工程外包范文

工程外包篇1

第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。

开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程资格

第七条对外承包工程的单位应当依照本条例的规定，取得对外承包工程资格。

第八条申请对外承包工程资格，应当具备下列条件：

（一）有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；

（二）有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；

（三）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；

（四）有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；

（五）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。

第九条申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下称中央单位）应当向国务院商务主管部门提出申请，中央单位以外的单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出申请；申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料。国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当自收到申请书和证明材料之日起30日内，会同同级建设主管部门进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由受理申请的国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门颁发对外承包工程资格证书；不予批准的，书面通知申请单位并说明理由。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当将其颁发对外承包工程资格证书的情况报国务院商务主管部门备案。

第十条国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，吊销其对外承包工程资格证书。

第三章对外承包工程活动

第十一条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范。

第十二条对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标，不得进行商业贿赂。

第十三条对外承包工程的单位应当与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务。

第十四条对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度。

对外承包工程的单位将工程项目分包的，应当与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，并对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理。

对外承包工程的单位不得将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位；工程项目的建筑施工部分不得分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业。

分包单位不得将工程项目转包或者再分包。对外承包工程的单位应当在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包，并负责监督。

第十五条从事对外承包工程外派人员中介服务的机构应当取得国务院商务主管部门的许可，并按照国务院商务主管部门的规定从事对外承包工程外派人员中介服务。

对外承包工程的单位通过中介机构招用外派人员的，应当选择依法取得许可并合法经营的中介机构，不得通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员。

第十六条对外承包工程的单位应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，履行用人单位义务。

第十七条对外承包工程的单位应当有专门的安全管理机构和人员，负责保护外派人员的人身和财产安全，并根据所承包工程项目的具体情况，制定保护外派人员人身和财产安全的方案，落实所需经费。

对外承包工程的单位应当根据工程项目所在国家或者地区的安全状况，有针对性地对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训，增强外派人员的安全防范意识和自我保护能力。

第十八条对外承包工程的单位应当为外派人员购买境外人身意外伤害保险。

第十九条对外承包工程的单位应当按照国务院商务主管部门和国务院财政部门的规定，及时存缴备用金。

前款规定的备用金，用于支付对外承包工程的单位拒绝承担或者无力承担的下列费用：

（一）外派人员的报酬；

（二）因发生突发事件，外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用；

（三）依法应当对外派人员的损失进行赔偿所需费用。

第二十条对外承包工程的单位与境外工程项目发包人订立合同后，应当及时向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）报告。

对外承包工程的单位应当接受中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）在突发事件防范、工程质量、安全生产及外派人员保护等方面的指导。

第二十一条对外承包工程的单位应当制定突发事件应急预案；在境外发生突发事件时，应当及时、妥善处理，并立即向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）和国内有关主管部门报告。

国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门，按照预防和处置并重的原则，建立、健全对外承包工程突发事件预警、防范和应急处置机制，制定对外承包工程突发事件应急预案。

第二十二条对外承包工程的单位应当定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，并按照国务院商务主管部门和国务院统计部门的规定，向有关部门报送业务统计资料。

第二十三条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程信息收集、通报制度，向对外承包工程的单位无偿提供信息服务。

有关部门应当在货物通关、人员出入境等方面，依法为对外承包工程的单位提供快捷、便利的服务。

第四章法律责任

第二十四条未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。

第二十五条对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：

（一）未建立并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度的；

（二）没有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身和财产安全，或者未根据所承包工程项目的具体情况制定保护外派人员人身和财产安全的方案并落实所需经费的；

（三）未对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训的；

（四）未制定突发事件应急预案，或者在境外发生突发事件，未及时、妥善处理的。

第二十六条对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处15万元以上30万元以下的罚款，对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在2年以上5年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：

（一）以不正当的低价承揽工程项目、串通投标或者进行商业贿赂的；

（二）未与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者未在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，或者未对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理的；

（三）将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位，或者将工程项目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业的；

（四）未在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包的。

分包单位将其承包的工程项目转包或者再分包的，由建设主管部门责令改正，依照前款规定的数额对分包单位及其主要负责人处以罚款；造成重大工程质量问题，或者发生较大事故以上生产安全事故的，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书。

第二十七条对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款：

（一）与境外工程项目发包人订立合同后，未及时向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）报告的；

（二）在境外发生突发事件，未立即向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）和国内有关主管部门报告的；

（三）未定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，或者未按照规定向有关部门报送业务统计资料的。

第二十八条对外承包工程的单位通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员，或者不依照本条例规定为外派人员购买境外人身意外伤害保险，或者未按照规定存缴备用金的，由商务主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目。

未取得国务院商务主管部门的许可，擅自从事对外承包工程外派人员中介服务的，由国务院商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。

第二十九条商务主管部门、建设主管部门和其他有关部门的工作人员在对外承包工程监督管理工作中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第五章附则

第三十条对外承包工程涉及的货物进出口、技术进出口、人员出入境、海关以及税收、外汇等事项，依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理。

第三十一条对外承包工程的单位以投标、议标方式参与报价金额在国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门规定标准以上的工程项目的，其银行保函的出具等事项，依照国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门的规定办理。

第三十二条对外承包工程的单位承包特定工程项目，或者在国务院商务主管部门会同外交部等有关部门确定的特定国家或者地区承包工程项目的，应当经国务院商务主管部门会同国务院有关部门批准。

第三十三条中国内地的单位在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区承包工程项目，参照本条例的规定执行。

第三十四条中国政府对外援建的工程项目的实施及其管理，依照国家有关规定执行。

工程外包篇2

承包人： （以下简称乙方）

依照《中华人民共和国合同法》及其它有关法律、法规，遵循平等自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本工程承包事项协商一致，签订本合同。

第一条：工程概况

湖畔护坡工程承包项目发包给乙方，包工包料施工，湖畔护坡全长按 米计算。

第二条：施工方案

1、护坡

（1）、基底宽 米，厚 米，自下而上慢慢收至高度为 米，受力部分需冷拉丝砖带，外墙做磋沙（水泥标号为42.5，砖要好质量的青砖或红砖）。

（2）、拆除厕所旁房屋三间，作进出路。

（3）、完工后做围墙10米左右。

（4）、墙与岸间的空隙用泥土夯实，并在墙上加适量的漏水管。

第三条：合同工期

1、经双方协商确定，工程期为 日，暂定于自 年 月 日起至 年 月 日止，具体开工时间由甲方下达开工令后方可开始施工。

2、若施工过程中发生人力不可抗拒的情形，或甲方要求乙方暂停工作，工期相应顺延。

第四条：价格及付款方式

1、工程总承包价为 元。

2、上述总承包价为包干价，包含本合同所有工作内容，包工包料及其它一切费用（包括拆房，打围墙），甲方无需再向乙方支付任何费用。

3、付款方式：竣工验收后付 元，除总金额的百分之五质保金外，剩余部分 付，质保金一年满后付清（时间按验收合格之日起计算）。

第五条：甲方义务

1、按合同向乙方拨付工程款。

2、帮助协调施工现场的临时用水、用电等事宜。

第六条：乙方义务

1、承包人负责对工程质量、进度、安全等进行监督检查，处理日常相关事宜，确保本工程施工的安全稳定。

2、承包人必须自行完全本合同工程，不得转包他人。

第七条：施工安全

承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。凡在施工过程中造成事故的责任和因此发生的费用，均由乙方承担。

第八条：验收

工程竣工验收应以《施工方案》和《质量验收标准》为依据。如验收不合格，乙方应负责无偿返工。

第九条：违约责任

1、甲方应按本合同约定及时支付工程款，若有逾期，甲方应向乙方支付违约金（按应付金额的银行同期贷款利率计算支付利息）。

2、因非甲方原因、人力不可抗拒的原因，乙方未按期完成工程内容，每逾期一日，乙方应向甲方支付本工程总金额百分之一的违约金；逾期超过十天，甲方有权单方面解除合同。

第十条：其它

本合同于 年 月 日由双方在 签订，自双方签字或盖章后生效，一式 份，上方各执一份，上交 份。

发包单位（甲方）（盖章）

授权人（签字或盖章） ： 联系电话：

承包人（签字或盖章）： 联系电话：

年 月 日

工程外包篇3

从国际经济合作的角度看，我国对外承包工程一直发挥并正在发挥着利国、利民、利世界的重要作用，笔者在某种意义上借用新开放战略所强调的“内外联动”性，把对外承包工程“内外联动”作用的涵义界定为：籍对外承包工程大发展之力，对内要充分利用国际资源支撑发展方式的转变，实现科学发展与和谐发展，全面建设小康社会；对外要为中国走和平发展道路、实现中国的和平崛起营造良好的国际环境并推动东道国经济与社会发展；贯彻“统筹国内发展和对外开放”的指导方针，使对外承包工程成为构建和谐社会与和谐世界的“国内国外联动合力”。

多年来，对外承包工程在我国的基本定位就是服务贸易、技术贸易与货物贸易的综合载体，是落实“走出去”战略最好的路径之一，是服务贸易出口的优势产业之一，是国际工程承包领域世界六强之一。根据商务部的统计，截至2007年底，我国对外承包工程累计完成营业额2064亿美元，签订合同额3295亿美元；我国对外劳务合作累计完成营业额478亿美元，签订合同额523亿美元，累计派出各类劳务人员419万人。随着我国国际经济合作进入新的大发展时期，对外承包工程国内外视野下的积极效应与联动作用也日益凸现出来。

