时间：2023-11-25 00:19:52
【关键词】 直辖市； 上市公司； 会计准则； 比较
一、引言
从2007年起，企业会计准则开始在我国上市公司全面实施，并陆续在国有企业和国家控股企业实施。我国企业会计准则不仅体现了与国际财务报告准则的趋同，而且考虑了我国经济发展的实际情况，着眼于提高会计信息透明度、保护投资者和社会公众利益，在信息披露方面突出了充分披露原则，实施后可以更好地维护市场经济秩序和社会公众利益。企业会计准则的实施得到了国际认可，国际会计准则理事会前任主席戴维·泰迪爵士盛赞“中国会计准则制定机构自2005年以来所作的一系列决定推动了亚洲与国际的趋同进程”。2011年7月，国际会计准则理事会主席汉斯胡戈沃斯特访问中国时说：“在会计方面，中国取得了重大进步，在很短的时间内打造了一支专业队伍，实现了与国际财务报告准则持续趋同，并得到诸多国际机构的赞赏，这些成就足以让中国引以为豪。”我国先后与香港特区、欧盟等签署了等效互认的联合声明（文件）。
高质量的会计准则是高质量会计信息的重要保证，而高质量的会计信息不但能够引导资源进行有效的配置，降低企业融资成本、优化企业的投资环境，而且有助于会计信息使用者进行投资决策。2010年是我国上市公司平稳有效地实施企业会计准则的第四年，本文分析了2009年、2010年四个直辖市上市公司公开披露的年度财务报告，从总体情况、经营业绩情况和财务状况三个方面进行分析比较，并提出相关意见和建议。
二、四大直辖市上市公司总体情况比较
本文界定的研究范围是2009年、2010年四大直辖市（北京、上海、天津、和重庆）的A股和B股上市公司执行企业会计准则的情况，不包括H股、创业板等证券市场的上市公司。
2010年，四大直辖市全部A股和B股上市公司总数为460家，占全国A股和B股上市公司总数（共计2 215家）的20.77%。其中，天津36家，占四大直辖市上市公司总数的7.83%；重庆36家，占四大直辖市上市公司总数的7.83%；北京170家，占四大直辖市上市公司总数的36.96%；上海218家，占四大直辖市上市公司总数的47.38%（如图1）。
图1 2010年四大直辖市上市公司数量分布统计图
2010年，四大直辖市上市公司上市市场分布情况如表1。
表1显示，天津市36家上市公司中，沪市19家，深市17家；重庆市36家上市公司中，沪市17家，深市19家；北京市170家上市公司中，沪市90家，深市80家；上海市218家上市公司中，沪市183家，深市35家。根据数据分析得出，天津、重庆和北京上市公司于沪深两市分布比较平均，且明显集中于A股市场；上海上市公司中，有83.94%的公司于沪市上市交易，显示出上海市辖区拥有上海证券交易所，即“沪市”的地区优势。此外，上海上市公司B股数量最多，占上海市上市公司数量的18.35%。可见，上海上市公司以外币融资的需求较其他直辖市上市公司对外币融资的需求相比较大。
2009年，四大直辖市的上市公司总数为392家；2010年，四大直辖市上市公司总数为460家，较上年净增加68家，增加百分比为17.35%。2010年，在四大直辖市中，天津市上市公司数量增加7家，增加百分比为24.14%；重庆市上市公司数量增加5家，增加百分比为16.13%；上海市上市公司数量增加18家，增速为9%；北京市上市公司数量增加38家，增加百分比为28.79%，为2010年四大直辖市上市公司数量增长最快的直辖市（如表2、图2）。
2010年，四大直辖市上市公司所从事行业分布情况如表3和图3所示。
中国证监会将上市公司从事行业划分为农林牧渔业、采掘业、制造业、综合类等13个行业。表3数据显示，2010年，天津市上市公司涉猎9种行业，辖区内没有从事农业、建筑业、金融业和文化产业的上市公司；重庆市上市公司涉猎9种行业，辖区内没有从事农业、采掘业、文化产业和综合类的上市公司；北京市上市公司涉猎全部13种行业；上海市上市公司涉猎12种行业，辖区内没有农业类上市公司。可见，天津市上市公司整体存在“行业空白”。
此外，四大直辖市上市公司中，均以制造业上市公司为各自辖区内的第一大组成部分。但是，剔除制造业上市公司后，各直辖市上市公司行业重点存在差异。天津市上市公司剔除制造业上市公司后，交通运输类和房地产类上市公司数量占优；重庆市上市公司剔除制造业上市公司后，电力、煤、水生产类上市公司数量较多；北京市上市公司剔除制造业上市公司后，信息技术类上市公司数量占比较大，金融、服务、建筑、采掘、批发零售类行业上市公司数量占比相当；上海市上市公司剔除制造业上市公司后，综合、房地产、服务、批发零售和信息技术类上市公司数量占优。可见，各直辖市上市公司行业分布各有特色。
横向比较后发现，天津市上市公司中，在交通运输业表现比较突出，可以作为地方特色行业，“扬长”发展。
三、四大直辖市上市公司经营业绩比较
二、代表的产生
三、代表资格的审查
四、代表大会预备会议的任务
五、代表大会主席团的产生及其任务
六、党的委员会委员、候补委员名额
七、顾问委员会委员名额
八、纪律检查委员会委员名额
九、党的委员会委员、候补委员、顾问委员会委员、纪律检查委员会委员的产生
十、党的委员会常委、书记、副书记名额
十一、顾问委员会常委、主任、副主任名额
十二、纪律检查委员会常委、书记、副书记名额
十三、党的委员会常委、书记、副书记，顾问委员会常委、主任、副主任，纪律检查委员会常委、书记、副书记的产生
十四、选举办法
十五、报批手续
十六、对破坏选举者的制裁
党的代表大会制度是党的根本制度。健全党的地方各级代表大会制度，对加强党的建设，贯彻党的民主集中制，提高党的战斗力，促进四化建设，具有十分重要的意义。为了保证党的地方各级代表大会的工作顺利进行，根据中国共产程和中央有关指示，
对于党的地方各级代表大会若干具体问题作如下规定。
一、代表名额及比例
省、自治区、直辖市党代表大会代表名额，一般为四百至七百人，党员和所辖党组织较少的三百至四百人，党员和所信党组织较多的七百至九百人。
省辖市党代表大会代表名额，一般为二百至四百人，党员和所辖党组织较多的四百至六百人。
自治州党代表大会代表名额，一般为二百至五百人。
直辖市的区党代表大会代表名额，一般为二百至四百人。
县（旗、市）、自治县和省辖市的区党代表大会代表名额，一般为二百至四百人。党员和所辖党组织较多的五百人左右。
代表的人选，应注意先进性和广泛性。要尽量减少与人代会代表的交叉。省、自治区、直辖市和自治州、省辖市、直辖市的区党代表大会的代表中，各级领导干部一般应占百分之七十左右，各类专业技术人员一般应占百分之二十左右，各条战线的先进模范人物
一般应占百分之八左右。、武警部队等代表一般应占百分之二左右。妇女代表一般不少于百分之二十。少数民族代表所占比例，按照实际情况确定。年龄在五十岁以下的代表一般不少于百分之五十。县（旗、币）、自治县和省辖市的区党代表大会的代表中，各级领导干部一般应占百分之六十左右，各类专业技术人员一般应占百分之二十左右，各条战线的先进人物一般应占百分之十八左右。、武警部队等代表一般应占百分之二左右。妇女代表一般不少于百分之二十。少数民族代表所占比例，按照实际情况确定。年龄在四十五岁以下的代表一般不少于百分之五十。
党的地方各级代表大会的代表名额和代表分配以及各方面代表的比例，由同级党委参照本规定的限额，按党员人数和工作需要决定，并报上一级党的委员会批准。
二、代表的产生
党的地方各级代表大会的代表，由所辖党组织召开党代表大会或党员大会选举产生。党的县级以上委员会，在必要时也可召开代表会议，选举出席上级党的代表大会的代表。
上级党委派出的代表机关，不能召开党代表大会或代表会议。这些机关出席上级党代表大会的代表，可由所在直属机关党组织召开党代表大会或党员大会选举产生。
党组不能召开党代表大会或代表会议。这些单位及其直属企事业选举出席上级党代表大会的代表．可采取不同办法。有的参加直属机关党委召开的党代表大会；有的参加所在地方党委召开的党代表大会或代表会议；有的可以将代表名额直接分配到直属企事业，由企事业党委召开党代表大会或党员大会选举产生。
