时间：2023-09-22 19:01:31
近年来，我市高度重视打击传销工作，深入开展了一系列专项整治活动，有效遏制了全市境内的非法传销行为。当前市存在的传销活动具有隐蔽性强、流动性大、发展蔓延快、易于反复等特点，危害极大且屡禁不止、屡打不绝，目前打击传销工作形势非常严峻。为此，经市政府同意，现就进一步加强打击传销工作提出如下意见：
一、进一步加大专项整治力度
严格落实打击传销、禁止参与传销工作属地责任制，按照“政府牵头负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针，以属地监管、属地负责为原则，明确重点，细化任务，围绕“出租屋、流动人口、手机卡”等突出环节，切实加大打击传销工作的力度。
（一）全面调查摸底。各县（市）、区要充分发挥基层工作的一线优势，组织专门排查组，对辖区进行拉网式排查摸底，全面掌握辖区传销情况，准确确定传销组织、人员、窝点、规模和动态，切实做到底子清、情况明，为彻底打击传销奠定基础。
（二）集中力量打击。各县（市）、区政府要根据摸排掌握的线索，组织公安、工商、城管、街道等部门力量，全面连续不断地开展大规模打击清理行动。行动中，相关部门在党委、政府的统一领导下密切协同配合，公安机关要以摧毁传销网络、抓获传销头目骨干为主；工商机关要以捣毁取缔传销窝点为主；民政部门负责遣散一般传销人员；城管部门参与清理行动；房产部门重点检查房屋租赁情况；检察院、法院要加强和工商、公安的联系，提前介入重大复杂案件，制定指导意见等途径及时沟通解决传销案件查处中遇到的问题，依法从快、从严批捕、、审判，加大处罚力度，严惩传销头目和骨干；通信部门要严格执行手机实名制的规定，严把互联网和集团用户，切断传销分子利用集团号进行传销活动。
（三）加大惩处力度。
一是加大刑事打击力度，对达到追诉标准的传销头目骨干坚决予以刑事打击。
二是综合运用处罚措施。用足用好治安拘留、劳动教养、没收违法所得、罚款措施。
三是管好出租屋，堵住传销活动源头。对涉嫌传销窝点，三个月内业主不得再出租房屋，违者将依据《市城市房屋租赁管理办法》进行行政处罚。
四是加强流动人口的监管力度。要依托社会化管理创新，利用网格化管理加强流动人口的监管力度，做到“以证管人、以房管人、以业管人”。
五是加强手机卡的管理。要依据《禁止传销条例》的有关规定对为传销活动提供便利的运营商从严从重进行行政处罚。
二、建立健全打击传销长效机制
（一）全面开展“创建无传销社区(村)”活动。要充分发挥街道社区居民委员会、村民委员会和基层工商所、公安派出所等基层组织的作用，在社区（村）建立出租屋和流动人口信息平台，强化出租屋和流动人口管理，形成打击传销工作合力。
（二）加强对打击传销工作的正面宣传。要利用广播、电视、报刊等各种形式和手段广泛宣传禁止传销的法律法规、典型案例及传销的特征、危害等知识，着力提高广大人民群众识别、防范、抵制传销的能力。加强对重点地区、人群密集区、城乡结合部等重点区域的宣传，积极开展宣传进校园、进社区、进农村、进人力资源市场活动，扩大宣传的覆盖面，努力形成全社会共同防范传销、打击传销的工作局面。
（三）建立健全有关传销与传销黑名单制度和信息平台。要及时录入传销案件和参与传销人员情况信息，实现有关部门信息共享和联动，实现对传销人员的有效监控。经常进行信息分析，及时发现传销活动的情况和规律，提高打击传销工作的针对性和有效性。
（四）做好打击传销工作的经费保障。要将打击传销经费纳入同级财政预算，保证重大传销案件的查处、传销人员的遣散、困难人员的解救和打击传销宣传等工作的顺利开展，为打击传销工作提供有力保障。
三、切实加强组织领导和协同配合
（一）统一思想，提高认识。要深刻认识和准确判断当前打击传销违法犯罪工作面临的严峻形势，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识打击传销工作的重要性和紧迫性，不断提高做好工作自觉性和坚定性。
（二）加强配合，形成合力。要在市委、市政府的统一领导下，在市打击传销工作领导小组的指挥调度下，公安、工商机关要充分发挥打击传销的主力军作用，要注意加强与其它部门的沟通协作配合，从而形成整体合力，确保打击传销工作有牵头、有组织、有落实。
通过实施本次专项行动，使我市境内传销活动数量明显减少，重点地区传销反复、多发势头得到遏制。通过查处传销案件，清除窝点，最大限度地排除各种隐患和不安定因素，切实维护社会稳定。
二、工作重点
一重点打击以介绍工作、从事经营活动、欺骗他人离开居住地非法聚集，并限制人身自由的行为；打击打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为。
二严厉查处以拉人头团队计酬、收取入门费等方式从事传销的行为，以及为传销提供经营场所、培训场所、仓储、人员住宿和互联网信息服务等行为。
三加强对我市城区传销活动多发和复发地点的整治力度。
三、工作措施
