国防建设和经济建设的关系范文

国防建设和经济建设的关系篇1

（一）国防建设必须依赖于经济建设，经济建设是国防建设的前提

马克思主义认为，战争是政治通过暴力手段的继续，而政治是经济的集中体现，经济则是政治作为阶级之间、国家之间、民族之间关系的根源。高度发达的经济水平需要有相应的基础设施，较完备的基础设施也是国防建设的一个重要组成部分。强大的国民经济能够为国防建设提供大量的资金、物资和优秀人才，能够有效地改善国防设施，更新武器装备，加大国防科技投入，从根本上提高国防力量。

（二）经济建设所必须的安定的国内外环境来自国防实力的增强和发展，国防建设是经济建设的保证

国家是阶级斗争的产物，有国家就要有国防。同志曾说：“一个巩固的国防是经济发展和国家安全的基本保障”。纵观历史，一国的强盛莫过于一个强大的国防力量作后盾。如果国家的国防实力不强，其安全就会受到威胁，经济建设就无从谈起。每个国家无论大小都把国家的独立自主、领土完整和经济建设视为国家的基本利益，而国防建设是保障三者的先决条件。

（三）国防建设为经济建设起着先导作用

马克思说过，军队在经济的发展中起着重要作用，它能够促进经济的发展，而且在生产力的发展中起开路先锋作用，对经济建设起着先导作用。加强国防建设能够促进科技的进步。国防建设分娩出来的高新技术能促进经济革命。

可见，经济建设与国防建设是对立统一、相互制约的辩证关系。在服从国家整体发展目标的前提下，根据国情需要，正确处理二者关系，选择适当的比例协调发展是十分必要的。

二、经济建设与国防建设关系的创新

（一）定位创新：富国和强军统一

正确认识和处理富国与强军的关系是我国社会主义建设中带有全局性的重大问题。在经济建设为中心初期，强调军队建设服从经济建设；在经济高速发展之后，“加快中国特色军事变革”写入了十七大报告，标志着追求“富国”和“强军”新目标的统一。

“富国”与“强军”二者不可偏废的定位创新的提出，继承和发展了我们党一贯坚持的有关原则和方针，充分体现了科学发展观的基本要求，进一步突出了国防建设与经济建设两者均衡发展在中国特色社会主义事业中的重要性，体现了统筹和发展的有机统一。在具备了强军的经济基础后，需要拥有一支强大的军事力量作经济发展的战略支撑，是保持经济建设继续稳步推进的重要保证。“做好军事斗争准备”作为一种和平年代的常态表达，被写入十七大报告并非空穴来风。

（二）成效创新：质量与效益统一

十七大报告，第一次提出积极推进“加快中国特色军事变革”，适应世界军事发展趋势，打赢高技术含量的现代战争。我国军事变革的成效要实现质量与效益相统一。

成效创新来自于国防科技工业体制改革，尤其是武器装备采购体制的变革。从改革开放之初到1986年为军品市场探索阶段，确认了军品作为市场客体的商品属性问题；从1987—1997年为军品市场的初步建立阶段，确立了军品研制者和军品使用者作为市场供求主体的地位；从1998年后为军品市场逐步发育走向完善阶段，逐步确认总装部的统一规划和集中管理。1999年，国防科技工业五大总公司改组为十大集团公司，完全按照企业方式运作，逐步形成了国防科技工业既有垄断又有竞争的有效市场供给主体。所以，十七大报告提出“调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益。”从武器采购体制来说，形成买方市场和卖方市场的有效分割，提高资源使用效率，最大限度地节约军费。国防科技工业也跻身市场化的行列，武器采购体制的发展顺应了市场体制的要求。

（三）科技创新：军用与民用统一

十七大报告提出，“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。”军用与民用统一是国防科技工业的一种国际化的趋势。军用与民用统一的实质，在于将军事工业内部剩余产能在民用领域充分释放，将领先技术向民用领域合理转移。

1.军用与民用统一要完善寓军于民的武器装备科研生产体系。相对于军工市场有限份额，民品市场空间巨大，二者结合可以更加合理的利用和配置我国的生产和技术资源，增强军事工业和民用工业在国际市场的竞争力。从科技创新的角度来讲，军民统一是实现军用和民用两个领域相得益彰的有效手段。

2.军用与民用统一要走出一条中国特色军民融合式发展路子。在国家经济结构调整中统筹考虑军需民用、平战衔接，可以使平时的国防经济与民用经济的发展比例保持在合理的水平上。

3.军用与民用统一要建立和完善军队人才培养体系和军队保障体系。实现国防和军队现代化建设又好又快发展，要求积极探索新形势下军民结合、寓军于民的新途径新方法，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，全面推进经

济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合。

三、科学统筹，确保经济建设和国防建设协调发展的要求

党的十七大报告指出：“国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”这一论述在充分肯定国防和军队建设重要战略地位的基础上，明确了新世纪新阶段处理经济建设和国防建设关系应该遵循的指导方针。

（一）要谋求经济建设与国防建设的内在统一

经济是国防的物质技术基础，只有国民经济发展了，才能为国防现代化提供必要的物质技术基础。国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，加强国防建设，增强国防实力，是确保国家安全与经济发展的重要基石。

（二）要促进经济建设与国防建设的协调发展

十七大报告中提出，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。从国家安全和发展的战略全局来看，坚持经济建设与国防建设的协调发展，既是富国之策，也是强军之道。加强国防和军队建设，构筑国家的安全盾牌，建立起强大的军队和巩固的国防，是维护国家安全稳定、保障社会主义现代化建设顺利进行的正确选择。

（三）要统筹经济建设与国防建设的资源配置

富国和强军是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的两大基石。经济建设是国防建设的重要依托，国防实力是综合国力的重要体现。当今时代，只有经济获得空前的发展，强军才有可靠的支撑。

总之，国防和军队现代化建设是关系国家安全和发展全局的重大问题，必须从这一高度深刻领会十七大报告关于国防和军队建设的决策部署，进一步统筹经济建设与国防建设，在继续推进经济社会全面进步的同时，加快建设一支能够有效地应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争的强大国防力量。

【摘要】本文主要从经济建设与国防建设的辩证关系、经济建设与国防建设关系的创新和确保经济建设和国防建设协调发展等三个方面，论述了经济建设与国防建设的关系及其协调发展的要求。

国防建设和经济建设的关系篇2

[论文摘要]新中国成立以来，我党在实践中勇于探索，积累了处理国防建设与经济建设关系的一系列宝贵经验，确立了国防建设与经济建设协调发展的战略思想。强调按照科学发展观的要求，在经济发展的基础上不断加强国防建设，走出一条军民结合、寓军于民的融合式发展道路。

正确认识和处理国防建设与经济建设的关系，是影响我国现代化建设全局的一个重大战略问题。新中国成立以来。我党艰苦探索，勇于实践，取得了一系列正确认识和处理两者关系的理论成果。确立了坚持国防建设与经济建设协调发展的战略思想。

一、我党处理国防建设与经济建设关系的历史考察

在不同的历史时期，党的历代领导集体都形成了与具体历史背景相联系的、正确认识和处理国防建设与经济建设关系的思想。

1、国防建设与经济建设“两件大事”的思想。

1950年9月25日，在全国战斗英雄代表会议和全国工农兵劳动模范代表会议上。首次提出“两件大事”的思想。他指出：“中国必须建立强大的国防军。必须建立强大的经济力量，这是两件大事。”为抓好这两件大事，在1956年4月25日召开的中央政治局扩大会议上，进一步指出：“我们一定要加强国防，因此，一定要首先加强经济建设。……只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步。”在这里，鉴于人民政权刚刚建立、国家社会百业待兴的实际情况，着重强调经济建设对国防建设的依托和基础作用。那段时期，我国军政费用和军队员额不断压缩，有力地支持了地方经济建设，军队建设也得到长足发展。60年代后，随着我国周边安全环境的严重恶化。加强经济建设的思想被“早打、大打、打核战争”的思想所取代，国防建设与经济建设二者的关系受到影响。