代表候选人名单，可由党组织或选举人提出，经过充分酝酿讨论，根据多数人的意见确定。丧失工作能力或生活自理能力的同志不要列入代表候选人名单。
党的地方各级代表大会或代表会议在选举出席上级党的代表大会代表时，代表候选人不限于各级党代表大会或代表会议的代表。
党的地方各级代表大会的代表出缺时，可由原选举单位补选。
三、代表资格的审查
审查代表资格的权力属于党代表大会。
党代表大会成立代表资格审查委员会，负责代表资格的审查工作。代表资格审查委员会的主任、副主任和委员入选，由上届党委提出建议名单，提交大会预备会议举手表决通过。
为了给代表大会审查代表资格作好准备，在代表大会召开以前，各级党委可责成有关部门，对代表进行初步审查，如发现代表的产生不符合规定手续或代表不符合代表资格的，应及时建议原选举单位撤换。原选举单位来不及或不同意撤换时，应提交代表大会代表资格审查委员会审议．并提出意见，交代表大会审查决定。对暂时查不清的，代表大会闭会后仍可责成有关部门继续审查，如确有问题、不够代表资格的，要作出取消代表资格的决定。撤销代表资格，要经原选举单位决定，并报上级党委批准。
代表资格审查委员会在听取有关部门订代表选举和代表资格初步审查情况后，进行正式审查，然后向大会报告，提请大会审查通过。
四、代表大会预备会议的任务
代表大会正式举行前，由上届党委主持召开大会预备会议。预备会议的主要任务：
1．通过大会主席团和大会秘书长名单。
2．通过代表资格审查委员会名单。
3．通过代表大会议程。
4．通过有关确认事项。
五、代表大会主席团的产生及其任务
代表大会设主席团。大会主席团由上届党委或各代表团提名，经代表酝酿讨论，确定候选人名单，提交大会预备会议举手表决通过。
大会设秘书长一人，大会主席团设常务委员若干人。秘书长。主席团常务委员，由上届党委提名。秘书长的产生，在大会预备会议上举手表决通过。主席团常务委员的产生，在大会秘书长主持的第～次主席团会议上举手表决通过。
大会执行主席分别由大会主席团成员轮流担任。
大会主席团必须贯彻民主集中制的原则。凡是有关会议的重大问题，都要经过主席团全体会议讨论决定。它的主要任务：
1．按照大会议程主持会议。
2．组织大会的报告和讨论。
3．主持大会的选举工作。
4．组织讨论通过大会的决议。
六、党的委员会委员、候补委员名额
省、自治区、直辖市党委委员和候补委员名额，一般为六十人左右，党员和所辖党组织较少的五十人左右，党员和所辖党组织较多的八十人左右。
自治州党委委员、候补委员名额，一般为二十至三十人，党员和所辖党组织较多的四十人左右。
省辖市党委委员、候补委员名额，一般为四十人左右，党员和所辖党组织较少的三十人左右，党员和所辖党组织较多的五十人左右。
直辖市的区党委委员和候补委员，一般为二十至四十人。
县（旗、市）、自治县党委委员和候补委员名额，一般为二十至三十人，党员和所辖党组织较多的四十人左右。
省辖市的区党委委员和候补委员，一般为二十至三十人。
省、自治区、直辖市党委的候补委员一般占委员和候补委员总数的百分之二十左右；州、市、县、省辖市的区党委的候补委员一般占委员和候补委员总数的百分之十五左右。
委员、候补委员的安排，要注意年龄、知识、专业结构。应注意有熟悉经济、文教、科技等各方面的人参加；要有一定数量的女同志。自治区、自治州、自治县党委委员和候补委员中，少数民族要占适当比例。
党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额，分别由党的地方各级委员会参照本规定的限额提出意见，报上一级党委决定。
七、顾问委员会委员名额
省、自治区、直辖市顾问委员会委员名额，一般为四十人左右，党员和所辖党组织较少的三十人左右，党员和所辖党组织较多的五十人左右。
中央规定设顾问委员会的省辖市顾问委员会委员名额二十至三十人。
八、纪律检查委员会委员名额
省、自治区、直辖市纪律检查委员会委员名额，一般为三十五人左右，党员和所辖党组织较少的二十人左右，党员和所辖党组织较多的五十人左右。
自治州、省辖市和直辖市的区纪律检查委员会委员名额，一股为十五至三十人。
县（旗、市）、自治县、省辖市的区纪律检查委员会委员名额，一般为十至十五人。
九、党的委员会委员、候补委员、顾问委员会委员、纪律检查委员会委员的产生
党的委员会委员、候补委员、顾问委员会委员、纪律检查委员会委员候选人，由上届常委或由代表团提名，经代表酝酿讨论，大会主席团集中多数代表的意见确定，提交大会选举产生。
候选人不限于本届代表大会的代表。
党的委员会委员出缺时，由候补委员按得票多少依次递补．经同级党委全会讨论通过，并报上级党委备案。
十、党的委员会常委、书记、副书记名额
省、自治区、直辖市党委常委，一般为十一人，党员和所辖党组织较少的九人，党员和所辖党组织较多的十三人，个别省、市不超过十五人。书记一人，副书记一般为四人，党员和所辖党组织较少的三人，党员和所辖党组织较多的五人。
自治州党委常委，一般为六至十一人。书记一人，副书记二至三人。
省辖市党委常委，一般为七至十一人，党员和所辖党组织较多的十三人。书记一人，副书记二至四人。
直辖市的区党委常委，一般为七至十一人。书记一人，副书记二至三人。
县（旗、市）、自治县、省辖市的区委常委，一般为七至九人，党员和所辖党组织较多的十一人。书记一人，副书记二至三人。
十一、顾问委员会常委、主任、副主任名额
省、自治区、直辖市顾问委员会常委，一般九至十五人。主任一人剧主任二至三人中央规定设顾问委员会的省辖市顾问委员会常委，一般为七至十一人。主任一人，副主任一至二人。
十二、纪律检查委员会常委、书记、副书记名额
省和自治区、直辖市纪律俭查委员会常委，一般为七至九人。书记一人，副书记二至三人。
省辖市、自治州、直辖市的区、县（旗、市）、自治县和省辖市的区纪律检查委员会常委，一般为五至六人。书记一人，副书记一至二人。
十三、党的委员会常委、书记、副书记，顾问委员会常委、主任、副主任，纪律检查委员会常委、书记、副书记的产生
党的委员会常委、书记、副书记，顾问委员会常委、主任、副主任。纪律检查委员会常委、书记、副书记，分别由党的委员会全体会议、顾问委员会全体会议、纪律检查委员会全体会议选举产生。
党的委员会、顾问委员会、纪律检查委员会的第一次全体会议，由代表大会主席团各委托一位委员主持。
十四、选举办法
代表、党的委员会委员和候补委员、顾问委员会委员、纪律检查委员会委员，采取无记名投票方式选举产生。选举的具体形式有两种：一是采用预选办法。大会主席团根据上届党委或代表团的意见，提出与应选人数相等的候选人参考名单，提交各代表团酝酿讨论。主席团根据多数人的意见确定预选候选人名单，提交大会进行预选。主席团常委会根据预选结果提出正式候选人名单，经主席团审议提交各代表团讨论通过后，进行大会正式选举。二是采用候选人数多于应选人数的办法进行选举。选举时，提出的候选人数，一般应多于应选人数的百分之二十左右。选举要充分体现选举人的意志。对候选人的基本情况，要向选举人进行介绍。对选举人提出的各种质询，要作出负责的答复。
候选人名单按姓氏笔划为序排列。
党委的正式委员候选人落选，列入候补委员候选入选举。
党的委员会常委、书记、副书记，顾问委员会常委、主任、副主任，纪律检查委员会常委、书记、副书记的选举，由上届党委提出候选人名单、分别经党的委员会全体会议、顾问委员会全体会议、纪律检查委员会全体会议酝酿讨论后，进行选举。
选举所收回的票数，等于或少于投票人数的选举有效；多于投票人数的选举无效，应重新选举。
每一选票所选的人数，等于或少于规定应选人数的有效移于规定应选人数的作废。
大会设总监票入、监票人，在大会主席团领导下，对选举全过程进行监督。监票人数由大会主席团确定，监票入由各代表团推选。总监票人由主席团确定，由大会通过。