(一)认真排查线索，建立信息平台。各乡镇政府街道办事处要迅速组织工商、公安等部门，集中10天左右的时间，由派出所、工商分局所通过户口检查、社会治安综合检查，社区居委会村委会通过计划生育检查和常住人口访问等方式，认真开展调查摸底和巡查，全面掌握本地传销活动的窝点、人员、区域等基本情况，从中排查出案件线索，确定重点打击和防范的目标，为做好防范、控制和查处工作打好基础。工商部门要建立传销和传销组织者、策划者及骨干分子黑名单。公安部门要建立违规房屋出租业主黑名单。各街道办事处乡镇政府要建立社区村内出租屋、宾馆、饭店、公众聚集场所、常住人员、外来人员的基本信息台帐，做到社区村内的基本情况底数情、情况明。各社区居委会村委会要以出租房屋和暂住人口管理为重点，建立集线索收集和指挥协调于一体的综合信息平台，实现对出租房屋的两清楚和暂住人口四知道即清楚出租房屋的底数，清楚房屋出租人的基本情况；知道是什么人、干什么事、有什么资金来源、主要有什么活动。通过信息平台，让基层工商、公安等执法部门及时掌握有效线索，迅速排查，捣毁传销窝点，清理传销人员，抓捕传销头目及骨干分子。
(二)集中时间力量，加大打击力度。各乡镇政府街道办事处要在全面排查的基础上，组织工商、公安等相关部门集中时间，开展集中整治行动。集中力量查处传销案件，摧毁传销窝点和网络，严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。对拉人头传销、利用互联网传销、以销售商品为掩护从事传销和为传销提供便利条件的行为，予以重点打击；对教唆、煽动、组织传销人员聚众滋事、暴力抗法的首要分子予以严惩；对一般传销参与人员，以说服教育为主，避免因查处不当，引发影响社会稳定的事件。
(三)大力宣传教育，提高防范能力。各社区村要加强对常住人口、外来人口、出租房屋业主的宣传教育工作，印发给群众的一封公开信公开信要着重宣传国家打击传销的坚定决心和有关法律、法规和政策。要通过发放宣传单、张贴海报、悬挂横幅标语等多种形式，切实做到打击传销宣传工作进社区村要利用典型案例向群众介绍传销组织、传销人员的诈骗手法、操作方式及受骗群众心理，彻底揭露传销坑人害人的诈骗本质，使辖区内群众能深入了解传销的危害，自觉远离传销，主动举报传销，不为传销活动提供培训、住宿等便利条件。要以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，充分利用电视、网络等新闻媒体，采取多种形式，揭露传销违法性质和欺诈本质，提高广大群众识别和自觉抵制传销的能力。通过举办校园专题讲座，劳务市场、车站等人员密集场所发放、张贴宣传资料等多种措施，有针对性地做好学生、农民工等群体的宣传教育工作，坚决遏制传销向校园和农村蔓延的势头。
(四)公布举报电话，建立互动机制。以派发一张联系卡为内容，建立群众、社区、有关职能部门之间打击传销的互动机制。建立健全群防群治群管制度，要将公安派出所、工商分局所乡镇政府街道办事处打击传销举报电话和联系方式向社会公布，并随时保持通讯畅通，便于群众及时快速反映和举报日常生活中发现的传销活动，基层组织能迅速掌握辖区内传销工作动态，使各基层执法单位能迅速出动，把传销消灭在萌芽状态。
(五)强化工作责任，加强协调配合。传销涉及面广，参与人员多，引发的社会问题非常突出。各地各有关部门要进一步明确职责，强化责任，加强信息沟通和执法协作，形成防范打击合力。各地政府要精心部署安排，采取高压态势，严厉打击传销活动。这次专项行动以工商和公安部门为主，要共同加强指导、督查，依法查办、侦办传销案件，取消传销窝点、场所，妥善驱散、遣送传销人员。工商部门要依托12315举报网络体系，注意发现传销案件线索和苗头，组织力量依法查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关处理，同时，加强对直销经营活动的监管。公安机关要针对传销犯罪流动性、隐蔽性强的特点，实施全程打击和精确打击彻底摧毁犯罪网络。对重大传销案件要提前介入，对工商部门移交的案件，要快侦快破，积极配合工商部门取缔传销窝点和场所，妥善驱散、遣送传销人员，严惩传销组织者和骨干分子，严厉查处拒绝、阻碍执法部门依法执行公务、聚众抗法的违法犯罪行为。商务部门要配合工商部门加强对直销企业的监督管理。通信管理部门要加大对利用互联网传销和提供互联网信息服务行为的监控和查处力度，及时关闭和屏蔽传销网站。教育部门要指导、督促学校做好对教职员工和学生的教育引导工作，严防传销活动进入校园。民政部门要把预防、打击传销工作列入社区建设的重要内容，指导、督促居民委员会和村民委员会协助有关部门做好传销的预防、查禁工作，加强房屋出租管理，并对受骗的困难群众进行救助。各新闻单位要配合做好相关宣传工作，曝光典型案件，营造良好的舆论环境。财政部门要为查禁传销工作提供必要的工作经费。
五、工作步骤和时间安排
(一)动员部署阶段各街道办事处乡镇政府和市工商局、公安局等部门要结合本方案对辖区内打击传销工作进行全面部署，制定具体行动方案，落实责任区域，明确责任人员，对辖区内进行调查摸底，充分掌握传销线索。各乡镇办行动方案要报送给市工商局、市公安局。
