理职能的类别有道路运输行业管理，道路运输行政管理，道路运输市场管理和道路运输经营管理。

道路运输行业管理是在社会主义市场经济条件下，以政府道路运输行政管理部门和该领域的行业协会为管理主体，以行业内经营主体及其经济活动为管理对象，以维护行业内经营主体的合法利益为目标，在国家法律法规允许范围内，依据行规所进行的协调、监督、自律及提供服务的活动。

道路运输行政管理是由县级以上地方政府交通主管部门负责领导，县级以上道路运输管理机构负责具体实施，为实现国家当时的中心工作目标，有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作的总称。

道路运输市场管理是是以营业性道路运输为管理对象，对参加营业性运输业户的经营资质、经营行为、服务质量、市场秩序等进行调控、组织、监督、检查和调节运输纠纷、纠正违章行为的管理。

道路运输经营管理是运输经营者对自己企业的经营活动所做的各种决策、生产计划、组织指挥、经济核算、财务会计、物资供应和后勤服务等方面的管理。

2.2 道路运输管理职能 道路运输管理的职能有：①制定和贯彻方针政策。调整道路运输结构政策（包括道路运输企业组织结构调整、道路运输运力结构调整、道路运输经营结构调整和道路运输组织结构调整），维护道路客货运输市场和汽车维修市场秩序的政策，促进科技进步的策略，构建和谐道路运输的政策。②制定和贯彻法规规范。③行业发展规划和计划。④运输活动的组织指挥。⑤做好协调服务工作。⑥运输活动的执法监督。

3 我国道路运输管理职能的演变

3.1 改革开放前我国道路运输管理状况 在改革开放前，由于我国是计划经济制度，我国的道路运输以为国有运输企业为主，禁止非公有制运输经济的存在。政府交通部门直接管理运输经营，运输资源的配置上全面推行国有运输企业的垄断性经营。道路运输管理全面实行：统一计划、统一运价、统一使用、统一管理、统一核算。不存在道路运输市场竞争，企业被政府管得过多过死没有活力。

3.2 改革开放后我国道路运输管理的发展历程 第一阶段，由政府直接管理运输企业的经营活动向管理运输市场的转变是（改革开放后到上世纪九十年代）。使得道路运输管理发生了两个根本性的重大转变，即由微观管理向宏观管理转变和由直接管理运输企业向管理整个道路运输行业转变。第二阶段，道路运输行政管理的发展阶段（上世纪最后十年）。全面开放道路运输市场，下放审批权，取消运输额度控制，鼓励非公有制经济的道路运输发展，为进一步发挥市场对运输资源配置的基础性作用。第三阶段，道路运输行政管理的提高阶段（本世纪至今）。本阶段清理收费项目，减轻经营者负担，打击非法经营，规范经营活动；加强从业人员资质管理，提高服务质量，确保运输安全；加大道路运输价格监督检查；停止客货运输线路经营权有偿出让，推广以提高服务质量为核心的经营权授予制度等。

4 道路运输管理职能的转变

道路运输管理职能的转变主要有：市场准入行政许可职能调整；转移技术性、辅职能；加强规划指导、法律规范和政策引导职能；加强监督检查、维护运输市场秩序的职能；强化服务职能。

我国道路运输管理职能转变的途径和方法：

4.1 加强道路运输行业协会的中介组织作用 随着政府行业主管部门职能的逐步转变政府部门应按照“小政府、大社会“的思路来构建道路运输管理职能可以尝试把现有的部分管理职能分离给中介组织，交给政府助手”去做。因为行业协会在沟通企业与市场的联系加强企业与企业之间的联系组织协调合作发挥群体优势和中介作用等方面，可以发挥诸多作用，具体包括：行业自律、从业人员培训、经营咨询；服务质量评比、道路运输技术咨询信息服务、市场信息的调查、经营资质评审的前期工作、新技术、新设备、新工艺、新材料、新成果的推广等口道路运输管理部门只有这样才能够既解放自己又能解放运输经营者从而使管理割粳多的精力用于关溯及务效率、效果和质量方面，解决市场机制本身所未能解决的各种矛盾着力培育运输市场为社会创造良好的经营环境。

4.2 进一步促进管理职能的市场化 过去道路运输管理部门的核心职能是在营运线路的审批上，即负责对经营者的资质审查和开业、歇业、停业的审批核发经营许可证、道路运输证对辖区内的客、货线路进行审批把住市场准入关主要方式是行政审批。笔者认为行政审批的方式和方法在一定程度上排斥了机会均等的竞争在制度上缺乏有效的激励机制和淘汰机制客、货运输线路作为社会的有限资源就不能得到科学合理的利用影响了整个运输产业的升级.难以达到全社会道路运输资源的优化配置。现在应进一步加强运输管理职能的市场化（即在控制运输供给量、严格认定运输经营资质的前提下通过申报者的相互竞争来决定准能最终进入市场）来改变以往道路运输主管部门管理市场的模式这种转变体现了把过去的行政审批方式转换成市场机制的选择方式这样不仅使政府以更加透明的方式向公众负责、市场准入趋于公开、公平、公正，而且能够使竞争者成为真正意义上的市场主体道路运输管理部门只是服务者、促进者、合作者。所以道路运输管理部门职能转变最重要的内容应该在市场的准入上以招投标的市场化认定方式来取代行政审批方式。

4.3 促进行业管理部门从“管理型”政府向“服务型”政府的转变 以民为本是现代公共行政理论的一个突出观点，适应市场经济体制的要求政府要做一个有限政府、责任政府、服务政府。从这一观点看，没有道路运输行业的广大从业者也就没有相应的道路运输管理机构。在以后道路运输管理过程中，要牢固树立“管理就是服务”的理念要以服务为宗旨来改善整个行业管理水平使传统的行政管理方式逐步演化，全方位多角度加强服务在工作重心上要把行业管理的重点放在建立并监督运输市场行业规范和公平竞争规则上来，尤其要搞好运输质量和服务质量的监督建立和完善一整套举报查处和整改制度使经营者投诉有门真正维护好旅客和货主的合法权益在管理地位和视角上要摆正自己的位置要代表和体现广大旅客、货主和经营者的意志而不能狭隘地体现本部门的利益；要从以往道路运输管理部门坐等上门的被动服务转向出门到户的主动服务。

4.4 进一步加强行业管理的宏观调控职能 道路运输业的宏观调控是一项知识面广、技术性要求很高的工作我们必须积极探索出行业管理的新方法、新途径、新路子不断提高道路运输管理水平，以保证宏观调控的科学性和正确性。在今后的行业管理工作中交通行政管理部门要重点抓好统筹规划、政策实施、信息引导、组织协调、价格管理、提供服务和监督检查等几个方面的内容。具体地讲：一是要加强规划的宏观调控职能。二是要运用政策法规，对运输经济进行调节、规范和指导。三是要强化信息引导的功能，从而合理引导运输企业搞好经营决策。四是要搞好运输经济活动中重大问题的组织协调，组织完成重点及紧急物资的运输。五是考虑建立一个围绕价值量上下浮动的运输价格体系。六是要加强对运输经济活动的检查监督，规范经营行为。总之，道路运输行业管理的职能转变是一项复杂的系统工程。面对交通改革开放和现代化建设的新形势，紧紧围绕行业管理宏观调控体系的形成和功能的完善，不断用创新的思维、服务的理念、科学的方法去正视困难和解决问题我们就一定会取得新的成绩。

4.5 加强道路运输的安全管理职能 长久以来，我国因为交通事故死亡的人数一直居高不下。而在最近的几年里，我国因交通事故死亡的人数，随着我国的公路里程和汽车保有量的增长也在逐年递增，而且重大的恶通事故也一次次发生，交通事故的频发，对我国人民的生命财产造成严重的伤害。

长期以来我国道路交通事故死亡人数居高不下。特别是近几年随着公路里程和汽车保有量的快速增长道路交通事故以高比例递增，重大恶通事故频发，给人民生命财产造成严重损失，社会反响强烈。道路运输安全应是道路运输管理部门的主要职责而我国的道路交通管理是由公安和交通部门共同负责的这种道路交通多头管理、职能交叉的问题极易造成交通安全管理的弱化。事实上道路交通安全管理涉及的内容非常广泛包括：道路交通立法、执法、道路交通事故的预防、事故的处理、紧急救助车辆、驾驶员、运输企业等诸多方面。虽然，道路运输管理部门与交通警察部门存在职能交叉但是道路运输管理部门可以发挥在营运车辆与安全性能的选择、安全检测、职业驾驶员的培训及考核、制止超载违章等经营行为、运输企业的安全技术等诸多方面的优势。因此，我们在以后的管理工作中必须强调和突出运输管理部门抓安全的这项重要管理职能。

5 总结

为了更好地让道路运输管理与时俱进的适应当今社会的发展，本文详细的阐述了道路运输管理的含义、特征、类别和职能。从定义出发，结合实际，深刻道出了我国道路运输管理职能从建国到改革开放以致今天的演变。并且，通过分析转变的原因和行政环境对转变的影响，总结出我国道路运输管理职能的转变。

参考文献：

[1]郗恩崇.道路运输行政管理学[M].北京：人民交通出版社，2006第二版.