计票工作人员由大会秘书处指定，在监票人领导下进行工作。
投票结束后，由监票人、计票人将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。
选举结果，当选人得票必须超过到会选举人数的半数。如果得票超过半数的候选人多于应选名额时，则以得票多少为序，至取足应选名额人数为止。如遇票数相等不能确定候选人中谁当选时，应当就票数相等的候选人，重新投票。得票超过半数的候选人少于应选名额时，不足的名额可以重新选举产生。得票超过半数的候选人。接近应选名额，经大会主席团酝酿，并征得代表同意，也可不再进行选举。
当选的代表、党的委员会委员、顾问委员会委员、纪律检查委员会委员，分别按姓氏笔划为序排列；党的委员会候补委员按得票多少为序排列，得票相等的核姓氏笔划为序排列；党的委员会常委、书记、副书记，顾问委员会常委、主任、副主任，纪律检查委员会
常委、书记、副书记，分别按上级党委批准的排列名次排列。
十五、报批手续
党的地方各级委员会都要按照规定按期召开党代表大会。在特殊情况下，需要提前或延期举行的，必须经上一级党委批准。
党的地方各级委员会在召开代表大会以前，应将党代表大会召开时间、代表名额、选举办法，下届党的委员会、顾问委员会、纪律检查委员会和常委会的名额，报上级党委批准；委员、候补委员、常委、书记、副书记、主任、副主任的候选人预备名单，经上级党委原则同意后，方可召开代表大会。候选人预备名单是对选举结果的一种希望，它在最后是否有效，要由选举的结果决定。选举结果，委员、候补委员报上级党委备案。常委、书记、副书记、主任、副主任，报上级党委批准。
十六、对破坏选举者的制裁
现在很多人主张恢复西安直辖市，我认为西安设直辖市已没有可能。陕西只有一个蛋黄，全省的科技、高校、文化、金融、商贸、物流、制造业、交通枢纽等资源主要都集中在西安，再没有哪个城市有能力担负起省会城市的辐射带动功能。如果西安直辖了，陕西就成空壳了，今后怎么发展？怎么迈向中高端？怎么追赶超越实现两个百年目标？同样，湖北的武汉也不能直辖。
陕西和当年的四川不一样，四川是双黄蛋，重庆直辖了还有成都。当年的四川是中国人口第一大省，由于建设三峡的需要设了重庆直辖市，但重庆直辖并未给四川的发展造成大的影响，当初的决策是正确的。现在的广东也是双黄蛋和中国人口第一大省，如果深圳直辖了还有广州，而且深圳的直辖还有利于构建一个世界级的珠三角城市群，有其合理性。
这几年网上流传要把我国的行政主体扩大到50个，其中的一个思路就是通过设直市来实现。我觉得将我国行政主体扩大到50个是照搬美国，有崇洋之嫌，而且通过设直辖市来增加行政主体会扩大和固化地区差距。发达地方设了直辖市，落后地区成了省，会加剧地区贫富分化，不利于区域协调发展。
我国的行省制度是元朝奠定的，各个省的划分一般来说是贫富搭配的，既有发达地区也有落后地区。如陕西有发达的关中地区，搭上了落后的陕南陕北；山西有发达的汾河流域，搭上了落后的太行山区和吕梁山区；四川有发达的四川盆地，搭上了落后的川西地区；湖北有发达的江汉平原，搭上了落后的鄂西山区；浙江有发达的杭嘉湖平原，搭上了落后的浙西山区，等等。设直辖市未必是个好办法，我认为天津直辖就是个大失误。
解放前，天津和上海的地位差不多，设直辖市后，发展大大落后于上海。一是被首都北京给遏制住了，二是失去了河北腹地的支持。一方面，天津的发展失去了后援和活力，要不是前些年国务院对天津的倾斜支持，情况会更差；另一方面，河北的发展失去了龙头带动，在沿海开放省中河北的发展相对落后了，可以说是一个双输的决策。它不像四川，重庆直辖了，成都有大四川支持，其发展的势头绝不亚于重庆。如果天津作为河北省会，北京就无法遏制，天津和河北都会发展得很好。
历史上汉唐长安是亚欧合作交流的国际化大都市，那时美洲没有被发现，除地中海沿岸非洲还是不毛之地，明朝郑和下西洋才大规模走海路的。当时的亚欧大陆就是世界，古丝绸之路就是古亚欧大陆桥，长安作为丝绸之路的起点和中国的中心，是亚欧合作交流的国际化大都市。今天西安作为亚欧大陆桥经济带的心脏，仍然可以成为亚欧合作交流的国际化大都市。我提出西咸一体化组建大西安，就是为了把西安建成丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市，带动陕西发展，带动西部大开发，带动丝绸之路经济带建设，对接总书记的“一带一路”战略，实现追赶超越发展。
恢复西安直辖市，并不利于西安的发展。当初西安计划单列就是一个教训，后来改成副省级城市，就加强了西安的中心城市地位。现在西安建设国家中心城市，也是为了带动陕西和大西北的发展。只有省市是一家人、一条心，才有利于西安的大发展。建议西安市委领导利用一个机会，向全市干部讲清楚，今后不要再提设直辖市的事情，不要流露与省上平起平坐的情绪，因为恢复西安直辖市确实是开历史倒车。我们要让省上放心大胆地推进西咸一体化，组建大西安，共同支持总书记的“一带一路”战略，把西安打造成丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。
按照这个思路，在西咸新区交由西安代管后，还需要继续前进，进一步推进西咸一体化，组建大西安，但又不能按直辖市的要求把区域做得很大，将咸阳全部合并给西安。
在行政区划调整时，需要统筹规划，优化组合，通过三分咸阳同时做大杨凌和铜川。在组建大西安时只需将咸阳市区和泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安就可以了。将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌建成农科型中心城市。将彬县、长武、旬邑、淳化和富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市。
现在渭南、西安、铜川都在争夺富平，实际上是不合适的。阎良航空基地只有向西安中心城区靠拢才有前途，搞富阎一体不利于航空基地的发展。按照国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》，要加快建设“铜川-富平”城乡统筹重点示范区，实现城乡一体化。1958年到1961年，富平是属于铜川的，因此，把富平划给铜川比较合理：一是有利于把铜川建成渭北的中心城市，带动渭北发展；二是可以把富平、照金、马栏整合起来，把习老为代表的关中红色旅游做起来，落实总书记不忘初心的教导。同时，杨凌、铜川、渭南还可以与大西安构成大西安都市圈，进一步加强大西安中心城市地位，沿着“米”字形交通骨架带动大关中城市群发展，实现总书记对陕西追赶超越发展的期望，届时富平自然会受益。
关键词：直辖市；上市公司；无形资产；指数
创新，是国家科技发展的源动力。知识经济时代，无形资产已成为经济发展的主要驱动力，并且是企业价值增长的主导因素。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。当今企业所面临的竞争环境残酷且复杂，企业的制胜武器就是拥有能创造价值、提高竞争力尤其是核心竞争力的无形资产。无形资产在企业的整体价值创造活动及战略管理与战略制定中发挥着越来越重要的作用。构建无形资产指数的目的是反映企业的无形资产状况对企业绩效的影响，并最终评价企业的技术创新能力、市场竞争力以及发展潜力①。
一、2013年四直辖市上市公司无形资产基本情况
本文以沪深两市2013年的2185家A股上市公司的数据为研究对象，剔除了由于暂停上市、退市、ST类风险预警等原因导致数据残缺的691家上市公司，共得到1494家样本公司，占总体的684%。由于数据搜集的局限以及信息披露不规范的限制，本文仅以上市公司在其财务报表上所披露的无形资产账面金额作为研究数据来源。