2、国防建设“服从和服务于经济建设”的思想。

70年代末，邓小平在冷静分析国际战略格局转变和我国安全形势发生变化的基础上，作出时代主题已由战争与革命转变为和平与发展的科学论断，果断把党的工作中心转移到经济建设的轨道上来，提出了国防建设服从和服务于经济建设的战略思想。他指出：“现在需要的是全国党政军民一心一意地服从国家建设这个大局……军队不能妨碍这个大局，要紧密地配合这个大局，而且要在这个大局下面行动。”在这一思想的指导下，1979年至1989年的十年间，我国国防费由1979年的140亿美元，下降到1989年的60亿美元。国防费所占国民生产总值的比重。也由1979年的5.6％下降到1988年的1.46％。

3、国防建设与经济建设“两者都要兼顾”的思想。

冷战后期，全球新军事变革蓬勃兴起，我国安全环境也面临着新的考验。在这种背景下。提出了国防建设与经济建设“两者都要兼顾”的思想。他指出：“对经济建设和国防建设的关系。政治局常委的意见是两头都要兼顾。一方面，军队要服从经济建设大局，继续贯彻忍耐的方针，发扬艰苦奋斗的精神，体谅国家的困难；另一方面。国防费也要在生产发展的基础上逐年有所增加，使部队武器装备和生活条件逐步得到改善。”海湾战争爆发后，同志又提出：“对国防建设是要增加一定的投资。增加一定的投资力度……随着国民经济的发展，国防经费的投入也要逐年有所增加。”基于这种认识，从90年代中期开始，我国国防费随着经济的发展而逐年提高，年均增长率达到10％以上，国防建设也获得了长足发展。

4、国防建设与经济建设“协调发展”的思想。

1998年《中国的国防》白皮书首次公开提出“国防建设与经济建设协调发展”。此后，经过四年的实践，2002年11月党的第十六大正式确立国防建设与经济建设协调发展的方针。这一方针，是对我国国防建设与经济建设内在规律的深刻揭示，也是对二者辩证关系的科学把握。十分重视以此方针指导具体实践。他强调指出：“在国防和军队建设中贯彻科学发展观，首要的问题是必须坚持十六大提出的国防建设与经济建设协调发展的方针，正确认识和把握国防建设与经济建设的关系。”这一论述为我们正确处理国防建设和经济建设的关系提供了科学的理论指导。新世纪新阶段。我国国防费继续保持10％以上的年均增长率，国防和军队建设得到较快发展，逐步形成了国防建设与经济建设协调发展的生动局面。

二、国防建设与经济建设协调发展的丰富内涵

指出，国防建设与经济建设协调发展，“从国家讲，要在经济发展的基础上，逐步增加国防投入。保障和促进国防和军队现代化建设。从军队讲，要坚决服从服务于国家经济社会发展的大局，自觉在大局下行动”。由此可见，国防建设与经济建设协调发展的思想具有丰富的内涵。

1、毫不动摇地坚持改革开放，毫不动摇地坚持以经济建设为中心。

改革开放30年来。我们坚持以经济建设为中心。人民生活和社会面貌发生了历史性变化，综合国力也迈上了一个新台阶。从1978年到2008年，我国国内生产总值由不足4000亿元增长到超过30万亿元，年均增长9.4％。是同期世界经济年均增长率的3倍多。我国经济总量已上升至世界第三位。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。以经济建设为中心是是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。当前我国经济社会发展面临诸多矛盾和问题，但我们必须坚持以发展的方式破解前进中的难题，正如总书记所指出，“集中精力把经济建设搞上去，不断增强经济实力，是解决包括国防和军队建设在内的所有问题的重要前提和物质基础。”因此，国防建设与经济建设协调发展的第一要义便是毫不动摇地坚持改革开放、坚持以经济建设为中心，不断筑牢和夯实我国强盛的根基，军队要坚决服从服务于国家经济社会发展的这个大局，自觉在大局下行动。

2、在经济发展的基础上不断加强国防建设，建设一支同我国大国地位相称、同我国安全和发展利益相适应的军事力量。

国富不等于军强。随着国力的增强，不断加强国防建设，是实现中华民族伟大复兴的必然选择。当前中国经济实力已跃居世界第三，在国际舞台上也具有广泛的政治影响力，是当之无愧的经济大国和政治大国。但相比之下，中国军事力量的发展却相对滞后。放眼世界，世界新军事革命蓬勃发展，我军面临的军事变革压力与日俱增；环顾周边，与邻国领土领海争议持续升级，我国周边安全环境面临严峻挑战；着眼国内，“”的干扰破坏活动不断，维护我国社会稳定的压力也在增大。中国能否实现和平发展，能否顺利实现宏伟的发展目标。直接取决于是否有一个和平、安全、稳定的发展环境。在这种背景下，加强国防和军队建设的重要性、紧迫性显得比以往更为突出。只有军队强大了，威慑力增强了，才能为发展提供可靠的安全保障，才能维护发展所需要的稳定的外部环境，才能争取到尽可能长的和平建设时间。正如报评论员文章指出：“国防实力是综合国力的重要组成部分。强大、巩固的国防是国家安全和经济发展的重要保障。我们必须从全面建设小康社会的全局高度，把推进国防和军队现代化建设作为推进社会主义现代化建设的一项重大战略任务抓紧抓实。”

3、各级政府要多方面多渠道为军队排忧解难，军队要以多种形式为国家经济建设作贡献。

在经济发展的基础上加强国防建设，并不意味着国家只增加国防投入就可以了。当前中国处于社会转型时期，各种社会矛盾也突出地体现在军队里。如随军配偶的就业问题、军人自身的再就业问题、军人子女的受教育问题。等等。这些都是社会改革和转型过程中出现的新问题。军队解决这些问题的能力不够。并且军队本身也不担负解决这些问题的职责。因此。军队作为一个比其他行业作出了更多牺牲奉献的特殊行业。在这些问题上。需要政府的专门政策予以专门解决，这样才能解除军人的后顾之忧，安军心吸民心。因此。从中央到地方各级政府都要多方面多渠道为军队排忧解难，坚持以人为本，做到军队建设与地方建设的协调发展。

军队自觉在大局下行动，并不意味着军队不向国家伸手过度要钱就可以了。国防建设包括武装力量、国防设施、国防科技工业和国防动员体制等方面的建设。具有整合社会力量与促进经济发展的功能。“国防建设通过自身的建设，在为经济建设和社会发展提供安全保障的同时，拉动和促进经济建设与社会全面发展。把国家经济、政治、文化建设的成就整合为综合国力。把社会各阶层、各群体的意志凝聚成国家意志，使社会主义现代化建设持续稳定地发展。”因此，军队不能只埋头干自己的事，还要通过自身建设拉动和促进国家建设。为国家建设作贡献。

三、国防建设与经济建设协调发展的路径选择

指出：“实现国防和军队现代化建设又好又快地发展，必须坚持军民结合、寓军于民，把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中。”国防建设与经济建设协调发展的路径。就是走军民融合的融合式发展道路。也有学者指出，在科学发展观指导下，国防建设与经济建设具有三个明显的特征：整体性特征一注重国家总体战略目标的实现，使安全与发展两大战略目标整体推进；协同性特征——注重统筹兼顾，使国防建设与经济建设双方互相联结，互相推动；长远性特征——注重国防建设与经济建设持续长远发展。因此。走好融合式发展道路，要在宏观上做到三点，即两个建设相统一、两个进程应同步、两种资源相匹配。

走好融合式发展道路，科学有效的发展机制十分关键。近年来，尽管我们一直强调军民结合、寓军于民，实现协调发展，但由于没有一个完善的机制，军地分离、军民分离的情况还大量存在。实践中发现，在推进军民结合、寓军于民的过程中，经常会遭遇利益上的问题。如地方投资建设的项目，如果照顾到国防需要，可能就要增加时间、精力和资金的投入。影响经济效益；而对军队来讲，如果能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳人国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，则又可能影响自身的部门利益。这些问题都可能妨碍军民结合、寓军于民的实现。

为了保证融合式发展道路真正“融”出效益、“寓”出质量，就必须建立有助于军民统筹协调的体制机制。其一，要制定相应的法规政策。使军民结合、寓军于民具有法律上的强制性；其二，制定相应的军民通用技术标准，使军民结合、寓军于民在实践层面有实施的依据和标准；其三，要建立和完善一些具体制度，如军地沟通协商的制度、重大建设项目联合决策的制度、军地建设的共同管理制度等，使各级党委、政府在制定本地方经济、社会发展相关计划和相关政策时，能把国防需要和军队需要加以通盘考虑。

牢固树立军民结合、寓军于民的意识也至关重要。想不到：就不可能做到。因此，牢固树立融合式发展道路的意识，是工作中落实军民结合、寓军于民方针的前提条件。作为国家来讲，在制订经济社会发展计划时。要自觉和充分考虑到国防与军队建设的需要，既注重经济效益，又注重国防效益。特别是在一些重大基础设施建设中，尤其要考虑到国防的需要。

总之，关于国防建设与经济建设协调发展。我们要按照科学发展观的要求，站在国家发展战略的高度考虑、设计国防和军队发展战略，通过科学的发展规划和计划，把国防和军队现代化建设融入国家现代化建设的战略全局之中；通过国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才的兼容发展，充分依托经济社会发展进行国防和军队现代化建设，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设新路子，确保在国防和军队现代化建设的道路上做到国防建设与经济建设协调发展。

参考文献：

[1]选集(第5卷)[M].北京：人民出版社.1977.