[2]08年交通运输部课题.道路运输机构职能调整与队伍建

设[J].西安公路交通大学学报，2008.

[3]张立明.当前道路运输行业管理的职责和使命[J].交通企业管理，2008.7.

行政管理的运行职能篇2

关键词：高校行政管理；高等教育；影响初探

高校行政管理工作是高等教育发展过程中的重要一环，是高校进行管理工作的一种重要方式，对整个学校的运行以及高等教育的发展来说都起着至关重要的作用。高校行政管理工作并不是一项简单的工作，其运行也并不像传统的教育理念那样可有可无，而是一项非常复杂，设计领域特别广的一项工作，并且对于高等教育的影响也是不可忽视的。因此，研究高校行政管理工作对高等教育的影响是非常有价值，而且十分有必要的。

1高校行政管理工作中总务管理职能对高等教育的影响

高校行政管理工作总务职能，顾名思义，就是对高校教育过程中的一切事物与事项的运行进行总体与细节上的管理，总务管理职能在高等教育进行的过程中有着至关重要的影响，对于高等教育的发展以及高等教育的前景的影响都是不可忽视的。高校行政管理中的总务管理职能基本上包括了学校运行的各个方面的管理，大体上可以分为后勤工作和采购监督两个部分。首先，高校行政管理中的后勤工作主要是指对管后勤工作的开展、管理、监督等一系列的过程。高校的后勤工作本身就与高等学校的运行以及学生们的日常学习与生活有着密不可分的影响，学生们的住宿、食堂等生活和学习的各个方面都离不开后勤的管理，而学校的桌椅板凳、一草一木更是离不开后勤工作的管理。因此，高校行政管理中的总务管理职能中的后勤职能对于高等教育来说有着非同一般的影响。其次，就是总务管理中的采购监督职能，这里所说的采购涉及高等学校运行的方方面面，不仅包括学校的桌椅板凳等必备设施的采购，更重要的是对计算机、化学设备、物理设备等高级设备的采购等，涉及范围十分广泛。因此，对于高等学校运行的影响是相当大的。这里所说的管理职能所涉及的范围也十分广泛，包括对学校方方面面的管理，因为管理监督职能的实现直接关系到学校运行的效率以及教学质量与水平，所以对于高等教育的意义与价值也是十分重要的。

2高校行政管理工作中安全管理职能对高等教育的影响

不管是在什么样的工作或者是项目管理中，安全都是至关重要的因素，也可以说是最为重要的因素，在任何的工作或者项目中都是不可忽视的，在高等学校的行政管理工作中也是一样。高校行政管理工作中的安全管理职能对于高等教育来说有着至关重要的影响，如果安全工作做不到位，无法对高校的运行以及学生的安全提供一个可靠的安全保障，那么整个高校的运行以及学生的学习以及生活都产生非常严重的负面影响。因此，相关的教育部门以及教师或者学校的领导层一定要对高校行政管理工作中的安全管理职能有一个清晰的认识，并且形成高度的重视，在此基础之上采取有效的安全措施为高校的基本运行以及学生们的学习和生活提供一个可靠的保障，只有这样，高校的行政管理工作才能够达到最好的效果。另外，高校行政管理工作中的安全管理职能还有一个需要注意的地方就是，不光要在管理理念中强调安全管理职能，还要将安全管理职能落实到实际的高校管理工作以及学生们的日常生活中去，只有将管理理念与实际的安全管理工作进行充分的融合，在理念与实际的工作中，都将高校行政管理工作中的安全管理职能作为一个重要的原则去遵守，并且在此基础之上进行严格的执行，把两方面的工作都做得淋漓尽致，只有这样，高校行政管理工作中的安全管理职能才算是达到了最理想化的效果，才算是发挥了最大的作用。

3高校行政管理工作中的人事管理职能对高等教育的影响

高校行政管理工作中除了总务管理职能与安全管理职能，还有一个很重要的方面就是人事管理职能。认识管理职能的发挥效果与水平将直接关系到学校运行的质量与水平，更重要的是认识管理职能的发挥对于高校师资力量以及整体层面的人才情况都有着至关重要的影响。因此，相关的教育部门以及教育人员一定要对高校行政管理中的人事管理职能有一个明确的认识和理解，并且在充分理解的基础之上，采取行之有效的措施对高校行政管理中的人事管理职能进行最大程度的优化，以达到促进高校行政管理工作正常运行的目的。那么，在具体的高校行政管理工作中，应该如何对人事管理职能进行最大程度上的优化呢？首先，高校行政管理工作中的人事管理职能应该先对高校的整体师资力量有一个准确的认识与理解，然后把专业的认识管理的知识与高校的现有的师资力量的现状进行充分的结合，在充分结合的基础之上进行多样化、科学化的优化与发展。高校的师资力量是高校运行的一个非常重要的因素，如果能够具备强大的师资力量，那么高校的教学水平与教学质量一定会有很大程度上的提升与提高。反之，如果没有强大的师资力量对高校的运行进行支撑，那么即使学校具备再强大的硬件设施或者其他方面的优势，在未来的高校竞争与发展中也很难立足，这是高校发展的一个基本原则。正是由于这个原因，如果高校行政管理工作中的人事管理职能能够对高校的师资力量进行一定程度上的优化与提升，那么人事职能的发挥所取得的效果必然是非常强大的。其次，高校行政管理工作中的人事管理职能对于教育工作中人力资源的整合优化来说也具有至关重要的作用，如果能够对高校人力资源进行科学的整合与优化，那么所取得的高校运行效果肯定是事半功倍的。

4结语

以上就是对高校行政管理工作对高等教育的影响的分析与研究，虽然在某些方面还不够完善，但是对于高等教育以及高校行政管理工作的开展来说是有很大的影响的。我国的高等教育以及高校行政管理工作在当今的时代背景下虽然有了很大的进步与发展，但是在发展的过程中还是不可避免地存在很多问题，相关的教育部门一定要对此形成充分的重视，并且采取相应的解决措施，以促进高等教育和高校行政管理工作的健康发展。

作者:张天奇 单位:沈阳音乐学院

参考文献：

［1］张宇，周卫国.关于高校行政管理工作重要性的分析［J］.高校科技学报，2012（09）.

［2］王欣，马明.完善高校行政管理体系——高校教学目标实现的重要基础［J］.高校管理信息资讯，2009（04）.

［3］张庆，刘浩民.以企业行政管理模式的应用改善高校行政管理存在的问题［J］.教育咨询，2009（03）.

行政管理的运行职能篇3

产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运作模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。

1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。

然而，产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运作模式上具有很大的差别。

管理模式之别

从开发区的管理模式上看产业园，可分为行政主导型、公司治理型和混合型三种管理模式。

行政主导型在开发区建设的早期比较常见，那时候很多产业园具有很强的政府宏观调控职能，由政府主导进行建设初期的资源投入和规划，在园区建成后也是实行行政管理和服务职能。

行政主导型还可以细分为两种小模式，横向协调型和集中管理型。

横向协调型是由所在城市的政府全面领导园区的建设与管理，设置管理委员会，成员由原政府的行业或主管部门主要负责人组成，园区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行，管委会只负责在各部门之间进行协调，不直接参与开发区的日常建设管理和经营管理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等的管理。园区管委会其实也是政府部门，具有相应的级别，对政府其他相关部门进行横向协调时也是使用政府公务员级别身份。

比横向协调型出现稍晚的是集中管理型。由市政府在园区内设立专门的派出机构――管委会，负责全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，可享受城市的各级管理部门的权限，同时也接受主管部门必要的指导和制约，体现了“小政府、大社会”的特点。这种方式给予了管委会更大的职权，与相关管理部门的很多协调工作变成了直接管理事务，提高了园区的管理效率。但问题是管委会的政府色彩更加浓厚，一些需要企业运作的事情基本不可能实行。

行政主导型产业园的特点是产业园的政府性质非常浓厚，具备很强的行政职能。园区内的税务、公安、工商、劳动人事等政府职能均由园区管委会进行管理。园区的开发、管理问题解决了，但是园区的发展问题却显得薄弱。随着中国经济发展的变化，开始出现了一些更具公司管理特征的园区。

公司治理型又被称为企业型管理模式。这种管理模式主要是以企业作为开发区的开发者与管理者。目前在县、乡（镇）级的开发区和高新区中使用的较多。县、乡政府并不设立派出机构，而是通过建立开发公司作为经济法人，组织园区内的经济活动，并承担部分政府职能，如协调职能等。总公司直接向所在地区政府负责，实行承包经营，担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能，而园区的其他管理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要还是依靠政府的相关职能部门。把政府职能还给政府，成立投资公司进行园区投资、开发、管理。这种管理模式的特点是职能清晰，规避了政府和企业双重身份的问题。

行政主导型与公司治理型其实是两种相对极端的状况，我们更常见的是混合型模式，政府部门既设立了园区管委会，又成立了投资开发公司，管委会负责政府行政管理职能，投资开发公司负责企业运作职能。混合模式设立的方式也非常复杂，有管委会下设投资公司的模式，也有管委会和投资公司平级设立的模式。

