故事大全范文
时间：2023-11-25 02:47:54
故事大全篇1
第一条为有效预防，及时控制和积极消除重大食品安全事故的危害，确保我县重大食品安全事故得到及时、有效、有序的应急处理，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》和省、市《重大食品安全事故应急预案》，结合我县实际，特制定本预案。
第二条本预案适用于下列在本县区域内发生的重大食品安全事故：
（一）一次性食物中毒人数3人及以上；
（二）一次性食物中毒死亡人数1人以上；
（三）中毒食品扩散，未能有效控制，中毒伤害人数不断增加的；
（四）事故范围跨越本县行政区域，并造成严重影响的；
（五）事故处理涉及多个单位，需要实施统一领导，统一指挥协调的；
（六）事故原因有可能是新的不明生物所引发，或者隐含重大食品安全风险，需要实施统一领导，统一指挥协调的；
（七）其它可能造成严重社会影响的食品安全事故。
（八）县政府认定的一般重大食品安全事故。
第三条在食物（食品）种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成人员病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故，适用本预案。
第二章基本原则
第四条预防为主，常备不懈。各乡镇各有关部门要坚持对可能发生的食品安全事故进行认真分析，科学预测，并有针对性的采取预防措施，防范重大食品安全事故的发生。
第五条统一领导，分级负责。县政府负责本辖区内重大食品安全事故的应急处理工作。处理重大食品安全事故应在县政府的统一领导下，根据食品安全事故的级别，实施分级控制，分级管理。
第六条反应及时，措施果断。重大食品安全事故发生后，各有关单位应及时做出反应，迅速采取救治和控制措施。
第七条依靠科学，加强合作。要依靠科学妥善处理重大食品安全事故，各有关部门要各司其职，通力合作。
第三章组织机构与职责
第八条县建立重大食品安全事故应急处理指挥部，负责领导指挥本行政区域内重大食品安全事故的应急处理工作。指挥部总指挥、副总指挥分别由县食品安全监管协调领导小组组长、副组长兼任。成员由食药监管、财政、卫生、质监、工商、发改、公安、商务、农业、林业、教育、粮食、环保、畜牧水产、防疫、民族宗教、监察、供销社等部门主管领导组成。
指挥部下设办公室和安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组，指挥部可根据需要临时成立相应组织。
第九条重大食品安全事故应急处理指挥部履行下列主要职责：
（一）研究确定重大食品安全事故应急处理工作的方针政策；
（二）县政府下达启动应急预案命令后，全面指挥，紧急开展重大食品安全事故的应急处置工作，研究解决应急处理中的重大问题；
（三）调动医疗机构开展应急救治工作，根据需要紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关的设施、设备；
（四）向市政府及上级有关部门报告事故应急处理情况。
第十条指挥部办公室设在县食品药品监督管理局，为指挥部的日常办事机构。办公室主任由食品药品监督管理局主管局长担任。成员由指挥部成员单位的相关部门负责人组成，其主要职责是：
（一）负责全县重大食品安全事故信息的收集、分析；
（二）组织建立和管理县重大食品安全事故应急处理专家库；
（三）组织对重大食品安全事故的评价，提出应急处理建议和应急处理措施；
（四）贯彻落实指挥部的指示，组织应急处理预案的实施；
（五）协调解决重大食品安全事故应急处理中的具体问题；
（六）汇总报告事故情况；
（七）适时公告，公布事故的原因、责任及处理意见；
（八）完成指挥部的其它日常工作。
第十一条专业组的组成及职责：
（一）安全保卫组：由县公安局牵头负责，有关部门配合，县公安局主管局长任组长。主要职责是：组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导；协助卫生部门组织营救受害人员，保护第一现场；开展对事故涉嫌犯罪的侦查、鉴定等工作。
（二）医疗救护组：由县卫生局牵头负责，有关部门配合，县卫生局主管局长任组长。主要职责是：迅速组织抢救队伍，紧急调用各类医疗物资，指导急救人员开展抢救工作，力争将人员伤亡控制到最低程度，尽快查明事故原因，准确统计伤亡数字，及时向指挥部报告人员抢救情况。
（三）后勤保障组：由县财政局牵头负责，有关部门配合，县财政局主管局长任组长。主要职责是：保证重大食品安全事故应急处理工作经费和应急物资费用；根据事故情况，及时组织应急药品、器材、装备等物资，保证应急救援物资的供应。
（四）善后处理组：由事故所在单位负责，事故所在单位的主管副职任组长。主要职责是：根据实际情况，协调民政、劳动保障等有关部门，做好事故伤亡人员善后处理及其家属的安抚工作，并及时向指挥部报告善后处理的进展情况。
（五）事故调查组：由县食品药品监督管理局牵头负责，有关部门及专家库人员配合，县食品药品监督管理局主管局长任组长。主要职责是：调查事故发生原因，做出调查结论，为事故处理提供依据，评估事故影响，提出事故防范意见。
各专业组的参加部门由指挥部根据事故性质和指挥部成员单位的职能确定。
第十二条指挥部可根据实际情况需要，成立现场指挥部，指定指挥长，主要职责是：
（一）指挥协调现场处置；
（二）掌握现场全面情况，向指挥部报告工作进展情况；
（三）及时落实指挥部的指示；
（四）安排上级领导视察事故现场的有关问题；
（五）现场任何单位和个人必须无条件服从现场指挥部的指挥。
第四章食品安全重大事故的报告与评估
第十三条事故的报告。县公安、农业、林业、卫生、工商、质监、商务等部门及各乡镇，以及县食品安全综合监管部门建立有效运行的报告系统，发现重大食品安全事故，应立即向县指挥部办公室报告。
第十四条任何单位和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报重大食品安全事故。
第十五条事故的评估。指挥部办公室接到重大食品安全事故报告后，应立即向指挥部报告并组织有关人员和专家现场调查核实，对事故的类别、级别、性质、危害程度和涉及范围进行科学评估和确认。
第十六条事故的通报。指挥部办公室应当及时向事故可能涉及到的有关部门通报事故发生情况，加强防范，减少损失。
第五章应急预案的启动
第十七条事故评估确认后，对符合本预案适用范围的重大食品安全事故，由指挥部向县政府提出启动应急预案建议，由县政府下达启动应急预案的命令。
第十八条应急预案启动前后，应实施如下应急措施。
（一）应急预案启动前各有关单位在上报事故的同时，应采取一切必要措施抢救人员，控制事态的发展。
（二）应急预案启动后，指挥部立即投入工作，统一指挥事故的应急处理工作。办公室及五个专业组按预案规定的职责要求，立即履行职责，并将事故应急处理情况上报指挥部办公室。
（三）事故发生单位必须从全局出发，服从指挥部统一指挥，按照要求认真履行职责，落实有关防控措施，降低人、财、物的损失，减少社会影响。
第十九条信息的。重大食品安全事故应急处理的信息，经报县政府同意后，由指挥部办公室负责向社会。未经批准任何单位或个人，不允许正在处理之中的重大食品安全事故的有关信息。
第六章应急保障
第二十条人员保障。指挥部根据应急处理工作需要，负责组织相关部门人员参加事故处理。
（一）县食品药品监督管理局及有关部门对事故发生单位安全危害因素监控与整改情况进行监督检查，参加事故的应急处理工作。
（二）指挥部派遣参加重大食品安全事故应急处理工作的专家，对突发食品安全事故，进行综合评估，预测发展趋势，提出应急处理措施和建议，为指挥部决策提供依据。
（三）卫生部门负责建立应急医疗卫生队伍和医疗救治网络，加强应急处理相关知识和技能培训。
第二十一条物质保障。各有关单位应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，建立应急物资储备制度。
第二十二条资金保障。各有关单位设立重大食品安全事故专项资金，以保障重大食品安全事故应急处理工作的顺利开展。
第二十三条信息保障。指挥部办公室及各乡镇、各有关部门要健全日常重大食品安全信息报告系统，确保24小时畅通。
第七章附则
第二十四条本预案由**食品安全监管协调领导小组负责解释。
故事大全篇2
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故事大全篇3
从前哪，有一只大象，认为自己是世界上最大的动物。于是，他就在自己的家门口挂了一张旗子，上面写着“世界最大的动物”。
这时，一只猴子跑过来，说：“大象，你不是世界上最大的动物，蓝鲸比你大几十倍呢。”
大象说：“哦？真的吗？我不相信，快带我去看看！”
于是，猴子带大象去了海边。他们好不容易爬上了一个小岛，大象说：“蓝鲸在哪里呀？世界上根本没有蓝鲸这种动物！”大象正说着，脚下的小岛动了起来，哎呀，不好，大象一脚踩空，掉到了海里。猴子拼命地喊：“救命呀！救命呀！大象落水了！”原来，他们踩得不是小岛，是蓝鲸的背呀！
蓝鲸慢慢地把大象和猴子拖上了岸，蓝鲸说：“呵呵，大象，我刚才听到你说的话，你说世界上没有蓝鲸，我就是蓝鲸啊！”大象羞红了脸。蓝鲸说：“忘了说了，我的身体有七间房子那么大。”
大象说：“你和我又不一样，我是哺乳动物，你又不是哺乳动物！”
猴子说：“你说错了，大象，蓝鲸也跟我们一样，是哺乳动物。”大象羞得脸更红了。
大象不好意思的回家，把旗子降了下来。
从此，大象再也不骄傲了！
知识链接：从这个故事，我知道了不能骄傲。还知道了世界上最大的动物是蓝鲸，他也是哺乳动物哦，他有七间房子那么大，要是和我们幼儿园比呀，蓝鲸可真大呀！
