肇庆市新行政中心选址研究

摘要：文章首先总结了城市行政中心建设对城市发展的意义和行政中心选址的模式；然后结合肇庆实际情况对行政中心的搬迁做了必要性分析；最后提出了肇庆市新行政中心的选址建议。

关键词：行政中心；选址；模式；

1 行政中心建设对城市发展的意义

（1）伴随着经济、社会的快速发展，城市外部空间的扩张与内部空间的重组也在快速进行。通过行政中心的迁移将土地置换不仅为其他产业提供了更大的发展空间，也为城市建设筹集到了宝贵的资金，带动了城市的发展。

（2）通过政府公共投资建设新行政中心，能在较短时间内在相对荒凉、落后的地区形成较高水平的基础设施和服务设施，促进城市的功能完善和整体发展。政府新建行政中心，在大大改善政府办公环境的同时，作为城市建设发展的风向标，可以引导市场方向，带动周边商业、文化、服务、基础设施的大力发展。

（3）新行政中心有助于改善城市面貌，营造现代化的城市形象。高标准建设的行政中心及周边一系列配套设施，在拉大城市空间结构的同时，也将为城市营造出现代化的城市形象。

2 行政中心选址的模式

（1）原址改扩建模式

这种模式是在原有土地和建筑的基础上改建或扩建。这种模式比较适用于具有发展多方向特征的城市。这样，原有的行政中心可以利用良好的区位条件，比较便利地协调城市各个方向的发展。

利用城市原有的相对完善的公共基础设施――原有的行政中心大部分地理位置优越，具有较好的发展前景。政府可通过行政中心的改建或扩建，带动老城区的更新改造、调动市场力量和各方面的积极性，使公共服务设施、基础设施得到改善，景观风貌和办公环境得到提升。

（2）毗邻老城新建模式

这种模式可以有效疏解老城功能，缓解老城中心区的压力，不但提高城市人居环境，还有利于文物古迹和传统风貌的保护。采取这种模式建设行政中心主要是为了疏解城市中心区的功能，解决城市发展过度向中心集聚的倾向，将城市建设的重点从老城中心区转移出来，进而解决中心区的诸多城市问题。行政中心外迁，可以疏解人通高密度、建设高强度的城市中心区。

我国现在很多城市的开发和建设都是围绕以老城为中心，进行圈层式拓展，这样老城区就逐渐被其他城市建设用地所包围。如果在老城区范围内继续发展行政中心，必然会引起大规模改造，不仅经济成本较大，而且会破坏历史风貌。行政中心的从老城区搬迁，不但可以改善办公条件，为旧城的其他功能提供空间，而且还有利于文物古迹和传统风貌的保护。

（3）跳跃式搬迁模式

这种模式是利用城市结构布局调整的契机，以行政中心建设为先导，为城市建设和发展提供重要的推动力。行政中心的选址和建设往往集中体现了政府对相关地区开发的政策支持及资金投入力度，利用这种“集聚”效应可以带动新区开发建设。

利用土地级差地租，将原来行政中心的土地和建筑，通过出售或租赁的形式获得资金，用其资金在新区规划建设新的行政中心。通过土地置换不仅为其他产业提供了更大的发展空间，也为新区建设筹集到了资金[3]。在“经营城市”的理念下，行政中心搬迁带动新区公共服务设施、基础设施、地产等一系列的发展，为城市带来新的经济增加点，同时使城市空间得到拓展，促进城市全面发展。

3 肇庆市行政中心搬迁的必要性

（1）疏解旧城功能，缓解旧城压力。

目前，肇庆行政中心位于端州旧城，原两广总督府所在地，用地局促，办公条件不佳，周边环境差，可识别性不强。同时，端州是肇庆旅游资源最为集中和丰富的地区，却也是面临压力最大的地区。由于城市公共设施“旧城集聚、边缘分散”的空间分布，端州区目前已经是肇庆人口及交通最拥挤、公共服务设施最集中、建设用地强度最大、环境污染负荷最严重的地区。城市功能的过度集中，也使得老城区的文物古迹保护及自然生态环境受到巨大的压力。