[2].论国防和军队建设[M].北京：出版社，2003.

[3]总政治部.树立和落实科学发展观理论学习读本[M].2006.

[4]报评论员.坚持在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观[N].报，2005-4-18(1).

[5]李昆明.建立巩固的国防是现代化建设的战略任务[N].报，2003-9-10(7).

国防建设和经济建设的关系篇3

[摘要]富国强兵的思想古已有之，本文从我国的传统文化出发，以马克思主义的理论为基础，以马克思主义者的论断为依据，探索了富国强军战略的文化根源、理论基础，为全面理解富国强军战略提供了理论支撑。

[关键词]富国强军 战略 马克思主义

一、我国古代关于富国强兵的思想是富国强军战略的文化根源

富国强兵，是中国春秋初期管仲关于国家富裕，武装力量强盛的思想和政策。主要思想:一是富民是富国强兵的前提;二是富国是强兵的基础;三是富国强兵要以农业为本，强兵要重视军事手工业。这三点论述了富国和强兵的关系，以及在当时以农业为主的奴隶制社会，以农业为本，重视军事手工业如兵器的制造和发明等强兵的思想。以后的各封建王朝的变法也是以此为基本思想的，自此，富国强兵思想在历代封建王朝根深蒂固，成为王侯将相的治国法宝。

二、马克思主义关于军事与经济的思想是富国强军战略的理论基础

1.马克思、恩格斯和列宁关于经济与战争的论断是富国强军战略的理论萌芽

马克思、恩格斯依据“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”这一历史唯物主义原理，提出暴力的胜利以武器生产为基础，而武器生产又以整个生产为基础，暴力比其他一切都更加依赖于现有的生产条件。它阐明了战争胜负以经济条件为基础的思想。马克思、恩格斯还进一步指出:战争胜负“取决于物质的即经济的条件:取决于人与武器两种材料，也就是取决于居民的质与量和取决于技术”。列宁也明确提出:“战争是对每个民族全部经济力量和组织力量的考验”的著名论断。这些论断为萌发富国强军战略提供了重要的思想基础。

2.毛泽东、邓小平、江泽民关于国防和经济建设的思想是富国强军战略的直接理论来源

1.毛泽东军事思想中隐含的关于国防与经济建设的理论初步奠定了富国强军战略的理论基础

毛泽东1933年8月12日在《必须注意经济工作》中指出:“只有开展经济战线方面的工作，发展红色区域的经济，才能使革命战争得到相当的物质基础，才能顺利地开展我们军事上的进攻，给敌人的“围剿”以有力的打击…”。1956年4月25日在《论十大关系》中指出:“国防不可不有”说明了国防建设的重要性。又说:“可靠的办法就是把军政费用降到一个适当的比例，增加经济建设费用。只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步。”“我们一定要加强国防，因此，一定要首先加强经济建设。”说明了国防建设必须以经济建设为基础，只有经济建设搞上去了，物质基础扎实了，国防建设才有根基，才有发展潜力。

2.邓小平新时期军队建设理论是富国强军战略的重要理论基石

邓小平在《在中央军委全体会议上的讲话》，《精简军队，提高战斗力》，《建设强大的现代化正规化的革命军》，《军队要服从整个国家建设大局》，《军委扩大会议上的讲话》中做了相关的论述。

邓小平从中国仍然处于社会主义初级阶段的实际出发，认为解决中国面临的国防和军队的现代化问题，关键是把经济发展起来。在国家一时还拿不出更多的钱来用于国防建设的情况下，军队要忍耐几年，保证国家首先集中力量把经济建设搞上去。国家经济力量强了，就可以拿出比较多的钱来更新装备。军队要服从整个国家建设大局，要紧密结合这个大局，在这个大局下面行动，积极参加和支持国家经济建设。同时，国防和军队现代化建设是社会主义现代化的一个重要方面，也涉及国家大局问题。四个现代化，其中就有一个是国防现代化。中国如果不搞国防现代化，连自卫的力量是都没有，日子就不好过，要受人家欺负。军队建设也不能等，必须在服从和服务于经济建设大局的前提下谋求尽可能快的发展。

3.江泽民国防与经济建设思想推进了富国强军战略的提出

江泽民在十五大报告，《走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设的路子》，《二十年来军队建设的历史经验》，《同仇敌忾，团结御侮》，《十年来军委工作的回顾和总结》，十六大报告中做了相关的论述。

江泽民从我国军费与西方发达国家相比较较低的基本情况和我国具体国情出发提出国防建设要在经济建设的基础上发展;要走出一条“投入少，效益高”的路子，要在适应新军事变革的发展的同时实现跨越式发展;要将科技信息革命与我国国防建设紧密结合起来，实现国防现代化的伟大构想;认识到国家富强必须的有强大的国防力量做后盾，这样才能保护经济建设取得的巨大成果。

三、富国强军战略是对马克思主义军事与经济思想的继承和发展

2007年10月15日胡锦涛在十七大报告中指出:“国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”。“各级党委组织、政府和人民群众要一如既往支持国防和军队建设，军队要继续为经济社会发展作贡献。”

富国强军战略是对马克思主义军事与经济思想的继承和发展。富国强军战略认为:国防和军队建设在中国特色社会主义事业总体布局中站有重要地位，直接关系坚持和发展中国特色社会主义兴衰成败，必须站在国家安全和发展战略的高度，统筹经济建设和国防建设。要把推进国防和军队现代化建设作为推进社会主义现代化建设的一项重大战略任务抓紧抓实，在经济发展的基础上努力建设一支同我国地位相称、同我国安全和发展利益相适应的军事力量，进一步形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的良好局面，实现富国和强军的统一。它要求:要从国家发展总体战略出发，考虑和设计国防和军队现代化发展战略，把国防和军队现代化建设深深融入国家现代化建设的全局之中，使国防和军队现代化建设进程相一致。它提出:要走出一条中国特色军民融合式发展的路子，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和持续发展的后劲。

参考文献

[1]毛泽东选集(第一、二卷).人民出版社， 1966.

[2]江泽民文选.人民出版社，2006.

[3]新世纪新阶段国防与军队建设.人民出版社，2008.

[4]胡锦涛.十七大报告.人民出版社，2007.