故事大全篇4
为全面履行食品药品监督管理职能，有效预防、及时控制和减少食品药品安全事故危害，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序，为全面建设小康社会创造安全的环境。
1.2编制依据
根据《突发公共卫生事件应急处理条例》（国务院令376号）和国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《河北省重大药品医疗器械安全事故应急预案》、《*市重大食品安全事故应急预案》和《玉田县人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3工作原则
按照“统一领导、分级负责、部门协调、各方联动”的工作原则，根据事故的范围、性质和危害程度，对重大食品药品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自职责。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对重大食品药品安全事故作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急救援工作，做好善后处置及整改工作。
1.4适用范围
本预案适用于下列情况的重大食品药品安全事故应急处置：
（1）事故危害范围跨越乡镇行政辖区，并造成严重社会影响的；
（2）事故性质特别严重，超过乡镇政府应急处理能力的；
（3）事故处置涉及县政府多个职能部门，需要统一领导、统一协调的；
（4）事故原因有可能是新的不明生物所引发，或者隐含重大食品药品安全风险的；
（5）按照县政府指挥部指示,紧急启动本预案的。
2组织指挥体系及职责
2.1应急指挥机构
成立县重大食品药品安全事故应急处置指挥部，负责对全县重大食品药品安全事故应急处置工作的统一领导和指挥，县政府主管县长任总指挥，县政府办公室相关副主任、县药监局局长任副总指挥，成员由相关职能部门主管领导组成。应急处置指挥部下设办公室,办公室设在县药监局,办公室主任由药监局局长兼任，具体负责日常应急管理工作。
2.2主要职责
2.2.1应急指挥部职责
研究制定食品药品安全事故应急处置工作方针、政策和工作规则；建立食品药品安全事故应急处置和保障体系；研究解决食品药品安全事故应急处理中的重大问题，确保事故应急处置工作迅速有效开展，减少人员伤亡，避免事态扩大，力争减少损失。审议批准重大食品药品安全事故应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等。
2.2.2成员单位职责
药监局：负责县应急指挥部办公室日常工作；组织协调应急救援工作；依法对重大食品药品事故原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作；组织开展应急救援宣传、教育及培训；
公安局：负责指导、协调、组织重大食品药品安全事故发生地公安机关对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作；
农经局：负责重大农产品质量安全事故的调查处理和相关产品的技术鉴定等工作；
商务局：负责组织对畜禽私屠滥宰，加工注水肉、病害肉、酒类流通环节重大食品安全事故的调查处理等工作；
卫生局：负责重大食品药品安全事故应急处置中的医疗救治，以及依法对重大食物中毒事故及医疗事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；
水务局：负责水质等方面食品安全事故的调查处理工作；
工商局：依法开展流通领域重大食品药品安全事故的调查处理等工作；
质监局：负责对食品生产加工环节造成的重大食品安全事故、药品安全事故进行产品质量检验、鉴定和事故原因的调查处理等工作；
畜牧局：负责重大畜禽、水产品质量安全事故的调查处理和相关产品的技术鉴定等工作；
财政局：保证应急处置所需资金及时到位。
县应急指挥部其他各成员单位在本部门职责范围内，根据县应急指挥部的要求，对重大食品药品安全事故应急处置工作给予全力支持。各乡镇（街道办）应建立相应组织协调机构，制定相应预案，负责指挥本行政区域内的重大食品药品安全事故的应急处置工作。
2.2.3县食品药品安全事故应急处置指挥部办公室职责
按照省、市食品药品安全监管部门和县应急指挥部的指示，统一指挥、协调重大食品药品安全事故的应急处理工作；检查督促各乡镇（街道办）、各单位做好应急处置工作，及时有效控制事故蔓延扩大，监督检查食品药品安全事故发生单位、责任单位的整改工作情况；研究解决重大食品药品安全事故应急处理工作中的具体问题；建立全县重大食品药品安全事故应急处理专家库；按照应急指挥部指示向省、市食品药品安全监管部门、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；完成县食品药品安全监管领导小组交办的其它任务。
3监测预警和预防机制
3.1信息监测与报告
无论是县应急指挥部部署，还是社会举报的食品药品突发安全事件，都必须按照有关规定向有关部门进行报告、通报，并及时与县应急指挥部沟通。县应急指挥部组成部门发现重大食品药品安全事故，要立即按照《玉田县重大食品药品安全事故应急预案》要求向有关部门通报。
3.2预警
重大食品药品安全事故应急处置的信息，经报请县政府同意后，由县食品药品安全事故应急指挥部办公室向社会。
3.3预警和启动预案
重大食品药品事故发生后，指挥部办公室要立即向县政府应急管理办公室报告，县政府应急管理办公室根据指挥部领导指示迅速做出部署，并启动本预案。
4应急响应和终止
4.1分级响应程序
对于涉及食品的突发事件，指挥部办公室接到县政府应急指挥部通知后，立即协调应急指挥部成员单位，组织专业突击队待命，并按应急指挥部的统一安排，进入突发事故发生区域，及时采取有效措施，控制事故蔓延扩大。各相关部门依据自身职能，对食品安全事故发生情况进行实地检查，并对涉及食品品种进行采样，及时检验，确定事件发生原因。
县应急指挥部针对事故发生的原因，协调各相关职能部门，采取相关措施，救助伤员，消除事故隐患，控制事态发展。同时，根据各部门检查情况，拟定事故报告。
涉及药品的突发事件，药监局应立即组织专业检查人员，深入突发事件现场，在县应急指挥部的统一指挥下开展工作。检查人员进入事故发生区域对所涉及药品进行检查，必要时对事故涉及药品就地封存，并按规定采取适量样品送市级药品检验所检验，并将检测结果及时反馈到指挥部办公室。办公室要在第一时间，将检测结果向县应急指挥部领导汇报，提出处置建议。对事故责任单位和相关人员，按照《药品管理法》等相关法律、法规实施相应处罚，涉嫌犯罪的，及时移交司法机关。如突发事件产生原因是药品不良反应，则按规定向省、市药品不良反应监测中心报告。
4.2应急人员和群众的安全防护
重大食品药品安全事故发生地政府及有关部门应根据事故发生情况，及时采取应急处置措施，做好应急处理工作。指挥部办公室要指导事发地乡镇（街道办）政府开展重大食品药品安全事故应急处理工作，必要时可派人参加相应的应急处理工作，也可委托相关部门组成食品药品安全事故调查组，对重大食品药品安全事故进行调查。
县重大食品药品安全事故应急处置预案启动后，县食品药品安全事故应急处置指挥部办公室要根据事故性质、危害范围等，立即派人员救治组、事故调查处置组开展应急处置工作。人员救治组由县卫生局负责，组织、协调医疗抢救工作，尽快查明中毒原因，提出并采取控制措施；事故调查处置组由县药监局牵头组成，参加成员根据应急指挥部成员单位职能和事故性质确定，必要时请其他有关部门参加，主要负责调查事故发生的原因，做出调查结论，为事故处理提供依据；组织协调相关乡镇和职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实；评估事故影响，提出事故防范意见。
应急指挥部各成员单位要服从县指挥部办公室的统一指挥，根据本预案规定，按要求履行职责，及时组织开展相关应急处置工作并随时将应急处置情况报告指挥部办公室。指挥部办公室要将事故有关情况及时报送应急指挥部和县政府应急管理办公室，必要时上报市食品药品安全监管部门和市政府。
县重大食品药品安全事故应急处理工作结束后，应急处理工作程序自行终止。
5善后处理
调查活动结束后，调查组应向县政府和有关部门报告、通报情况，并提出具体处理意见和建议。指挥部办公室对食品药品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时通报处理结果。
6保障措施
6.1通信与信息保障
建立健全日常重大食品药品安全信息报告系统，建立突发公共事件值班报告制度,设立应急值班电话,确保24小时信息畅通。指挥部办公室电话：6132693，县政府应急管理办公室电话：6112512。
6.2物资保障
各乡镇（街道办）政府，各有关部门要保障重大食品药品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，建立应急物资储备制度。
6.3人员保障
县食品药品安全事故应急指挥部办公室根据应急处理工作需要，负责组织相关部门人员、专家参加事故处理。重大食品药品安全事故的技术鉴定机构由县农经、畜牧、卫生、质监、药监等部门相关人员组成。
6.4经费保障
故事大全篇5
我国现行《刑法》增设了“工程重大安全事故罪”，这对于依法严惩事故责任人员、确保工程质量和公共安全，意义深远。然而现行法对本罪构成之规定相对笼统，且其与相关边缘罪名之间也不完全泾渭分明，使得对本罪作进一步的理论研究显得尤为必要。也正是基于前述理由，司法实务部门在处理此类案件时，常遭遇左右为难之境。，笔者拟着重对工程重大安全事故罪的犯罪构成、罪名界定等相关问题进行探讨，并辅之典型案例，以期能对理论研究和实践有所裨益。