一、拓宽就业渠道，增加外汇收入，扩大国内需求、增进和谐稳定

原劳动和社会保障部曾经预计，“十一五”期间我国就业工作一大压力就是劳动力供求总量矛盾突出，城镇新增劳动力供求缺口一千万个，还有众多农村剩余劳动力。有鉴于此，我们更希望对外承包工程所需的外派劳务给一部分城乡劳动力带来就业选择与脱贫机会。世界银行的研究显示，一个发展中国家向外输出移民的数量每增长10%，贫困人口可减少2%；个人海外汇款是发展中国家数量最多、增长最快、来源最稳定的“外资”，地球上每六人中就有一人获得过汇款的支持。联合国《国际迁徙发展与发展问题报告》指出，汇款会逐渐舒缓不平等情况，并可增加未移民家庭收入的潜力，因为每一元的汇款可在移民原籍地社区创造两元至三元的额外收入。2008年4月，亚洲开发银行在《年度展望报告》中说，亚洲5400万外劳有助于改善广泛的贫穷状况，亚洲外劳2007年汇款1081亿美元到开发中地区，汇款额超过全球三分之一。我国商务部专家也进行过测算，1979至2000年的22年间，我国外派劳务累计240万人，这里面大约100万人富裕起来。目前我国外派劳务每年汇回和带回的外汇收入约20亿美元，每人年均净收入是国内农村同等劳动力的8—10倍，300多万外派劳务人员的家庭经济状况由此好转。

就业机会与外汇收入的增加不只是经济效益，还发挥着良好的社会效益“连锁反应”，正所谓“派出一人，富裕一家，带动一片，安定一方”。我国对外经济合作“十一五”规划的目标是，2006-2010年，累计新派劳务人数合计将达到150万人次，2010年末，我国在外各类劳务人员将达到72万人。作为对外承包工程项下的外派劳务是对外承包工程业务的一个有机组成部分。随着承包工程业务规模不断扩大，工程项下外派劳务也不断增多。2005年底，对外承包工程项下外派人员超过18万人，劳务人员结构也由80年代的中低档建筑工人为主发展到高中低档劳务兼备、高中档劳务日益增加的格局。几年在外磨练的归国劳务人员素质大为提高，还可带领身边的人创业致富，这对促进经济发展与社会稳定、加快社会主义新农村建设有着积极而深远的影响。甚至可以说，劳务出口的社会效益和间接效益比起它的直接经济效益意义更重大。我国许多地区，尤其是一些“老少边穷”地区正在把对外劳务输出当作全面建设小康社会的骨干产业，涌现出了河南新县、四川犍为等一批以此带动地方经济发展的楷模。中国对外承包工程商会亦把这个问题提到贯彻科学发展观精神的高度，在中西部和东北地区相继认定了15家行业外派劳务基地并建立了相应的考核评价体系，为缩小地区差距、落实西部大开发战略开辟了新途径。

二、增强建筑业持久和持续发展的能力，并推动相关产业连带增长

建筑业不仅是我国国民经济的一大支柱产业，还是对外开放的一支先头部队和主力部队。国内建筑业已连续多年取得长足发展，“十五”期间总产值年均增长率为22.5%；2005年度完成的增加值首次突破1万亿元；2006年中国建筑业总产值突破4万亿元；2007年前三季度，中国建筑业企业实现利润658亿元，同比增长44.5%；建筑业队伍亦不断壮大，吸纳的农民工占农村进城务工总数的三分之一。

取得如此骄人业绩的推手之一就是对外承包工程，其判断依据是：经济全球化浪潮下的国外建筑市场早已是我国建筑市场需求量的重要组成部分；对外承包工程创造的价值要纳入到建筑业产值中，其年营业额约占国内建筑业产值的5%；特别是加入wto后中国建筑业已全面开放，对外承包工程水平提高和项目增多可在外资建筑企业蜂拥而入以及国内投资波动或建筑市场饱和时让建筑业得以“内亏外补”，形成一条“持久和持续发展的生态链”。有学者曾做过“中国建筑业对外经济合作与产业增长关系实证分析和理论分析”，结论是：“对外经济合作能有效拉动建筑业产值增长”并成为“建筑业扩张的新的经济增长点”。笔者认为，这个结论对于中国“奥运后建筑市场”拓展与防止建筑业“奥运后滑坡现象”有着现实的启发性。 

由于建筑业的产业关联性强，其“派生需求”远远超过建筑业本身的增加值，因而对外承包工程也能够连带推动国内相关产业及至整个国民经济的增长。商务部“对外承包工程贷款申请条件”规定了“项目带动国产设备、材料、技术、劳务和管理的出口额占项目合同总金额的比例不低于15%”的资格限制，这种引导鼓励境外项目搞国内采购的政策，势必扩大相关部门的生产能力及产品输出。譬如，作为世界最大的建材生产国和消费国，我国水泥、石材、平板玻璃、建筑卫生陶瓷和墙体材料的产量多年雄踞世界首位，新型建材、绿色建材和节能建材亦层出不穷，对外承包工程一直是建材打入国际市场的便捷通道。工程机械行业的中国产品性价比在发展中国家也很具竞争力，可是过去出口量总上不去，后来工程机械生产企业与对外承包工程企业联合开发国际市场，使产品销售、设备维修直至贷款回收都有了明显改观。当我国的轻工、纺织、家电企业到境外投资设厂或亚非拉发展中国家与我国进行“资源换工程”项目时，承包商都可选择使用国内的人、财、物力，充分发挥所承揽工程的出口综合载体功能。清华大学专家组的研究成果显示，我国对外承包工程营业额每增加1亿美元，当年gdp就增长4.92亿美元，即对外承包工程对国民经济增长有1:4以上的拉动力。

 

三、提升中国承包商的国际竞争力，造就旗舰型的中国跨国公司

按照我国“又好又快”的发展宗旨，我国在国际承包工程市场上的重要地位必须靠“又强又大”的对外承包工程公司支撑。目前的问题是，“快”和“大”容易做到，“好”和“强”尚需努力。2006年中铁工、中铁建、中建三家中国工程建筑类企业首次入围《财富》杂志世界500强排名，46家中国公司在《工程新闻纪录》全球最大225家国际承包商中占据1/5以上席位；2007年上述三家工程建筑类企业在世界500强中的排名又快速攀升，49家对外承包工程企业入选国际承包商225强。但是，与同行业发达国家跨国公司相比，我们数量比例的“个儿大”难掩业绩赢利的“体弱”。所以，中国大力开展对外承包工程的焦点是要集聚起有资格、有实力瞄准欧美日承包商运营机制，进行专业化、集约化和规模化跨国经营的特大型建筑企业，使之作为业界“强身健体”的核心力量。2006年我国对外承包工程合同额在5000万美元以上的项目达到212个，其中上亿美元的项目96个（包括最高83亿美元的特大项目），这方面业务增长主要就是靠中建、中铁工、中铁建等世界级的、能在境外承揽epc、pmc、bot和ppp等大型工程的“中国军团”。

面对当今国际工程承包行业巨大变革与列强逐鹿，转变对外承包工程增长方式成为中国公司新形势下的新课题。商务部对外承包工程“十一五”规划强调提高质量、水平和国际市场占有率，力争完成营业额年均增长13%的目标。欲达到这个目标，必须进一步创新业务模式、增加科技含量、搞好项目管理、“建造”企业“航母”。这些依然要在大力开展对外承包工程的实践中锻炼和检验。正是身临其境参与竞争，我们才醒悟到仅凭低成本的劳动力和吃苦耐劳的坚毅品质、单做施工和劳务分包获利比强者要差数百倍；我们才下决心通过资产重组进行资源整合，将海外市场、资金实力、技术力量、商务人才及施工队伍等各路“精锐部队”优化配置，形成一批专业特点突出、国际竞争力强的品牌公司，去争取更多技术含量高、附加值高、影响力大的项目。事实证明，对外承包工程行业的改革、重组成效卓著。2006年中信—中铁建联合体与来自60多个全球顶级公司组成的6家投标联合体激烈角逐，中标阿尔及利亚东西高速公路60多亿美元的总承包大单，被奉为中国工程承包企业转变“对抗性竞争”为“合作性竞争”、强强携手走向辉煌的成功典范，标志着中国对外承包工程真正开始迈入国际高端市场、进入国际第一梯队。2007年6月，中建美国公司中标有极高社会影响力的纽约核心工程——纽约洋基体育场火车站项目，大大提升了“中国建筑”在美国主流市场的知名度。这些一流的建筑业跨国公司会率领更多中国企业出外打拼、创造佳绩，实现“承包大国”向“承包强国”的转变。

四、“工程外交”彰显威力，促进我国与世界各国互利共赢、共同发展

“和平发展”、“和谐世界”、“互利共赢”理念的提出，表明我国正在为逐渐树立富有建设性、负责任大国形象做出努力，也是中国企业参与国际经济竞争合作的行为准则。我国对外承包工程业务遍及世界160多个国家和地区。把对外承包工程与国际政治、国家外交联系起来是几十年现实情况的真切反映。一方面，良好的国家关系和经济政策会助力企业顺利夺标、功成名就。譬如，中国领导人出访时很多企业家随访并能签下平时难度很大的项目；中外使领馆也都会牵线推荐，帮我们与各国政府或承包商洽谈、签约。“快船离不开东风相助”、“离开了外交，对外承包工程企业就像鱼儿离开了水”，这些话是中国1800多家对外承包工程企业的肺腑心声。另一方面,搞好境外工程又会服务于国家整体外交并树立中国的良好形象，可视之为“工程外交”。我国对外承包工程始终遵循“平等互利，讲求实效，形式多样，共同发展”的指导方针，贯彻“守约、保质、薄利、重义”的经营原则，许多竣工项目被誉为“样板工程”、“中国橱窗”、“中国政府第二种形式的援助”。2003年阿尔及利亚大地震损失惨重，可是由中建总公司建造的建筑物却无一倒塌，当地民众交口称赞这些房子是“震不垮的丰碑”。