国防建设和经济建设的关系篇4

一、两个建设协调发展的方针，是总结历史经验得出的科学结论

在新中国成立以来的半个多世纪中，中国共产党人为把握经济建设与国防建设协调发展的客观规律，进行了长期的艰苦探索，积累了丰富的实践经验，取得了丰硕的理论成果。早在新中国建立之初，同志就提出了一手抓国防建设，一手抓经济建设的“两手抓”思想。根据形势的发展，同志在《论十大关系》中，对正确处理国防建设与经济建设的关系问题，进行了系统阐述。他指出：“我们一定要加强国防，因此，一定要首先加强经济建设。”“只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步。”

党的十一届三中全会以后，邓小平同志科学分析国际战略总体形势和我国国家安全环境的重大变化，强调要抓紧利用当前和平时期这个良机，先把经济建设搞上去；同时，要不失时机地、认真地搞好以现代化为中心的国防和军队的长期性、根本性建设，为国家的经济发展提供坚强有力的保证。他要求，国防和军队建设要服从和服务于整个国家建设这个大局，在这个大局下面行动。

进入20世纪90年代，以同志为核心的党的第三代中央领导集体，对冷战结束后世界形势的新变化新趋势进行了科学分析，在总结改革开放以来实践经验的基础上，从战略全局的高度统筹国防建设和经济建设，把“以经济建设为中心，经济建设与国防现代化建设两头兼顾、协调发展”作为正确处理两个建设关系的方针。

党的十六大以后，以同志为总书记的党中央，根据新世纪新阶段面临的新形势新任务，总结了新中国建立以来，特别是改革开放以来社会主义现代化建设的实践经验，把实现国防建设与经济建设的协调发展，提高到贯彻科学发展观的认识层面，纳入实现全面、协调、可持续发展的指导思想之中。同志指出：统筹好国防建设与经济建设的关系，是贯彻科学发展观的必然要求。在国防和军队建设中贯彻科学发展观，必须坚持十六大提出的国防建设与经济建设协调发展的方针，正确认识和把握国防建设与经济建设的关系。他强调，这是一个带有全局性的重大问题。

国防建设与经济建设协调发展，是我国社会主义现代化建设规律的内在体现，是中国共产党人在探索中国特色社会主义建设规律过程中得出的科学结论。只有坚定不移地贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，才能完成社会主义现代化建设的历史性任务，才能保障和平发展的道路越走越宽广，才能实现近代以来中华民族“富国强军”的百年梦想。

二、实现两个建设协调发展，是把握重要战略机遇期的紧迫要求

当前，我国正处于本世纪头20年重要战略机遇期中承前启后的关键时期，实现两个建设协调发展是紧迫的现实需要。安全和发展，是一个国家最基本的需求；“富国”和“强军”，是一个国家发展强盛不可或缺的两个基本条件，也是当前全面建设小康社会必须实现的两大战略目标。经济建设是国家发展、强盛的基础，国防建设是国家安全、稳定的保证。没有雄厚的经济实力，国防现代化就无从谈起；没有强大的国防力量，经济建设的安全环境就无法保障。

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，国民经济的总体实力和现代化水平迅速提高，但与发达国家相比，仍有很大差距。社会生产与人民群众的物质文化需要之间的矛盾，仍然是我国社会的主要矛盾。西方发达国家在经济技术方面占据的优势地位，对我国构成的压力将长期存在。解放和发展生产力，不断壮大经济实力，是解决我国社会主要矛盾的唯一正确选择。按照科学发展观的要求，实现国民经济持续、快速、协调、健康发展，是实现全面建设小康社会目标的首要任务，也是夯实国防建设物质技术基础的主要依托。因此，我们必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，抓住发展这个执政兴国的第一要务不放松，牢牢把握当前发展的重要战略机遇期，集中力量进行经济建设。国防建设必须服从和服务于这个大局，军队必须在这个大局下谋划自身的发展。

中国共产党人已经向全世界宣示：中国将走和平发展的道路，实现中华民族的伟大复兴，中国的发展不会对任何国家构成威胁。但是，我们必须清醒地认识到，中国能否实现和平发展，关键在于能否营造一个和平、安全、稳定的发展环境。历史经验证明，和平不可能依赖他人的赐予，只有建设强大的军队和巩固的国防，才能筑就可靠的安全屏障，才能为发展提供可靠的战略支撑，才能维护发展所需要的稳定的外部环境，才能争取到尽可能长的和平建设时间。

当前，国际形势继续发生着深刻而复杂的变化，军事因素对国际战略格局的影响在上升，国防实力对保障国家安全和维护国家利益的作用进一步凸显。和平与发展仍然是时代的主题，但影响和平发展的不稳定、不确定因素增多，对我国安全环境产生了重要影响，加大了我国维护国家安全的压力。当前的战略机遇期，既是可以大有作为的黄金发展期，同时又是面临诸多安全威胁和挑战的矛盾凸显期。西方敌对势力不愿看到一个强大的社会主义中国出现在世界东方，总是千方百计地妄图牵制乃至遏制我国的发展。目前我国周边地缘政治军事环境相当复杂，不可预测性因素明显增加。“”势力顽固坚持分裂祖国的立场，已成为影响和威胁我国安全的重大隐患。我国参与经济全球化进程和对外开放步伐的加快，对利用国际市场、国际资源和维护国家战略利益的安全要求越来越高。新军事变革迅猛发展，世界军事强国的军队信息化优势日益增强。面对当前复杂多变的外部安全环境以及日益增长的国防需求，中国作为奉行独立自主和平外交政策的社会主义大国，具备强大的国防力量，是维护国家安全、保障社会主义现代化建设顺利进行必不可少的条件。

国防和军队建设服务于整个国家建设大局，是以一定的国防实力为前提和基础的。能战方能言和。军队只有具备了相应的实战和威慑能力，才能为国家的和平发展提供有效的安全保障，为把握重要战略机遇期奠定坚实的国防基础。目前，我军建设的总体水平与世界先进水平相比，存在很大差距，亟待实现跨越式发展，提高现代高技术条件下防卫作战的能力。实现国防建设与经济建设协调发展，是军队履行新世纪新阶段历史使命的迫切要求。

“国富”要以“军强”作保障，“军强”要以“国富”作基础。只有在经济发展的基础上，不断加强国防和军队建设，实现国防建设与经济建设协调发展，才能实现经济发展战略机遇期与国防建设战略机遇期的有机结合，以“国富军强”的综合国力，从容应对各种风险和挑战，始终把握战略主动权。

三、以科学发展观为指导，形成两个建设相互促进、协调发展的体制机制

要形成国防建设与经济建设相互促进的局面、实现两个建设协调发展的目标，关键要从完善运行机制和加强制度建设入手，建立“寓军于民、军民兼容”的发展机制，促使两个建设在结构、布局、技术、人才、信息等方面形成全方位、多层次的内在结合，从而使国防和军队建设更有效地依托国家经济社会的总体发展，更充分地发挥国民经济对国防建设的基础性支撑作用，从体制机制上保障国防和军队建设融入社会主义现代化建设的全局之中。这是科学发展观在实现国防建设与经济建设协调发展中的重要体现和基本要求。

要注重通过实施具有经济和军事双重效应的重大工程，带动经济建设与国防建设的整体跃升。我国的“两弹一星”、载人航天工程等，有效地促进了两个建设的互动发展。在当前新技术革命和新军事变革的进程中，这类重大工程依托关键性尖端技术的突破，对国防建设和经济建设的推动作用更趋显著。

国家大型民用基础设施建设应兼顾国防建设的需要，国防项目建设也要尽可能做到军民共用。在国家的铁路、公路、港口、机场、通信线路等重大工程建设中，要充分考虑战时部队机动、武器装备调运、军事通信，以及国防动员和人民防空的需要。国防项目建设也要尽量考虑经济发展的需要，最大限度地提高和平时期国防资源的利用效率，充分发挥国防项目、军事设施对经济建设的服务支援作用。

要注重从国家战略层面上规划军民两用技术的发展，提高两个建设协调发展的高技术推动力。现代科技尤其是信息技术的飞速发展，使许多民用技术成果具有很高的军事应用价值，一些军用技术对经济发展也具有重要推动作用。这类两用技术的发展正受到越来越多国家的高度关注。我们要从国家战略层面，对军民两用技术的发展作出专项规划；加快制定两用技术标准；进一步完善两用技术的投入政策，加大两用技术的研发投入；健全两用技术的管理体制，鼓励非公有制企业参与军民两用高技术的开发及产业化运用，从而使两用技术成为国防建设与经济建设相互促进的技术支撑点和强大推动力。

实现国防科技工业从“橄榄型”向“哑铃型”结构的转变。将国防科技工业承担的武器装备生产流程中间阶段的大量一般性加工任务，交由民用企业完成，使国防科技工业将主要力量集中于前期的研究开发和总体设计，以及末期的系统集成和总装测试领域。这种“小核心，大协作”的“哑铃型”结构，有利于国防科技工业更好地发挥自身优势，也有利于其增强动员潜力，提高平战转换的能力和速度，使国防经济体系在军民结合的基础上更富有运行弹性。

