打击三股势力剖析材料范文

打击三股势力剖析材料范文第1篇

一、加强学习，努力提高理论水平和工作能力

（一）多年的工作实践证明，加强政治理论学习，是改进工作作风，明确工作目标，解决思想误区，提高决策水平的有力武器。20__年，在工作非常繁忙的情况下，认真落实科学发展观，深入学习党的十七大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想和全国公安厅局长、全疆公安处局长会议精神，积极开展“反对分裂、维护稳定”主题教育活动，不断加强政治理论学习，提高了自身的政治理论水平和实际工作能力。同时，积极倡导全局以此学习教育活动为契机，认真开展政治理论学习教育活动，将之作为抓好民警队伍建设的重要方法，在民警队伍中牢固树立为人民服务的宗旨意识，严格、公正、文明执法的法制意识，执政为民、立警为公的大局意识，牢记公安机关三大历史责任，从而为全局各项工作的顺利开展打牢了坚实的思想基础。

（二）作为边疆多民族地区的一名公安机关基层领导，我始终能保持明确而坚定的政治立场和政治方向，认清当前形势，提高认识，以高度的政治敏锐性时刻与党中央保持一致。

二、认真贯彻执行党的民主集中制原则，关心民警、从优待警。

20__年作为局党委委员、副局长、政委，按照“四个服从”的要求，在政治上、思想上、行动上，我牢固树立“全局一盘棋”的思想，积极主动配合党委抓好全局工作，自觉维护公安局及党委的权威，做到令行禁止，言行一致。我的主要做法：一是积极发表自己的意见，对集体形成的决定，坚决予以执行，绝不搞“一言堂”；二是在贯彻执行局党委决定的过程中，能够从实际出发，不搞主观意志，充分发挥自己的作用，互通情况，交换意见，使班子成员感到有权有责；三是在执行民主集中制的原则上，始终把党的利益作为自己思想和行动上的最高准则，在执行局党委集体决定时，不搞实用主义，坚决站在党和人民利益的立场上，无条件地服从和执行；四是在日常工作中坚持集体领导和个人负责相结合的制度，对局里的重大事项，如：基础建设、人事调整、评功受奖等，尊重集体决定，努力使党委成为一个有凝聚力、向心力的班子，团结奋进的班子，维护党委工作的一致性和严肃性。

自20__年以来，我们认真落实了《__县公安局从优待警十条规定》，落实了民警体检、休假及民警生日、生病，局党委都去慰问探望，每逢过节和民警家里有喜事、丧事，我都抽时间前往探望。

三、坚持实事求是的工作作风，努力做好各项业务工作

（一）继续以维护稳定为中心，严厉打击“”犯罪。20__年，我局按照奥运安保工作总目标，紧紧围绕维护社会政治稳定、打击“”的分裂破坏活动这个中心工作，坚持“主动出击，露头就打”的方针和“压着打、追着打、挖着打”的斗争策略，始终保持对“”的严打高压态势，抓获了一批危安犯罪嫌疑人，狠狠打击了“”的分裂气焰。20__年，我局共打掉了2个暴力恐怖团伙，侦破了“8.27杀人抢劫案”等一批大、要案件，抓获了23名网上在逃人员，消除了危害社会的重大隐患，实现了奥运期间我县“不出大事，力争连小事也不发生”的目标。

（二）加强安全保卫工作。加强和规范枪支弹药、爆炸物品管理，消除枪爆隐患。圆满完成了大型活动、重要对象和重大节日安全保卫工作18场，做到了万无一失。

（三）队伍建设情况。20__年，我们继续坚持“从严治警、从优待警”的方针，以“三基”建设为中心，积极推进队伍正规化建设，取得了一定的成绩，全年实现队伍零违纪。

（四）加强公安工作。认真开展公安机关集中处理群众问题专项活动，按照“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的要求，加强组织领导，扩大社会宣传，确保接访质量，完善工作机制，共接待上访群众16人，受理9案，办结9案。

（五）加强出入境管理服务工作。按照上级公安机关出入境管理工作的总体部署，更新观念，转变作风，强化管理建设，严把出入境管理关，全年上报出入境材料772户896人，报备法定不准出境人员22人，报请上级部门批准注销护照202本。

四、政治理论业务学习情况

20__年，为了不断提高自身政治业务素质，我本人不断加强自身的学习，一是严格学习制度的执行，坚持参加中心理论学习小组的学习。二是加大自学力度，写出了近四万字的读书笔记，并结合工作实际认真剖析和反思了工作中存在的问题，加强对自己人生观、世界观、价值观的改造，提高了我的政治理论水平和实际工作能力。

五、廉政勤政，永葆公仆本色

20__年，通过不断的学习中共中央颁布实施《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，我树立正确的权利关和利益关，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真执行中央和自治区党委关于廉政自律的各项规定，没有利用职权违反规定批条子、打招呼办人情案，为自己和亲属谋取私利，我时刻牢记手中的权利是人民赋予的，只能用来为人民服务，决不能用来谋取私利，才能真正做到执政为民、廉洁从政，使我们的工作符合群众的要求，才能不辜负党和人民的期望。作为公安局党委委员、副局长，我对违法违纪现象查处态度坚决，认真履行党风廉政职责，坚持实行党风廉政建设责任追究，对本单位违纪违法人员一查到底，绝不姑