工程外包篇4

上午好！今天商务部和建设部在这里联合举办推动工程总承包与对外工程承包高峰论坛，总结交流近年来开展工程总承包和对外承包的经验体会，研究探讨今后工作的方针政策，这对深化我国工程建设管理体制改革，贯彻党中央、国务院实施“走出去”的战略，推动工程总承包和对外承包事业的发展，将起到非常重要的推动作用。借此机会，我就工程总承包发展的有关情况谈几点看法，供大家研讨参考。

一、我国工程总承包发展的基本情况

（一）我国开展工程总承包的历程回顾

我国建设领域工程总承包是伴随着改革开放的进程产生和发展起来的。为适应市场经济的要求，20多年来，国家有关部门先后出台了一系列深化基本建设管理体制改革的政策措施，有力地推动了工程总承包的开展。

早在1982年，化工部对江西氨厂改尿素工程实行第一个以设计为主体的工程总承包试点，中国武汉化工工程公司（现五环科技股份有限公司）为工程总承包商，该项目建设工期28个月，有效地控制了工程进度、质量和费用，一次开车成功，生产出了合格尿素，受到了国家计委和化工部的表扬。*年，原国家计委在总结化工部工程总承包经验的基础上，将工程总承包纳入了国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[*]123号)，明确提出了对项目建设实行全过程的总承包的要求。从此，原国家计委、建设部等部委相继下发文件，要求在设计、施工企业组建开展工程总承包试点，并先后批准了94家工程总承包试点企业，指出“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工全过程的总承包”。*年11月，我国颁布了《中华人民共和国建筑法》，提倡对建筑工程进行总承包。*年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》（建设[*]218号）。先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书。

在国家政策的推动下，化工、石化等行业的勘察设计、施工企业积极开展工程总承包，成效显著。*年～*年，中国石化工程建设公司先后开展了燕山石化公司苯乙烯、长岭炼化总厂聚丙烯、天津石化公司芳烃联合装置等22个项目的EPC工程总承包，总承包合同额达72亿元。*年，中建八局对天津环美家具工业厂房二期工程实行了勘察、设计、材料采购和施工全过程的总承包，也取得了良好的效果。

*年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[*]30号文），明确了工程总承包的基本概念和主要方式，规定凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围内开展工程总承包业务。文件的出台，为企业开展工程总承包指明了方向。此后，*年建设部印发《工程项目管理试行办法》（建市[*]200号文），*年颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[*]119号文），提出要进一步加快建筑业产业结构调整，大力推行工程总承包建设方式。建设行政主管部门、行业协会多次召开经验交流及研讨会，采取多种方式加大工程总承包推进力度。从此，我国工程总承包已经进入了一个新的发展时期。

（二）我国开展工程总承包取得的主要成效

我国开展工程总承包，不但是可行的，也是建筑市场与国际接轨的必然要求。20年来，我国开展工程总承包，取得了明显的成效，主要体现在以下5个方面。

1、工程总承包市场开始形成，行业推广面不断扩大

20世纪80年代初，我国化工、石化行业就开始认识到我国建设工程组织实施方式与国际接轨的必要性，大力推行工程总承包，使得许多项目节省了投资，缩短了工期，工程一次投料试车成功。近几年来，随着我国加入WTO和经济建设的快速发展，工程总承包从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁等行业。房屋建筑工程项目的工程总承包也在不断增加，取得了明显的进展。

在行业推广面扩大的同时，工程总承包合同额在不断增加。根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，*年、*年、*年，参加排序的前100名勘察设计企业完成工程总承包合同额分别为376.4亿元、544.0亿元、769.9亿元，分别比上年增加25.2%、44.5%、41.5%。*年完成工程总承包合同额超亿元的勘察设计企业达到82家，其中，中国石化工程建设公司完成工程总承包合同额达63.9亿元；中冶赛迪工程技术股份有限公司、中材国际工程股份有限公司、中国石化集团上海工程有限公司、中冶京诚工程技术有限公司、中冶南方工程技术有限公司、中国成达工程公司等22家企业完成工程总承包合同额均在10亿元以上。

建筑业企业的工程承包合同额中每年约30%的合同额具备采购（或部分采购）—施工总承包模式。EPC总承包在部分大型建筑业企业所占的比例也越来越大。如中国冶金科工集团公司的EPC总承包业务已成为该公司的第一大主业，*年公司完成建筑业产值386亿元，其中EPC工程总承包业务占80%。中建总公司和上海建工集团组成的联合体总承包的“世界第一高楼”——上海环球金融中心主体工程，合同额达39亿元。*年中国化学工程集团公司EPC总承包的神华煤制油项目，首批合同金额达到46亿元。

2、境外工程总承包营业额大幅增长。

我国对外承包工程快速发展的同时，境外工程总承包营业额的也有大幅增长。根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，*年、*年、*年，参加排序的前100名勘察设计企业中，分别有20家、27家、38家企业承担了境外工程总承包，完成境外工程总承包合同额分别为35.3亿元、47.4亿元、99.5亿元，分别比上年增加13.9%、34%、110%。*年，中国成达工程公司、中石化集团上海工程有限公司等17家勘察设计单位完成境外工程总承包合同额超亿元。中国成达工程公司连续4年获得境外工程总承包排名第一，年完成境外工程总承包合同额最高达26.6亿元。

据统计，从*到*年的五年期间，我国对外承包工程营业额翻了一番还多。*年我国对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增长24.6%，这其中很大一部分为工程总承包项目。目前，我国对外承包工程项目日趋大型化，部分大型对外企业积极进入高端市场，不但在国外承担了不少EPC总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长。在水电、火电、石化、公路、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程总承包项目。如中国土木工程集团公司，先后完成了尼日利亚铁路修复改造工程、博茨瓦纳铁路更新改造、澳门莲花大桥等项目的总承包，10年来对外工程总承包合同额达到30多亿美元。特别值得一提的是，今年6月，中信-中铁建联合体一举中标合同额为62.5亿美元的阿尔及利亚高速公路“交钥匙”工程，成为我国迄今为止承揽的对外工程总承包合同额最大的项目，也是迄今为止世界工程承包市场中同类项目单项合同额最大的项目之一。今年7月，中国石化工程建设公司又签订了伊朗ARAK炼厂扩建和产品升级项目总承包合同，EPC合同总价为21.68亿欧元。

3、促进了企业生产组织方式的变革和产业结构的调整

20多年来，我国勘察设计和施工企业从单一功能的设计、施工逐步向工程总承包发展，并根据业主的不同需要，以多种方式开展工程总承包和项目管理服务。通过开展工程总承包，使企业的生产组织方式发生了深刻的变化，并带动了建筑业产业结构的调整。中国石化工程建设公司、中国成达工程公司、中国寰球工程公司等一批智力密集型企业通过开展工程总承包，已将单一功能的设计院改造成为具备设计、采购、施工、试运行等多功能的国际型工程公司。中国冶金科工集团公司、中国机械工程总公司、上海建工集团、北京城建集团等大型建筑业企业（集团）通过改革和发展，调整组织结构，完善服务功能，工程总承包业务大大增加。

为适应国际承包工程的形势需要，我国工程承包企业不断创新承包模式，积极向高端市场迈进。如中国建筑工程总公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国石化工程建设公司近几年来充分发挥品牌、技术、资金和集团优势，积极探索EPC、BOT、PMC等经营方式，大力拓展建筑业产业链上游的设计、咨询和项目开发和投融资业务，下游的维修、养护和委托管理，打破单一的经营模式，企业得到了快速发展。*年，分别进入世界500强。

为提高企业工程总承包能力，促进企业做强做大，近年来，在政府的引导下，一部分企业在优势互补的原则下展开了兼并重组活动，如中国铁道建筑总公司兼并中国土木工程集团公司，中国石化兰州设计院与中国石化第三建设公司重组为中国石化宁波工程公司等等。这些兼并重组活动，加快了建筑业产业结构的调整。

4、提升了企业的核心竞争力

业主之所以选择某个工程公司作为项目承包商，其重要原因之一就是该公司在某方面具有别人短期内无法替代的东西，这种东西就是“核心竞争力”。作为服务型的工程公司的核心竞争力主要是“技术创新能力”和公司的“项目执行能力”。工程总承包不单是要求承包商能够承担项目的设计、采购和施工工作，关键是要求承包商作为总包方要具有管理优势、技术优势和品牌优势。在多年的工程总承包探索和实践中，一批勘察设计、施工企业通过工程总承包市场的开拓，提高了项目管理水平，完善了技术创新机制，逐步形成了自己的品牌，提升了企业的核心竞争力。

中国石化工程建设公司加强技术创新的力度，每年投入资金数千万元，技术开发项目近百项，开发了一大批专有技术和专利技术，为赢得工程总承包任务奠定了坚实的技术基础，连续四年名列工程总承包企业百强第一。中材国际以其完整的工程服务和研发技术优势，在与国际水泥工程巨头同台竞技中接连胜出，EPC业务收入占公司总业务收入的比例逐年提高，由*年的30%上升到*年的64%。中国成达工程公司依靠自身工程总承包的实力和融资能力以卖方信贷方式承包建设了印尼2X300MW燃煤电站项目。

5、取得了显著的经济效益和社会效益

实践证明，推进工程总承包，可将设计、采购、施工成为一个有机总体，避免三者间的相互脱节，有利于对项目实施全过程、全方位的技术经济分析和方案的整体优化，有利于保证建设质量、缩短建设工期、降低工程投资，实现社会效益、经济效益和环境效益的最佳统一。

由中国石化工程建设公司承接的长岭石化公司、福建石化公司、大连石化公司等六套聚丙烯工程总承包项目，将设计、采购、施工三个方面紧密地融为一体，大大缩短了这六套聚丙烯装置建设周期。国内前几套同规模的聚丙烯装置的建设周期大都在40个月左右，而这六套装置的建设周期平均在24－26月之间。和以往同类项目比，每套装置建设节省投资在2亿元以上，工程质量达到设计要求，受到业主的一致好评。