通过对财务报表披露数据的分析，2013年四直辖市的无形资产总额为561574亿元，占全国无形资产总量的4377%，较2012年增加了49499亿元，表明2013年直辖市对无形资产的投入加大，重视程度有所提高。不管是资产总额还是无形资产总额，北京都位居四大直辖市之首，充分说明北京作为全国的经济和文化中心不可动摇。
二、2013年直辖市上市公司无形资产指数构建及比较
本文以无形资产占有率、无形资产增长资产率、每股无形资产、无形资产销售利润率四个指标构建无形资产指数指标。其中，无形资产占有率反映了企业无形资产的相对拥有量；无形资产增长资产率体现了企业无形资产的发展潜力；每股无形资产反映了每股股票代表的公司无形资产价值；无形资产销售利润率反映了无形资产对企业经济效益的影响。通过数据分析，分别计算出的四直辖市无形资产指数之和，并按由高到低顺序排列。
由上表可以看出，上海市的无形资产总指数最高，为124861%，紧随其后的是北京市，为118135%，且在无形资产占有率、无形资产增长率和每股无形资产额三个指标均高于上海市，这说明北京上市公司的无形资产增速较快，无形资产占有率较高，但其无形资产销售利润率低于上海市，反映出北京上市公司无形资产获利能力不足。天津市和重庆市的无形资产指数总数远远低于上海市和北京市，四个指标与北京和上海相比有较大的差距，这说明重庆天津两市对无形资产发展的关注不够，制约着上市公司可持续发展能力，对全国无形资产发展贡献不足。
三、2013 年全国无形资产指数前100名上市公司的分布及分析
对2013年选取的1494家上市公司按照无形资产指数降序排列取前100名并进行直辖市的筛选后得出2013年直辖市无形资产指数前100名上市公司及其分布，共有19家上市公司入围前100强，其中北京共有9家公司入围，分别是蓝色光标（无形资产指数3452；排名16）、乐普医疗（2822；25）、全聚德（2804；27）、石基信息（2710；33）、北巴传媒（2577；50）、王府井（2485；61）、久其软件（2451；67）、北京科锐（2335；83）、华能国际（2265；96）；上海共有10家企业入围，分别是广电信息（无形资产指数2994；排名19）、海博股份（2864；24）、锦江投资（2561；51）、创兴资源（2528；54）、永生投资（2496；59）、复星医药（2438；68）、天宸股份（2415；71）、现代制药（2375；77）、爱使股份（2286；94）、上工申贝（2246；99）。与2012年同期相比，2013年北京市进入前100名的上市公司数量增加3家，上海市增加4家，且居于全国的前列；天津与重庆两市均没有上市公司入围前100名，与去年的各有1家入围相比有所下降，上市公司在无形资产指数排名与北京、上海的差距进一步拉大。这一方面反映出，2013年天津、重庆两地领军上市公司的无形资产管理和创新发展水平缓慢，被其他省市企业赶超；另一方面说明，北京、上海、天津、重庆虽同为直辖市，但在无形资产管理和运用水平上差异甚大。
四、结论与建议
我国无形资产的管理和应用始于20世纪八、九十年代，经过近三十年的发展，无形资产管理水平有了很大提高，但仍然存在无形资产占有率偏低、无形资产价值创造能力不足、无形资产信息披露不规范、无形资产严重流失等问题。因此，凸显无形资产在企业发展中的核心竞争力，加强无形资产的监督和管理势在必行。
我国的四大直辖市相对于其他城市，拥有更灵活的管理体制，在充分发挥自身辐射作用的过程中，已经形成了环渤海、长江三角洲及渝西经济走廊等区域经济圈，对带动全国政治、经济、文化的发展有举足轻重的作用，京津冀一体化发展更是给北京和天津的发展带来巨大机遇。
就无形资产管理水平方面来看，本文的数据表明北京、上海两地已经发挥了领军带头作用，无论是无形资产规模还是盈利能力都居于全国领先地位。天津、重庆的无形资产水平居于全国下游，还有很大的提升空间，其发展水平低于广东、浙江、山东等沿海地区，甚至低于四川、安徽、湖北等内陆地区，区域间管理水平差异较大。
为了更好的管理和运用无形资产为经济发展服务，从微观层面，上市公司应注重无形资产的投入与管理，提高其盈利能力，促进企业的可持续发展，依托直辖市在资源、产业、区位等方面的优势，实现企业自身创新能力的不断提高；从宏观层面，直辖市应逐步建立无形资产管理机制，提升无形资产应用水平；发挥直辖市优势，带动城市集群发展；加快品牌战略步伐，助力城市创新发展，激活文化创意产业，提升城市发展软实力，带动相关地区发展成为中国经济发达、科技先进、具有发展活力、核心竞争力的龙头地区。（作者单位：天津财经大学现代无形资产研究所）
注解：
第一条为加强医疗机构制剂的管理，规范医疗机构制剂的申报与审批，根据《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）及《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《药品管理法实施条例》），制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内申请医疗机构制剂的配制、调剂使用，以及进行相关的审批、检验和监督管理，适用本办法。
第三条医疗机构制剂，是指医疗机构根据本单位临床需要经批准而配制、自用的固定处方制剂。
医疗机构配制的制剂，应当是市场上没有供应的品种。
第四条国家食品药品监督管理局负责全国医疗机构制剂的监督管理工作。
省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门负责本辖区医疗机构制剂的审批和监督管理工作。
第五条医疗机构制剂的申请人，应当是持有《医疗机构执业许可证》并取得《医疗机构制剂许可证》的医疗机构。
未取得《医疗机构制剂许可证》或者《医疗机构制剂许可证》无相应制剂剂型的“医院”类别的医疗机构可以申请医疗机构中药制剂，但是必须同时提出委托配制制剂的申请。接受委托配制的单位应当是取得《医疗机构制剂许可证》的医疗机构或者取得《药品生产质量管理规范》认证证书的药品生产企业。委托配制的制剂剂型应当与受托方持有的《医疗机构制剂许可证》或者《药品生产质量管理规范》认证证书所载明的范围一致。
第六条医疗机构制剂只能在本医疗机构内凭执业医师或者执业助理医师的处方使用，并与《医疗机构执业许可证》所载明的诊疗范围一致。
第二章申报与审批
第七条申请医疗机构制剂，应当进行相应的临床前研究，包括处方筛选、配制工艺、质量指标、药理、毒理学研究等。
第八条申请医疗机构制剂注册所报送的资料应当真实、完整、规范。
第九条申请制剂所用的化学原料药及实施批准文号管理的中药材、中药饮片必须具有药品批准文号，并符合法定的药品标准。
第十条申请人应当对其申请注册的制剂或者使用的处方、工艺、用途等，提供申请人或者他人在中国的专利及其权属状态说明；他人在中国存在专利的，申请人应当提交对他人的专利不构成侵权的声明。
第十一条医疗机构制剂的名称，应当按照国家食品药品监督管理局颁布的药品命名原则命名，不得使用商品名称。
第十二条医疗机构配制制剂使用的辅料和直接接触制剂的包装材料、容器等，应当符合国家食品药品监督管理局有关辅料、直接接触药品的包装材料和容器的管理规定。
第十三条医疗机构制剂的说明书和包装标签由省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门根据申请人申报的资料，在批准制剂申请时一并予以核准。
医疗机构制剂的说明书和包装标签应当按照国家食品药品监督管理局有关药品说明书和包装标签的管理规定印制，其文字、图案不得超出核准的内容，并需标注“本制剂仅限本医疗机构使用”字样。
第十四条有下列情形之一的，不得作为医疗机构制剂申报：
（一）市场上已有供应的品种；
（二）含有未经国家食品药品监督管理局批准的活性成份的品种；
（三）除变态反应原外的生物制品；
（四）中药注射剂；
（五）中药、化学药组成的复方制剂；