军队人才培养要依托国民教育，努力实现“寓才于民”。要充分利用国民教育系统，加强军事人才基础素质特别是科技素质的培养，拓宽军地之间人才兼容、储备、交流的渠道。

军队后勤保障要依托国民经济体系，不断提高后勤的社会化保障水平。减轻军队办社会的负担，使军费投入更好地集中于军队承担的主要职能上，提高军费使用的功能性效益。

经济布局要兼顾国防原则和经济原则，努力构建有利于军民产业之间互动的空间结构。特别是国防科技工业布局，既要注意形成纵深梯次配置，提高其战时的安全性；又要与当前国家宏观经济布局向中西部纵深地区推进的幅度相衔接，注意与相应的民用产业群的布局联系，提高军民产业互动的布局效益。

国防建设和经济建设的关系篇5

关键词：融合；国民经济动员

军民融合发展是国民经济动员建设的必由途径。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强兵相统一，是我党适应国际战略格局新变化、国家发展战略发展新要求，必须解放思想，更新观念，在发展理念、统筹规划、领导机制、力量建设、基础设施和法规支持上全面做好各项工作。

一、强化融合发展的新理念

在新的历史条件下，有些单位或领导由于受惯性运转模式和传统思维定式的影响，国防观念弱化，战备意识淡薄，对国民经济动员工作的重要性认识不够到位，对国民经济动员工作在国家经济建设和国防建设中的作用缺乏深入了解，对市场经济给国民经济动员工作带来的影响研究得不够深透，把经济动员工作看成“额外负担”、“软指标”，还在延用计划经济时期和传统作战样式下“以量求胜’、“人海战术”等老旧办法开展经济动员工作，缺乏与时俱进、锐意创新的积极性和主动性。因此，一定要坚决反对和克服，牢牢树立军民融合发展的新理念。要树立军民融合式发展的“大战略”观念，强化国防和经济建设“一盘棋”的思想，通盘筹划，顶层设计，推进军用与民用双向转化、国民经济动员和国家综合国力资源双向利用、国民经济动员建设和国家经济建设一体运作。要树立全民参与的“大国防”观念，深化国民经济动员现代化是国防现代化的重要基础性工程、是各级党委政府和军事机关共同责任的认识，坚持党委统揽、政府主抓、军地合力、全民参与。要树立整体协调的“大融合”观念，处理好战争国民经济动员与非战争国民经济动员、军队动员与后备力量动员以及其他专业动员力量之间的关系，确保各种力量建设规模适度、结构合理、优势互补。

二、强化统筹协调的总体思路

从近几年应对非战争军事行动的实践看，任何闲置机构一旦要突然启动，在短时间内高效运转、发挥作用，其难度很大，组织指挥、人员调动、物资调配等，都需要一个彼此适应和相互磨合的过程。如果再考虑到个人、企业和地方政府在公共危机下利益关系调整，就更会增加动员工作的经济成本和时效性，动员效率难以提升。

在国民经济动员领域贯彻军民融合式发展战略，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须着眼长远、统筹规划、有序推进。国家和军队有关部门要抓住时机，对贯彻军民融合式发展战略作出总体规划，明确各级各部门各行业贯彻军民融合式发展战略的主要职责，为各级推动军民融合提供基本遵循和指导。国家经济动员部门要把军民融合作为推动国民经济动员建设的重要抓手，统筹研究制定国民经济动员军民融合式发展的指导性文件，明确军民融合的总体思路、重点任务和具体措施，为国民经济动员领域贯彻军民融合发展战略明确指向和要求。各级党委、政府要真正重视起来，把国防动员建设真正纳入各级党委、政府的重要议事日程，将军民融合作为考核经济社会发展的一个重要指标，以此引起各级各部门对统筹国防和经济建没的高度重视，增强在经济建设中贯彻国防需求的自觉性。

三、强化领导管理体制

国家顶层设计和统筹规划，必须要通过强有力的领导管理体制才能真正执行。国防动员在国务院、中央军委的领导下，在地方层面，应继续完善“党委统管、政府主导、国动委协调、各方配合参与”的领导管理体制。坚持和完善党管武装、党委议军、双向兼职、第一书记述职等制度，把国防动员建设列入各级地方党委的重要议事日程，及时研究解决建设中的重大问题，组织协调各有关部门齐抓共管，确保国防动员建设顺利进行、健康发展。

各级地方政府依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作，将国防动员建设纳入当地经济社会发展规划统筹安排、统一部署，将国防动员经费纳入本级财政预算逐年递增，将国防动员机构纳入政府机构改革范畴统一编制、配齐人员，将国防动员工作目标任务完成情况纳入政府绩效考评范围统一考核、奖优罚懒，确保各项动员工作落到实处。通过调整国家和军队有关部门的职能，建立由国务院、中央军委统一领导，由总参和国家国动委归口管理国防动员需求汇总、提报和落实的运行机制。总参负责汇总军队各大系统、各大单位提出的国防动员需求，论证审核和综合后，适时提报国家国动委。国家国动委根据总参提出的需求，在组织军地有关部门和单位进行论证评估后，纳入国家总体建设规划和专项规划，并督促有关部门和单位逐级分解、逐项抓好落实。

四、强化专业人才队伍建设

从国民经济动员工作的实际情况看，这项工作涉及经济社会的多个行业和领域，对从业人员的专业素质要求越来越高，军地负责国民经济动员工作的人员多为兼职，且调整比较频繁，对政策法规、动员规律和组织协调不懂不会、管不了、管不好的问题比较突出，迫切需要培养和造就一大批专业人才。

要按照平时与战时结合、应急与应战一体的要求，统筹国防动员队伍与政府应急队伍的编成。各级政府应急管理部门应将国防动员队伍纳入政府应急力量体系，与各级国动委办事机构共同研究提出国防动员应急力量的组建规模、结构布局和有关要求。政府新建的应急队伍尽可能依托国防动员专业队伍组建，做到一队多用、一专多能。政府组建的道路通信抢修、核生化救援、卫生防疫、水文气象等与作战密切相关的应急队伍，应纳入国防动员力量体系，实现平战结合、平战两用。要加强军地联训联演，各级应综合利用训练基地、培训中心和训练教学机构等资源，加强国防动员与应急管理人员的专业训练、协同训练和综合演练。军事知识与技能训练由军事部门负责，专业知识与技能训练由专业技术部门负责。联合演练由国动委和军事机关牵头，党政军警民各方力量参加，根据应急预案突出抓好反恐维稳、抢险救灾、重大事故灾难救援、重大公共卫生和社会安全事件应对等科目的联合演练，不断提高军地联合协同行动的能力。

五、强化相应的基础设施建设

基础建设是当前国防经济动员的根本，由于在较长时期内以经济建设为中心，导致我国在国防经济动员硬件设施建设上存在很大缺口。现阶段就是要紧紧抓住工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的大好机遇，按照“经济与军事兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，在国家和地方基础设施建设中贯彻国防需求、强化军事功能、实现深度融合。

一是把民兵预备役训练基地、武器装备仓库、学生军训基地、国防教育基地等，纳入城市建设规划，能改建的不新建，能合建的不单建，做到一地多用、共同使用、发挥其最大功能。二是结合各地城镇经济圈布局，推进人防工程建设，加强人防指挥、防空阵地、人员掩蔽、物资储备等工程建设，提高综合防护能力。三是把交通战备设施融入铁路公路、港口码头、隧道涵洞、桥梁机场等项日建设中，完善有关配套设施，满足部队重大型军事装备装载机动通行的需要。四是飞机、车辆、船舶等军民通用装备制造中应预留武器装备加装接口，计算机、通信网络、光电缆等信息技术产业，应为军事使用预留通道。五是粮食、油料、建材及各种仓库等储备设施和医院、学校、影剧院等卫生文教设施建设应兼顾预设战场整体布局。六是与国防密切相关的建设项目，应从立项、审批、设计到生产、施工、验收，都应听取军方意见，贯彻军事需求，实现军民融合。