(二)集中行动阶段工商、公安等单位要根据掌握的线索，组织开展大规模的联合清剿行动，对传销案件进行立案查处，对传销窝点逐一予以摧毁，对参与传销的人员予以遣散。
(三)巩固深化阶段继续开展打击传销工作，建立健全属地管理、部门协作、社会参与的打、防、控机制，防止传销反弹。
一是加强组织领导。市委、市政府高度重视打击传销工作，成立了以市长任组长、分管副市长任副组长，综治、公安、市场监管等相关部门负责人为成员的打击传销工作领导小组，协调解决工作中存在的困难和问题，各成员单位也相应成立了打击传销工作领导小组，进一步健全了市、镇、村三级监管网络，明确了各镇办、各部门 “一把手”为打击传销工作第一责任人。制定下发了《打击传销工作实施方案》和《打击传销工作考核办法》，与各成员单位签订了《打击传销目标责任书》，强化了责任意识，落实了监管责任，形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作格局。
二是广泛宣传教育。抓住重点环节、重点区域、重点人群，通过悬挂横幅标语、发放宣传材料、手机短信、新闻媒体等途径，多角度、多层次、全方位宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》等一系列法律法规，深刻揭露传销行为的危害性。充分利用节假日组织开展“抵制传销违法活动”等宣传活动，增强群众自我防范意识，营造全社会共同参与抵制传销、打击传销的良好氛围。全年共悬挂宣传横幅82条，张贴宣传标语86处，组织开展现场咨询活动2次，发放宣传册（页）15000份。
三是强化日常监管。将打击传销作为辖区所日常巡查的重要内容，与公安部门配合建立了流动人口信息档案库，及时掌握传销人员信息，加大对外来人口聚集地、城乡结合部、校园周边等区域的排查力度，对辖区内所有出租屋和外来人口进行分类登记和管理，做到底数清、情况明。
四是实施严打整治。深入开展打击传销“ 进一步加强打击传销工作”、“ 打击网络传销工作”、“ 开展以招聘、介绍工作等名义从事传销活动专项整治工作”、“ 开展打击传销维护社会稳定专项行动”等一系列专项行动，始终保持对传销活动的高压态势，按照打早、打小、露头就打的原则，对重点区域排查监控，严防以“拉人头”、“收取入门费”、或打着“资本运作”的幌子从事传销活动的违法行为。全年共开展专项行动4次，出动执法人员80人次，走访直销企业2户。
五是开展创建活动。坚持把无传销创建活动作为打击传销工作的重要载体，制定了《创建“无传销社区（村）”活动实施方案》和《创建“无传销市（区）”活动实施方案》明确了工作目标，完善了长效机制，实现了社区（村）禁止传销知识普及化，打击传销工作日常化。目前，全市已创建“无传销社区（村）”260个，申报率为92%，打击传销工作水平持续提升。
通过全市上下共同努力，我市打击传销和创建无传销城市工作取得了显著成效，但我们也清醒的认识到存在的困难和不足。一是随着打击力度不断加大，传销活动的形式也越来越多，欺骗性、隐蔽性更强；二是传销活动流动性强，监管难度不断加大；三是对农民工和大学生等流出人口宣传教育不够，流出人员陷入传销组织的风险依然存在。
这次打击传销工作联席（扩大）会议，是市政府调整全市打击传销工作联席会议成员之后，召开的第一次联席（扩大）会议。主要是通报今年以来打击传销工作，分析当前打击传销工作面临的形势，安排部署下一阶段的工作任务，进一步统一思想，提高认识，突出重点，强化措施，确保完成打击传销工作各项任务。刚才，市公安局张辉同志宣读了《市打击传销违法犯罪联合执法行动实施方案》；同志宣读了《市人民政府关于调整市打击传销工作联席会议成员的通知》；和剑光同志通报了今年以来全市打击传销工作情况，对下一阶段的打击传销工作做了具体安排。可以说成效是显著的，措施是得力的，请各县（市、区）结合已经积累的打传经验，在今后的打传工作中认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、认清形势，提高认识，切实增强打击传销工作的紧迫感和责任感
今年以来，在市委、市政府的领导下，各县（市、区）、各有关部门认真落实国家和省、市关于打击传销的各项工作部署，深入宣传教育，加大打击力度，强化基础工作，全市打击传销工作取得明显成效，有效遏止了传销蔓延的势头。前9个月，我市共开展打击传销集中专项打击行动20余次，检查社区、村庄1130个、公共场所1187个；发放宣传材料2万多份、联系卡5000余张；清除传销窝点34个，遣散传销人员320人，解救被骗群众17人。全市没有出现因传销引发的影响社会稳定的事件。打击传销活动的开展，为维护正常的市场经济秩序，促进社会的和谐稳定，推动全市经济快速健康发展发挥了积极作用。这些成绩的取得，是各县（市、区）、联席会各成员单位高度重视、齐心协力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向大家，也通过你们向在打击传销工作一线的同志们，表示慰问和感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识当前打击传销工作面临的新形势、新挑战。