园区管理模式大趋势是在走企业化的方向，招商引资，和企业一起搭台、一起唱戏。然而目前还没有一种确定的管理模式作为最优的方式。其中混合管理模式比较多见，但是混合管理模式之中管委会和投资公司又采用什么结构设立也是值得思考的问题。

运作模式之异

政府部门在对园区进行不同定位的同时，园区也会产生五种不同的运作模式。

第一种模式：政府运作模式。这里的政府运作模式与前面所说的行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运作模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务、行政事务的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商费用和税费收取的优惠。政府运作模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运作模式无法保证园区的长期运作。广州天河软件园就属于这类运作模式。

第二种模式：投资运作模式。投资运作模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。

第三种模式：服务运作模式。随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运作模式的园区。园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运作模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运作模式。

第四种模式：土地盈利模式。随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。

第五种模式是产业运作模式。一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运作的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运作一个重要的产业项目。这种运作模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运作职能。对园区的管理能力和运作能力都提出了很强的要求。例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运作，有招商、有投资、有独资，运作复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。

行政管理的运行职能篇4

1．政府公共管理基本职能政府的公共管理基本职能主要是针对任务性职能，具体可以包括政治、经济、文化、社会等方面，这些职能要体现出政府在公共管理领域的活动范围和内容，要发挥出政府对国家的整体作用。

2．政府公共管理运行职能政府的公共管理基本职能必须在各个管理环节的合理运作的情况下才能够实现，因此在进行公共管理的过程中，政府公共管理又包括了很大一部分的运行职能。运行职能主要包括如下一些内容，如：协调、控制、人事、组织、报告、程序、决策、指挥、运作等。不论是我国政府的基本职能还是其运行职能，都与公用管理的服务水平和制度环境息息相关，尤其是在经济发展全球化，社会进步的今天，政府公共管理的职能会对国家竞争力产生重要的影响，能够发挥举足轻重的作用，我国要想促进市场竞争力的发展，还要在公共管理职能能力提升方面多做努力。

二、政府公共管理职能研究的总结与展望

国家职能和政府职能存在相互统一，互相支持的效果。当前业内对政府公共管理的研究尽管已经取得了不晓得成效，但是还是存在很多不足的。学者面对研究普遍表现出对实证性内容和微观层面关注不够的问题。为此笔者建议可以从以下几个方面进行进一步的探索：

（一）从法律和产权界定方面研究政府的公共管理职能法律作为政府发挥职能的基础之一，研究其与政府公共管理的相关性必将为政府管理工作提供更好的市场机制和秩序，确保政府公共管理职能的有效发挥。

（二）从政府提供具体的基础设施和维护政策环境方面去研究应当在重视政府提供良好基础设施的同时，对政府提供良好资源配资、生产力发展及创新环境的能力和政策环境问题进行研究，促进政府职能的优化发挥。

（三）研究政府建立和维护社会保障体系的职能通过社会保证体系的建立和完善，有利于从政府的角度发挥作用，提升社会劳动生产力，减少民众对政府的负面心理，维护社会未定，并且也可以促进和改善民众的价值取向，维持社会公正，让政府致力于人民生活水平的提高工作。

（四）注意研究政府公共管理职能在发展中国家的特殊作用我国作为一个有代表性的发展中国家，社会公共管理职能尚处在一种未定型的状态，还没有完全成熟，因此在注意到发达国家政府公共管理职能的普遍问题时还要结合我国的具体国情，针对很多特殊性问题进行研究，通过实证方法和理论依据区分其普遍性和特殊性。

（五）重建公共管理职能的研究框架对政府公共管理职能的研究中，有一个很重要的研究方向就是当市场作用不显著是，政府如何通过迅速有效的手段发挥来挽救市场状态，通过价值观和利益观的角度来保证政府对广大人民利益的维护作用。

（六）从公共关系的视角探讨政府公共管理职能政府的公关形象，特别是其美誉度和可信度直接影响着公众对政府公共管理职能的支持与接受程度，研究如何在行使公共管理职能的过程中，确立表里如一的可信政府形象也应该研究的重点方向。

三、结语

总之，社会主义市场经济体制建立和不断完善的背景下，很多形势向作为上层建筑的政府公共管理职能提出了挑战和要求。作为政府公共管理职能的研究者应敢于创新、大胆探索，为完善政府的公共管理职能提供具有参考价值的建议。

行政管理的运行职能篇5

内容摘要：政府是复杂的社会系统中的一个组织，在设计政府的行政模式时，应该把管理机制的构建作为重点来把握，这有助于政府提高行政效率，降低行政成本，为构建服务型政府创造机制基础。建立运行一套行之有效的适合中国实际的政府管理机制， 对于确保政府管理职能的发挥、行政管理体系的建立、乃至整个国家经济、社会和文化的全面、协调可持续发展都具有十分重要的意义。机制这个概念最初是19 世纪率先运用于生物学的，现已被广泛地运用于社会学、经济学和管理学等研究领域，为此本文对机制和管理机制的概念等方面进行了讨论，在此基础上从要素结构层面、功能机理层面以及行政环境层面对政府管理机制的设计进行了研究，提出了一些思路。

关键词：政府管理机制 要素结构 功能机理 行政环境

研究政府管理机制的意义

建立运行一套行之有效的适合中国实际的政府管理机制，对于确保政府管理职能的发挥、行政管理体系的建立、乃至整个国家经济、社会和文化的全面、协调可持续发展都具有十分重要的意义。政府是复杂的社会系统中的一个组织，在设计政府的行政模式时，应该把管理机制的构建作为重点来把握，这有助于政府提高行政效率，降低行政成本，为构建服务型政府创造机制基础。20世纪七八十年代西方国家经历“新公共管理运动”后，普遍对各自国家进行了改革，从政府行政理念、管理机制、行政方式方法上进行了创新，形成了各有特色的“政府再造”模式。我国政府管理机制的构建，与西方发达国家“政府再造”模式有所不同。西方发达国家的“政府再造”模式注重的是从精神和行政伦理方面来重塑政府，而从突破了之前的专注机构人事改革而带来的膨胀等诸多困境。我国政府从成立之日起，就坚持着一个原则，就是自始至终为人民服务。政府的精神和价值取向一直没有改变，历次行政改革都从职能、机构和人事入手，这是中国政府承担的使命使然。

（一）机制和管理机制的内涵

设计政府管理机制，先要明确机制和管理机制的内涵。机制这个概念最初是19 世纪率先运用于生物学的，现已被广泛地运用于社会学、经济学和管理学等研究领域。辞海对机制的解释是：原指机器的构造和工作原理， 或有机体的内在工作方式， 包括其构造、功能和相互关系。社会科学中的机制泛指事物的各个组成部分之间的相互联系、互为因果的联结关系及运转方式。机制涉及对象的静态结构和动态运行两个方面，把这两个方面结合起来，研究结构与运行、内部与外部之间的相互关联以及从中体现出的一般规律。管理机制是指管理系统的结构及其运行机理。管理机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理功效的核心问题。当这一概念应用于政府时，就形成了政府管理机制。

（二）机制和管理机制的研究方法

研究基于机制理论下的政府管理机制， 就是要把政府管理系统作为一个有机整体进行动态考察， 既要考察政府管理系统的静态的组成结构， 又要考察多个阶段和环节构成的动态行为过程，并在此基础上考察研究政府管理系统与环境之间的交互作用。政府管理机制是政府管理系统的内在结构与机理，其形成与作用是完全由自身决定的，是一种内运动过程。只要其客观存在，其内部结构、功能既定，必然要产生与之相应的管理机制。这种机制的类型与功能是一种客观存在，是不以任何人的意志为转移的。同时，管理机制是由组织的基本结构决定的，只要改变组织的基本构成方式或结构，就会相应改变管理机制的类型和作用效果。

因此，研究和构建政府管理机制，可以从三个层次来分析，第一是要素与结构方面的政府管理机制，第二是运行功能和运行机制方面的政府管理机制，第三是外延的也就是行政生态环境方面的政府管理机制。三个层面共同组成了我国政府管理机制完整的内涵，其中第一层面是政府组织的内核和构成要素，是物质和非物质的承担体，第二层面是政府组织的运行原则和机理，是第一层面得以存在和发展的保障，第三层面是政府组织的影响要素，不同的行政生态环境影响着一个国家的政府组织的构建和运行。

基于要素结构层面的政府管理机制设计

研究政府管理机制首先研究政府组织的构成要素，以及要素之间所确定的关系模式，即结构。组织是人类社会发展到一定阶段的产物，政府组织也是社会发展的必然产物。组织结构是组织构成要素以及要素之间所确定的关系模式，是指组织要素的排列组合方式，是由法律确定的各种正式关系的模式。组织不仅取决于其构成要素，而且取决于其构成方式。政府管理机制第一个层面就是政府组织的要素和结构。很多研究组织基本要素的学者，根据亚里士多德的“四因说”，把组织的基本要素分为四类：物质要素、形式要素、动力要素和目的要素。“四因说”从四个方面对组织要素进行了组合。政府组织作为特殊的组织形式之一，也由这四个方面组成。具体而言，政府管理机制的第一层面，即内核要素和结构，由行政伦理、行政职能、行政机构、行政人员、管理制度5个要素以及之间的排列构成。