六、强化配套的政策法规

近年来，国家虽然相继颁发了一些重要法规，但涉及具体工作方面的法律法规还有待加强。一些政府部门没有把国民经济动员建设纳入主要议事日程，有的执法部门也没有把国民经济动员法制建设纳入职责范围，有法不依、执法不严、违法不究的问题比较突出；对国民经济动员方面的法律宣传形式单、手段少、范围窄，缺乏普及性和实效性，远没有达到全民性和全社会性的目标要求。因此，我们要贯彻依法治国要求，不断完善法规政策，推动国民经济动员在法治轨道上有序发展。

1、在政策层面

首先，要进一步改革和完善国防市场的准入和退出制度。政府需要进一步放宽国防市场准入，允许和鼓励非公有制经济进入军品生产和非关键性领域。其次，要引导市场竞争力相对较弱的军工企业，自主地退出武器装备生产，使有科技优势和市场竞争力的民用企业，能够进入武器装备生产领域，彻底改变我国武器装备生产相对封闭的格局。最后，要抓紧制定并实施国家标准化战略，及时修订和完善军用标准和规范，扩大军品和民品的通用化、标准化和系列化程度，通过国家标准化战略的实施，为“军民融合”创造良好的政策环境。

2、在法规层面

由全国人大或国务院委托，国家发改委牵头，组织国务院有关部门和总部有关单位共同参加，研究制定和补充修改相关的法律法规，形成有效的法律法规体系。主要包括明确国民经济动员军民融合式发展的具体内容和范围，相关部门的职责、权利、义务、工作规程和管理体制，对企业贯彻军事需求进行补偿的原则和机制，军民融合项自建设资金的来源与管理办法；在军民融合项目的立项、设计、施工、竣工验收和稽查管理等方面的标准和要求，从而使国民经济动员军民融合式发展有章可循、有法可依。

参考文献

[1] 周涛：军民融合经济动员模式研究[D].西南财经大学，2010.

[2] 王加栋：航空工业军民融合发展研究[D].四川省社会科学院，2009.

[3] 姚广宁：国有军工企业军民融合研究[D].西北大学，2008.

国防建设和经济建设的关系篇6

[关键词]人防工程规划；布局原则；建设重点；济南市

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

城市人防工程规划作为建设城市人防工程、开发城市地下空间的重要部署，是一项复杂的系统工程。人防工程在战争时具有能抵抗一定武器效应的杀伤破坏能力，能保护人民生命、财产安全的防护工程，是保证战争潜力的重要设施。只有居安思危．才能长治久安。人防工程是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然灾害和防空抗御能力的生命线工程，又是城市建设的重要组成部分[1,2]。随着城市化水平的提高和国内外形势的发展，正在向以经济建设为中心的方向发展，逐步融入到地下空间综合开发利用中去。目前我国的城市人防工程规划已覆盖到各县级城市，但人防工程的规划设计及使用功能等要纳入到城市地下空间的总体规划中，并保留其自身的独特性。

近年来，济南市人防办坚持以科学发展观引领全局，制定了《济南市人民防空建设规划》和《济南市地下空间开发利用规划》，以人防工程建设为突破口，将人防建设融入城市建设，使人防工程建设实现了新的跨越，带动了整个人防事业的全面可持续发展。“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是人防转型升级、加速发展的重大战略机遇期。济南市是部级的重点人防城市，战略地位更加重要。同时，随着济南市经济建设带来的城市基础设施的大发展，城镇化建设步伐的加快，必将给人防工程建设带来新的发展机遇，重要经济目标防护、疏散体系建设、警报通信体系建设等方面也将面临新的发展空间[3]。

一、坚持与城市建设统一规划

人防工程规划纳入到城市建设总体规划是落实人防的防护要求，是人民防空法中明确规定的。人防工程建设规划是确定城市人防工程建设的总体规模、布局、主要建设项目、与城市建设相结合的方案以及规划的实施步骤和措施的综合部署，是进行人防工程建设的依据、城市现代化建设的客观要求、城市总体规划的重要组成部分[4,5]。同时，人防工程建设规划要适应于城市总体规划，城市总体规划要符合人民防空的要求。根据济南市自身发展方向及战略目标，人防工程规划应长远考虑，高瞻远瞩，面向未来，面向现代化，应坚持高起点综合规划。运用现代科学技术确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性，从而达到提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。

（一）城市人防工程建设存在的问题

人防工程的建设存在着较多的问题，需要制定相应的规划，在实践中予以妥善处理。问题主要有：1)人防工程的总体布局上，现有人防工程的分布很不均匀，不能适应战争条件下就近迅速掩蔽人员和物资的要求，也不能满足临战状态下对指挥设施的分布、防空专业队的分配及城市人口的疏散方向及路线安排方面的要求；2)早期工程数量多，质量较差，不能满足现代高技术战争条件下城市防空袭的需要；3) 与发达国家相比，人防工程在数量、质量及战备要求等方面仍存在较大差距[6]。国外发达国家如以色列将国民隐蔽于地下的能力为100％，瑞士是89％，瑞典是85％ ，美国达到70％。4)工程类型(如地下战备医院、医疗救护站尚属空白)上配套不很完善，还不能完全适应防空袭斗争的需要。因此，在现有工程的基础上，根据人防建设和城市建设的要求，制定出人防工程建设的长远和近期规划，按规划配套、完善建设各类人防工程。

（二）城市人防工程规划的难点

1.我国的城市人防工程规划起步晚，缺乏成功的人防工程规划参考范例

我国的城市人防规划是以厦门市的“相结合规划”为样板及起点的。这个“相结合”的人防规划带有初期尝试的性质，规划的指标体系、规划的内容、规划的技术途径等均不够成熟 ，毁伤分析的内容较多，人防工程建设方面的规划内容相当薄弱。在国外，由于规划往往能体现国家的政策、计划，因此，它带有一定的保密性，尤其是人防规划，尽管国外的防空体制为“民防”，但也正由于保密等原因，对外透露情况的规划甚少。

2.各城市普遍缺乏城市地下空间规划，人防工程规划难以科学系统化

人防工程规划作为总体规划的专项规划之一，应纳入城市总体规划当中，并以城市总体规划为依据。但要真正将人防规划纳入总体规划和详细规划时，在一些环节问题，如城市上、下空间能否协调发展，对已建的人防工程如何改造与平时如何利用以发挥其经济功能效益、工程实施时的地质条件能否适合等问题上总找不到十分明确的依据，究其原因之一就在于我们的城市没有编制城市地下空间的相关规划。因此，当人防工程规划缺少城市地下空间开发利用的规划时，就难免缺乏系统性、条理性和实施的控制要素。

3.有关人防工程规划的规范、标准不齐全

这些年来，人防主管单位和有关科研院所尽管付出很大努力，但人防工程规划在规范、标准等方面始终不如一般民用工程那么齐全，系统的人防工程规划的规范始终未见出台，有关指标的适用范围也不是很明确，这就影响了人防工程规划的准确性[7]。

（三）城市地下空间规划兼顾人防要求的落实

在城市地下空间的规划开发中将人民防空要求具体落实，是一项长期复杂的系统工程，要做好这项工作，应注意以下几点：

1.广泛宣传，积极引导

各级人防部门应当加大宣传力度，努力扩大人防的社会影响。要充分利用报纸、广播电视、网络等媒体宣传人防建设与经济和城市建设相结合发展的新举措、新成果和新动态；介绍城市地下空间开发的巨大潜力以及开发利用与国外的差距，增强其地下空间开发的紧迫感；宣传地上地下空间立体开发，实行平战结合的优越性，在全社会形成开发地下空间落实人防要求的共识，形成良好的舆论环境和建设气候。

2.健全法规，提供法律保障

地下空间立法就其系统性讲尚不完备，地下空间兼顾人防需要的法律法规尚属空白，无法可依。当前，亟需要国家就城市地下空间规划、建设等方面出台配套法规，制定城市地下空间建设兼顾人防需要的实施细则，制定城市地下空间开发技术规范。

3.着眼长远，科学规划

地下空间开发是一种“不可逆”行为，没有科学规划的指导，盲目无序的开发必将造成无法挽回的损失。为此，急需编制城市地下空间开发利用总体规划，加强城市控制性详细规划、街区规划与人防建设规划的对接，城市公共绿地、广场、地下交通干线等重大基础设施必须兼顾人防建设要求，做到地上地下统一规划、同步建设。