从全国情况看，传销活动在一些地方愈演愈烈。8月份开始，央视新闻频道连续报道了来宾传销活动猖獗的现象，在社会上引起了强烈反响。事实上，新型非法传销已蔓延到全国多个省份。这种新型非法传销，组织更加严密、活动更为隐蔽、手段更为狡猾、发展更加迅猛，从“传商品”变为“拉人头”式传销犯罪，大都采取精神和暴力控制手段，对经济社会的危害呈加剧趋势，已转变为实质性的刑事犯罪活动，严重损害了人民群众的生命财产安全，对社会和谐稳定构成了重大威胁。为更加有效地打击传销违法犯罪行为，目前，公安部、国家工商总局正在全国范围内开展打击传销联合执法行动。从全省情况看，地处中原，承东启西，人口众多，更易受到传销活动的冲击、渗透，一直是传销活动的重发区之一。我们省内就有务工人员被骗到宁夏、参加传销，如曾被社会广泛关注的赵作海就在宁夏陷入传销泥潭，今年8月份才被有关部门解救回来。目前，我省仍然是国家有关部门重点关注的地区，打击传销活动的压力大、责任重。省委、省政府对打击传销工作非常重视，强调要站在“四个重在”的高度，严厉打击传销违法犯罪活动。10月份后，省综治委将组织对各省辖市打击传销社会治安综合治理工作进行考评。从我市情况看，虽然传销活动总体上得到遏止，但传销活动在一些地方时有发生。近期，随着等地打击传销力度的加大，已发现有传销人员流窜我市。从8月份110中心受理传销举报的情况看，传销活动数量在一些区域有增加之势，形势不容乐观。
各县（市、区）政府、各有关部门要站在保护群众切身利益、维护全市和谐稳定的高度，牢固树立“责任重于泰山”和“打持久战”思想，切实把打击传销作为社会治安综合治理的一项长期任务，采取更加有力的措施，继续保持打击传销活动的高压态势，坚决遏止传销活动的发展蔓延，维护全市的和谐稳定。
二、突出重点，强化措施，推动打击传销工作深入开展
各县（市、区）、各有关部门要按照省委提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，全面落实打击传销各项工作任务，突出重点，攻坚克难，不断把打击和防范传销工作推向深入。
一是加大打击力度。今年以来，市110中心接转的160余起传销举报，没有一起是传销商品的，大都是打着“招工招聘、聊天交友、参观旅游”等旗号，诱骗外地人来洛，尔后实施限制人身自由、勒索、诈骗、抢劫、人身伤害等犯罪行为。各县（市、区）政府一定要切实肩负起打击传销第一责任的角色，迅速组织公安、工商、民政等部门，发动社区、村组等基层力量，开展好打击传销联合执法行动。市公安局要依据有关法律法规，尽快研究制定我市打击“拉人头”式传销犯罪的具体措施，10月31日前报市政府打击传销办公室。对传销违法犯罪首要分子、组织领导者，对传销活动中诈骗钱财、限制人身自由、甚至暴力抗法、破坏稳定的违法犯罪分子，要依法严厉打击，该拘留的拘留，该劳教的劳教，该判刑的判刑。
二是强化重点治理。从市110中心的举报情况看，目前，我市传销活动主要集中在洛龙区的关林、安乐和古城镇，西工区的洛北乡，瀍河区的瀍河回族乡、老城区邙山乡等区域。城中村、老居民区、城乡结合部小区、新区农民安置小区等出租房集中区是传销活动易发、高发区域，也是我们开展打击传销行动、源头治理传销的重点区域。要借助全市正在开展的流动人口、出租房屋专项整治，充分发挥社区、居委会、村委会等基层组织和相关方面的作用，通过完善日常打、防、控、管等措施，铲除传销活动的条件。要进一步加强对出租房屋、劳务市场、人才中介以及酒店、宾馆、招待所等重点场所的管理，常查、清查，不留死角。对为传销提供便利条件的，坚决依法予以惩处。对传销人员大量聚集、问题突出的地方，要通过督办、领导分包等形式，限期治理到位。对外出从事传销活动人员较多的地方，要通过综治考核以及其他手段进行责任追究。
三是夯实工作基础。要建全基层打击传销联动机制。今年是创建“无传销社区（村庄）”第三个年头，省、市两级年底将组织验收。各县（市、区）、有关部门要切实按照市联席会议的要求，深入开展“无传销社区、无传销村庄”创建和“防止传销进校园”活动，特别是传销多发的地区，更要充分发挥基层组织和群众力量，加大创建工作力度，力争年底完成创建任务，努力实现打击传销群防群治群管。要进一步健全完善出租服务和流动人口管理机制。规范房屋出租行为，切实加强对流动人口和出租房屋的管理，压缩传销分子活动空间。要着力构建打击传销长效监管机制。以街道办事处、乡镇牵头，居委会、村委会为主，工商、公安、综治部门组织配合，按照职责分工，做好市110联动中心传销举报处理、传销线索排查和上报工作，努力形成情况互通、信息共享的打击、预防、监控和管理网络，筑牢打击传销的基层防线。
四是加强宣传教育。各县（市、区）、有关部门要继续把宣传教育活动作为打击传销工作的重点措施进行部署、落实和检查，通过广播电视、公益广告、发送手机短信等方式，加强对常住人口、外来人口、出租房主的宣传教育，使广大群众识别传销、防范传销，自觉抵制传销，主动举报传销。同时，有针对性地做好外出务工人员的教育工作，防止误入传销陷阱。