（一）行政伦理

又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。行政伦理是政府组织要素之一，其对于公共管理的开展，对于逐步实现制定和执行政策的合法化和规划化具有举足轻重的作用。行政伦理体现社会对公共行政伦理不同层次的要求，并上升为公共行政组织和广大公务人员普遍追求的信念，而对公共行政行为发挥重要影响和制约作用的伦理内容。行政伦理的范畴主要包括公务员的个人品德、行政职业道德、行政组织伦理以及公共政策伦理等四个方面。

（二）行政职能

也称政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的功能。它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政职能。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

国内外形成了众多关于政府职能的理论，1997年世界银行在其世界发展报告中将政府的核心功能概括为五项最基本的责任：第一，确定法律基础；第二，保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；第三，投资于基本的社会服务和社会基础设施；第四，保护弱势群体；第五，保护环境。而在政府职能极大拓宽的当代社会，政府职能进一步分化为相对独立的不同领域，政府的基本职能可概括为政治职能、经济职能、文化职能和一般社会职能。我国经过多次政府职能改革，形成了现在的四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

（三）行政机构

亦称政府机构，是政府组织的外在表现形式，是行政管理活动的重要主体，是行政权力、政府职能的物质载体。政府有广义和狭义之分，政府机构也有广义和狭义之分。广义上的政府机构指国家政权机构的总称，而狭义上的政府机构指依法建立、享有行政权力、担负行政职能的那一部分国家机构。

政府机构包含三层意思：第一层是政府机构是国家机构的重要组成部分；第二层是政府机构依法享有行政权力并管理国家行政事务；第三层是各级各类政府机构是整个国家行政机关系统的组成部分。在我国，是指中央和地方各级人民政府及其所属工作部门。根据同级行政部门内部各机构之间的分工和不同的职能配置，可以将行政机构分为领导机构、办公机构、咨询机构、信息机构、职能机构、派出机构、监督机构和行政机关等八种类型（孙关红、胡雨春、任军锋，2004）。

（四）行政人员

亦称公务员和参公管理人员。一般是指国家行政机关中作为行政主体、代表国家运用行政权力、从事行政活动的人员。行政人员是行政过程的第一要素，他们肩负着实现行政目标的任务和使命。西方国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员履行宪法、组织法、国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责。

我国公务员正规统一都叫国家公务员，是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员，不管是中央还是地方都是国家公务员。在实际工作中，具体才分为中央国家机关公务员和地方国家公务员。

（五）管理制度

管理制度是一个泛指的概念，是指的组织形成所必须的物质要素之外的一些非物质要素，主要有权责体系、工作程序和工作流程、规章制度以及信息沟通等。这些是一个组织形成不可或缺的软要素，有别于物质要素。具体而言，权责体系是政府各个部门、各个层次、各个成员之间相互从属和并列的关系，是政府能不能高效运转的关键；规章制度、工作程序和工作流程是政府各项工作顺利进行的保障；对于信息的充分整理加工和利用，是政府有效实现其目标的重要手段，也是政府存在和发展的必要条件（张成福、党秀云，2006）。

由行政伦理、行政职能、行政机构、行政人员、管理制度5个要素组成了政府管理机制的内核。从要素结构层面来理解政府管理机制，五个要素和由此确定的结构在一定时期内相对稳定，形成了政府管理机制的微观层次。当然，随着行政环境的不断变化，政府管理机制内核的五个要素也要不断地进行优化组合，形成特有的政府组织结构，建立适合行政环境需要的政府组织结构的层级化和部门化秩序。

基于功能机理层面的政府管理机制设计

第一个层面研究的是政府管理机制设计下要素和结构，这个层面研究的是政府管理机制设计下的功能和机理。政府管理机制是以客观规律为依据，以政府组织的结构为基础，由若干个子机制有机组合而成的。这些子机制主要表现为三大机制：政府运行机制、政府发展机制和政府约束机制。

（一）政府运行机制

政府运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响政府运行的各因素的结构、功能、相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。各种因素相互联系，相互作用，要保证社会各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。我国政府运行机制就是政府以现代治理理念为指导，适应社会主义市场经济发展的要求，有效融合政府战略机制、信息机制、动力机制、约束机制，并辅之于政府整合机制、危机处理机制、沟通机制、社会动员和控制机制的一种运行过程和运行原理。政府运行机制主要包含了信息机制、战略和战术决策机制、执行机制、沟通机制、反馈机制、以及政府整合机制等。

（二）政府发展机制

政府发展机制也叫政府动力机制，是指政府管理系统动力的产生与运作的机理。政府发展机制主要由以下三个方面构成。

第一是利益驱动。其是政府组织动力机制中最基本的力量，是由经济规律决定的；第二是政令推动。其是由社会规律决定的；第三是社会心理推动。其是由社会与心理规律决定的。

一般而言，政府发展机制包括竞争机制、激励机制、人才开发和管理机制、积累机制、投入机制和创新机制等。竞争和激励机制是发展机制中最重要的组成部分，竞争自身也是一种激励，在一定程度上甚至是一种生存意义上的激励。人才开发和管理机制也是重要的组成部分，其功能是不断为政府系统更新人才资源，应着重抓好适合政府发展需要与岗位要求的继续教育、技术培训。创新机制是政府永葆生机活力的保证，它的主要功能是使政府保持旺盛的创新活动，保证政府在不断创新中获得更大的发展，为社会创造更多的价值和财富。

（三）政府约束机制

政府约束机制是指对政府管理系统行为进行限定与修正的功能与机理。政府约束机制主要包括四个方面的约束因素：权力约束，对系统运行和权力的拥有者与运用者进行约束；利益约束，对运行过程和对运行过程中的利益因素加以约束；责任约束，就是明确相关系统及人员的责任并限定和修正系统的行为；社会心理约束，通过运用教育、激励和社会舆论、道德与价值观等手段，对管理者及有关人员的行为进行约束。政府约束机制包括控制机制、制约机制、监督机制、预警机制以及应急处理机制等。其中控制机制和监督机制是政府约束机制中的主要内容，财务监管、成本核算、以及审计等方面的制度建设和责权配置是其工作的重点。预警机制以及应急处理机制是对政府处理潜在的或既发的社会突发性公共事件而进行限定的功能和机理，并不必然发生。

基于行政环境层面的政府管理机制设计

在政府管理系统中，管理机制都起基础性和根本性的作用。在理想状态下，良好的机制可以使一个政府系统接近于一个自适应系统，即在外部条件发生变化时，系统能自动地迅速做出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。所以政府管理系统是一个开放的系统，会受到多方面因素的影响。政府管理机制除了要素功能及关系等方面构成之外，还有诸多方面的要素影响和制约着，这些影响和制约因素就是行政环境。

从里格斯的行政生态学思想提出来后，行政环境就越来越多的受到行政学界的关注和研究。一般来讲，行政环境是指围绕政府系统的、能直接或间接影响和作用于行政管理活动的各种因素或条件的总和（欧文•E、休斯，2001）。这里的行政环境是指影响行政系统运行的行政系统之外的环境，如政治，经济，社会，法律，文化，教育，科技，自然环境以及国际环境等。而作为政府管理机制的环境层面组成要素主要有政治环境、经济环境、社会环境、文化环境以及国际环境。

（一）政治环境

政治环境由一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、政治文化、法律制度等构成。政治环境决定并制约公共行政。政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定行政权力的划分与运行方式。

（二）经济环境

经济环境是由社会生产力和生产关系的状况构成的，具体包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定，所以经济环境对公共行政有决定性的影响。经济环境影响和制约了政府管理机制中的诸多要素如性质、目标、原则、行为和方法。

（三）社会环境

社会环境是与自然环境相对的概念。社会环境是指人类生存及活动范围内的社会物质、精神条件的总和，一方面是人类精神文明和物质文明发展的标志，另一方面又随着人类文明的演进而不断地丰富和发展，所以也称文化-社会环境。社会环境有广义和狭义之分，广义上的社会环境包括整个社会经济文化体系，如生产力、生产关系、政治制度、社会意识和社会文化等，这里的社会环境是狭义的，仅指人类生活的直接环境，如劳动组织、家庭、弱势群体、犯罪等。

（四）文化环境

文化环境由意识形态、道德伦理、社会心理、价值观念、教育、文学艺术、科学技术等要素的总和构成。文化因素渗透到政府管理系统的各个领域，对行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等方面产生了积极地影响。它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值等。文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。文化环境影响和制约着政府管理机制的构成要素，从而影响了政府管理机制的构建。