（六）品、、医疗用毒性药品、放射性药品;
（七）其他不符合国家有关规定的制剂。
第十五条申请配制医疗机构制剂，申请人应当填写《医疗机构制剂注册申请表》，向所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者其委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构提出申请，报送有关资料和制剂实样。
第十六条收到申请的省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者其委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构对申报资料进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，应当自收到申请材料之日起5日内书面通知申请人并说明理由，逾期未通知的自收到材料之日起即为受理。
第十七条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者其委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构应当在申请受理后10日内组织现场考察，抽取连续3批检验用样品，通知指定的药品检验所进行样品检验和质量标准技术复核。受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构应当在完成上述工作后将审查意见、考察报告及申报资料报送省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门，并通知申请人。
第十八条接到检验通知的药品检验所应当在40日内完成样品检验和质量标准技术复核，出具检验报告书及标准复核意见，报送省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门并抄送通知其检验的（食品）药品监督管理机构和申请人。
第十九条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在收到全部资料后40日内组织完成技术审评，符合规定的，发给《医疗机构制剂临床研究批件》。
申请配制的化学制剂已有同品种获得制剂批准文号的，可以免于进行临床研究。
第二十条临床研究用的制剂，应当按照《医疗机构制剂配制质量管理规范》或者《药品生产质量管理规范》的要求配制，配制的制剂应当符合经省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门审定的质量标准。
第二十一条医疗机构制剂的临床研究，应当在获得《医疗机构制剂临床研究批件》后，取得受试者知情同意书以及伦理委员会的同意，按照《药物临床试验质量管理规范》的要求实施。
第二十二条医疗机构制剂的临床研究，应当在本医疗机构按照临床研究方案进行，受试例数不得少于60例。
第二十三条完成临床研究后，申请人向所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者其委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构报送临床研究总结资料。
第二十四条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门收到全部申报资料后40日内组织完成技术审评，做出是否准予许可的决定。符合规定的，应当自做出准予许可决定之日起10日内向申请人核发《医疗机构制剂注册批件》及制剂批准文号，同时报国家食品药品监督管理局备案；不符合规定的，应当书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十五条医疗机构制剂批准文号的格式为：
X药制字H（Z）＋4位年号＋4位流水号。
X-省、自治区、直辖市简称，H-化学制剂，Z-中药制剂。
第三章调剂使用
第二十六条医疗机构制剂一般不得调剂使用。发生灾情、疫情、突发事件或者临床急需而市场没有供应时，需要调剂使用的，属省级辖区内医疗机构制剂调剂的，必须经所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门批准；属国家食品药品监督管理局规定的特殊制剂以及省、自治区、直辖市之间医疗机构制剂调剂的，必须经国家食品药品监督管理局批准。
第二十七条省级辖区内申请医疗机构制剂调剂使用的，应当由使用单位向所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出申请，说明使用理由、期限、数量和范围，并报送有关资料。
省、自治区、直辖市之间医疗机构制剂的调剂使用以及国家食品药品监督管理局规定的特殊制剂的调剂使用，应当由取得制剂批准文号的医疗机构向所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出申请，说明使用理由、期限、数量和范围，经所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门审查同意后，由使用单位将审查意见和相关资料一并报送使用单位所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门审核同意后，报国家食品药品监督管理局审批。
第二十八条取得制剂批准文号的医疗机构应当对调剂使用的医疗机构制剂的质量负责。接受调剂的医疗机构应当严格按照制剂的说明书使用制剂，并对超范围使用或者使用不当造成的不良后果承担责任。
第二十九条医疗机构制剂的调剂使用，不得超出规定的期限、数量和范围。
第四章补充申请与再注册
第三十条医疗机构配制制剂，应当严格执行经批准的质量标准，并不得擅自变更工艺、处方、配制地点和委托配制单位。需要变更的，申请人应当提出补充申请，报送相关资料，经批准后方可执行。
第三十一条医疗机构制剂批准文号的有效期为3年。有效期届满需要继续配制的，申请人应当在有效期届满前3个月按照原申请配制程序提出再注册申请，报送有关资料。
第三十二条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在受理再注册申请后30日内，作出是否批准再注册的决定。准予再注册的，应当自决定做出之日起10日内通知申请人，予以换发《医疗机构制剂注册批件》，并报国家食品药品监督管理局备案。
决定不予再注册的，应当书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第三十三条有下列情形之一的，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门不予批准再注册，并注销制剂批准文号：
（一）市场上已有供应的品种；
（二）按照本办法应予撤销批准文号的：
（三）未在规定时间内提出再注册申请的；
（四）其他不符合规定的。
第三十四条已被注销批准文号的医疗机构制剂，不得配制和使用；已经配制的，由当地（食品）药品监督管理部门监督销毁或者处理。
第五章监督管理
第三十五条配制和使用制剂的医疗机构应当注意观察制剂不良反应，并按照国家食品药品监督管理局的有关规定报告和处理。
第三十六条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门对质量不稳定、疗效不确切、不良反应大或者其他原因危害人体健康的医疗机构制剂，应当责令医疗机构停止配制，并撤销其批准文号。
已被撤销批准文号的医疗机构制剂，不得配制和使用；已经配制的，由当地（食品）药品监督管理部门监督销毁或者处理。
第三十七条医疗机构制剂的抽查检验，按照国家食品药品监督管理局药品抽查检验的有关规定执行。