中建一局建设发展有限公司总承包的LG大厦项目，通过精心优化设计，以深化施工图设计为切入点，努力减少消耗，降低成本，取得了明显的成效。整个工程中，他们完成深化施工图设计4802张，为业主节约了大量投资。同时，他们还通过材料采购和系统优化，为业主节省投资1300万元。做到如此大的优化设计，降低投资，这在以往的设计、施工脱节的情况下，是难以想象的。

二、我国工程总承包的面临的形势

近十几年来，工程总承包在国际工程中发展十分迅速，已成为工程承包的主要实施模式。根据美国设计-建造学会（DesignBuildInstitutionofAmerica）的报告，国际上“设计-建造”总承包（D-B）比例，1995年就已达到25%，*年上升到30%，*年上升到45%。目前有近一半的工程采用工程总承包的方式建造。

虽然我国工程总承包发展也比较快，但由于起步较晚，与国际工程相比较，目前我国的工程总承包在量和质两方面都有很大差距。到目前为止，在我国的对外承包工程中总承包仅占国际建筑市场总额的1％不到。在国内的工程承包市场中总承包也仅为10％左右，而且主要集中在几个专业工程领域，如石化、化工、电力、冶金等，房屋建筑工程实施总承包项目的份额虽然也在不断扩大，但其内容的完整性不足，对整个工程承包市场的影响也较小。因此，在目前情况下，进一步推行工程总承包具有更为重大的现实意义。

（一）国家投资体制改革将成为推动工程总承包发展的原动力

随着我国投资体制改革的进一步深入，国务院了《关于投资体制改革的决定》，放宽社会资本投资领域的限制，允许各类企业以股权融资方式筹集资金。社会固定资产投资呈多元化趋势。国际知名企业凭借技术力量雄厚、管理水平高、融资能力强的优势进入我国市场。全球最大的500家跨国公司已有近450家在华投资。大量国际资本的引进为我们大力推进和发展工程总承包带来新的契机。另一方面，业主自主决策、自担风险的意识也在增强，随着高新技术的应用和工程项目的大型化、复杂化程度的增高，业主自身管理能力难以适应项目要求，对工程总承包等高端市场的需求会逐步增大。

正是鉴于上述原因，近几年来，我国许多业主已经从工程实践中逐渐认识到总承包对工程最终综合效益的好处，不少项目开始采用EPC工程总承包方式，也有一些项目采用BOT、PPP、PMC方式。这在很大程度上改变了我国传统的工程承包方式，更有力地推动工程总承包市场的发展。

（二）建筑业在加入WTO过渡期结束后面临的新挑战

按照我国加入WTO时的承诺，建筑工程承包领域的过渡期已结束，我国的建筑工程市场将按承诺对外开放。国际工程中最大的承包商都会利用工程总承包方面的优势，与国际投资者一起进入我国工程总承包市场，以取得更大的市场份额。这对进一步促进我国的工程总承包管理方法和管理技术水平的提高、加快与国际接轨将会产生重要影响，但同时也将使我国企业面临与国际跨国公司在国际、国内两个市场上同台竞争的严峻挑战。

另外，按照建筑工程的市场分布，规划和设计是上游市场，工程总承包是高端市场。最近十几年来，国外许多工程总承包企业和设计事务所在我国建筑工程的上游市场和高端市场赢得了许多项目。我国许多大型工程项目和标志性建筑由国外公司负责工程总承包，或者承担规划设计。他们在上游市场和高端市场上取得了丰厚的利润，而低端市场（包括工程施工图设计和专业工程的施工）还是由我国企业完成，但我们却获得很少的费用。比如：20世纪90年代的“北京十大建筑”，中外合作建设的只占4项。但是进入21世纪以后，北京的标志性建筑中，外国建筑师参与设计的约占了九成。北京目前的超高层办公楼：京广中心、京城大厦、国贸中心，以及国家大剧院、中央电视台新址等，均采用境外建筑师的方案。如果我国大的标志性的工程都采用外国的方案，都为外国企业总承包，这不仅导致我国工程承包市场被严重瓜分，危及我国建筑业在国民经济中的支柱产业地位，而且还会直接导致我国建筑文化的危机。所以我国工程承包企业必须迎接这种挑战，既要采取强有力措施抢占工程的高端市场，又要下气力抢占工程总承包的上游市场。否则，将造成我们这代人历史责任的缺失！

（三）建筑业实施“走出去”战略的迫切需要

我国的对外工程承包企业担负着实施中央“走出去”战略的重要任务。工程总承包是国际工程最常见的承发包方式，而且能够比专业施工承包和劳务承包取得更大的经济效益。我们要“走出去”，提高我国对外承包的经济效益，就必须在国际工程总承包市场上有所作为。

如果我国承包商不能进行工程总承包和参与项目融资，不仅不能在国际工程承包市场上扩大规模，占有更大的份额，而且也无法把我国的资金、设备、材料、咨询服务带出国。这已经被我国几十年国际工程承包经验教训所证明。中建总公司上世纪的对外工程多是援外项目和劳务分包，经济效益极低。进入新世纪后，他们为适应国际工程项目日益大型化、复杂化和国际化的发展趋势，组建了中建国际工程公司，坚持一手抓总承包，一手抓总承包带动物资贸易出口。比如他们在承建阿尔及利亚军官俱乐部工程中，在做好项目总承包的同时，主动与业主友好协商，大力宣传和推荐中国建材产品，并采取价格优惠和优质服务的商贸技巧，动员和鼓励业主来中国采购，积极拓展对外贸易。经过艰辛的工作，改变了业主原准备在西欧采购建材、家具的计划，为中国出口创汇5000万元人民币。

（四）创建节约型和创新型社会对勘察设计和施工企业提出了新的要求

当前，我国正处在大规模经济建设时期，大量的能源、自然资源、资金消耗在建设过程中。我国GDP不到世界5%，但其主要能耗如煤炭消耗占世界的38%，电力占13%，其中建筑业占全社会总能耗的46%。为了改变这种高消耗、低效益的经济增长方式，党和国家作出了建立资源节约型和创新型社会的战略决策，而在建设工程领域推广工程总承包建设方式正是落实创建节约型社会发展战略的最有效的举措。

工程总承包克服了设计、采购、施工责任分离，相互制约和脱节的矛盾，能够最大限度地发挥承包商在设计、采购、施工技术和组织方面不断优化的积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的应用，进而促进建筑工程科技进步，节约使用资源，更有效保护环境；能够有效地进行工程质量、工期、投资的综合控制；能够有效的避免因设计、施工、供应等不协调造成工期拖延、投资增加、质量事故和合同纠纷等问题。总承包还能够有效地减少招标次数，大大降低工程的社会成本。

三、我国工程总承包存在的主要问题

当前在推行工程总承包中主要存在三个方面的问题：

（一）业主认可程度还比较低，市场发育不完善

目前从总体上说，我国总承包市场需求不太旺盛。业主对工程总承包方式的认可度低，缺乏总承包意识，大多数项目业主仍然习惯于传统的设计、施工分别招标。目前一些外资和民营项目的业主更多认同工程总承包方式，相反以政府投资或国有投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。其原因是多方面的：由于传统观念的影响，我国业主在工程中都希望管得很细、很具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺少工程总承包的内在动力；我国业主对承包商的能力和资信缺乏信心，信任程度不够；由于企业资质壁垒、条块分割，工程总承包项目市场准入相关的标准和手续不完善等原因，使工程总承包存在严重的市场准入障碍。

（二）实行总承包的法律、法规和政策不完善

虽然从上世纪80年代开始，国家建设行政主管部门就在许多文件中提倡工程总承包，并逐渐在一些建设法律法规中明确规定。但工程总承包的法律、法规、政策体系不完善、不健全，仍然是我国推广工程总承包的障碍。

首先，虽然《建筑法》提到“提倡对建筑工程实行工程总承包”，但是对如何开展总承包没有配套法规文件，可操作性不强，难以实施。

其次，建设部颁布的建市[*]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够，影响范围不大的问题。

三是我国建筑业现有的企业资质不适应工程总承包市场的实际要求。工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，各自管理，而且我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，承包企业按照工程专业类别隶属于不同的行政主管部门，各部门政令又不统一，分开进行市场准入。而工程总承包位于提倡层面，在资质序列中没有明确标准和定位，游离于工程承包市场之外。这在较大程度上影响了我国工程总承包企业的培育和发展。

四是在招标投标法和工程招标投标管理办法中，对设计、施工、监理等分别招标投标都作了详细规定，而对工程总承包招标投标却没有规定。

五是对业主招标方式和行为要求缺乏具体的法律法规约束。虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本。

由于上述种种原因，导致工程总承包的法律推动力和保证不足，难以在我国成为工程承发包的主流方式。

（三）工程承包企业自身能力存在问题

从总体上说，我国缺少一批具有国际竞争实力，资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的工程总承包企业。

我国设计、施工企业的规模都很大，其专业能力也很强。所以，在我国以施工为主体的总承包和以设计为主体的总承包都有特色，但在总承包方面的核心竞争力都不强。而由于管理体制、文化、市场诚信、管理能力和方法等问题，我国设计、施工单位之间在工程总承包项目中联合经营，优势互补，强强联合也往往难以实现。

科技创新机制不健全，技术开发与应用能力不足。我国一些大型设计、施工企业没有建立其技术开发机构，科技创新机制不健全。普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术较少。

融资困难，是我国企业开展工程总承包业务的又一重大难题。国际上许多项目要求承包商参与融资、前期投入、带资承包。这需要总承包企业具备很强的融资能力。而我国银行对工程承包企业的信贷额度较低，国家控制外汇信贷规模，贷款审核时间长、审批程序复杂。在国际工程中，我国承包企业曾为此丧失了许多承包商机。