（五）国际环境

在管理学中，国际环境一般指包括国外产生的各种影响组织生存和发展的事件或者是机遇，也可以是一个国家同世界其他国家和地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。随着经济全球化的进程越来越明显，各个国家的经济政府文化的依存度越来越高。公共行政也向地区化和全球化方向发展，政府的运行模式也不断借鉴和融合，所以国际环境对政府管理系统的构成和公共行政的发展就显得更为重要。

结论

综上所述，政府是复杂的社会系统中的一个组织，在设计政府的行政模式时，应该把管理机制的构建作为重点来把握，这有助于政府提高行政效率，降低行政成本，为构建服务型政府创造机制基础。在市场经济条件下，政府是社会经济有机体的细胞，它的运行和发展，需要一定的机制来推动，这种机制就是政府管理机制。管理与创新是政府持续发展的永恒主题。管理是政府持续发展的基础，而创新是政府持续发展的动力。政府的不断成长和完善，在客观上都要求进行与之相适应的管理机制创新。中国正处在一个巨大变革的时期，即经济体系正从计划经济形态向市场经济形态转变的时期。随着我国加入WTO，我国政府将直接面临来自外国政府的前所未有的竞争。对中国政府来说，政府管理机制的创新是建立社会主义市场经济的要求，是转变经济增长方式的要求，是信息技术飞速发展的要求，也是经济全球化的要求，这对国家的经济、社会和文化等方面的全面、协调可持续发展都具有十分重要的意义。

中国政府面临着全新的行政生态环境：全球化对政府治理提出的新挑战，新型工业化、信息化、知识化对政府现代化目标的推动，市场化改革带来的利益多元化诉求等等，所以中国政府管理机制需要大力创新。全面的经济转型和深刻的社会转型，也正在按照其自身逻辑推动着中国政府管理的改革。30多年的改革过程实质上就是创新的过程；经济和政治相互作用的规律一直支配着改革的进程。但在经济改革的关键时刻，政府管理机制创新取得突破性进展是为改革成功推进的强大动力。毫无疑问，建立和设计适合当前中国政府创新的管理机制，将是关键中的关键。中国政府需要积极通过管理机制创新，既使我国能够与经济社会等各体系的转变合拍，又使未来的管理水平状况能够得以彻底改善，以跟上世界政府现代化管理发展的步伐。

参考文献：

1.谭兴中.论政府管理机制创新.江西社会科学， 2002（9）

2.谭兴中.论县级政府管理机制创新.西南民族学院学报，2002（11）

3.王超.对县级政府管理机制创新的思考.陕西行政学院学报.2007（8）

4.余敏江.我国县级政府管理机制创新析论.重庆社会科学，2004（1）

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行政管理的运行职能篇6

关键词：道路运输 交通运输管理 管理模式改革

我国综合运输体系现正在不断地加快建设进程，城乡道路运输一体化的发展也在深化推进中，而在综合运输体系中发挥着基础性作用的道路运输，其管理模式却不断暴露出诸多新情况、新问题。道路运输市场是一个全国统一的大市场，道路运输的快速发展与道路运输的管理息息相关，只有道路运输管理模式完善、高效，才能保证道路运输市场持续、健康、稳定的发展。我国道路运输管理模式显然已不适合经济社会发展的阶段，道路运输管理模式需借机进行改革。

1 研究现状

1.1 国内研究现状。

1.1.1 基础理论研究。贺宏斌，李升朝在《公路路政管理与行政执法政策指南实用全书》中，从道路运输行政执法角度阐释了相关的执法政策[1]；王成钢在《道路运输行政管理职能》中对道路运输的行政管理职能也做了较为详尽的描述，提出了市场经济条件下道路运输行政管理应有的职能[2]；郗恩崇在其《道路运输行政管理学》一书中，分别从法律依据、行政职能、体制机构、从业人员管理、综合执法、行政许可管理、相关业务行政管理、国际运政及行政复议和诉讼等方面具体梳理了道路运输行政管理理论，并使之形成更加完善的知识体系[3]。

1.1.2 管理模式改革研究。张圣忠等认为，当务之急是对我国现有道路运输管理模式的“条块管理”模式进行改革[4]；张曰森从行政组织学的角度，对省以下地方道路运输管理体制改革进行研究，提出了按照马克思主义行政组织学的原则，改革现行运政机构的设想[5]；张萌针对成品油价格与税费改革的新形势，对目前道路运输管理机构职能存在的突出问题进行了分析，并强调统一管理，“因地制宜”的管理方式[6]；徐剑东对道路运输管理存在的问题进行分析，认为只有通过实现具体子目标才能保证总目标的最终实现[7]。

1.2 国外研究现状。国外的交通运输管理模式主要有两种模式。

1.2.1 集中式管理。交通运输行政管理体制中的集中式管理，是将各种运输方式的规划、建设、运营、管理归于一个政府主管部门，实行统一决策。目前世界上大多数国家都实行集中式管理模式，如英国、美国、日本、法国、俄罗斯等都设有运输部或者交通部（名称不一），全面负责公路、水路、铁路、民航、管道和城市交通，甚至还涵盖邮电、旅游等其他政府职能。

1.2.2 分散式管理。交通运输的分散管理即按照运输方式设立若干政府主管部门，对一种或多种运输方式分别实行管理。分散式管理模式的优势是管理的专业化水平高，不足之处是部门与机构间难以进行充分的沟通和配合，综合效益不高。分散式管理模式相对更适合于国家实力相对薄弱、国内资源相对短缺的时期，实行分散管理便于政府集中多方力量发展某一运输方式。

2 我国道路运输市场管理模式现状

我国交通运输管理长期实行的是在计划经济条件下形成的分散式管理模式，各种运输方式由不同的部门分别承担其管理职能，这导致我国道路运输业的整体发展水平不高，行业管理基础建设薄弱，并已成为综合运输体系中的薄弱环节。

2.1 从行业的外部关系来看，道路运输主管部门与政府其他行业部门多头行政，权责不清的现象比较普遍。道路运输管理涉及交通、公安、城建等多家部门，管理界限难以划分，管理职责交叉矛盾，形成政出多门、多头管理局面，降低了运管机构的权威性[8]。比如，县运管所本应承担县级道路运输行业管理工作，具有把握运输市场准入关、营运车辆技术管理关、营业驾驶员从业资格关、驾校培训资质关、加强安全生产监督等职能。实际上，这些职能被公安、城建、农机等部门支解或被上级管理部门限定，这样使县运管部门职而不能，运政执法随意性大，不符合道路运输经济管理的客观规律。同时，从行业的内部关系来看，管理横向部门设置过多过细，纵向层级间则边界模糊，结构复杂。

2.2 各级道路运输管理机构名称不统一。目前，全国道路运输管理机构名称缺乏统一性、规范性。例如，各省级运输管理机构常见的就有6种：①北京、上海、山西和内蒙交通运输管理局。②河北、河南、湖北、江苏、浙江、广西、重庆、宁夏和新疆道路运输管理局。③安徽、云南、贵州、湖南、四川、甘肃和青海公路运输管理局。④天津市道路运输管理处、广东省交通运输厅综合运输处。⑤山东交通运输厅道路运输局、海南省道路运输局。⑥辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、和陕西运输管理局。各地、县级的运输管理机构名称更是种类众多，编制混乱，事业编制和公务员混合编制常见。

2.3 道路运输市场城乡分割管理。目前，公路建设和公路运输由交通部门管理，而城乡道路建设和城市公共客运交通由建设部门管理。随着经济的发展，城乡界限越来越模糊，分割管理使城乡交界地段公路与道路建设不能有效衔接，城市公共客运与城乡、城际客运脱节。

3 改革设想

道路运输管理的基本特征是集中统一性、经由市场进行计划管理、政府管理和行业管理有机结合，以保证道路运输管理的协调、顺畅和高效。

3.1 建立统一的道路运输管理体制。实行“统一领导、分级管理”体制和“部门协作、区域统筹”的沟通机制，这是今后我国道路运输管理体制改革的可行方向之一。将目前安全监督司负责的公路安全生产监理、以及其他部门参与的部分道路交通管理职能和目前多部门管理的城市公交管理一并划归道路运输管理机构。在管理方法上，应避免僵硬、刻板的管理思维，可运用政策法规管理和经济管理灵活结合、以经济手段为主的管理方式，主管部门运用经济杠杆调节不同经济主体间的物质利益关系。

3.2 实行“条块结合、以块为主”的管理模式。明确各级运管机构职能，即省级以决策为主，市级以实施为主，县级以执行为主，形成从上至下管理集中、分工明确的运行机制。在我国道路运输行政管理的实践中，各级交通主管部门及道路运输行政管理部门一直都在探索道路运政管理的有效模式，通常采用的是“条条管理”、“块块管理”及“条块管理”等三种模式，而其中备受肯定的是“条块管理”模式。这种模式整体采用垂直管理，不仅可以保证政令统一，还可以最大限度地发挥地方政府和运管机构的管理积极性与责任感。

3.3 重视行业协会建设。中国道路运输协会作为一家行业性、非营利性的全国性组织，对道路运输市场的管理有一定的辅助作用。中国道路运输协会各项业务按照“提供服务，反映诉求，规范行为”的要求，在道路运输市场管理中，进一步发挥重大作用，充分体现出行业协会作为行业主管部门与企业间的桥梁纽带作用，切实维护好市场主体的正当权益。因此，在对我国的道路运输市场进行管理时，理应把行业协会的作用考虑在内。

3.4 “政企分开”是建立交通运输市场机制的基础。积极推进政、事、企分开，政府与市场中介组织分开，着力转变道路运输管理的重心和手段。在政事分开的同时，在交通运输主管部门及其专业管理机构的组织结构模式上，应主要应体现为“横向部门制+纵向层级制”的直线职能制，以职能定位为基础，横向部门化设置机构，纵向层级化界定权责。

4 结语

对道路运输管理模式的研究，可以使我们更加清楚其存在的问题的严重性和明确道路运输改革的方向：道路运输管理体制改革是未来我国道路运输发展的必经阶段，从中央到地方的“大部制”式的管理模式，仍是未来我国道路运输发展最可行的模式。文章较详细地分析了现行管理模式下存在的弊端，由此提出了一些改革设想，但并没有对这些改革设想进行有效评价，它是否适合未来改革的实际情况还有待进一步研究。

参考文献：

[1]贺宏斌，李升朝.公路路政管理与行政执法政策指南实用全书（上下卷）[M].北京：新华出版社，2004.