(2) 推动城市建设，引导城市拓展。

目前，随着肇庆市的发展建设，城市空间已呈现向东拓展的态势，未来肇庆东部将成为投资建设的一片热土。行政中心向肇庆东部转移，一方面可代表政府“向东看，向东赶”引导城市空间向东拓展，共建广佛肇一体化的决心，另一方面也可为老城区功能舒缓起到积极作用。例如，日本东京在高速成长条件下拒绝及时改变城市增长模式，丧失了发展机遇，单中心的城市结构,导致地价急剧上升。日本甚至出现产业“空洞化”现象，制造业大量外移，国内资产中以房地产为主的经济泡沫不断增加。因而，肇庆应该顺应时势，抓住机遇向东搬迁行政中心，集聚公共投资，提高基础设施建设成效，实现城市功能的重构和空间结构的优化。

4 肇庆市新行政中心选址建议

为了顺应肇庆城市空间拓展的要求和趋势，同时考虑到改善老城区拥挤现状及旧城保护的诉求，本文就行政中心毗邻老城新建模式和跳跃式搬迁两种模式，提出选址方案：

（1）城东新区行政中心方案

城东新区行政中心方案属于毗邻老城新建模式，该选址位于端州城东新区中心，砚都大道与信安路交汇处，沿信安路形成城市行政办公集聚区域。该方案交通方便，位置适中，便于提高行政办公效率；环境良好，有利于展示城市现代化风貌；能对周边地区的开发建设起到促进作用。

（2）肇庆新区行政中心方案

肇庆新区位于鼎湖区腹地，规划区域范围约115平方公里。谋划建设肇庆新区是肇庆市第十一次党代会提出的全新城市发展战略之一。肇庆行政中心选址于距老城区约15公里的未来发展的核心地区――肇庆新区，属于跳跃式搬迁模式。该选址正对九坑湖水库的“龙脉”出口，且土地更加平整，用地形状规整。该方案背靠鼎湖山，面向砚洲岛，并与远处的烂柯山遥相呼应，通过将人文景观与自然景观相融合，可形成独具魅力的城市景观轴线。

（3）行政中心选址比较

就城东新区行政中心方案而言：目前城东新区基础设施成型，很多政府部门已经搬迁至城东新区。同时已激活当地房地产市场，造成地价快速上升。此时，如果继续保留原来行政中心选址，则会造成行政中心对土地资源的争夺，且搬迁征地成本较高，从长远上看对城市拉动效果较弱。

就肇庆新区行政中心方案而言：肇庆市政府正在集中力量，开发建设肇庆新区，本选址方案集中体现了肇庆市政府对新区开发的政策支持及资金投入的力度，给新区带来活力，因而可以带动肇庆新区建设快速发展。一方面带动了城市东拓，另一方面也形成了旧城与新区、传统与现代相得益彰的城市特色风貌。

基于上述分析比较，肇庆新区行政中心方案更能适用城市空间拓展的要求和趋势。

5结语

随着社会、经济的快速发展，城市功能已日趋复合化和多元化，行政中心不仅是政治职能中心的角色，而且也是城市发展的引导与先驱，其选址问题成为城市规划工作的一个极为重要的问题。在行政中心的选址上应结合城市发展实际，因势利导，做到科学规划，合理布局，具有前瞻性、超前性，以达到调整城市空间结构、更新物质设施、改善城市环境、促进城市文明的目标。

参考文献：

吴明伟，孔令龙，陈联．城市中心区规划[M]．南京：东南大学出版社，1999．

凯文・林奇，林庆怡，陈朝晖，邓华．城市形态[M]．北京：华夏出版社，2001．

段进．城市空间发展论[M]．南京：江苏科学技术出版社，1999．

阳建强．中国城市更新的现状、特征及趋势[J]．城市规划，2000．

陈秀刚．城市行政中心选址原则的探讨[J]．规划师，2003．

作者简介：

[1] 莫世英(1981- )，男，硕士研究生，肇庆市地理信息与规划编制研究中心副主任、注册城市规划师。

[2] 姜世汉(1984- )，男，硕士研究生，肇庆市地理信息与规划编制研究中心

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。