五是维护社会稳定。要坚持预防为主，防范在前，发现和研究因传销引发影响社会稳定的苗头和动向，制定专门的预警防范和应急处置预案，及时妥善地处置遇到的矛盾和问题。在打击传销工作中，对教唆、煽动、组织传销人员聚众滋事的骨干分子要依法坚决予以查处；对既是受骗者也是骗人者的传销人员，要实行批评教育与惩治处罚宽严相济的政策；对上当受骗且没有欺骗他人参加的，要注意做好教育、说服和思想转化工作，防止因工作不力、查处措施不当，引发。
三、加强领导，严格考评，确保打击传销各项任务圆满完成
离年底只有两个多月的时间了，完成全年的打击传销工作时间紧、任务重。各县（市、区）、各有关部门要按照统一领导、政府负责、部门协调、各方联动的总体要求，进一步加强领导，强化综治考核，努力把打击传销各项工作落到实处。
（一）加强组织领导。各县（市、区）政府要高度重视打击传销工作，切实加强对打击传销工作的组织领导，把打击传销工作列入重要的议事日程，切实担负起组织、指挥、协调的责任。各级工商、公安部门要充分发挥打击传销主力军作用，在日常清查、案件查处、开展行动等方面相互配合，通力合作，形成执法合力。联席会其他成员单位要根据自身的职责，研究落实本部门本系统打击传销工作的具体措施，密切配合工商、公安部门开展工作。联席会会议办公室要加强与各成员单位的联系，及时沟通情况，协调各成员单位的行动。
（二）落实工作责任。要继续落实政府打击传销第一责任人制度，坚持属地管理原则，做到守土有责、守土尽责。要进一步建立和完善打击传销工作责任制，各县（市、区）、各有关部门要制定本单位打击传销工作考评办法和标准，确保工作有目标、任务有分工、考评有办法、奖惩有措施，充分调动各方面参与打击传销积极性。要落实工作问责机制，对领导重视不够、处置不力，出现影响稳定的传销事件的，要严肃追究责任。
（三）强化综治考核。要充分发挥打击传销社会治安综合治理工作作用，积极构建长效机制，进一步推动打击传销各项工作深入开展。11月份，省综治委、省打传办将采取现场检查、实地验收的方式，对我市打击传销社会治安综合治理和创建“无传销社区”情况进行考核验收。为此，我市已制定了《市年打击传销社会治安综合治理考核评比办法及标准》，今天已印发给大家。在省考核验收前，市综治办、市联席办公室将组织联合检查组，对各县（市、区）进行检查、抽查。各县（市、区）政府、相关部门要在市联席办公室的协调下，组织好综治考评工作。对考评工作中敷衍了事、弄虚作假、工作不落实，影响全市综治考评结果的，按照有关规定予以问责。
（四）提供工作保障。打击传销工作量大，任务艰巨，需要投入大量的人力、物力和财力。各县（市、区）政府、各有关部门要为打击传销工作创造条件，在人力、物力、财力上给予必要的支持，确保打击传销工作有效开展。关于市打击传销工作联席会议办公室的工作经费，请市财政给予必要支持，并协调解决打击传销举报奖励办法所需经费。
同志们，打击传销是一项系统工程，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定，任务重、责任大。各县（市、区）政府、各有关部门要高度重视，强化措施，形成合力，确保打击传销工作取得实效，努力为经济发展营造良好环境，为“福民强市”总体目标的实现做出积极的贡献！
一、指导思想
认真贯彻落实党的十精神和省、市、打击传销工作总体部署，在党委、政府的统一领导下，充分发挥相关部门作用，依法严厉打击各类传销违法犯罪活动，有效整治人民群众反映强烈、传销活动情况突出的区域，建立健全防控传销工作机制，切实维护人民群众合法权益和正常经济社会次序，为科学发展示范点建设营造诚实守信、和谐稳定的社会环境。
二、工作重点
为有效遏制传销违法犯罪其渗透蔓延趋势，确定各行政村新农村集聚点、集镇和城郊结合部为重点区域，打击重点为“拉人头”式的传销违法犯罪活动及“1040工程”等以集资本运作为名的新型传销违法犯罪活动。通过专项行动打击处理一批组织、领导传送活动的骨干分子，教育一批误入传销组织的群众，解救一批被骗至传销窝点的受害人员，摧毁一批传销窝点，整治一批传销违法犯罪突出的重点区域，形成全社会共同打击传销违法犯罪的良好氛围。
三、实施步骤
1、排查摸底阶段（4月1日至4月6日）。各村、社区和公安派出所在行动开始后，集中力量，集中精力用六天时间，进行调查摸底。结合日常了解、掌握的线索和情况，运用打击传销信息库，排查出传销窝点、传销违法犯罪人员信息、动向及可能影响社会不稳定因素的各种隐患。
2、集中打击阶段（4月7日至5月5日）。根据排查结果梳理传销线索。发现传销活动及时上报信息，在镇打击传销工作领导小组统一领导下，开展专项集中整治，严厉打击传销犯罪的组织者、领导者及屡教不改、多次参与传销的涉案人员。
3、总结提高阶段（5月6日至5月10日）。总结打击传销违法犯罪的经验措施，建立健全由党委政府领导、多部门密切协作的打击传销长效综治治理机制，防止传销活动在我镇渗透、扩散。