[2]王成钢.道路运输行政管理职能[M].北京：人民交通出版社，2004.

[3]郗恩崇.道路运输行政管理学（第二版）[M].北京：人民交通出版社，2006.

[4]张圣忠等.关于道路运输行政管理“条块管理”模式的思考[J].交通标准化，2003（4）：50-52.

[5]张曰森.运用行政组织学原理探讨道路运输管理体制改革[J].山东交通科技，2011（2）：68-69.

[6]张萌.对道路运输管理机构职能调整与转变问题的思考[J].陕西社会科学论丛，2011（4）：223.

[7]徐剑东.现阶段道路运输管理之经验谈[J].城市建设理论研究，2011（17）.

[8]李琳.浅谈完善我国道路运输管理体制[J].科技博览，2011（35）：383.

行政管理的运行职能篇7

一、国库理论与实践的发展

从理论上讲，国库是一种政府职能，是政府利用计划行政手段调节和分配资源产生的一种特殊的财政制度安排，在经济和社会中自然有其存在的合理性。因为：其一，在政府运用政府强制职能通过税收、行政手段，取得财政收入，并通过补贴、分配和转移支付等支出手段支配财政支出，完成这一行政配置资源的流程，客观上需要一个收支平衡关系，这也就形成了国库的原始理论依据。其二，在市场经济条件下实施宏观调控，政府主要有货币政策和财政政策两种基本工具，而财政政策一直是最为直接、最具有刚性，见效最快的手段。在财政政策实施过程中，必须存在一个传导机制，而国库天然处在这个位置，恰恰能够承担起有效传递财政策、体现政府意图的任务，这是国库能够在市场经济条件下发展的充分依据。其三，在高度发达的市场经济中，政府的主要目的是追求一种社会公正，也就是说构建和谐的社会体系，其因素可涉及公民意识的提升，社会环境的进步等各种因素，而更重要的是政府利用行政权力配置社会资源的权力运作，这实质上就是财政分配资源的运作过程。在现行的行政框架下，为了尽可能实现社会公平，就必须实行财政收支与财政监督两种职能分离，因而就产生了既隶属于财政体内而又保持相对独立地位的国库监督职能。其四，市场经济条件下，包括财政资金在内的任何资源都要体现最佳的配置状态，追求资源的最大效益。因此，国库在履行财政资金的保管职能的基础上，为政府承担起经营理财的职能，简单地说，就是通过市场，将财政闲置资金进行合理投资，为财政资金获取最大收益。

从实践上来看，长期以来，我国没有把国库当作一种政府资源或政策手段，而且由于体制的因素，使国库发展受到了很大的限制，其直接后果就是国库职能弱化，创新能力弱，自建国以来，国库就一直扮演着财政出纳的角色，尽管随着《国家金库条例》的颁布实施，从法律上对国家金库的地位和职能有了初级的、比较模糊的定位。但是二十年实践，国库仍然是一个“出纳”的身份，国库监督管理一直弱化，财政政策传递机制作用和理财功能更无从谈起，低层次上的国库“服务”职能就成为国库工作的主纲。随着经济的发展，各级财政收入都有了大幅提升，国库的业务量也逐年成倍递增，国库的地位也随之有了微小的提升，理论界对国库体制也出现了一些争论，这本是一个好的现象，但大多都带有部门的色彩。

从人民银行来讲，认识和实践也存在一些误区。本来，由于国库职能的相对独立属性，国库安家在人民银行从全局的角度上看，是一种最合理、最经济的选择。其一，无论财政政策、货币政策，其根本目标是一致的，国库设在人民银行，极有利于财政政策和货币政策的互相配合、互相作用，共同完成宏观调控的政策目标。其二，人民银行在技术上、网络上拥有极为丰富的信息资源和技术环境，从便利、节约、合理配置资源的角度看最为适宜。其三，人民银行是国务院的行政机关，实行垂直领导管理体制和中央预算管理体制，与各级地方无较大的自身利益关联，能够较为公正的履行财政职能。但在实际操作中，也多次出现一些问题，在经济体制改革初期（包括建国以来），我国的货币政策和财政政策一直是相互渗透，相互融通的关系，国库实际上成了财政向人民银行透支的便利工具，导致出现了大量的信贷资金财政化和财政资金信贷化的问题，实际上也就削弱了货币政策和财政政策的宏观调控作用。社会主义市场经济地位确立后，国家对财政透支做了禁止性规定，开始实行以市场手段为主，通过市场配置资源的政策手段调节经济运行，货币政策和财政政策开始在政策取向等层面上进行配合，但更多的只是依靠自身的工具手段来操作运行。国库的政策传导功能被搁置起来，人民银行国库大都重视业务活动，强调服务职能，而财政部门更是漠不关心，在出台许多法律、法规和政策条文时，只是附带的提上一笔，可操作性极差。

2003年，人民银行职能转换后，特别是基层央行，面对三大职能和新赋予的反洗钱、征信管理两项职能，感到极不适应，似乎央行第三职能“金融服务职能”成了主体，将国库职能与财政收入分配职能孤立地分割开来，导致出现一些错误的倾向和做法，不利于国库职能的有效发挥。

二、国库制度的体制背景和运行缺陷

综上所述，现行的国库运行模式、管理体制、监督方式、国库资金风险防范与设立国库的政策意图差距甚远，与不断发展的经济和社会对国库职能提出的新要求不相对称。

1、在现行的国库体制背景下，无法实现新形势下的运行目标

国库在社会经济中所处的极为特殊的优势地位，经济发展对国库职能提出的新要求，国库都应该能够在经济活动中发挥更大的积极的作用，起到连结货币政策和财政政策，信息交流的平台作用；积极传导财政政策，维平财政政策波动带来的区域性差异的作用；监督和调节财政资金公平分配，促进公平和效率兼顾发展作用；充分利用国库资金加大对经济支持和结构的调整，并为政府理财增值的作用；对宏观经济运行情况进行监测预警的作用；但从目前的运行状况来看，这些运行目标很难实现，其中有着极深的体制背景和制度原因。首先，国库的运行目标不明确、不准确。从目前理论论述中对于社会主义市场经济条件下的国库的运行目标还没有完整的定位，国家设立国家金库制度的意图不明确。其次，职能界定不准确、不完善。长期沿革下来的计划经济下的国库职能没有能够随着社会主义市场经济地位的确立而改革，并以某种形式完全确立下来。在实践中，国库无法发挥其在宏观调控中的作用，“错位”、“越位”、“缺位”现象无法避免。同时由于职能的缺位，各级国库对政府部门的一些扭曲行为无法进行有效的矫正，调节收入分配、促进公平社会建设就成了野巷空谈，甚至在出现地方政府不顾全国大局、经济全局进行重复建设、浪费建设等问题时，也无能为力。

2、现行的国库管理体制的缺陷对国库资金风险防范形成了巨大的障碍

作为一级国库承担着维护国库资金安全，防范资金风险的重责，但目前的状况确实令人担忧。近几年来，人民银行将国库资金风险防范工作提到了一个新的高度，但基本上是狭义地对票据、手续、内控等方面进行风险防范，而事实上，国库资金的风险是有源头的，其更多更大地风险是由财政部门通过各种五花八门的名目，向国库漫延递伸的，这种有规不依、，巧立名目的无形障碍对于国库部门来讲，现阶段还无法克服，从而形成大量国库资金流失，造成巨大的浪费。从国家审计署公布的审计报告和各地发生的一些腐败现象就可以得出结论。究其根源，在于国库资金的支配权在各级财政，而权力的制定和规则都是由同级政府部门制定的，政府掌握着规则制定的行政权力，作为国家宏观利益代表的国库部门是软机制，完全处于被动的状态。而且，这种状态的长期存在，又极可能诱发在财政资金分配上产生道德风险问题，也有可能向国库部门进行传递，从根本上瓦解国库资金风险防范体系。