本文分为三部分，分别从“工程重大安全事故罪的构成特征”、“工程重大安全事故罪与非罪及他罪的界限”、“工程重大安全事故罪的司法认定与处罚”等多个角度对本罪进行了论述，下面予以简要的介绍。
第一部分着重论述了工程重大安全事故罪的构成特征。依照刑法犯罪构成的理论，笔者首先廓清了本罪客体即公共安全的特征，同时对本罪对象即“工程”进行了必要的分析；其次结合相关法律规定，探讨了本罪客观方面的特征，围绕罪过形式分析了本罪主观方面的特征，，并指出本罪的罪过形式只能是过失，即行为人应当预见违反国家规定，降低工程质量标准的行为，可能发生重大安全事故，但由于疏忽大意而没有预见或者虽然已经预见但轻信能够避免。
第二部分着重阐述了工程重大安全事故罪与非罪及他罪的界限。，首先探讨本罪与非罪的界限，具体分析了本罪与一般工程安全事故、技术事故及自然事故等的异同之处；其次，对本罪与易混淆他罪的界限进行了论证，从多角度揭示出工程重大安全事故罪自身独具的特征。
第三部分着重分析了工程重大安全事故罪的司法认定与处罚问题。
我国综合国力蒸蒸日上，工程建设热火朝天，工程重大安全事故犯罪也会逐渐发生相应的变化，而且有些变化已初露端倪。有鉴于此，我们需要及时围绕司法实践中遇到的新问题、新动向，领会立法精神，运用基本理论，依法作出正确认定和惩处，为确保刑法预防功能和惩治功能的有效实现作出应有的努力！
关键词：工程 重大安全事故罪 构成特征 司法认定与处罚
导 言
工程重大安全事故罪是我国现行《刑法》新增加的罪名。该法第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”这对依法惩处此类事故的直接责任人员，具有十分重大的意义。但因现行刑法对工程重大安全事故罪的犯罪构成规定过于笼统，与重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等相关罪名易于混淆，致使司法实务部门遇到此类案件时，众说纷纭，难以把握。故本文拟从理论与实践相结合的角度，对工程重大安全事故罪的构成特征、罪与非罪及他罪的界限以及审判实践中的疑难问题等进行探讨，以正确认定、惩处这一新类型犯罪。
近年来，我国建筑市场日益发展，基建规模与日俱增，整个建筑业已成为我国国民经济的支柱产业之一。但是，建筑市场中存在的问题也日益突出，一些建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，违反国家规定，降低工程质量标准，他们或者购买不合格的钢材、水泥等建筑材料，或者草率设计，或者在施工中偷工减料，或者监理不力，以致发生楼毁人亡、新楼刚建好验收就不合格的现象，给国家、集体利益和人民的生命、财产造成重大损失。最高人民法院《关于执行确定罪名的规定》和最高人民检察院《关于适用刑法分则的犯罪的罪名的意见》，均将本罪的罪名确定为工程重大安全事故罪。故司法实践中，应当以此罪名认定。
一 工程重大安全事故罪的构成特征
犯罪构成是认定犯罪与适用刑罚的具体标准。因此，要正确认定与惩处工程重大安全事故罪，首先必须掌握其构成特征。
（一 ） 工程重大安全事故的客体及客观方面特征
1、客体特征
本罪侵犯的客体是公共安全，即不特定多数人的生命、健康或者大量公私财产的安全。所谓“不特定”，是相对其他罪危害的“特定”而言。建设工程，无论是房屋、桥梁，还是铁路、公路，不仅本身造价高昂，而且所起的作用相当大。因此，一旦发生重大安全事故，侵害的对象往往具有不特定性或虽然对象特定但是实际被害人为多数人的特点，即造成的危害，不是限定于特定的个人或财产。国家工程质量标准是保证工程建设质量的关键，在任何一个环节上违反标准的要求，都可能对工程带来无穷的质量隐患，而且往往也无法预料和控制可能造成的后果及其程度。一些建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，使人民的生命安全和公私财产遭受重大损失，严重地危害公共安全。因此，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位认真遵守工程质量标准，不仅是行业的要求，而且是维护社会公共安全的要求。
工程重大安全事故罪的对象是特定的，即仅限于“工程”。这里的“工程”，是指土木建筑工程和建筑业范围内的线路、管道、设备安装工程的新建、扩建及大型的建筑装修装饰活动，主要包括房屋、铁路、公路、机场、港口、桥梁、矿井、水库存、电站、通讯线路等。本罪属于危害公共安全犯罪，因此，这里的“工程”不应包括仅供特定的少数个人使用的营造事宜，如独门独户的私宅建设等。
2、客观方面的特征
本罪的客观方面表现为违反国家规定，降低工程质量标准，以致造成重大安全事故的行为。
（1）构成本罪的前提条件：行为人必须有违反国家规定，降低工程质量标准的行为
根据现行《刑法》第96条的规定，我国刑法中所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、的决定和命令。因此，就本罪中的“违反国家规定”而言，它应该是指违反全国人大及其常务委员会或者国务院制定的有关建设工程质量监督管理方面的规定，如全国人大常委会通过的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，国务院的《建设工程质量管理条例》、《建筑安装工程承包合同条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等等。
何为“降低工程质量标准”？根据有关法律法规以及刑法理论界的通行见解，降低工程质量标准，应当是指建设单位、设计单位、施工单位和工程监理单位以低于国家规定的工程质量标准进行建设、设计、施工、监理的行为。当然，在司法实践中，由于工程项目的不同，各建筑单位在工程中的职责不同，降低工程质量的行为可以有各种不同的表现，对于不同的建筑单位实施的降低工程质量标准的行为，应当根据其在工程中的具体职责，考察其降低工程质量的事实，而不应当拘泥于具体的行为表现。
（2）构成本罪的结果要件：必须造成了重大安全事故
何为“重大安全事故”?《刑法》并未作出规定。根据建设部颁发的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（1989年9月30日建设部令第3号）第2条之规定，所称重大事故，系指在工程建设过程中，由于责任过失造成工程倒塌或者报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。其第3条规定：重大事故分为四个等级：死亡30人以上或者直接经济损失300万元以上，为一级重大事故；死亡10以上，29人以下，或者直接经济损失100万元以上不满300万元，为二级重大事故；死亡3人以上，9人以下，或者重伤20人以上，或者直接经济损失30万元以上不满100万元，为三级重大事故；死亡2人以下，或者重伤三人以上，19人以下，或者直接经济损失10万元以上，不满30万元，为四级重大事故。故根据上述规定，应以“死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者直接经济损失10万元以上”为重大安全事故的最低标准。，这里的“重大事故”，应当是指建筑工程在建设中或者交付使用后，由于达不到质量标准，导致楼房倒塌、桥梁断裂、铁路塌陷等，造成人员伤亡或者重大经济损失，故可以参照建设部的规定。
（3）承担刑事责任的要件：行为人违反国家规定，降低工程质量标准的行为必须与重大安全事故之间有刑法上的因果关系
行为人违反国家规定，降低工程质量标准的行为必须与重大安全事故之间有刑法上的因果关系。这是行为人承担刑事责任的客观基础。如果行为人的行为虽然违反国家规定，降低工程质量标准，但是，并没有造成重大事故，或者虽然出现了重大事故，但不是由于行为人违反国家规定，降低工程质量标准的行为所造成的，对行为人不能以犯罪论处。
工程重大安全事故的因果关系是复杂多样的，不仅仅是简单的“ 一因一果”，而更多的表现为“多因一果”。在遇到这种多因一果责任事故时，就要注意从多种原因中分析这些原因与事故是否确有因果关系。如果事故的发生是由两个以上独立存在的原因相互合作而引起的，应认定这两个以上的原因与事故都具有因果关系。如綦江虹桥垮塌案，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失达628万余元。虹桥的施工单位无施工资质，临时拼凑施工队伍，违规聘用无上岗证的人员在虹桥工程主要岗位负责施工，向无生产能力和技术条件的单位订购主拱钢管，设计粗糙、更改随意，工程监理单位不认真履行监理责任，与造成重大安全事故均有因果关系，其直接责任人员均应当以工程重大安全事故罪予以论处。
（二） 工程重大安全事故罪的主体及主观方面特征
1、主体特征
关于本罪的主体，人们的看法也不统一。有人认为:“主体是单位，即建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位。单位犯罪按双罚制处罚。”还有人认为本罪的主体是上述单位的直接责任人员。笔者认为，根据《刑法》第137条的规定，本罪的主体只能是特定的单位，即只有建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位才能成为本罪的主体。但根据现行刑法的规定，本罪处罚的对象并非上述单位本身，而是直接责任人员。
2、主观方面的特征