二 、坚持人防工程的布局原则

人防工程规划还必须以可持续发展为指导思想，更新观念，并坚持规划布局原则[8]。

（一）协调发展的原则

人防工程协调发展主要是指各类人防工程面积应按适当比例进行建设。如在人防工程建设过程中，不仅要注重人员掩蔽工程的建设，同时还要考虑物质储备工程、医疗工程和其他配套工程的建设，使各类工程建设保持适当比例，协调发展。

（二）各防护片区人防工程自成体系的原则

自成体系是指每个防护片区都应有独立的指挥工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程、防空专业队工程和配套工程。笔者认为，大型的单项人防工程中要划分防护单元，各防护单元自成体系，提高单个工程的防空抗毁能力。城市划分防护片区时，应尽可能与城市的各行政区设置相一致，以利于各防护片区形成独立、完备的人防工程体系。

（三）平战结合的原则

所谓平战结合原则就是人防工程要在保证战时正常使用的情况下，充分考虑平时的使用要求。由于平时防灾与战时防空在预警、应急反应、救灾物资贮备及抢险救灾等方面有天然的相似性，人防工程建设应将战时防空与平时防灾相结合，使人防工程在平时就能充分发挥其作用，实现真正意义上的平战结合。

（四）功能相适应原则

根据城市总体规划，在居住用地上以安排人员掩蔽工程建设为主,在工业用地内以布置防空专业队工程建设为主。人口防护与重要目标防护并重原则。人口和重要目标的防护是人防工程建设的两项基本任务。因此人防工程规划布局时，应优先保证这两项基本任务的完成。

三、做好近期建设规划，明确人防建设重点

“十二五”期间，济南市地下空间建设将成为城市建设的重要部分。因此，应抓紧城市发展的契机，做好人防规划与城市地下空间利用的结合，尤其着力做好人防近期建设规划工作：一是加大指挥工程、专业工程的建设力度，集中资源优势，逐步完善各级指挥工程与专业工程建设，将项目纳入“十二五”重大项目建设计划，落实项目建设的主体和建设资金的筹措；二是强化重点经济目标的防护，在经济目标较为集中的区域，应鼓励综合性地下空间及地下通道的建设；三是结合广场、公园、绿地等开敞空间，修建人防及民防工程，并与周围的人防工程或非防护空间有效连接；四是利用城市地下交通系统，尤其是地铁的建设，形成完善的人防疏散系统。

在规划近期人防建设与城市建设相结合项目上，要结合自身实际，充分考虑人防工程建设的连续性，安排好人防工程建设的时序，尤其是近期的建设量。应针对济南市的具体情况，在近期规划中不仅使人防工程建设量在规模上达到要求，还应着重解决好工程类型配套问题，从而为后期人防工程建设的平稳、均衡地进行打好基础。

四、广泛合作

既然人防工程是地下空间综合开发利用的一个组成部分，人防部门就应开展与城建、国土、规划、交通等部门的广泛合作，积极参与城市地下空间的开发利用活动，处理好人防工程与其它地下建筑物相交、相汇、相容等关系，真正贯彻执行平战结合方针，使地下空间开发利用既能保证近期经济效益、城市功能作用，又能方便地实现功能转换，保证灾时战时的人防功能这一长远目标。

当前，正是济南市地下空间开发利用的高速发展时期，既可以承担战时防空袭，又能承担平时使用功能的平战结合的地下人防工程，又在城市地下空间发展进程中发挥重要作用。结合济南市地下整体规划，市政共同沟通规划，编制好人防工程的规划，势在必行，意义重大。

参考文献

[1]高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J].新建筑,2004(5)25—29

[2]肖连群.浅谈人防工程与城市地下空问利用[J].建筑与工程,2009(9):100

[3]王玉金,张涛.济南市人防办将人防工程建设融入城市建设的实践与探索[J].中国人民防空,2009(12):31-32

[4]杨延军，姜韦，郭东军，陈志龙．城市人防工程总体规划理论初探[J]．地下空间2002(3)79—82．

[5]岳红彬.城市化进程中人防工程的建设规划[J].山西建筑,2004, 30(l9):14-20

[6]程明华,李沁.城市人防地下空间规划与利用探析[J]. 地下空间与工程学报,2006,2(7): 1248-1251

[7]梁小璐，罗穗军，浅论人防工程规划编制的难点、工作要点和特点.规划师，2006(12):63-65

国防建设和经济建设的关系篇7

关键词 人防工程；融合发展；问题对策

中图分类号TU927 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）77-0079-02

0 引言

所谓人防融合，就是将人民防空建设融入到国家的经济、社会、城市建设中去，实现军用与民用结合的发展形式，有利于推动国防建设与经济社会建设协调一致的发展。利用丰富的社会资源充分调动人民防空建设的发展，而人防备战资源又可以为社会经济以及人民平时所用，从而使人民防空建设与经济社会相互依存、相互融合、相互发展。

1 人防建设融合发展面临的问题

虽然我国在人防融合方面取得了较大的发展，但是对近些年来人防建设融合的发展情况进行认真分析总结，发现在人防建设融合发展的道路中仍然存在着一系列需要解决的问题。笔者根据多年的工作经验，针对人防建设融合发展中出现的关键性问题作如下详细阐述。

1.1 人防建设融合发展思想落后

近些年人防建设取得了巨大的发展，但是由于部分工作人员没有跟上发展的步伐而最终使得他们在人防建设融合发展方面的认识还比较落后，并没有从本质上认清人防发展的巨大意义。因此人防建设融合发展中最为重要的问题就是工作人员的思想问题。

在人防建设与经济社会建设发展相融合时，首要面临的问题就是思想落后问题。因为人民防空建设有着独立、自主、封闭等军事上的特点，人防建设几乎由国家一手包办。而且在发展人防建设融合时顾虑重重，将人防建设当作国家军事机密，担心融合发展会造成泄密问题，并没有真正实现人防建设融合发展。

1.2 人防建设融合发展内动力不足

人防建设的发展是多个部门多个岗位互相协调的工作，需要配合才能很好完成的人防工作。现在面临的问题是有些从事人防的工作人员在工作的时候存在一些消极的心理，其内心的工作动力没有充分被调动起来。

即使人防建设融合发展已经成为国家的重点项目，但是，由于长期受自我保障、独立、封闭等观念的影响，很多人对人民防空建设与经济社会融合发展还没有重视起来，全民人防建设融合发展意识不强，使得发展的内动力不足。

1.3 人防建设融合发展规划不足

局部地区还没有将人民防空建设与经济社会融合发展纳入城市建设的发展规划中去，使得人防建设融合发展开展起来困难重重，与城市的发展不能够协调一致，导致人防融合发展没有明确的目标与方向，没有发展建设的重点。同时，即使对人防发展进行了规划，也只是纸上谈兵，并没有结合城市的具体情况制定合理的方案，使得人防建设融合展受到了限制。

1.4 人防融合发展外阻力大

人防建设融合发展虽然在近些年来各方面都取得了较快的发展，但是在今后的继续向前发展中需要克服的阻力还是比较大的。因为人防融合建设还没有正式纳入法律保护的范围，或者法律上存在一些漏洞，使得一些地方政府不顾人防建设融合发展，一味追求经济利益，而牺牲掉人民防空建设，甚至一些政府领导意识不强，缺乏人防建设融合发展观念，将人民防空建设与经济社会发展相对立起来，认为人民防空建设不利于招商引资，导致人防融合建设徒有其名。而且人防建设格局、投资主体、体制都十分复杂，导致人民防空建设与经济社会融合失效，发展不平衡。

2 针对人防建设融合发展问题的措施

为了更好的解决人防融合发展中出现的上述一系列的普遍性的关键问题，那么我们就要对其进行认真分析并研究总结，提出一套具有针对性的切实可行的解决措施，从真正意义上来解决人防融合在发展中所遇到的问题。为此笔者针对问题提出了几点改进措施，主要包括：确立人防建设融合发展的思想基础；加强人防建设融合的体制改革；完善人防建设融合发展规划；加强人防教育。下面对其四项措施进行逐一的详细分析探讨。