第三十八条医疗机构不再具有配制制剂的资格或者条件时，其取得的相应制剂批准文号自行废止，并由省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门予以注销，但允许委托配制的中药制剂批准文号除外。允许委托配制的中药制剂如需继续配制，可参照本办法第三十条变更委托配制单位的规定提出委托配制的补充申请。
第三十九条未经批准，医疗机构擅自使用其他医疗机构配制的制剂的，依照《药品管理法》第八十条的规定给予处罚。
第四十条医疗机构配制制剂，违反《药品管理法》第四十八条、第四十九条规定的，分别依照《药品管理法》第七十四条、第七十五条的规定给予处罚。
第一条为了加强对公证机构的审批管理和执业监督，规范公证机构的执业行为，根据《中华人民共和国公证法》(以下简称《公证法》)和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条公证机构依照《公证法》和本办法设立。
设立公证机构，应当按照统筹规划、合理布局的原则，实行总量控制。
第三条公证机构办理公证，应当遵守法律，坚持客观、公正的原则，遵守公证执业规范和执业纪律。
公证机构应当加入地方和全国的公证协会。
第四条公证机构办理公证，不以营利为目的，独立行使公证职能，独立承担民事责任，任何单位和个人不得非法干预，其合法权益不受侵犯。
第五条司法行政机关依照《公证法》和有关法律、法规、规章，对公证机构进行监督、指导。
第六条公证协会是公证业的自律性组织。公证协会依照《公证法》和章程，对公证机构的执业活动进行监督。
第二章公证机构设立审批
第七条设立公证机构，由省、自治区、直辖市司法行政机关审核批准。
第八条公证机构可以在县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立;在设区的市、直辖市可以设立一个或者若干个公证机构。公证机构不按行政区划层层设立。
第九条省、自治区、直辖市司法行政机关应当按照公证机构设立原则，综合考虑当地经济社会发展程度、人口数量、交通状况和对公证业务的实际需求等情况，拟定本行政区域公证机构设置方案，并可以根据当地情况和公证需求的变化对设置方案进行调整。
公证机构设置方案包括：设置方案拟定的依据，公证机构设置和布局的安排，公证执业区域划分的安排，公证机构设置总量及地区分布的安排。
公证机构设置方案及其调整方案，应当报司法部核定。
第十条公证执业区域可以下列区域为单位划分：
(一)县、不设区的市、市辖区的辖区；
(二)设区的市、直辖市的辖区或者所辖城区的全部市辖区。
公证机构的执业区域，由省、自治区、直辖市司法行政机关在办理该公证机构设立或者变更审批时予以核定。
第十一条设立公证机构，应当具备下列条件：
(一)有自己的名称;
(二)有固定的场所;
(三)有二名以上公证员;
(四)有开展公证业务所必需的资金。
设立公证机构，应当符合经司法部核定的公证机构设置方案的要求。
第十二条公证机构的负责人应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生，由所在地司法行政机关核准，并逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。
第十三条公证机构的开办资金数额，由省、自治区、直辖市司法行政机关确定。
第十四条设立公证机构，由所在地司法行政机关组建，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关审批。
申请设立公证机构，应当提交下列材料：
(一)设立公证机构的申请和组建报告；
(二)拟采用的公证机构名称；
(三)拟任公证员名单、简历、居民身份证复印件和符合担任公证员条件的证明材料；
(四)拟推选的公证机构负责人的情况说明;
(五)开办资金证明；
(六)办公场所证明；
(七)其他需要提交的材料。
设立公证机构需要配备新的公证员的，应当依照《公证法》和司法部规定的条件和程序，报请审核、任命。
第十五条省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到申请材料之日起三十日内，完成审核，作出批准设立或者不予批准设立的决定。对准予设立的，颁发公证机构执业证书；对不准予设立的，应当在决定中告知不予批准的理由。
批准设立公证机构的决定，应当报司法部备案。
第十六条公证机构变更名称、办公场所，根据当地公证机构设置调整方案予以分立、合并或者变更执业区域的，应当由所在地司法行政机关审核后，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关办理变更核准手续。核准变更的，应当报司法部备案。
公证机构变更负责人的，经所在地司法行政机关核准后，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。
第十七条省、自治区、直辖市司法行政机关对经批准设立的公证机构以及公证机构重要的变更事项，应当在作出批准决定后二十日内，在省级报刊上予以公告。
司法部定期编制全国公证机构名录。
第三章公证机构名称和执业证书管理
第十八条公证机构统称公证处。根据公证机构设置的不同情况，分别采用下列方式冠名：
(一)在县、不设区的市设立公证机构的，冠名方式为：省(自治区、直辖市)名称+本县、市名称+公证处；
(二)在设区的市或其市辖区设立公证机构的，冠名方式为：省(自治区)名称+本市名称+字号+公证处；
(三)在直辖市或其市辖区设立公证机构的，冠名方式为：直辖市名称+字号+公证处。
第十九条公证机构的名称，应当使用全国通用的文字。民族自治地方的公证机构的名称，可以同时使用当地通用的民族文字。
公证机构名称中的字号，应当由两个以上文字组成，并不得与所在省、自治区、直辖市内设立的其他公证机构的名称中的字号相同或者近似。
公证机构名称的内容和文字，应当符合国家有关规定。
第二十条公证机构的名称，由省、自治区、直辖市司法行政机关在办理该公证机构设立或者变更审批时予以核定。
公证机构对经核定的名称享有专用权。
第二十一条公证机构执业证书是公证机构获准设立和执业的凭证。
公证机构执业证书应当载明下列内容：公证机构名称、负责人、办公场所、执业区域、证书编号、颁证日期、审批机关等。公证机构执业证书分为正本和副本。正本用于在办公场所悬挂，副本用于接受查验。正本和副本具有同等法律效力。
公证机构执业证书由司法部统一制作。证书编号办法由司法部制定。
第二十二条公证机构执业证书不得涂改、出借、抵押或者转让。公证机构执业证书损毁或者遗失的，由该公证机构报经所在地司法行政机关，逐级向省、自治区、直辖市司法行政机关申请换发或者补发。
第二十三条公证机构变更名称、办公场所、负责人、执业区域或者分立、合并的，应当在报请核准的同时，申请换发公证机构执业证书。
公证机构受到停业整顿处罚的，停业整顿期间，应当将该公证机构执业证书缴存所在地司法行政机关。
第四章公证机构执业监督检查
第二十四条司法行政机关依法对公证机构的组织建设、队伍建设、执业活动、质量控制、内部管理等情况进行监督。
第二十五条省、自治区、直辖市司法行政机关对公证机构的下列事项实施监督：
(一)公证机构保持法定设立条件的情况;
(二)公证机构执行应当报批或者备案事项的情况;
(三)公证机构和公证员的执业情况；
(四)公证质量的监控情况；
(五)法律、法规和司法部规定的其他监督检查事项。
第二十六条设区的市和公证机构所在地司法行政机关对本地公证机构的下列事项实施监督：
(一)组织建设情况;
(二)执业活动情况;
(三)公证质量情况；
(四)公证员执业年度考核情况；
(五)档案管理情况;
(六)财务制度执行情况;
(七)内部管理制度建设情况;