本罪主观方面是指行为人对于违反国家规定，降低工程质量标准的行为，造成的重大安全事故所持的心理态度。由于我国刑法对于本罪的罪过形式没有作出明确规定，因此，刑法理论上和审判实践中，对本罪的罪过形式以及行为人对违反国家规定降低工程质量标准的心理，都存在争议。
刑法理论界对于本罪的罪过形式以及行为人对违反国家规定降低工程质量标准的心理，持有不同的看法。有的观点认为，本罪主观上表现为间接故意； 有的观点认为，本罪只能是过失犯罪，但对违反国家规定降低工程质量标准行为本身，则既可以是过失，也可以是故意。
笔者认为，工程重大安全事故罪的罪过形式只能是过失的观点。理由是：
第一，认为本罪的罪过形式是间接故意，不符合实践中行为人对发生重大安全事故这一危害结果的心理态度。本罪主观上对于违反国家规定，降低工程质量标准可能是故意的，但对于行为的故意并非是犯罪故意，只有对于结果的主观心理态度才是罪过。实践中，造成重大安全事故并不是建设单位等的追求目的，他们的追求目的可能是降低成本，以获取超额利润或其他利益。行为人明知自己的行为违反国家规定，降低工程质量标准，但对于造成的重大安全事故往往是持一种反对、排斥、根本不希望其发生的过于自信过失的心理态度，或者是应当预见自己的行为是违反国家规定，降低工程质量标准，但由于疏忽大意而没有预见，以致发生重大安全事故，即行为人主观上对于造成重大安全事故是过失心理的情况是大量、普遍的存在。故将本罪的罪过形式理解为过失，与现实情况相符。
第二，认为本罪可以由过失也可以由间接故意构成，否定了两种罪过形式的主观恶性程度的区别，不符合贯彻罪责刑相适应的基本原则的要求。罪过形式的不同反映着行为人程度不同的主观恶性，对刑事责任有着不同的影响。
第三，认为本罪的罪过形式包括过失和间接故意的观点不符合刑法学原理。按照我国刑法理论，罪过是犯罪构成的有机组成部分，没有罪过就不构成犯罪。作为一种犯罪的基本构成来说，其罪过形式应当只是一种，要么是故意，要么是过失，而不应当既可以是故意又可以是过失。
综上，笔者认为，本罪的罪过形式只能是过失，即行为人应当预见违反国家规定，降低工程质量标准的行为，可能发生重大安全事故，但由于疏忽大意而没有预见或者虽然已经预见但轻信能够避免。
二 工程重大安全事故罪与非罪及他罪的界限
（一） 工程重大安全事故罪与非罪的界限
严格区分罪与非罪的界限，是准确打击刑事犯罪，做到严格执法，不枉不纵，实现刑事司法社会效果和法律效果相统一的基本前提。因此，认定工程重大安全事故罪，首先必须正确区分罪与非罪的界限。
1、区分本罪与一般工程安全事故的界限
两者都属于安全事故，主观上对事故的发生都是一种过失的心理态度，客观上也都具有发生事故的后果。区分两者的关键在于是否造成重大安全事故。造成上述后果的，构成本罪;造成的后果尚未达到上述严重程度的，则属于一般责任事故，对此不能按犯罪处理。
2、区分本罪与技术事故、自然事故的界限
技术事故，是指由于技术条件、设备条件的限制而发生的、无法避免的事故。对于技术事故不能以犯罪论处，否则会阻碍科技进步与人类发展。自然事故，是指不能预见或者不能抗拒的自然条件所引起的事故。纯属自然事故，不构成犯罪。两者与本罪的区别在于:前者行为人主观上既无故意也无过失，事故的发生完全是由于不能预见或者不能抗拒的原因引起的，在当时的情况下是不可避免的，故不构成犯罪。后者行为人主观上具有过失，以致本来不该发生的事故发生了，则成立本罪。应当说，在理论上自然事故、技术事故与工程重大安全事故罪的界限是很清楚的。但是，在实践中，有的建筑工程发生重大事故，兼有一些自然因素或人为因素诱发，如地震、风暴或者共振等引起建筑工程的坍塌、人员伤亡。在该种情况下，必须查清事故的真正原因，工程是否有质量问题，建设单位、设计单位、施工单位以及工程监理单位是否降低工程质量标准，由何单位的行为所造成的质量问题，据此来确认行为人的责任，以免使外在因素掩盖真正的犯罪事实。 （二） 工程重大安全事故罪与易混淆他罪的界限
工程重大安全事故罪与重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、教育设施重大安全事故罪等犯罪同属于责任事故类犯罪，司法实践中极易混淆。笔者拟从理论与实践相结合的角度，分析工程重大安全事故罪与易混淆他罪之间构成要件上的差别，以严格区分与他罪的界限，正确定罪。
1、区分本罪与重大责任事故罪的界限
重大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。两罪在主观上都是过失，在客观上都以严重后果的发生为必要条件，都与生产有关。而且，从一定的意义上说，工程重大安全事故罪也是从重大责任事故罪中分离出来的。两罪的主要区别表现在:（1）主体不同。本罪的主体是建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位。本罪属于单位犯罪，但处罚的是直接责任人员。重大责任事故罪的主体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。该罪是自然人犯罪。（2）犯罪发生的时空范围不同。本罪发生在工程建设、设计、施工、监理的过程中。而重大责任事故罪却不仅局限于此，凡是在生产、作业过程中，均有可能出现。（3）客观表现不同。本罪在客观上表现为违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。重大责任事故罪在客观方面表现为不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
笔者认为，两罪在客观方面的主要区别在于：工程重大安全事故的出现是由于降低工程质量标准，由工程质量本身造成的，而重大责任事故则是因违章冒险作业引起，与工程质量本身无关。
2、区分本罪与重大劳动安全事故罪的界限
重大劳动安全事故罪是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。两罪都属于过失危害公共安全的责任事故犯罪，都可以发生在生产、作业过程中。两者的主要区别在于：（1）主体不同。本罪是纯正的单位犯罪，主体是特定的单位，即建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，处罚的是直接责任人员。而重大劳动安全事故罪的主体包括任何企业、事业单位的负责劳动安全设施的直接责任人员。（2）客观表现不同。其一，前者违反的是国家制定的有关工程质量方面的规定。后者违反的则是国家制定的有关劳动安全设施方面的规定；其二，前者只能发生在建设、设计、施工、监理过程中。后者则可以发生在所有生产、作业活动过程中；其三，前者既可以作为方式实施，也可以不作为方式实施。而后者只能以不作为的方式实施；其四，后者以经有关部门或者单位职工对事故隐患提出而仍不采取措施为犯罪构成客观方面的构成要素；而前者未作此等要求。
3、区分本罪与玩忽职守罪的界限
玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。从广义上说，玩忽职守罪以造成重大损失为要件，也是一种责任事故型犯罪。两者的主要区别表现在：（1）客体不同。工程重大安全事故罪侵犯的客体是公共安全。玩忽职守罪侵犯的客体则是国家机关的正常活动。（2）主体不同。工程重大安全事故罪的主体只能是建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，属于单位犯罪 。玩忽职守罪的主体则是国家机关的工作人员，属于自然人犯罪。（3）客观方面的表现不同。工程重大安全事故罪表现为建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。玩忽职守罪则表现为国家机关工作人员玩忽职守，不认真履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
如果国家机关工作人员直接参与了违反国家规定降低工程质量标准的行为，并造成重大事故，可按工程重大安全事故罪或者玩忽职守罪一罪从重处罚。
4、区分本罪与滥用职权罪的界限
滥用职权罪，是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权罪也是刑法新增设的罪名，在客观方面也须具有重大损失的危害后果。两者的区别在于：（1）客体不同。工程重大安全事故罪侵犯的客体是公共安全。滥用职权罪侵犯的客体则是国家机关的正常活动。（2）主体不同。工程重大安全事故罪的主体只能是建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，属于单位犯罪 。滥用职权罪的主体则是国家机关的工作人员，属于自然人犯罪。（3）客观方面的表现不同。工程重大安全事故罪表现为建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。滥用职权罪则表现为违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。（4）主观方面不同。工程重大安全事故罪由过失构成。滥用职权罪则一般由间接故意构成，即行为人明知自己滥用职权的行为会使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，并且放任这种结果的发生。
三 工程重大安全事故罪的司法认定与处罚
（一）、直接责任人员的认定问题
根据现行刑法的规定，工程重大安全事故罪的主体是建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，但处罚的对象并非上述单位本身，而是上述单位的直接责任人员。工程重大安全事故犯罪通常涉及多个单位，责任分散，如何确定参与工程重大安全事故犯罪的自然人承担刑事责任的范围，即如何确定直接责任人员是刑法理论与司法实践中亟待明确的问题。