四、工作要求
（一）认清形势、统一思想。当前我非法传销活动形势非常严峻，除传统的传销形式外，以“1040工程”为名，披着资本运作外衣的新型传销活动也已渗入我。与传统传销形式相比，“1040工程”传销的入门受害金额更高，隐蔽性更强，被骗传销人员的抵触情绪更高，处置不当极易引发。各村、社区和各有关部门要充分认识到此次联合执法行动的必要性和紧迫性，切实增强大局意识，精心组织，迅速部署，周密安排，集中力量开展执法专项行动。同时要坚持打疏结合的方针，坚持打击到位，疏导到位，努力实现标本兼治工作目标。
（二）加强领导，明确职责。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，加强协调配合，形成整治合力。
（三）强化宣传，营造氛围。联合执法期间，各村、社区要大力开展打击传销宣传教育活动，营造强大的舆论攻势。一方面揭露传销的违法犯罪本质，增强广大群众的法律观念和防范意识，不受传销的欺骗；另一方面宣传国家有关政策法律、曝光典型案列，震慑传销组织者的不法之心。宣传方式上多点齐下，通过镇、村简报，播放视频宣传片，设置小区横幅，警示提示、发放宣传材料等多种形式，营造全民打击传销的有利氛围，充分挤压传销的活动空间，为尽力根除传销活动创造有利舆论环境。
（四）坚持不懈，长效防范。打击传销活动是一项长期工作，要在本次专项执法打击行动的基础上，完善长效监督机制。各村、社区要完善发现报告制度，第一时间掌握汇报本区域内非法传销活动情况；公安派出所要完善日常打击制度，对发现的窝点组织力量露头就打，对已打击的传销窝点进行整理分析，合理安排力量，坚持开展日常挤压行动，防止传销死灰复燃。
刚才，我们一起收听收看了全省打击传销工作电视电话会议，副省长作了重要讲话，对打击传销工作提出了明确要求。各级各有关部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就贯彻落实全省会议精神，切实做好我市打击传销工作，再强调以下几点：
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好打击传销工作的紧迫感和责任感
近年来，全市各级政府和工商、公安等有关部门按照市委、市政府关于严厉打击传销活动的统一部署，从维护全市经济秩序、社会安全和人民群众利益、建设“平安”的高度出发，认真履行职能，整合执法力量，有效地遏制了传销活动在我市的蔓延。工商部门出动执法人员2550人次，立案查处各类传销案件10件，捣毁传销窝点28个，遗返及遗散传销人员1748人；公安部门受理举报非法传销线索报警210起，立案查处36起，抓获非法传销分子104人，刑事拘留23人，治安拘留45人，其他处理36人。摧毁传销团伙20多个，解救遣散传销人员2500人次。一是领导责任机制日益健全。全市各级政府高度重视打击传销工作，成立了打击传销工作领导小组，制定了切实可行的打击传销实施方案，并层层建立打击传销联席会议制度，各有关部门分工协作，措施有力。尤其是各级工商、公安机关积极开展工作，使专项行动真正落到了实处，取得了成效。二是打击传销力度不断加大。全市各级工商、公安部门本着“打击少数，教育多数”的原则，坚持“依法严惩策划、组织者，摧毁传销网络，教育解救受骗群众、学生，维护社会稳定”的基本要求，积极开展专项整治行动，办案力度不断加大。三是对传销活动的防范控制逐渐加强。自去年《直销管理条例》和《禁止传销条例》颁布实施以来，各县区充分利用新闻媒体以及街道村居宣传栏、致居民的公开信等形式，对传销的危害性进行揭露和批判，通过典型案例和专题报道等宣传手段，及时揭露传销活动的手段和骗术，提高了广大群众的防范意识和自觉抵制能力。
在各级各有关部门的共同努力下，我市打击传销工作取得了一定的成绩。但是，传销依然有蔓延趋势，打击传销不仅是经济问题，也是政治问题，是一项长期的任务。各级各有关部门要从讲政治、讲稳定、讲大局的高度，充分认识传销活动的严重危害性，把打击传销工作作为构建和谐社会和切实维护人民群众利益的实际行动，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，强化措施，扎实深入地抓好这一工作，切实维护全市经济社会秩序，促进“平安”建设。
二、明确任务，强化措施，切实抓好打击传销工作
做好打击传销工作，当前要突出抓好四个方面的重点工作：
一是实施严格监管。公安、工商、文化等部门要加强对出租房屋、物业小区等重点部位的管理和巡查，与业主签订责任状，对为传销分子提供居住、活动、躲避场所的业主要给予严厉查处，消除传销人员滞留和回潮的基础。工商部门要加大力度，继续清查暗中开展传销活动的企业，一经发现，立即依法吊销其营业执照。公安、银行应对存有传销赃款的银行帐户，发现一个查封一个。