2.1 确立人防建设融合发展的思想基础

人防建设融合取得更大的发展，就必须首先转变人们对其传统的看法，从思想上改变人们，要从从事人防的领导进行改变，逐一扩大至整体员工思想的改变。为了从思想上对其进行改变，首先，要消除人民防空建设自我、封闭、独立发展的思想，树立人民防空与经济社会开放式发展的观念；其次，要改变人民防空由国家一手包办的形式，树立全民参与意识，依靠全民力量实现人民防空与经济社会的协调统一发展；最后，在建设人防工程时，也要考虑经济成本，尽量节省资源，从而使人防融合健康、稳定、持久地发展下去。

2.2 加强人防融合的体制改革

加强人防融合的体制改革，是保障人防融合建设顺利开展的前提条件。1）要加强组织领导，并就建设管理体制进行进一步改革。加强党委政府等机关的领导，调动人防部门及相关部门的主动性，使社会各界与广大群众积极参与到人防融合建设的队伍中来；2）建立与市场经济相适应的建设机制，使人防融合建设与公共管理协调一致地发展。

2.3 完善人防建设融合发展规划

由于人防建设融合发展是个长远的目标，因此要对其发展制定近期以及长期的发展规划，只有这样才能使其在发展的道路中永放光芒。要制定适合人防建设融合发展的规划，首先需要做到如下几点：第一，要将人防工程与经济社会发展相结合，使人防融合建设稳定、长久、健康地发展；第二，将系统论思想应用到人民防空的建设；第三，编制完善的人防融合规划。通过人防工程与经济社会发展相结合规划，使人防建设达到布局更合理、防护能力更强、功能更齐全的效果；第四，将地下空间的规划纳入人防融合总规划中，并与城市的发展相协调。

2.4 加强人防教育

加强人防建设和经济融合发展，还需要加强人防教育，使其与政府的公共教育体系相融合。对人们进行有关人防方面的教育是必不可少的环节，因为只有当人们真正从内心清楚认识到人防的重要性之后，才能使得人防建设融合继续向前发展。第一，加强国防观念、防空防灾等知识的宣传力度，组织全国范围内的人防教育及相关的技能培训活动；第二，加强防空和防灾的培训，从根本上增强防灾意识，掌握防空防灾的一些技能，推动人防建设融合发展；第三，不断扩大人防融合教育的领域，使人防教育的内容更加充实与实用，实现全民参与人防教育活动。还可以通过新闻媒体的宣传，使人防与政府的应急体系相融合。

3 结论

人防工程的建设是关系到国家稳定繁荣安全以及确保人民生命财产安全的一项公益性的举措。因此，人民防空建设与经济社会发展相融合是历史必然性的选择，有利于人防事业的发展与壮大，并带动社会经济、科学的发展。为此，我们要在今后的工作中不断进行分析总结，争取把我国的人防事业做到最好，贡献自己的一份力量。

参考文献

[1]曾成章.浅谈人民防空融合式发展的几点思考.四川省人民防空办公室指挥处.防护研究，2009.

[2]范新闻.大型要地城市人民防空面临的新问题及对策.国防大学研究生院十四队.人民防空，2010.

国防建设和经济建设的关系篇8

一、当前危害社会主义新农村建设的职务犯罪案件发生原因及不稳定因素

通过对危害社会主义新农村建设的社会治安秩序、市埸经济秩序、生产、建设市埸流通秩序、农村群众反映强烈的突出问题等不稳定因素进行分析研究，从新农村建设市埸竞争日趋激烈的发展趋势来看，在社会主义新农村开发建设过程中可能出现以下犯罪新动向和不稳定因素：

（一）国家将为社会主义新农村开发建设投入大量资金、财物，一些敛财者权力易于物化，权钱交易机会将会增多

（二）危害社会主义新农村社会治安秩序的不稳定因素不断加大，在农村局部和一些地区社会治安秩序仍然存在严重的不稳定因素。

（三）危害社会主义新农村市埸经济秩序的不稳定因素不断增强，危害社会主义新农村经济秩序的贪污、贿赂、挪用公款等经济犯罪将会呈上升的趋势。

1、巧立名目，截留、贪污、挪用国家为建设新农村投入的专项资金、财物

2、经济犯罪手段从个人占有型向经营型转化,非法获取高额不当利益

3、权钱交易，损公肥私，致使国有、集体资产严重流失

4、从贪污型向贿赂型转化，行贿受贿案件将大幅度增多

5、随着新农村村级管理事务不断扩大，“村官”经济犯罪将呈现持续上升的势头

（四）,危害社会主义新农村生产、建设流通秩序的不稳定因素不断增高，在新农村开发建设中，主管审批、决策的人员，，，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。

（五）农村群众反映强烈的热点难点问题，集体上访事件等不稳定因素将日趋突出，导致农村群众集体上访屡屡发生，影响了新农村社会秩序的稳定。

二、对危害社会主义新农村建设的职务犯罪案件的防范对策

按照中共中央关于《深入推进农村平安建设的实施意见》、最高人民检察院关于《为社会主义新农村建设服务意见》要求，针对上述在社会主义新农村建设中出现的新问题，检察机关要充分发挥法律监督职能作用，打防结合，服务与预防相结合，打击是一种特殊的预防形式，服务与预防是构建和谐农村的有效法治保障，为维护农村和谐稳定，保障农民合法权益，促进新农村全面建设提供稳定的发展环境

（一）依法打击严重危害新农村建设的黑恶势力暴力犯罪，维护新农村建设社会治安秩序，对坑农害农的犯罪分子要做到依法快捕快诉，用法律手段维护农民群众的合法权益，确保实现“由乱到治”，为新农村建设创造一个和谐稳定的发展环境。

（二）依法查办危害新农村基础设施建设的经济犯罪，维护新农村建设市，埸经济秩序，要加大对新农村建设开发，农村基础设施建设、经营性土地使用权、退耕还林等领域发生的职务犯罪的查办力度，保障国家投资安全和农村建设顺利进行。

（三）依法查办危害新农村基础设施建设的渎职犯罪，维护新农村建设市埸经济流通秩序，促进农村现代流通体系建设。

（四）要切实加强农民群众涉检工作，积极化解社会矛盾。建立健全农村矛盾纠纷排查化解工作预防网络，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，及时有效地化解农村矛盾纠纷、集体上访，努力使广大农民心平气和，安居乐业。充分运用宽严相济的刑事政策，最大限度地减少不和谐因素，净化农村社会环境，促进农村和谐，维护农村社会稳定，增强农民群众的和谐安全感。

（五）立足检察职能，以农业信息化网络为依托，建立履盖全国新农村预防职务犯罪信息情报网络体系

1、由分散管理向集中管理转变,建立覆盖全国新农村预防职务犯罪信息情报网络体系

检察机关要与农业部紧密配合，依托农业部在全国城乡建立的农业信息化网络平台，检察局域网与农业信息化网相联通，以中央到基层的中国农业信息转输网系统为载体，构建预防农村职务犯罪信息平台和预防、法律服务网站，把预防信息网络快速向县、乡、村、农村生产合作小组、探索预防信息化为新农村建设服务的新模式，采取借鸡下蛋的办法，预防网络延伸入村，成本低，见效快，彻底解决预防靠人来人往、信件往来、效率低、速度慢的被动局面。实现预防信息覆盖全国全部村屯，有效提高了预防农村职务犯罪的覆盖面和工作效率，可以收到较好的社会效果和法律效果。

2、由传统的预防模式向信息化预防模式转变，实现对新农村开发建设重大项目、投入资金的有效监督

要从原始的预防模式向信息化预防模式转变，检察信息情报网要与农村乡财政所、乡经管站、重大工程项目开发单位微机联网，搞好村基础设施建设资金的监督；搞好农村社会保保障资金的监督；关注农村综合改革配套资金和优惠政策的监督；加强对乡镇党委、政府涉及“三农”部门领导干部经济责任的监督。跟踪财政资金和财政转移支付资金使用程序和效果，把监督关口前移，在事前选项、事中跟踪等地方面把好监督关，确保财政资金安全、高效，力求多出精品，用精品来体现建设社会主义新农村中预防工作的水平、树立检察机关的形象。

3、由等预防信息向主动找预防信息的转变,努力提高预防职务犯罪的创新能力