依据《刑法》第137条的规定，本罪要追究刑事责任的是直接责任人员而非间接直接人员，对于间接责任人员只应酌情予以党纪、政纪处分乃至一般违法之处罚。因此，必须正确区分直接责任与间接责任以界定罪与非罪。按照刑法理论，直接责任人员的行为与重大事故的发生具有内在的、必然的联系；而间接责任人员的行为与重大事故的发生之间虽有联系，但并不存在内在的、必然的联系。两者的共同点是行为与结果都有联系，不同点在于这种联系是否为内在的、必然的联系。换言之，行为与结果之间有无内在的、必然的联系，是区分直接责任与间接责任的主要标准。笔者认为，本罪的直接责任人员，应当是指其实施的行为与发生的工程重大安全事故具有直接因果关系的建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位内部的成员（含聘用、雇佣的人员），包括对是否降低工程质量标准具有决定权的领导人员以及具体实施降低工程质量标准的人员。
（二） 工程重大安全事故罪量刑实务问题
工程重大安全事故罪的处罚有两个量刑档次，一是造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；二是后果特别严重的，对直接责任人员，处5年至10年以下有期徒刑，并处罚金。在审判实践中，对被告人量刑时，应首先确定是否属“后果特别严重”，同时，要根据其是否有自首、立功等法定量刑情节，以及工作的一贯表现，降低工程质量标准的动机，主观恶性的程度，是否采取补救措施等酌定量刑情节，综合起来适用轻重不同的刑罚，以体现我国刑法罪责刑相适应的原则和合理防治犯罪的刑罚目的。其中，应当特别注意以下三点：
1、严格掌握“后果特别严重”的标准
后果是否特别严重，是区分本罪两个量刑档次的前提。笔者认为，本罪的“后果特别严重”应当适当高于其他责任事故类犯罪。根据《工程建设重大事故报告和调查程序规定》第3条的规定，达到二级重大事故，即死亡10人以上，或者直接经济损失100万元以上，可以作为“后果特别严重”认定。
2、注意区分责任大小
在实践中，工程建设涉及建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等诸多单位，其中有诸多必要环节，因此，工程重大安全事故的发生往往责任分散，涉及多人的行为。应当在查清事故原因的基础上注意区分各直接责任人员在其中所起的作用大小，分清主要责任人员和次要责任人员，以确定不同直接责任人员的罪责大小。如綦江虹桥垮塌案，被告人费上利、李孟泽、段浩、夏福林、阎珂犯工程重大安全事故罪，因罪责不同，分别被判处10至6年不同的徒刑。
3、正确认定被告人是否有自首情节
实践中，工程重大安全事故发生后，负有责任者可能会向单位领导报告情况，但很少有主动至公安机关投案的，自动投案不明显，自首问题往往很容易被忽视。笔者认为，在工程重大安全事故发生后，被告人如果能够按照有关行政法规的规定，及时向所在单位、政府部门或者其他有关负责人员如实报告，并听候处理，应当认为是“自动投案”，如其又能如实交待自己的罪行，应当认定为自首。如果事故发生后，事故原因尚未查清，或者事故原因虽已查清但司法机关尚未掌握被告人犯罪的证据，此时，被告人在接受司法机关调查时，能够如实供述自己的罪行，依法视为自首。
结束语
本文尝试着对工程重大安全事故罪的犯罪构成、罪名界定等相关问题作了探讨，但因篇幅所限，且本文是利用业务时间写成，所以有些问题未能深入展开。笔者相信，随着我国综合国力的上升，工程建设将继续保持热火朝天的发展势头，而工程重大安全事故犯罪也会逐渐呈现相应的变化，而且有些变化已初露端倪。有鉴于此，我们需要及时围绕司法实践中遇到的新问题、新情况，领会立法精神，运用基本理论，依法作出正确认定和惩处，为确保刑法预防和惩治功能的有效实现作出应有的努力！
注释：
1．苏惠渔主编：《刑法学》（修订版），中国政法大学出版社1997年版，第463页。
2．苏惠渔主编：《刑法》，中国人民大学出版社1997年版版，第274页。
【参考文献】
1．苏惠渔主编：《刑法学》（修订版），中国政法大学出版社1999年版。
2．苏惠渔主编：《犯罪与刑罚理论专题研究》，法律出版社2002版。
3．叶高峰主编：《危害公共安全罪的定罪与量刑》，人民法院出版社2000年版。
4．林亚刚著：《危害公共安全罪新论》，武汉大学出版社2001年版。
5．陈孝平等著：《工程建设领域违法犯罪的惩治与防范》，西苑出版社1999年版。
6．赵秉志主编：《刑法相邻相近罪名界定与运用》，吉林人民出版社2000年版。
7．欧阳涛、魏克家、刘仁文主编：《易混淆罪与非罪、罪与罪的界限》，中国人民公安大学出版社1999年版。
8．高铭暄主编：《中国刑法学》，中国人民大学出版社1989年版。
9．高铭暄、马克昌主编：《刑法学》，北京大学出版社、高等教育出版社2000年版。
故事大全篇6
1.1编制目的
规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院有关部门和单位关于制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《*市安全生产事故灾难应急预案》和《*县人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3事故分级
依据《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》，我市安全生产事故分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。
Ⅰ级(特别重大):造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤)的安全生产事故。
Ⅱ级(重大):造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤)的安全生产事故。
Ⅲ级(较大):造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤)的安全生产事故。
Ⅳ级(一般):Ⅲ级(较大)以下的安全生产事故。
1.4适用范围
（1）本预案适用于Ⅲ级(较大)和Ⅱ级(重大)的安全生产事故应急救援工作。
（2）超出乡（镇）政府应急处置能力，或者跨乡（镇）、涉多个领域（行业和部门）的安全生产事故。
（3）需要县政府处置的其他安全生产事故。
1.5工作原则
1.5.1以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。
1.5.2统一领导，分级负责的原则。在县政府的统一领导下，各乡（镇）、开发区和县有关部门按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
1.5.3属地为主，分级响应的原则。在安全生产事故发生后，事发地政府和单位，必须做出“第一反应”，果断、迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍，先期到达事故现场进行有效处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生事故（事件）发生。同时，应立即向县政府报告事故情况。县政府迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。
2.组织指挥体系及职责
2.1组织体系
*县安全生产事故应急救援组织体系由县政府（或县安委会）、县有关部门、各乡镇人民政府、开发区、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、抢险救援队伍（含专业和志愿者）和生产经营单位组成。县安全生产事故应急救援指挥部由以下人员组成：
总指挥：县长
常务副总指挥：县政府常务副县长
副总指挥：县政府所有副县长
成员：政府办、县政府应急办、武装部、宣传部、总工会、公安局、安全生产监督管理局、监察局、财政局、城乡建设局、交通局、卫生局、环境保护局、教育局、质量技术监督局、文化体育广播电视新闻出版局、广播电视站、经济贸易发展局、对外经济贸易合作局、供销联社、工商行政管理局、气象局、民政局、水利局、动物卫生监督管理局、食品药品监督管理局、规划和国土资源局、煤炭管理办公室、地震办、驻法武警部队、公安消防大队、中国移动通讯*县分公司、中国网通*县分公司和其它有关部门（依据事故类型临时增加），各乡镇人民政府、开发区管委会、生态旅游开发区管委会、浙商产业园管委会等有关部门的单位负责人。
2.1.1总指挥：负责重大决策和全面指挥。
2.1.2常务副总指挥：协助总指挥，指导各成员单位做好应急救援工作。
2.1.3副总指挥：按照职责，做好指挥、协调各成员单位的应急救援工作。
2.1.4指挥部各成员单位：按照规定的职责，负责各行业领域的应急协调保障工作。
2.2应急管理机构的职责
2.2.1县政府突发公共事件应急管理委员会为全县应急管理最高领导机构，负责全县应急管理工作。其主要职责是：领导、组织、协调全县应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时协调县武装部、驻法武警部队、民兵预备役参与应急救援工作。
2.2.2县政府突发公共事件应急管理办公室为重特大安全生产事故的应急综合协调指挥机构。主要职责是：