(八)司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关要求进行监督检查的其他事项。
第二十七条公证机构应当建立健全业务、公证档案、财务、资产等管理制度，对公证员的执业行为进行监督，建立执业过错责任追究制度。
公证机构应当严格执行国家制定的公证收费标准。
公证机构应当按照规定参加公证执业责任保险。
第二十八条公证机构应当依法开展公证执业活动，不得有下列行为：
(一)为不真实、不合法的事项出具公证书;
(二)毁损、篡改公证文书或者公证档案;
(三)以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务;
(四)泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私;
(五)违反规定的收费标准收取公证费;
(六)法律、法规和司法部规定禁止的其他行为。
第二十九条公证机构应当依照《公证法》第二十五条的规定，在省、自治区、直辖市司法行政机关核定的执业区域内受理公证业务。
第三十条公证机构应当按照省、自治区、直辖市司法行政机关的规定，定期填报公证业务情况统计表，每年2月1日前向所在地司法行政机关提交本公证机构的年度工作报告。年度工作报告应当真实、全面地反映本公证机构上一年度开展公证业务、公证质量监控、公证员遵守职业道德和执业纪律、公证收费、财务管理、内部制度建设等方面的情况。
公证业务情况统计表的统计项目及样式，由司法部制定。
第三十一条公证机构由所在地司法行政机关在每年的第一季度进行年度考核。年度考核，应当依照《公证法》的要求和本办法第二十六条规定的监督事项，审查公证机构的年度工作报告，结合日常监督检查掌握的情况，由所在地司法行政机关对公证机构的年度执业和管理情况作出综合评估。考核等次及其标准，由司法部制定。
年度考核结果，应当书面告知公证机构，并报上一级司法行政机关备案。
第三十二条公证机构应当对所属公证员的执业情况进行年度考核。
公证机构的负责人由所在地司法行政机关进行年度考核。
第三十三条公证机构存在下列情形之一的，所在地司法行政机关应当进行重点监督检查：
(一)被投诉或者举报的；
(二)执业中有不良记录的；
(三)未保持法定设立条件的；
(四)年度考核发现内部管理存在严重问题的。
第三十四条司法行政机关实施监督检查，可以对公证机构进行实地检查，要求公证机构和公证员说明有关情况，调阅公证机构相关材料和公证档案，向相关单位和人员调查、核实有关情况。
公证机构和公证员应当接受司法行政机关依法实施的监督检查，如实说明有关情况、提供相关资料，不得谎报、隐匿、伪造、销毁相关证据材料。
第三十五条司法行政机关应当建立有关公证机构设立、变更、备案事项、年度考核、违法违纪行为处罚、奖励等方面情况的执业档案。
第五章法律责任
第三十六条公证机构有《公证法》第四十一条、第四十二条规定所列行为之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关或者设区的市司法行政机关依据《公证法》的规定，予以处罚。
公证机构违反《公证法》第二十五条规定，跨执业区域受理公证业务的，由所在地或者设区的市司法行政机关予以制止，并责令改正。
第三十七条司法行政机关对公证机构违法行为实施行政处罚，应当根据有关法律、法规和司法部有关行政处罚程序的规定进行。
第三十八条司法行政机关在对公证机构作出行政处罚决定之前，应当告知其查明的违法行为事实、处罚的理由及依据，并告知其依法享有的权利。口头告知的，应当制作笔录。公证机构有权进行陈述和申辩，有权依法申请听证。
公证机构对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十九条司法行政机关在实施监督检查和年度考核过程中，发现公证机构存在违法行为或者收到相关投诉、举报的，应当及时立案调查，全面、客观、公正地查明事实，收集证据。被调查的公证机构应当向调查机关如实陈述事实，提供有关材料。
第四十条司法行政机关查处公证机构的违法行为，可以委托公证协会对公证机构的违法行为进行调查、核实。
接受委托的公证协会应当查明事实、核实证据，并向司法行政机关提出实施行政处罚的建议。
第四十一条公证协会依据章程和有关行业规范，对公证机构违反执业规范和执业纪律的行为，视其情节轻重，给予相应的行业处分。
公证协会在查处公证机构违反执业规范和执业纪律行为的过程中，发现有依据《公证法》的规定应当给予行政处罚情形的，应当提交有管辖权的司法行政机关处理。
第四十二条公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任；公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失的公证员追偿。
为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，进一步激发市场、社会的创造活力，根据20xx年7月13日国务院公布的《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》和20xx年11月8日国务院公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国务院对取消和下放的125项行政审批项目涉及的行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：对16部行政法规的部分条款予以修改。
一、将《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条中的“由省、自治区、直辖市税务机关审核后，报国家税务局批准”修改为“由县以上地方税务机关批准”。
二、删去《外国商会管理暂行规定》第七条。
第九条改为第七条，修改为：“成立外国商会，应当向中华人民共和国民政部(以下称登记管理机关)提出书面申请，依法办理登记。登记管理机关应当自收到本规定第八条规定的全部文件之日起60日内作出是否准予登记的决定，准予登记的，签发登记证书;不予登记的，书面说明理由。外国商会经核准登记并签发登记证书，即为成立。”
第十一条改为第十条，修改为：“外国商会应当于每年1月向登记管理机关提交上一年度的活动情况报告。
“中国国际贸易促进委员会应当为外国商会设立、开展活动和联系中国有关主管机关提供咨询和服务。”
第十二条改为第十一条，修改为：“外国商会需要修改其章程，更换会长、副会长以及常务干事或者改变办公地址时，应当依照本规定第七条、第八条规定的程序办理变更登记。”
第十四条改为第十三条，并删去第一款中的“并报审查机关备案”。
三、将《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第十六条修改为：“外国人在中国境内进行有关水生野生动物科学考察、标本采集、拍摄电影、录像等活动的，必须经国家重点保护的水生野生动物所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准。”
四、将《食盐专营办法》第五条第二款修改为：“食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审批。”
第六条中的“国务院盐业主管机构”修改为“省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构”。
删去第十八条第一款中的“国务院盐业主管机构或者其授权的”。
五、将《广播电视管理条例》第十三条第一款修改为：“广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数的，应当经国务院广播电视行政部门批准。但是，县级、设区的市级人民政府广播电视行政部门设立的广播电台、电视台变更台标的，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门批准。”