3、国库立法滞后

国库既然作为政府的一种特殊的制度安排，体现政府的特点意图，在一定程度上讲，就是国家规定各级政府要尊重国库的相对独立性，不能随意的干预国库活动，在各种利益驱动下，这本身就是一种矛盾，解决矛盾的办法，只有一种选择，就是通过立法形成一种合理形式的运行机制，来对矛盾双方的权力进行有效限制，明确双方的权责利。而目前来讲，除许多条款已经过时的《国家金库条例》和《实施细则》外，尚没有更新、更全、更有权威的法律规定，国库工作的法律缺位直接制约着国库各项职能的充分发挥。

4、国库自身体系的不完整性，弱化了国库职能的发挥

随着财政、税收、金融体制改革不断向深层次推进，财、税、库之间的联动性越来越强，依存率越变越高，但很显然，目前的国库体系还不完整，不能为财税金融改革提供完整的服务，尽管人民银行不断努力，相继推出国库统计分析、国库会计核算、国债管理系统、国库大额支付系统等业务信息系统，为财税金融资金划拨清算提供了强大的技术支撑，但仅停留在资金清算服务的层面上，仅形成了以初级服务为主的国库业务运行体系，国库更高级别、更重要的职能还没有提到应有的高度。从管理模式来看，现行国库与所承担的职能定位不匹配，没有从“国家金库”的高度正确对待国库；国库实行名义上的垂直领导，层层作为人民银行内设一个职能部门，到基层经收处，又由各商业银行，管理体制的扭曲性非常突出。从财税库的关联度分析，目前还没有一整套完整的、成规的财税库协调机制，业务运营也还处于分散状态，没有实现联机运行、信息共享，这些因体制缺陷造成的问题，都在一定程度上制约着国库职能的有效发挥。

三、我国国库体系的基本框架的制度设计

国库体系的现实状况和经济发展对国库新的要求决定，重新构建我国国库体系，确立国库的基本职能和基本框架，为经济发展和社会进展提供良好的国库服务已成为当务之急。

1、适应经济发展的需要，对国库职能进行重新定位，构建多层次、功能完善的国库服务体系。国库体系改革的方向是适应现代经济发展的需要，对国库职能重新定位和改革创新，明确国库的各种职能分工，强化国库对经济的调控、调节作用。具体而言，国库定位于国家行政监督管理部门更为适合，即作为财政政策传导部门，运用国库的特有方式，建立宏观调控的政策平台，重点对财政资金、财政行为提供监管服务。关于国库服务的职能，也应从认识上进行调整，应分作三种递进层次，第一层次是传统的基础服务，即人民银行目前国库业务向财税部门提供的资金清算和会计核算服务。第二层次是站在国家和政府的角度，为社会公众、广大纳税人提供的一种服务，即国库代表国家和政府通过对财政行为的有效监督，确保社会资源和纳税人的贡献能够最大程度进行公平分配，向社会提供公平的的社会环境，也就是习惯上讲的国库监督管理和理财经营职能。第三种层次，是国库利用现代化信息系统和信息资源优势，配合一定的国库手段对经济运行作出宏观警示和适度调节，促进经济社会协调发展。

2、改革现行的国库管理体制。现行的国库管理体制改革应该有以下几种选择，第一种模式是组建一个全新的独立的国家金库，并进行相应的内部制度设计。第二种模式是对现作为人民银行内设部门的国库进行升级改造，可以比照国家外汇管理局的模式进行设计。第三种模式，是将国库的基础服务职能和行政监督管理职能进行分离，将基础服务职能并入人民银行金融服务体系，同时成立国家国库总局，专门履行国库的监督职能。第四种模式是维持现有的管理体制，同时赋予人民银行管理财政行为的职权。无论选择哪种模式，都能够起到对国库体制改革的创建作用，因为关键所在，并不是哪种模式的优劣，而是要真正赋予国库相应的职责，增强国库运作能力，保证国库能够在经济发展中发挥应有的作用。比较而言，从当前我国的实际情况分析，选择第二种模式比较符合成本管理原则，也适合国情。

3、国库职能的有效管理和调控问题

如何实施有效的监督管理和调控，确保国库运行目标的实现，这是国库改革的一个重大课题，实质上是国库管理职能和调控方式的改革问题。我们认为改革的清单应包括以下内容：尊重国库主体地位的前提，赋予国库独立行使行政监管职能的权力；明确国库在增强宏观调控中的政策手段，国库对政策传递出现的新情况、新问题，以及地区差异性问题具有建议权和适当的微调能力；建立国库完善的管理和运行机制，以及国库自我保护的有效制度保障，维护国库资金安全和运行稳定；明确划分国库在行政监管方面的权责，对财政资金管理和使用行政权力作出权力分割；建立国库运行监测预警系统，并赋予一定的信息披露权，进行有效的风险警示，将政府对财政资金收入分配的权力规则的制定权改由人大制定，上述权责，在国家金库大法未做出规定前，建议由人大以地方立法的形式予以确认，确保国库权责对等。

行政管理的运行职能篇8

关键词：三资企业，职工体育，管理体制与运行机制

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号 ：1007-3612(2007)05-0594-03

1我国三资企业职工体育管理体制与运行机制的现状分析

1.1三资企业职工体育管理体制及其现状分析 三资企业职工体育管理体制是指三资企业职工体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等 方面的体系和制度的总称，是三资企业职工体育健康发展的保证。目前，我国三资企业职工 体育管理体制不健全，具体情况分析如下：

1.1.1三资企业职工体育管理机构及其职能 职工体育管理一般分为外部管理与内部管理二种形式。三资企业职工体育外部管理机构一般 有地方政府体育局群体处、地方总工会宣教部（文体部）、外商投资企业联合会、街道办事 处，以及地方体育总会、产业、行业体育协会和社区体育协会等机构组成。但在实际运作中 ，各级地方政府体育主管部门及体育社团组织几乎都没有参与三资企业职工体育的管理工作 ，只有部分地区的地方总工会宣教部（文体部），产业、行业体育协会在不同程度上参与了 三资企业职工体育活动的组织与管理工作。

三资企业职工体育内部管理机构主要有企业工会、人事行政部门或企业体育俱乐部（体育协 会）等，他们负责组织开展企业职工体育活动。但就目前情况而言，我国还有65%以上的三 资企业没有成立企业工会。

1.1.2各层级相关管理部门及企业组织开展职工体育活动的情况 三资企业职工体育活动的开展与企业所在地区的经济发展水平有一定的关系。一般来讲，沿 海经济发达地区和内地大中城市的三资企业在一定程度上都相应组织过三资企业职工体育活 动。

三资企业职工体育活动的开展还与企业的类型与规模有关。如一些大中欧美类型的企业，特 别是跨国公司十分重企业文化建设和体育娱乐活动的开展。

1.1.3三资企业职工体育管理机构与组织面临的主要困难

1) 是活动经费不足、缺乏必要的场地设施。经费与场地设施问题始终是困扰三资企业职 工体育发展的主要因素。

2) 是相关的管理法规不完善，缺乏体育管理与指导人员。

3) 是观念的问题。如果企业管理者认识到开展职工体育活动，维护员工健康是与企业生存 和发展息息相关，那么就会将职工体育作为企业文化的一部分纳入企业管理与规划之中，这 样就能保证三资企业职工体育的健康发展。

4) 群众体育深化改革带来的困惑。值得我们注意的是， 投稿日期：2005-09-26基金项目：国家社会科学基金项目（批准号：02CTY012）之专题研究成 果。现阶段三资企业职工体育不但不能 像一些有关人士认为的那样 ，将其推向社会、推向市场，恰恰相反，在今后相当长的一段时期内，三资企业职工体育应 加强企业化管理。这是因为我国三资企业职工体育先天不足，国家从未有过像样的投资，且 三资企业和国有企业的性质、工作环境有所不同，如三资企业劳动强度大，经常加班加点， 余暇时间有限，因而职工体育完全靠员工自觉、自发参与是非常困难的事。

1.2三资企业职工体育运行机制的主要内容与特征

1.2.1三资企业职工体育活动的组织管理机制 根据我国《体育法》的要求，三资企业职工体育活动应有体育行政主管部门、体育社团组织 和三资企业负责组织与管理。但在实际运作中，政府相关主管部门和体育社团组织很少涉及 三资企业职工体育的组织与管理工作。

1.2.2三资企业职工体育的筹资运作机制 筹资机制不健全和筹资渠道不稳定是三资企业组织开展职工体育活动的一大困难。

1.2.3三资企业职工体育的监督管理机制 政府与社会组织对三资企业职工体育活动的监督管理机制尚未形成。

2我国三资企业职工体育管理体制及运行机制的构想

2.1我国三资企业职工体育管理体制的构想

2.1.1我国群众体育管理体制改革的基本取向 由于组织与社会制度的不同，政府与民间组织系统产生性质、内容、结构各异的行政组织体 系与管理体制。按照权力和利益的归属，一般可分为政府管理型、社团管理型以及政府与社 团结合管理型的三种不同类型的管理体制。这三种类型的管理体制各有优劣，在不同的历史 时期发挥不同的作用。我国体育学者倪同云（2002）认为，政府与社团结合型的管理体制是 现阶段我国群众体育管理体制改革的基本取向，理由有三：