承担县突发公共事件应急委员会办公室的全部职能；负责全县重大、特大突发公共事件的综合预防、联合救援、综合协调及其相关组织管理工作；编制修订县突发公共事件总体应急预案，建立和完善联合救援队伍体系和应急信息综合保障体系；督促检查减灾科研、宣传、教育及其应急管理工作相关的各项具体工作。
2.2.3县有关部门及行业主管部门负责本行业的应急管理工作。其中负责消防、危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、燃气、道路交通、重大食物中毒等子预案而设的指挥机构为县专业协调指挥机构，既负有本部门应急响应的职责，又承担县政府、县安委会所安排的应急响应任务，确保子预案的顺利实施。
2.2.4县有关部门与县安委会办公室建立应急联系工作机制，做好与本预案及专项子预案的衔接工作。负责子预案应急管理机构必须与*市相关预案的管理机构做好衔接，保持沟通，争取指导和支持。
2.3应急指挥中心
进入重特大安全生产事故应急响应后，县应急指挥中心立即投入运作。县应急指挥中心由下列成员组成：
总指挥：县长（或常务副县长）
副总指挥：分管副县长
成员：政府办、应急办、武装部、宣传部、总工会、公安局、安全生产监督管理局、监察局、财政局、城乡建设局、交通局、卫生局、环境保护局、教育局、质量技术监督局、文化体育广播电视新闻出版局、广播电视站、经济贸易发展局、对外经济贸易合作局、供销联社、工商行政管理局、气象局、民政局、水利局、动物卫生监督管理局、食品药品监督管理局、规划和国土资源局、煤炭管理办公室、地震办、驻法武警部队、公安消防大队、中国移动通讯*县分公司、中国网通*县分公司和其它有关部门（依据事故类型临时增加），各乡镇人民政府、经济开发区管委会、生态旅游经济区管委会、浙商产业园管委会。
县应急指挥中心下设办公室，办公室设在县安全生产委员会办公室。
2.4应急指挥中心职责
2.4.1总指挥：负责重大决策和全面指挥。
2.4.2副总指挥：按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援工作。
2.4.3县政府办公室：协助县正、副总指挥工作。
2.4.4县政府应急办
（1）负责指挥部内部的信息沟通；
（2）负责向上级政府报告应急救援进展情况；
（3）对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈；
（4）为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障；
2.4.5县武装部
根据总指挥的决定，县武装部组织协调民兵、服预备役、驻法武装部队参与抢险救援。
2.4.6县委宣传部
统一协调安全生产特大事故抢险救援的信息工作；做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。
2.4.7县公安局
（1）负责在第一时间进入事故现场，封锁危险区域，设立隔离区，实行交通管制，维持治安秩序，组织疏散人员；
（2）根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集消防、交警、治安等警力参与救援；
（3）协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；
（4）负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。
2.4.8县安全生产监督管理局
（1）协调指挥中心实施应急预案
（2）负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况；
（3）建立“专家库”，组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策；
（4）收集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，同时为配合上级对事故的调查处理做准备。
（5）建立县安全生产特大事故档案。
2.4.9县财政局
负责应急救援资金的安排。
2.4.10县城建局
（1）负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢险排险设备；
（2）负责提供市政、建筑等工程技术资料支持；
（3）按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。
(4)参加相关部门对建筑安全生产事故的调查处理，制定全县建筑工程应急救援预案。
2.4.11县质量技术监督局
（1）按照有关预案负责锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备的救援工作；
（2）负责提供特种设备技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导；
（3）负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备；
（4）配合相关部门对特种设备事故的调查处理工作。
2.4.12县工商行政管理局
负责为应急救援提供相关企业基本情况和消费资料市场信息；对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。
2.4.13县交通局
（1）根据预案负责道路交通重特大安全生产事故的应急救援工作；
（2）负责应急救援所需的交通运输车的调度；
（3）按照有关预案负责桥梁、道路的排险、疏通、恢复工作；
2.4.14县卫生局
（1）负责制定卫生系统应急预案；
（2）负责组织医疗卫生应急救援队伍对事故现场受伤、中毒人员进行抢救，实施应急救援绿色通道；
（3）负责事故发生区域疫情监测和防疫工作；
（4）负责向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况；
（5）在紧急情况下向兄弟县（市）或上级部门寻求医疗支援。
2.4.15县环保局
（1）负责制定环境污染应急预案。
（2）负责环境污染的特大事故现场调查、现场监测、污染预测，确定危害区域和提出对环境和人员保护措施。
（3）负责发生环境污染和特大安全生产事故应急救援提供技术支持。
2.4.16农电局
（1）负责特大安全生产事故现场供、用电应急处置。
（2）按照指挥部指令，必要时架设临时供电线路，快速修复损坏的供、配电设备，及时恢复正常供电。
2.4.17县气象局
负责抢险救援过程中，有针对性的气象监测和气象预报工作。
2.4.18县经济贸易发展局
负责全县在发生特大事故时，会同有关部门对救灾、战备物资的紧急生产调度，掌握全县救援物资生产企业的分布，保障各项救援物资及时到位。
2.4.19教育局
负责制定县属各类教育机构安全应急预案和教育系统突发事件的应急处理。
2.4.20民政局
负责制定本系统所属单位的应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患。负责全县发生特大事故后，抗灾救灾工作及上级的救灾物资的下拨和管理。
2.4.21水利局
负责全县水利工程设施的安全管理，提供水利工程相关资料；制定年度防汛方案，储备相应防汛物资，做好防汛工作。
2.4.22食品药品监督管理局
负责食品安全的综合监管、药品依法监管，负责协调并保证应急事件发生时药品的质量。并制定本部门的应急预案。
2.4.23规划和国土资源局
负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，组织编制地质灾害防治规划的突发性地质灾害应急预案。
2.4.24煤炭管理办公室
（1）负责煤矿的行业监管，督促煤矿对预案进行修订并加强管理。
（2）负责向上级部门及时报告事故及救援情况。
2.4.25地震办
负责组织编制破坏性地震应急预案，组织地震应急救援训练、演习工作。开展对本地区科普宣传、防震减灾教育工作，及时平息地震谣传、误传，加强群众的防震减灾意识。
2.4.26中国网通*县分公司、中国移动*县分公司。
为应急救援提供信息通讯保障。
2.4.27各乡镇政府、开发区管委会
（1）组织制定、实施并定期演练本辖区安全生产事故应急救援预案。
（2）接到事故报告后，乡、镇、街主要领导20分钟内赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。
（3）负责做好本辖区内安全生产事故的善后处理和社会稳定工作。
（4）承办县重特大安全生产事故应急救援指挥部交办的其他工作。
其他成员单位依照自身职责和县应急指挥中心要求，参加应急处理、抢险救援、事故调查和善后恢复等工作。
2.5事故现场应急指挥部及其职责
依照属地管理的原则，事发地乡镇人民政府、各开发区管委会和行业主管部门面临重特大安全生产事故或危及10人以上生命安全或火灾、爆炸、危险化学品泄漏时，必须组织受事故威胁的附近居民进行疏散，撤离到安全区域，在未启动特大事故应急响应时，要立即成立事故现场应急指挥部，由当地政府和行业主管部门的主要负责同志任总指挥，有关部门（单位）参加，并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部要将应急救援预案、救援队伍和救援情况及时报县安委会办公室。
3.预警和预防机制
3.1重特大安全生产事故监控与信息报告
重特大安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告110公安指挥中心、119消防指挥中心、120急救中心及单位负责人，同时单位负责人要立即报当地政府和上级主管部门.