我国总承包企业的项目管理理念、方法、手段、组织模式、人才结构还不能满足工程总承包的要求。企业的智力密集程度不够，缺乏总承包所需要的精通项目经营和管理，精通商务和法律，具有实际工程经验的复合型管理人才。

四、进一步推进和发展工程总承包的几点意见

刚才建设部黄卫副部长以及商务部部长助理陈健同志在致词中分别就推行工程总承包和对外工程承包的重要性做了指示。我们一定要认真贯彻落实两位部长的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，从科学发展战略和国际化的高度来推进和发展工程总承包。下一步主要从以下六个方面重点推进：

（一）政府引导，行业推动，各方协作，齐抓共促，全面推进和发展工程总承包

工程总承包是一个系统工程，涉及到政府、协会、企业、社会等方方面面。首先要打破部门、行业、地区、所有制的界限，按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿、各方协作、齐抓共促”的原则，鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业，实行跨专业、跨地区重组，建立和形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“龙头”企业。但是，我们反对采用行政手段强制对设计和施工企业实行捆绑式重组，有设计能力同时又有施工队伍的工程公司可以搞工程总承包，有设计能力但没有施工队伍的工程公司也能搞工程总承包；其次是要根据资源密集型工业，如煤炭开采、钢铁和有色金属冶炼与压延、石油化工、火力发电、建筑材料等行业的生产能力向大企业集中的趋势，积极发挥对应上述领域具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的总承包企业的作用；三是构建完善建筑市场供应链体系，大力推进建筑业社会化和专业化分工，推进“龙头”企业外部的专业化分工，培育发展区域专业承包企业集群和建筑部件生产制造企业集群，发展劳务公司，构筑以总承包企业为龙头，专业承包企业为骨干，劳务分包企业为基础，层次清晰，结构合理，分工明确、配套协作、整体优势明显的供应链体系。

（二）进一步健全完善法律法规体系，为培育和发展工程总承包市场提供政策保障

推行工程总承包，光靠认识和宣传是远远不够的，必须有法律、政策的保障。去年以来，我们先后出台了《建设项目工程总承包管理规范》，《建设工程项目管理规范》，这两个规范的制订都立足于推进工程总承包方式，有利于实现工程项目设计、施工、采购全过程的一体化管理。下一步，我们将进一步完善相关的法规政策。一是在修改《建筑法》时，增加有关工程总承包实施条款，进一步确立工程总承包的法律地位。二是研究出台符合国际惯例的《工程总承包管理办法》，规范对工程总承包的市场管理；三是与有关部门一起抓紧研究、制定《建设项目工程总承包招标投标管理办法》，积极培育工程总承包招投标市场。四是组织制定以FIDIC条件为基础，与国际接轨的总承包合同范本。目前这项工作也在进行中。

为了促进工程总承包的发展，在资质管理上，我们将在现有资质序列中考虑增加有利于促进工程总承包发展的序列，对有总承包实力的大型企业，资质上逐步给予放开。前不久我们下发了建筑智能化等四个专业设计施工一体化资质办法，同时在修订《施工总承包特级资质标准》（征求意见稿）和工程设计综合资质标准时，增加了有关管理技术和国家工法或专利、专有技术的内容，充实设计或施工管理力量，扩大业务范围。下一步，我们还要结合贯彻《行政许可法》，在修订《工程设计企业资质管理规定》、《建设工程企业资质管理规定》时，将增加有关工程总承包管理的内容。各地各级建设主管部门都要加大对工程总承包发育的支持力度，积极帮助企业解决存在的困难和问题，切实解决工程总承包的市场准入问题。

（三）建立和完善融资、保险服务体系，为企业推进和发展工程总承包市场主体提供经济支撑

针对我国工程总承包企业融资能力不足的实际，我们将和有关部门一起，积极推动金融部门完善金融服务的产品和程序，建立适合国际市场的融资渠道和国际工程承包市场所通行的项目融资方式，满足企业开拓国内外市场的需要；积极推动工程总承包企业与国内外金融机构的合作，扩大企业的融资渠道；积极推动国内商业银行、信用保险机构，尽快建立和完善我国企业海外投资风险评估体系，进一步完善工程信用担保制度，为我国企业推进发展工程总承包市场主体提供经济支撑创造良好社会环境。

（四）重点培育扶持一批具有综合实力和较高服务水平的工程总承包企业

《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》强调：“大型设计、施工企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司”。要按照意见的要求，从现有条件较好、实力较强的设计、施工企业中，重点确定扶持一批资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的企业，跻身于国内外工程总承包市场竞争中。

针对我国设计、施工企业的现状，我们要采取以下措施，加快改造和培育一批具有国际竞争实力的工程公司。一是加强大型设计单位、施工企业创建国际型工程公司的指导和培训。对设计企业已出台了一个指导意见，近期要研究出台对施工企业开展工程总承包的指导意见；二是制定支持企业“走出去”的政策意见，帮助企业在国际竞争中，按照国际通行的模式，制定创建国际型工程公司的实施计划，推动它们率先建设成为具有国际竞争实力的工程总承包企业。目前，商务部和我部等八部委联合上报国务院的《关于进一步推进对外承包工程发展的意见》即将出台，文件在信贷、保函等方面对“走出去”的企业给予政策扶持，必将进一步促进对外工程承包和对外工程总承包企业的发展。

（五）加强自身建设，努力提升工程总承包企业的核心竞争力

搞好工程总承包，企业自身要做出不懈的努力。一是坚持人才竞争战略，加强人才培养。培养一大批企业所需要的项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理以及合同、商务管理等方面的人才，以适应国内外工程建设市场的需要；二是创造条件，拓展服务功能。具有大型设计、施工资质的企业要发挥功能优势，不断开拓服务领域，起“龙头”作用；三是坚持自主创新，加快技术进步，提高管理水平。要建立健全与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系，积极推广、开发应用具有国际先进水平的工程项目管理软件，重点开发具有自主知识产权的专有技术和专利技术，依靠技术占领市场。从而全面促进企业工程总承包整体水平和核心竞争力的提高。四是大力提高项目管理的计算机应用水平。引进、开发、应用国际先进水平的项目管理软件，提高项目管理软件的集成化水平，对工程建设的全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制。

（六）充分发挥行业协会、高校和大型企业的作用

在推行我国工程总承包的过程中，要充分发挥行业协会、高校和大型企业的特殊作用。有条件的行业协会、高等院校、大型企业等机构要加强对工程总承包和项目管理的理论研究，抓紧制定有关管理规范，开发先进的项目管理软件，提高项目管理水平；要加强同国际项目管理和工程承包有关协会、学会等行业机构的联系与协作，对国内外项目管理与工程总承包的最新动态和科技成果，中外项目管理与工程总承包的发展趋势和成功经验，最新项目管理方法和技术等方面进行研究，并及时组织交流和推广；要建立和健全我国工程总承包的教学和学术研究机构，进行项目管理的学术研究和项目管理人才的培养。要继续发挥行业协会、高校等机构的培训作用，加强对企业需求的工程总承包复合型人才和专业人才的培训，为企业人才需求搞好服务。

同志们，“十一五”期间，是我国建设事业发展的重要战略机遇期。面对经济全球化不断深入、科技进步日新月异、市场竞争愈演愈烈的国际市场，全面推进工程总承包建设方式，加快建筑业与国际接轨，已成为我们当前面临的一项十分重要而又迫切的任务。我们要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照科学发展观的要求，开拓进取，扎实工作，努力加快建筑业的改革和结构调整，为推动工程总承包与对外承包事业的发展，为促进建筑业又快又好的发展，做出新的更大的贡献。

工程外包篇5

关键词：境外工程项目；分包；合同管理；施工

中图分类号：F415 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）09-0141-02

工程分包目前是中国承包商境外经营项目普遍采用的方式。在境外工程承包中常见的分包工程情况有专业工程分包、土建工程分包和劳务分包。专业工程分包是中国承包商只承担土建工程，而把一些专业性非常强的工程内容全部或者大部分分包给国内外分包商，这种情况也是最为普遍的。这种分包内容的划分的优点是可以发挥专业分包商的特长，更能保证工程质量和加快工程施工进度，同时由国际或当地专业分包商负责专业性工程内容施工，可以比较容易获得业主和工程师的认可和批准。土建工程分包主要是在生产性建设项目中，尤其是EPC“交钥匙”工程项目，中国承包商往往把主要精力放在成套生产设备的设计、设备制造、采购、现场安装和调试试运转等方面，而将土建工程交给分包商来承担。这种情况在境外建筑市场也是比较常见的，这样做不但可以降低工程成本，还可以避免直接招募和组织当地劳务施工，而只需管理几家分包商即可，在管理上比较方便。劳务分包主要是可以使中国承包商免去招募国内外劳务人员的麻烦，同时在施工现场也不用自己直接指挥工人施工。

分包工程具有的条件及应注意防范的问题，是总包商建立良好的市场信誉、形象，保证企业无形资产和有形资产不受损失，建立对分包有效管理的可行办法，是一个总包商的管理灵魂。加强工程风险防范与对策是总包商必须建立的管理体系。在建立分包的管理体系过程中，合同管理显得格外的重要，加强分包合同的风险管理，是目前中国承包商经营战略重点之一。中国承包商必须非常慎重地选择合适的分包商来承担分包工程，通过一定的招标方式如邀请招标，选择报价合理和低廉、具备类似工程的施工经验、具有足够的财力和施工机具设备能力、具有足够的技术力量和熟练工人的分包商，保证工程的施工。另外，在分包合同谈判和签订过程中，中国承包商必须按照与业主签订的总包合同的条件订立，分包合同须全面反映总包合同相关内容（如合同风险）。确保签订规范严谨，并且受法律保护的分包合同。