首先，从现实的角度看，我们不能选择政府管理型体制。其理由：一是群众体育发展的资金 不足、运动场地设施匮乏等问题难以解决，仅靠政府有限的财力是无法满足群众不断增长的 体育需求；二是政府作为权力管理机关，不可能对具体的事务性工作投入大量的精力，而社 团在这方面则正好具有优势，可以使管理更加专业化和规范化；三是若政府部门既管理体育 又承办体育具体事务，管办不分，就会失去有效的监督，容易产生和腐败行为，而 政府管理、社团承办则能有效地建立监督管理和制约机制。

其次，从历史的角度看，我们不能选择社团管理型体制。其理由：一是采用这种管理体 制必须拥有健全的法律制度，具有良好的体育基础设施，市场经济高度发达，体育社团组织 依靠法律与市场手段可以基本满足体育发展的经费需求，社会体育管理系统已经形成自我生 存和自我造血的能力。二是我国几千年来的中央集权统治，使人们对政府的权威具有文化意 识上的认同，而社团组织并不具有这种权威性和号召力；同时，我国地域辽阔、经济发展不 平衡，只有政府从宏观上进行调控，通过政策的投入扶持群众体育发展，才能确保全国各地 区体育事业的均衡发展。

第三，从国际社会发展趋势看，政府与社团结合型的体育管理体制是现代社会发展的必然， 也是国际社会共同认可的发展趋势。

2.1.2我国三资企业职工体育管理体制的选择与反思 首先，三资企业有自身的运行机制与特点。三资企业是在我国改革开放的过程中逐步建立与 发展起来的，其企业管理相对比较封闭，职工体育活动先天不足，国家从来没有进行过像样 的投资。一些三资企业很少为职工体育投资，因此，这些企业更不会主动、积极地去推展职 工体育。

其次，部分外商企业及港、台资企业的经营理念非常明确，那就是在短时间内赚取超额利润 ，加快资本原始积累的步伐，根本就没有考虑（或暂时没有考虑）去投资职工体育。

第三，我国相关法律、法规没有明确规定，或者说没有强制性的行政管理法规与有效的监督 措施（“体育法”虽有相关规定，但政府主管部门无相关管理条例）。因此，在这种情况下 ，一些三资企业一般都不会拿出钱来投资职工体育。

鉴于以上原因，我们认为，现阶段，政府与社团结合型的群众体育管理体制也是我国三资企 业职工体育管理体制的一种较佳选择。

2.1.3我国三资企业职工体育管理体制的构想 构建我国三资企业职工体育管理体制模式必须符合我国现实国情，与社会市场经济体制相适 应，也应符合我国群众体育发展规律，并与建立和谐社会的目标相一致，同时，还要符合三 资企业自身经营管理特点与发展规律的一种新型的职工体育管理体制与运行机制。

笔者认为，我 国三资企业职工体育的管理体制，应以企业和社区为载体，政府适时调控与监督，依托企业 与体育社会组织的管理，并依靠社会和员工的支持，引导其自主发展的一种新型的职工体育 管理体制。

2.2我国三资企业职工体育管理模式的构想 管理体制与管理模式并非同一关系的概念，在一种管理体制下，是可以有几种互为补充、互 为联系的管理模式存在的［1］。以下就三资企业职工体育管理的几种较为有效的管 理模式进行剖析：

2.2.1职工体育企业化管理模式 根据我国国情与现状，我们认为，三资企业职工体育的最终出路是向完全的企业化管理和社 会化方向发展。因此，职工体育企业化管理模式是现阶段我国三资企业职工体育的主导型管 理模式，也是我国三资企业职工体育活动推展的一种有效模式。

2.2.2职工体育公益型管理模式 所谓公益型管理模式，是指非市场化运作，主要依靠国家和社会的资金投入，坚持非营利性 原则，以廉价或无偿的方式，通过社区群众体育晨（晚）练点、学校体育场地、公益型体育 俱乐部，以及社区文体活动站等形式向三资企业职工提高体育服务。这种模式目前操作难度 较大，主要是我国群众体育运动资源有限，而三资企业员工人数较多，因而有限的体育运动 资源是很难满足三资企业员工的体育需求。在现阶段，这种管理模式只能是三资企业职工体 育管理的一种辅助型模式，是对职工体育企业化管理模式的一种补充。

2.2.3职工体育社区化管理模式 职工体育社区化管理模式，是一种准经营型的管理模式，换一句话说，它是一种半市场化的 运作模式，即在依靠国家和社会投入资金的同时，部分面向市场，通过自主经营，增强自我 造血功能，提高自我发展能力，以更大的力度廉价、低偿地为社区群众提供体育服务。现阶 段，职工体育社区化管理模式是三资企业职工体育一种较好的辅助型管理模式。

2.3我国三资企业职工体育运行机制的构想

2.3.1建立与完善法律支持机制 通过法律支持机制的建立与运作，使职工体育得到发展，使国家、社会、企业和员工整体受 益，乃是世界各国政府乐意采用的一种有效的发展运行机制。近年来，我国政府已制定了一 系列的群众体育法律法规文件，如《体育法》、《全民健身计划纲要》等，这些法律、法规 文件的颁布实施，肯定对职工体育活动的开展起到一定的推动作用，也为三资企业职工体育 活动的开展提供了一个有法可依的宏观环境。其次，要建立有关法律执行情况的反 馈机制，使法律条文能够不断进行修正、补充、完善，才能使政府和社会支持职工体育发展 机制的有效化。

2.3.2建立和完善多渠道的筹资机制 开展三资企业职工体育的最大困难是经费缺乏与场地设施不足，因此，建立与完善多种形式 的筹资机制是三资企业职工体育发展机制中的重要组成部分。

在具体操作上，可以建立有政府相关主管部门牵头、有社会各界参与的筹资机构，如群众体 育发展基金委员会，确定年度目标，并通过各种渠道、多种形式筹资资金，同时，制定基金 的使用、分配、管理办法，以及相关鼓励政策，才能建立有效的社会资助机制。

2.3.3激发社会和企业推动职工体育的动力机制 动力机制是建立在企业员工对自身利益高度关心，对体育与健康的认识不断深化，体育意识 不断增强，体育参与频度不断提高的基础上。同时也是建立在员工对自己工作、生活其间的 企业发展的关注和社会责任的基础上。这种动力机制是个人利益、个人价值、企业利益和社 会共同利益、社会价值观的高度统一，是最深远、最具活力的动力源。而企业体育文化环境 的改善，社会政治、经济与文化的发展，又会不断给这种机制增添新动力。

2.3.4三资企业职工体育活动的保障机制 保障机制的功能主要是保证目标运行的畅通。主要体现在以下三个方面：第一，各级政府及 体育主管部门对三资企业职工体育的高度重视，制定相关政策将其作为精神文明建设的重要 内容来抓。第二，加强法规制度的建设，依法保证三资企业职工体育的发展和三资企业职工 应享有的体育权利。第三，加强体育场馆的建设及场馆的管理与服务，特别是要规范经济开 发区、大中型三资企业及社区的体育设施建设与管理，为三资企业职工体育的发展创造良好 的环境条件。

2.3.5三资企业职工体育的监督管理机制 建立完善、强有力的三资企业职 工体育监督管理机制是推动职工体育发展的有效方法。实施监督管理的方法：应以政府中的 专门机构为核心，实施全面监督；依托社会体育团体组织，实施专业化监督；依托企业协会 ，进行行业监督；依托企业行政管理部门，进行自律监督；依托企业员工，进行民主监督。 这几种监督方式可起到相互制衡的作用。

3结论

1) 我国三资企业职工体育活动情况不容乐观，其职工体育的组织管理也严重滞后。 2) 现阶段，我国三资企业职工体育活动的开展还是完全依赖企业领导层的重视、管理层的 积极推动，或员工自发的组织、参与体育活动。3) 活动经费不足、缺乏必要的场地设施始终是困扰三资企业职工体育发展的主要问题；而 我国相关体育管理法规是否完善，企业领导与职工的体育价值观是否正确，以及群众体育深 化改革带来的困惑是影响三资企业职工体育健康发展的主要因素。4) 政府与社团结合型的管理体制是三资企业职工体育管理的一种较佳选择；而职工体育企 业化管理模式、职工体育公益型管理模式和职工体育社区化管理模式的有机结合，则是现阶 段我国三资企业职工体育活动推展中表现出来的一种较为理想、有效的运作模式。5) 未来三资企业职工体育运行机制必须要符合我国国情，并与社会市场经济体制及运行机 制相适应。同时，还要符合我国群众体育的发展规律，符合三资企业自身经营运行特点。因 此，我们需要建立与完善一系列的运作机制，如健全的法律支持机制，多渠道的筹资机制， 有效的激发社会和企业推动职工体育的动力机制，以及完善的保障及监督管理机制。