当地政府接报后应当立即报县政府应急管理办公室,并同时报县安委会办公室，紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。
报告内容主要包括：时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。
3.2预警行动
各级、各部门安全生产应急机构接到可能导致重特大安全生产事故的报告后，应迅速按照应急预案，组织专家对事故发生地的危害进行辨识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应急响应关闭。
4.应急响应
4.1分级响应
发生重特大安全生产事故应急响应行动，既本预案的启动由县长批准、县政府（或县安委会）组织实施。启动子预案由分管副县长批准实施。
发生一般伤亡事故应急响应行动由县政府或县安委会办公室及有关部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。
4.1.1县政府应急办和安委会办公室的响应
（1）及时向县政府领导报告特大安全生产事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）开通与事故发生地的乡镇或部门应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。
（3）经专家对警情判断，报请县政府领导决定，启动重特大安全事故应急响应，并立即通知县应急指挥中心全体成员，进入应急工作状态。适宜启动子预案，建议由专业协调指挥机构实施。
4.1.2县有关部门的响应
（1）发生危险化学品重特大安全生产事故，由县安监局按照《*县危险化学品重特大安全生产事故应急救援预案》实施。
（2）发生非煤矿山重特大安全生产事故，由县规划和国土资源局按照《*县非煤矿山安全生产重特大事故应急救援预案》实施。
（3）发生建筑施工重特大安全生产事故，由县城乡建设局按照《*县建筑施工安全重特大事故应急救援预案》实施。
（4）发生道路交通重特大安全生产事故，由县公安局牵头，交通局配合，按照《*县道路安全重特大事故应急救援预案》实施。
（5）发生燃气重特大安全生产事故，由城乡建设局按照《*县燃气安全重特大事故应急救援预案》实施。
（6）发生重特大火灾事故，由公安消防大队按照《*县重特大火灾事故应急救援预案》实施。
（7）发生食物中毒重特大安全事故，由县卫生局按照《*县重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。
（8）发生药品中毒重特大安全生产事故，由县食品药品监督管理局按照《*县重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。
（9）发生其他重特大安全生产事故，由有关职能部门按部门预案组织实施。
4.2指挥和协调
进入重特大安全事故响应后，县安委办和县政府有关部门，根据事故情况开展应急救援协调工作。
（1）启动县应急救援预案，召集应急指挥机构人员到位，组织实施应急救援；
（2）掌握现场信息，提出现场应急救援行动的要求；
（3）组织有关专家现场指导，提供技术支持；
（4）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（5）及时向县政府负责人、县安委会负责人报告应急救援进展情况。
（6）如应急响应升级，应考虑成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构，协调内部有关应急力量，配合*市应急指挥中心的指挥。
4.3信息资源采集
要做好信息采集工作；包括事故单位情况；事故致因物；气象、地理、地质、水文信息；居民分布信息；抢险救援设备、设施信息；事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。
4.4紧急处理
根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，事故现场应急救援指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.5医疗卫生救护
县卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。并根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
4.6应急救援人员安全防护
应急救援指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听从指挥，有序开展工作。
当遇到可能威胁应急救援人员险情，可能造成次生事故伤害时，应急救援人员要善于自我保护，避免不必要的人身伤害。指挥中心应果断决策，决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。
4.7受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部门负责组织群众的安全防护工作：
（1）企业与当地政府、村（社区）建立应急互动机制，共同确定保护群众安全的方案和措施；
（2）确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散运输工具、安全蔽护所；
（3）对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件；
（4）负责疏散人群及居住地的治安管理。
4.8公众动员
现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织志愿者配合专业抢险救援队伍参与救援工作。
4.9现场检测与事故危害评估
根据需要，事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。
检测、鉴定与事故危害评估活动包括：事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等。
4.10新闻
县委宣传部会同县安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并，组织媒体报道。
4.11应急结束
当遇险人员全部得救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由县应急指挥部宣布应急响应结束。
5.后期处置
5.1善后处理
各乡镇人民政府、开发区、县主管部门和民政等相关部门（单位），负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，尽快恢复正常秩序。
5.2保险理赔
重特大安全生产事故发生后，事故发生单位立即按国家《工伤保险条例》的规定，到市劳动和社会保障部门申请工伤认定及伤残等级鉴定。保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.3事故调查
按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送上级人民政府，同时抄送市安委会办公室。
6.保障措施
6.1信息与通讯保障
建立全县重特大安全生产事故报告系统；重大危险源信息和监控系统；保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。
县有关部门应急救援指挥机构和安全生产应急救援指挥机构负责本部门相关信息收集、分析和处理，定期向县安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，县安委会办公室负责收集、分析和处理全县安全生产事故应急救援有关信息。
6.2应急装备保障
各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。
6.3应急队伍保障
建立安全生产专家库；建立以县公安消防大队为骨干的应急队伍；各乡（镇）人民政府、各开发区管委会和县政府掌握辖区内、行业内所有应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急队伍建设和准备情况。。
6.4交通运输保障
重特大安全生产事故发生后，县应急办、县安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调铁路、交通运输等行政主管部门提供交通运输保障。交警对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速通知相关部门组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要
6.5医疗卫生保障
各乡（镇）人民政府、村（街道）和县卫生局要加强急救医疗卫生服务网络建设，提高医疗卫生的院（站、所）对特大安全生产事故的救治能力。食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。县卫生局要全面掌握卫生资源信息。要组织医疗卫生人员进行相应培训，了解我县主要危险人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。
6.6物资保障
有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的安全生产应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。
6.7应急经费保障
生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地乡镇人民政府和县政府主管部门协调解决。县政府处置安全生产事故所需工作经费，按照《财政应急保障预案》的规定解决。
7.宣传、培训和演习
7.1公众信息交流
各乡（镇）人民政府、各开发区管委会和县政府有关部门及各企业、社区要建立互动机制，负责本辖区、本单位的宣传教育工作，提高全民的危机意识，尤其是位于重大危险源周边的人群，要了解潜在的危险性和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。
7.2培训
组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
7.3演习
各专业协调指挥机构，依据子预案的内容，每年至少组织一次安全生产事故应急救援演习。各企业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。高危行业或存在重大危险源、重特大事故隐患的单位，应结合《*市安全生产条例》的要求，宣传相关知识，每年至少组织一次应急预案演习，从而使应急预案经得起实战检验。
上述机构和单位演习结束后，要形成总结报告送县安委会办公室备案。
8.监督管理
8.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足，县安委会办公室要及时组织修订完善，上报县政府批准后实施。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2奖励与责任
8.2.1奖励
在重特大安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由县政府给予表彰奖励:
（1）出色完成应急处置任务的，成绩显著的。