二是加大打击力度。对抓获的传销头目要加快审理进度，对情节严重已构成违法犯罪的传销头目，该逮捕的要坚决逮捕，该劳动教养的要坚决送劳动教养所。对在逃的传销头目，应尽快组织力量进行抓捕。公安、工商等部门对已捣毁的窝点要加强巡查，防止回潮；对新发现的传销窝点要坚决铲除，严惩传销头目和相关业主。工商、公安等部门要定期集中人员、集中力量，有计划、有针对性地对重点地区、重点部位展开拉网式巡查，确保打击传销日常化。工作中要把滨城区和各县城区作为打击整治的重点，加大对“传销公司”、“营销培训”、“特许加盟”、“网络传销”等涉嫌传销区域的监控力度，坚持“露头就打”的原则，做到发现一起，坚决查处取缔一起，决不使传销活动发展蔓延。
三是强化责任落实。要充分发挥基层政权组织的作用，以基层单位设立责任区，完善打击传销工作领导机制、责任机制、联动机制、考评机制，一级抓一级，层层抓落实，确保所管辖区无传销组织、无传销窝点、无传销活动。要把打击传销与社会治安治理和整顿与规范市场经济秩序工作有机结合起来，列入各级领导班子考核的内容，量化打分，达不到责任目标的要追究有关领导人的责任。
四是加强宣传教育。要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，加大宣传报道力度，深入宣传《直销管理条例》和《禁止传销条例》，对典型传销案件予以曝光，揭露传销犯罪活动的欺骗性和严重危害性，教育广大群众自觉远离传销，拒绝传销，并自觉同传销和变相传销活动作斗争。
三、加强领导，落实责任，确保打击传销工作取得实效
做好打击传销工作，对于维护经济社会秩序、加快和谐社会建设意义重大。各级各有关部门要不断研究新情况，推出新举措，解决新问题，确保打击传销工作取得实效。
一是加强组织领导。各级政府要进一步健全组织领导机构，主要负责同志要亲自抓，分管同志靠上抓。各有关部门要按照分工，尽职尽责，狠抓落实。努力形成党委、政府统一领导，有关部门协同作战，社会各界和广大人民群众积极参战的局面，确保取得良好的社会效果。
二是强化协调配合。各级各有关部门要按照市委、市政府的部署，结合当地及部门实际，根据职能特点，进一步明确工作责任和重点，切实抓好落实。工商、公安、银行、文化、教育、电信、民政和宣传等部门要及时沟通情况，加强协调，形成整治合力，确保打击传销的高压态势。
三是强化督导考核。各级各有关部门要互通情况，互相配合，互相支持。对跨地区的大要案件，由上一级部门进行协调和督办。涉及外省、市的有关人员，要将情况通报其户籍所在地公安机关和有关部门。专项行动期间，市委、市政府将组织人员对各县（区）的工作开展情况进行督查。各县（区）要对辖区内大要案件及时进行督办，确保工作目标顺利实现。
为落实全国打击传销电视电话会议和*市打击传销专项行动动员大会精神，7月20日，由*市综治委牵头，工商、*部门联合开展了打击传销统一执法行动。现将情况汇报如下：
一、统一执法行动的成效
7月20日，270余名*、工商执法人员动用执法车辆46台在*区、*区和*经济技术开发区同时开展行动，当天共捣毁传销窝点26个，驱散遣送传销人员330名，收缴用于传销的服装、化妆品6件套。
二、存在的问题
（一）打击传销如同“赶苍蝇”
传销主要通过“拉人头”、缴纳“入门费”或者假借“直销”、“消费返利”、“网络营销”等名义发展下线，聚敛钱财，严重干扰了市场经济秩序，影响了社会稳定。其实，从*年4月国务院颁布《关于禁止传销经营活动的通知》开始，国家大力治理传销活动已有9年多时间。究竟是什么原因让传销活动屡禁不绝，又死灰复燃？
“现在打击传销如同赶苍蝇一样，赶走后飞一圈又回来了。”说起打击传销，一名多次参加打击行动的工商执法人员打了一个形象的比喻。*年7月21日-25日，工商机关对7月20日依法取缔的12个传销窝点进行了检查，发现7月20日被遣返的传销人员在当天晚上又全部回到了居住地点，目前被取缔的5个培训场所已全面开始“上课”。
(二)传销分子与执法人员的对立情绪上升
在以前的打击传销行动中，传销分子只要发现执法人员即将到场，就立即集体逃跑，害怕被执法机关带走。现在情况发生了变化，*年7月23、24日，在*区工商局公平交易局办公室聚集了近20名被上次行动遣散的传销分子，他们气焰极其嚣张，公然宣称“我们没有犯法，我们是在从事直销事业，就算我们是在搞传销，你们也不能把我们咋样，我们就是不离开*。我们领导说了我们的行为是合法的，被你们执法机关带走的人晚上都放回来了，这就证明我们的行为合法！”要求工商机关将依法扣留的传销通信工具全部退还给他们，并在区局办证大厅大声喧哗，分批对*区工商局的办公人员进行骚扰，严重妨碍了工商机关的正常工作，且存在暴发突发性的可能。
(三)打击传销的处罚手段难以实施
无商品化传销，使法律执行难以到位,法律效果不显。《禁止传销条例》规定“参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，可以处2000元以下的罚款。”但参与传销的底层人员来到外地，往往身无分文，行政处罚、经济处罚对他们来说都没有意义。而由于目前的传销活动由原来的以传销商品为目的的组织变为以双赢制、会员卡、储蓄卡、业务培训等形式骗取入会费、加盟费、许可费、培训费的无商品化传销。在传销的查处现场，没有任何财产可以查扣。从目前工商部门掌握的情况看，在我市从事传销活动的人员大部分来自山东、四川、*、浙江、广东等省（市），流动人口占到95%以上。这种情况下，对传销人员只能采取教育、遣散措施，传销人员经济上没有损失，人身上不能限制自由，被打击后的传销人员更加有恃无恐。执法手段的缺失，使得工商部门在打击传销中陷入有心无力的困境。