第四十五条修改为：“举办国际性广播电视节目交流、交易活动，应当经国务院广播电视行政部门批准，并由指定的单位承办。举办国内区域性广播电视节目交流、交易活动，应当经举办地的省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门批准，并由指定的单位承办。”
六、删去《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条第一款;第二款改为第一款，并将其中的“申请设立其他饲料生产企业”修改为“申请设立饲料、饲料添加剂生产企业”。
删去第十六条中的“国务院农业行政主管部门核发的”。
七、将《音像制品管理条例》第二十一条第一款修改为：“申请设立音像复制单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审批。省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《复制经营许可证》，由申请人持《复制经营许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照;不批准的，应当说明理由。”
八、将《中华人民共和国文物保护法实施条例》第二十七条修改为：“从事考古发掘的单位提交考古发掘报告后，经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准，可以保留少量出土文物作为科研标本，并应当于提交发掘报告之日起6个月内将其他出土文物移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门指定的国有的博物馆、图书馆或者其他国有文物收藏单位收藏。”
第三十五条修改为：“为制作出版物、音像制品等拍摄馆藏三级文物的，应当报设区的市级人民政府文物行政主管部门批准;拍摄馆藏一级文物和馆藏二级文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准。”
第四十条修改为：“设立文物商店，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给批准文件;决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。”
九、将《中华人民共和国进出口关税条例》第三十九条中的“经海关总署批准”修改为“经海关批准”。
十、删去《危险废物经营许可证管理办法》第七条第二款;第五款改为第四款，并删去其中的“第四款”。
十一、将《著作权集体管理条例》第十五条修改为：“著作权集体管理组织修改章程，应当依法经国务院民政部门核准后，由国务院著作权管理部门予以公告。”
十二、将《麻醉药品和精神药品管理条例》第二十六条第一款中的“国务院药品监督管理部门批准”修改为“企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准。审批情况由负责审批的药品监督管理部门在批准后5日内通报医疗机构所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门”。
十三、删去《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十一条第二款。
十四、将《中华人民共和国船员条例》第十三条中的“签发相应的批准文书”修改为“出具相应的证明文件”。
第七十条修改为：“引航员的培训和任职资格依照本条例有关船员培训和任职资格的规定执行。具体办法由国务院交通主管部门制订。”
十五、删去《防治船舶污染海洋环境管理条例》第十三条第一款中的“并通过海事管理机构的专项验收”。
第二十四条第二款中的“由国家海事管理机构认定的评估机构”修改为“委托有关技术机构”。
删去第四十七条。
十六、将《危险化学品安全管理条例》第六条第五项中的“铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理”修改为“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”。
第五十三条第二款中的“应当经国家海事管理机构认定的机构进行评估”修改为“货物所有人或者人应当委托相关技术机构进行评估”。
2006年7月19日，何永智惊呆了。
她做梦都没想到，重庆“四大班子”领导会在这一天齐聚洪崖洞。
喜欢看“重庆新闻联播”的她，在思考。
当年5月，市政府大规模表彰了非公经济先进人物，提出要大力发展民营经济。
当年6月，市委二届九次全会又说，要把非公经济作为库区产业发展的主力军。
何永智对小天鹅集团高管说：“要是市领导来我们洪崖洞看看就好了。”
四年前，小天鹅斥资数亿元，开始打造洪崖洞项目。2006年初，项目完工，可就是开不了业。
“今天指出三个问题，我们改了，明天又指出八个……消防这关通不过，每天亏损上百万元。”何永智流了好几次泪。
她盼着市领导来，没想到市领导真就来了。
“我们今天是为了打‘鬼’，借助钟馗。”市领导说。
钟馗就是“洪崖洞”，“鬼”就是“落后的服务观念”。
“当前的发展环境，尤其是行政管理环节，严重制约了民营经济的发展……”这一天，市领导讲话，A4纸整理出来，足足有18页。
“市领导讲话后，手续两天就办好了。”何永智说。
此后，何永智更加关注“重庆新闻联播”了。
“9月，市政府召开了‘执政为民、服务发展’动员部署大会，要求职能部门转变观念，促进民营经济发展。”何永智说。
随后，何永智发现一个变化——职能部门都开始主动出击，与民企面对面沟通。
惊喜，还没结束。
“我做梦都没想到，市委、市政府会把直辖以来规格最高的论坛——2006年中国（重庆）民营经济发展战略论坛——放到我们洪崖洞来开。”何永智说。
这次论坛提出，要为民营经济成长提供充足的阳光、空气和土壤。
会后不久，陈克明与涪陵区签下协议，决定投建“200万吨重油深加工项目”。
1989年，陈克明注册了重庆远东机械制造有限责任公司，序号“0001”——这是重庆首家民营有限责任公司。
“我能进入重油领域，标志着重庆民营经济发展迎来又一个春天。”陈克明说。
这仅是重庆直辖15年市委、市政府扶持民营经济发展的缩影。
“要加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会，必须推动民营经济大发展。”历届市委、市政府一直这样强调。
直辖15年，市委、市政府先后制定了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》等一系列政策措施，引导和扶持民营经济的发展。
正因如此，重庆民营经济才得以突飞猛进。
直辖时，全市无一家百亿民企；2011年，百亿民企有了七家。
直辖时，非公经济仅占全市生产总值的26％，2011年提升到62％。
直辖时，非公经济吸纳就业人数占二、三产业就业人数的50％，2011年提升到70％多。
直辖时，非公经济所交税金仅占全市税收的12％，2010年突破了60％。
直辖时，非公经济对全市经济增长的贡献率仅为36％，2011年提升到72％。
…………
民营经济，成了重庆经济快速增长的加速器、扩大就业的主渠道、增加收入的活源泉。
直辖15年，尽管成就辉煌，但与东部地区相比，重庆民营经济还存在总量少、个头小等诸多问题。
站在转变经济发展方式的十字路口，重庆要推动民营经济实现又一个飞跃，必须从体制上、政策上给予民企更大的空间。
转型和创新，不仅是民营企业的生存之道，也是政府部门发展民营经济之道。正因如此，我们推出了这组报道，既是总结扶持民营经济发展的经验，也是动员政府部门进行新的探索。