做好工程分包合同管理要从如下五个方面入手：

1 建立健全管理机构和各项规章制度

分包工作需要掌握项目所在国的政治、经济、法律、技术标准、属地化战略等多方面的知识，其涉及面广、综合性和专业性较强，只有合理地设置专门的管理机构并实施长期有效的管理，项目的分包管理工作才能朝着承包商预期的目标方向发展。承包商要把项目分包管理工作纳入到工程管理整体工作中去，长远规划、系统策划、缜密实施。设置准国际工程管理的矩阵组织机构，培养一批高素质的管理人才。同时，还要按照管理流程程序化、管理手段标准化、制度规范化的要求，健全各项规章制度，明确可以分包工程的范围、分包商的选择、分包商履约的过程控制、工人的教育培训、日常生活管理及权益保障，通过健全管理体系、完善管理机制为分包工程管理提供组织和制度保证，促使分包工程管理逐步走入法制化、制度化、规范化的轨道。

2 加强过程管控，强化施工管理

分包管理工作是一项系统工程，引进合格的分包商，仅仅是分包准入的问题，分包管理严禁实行“以包代管”，否则承包商将失去对分包商的掌控力，处处被分包商牵着鼻子走，受制于分包商。关键是项目在执行过程中进行科学、规范的管控，不定期或定期地对分包商合同履约情况进行检查，以发现合同履约过程中的问题并及时纠正，保证分包商在施工实践中履行合同承诺，严把“安全、质量、进度、成本”关。分包管理的重要内容是随时掌控分包商的施工部署、机具设备状况、人力资源、人员思想动态、资金使用情况等等，一定要掌控全局和控制目标。如：分包商的施工安排要服从总包商总体施工进度计划、人员的选派、进出场和调整需报送总包方审批，对主要材料严格检验，建立相应的台账。对外联系由总包方项目经理部牵头，联合分包商协调一致共同对外等，以确保项目管理一盘棋。

3 强化分包工程计价及结算管理

对分包商的控制管理，最行之有效的手段就是对其预付款、工程款的拨放控制。在结算时严格按合同约定的工 程价款结算方式，对分包商完成的合格工程量按月或季度进行验收计价，总包方项目部工程、质量、技术、安全、合同、财务等相关部门集体会审、逐级签字、逐级把关。若在任何一环出现问题，则限期整改，否则不予签字。最后经项目经理审批后根据相关程序上交总包商主管部门。财务部门要对分包工程逐一建立台账，按照分包工程合同号、分包商、分包工程总价及时准确记录结算情况，根据当月或季度完成额扣除各项费用后严格按合同约定，经项目经理和相关主管部门批准后拨付工程款，严禁工程款超付情况的发生。

4 工程分包管理中非计量风险的防范

非计量风险与政治影响有着密切联系。政治风险也称为致命风险，教育好自己的员工，提高员工的道德修养，提高防范意识，策划完整的应急预案，体现国人的文明素质至关重要。对于工程分包管理上升到一个政治高度去认识，没有政治头脑，经济的风险是不可避免的。所以与分包商签订合同一定要充分考虑到这些因素，所签订合同的条款中，应明确责任，明确此风险在现实中如何化解的办法等。

5 实行项目分包后考核评价，实行奖励和淘汰机制

项目结束后，总包商应对分包商进行综合评价，建立档案。对表现优秀、积极合作的分包商给予奖励，寻求今后的再次合作。对履约能力差、质量安全事故频发的分包商列入分包黑名单，在今后的项目中严禁再次使用。

总之，我们“走出去”是为了“走进去、走上去”。我们的工程项目在引进分包商对其管理过程中，要不断总结经验、吸取教训、完善管理，只有这样才能选好、用好、管好分包商，降低成本，提高中国公司在境外承包市场中的核心竞争力，求得发展。

参考文献

[1]汤礼智.国际工程承包实务[M].北京：中国对外经济

贸易出版社，1990.

[2]张水波.国际工程合同管理[M].北京：中国建筑工业

出版社，2011.

[3]王雪青.国际工程项目管理[M].北京：中国建筑工业

出版社，2000.

工程外包篇6

关键词：港口建设 外包工程 安全管理

近几年来，港口投资主体趋于多元化，大量由航运、电力、钢铁、能源等企业投资的港口项目在全国沿海各地开工建设。建设单位在港口工程领域多为首次涉足，对港口外包工程的安全管理面临人手少、任务重、经验不足的多重考验。如何准确研判港口外包工程的安全管理工作重点，尽快形成建设单位的安全监管流程，规避风险，有效控制事故的发生，是建设单位安全管理人员必须高度重视和切实解决的问题。笔者结合某企业5000万吨煤码头项目外包工程的安全管理实际谈一些认识和做法。

港口外包工程安全管理上存在的主要问题

1、建设单位对外包工程队伍的安全管理重视不够，缺乏有效手段

个别建设单位的领导和管理人员对外包队伍的安全管理不够重视，认为有发包合同，安全协议，施工单位是法律意义上的安全生产的责任主体，建设单位只要支付工程款、不随意压缩工期，安全生产与己无关，片面强调工程进度和资金管控。尽管大多数建设单位都属于大型央企，也采取了多种手段管控港口外包工程，但始终缺乏有效手段，外包工程安全事故时有发生。一是建设单位安全生产负责人和管理人员本身对水运工程安全管理的有关法律法规不懂，专业知识不足，不能很好地监督和指导外包队伍的工作；二是对外包队伍的监督次数、力度和质量不够，“以包代管”现象严重；三是对外包队伍的违章现象处罚力度不够，致使外包队伍习惯性违章普遍，为安全事故的发生种下了大量的隐患。

2、外包工程人员流动性大，作业人员的安全理念和安全技能低下

港口工程一般包括造陆、护岸、疏浚、码头、翻车机房、堆场等等十余项单位工程，施工单位“你方干罢我上场”，甚至同一个单位工程中也是钢筋工、电焊工、装卸工逐道工序轮番上场。外包工程队伍不养人，为了短期效益最大化，常常某几道工序临时租用周围农村劳务人员连夜施工，支付几天的工钱就打发走人了。这些不成文的港口工程潜规则造成了外包队伍人员整体素质不高、流动性大，施工人员对作业现场的安全风险认知不足、缺乏安全施工知识。所以作业现场的安全管理无固定标准、固定人员和固定考核机制，整体安全作业能力和承担安全风险的能力较差。

3、外包工程安全投入少

安全投入少主要表现在：一是施工现场安全防护设施不足。如临水临边地段安全防护栏杆和夜间警示照明灯安设不齐全、危险告知牌缺少、安保人员着装配发不足甚至不予配发、电气焊作业不配发特种作业防护用品、使用破旧损坏的安全工器具等，这些导致了作业人员在劳动过程中极易受到伤害；二是未按照规定标准配备安全管理人员和设置安全管理机构。按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定，施工现场按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，设立安全生产管理机构，绝大多数外包工程都未达到该标准，安全管理的人力资源投入不足，也为安全生产制造了短板。

加强港口外包工程安全管理的主要措施

结合港口外包工程施工中的管理特点，通过建设单位的高度重视，正确对待，规范控制，检查监督到位是可以避免事故发生的。

1、建设单位严格落实安全监管责任，提高安全专业素质

建设单位首先要按照规定设立港口外包工程安全管理机构，实现安全生产负责人、安全管理人员、特种设备人员 “三项岗位”人员持证上岗，以保证安全监管工作责任明确，落实到人，专业技能达标。

2、严把招标阶段的安全管理

科学化分标段和选择工程管理模式是保障工程安全的前提条件。标段划分过程中遵守（质量、成本、工期）责任明确、经济高效、客观务实、便于操作的基本原则，科学选择工程管理模式可以从根源上一定程度消除施工不安全因素。

在招标文件中，对投标单位提出具体的安全管理要求。必须有满足项目要求的合格的、足够的技术人员、作业人员、安全工器具、警示牌、安全帽以及着装的清单承诺书。

在评标委员会成员中设置安全方面的专家，对投标单位的安全业绩及安全管理水平进行综合评审。特别要严格外包工程队伍、外包工程队伍的项目经理和工作负责人不得是被交通部、系统内兄弟单位安全稽查中列入黑名单的。

投标单位中标后，建设单位与其签订商务合同的同时，要针对工程项目的实际情况签订详细完整的安全协议，明确双方的安全责任和义务，明确其必须安排的作业人员安全技能素质要求，明确安全工器具的种类、数量和质量；明确安全奖罚规定和安全施工保证金的比例。

建设单位与监理单位签订监理合同时，合同中要有安全方面的条款，包括监理的安全责任和义务，安全监理工程师的配备等事项，以增强监理人员对现场安全的管理职责。

总之，在招标阶段设立较高的中标门槛严格执行，确保中标的外包工程单位的安全管理水平合格。

3、严把施工准备阶段的进场关。

开展资格复审和在建设单位安监部门备案工作，督促外包工程单位进场前安全管理水平达标。资格复审主要有：有关部门核发的营业执照和资质证书、法人代表资格证书、安全生产许可证及施工简历和近3年安全施工记录，必须有承包方所在地有关政府部门、机构证明或书面加盖单位公章承诺，由此隐瞒事实造成的后果由外包工程单位负责；工作负责人、工程技术人员和工人的技术素质应满足工程要求，身体状况适合本工种需要；具有两级机构的应设有专职安全管理机构，30人及以下的应设有兼职安全员；特种作业人员持证上岗情况；其他安全质量的认证等。审查时坚持安全一票否决的原则，对审查不合格的坚决不用。