(四)传销人员“发财”心切，执迷不悟
传销人员组织严密，传销的高层和下线都是单线联系，传销人员同宿同食，过集体生活，实行“家长制”管理，一些想退出的受骗者还有专人看管，被限制人身自由，很难脱身。在打击过程中很难抓到组织中的上层人员，而底层的传销人员也大多是受害者。大多传销人员都是在传销组织者“一夜暴富”的高收入诱惑下“洗脑”，心甘情愿的再去欺骗其他人。今年，一位来自内蒙古的年青人向工商部门求助称，他女友现在我市搞传销，怎么劝也不回去。传销组织者往往以合作经营、招工、出车祸等名目，将亲人、朋友骗来将其控制，迫其交费并发展下线，经济上受损后，不发展下线就血本无归，这也是传销分子打而不走的原因之一。这种依靠传销人员杀亲杀熟的方式发展下线的组织形式，让执法人员很难在传销人员的来源上加以预防。在查处现场发现，传销人员大多是20岁左右的年轻人，传销组织正是利用当前就业难的困境，投机取巧，以“高收入”，“好工作”为诱饵，骗取无业人员的信任。特别是青年人发财心切的特点，以宣扬“快速致富”的伎俩进行洗脑，并让所谓成功人士交流心得，软硬兼施，直至受骗自甘陷入传销泥潭，并认为自己是在从事“善意”的欺骗，日后被骗者都会感谢自己。
(五)传销人员遣返难
在打击处理过程中，集中遣返工作在人力、财力、物力方面面临着很大困难，严重影响打击效果。从打击传销的实际效果来看，现有的教育遣散只是一种治标的办法，于是，打击传销成了一场遣散又聚拢的游戏。如何让传销人员重新回归社会成为摆在政府面前的一道课题。
三、下一步工作的打算及建议
(一)建立打击传销工作长效机制。要在当地政府的统一领导下，充分发挥社区居民委员会、村民委员会和基层工商分局、*派出所等基层组织的作用，强化协作配合和落实属地监管责任制，建立防范、控制、打击三位一体的工作体系。
（二）把打击传销纳入社会治安综合治理范畴。将查禁传销和配合查禁传销是否得力作为社会治安综合治理考核评价指标。
（三）积极开展“无传销社区”、“平安社区”等活动。工商分局和*派出所加强与社区居民委员会、村民委员会的联系，实现查禁传销工作进社区、进农村、进学校。加大对打击传销的宣传力度，特别是做好农民工、城镇下岗职工、在校大学生、退伍军人的宣传、教育工作,通过有针对性地揭露传销的危害性和欺骗性，逐步形成全社会携手抵制、共同打击传销的良好氛围。
（四）加强流动人口、租赁房屋及场所管理，努力提高防范能力。建议*机关加强流动人口和租赁房屋的管理，对外地人租住房屋以及外地人经常聚集场所要加强管控,加强与社区和中介组织的联系，建立信息通报和相互配合、齐抓共管、综合治理机制，把打击和防范有机结合起来。
本次打击传销专项行动从8月10日起至11月10日，以娄底、邵阳、怀化被国家工商总局确定的打击传销重点整治地区，以永州、衡阳、岳阳等传销活动相对集中的区域为重点地区，在全省范围内开展专项行动，将集中力量查处一批涉及地区广、涉案人员多、涉案金额大、社会危害严重的大要案件，重点打击以“高科技”、“资本运作”、“连锁销售”等名义及利用互联网从事传销活动，加大对诱骗少数民族群众、在校学生参与传销活动的查处力度。
据调查发现，目前从事网络传销的企业有：“北京金兴信投资顾问有限公司”、“英国TVI旅游快车”、“E网商务”、“广东康力医药”、“成都麦酷电子商务有限公司”、“杭州太竹卫生用品有限公司”、“麦罗国际”(香港MESUN(麦森)电子商务公司)、“南京铠鼎商贸有限公司”、“湖北林枫商贸集团有限公司(简称林枫公司)”、“美国全球教育网”、“亚洲生活网”、“MDG体验中心”……
打击传销专项行动工作重点为严厉打击传销领导者、组织者和骨干分子，屡教不改、多次参与传销的涉案人员；重点打击以“资本运作”等名义及利用互联网从事的传销活动违法行为及以“拉人头”、团队计酬、交纳或变相交纳入门费等方式，假借直销、电子商务、特许经营等名义进行的传销活动；坚决惩处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗在校学生、下岗职工、返乡农民工等参加传销的行为；为传销活动提供住宿和培训场所等条件的行为。
此外，将建立和完善打传长效机制，加强对打击传销工作的组织领导，动员社会各方力量，齐抓共管，群防群控。结合创建“五无监管区”的要求，突出重点，扎实开展专项整治行动；继续深入开展创建“无传销社区(村)”活动。进一步规范直销行为，加强对在湘直销企业及其分支机构、直销人员的经营资格和经营活动的监督检查，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销、直销企业从事传销的行为以及个别企业假借工商部门名义从事相关活动的行为。