（2）抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的;
（4）有其他特殊贡献的。
8.2.2责任追究
在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；
（2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的;
（3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的；
（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；
（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；
（6）散布谣言、扰乱社会秩序的；
（7）有其他危害应急救援工作行为的；
8.3实施时间
故事大全篇7
关键词：大型塔式起重机；安全事故；成因；对策
中图分类号：TL372文献标识码： A
引言
近年来，全国起重机械事故呈高发态势，起重机械事故造成了恶劣的社会影响。据不完全统计，2013年塔式起重机事故及非安全操作事故报道共有130宗，平均每月11宗，全国28个省皆有事故发生。相比于其他类别的起重机械，大型塔机拥有灵活性、大幅度范围起重量大、效率高、安拆简便等优势，在建筑、石化、电力和造船等行业中发挥着重要的作用，同时大型塔机本身流动性和分散性强等使用特点，使得起重机械安全监察、检验和管理力量相对不足，造成事故频发，成为起重机安全领域重点关注的对象。为提高起重机械设备安全监督、管理水平，有必要针对塔式起重机的安全事故进行深入、细致研究。
一、建筑施工中塔式起重机械的运用特点
（一）塔式起重机的优点
1、吊臂长度灵活多变，幅度利用率高。塔机吊臂长度可根据施工需要进行增减，塔身靠近建筑物，吊臂装在塔身的顶部，故幅度利用率很大，可达到全幅度的80%。而普通的履带式，轮胎式起重机幅度利用率不超过50%。塔机的幅度利用率比其他类型的起重机高，表明它在水平面内塔机作业的范围较大。
2、塔身安装高度灵活，可满足不同高度的建筑物与构筑物的施工。由于它的起升高度主要取决于塔身的高度，塔身高度可随着建筑物高度的增加安装附着后继续进行加节增高，且塔身高度不影响其起吊性能，因而在高层建筑施工中广泛应用。
3、具有可靠的自身稳定与平衡，安全性能较高。塔机本身安装有平衡臂及配重，有良好的自身稳定性，起吊重物能同时进行垂直和水平运输，并可360度回转，机动、灵活、迅速。在遇到大风等恶劣天气能够迅速做出应急反应，有效抵抗风载，安全性能较高。
4、具有多种工作速度，施工效率较高。起升机构一般采取无极调速，包括正常作业的起吊速度，安装就位的慢速度、空钩下降的快速度等。对超长、超宽及体积大的物件可在地面进行组合后整体吊装，减少物件及设备高空拼装作业，有利于提高施工作业的安全性及施工效率，降低施工成本。
（二）塔式起重机的缺点
1、整机机动性能较差，对地基基础要求较高。水平塔式起重机一般采用固定基础较多，适用于吊装设备较集中、工期较长的作业场所，例如电厂建设、城市高楼等。塔机对地基基础要求较高，一般采用钢筋混凝土基础，需预埋固定锚角，并且地基必须满足塔机地耐力要求，基础施工成本较大，因此一般适用于工期在3个月以上的施工任务。
2、安拆过程中高空作业强度大，危险性高。塔机的安拆作业一般在几十米以上的高空进行作业，要求施工作业人员身体好、业务素质高，对安拆工序熟练，并要求有较强的团队协作，尤其在安拆、顶升作业过程中遇到突发性大风、雷雨等恶劣天气时要有较强的应急能力。
二、大型塔式起重机械造成安全事故的类型及成因
塔机本身结构设计、复杂的外界环境，以及超时长的作业运行，加之在工业上大范围推广和快速扩张，使得当前塔机的各类安全事故时有发生，安全形势日益严峻。而塔机安全事故，往往造成人身伤亡及重大经济损失，使企业及个人家庭承受惨痛的代价。本文就大型塔机常见事故类型进行分析如下：
（一）基础不符合要求引发事故
塔式起重机地基基础施工质量不符合要求引起安全事故。塔机安装前必须按说明书要求进行地耐力测试，地基处在软卧土层的要采取加固措施，可以换土或加深塔式起重机基础或采取其他可靠的措施进行处理。基础施工要精心，钢筋绑扎隐蔽工程要进行检查验收，混凝土浇筑完毕外观检查应没有露筋、孔洞等严重质量缺陷，混凝土强度应达到厂家要求。
（二）断（折）臂
超力矩起吊、动臂限位失灵而过卷、起重机倾倒等原因均可造成折断臂事故。此外，当制造质量有问题，长期缺乏维护，臂节出现锈蚀、裂纹，超载，紧急制动产生振动，大臂安装时开口销质量不合格或安装不当，都也容易发生此类事故。
（三）脱钩、断绳。
脱钩指重物或专用吊具从吊钩口脱出而引起的重物失落事故，如吊物绑扎方法不当、吊钩无防脱装置、钩口变形、防脱装置失效等使重物脱落。
断绳指起升绳或吊装用绳破断造成重物失落事故。如超载起吊，起升限位开关失灵，偏拉斜吊，钢丝绳超过报废标准继续使用以及防脱槽装置存在设计缺陷，比如所选材料太薄，易发生变形等，导致钢丝绳不被限制在槽内行走而引发断绳事故，再有就是钢丝绳断丝超过使用规程中的规定值或钢丝绳断股等，存在侥幸心理不及时更换引发事故；
（四） 塔机位置布置不当、施工组织不合理引发事故
实际施工过程中，经常因为前期考虑不周，致使塔式起重机位置布置不合理，多台塔式起重机之间相互干涉，因而造成钢结构相互碰撞变形引发事故。另外，很多塔式起重机投入使用后，相邻建筑物由于施工进度较快，很快超过塔式起重机工作高度，或者在高层建筑施工时，由于施工进度过快，塔式起重机无法及时附着顶升，外墙防护脚手架高度超过塔式起重机有效起升高度，因而起吊重物与脚手架碰撞造成高空坠物伤人。
（五） 违章操作造成事故：
1、超负荷使用造成塔式起重机事故
超过额定起重力矩，力矩限制器损坏、拆除、没有调整或没有定期校核造成力矩限位失灵引发事故。此类事故发生较多，事故后引发的损害也较大。众所周知，塔式起重机司机素质参差不齐，很多司机认为塔式起重机都有一定的保险系数，超载一点也没有关系。尤其在超载一两次无安全事故后，抱有侥幸心理，从而导致事故发生。力矩限制器是塔式起重机最关键的安全装置，应定期保养、调整校核；不能擅自调整，损坏或拆除。
2、违规安装、拆卸造成事故
塔式起重机的安装、拆卸及顶升、落节是一项关键环节，操作人员应经过严格培训、持证上岗。施工作业前，有关操作人员应认真阅读产品使用说明书，制订施工方案，作好安全技术交底。如安装、拆卸顺序，各部件的连接与紧固，平衡重的安装、拆卸次序，顶升、降落时油缸上部的平衡的调整，套架滚轮与塔身间隙的调整，顶升横梁与塔身踏步的安放位置，下支座与塔身的连接与拆卸，顶升、降落时回转的定位，及套架上两个爬爪的提、放与看护等环节都必须保持高度警惕。
（六）塔式起重机附着不当引发事故
1、超过独立高度没有安装附着。
2、附着点以上塔式起重机独立起升高度超出说明书要求； ③附着杆、附着间距不经计算、设计，随意加大。
从以上塔式起重机经常发生的几种事故类型可以看出，一旦发生事故，都足以造成机毁人亡，损失巨大。因此分析发生这些事故的原因，能够帮助我们预防类似事故的重复发生，进一步促进安全生产管理工作。
三、大型塔式起重机械安全事故的解决对策
（一）加强大型塔机进场及安拆过程控制
1、严格产品进场、安装测试、交接手续及产品保修。塔式起重机进场前必须是满足使用要求的合格产品，杜绝三无产品投入使用，其次在安装后应由专业人员对限位、保险装置调试完毕后，严格进行载荷试验，与使用单位签定交接验收手续。产品使用中，生产厂家要经常回访，及时发现和处理塔式起重机使用中的问题，及时提供合格的原厂零配件。
2、安拆要由专业队伍进行，无安全资质证书的企业不得从事安拆作业；安装拆除方案要符合工程实际情况。安拆过程中要注意环境的变化，作业过程中天气突变或风力超过规定风级时，要在固定好标准节及上部结构后停止作业。
（二）加强对塔式起重机的安全监管
1、加强对塔式起重机的档案管理。新购入塔式起重机要经过审查备案后方可安装；塔式起重机产权转移要有相应的登记手续；对塔式起重机的原始资料，产权单位（个人），使用单位，检测、维修及事故记录要建档保存。对使用多年或需要转手的塔式起重机要对本体质量全面检测，可对型材、焊缝质量外观检查，必要的情况下进行局部探伤。
2、加强和提高塔式起重机械管理者的管理素质、能力,增加管理知识、手段。加强对从事塔机作业人员的技能培训及教育，塔式起重机司机、司索和指挥人员必须经过培训持证上岗，并加强教育提高技能，塔机管理人员及操作人员必须了解塔机的日常维护保养规范，对卷扬机、钢丝绳、制动装置等安全装置进行定期检查，防患于未然。
3、加强塔式起重机械租赁管理
针对塔式起重机的租赁，租赁商有责任、有义务做到租赁的起重机械的质量可靠；并且在起重机械设备未租借出去时，要定期、适当的给起重机械进行检查、维护，确保租借的起重机械设备能够安全、可靠地进行工作。租赁商还应该具备一定的相关专业知识、道德素质、租赁管理能力。其次针对租借出去的起重机械使用问题，租借者必须做到不仅会使用起重机械，还需要学会在使用时确保起重机械的安全使用。
4、加大现场监督力度，加大对事故的处理力度。塔式起重机事故要查清事故原因，落实防范措施，追究事故责任人的责任，相关人员要接受安全教育，严防同类事故的发生，发生机械事故的塔式起重机不得随意维修并投入使用。
结束语
塔式起重机械的安全隐患会引起不可估量的损失，所以不得不采取必要、可行的措施，减少塔式起重机械的安全隐患。针对具体的问题,提出符合实际要求的解决办法，尽其所能减少塔式起重机械存在的安全隐患，为企业和社会发展谋求最大的经济利益。
参考文献
[1]王孟元.起重机械安全隐患浅析及对策[J].科技资讯,2011(8):40-42.
[2]赵英.起重机械安全隐患的探讨[J].科技创新导报,2010(13):74-75.
故事大全篇8
一、组织机构
现场指挥部：
总指挥：
副总指挥：
成员：
二、机构职责
指挥部下设办公室、现场抢救组、应急保障组、善后工作处理组、事故调查处理组，具体职责分工如下：
1、办公室
负责安全生产突发事件的接警报告，并在第一时间报告指挥部主要领导；负责按程序向上级有关部门报告；负责快速组织各组及有关人员赶赴现场实施抢险，并做好各组间的协调工作；负责建立和收集整理安全生产突发事件的资料档案。办公室设立安全生产突发事件值班电话：，实行24小时值班，地点设在安监局。
主任：
副主任：
2、现场抢救组
负责快速组织应急小分队和抢险车辆，指挥抢险人员紧急施救，控制险情，力争将事故损失降到最低限度；负责现场安全警卫及维持道路交通秩序。
组长：
副组长：
3、应急保障组
负责快速组建卫生医务人员抢救小分队，及时赶赴现场救治伤员；负责抢救所需物资和器材的保障。
组长：
副组长：
4、善后工作处理组
负责协调办理事故伤亡人员的抚恤赔偿等善后处理工作，并负责做好伤亡人员家属的思想疏导，努力消除社会不良影响；负责清理和测评事故损失情况。
组长：
副组长：
5、事故调查处理组
按照国家的有关法律法规和“四不放过”原则，配合上级有关部门做好整个事故的调查和处理工作。
组长：
副组长：
三、保障措施
1、各组根据各自的任务，本着精干、快速、高效的原则，组建应急小分队，并对小分队全体成员进行业务培训和模拟演练，使其具备处理特大安全事故应急救援任务的能力。
2、公安、消防、卫生、交通等部门要做好特大安全事故抢险物资的准备和保障，加强抢险车辆和消防器材的日常管理，确保事故发生后现场排险人员、车辆、抢险物资和器材能够及时到位。
3、事故抢险实行统一指挥、统一调度。各有关部门和单位要坚决服从指挥、听从调度、密切配合、协调联动，尽最大努力降低人民生命财产和国家财产的损失。