依法办理施工许可证和上报监理单位开工报告。建设单位要按照有关规定依法办理施工许可证或委托施工单位办理。港口工程中的水上水下工程项目还应到海事部门办理水上水下作业手续等。开工报告批复后，应在15日内向有关部门报备以接受监督。工程手续的齐全合法性能为施工安全提供有力保障。

4、建设单位和外包工程队伍的安全教育培训和交底要常抓不懈

建设单位在设计交底后，组织外包工程队伍的负责人、工程技术人员要进行全面的安全技术交底并留存完整的记录。针对重点项目，还可在外包工程队伍教育培训的基础上对其管理人员和工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试、提供建设单位有关安全生产的规程、制度、要求。

在外包工程队伍进入施工现场前，建设单位对其进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育，所有教育培训和考试完成后，办理准入手续。

外包工程队伍安全教育培训要有建设单位或监理单位现场见证并留存影像资料和试卷档案以备查。技术交底内容要有技术负责人审核把关确保针对性强。

针对港口工程中危险性较大的打桩船作业、桩基础、挡墙工程、深水基础及围堰工程等，要求施工单位编写安全专项施工方案，经施工单位技术负责人审核和总监批准后组织施工单位学习，并严格执行具备方案编写、方案审查、现场技术交底，操作人员掌握、监理旁站的五项要求，确保危险性较大施工的安全。

5、现场安全监督检查常态化，流程化、信息化，形成隐患整改的闭环管理模式

施工现场安全监督检查有年度、月度和周工作计划，在每周的安全专题例会上由外包工程队伍安全员专题汇报，形成安全检查的常态化管理模式。

施工现场安全监督检查形成建设单位-监理单位-外包工程单位三级管理模式，外包工程队伍安全员每日巡查，监理周检查，建设单位月度检查，不同时间周期，不同检点形成了流程化管理模式。

建设单位以外包工程队伍为单位，建立安全隐患零汇报制度，建设单位责专人每天进行跟踪记录，监理单位负责隐患整改通知单和反馈通知单的下发和收集整理工作，外包工程队安全员负责隐患整改的落实和整改后拍照上报。形成了安全隐患信息及时沟通和整改工作的闭环管理。

6、考核管理

为了实现对港口外包工程的安全管理的有效监督，建设单位借助专业的考核评价标准，按照交通部下发的《公路水运工程平安工地考核评价标准》对施工单位开展考核，按照安全生产条件核查评价、基础管理考核评价、施工现场考核评价（水运部分）三部分不同分值综合评价，也取得了较好的管理效果。

结束语

工程外包篇7

关键词：海外，总承包项目，土建工程

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.115

0 引言

随着我国经济的飞速发展，我国工程建设事业的发展速度也与日俱增。随着我国加入世贸组织以及经济全球化进程的不断加快，中国在世界经济中的地位越来越高，我国很多施工建设企业的发展都开始走向国际市场。特别是非洲一些发展中的国家，它们的基础设施建设仍然不够完善，这为我们打入国际市场带来了契机。海外总承包是我国企业打入海外市场的一大趋势[1]，这种方式不仅能够有利于企业进行统筹安排，而且能够向国际市场展现企业的强大实力，扩展海外市场。土建工程在海外总承包项目中占有很大的比例，同时也是我国企业最熟悉而且极具竞争力的工程之一。因此，加强海外总承包项目的土建工程管理不仅是展现企业的实力，提高国际市场占有率的重要手段之一，而且是提高我国施工建设行业在国际上影响力的重要措施之一。

1 海外总承包项目的土建工程管理的影响因素

1.1 语言障碍

海外总承包项目的土建工程管理有一个很显著的特点就是语言障碍。现在国际上通用的是英语，但是并不是每个人都懂英语。首先是海外总承包单位派遣的技术人员以及劳务人员并不都能够熟练听说英语，特别是劳务人员，他们大部分文化水平较低，英语有些人都没有接触过。其次是尽管我们具有一定的英语水平，但是当我们去非洲一些国家的时候，他们也还有自己当地的语言。例如肯尼亚房建项目，为了解决语言交流的问题，前期我们就从国内安排了相应的翻译人才，同时为了弥补不足还在当地招聘了相关的翻译人才。懂得小语种的专业人才本来就不多，而建筑施工项目施工人员较多，施工现场复杂，交流起来更加不方便。由于语言的障碍，总承包单位的管理难度大大加大，施工作业人员之间的交流与合作也十分困难。

1.2 法律法规的不同

国外的法律法规与国内有所不同，特别是我们作为外来者，在法律政策方面肯定约束的比较严。如果我们不能够了解国外与建筑行业相关法律法规，那么我们就很有可能违反当地法律，给我们带来不可估量的损失。从土建工程管理的角度来说主要由三个方面的影响。第一是当地的专业法律。例如建筑施工需要进行的审批程序，报税以及工作证的办理程序等等。第二是一些与施工作业人员生活有关的法律。例如交通方面，有些国家是靠左行驶。第三是法定节假日。海外总承包单位有时候为了便于管理以及施工需要，会聘用当地的劳务或者专业人才，我们需要考虑到他们法定节假日的安排，这样才能提前做好应对措施，避免窝工等现场的出现。

1.3 出入境

海外项目不可避免的就会涉及到出入境的问题。一方面是人的出入境。除了正常的护照签证手续需要及时的办理好，同时由于程序上比较复杂，因此，人员的调动比较麻烦，耗时也比较长，并不是说想什么时候来就什么时候来，想什么时候走就什么时候走。另一方面，施工材料的采购和代换是土建工程的重要步骤[2]。很多国家的工业都不够发达，致使很多建筑材料都无法采购或者成本较高。有些需要我们在当地进行代换，用同样能够满足要求的其他材料进行代换。但更多的是需要我们从国内运输过去，我们不仅要按照当地海关规定进行报关运输，而且耗时比较长。例如我们的肯尼亚金融学校二期两栋五层公寓项目，即使是在正常情况下，我们从国内运输材料到现场，至少需要三个月的时间。如果遇到问题时间还会延长，这就给现场施工增加了很多不确定因素。

2 加强海外总承包项目的土建工程管理的措施

2.1 提高技术管理人员的专业素质

海外总承包项目的土建工程管理工作最重要的主体是总承包单位的技术管理人员的专业素质。因此，在进入海外进行土建工程管理之前，我们作为总承包单位要选派一批优秀的技术管理人员，同时进行必要的培训，保证他们能够很快的适应海外的生活以及相关规定。这些技术管理人员应该涉及到多个方面，有建筑施工专业技术人员、翻译人才、法律人才以及经济类人才等等。同时在进入海外后还要不断的学习和融入当地的生活，保证土建工程管理的质量。

2.2 国内总承包单位的支持

国内总承包单位是海外总承包项目部的重要后盾，因此，为了做好海外总承包项目的土建工程管理工作，国内总承包单位要大力支持，无论是人员的输送还是物资的输送，都应该按照海外项目的要求保质保量的供给。例如在房建中，我们需要塔吊操作人员、需要外墙模板施工人员等等。

2.3 充分利用当地的有生力量

很多海外总承包单位会将一部分工程分包给国内的单位，同样的，我们也可以将一部分工程分包给当地的施工单位，可以将一部分劳务进行分包，一方面减轻施工压力，特别是在赶工期，或者国内作业人员无法及时到岗，另一方面也可以利用当地人熟悉当地的情况，来解决一些程序上交流上的一些问题。同时，我们也可以聘用一些当地的技术人才，作为项目技术顾问，来协助总承包单位对土建工程进行管理。我们在肯尼亚施工过程中，会使用大量的黑人劳工，国内只有二十来人，而黑人劳工达到了一百五十多人。我们会用当地人管理当地人的模式，聘用当地的管理人员。同时在加班以及夜间劳作的时候会给予充分的补贴，例如加班费、夜宵等等。同时在一些法律问题上，我们会聘用当地的律师与我们协作处理，避免不必要的争端。结合两地的资源，充分发挥各自的优势，优势互补，能够极大的提高土建工程的管理效率。

3 结语

作为实施“走出去”战略的主要形式之一，我国海外承包工程发展迅猛[3]。海外市场的拓展已经成为我国建筑业发展的一大趋势，随着国内市场的逐渐饱和，很多优秀的具有总承包资质的设计施工单位已经在海外占据一定的市场份额。我们要加强海外总承包项目的土建工程管理工作，充分了解海外市场的特点和需要，发挥自己的优势，走出国内，去和整个世界的企业竞争。这样不仅是为了本企业的生存发展，同时也是为了在世界的舞台上展现我国建筑行业的强劲实力。

参考文献：

[1]赵伯平.浅议建筑工程项目总承包管理[J].安徽建筑，2014.

[2]邱继红.浅谈海外总承包项目的土建工程管理[J].武汉大学学报，2007.

工程外包篇8

上海发展对外承包工程事业是从1979年开始的,至今已有24年的历史，总的来说成绩是显著的。据统计，截止2003年6月，上海累计中标国际工程项目526个(含国内外资项目)，合同总金额为81亿美元；1998年以来，由于市政府加大了对外经企业“走出去”的支持力度，上海对外承包工程合同金额年均增长率为21.5%,合同总金额为66亿美元,是1998年以前累计合同金额的3.9倍。

虽然上海的对外工程承包业务已经初具规模，但是，如对以下一些基本现状进行定量分析，还是可以发现其发展后劲不容乐观，如要保持持续快速发展尚有一定难度：

一是业务覆盖的地区太过集中。1998年至2003年6月，上海中标的国际工程项目总数为174个（含外经企业的成套设备出口和安装项目），覆盖地区主要在亚洲，合同金额为56.4亿美元，占总金额的86%；其中伊朗、越南、孟加拉国、泰国、巴基斯坦、新加坡、伊拉克和香港等国和地区合同额为54.6亿美元，占总额的80.3%。

二是占国际工程承包市场的份额太小。2002年全球建设市场总量为3.5万亿美元,而上海2002年对外签定工程项目合同额为14.1亿美元,仅占全球市场总量的0.04%。

三是大型项目较少。上海历年来中标的国际工程项目中,合同金额7000万美元以上的项目仅13个,占中标项目总数的2.47%。

四是有对外工程承包业绩的企业太少。上海有64家企业获得了对外工程承包经营权。然而，开拓海外市场有明显业绩的企业仅15家左右。

五是缺乏与国际大承包商竞争的能力。上海2002年对外承包工程营业总收入为10.54亿美元,如与世界排名第一位的Skanska公司相比，仅占该公司同年海外营业总收入115.2亿美元的9.15%。这表明我国承包商的经营水平与发达国家承包商相比还有较大差距。

持续快速发展的障碍

妨碍上海对外承包工程持续快速发展的主要原因还是在于认识上的不足。

目前上海城市建设的投资每年要达到2000亿美元左右，企业任务比较饱满，因此不少企业就认为何必要冒着风险到国外去接工程呢？许多企业的当家人对入世后建筑业面临的挑战缺乏忧患意识和足够的准备。

体制和机制方面的问题也是妨碍上海持续快速发展对外承包工程业务的重要原因之一。计划经济的烙印太深，一是表现在企业决策层习惯于等米下锅，市场意识差；二是分配制度不合理，造成人才外流；三是分工过细，机构庞大，经营成本高。我们所创的年人均利润与发达国家比，差距很大，如与国外同类承包商相比，我们企业的人均利润仅80美元左右，美国的福陆丹尼尔公司是9800美元，日本的大成公司是17700美元；又如我们的企业到境外去参与投标或考察项目，派出人员往往达几十人次，大的项目可达上百人次。而国外公司的总经理来我国谈判项目，往往只有一两个人，而且对技术、设备、材料、规范、金融、管理样样精通。

技术和法律因素对在境外竞争工程项目的影响也是不可低估的。虽然我们企业的管理和施工能力较强，有的已达国际先进水平，但由于不熟悉国际工程承包市场的技术和法律环境而困难重重。比如，首先来看技术因素：一方面，国内的设计标准、工程施工标准、设备材料标准自成一体，尚未与国际市场接轨。目前国际建筑领域的设计标准大多采用英国的BS标准和美国的BasicNationalCode标准，在材料上一般采用的是美国的建材标准，即ASTM标准。我们设计院到境外去投标时，往往在涉及规范和标准时就败下阵来。另一方面，国产的成套设备及与工程配套的设备在技术、工艺、质量和品牌等方面,与发达国家相比还有一定差距。因此，国外业主往往指定采购欧美或者日本的产品。

其次在法律因素方面，许多国家的工程承包市场的准入条件和管理法规往往制约我们进入所在国市场。如美欧等发达国家普遍实施专业执照或企业许可、人员注册资格制度。在美国总承包商和分包商都要凭执照才能承包。建筑师要凭执照，甚至建筑工人也要凭执照才能受聘。然而，我们多数企业对国际市场的“准入壁垒”没有充分的准备和有效的措施。

缺乏国际工程经营和管理人才更是上海进一步发展对外承包工程迫切需要解决的大问题。我们的工程企业或设计院技术型人才多，而管理和经营型人才，特别是懂外语、通商务、精技术、会管理的复合型人才少，因此往往在国际市场上失去许多机会。如，企业接到一份国际标书后，先要翻译成中文，再测算造价，然后按国际报价方式将标书翻译成外文。一份文本要往复翻译几次，在速度上根本无法与国际承包商竞争。

资金缺乏，融资能力弱,这是我国承包商普遍面临的一个严峻挑战。上海外经协会曾经围绕“企业开展对外承包工程最缺什么”进行过一次调研，结果近半数的企业认为最缺的是资金，究其原因，一是目前国际工程承包市场大多采取带资承包方式，如BT、BOT、BOO等形式，由于企业资金缺乏，融资能力弱等原因拿不到项目。

二是在国际工程项目的招标中，往往将承包商的财务状况、固定资产和流动资产的规模视为资格预审最重要的条件，我们许多企业因为资产规模小而通不过预审。

三是企业开拓国际工程市场需要我国的政策银行和商业银行开具各类保函。虽然，我国金融系统近几年在政策和服务方面有了许多改进，但是企业办理保函和担保手续难、费率高、获取“出口信用保险意向书”时间长等问题还是有待解决，如规定要求受保企业在担保银行存放同等数额的现金作为抵押，增大了企业开拓国际市场的难度。

奋发努力再上层楼

首先要充分认识我国工程承包业“走出去”的战略意义。

随着全球经济一体化步伐的加快，一个国家、一个地区的经济必将融入到世界经济大潮中去。我国加入WTO后这种步伐在各个领域将不断加快。对企业来说，应认真研究如何使企业的经营和运作融入国际大市场，这涉及企业的生存大计，不尽早国际接受国际工程市场的考验就将面临萎缩和被击垮的可能，要充分意识到这种不进则退的必然性和严重性。

其次要加快体制和机制的改革，练好内功。

我们的外经企业要首先练好内功，探索按照现代化企业的标准，加快体制和机制改革，将企业改组为适合国际工程承包发展要求的企业，降低企业成本，并采取合理有效的分配和激励机制，引进和留住人才，以缩短与国际承包商的差距。

第三是要联合国际知名承包商共同开拓国际市场。

我们除了在国际竞标中要争取与国际知名承包商合作外，还可以探讨搞中外合资的建筑企业和设计事务所，变竞争对手为合作伙伴，学会在与强者的合作中壮大自己。有条件的企业还可以采取并购当地工程公司，特别是发达国家工程公司，以此方式进入市场准入难度较大的国家。这样对引进我们急需的人才、先进的设计、施工技术和经营、管理理念，快速熟悉国际规范与标准都有好处。

第四，要加快改变信息工作薄弱的局面。

我们不少外经企业是中、大型企业，实力并不差，为什么在境外的经营业绩不明显呢？原因之一是信息工作薄弱。改变这一局面的渠道和方法很多，这里要强调的是IT在国际工程承包业务中的运用。当今是信息化时代，IT产业的发展把地球变得很小。谁能充分利用IT，谁就可以说抢占了先机和优势。IT在国际工程方面的运用至少有以下几方面的好处：一是通过网络与国外建立最广泛的联系，以最快的速度获得市场和项目信息；二是可以迅速、准确地进行工程报价和投标工作；三是通过电子商务系统对项目所需的设备和材料进行全球范围的采购，提高国际采购能力；四是运用电子管理系统软件和多媒体技术可以建立远程项目管理和设计平台，降低管理成本和劳动成本。因此，企业要加快电子信息化建设的进程。

第五，大力推动银企合作，金融先行。

金融要深化改革，要学习国外银行的经验，站在企业的立场上，为企业出谋划策。有一个例子很能说明问题：阿联酋有个海水淡化项目，需投资150亿美元；沙特阿拉伯要在今后十年内建几个发电厂，需集资1000亿美元。消息传出后，日本、美国、欧洲的银行马上出击，带着专家和企业到当地调研，在现场提出服务方案。在国外，讲究的是金融先行，由银行组织各行各业的专家，对各类投资项目进行专业的金融指导和项目可行性评估。我们的银行服务体系应尽快缩短这方面的差距。

第六，“本土化”是走向成功的一把钥匙。

进入异国承包工程市场，最大的困难是不适应当地的经营、法律和技术环境。许多国际知名承包商的经验表明，“本土化”是走向成功的一把钥匙。美国PB公司的中国总经理说：“跨国公司的灵魂在于强大的异地生存能力。”而“本土化”就是通过对所在国或地区各种资源合理配置，达到快速进入市场的目的。

“本土化”在国际工程承包业务中的运用应包括几个方面，如：人才“本土化”、技术标准和规范“本土化”、采购“本土化”、施工机械“本土化”等等。其中，最重要的是人才“本土化”，就是靠当地的人才获取项目，靠当地的人才帮助我们尽快适应各种环境，以扎根市场和发展业务。

有人问：“本土化”在经济核算上是否可行？曾经有专家以实例从人工成本的角度分析和证明实行国际工程人力资源当地化配置的必要性。如中国某公司在非洲某国从事合同额2亿美元、工期2年的油田建设项目,按照我国传统的项目管理模式，执行此项目的管理、技术和施工人员需派出1000人左右。中方员工费用(包括工资、奖金、福利、差旅费、伙食费、住宿费、劳保费、交通运输费等)为:项目管理、技术人员平均每人每月约2500美元、施工操作工人每人每月约2000美元。该项目总人工成本约为2602.5万美元。如按照国际上成熟的项目管理模式组建项目部并采用人员当地化配置，所在国的人工成本为，普通管理、技术人员平均每人每月约600美元、当地工人平均每人每月约400美元，项目总人工成本约为714万美元，与我国传统的项目管理模式相比，人工成本可降低1888.5万美元。

第七，市场开拓定位要高低结合。

开拓国际市场要低位和高位相结合，具体来说，要在巩固亚洲、非洲某些传统市场的同时，逐步实现梯度转移，向发达国家发展，因为只有在潜力巨大的市场才能获得更大的发展空间。我们特别鼓励有实力的外经企业积极寻求对策，以实现在欧美工程承包市场上的重大突破。这也是实现上海对外承包工程事业长期可持续发展的重要动力。进入欧美市场的难度虽然很大，但我们的企业只有在对承包商综合素质要求苛刻和强手如林的发达国家市场竞争中锻炼自己，才能加速提升综合实力。

第八，充分发挥上海的产业优势。

要发挥上海的产业优势，推动电力、石化、电讯、冶金、桥梁、隧道等科技含量较高的境外工程发展，并带动成套设备和技术出口，从而增强发展后劲。