打击三股势力剖析材料范文第2篇

一、互联网舆论形成机制

⒈中国网民的年轻化特征，高学历群体互联网普及率高

互联网的出现和勃兴，极大地拓展了中国社会的舆论空间。

据CNNIC第20次中国互联网调查：截至2007年6月，中国网民总人数达到1.62亿，仅次于美国，位居世界第

二，为网络舆论的形成提供了庞大的参与人群。

中国青少年的网民数量超过世界上其他任何国家。与互联网发达国家的网民年龄相比，中国网民更加年轻，25岁以下网民占51.2%，30岁以下占70.6%。可见青少年是网民的主力军。中国18岁-24岁网民互联网普及率高达43.4%，即每10个这一年龄段的人，就有4个是网民。年轻人口无遮拦，更乐于对社会、文化和经济问题随时发表自己的看法。由于这一代年轻人的娱乐化倾向以及互联网管理方面的原因，青少年和学生的网络社区中，政治话题不占突出地位。

在中国网民中，拥有大专及以上学历的网民占4成还要多，达到7121万人；大专及以上学历居民中互联网普及率超过90%。在这一群体中，中国与发达国家互联网普及率水平已经持平。较高的学历成分使网民对社会政治关切度高，参与网络舆论的热情高，网上发言的质量也较高。有传统报纸的群工部编辑反映：网上BBS帖见解的深度普遍超过报纸的读者来信。

⒉中国互联网舆论平台十分发达

网民意见的发表与交流平台，首先是那些大众网络媒介，如门户网站新闻跟帖、网络社区（BBS）、聊天室（Chat Room）、即时通讯（腾讯QQ和微软MSN等）、聚合新闻（RSS）、维基（WIKI）。这些虚拟空间的发达程度，与世界发达国家相比也毫不逊色。中国拥有130万个BBS论坛，规模为全球第一。几乎所有门户网站都开设BBS论坛。在“百度”网站，网民可以就任何关键字设立专门的论坛，任何对此事件或话题感兴趣的网民都可以到论坛发表言论和图片，平均每天新帖多达200万个。几乎每条受网民关注的新闻后面都开设了跟帖，网民可以随手在新闻后面发表自己的观点，热门新闻的跟帖达到几十万条。而西方国家的网民大多只能通过电子邮件向编辑部表达对新闻的意见。即时通讯方面，2007年第三季度活跃账户数3.88亿，为世界之最。很多中国网民人均拥有多个即时通讯账户。特别是腾讯QQ，最高同时在线用户为1950万，成了中国年轻人交流沟通的便捷工具。在前几年一些城市的排日风潮中，互联网即时通讯与无线手机短信发挥了重要的沟通媒介作用。

在小众网络媒介方面，首选博客（Blog）。据CNNIC的调查，2006年中国网民注册的博客空间3375万个，博客作者超过1749万人（一人可能拥有1个以上博客空间）。虽然博客在中国呈现出浓厚的娱乐化倾向，网民建博客的目的（可复选），83.5%为了“记述自己的心情”，但同时也有60.2%为了“表达自己的观点”。阅读博客已经成为网民上网习惯的组成部分。经常阅读博客的活跃读者有5471万人。新浪网各频道中，Page View数量第一的就是博客。个人网站虽然内容比标准模板的博客丰富得多，占到中国全部网站的21.9%，但其对互联网舆论的影响力还是要逊于博客。

⒊网络舆论压力十分强大

在互联网上，网民针对那些关系到自身利益或者是自己所关心的各种公共事务，包括突发事件、社会热点问题、政府决策、公众人物言行等等，比在现实世界中会更积极地发言。互联网超越地域、阶层、文化程度的限制，它的互动性和匿名性，都非常适合更多的民众自由表达意见立场。互联网一个突出的优势，是网民思想情感的交流碰撞。在现实世界中由于职业、地域等因素老死不相往来的人群，在网上忽然发现彼此可能拥有相似的价值取向和审美偏好，可以进行深入的探讨，可能会引起强烈的共鸣。

网络舆论关注的公共事务素材，一方面是来自传统媒体如报刊、电视的报道，另一方面来自网络原创，尤其是BBS上网友自行的新闻和传言。如果传统媒体的报道由门户网站转载，并以专题形式予以突出宣扬；如果网上传言得到传统媒体的证实，网上观点得到传统媒体的声援，那么这种网上网下的交互作用，会促使舆情汹涌，形成强大的舆论声浪，对当事人特别是负有社会管理责任的公权力形成压力。

⒋互联网逐步成为舆论“主流媒介”

舆论可以通过口耳相传（比如先民诗经的“可以怨”），也可以通过其他物质性的信息载体传播（相传尧时交通要道设“诽谤木”，即今天的“华表”）。在互联网出现之前，报纸、广播、电视等媒体是舆论传播的主要渠道。比如，党报系统大都设有“群众工作部”，负责处理读者来信，一部分公开见报（党报普遍开辟“读者来信版”），一部分作为内参呈报上级党政部门，一部分由报社转给读者所在单位提请关注解决。“”结束后，《人民日报》还开设“今日谈”栏目，刊登小言论，贴近生活，一事一议。但靠读者来信反馈舆情，规模和数量非常有限，特别是缺少读者之间的多向交流，难以形成强大的舆论态势。

随着互联网的普及，中国已经锻造出一个新的舆论形成机制。如果说上世纪80年代真理标准讨论主要是依托于官方纸媒，由《光明日报》《人民日报》加上新华社国内部大声疾呼，那么今天牵动全国的舆情不少是以互联网为发端，至少也经过互联网的推波助澜。从上世纪90年代以来，由于传统媒体审慎强调以正确的“舆论导向”取舍新闻和评论，民众真实的社会印象、对公权力的真实评价有时反而需要从互联网上寻觅印迹。上世纪八九十年代有全国影响的批评报道往往出自《人民日报》（如报告文学《人妖之间》）和中央电视台（如“焦点访谈”栏目）；几年前大学生孙志刚在广州因为被不当收容而致死，经报纸披露后，在互联网上引起轩然大波，广大网民和法律专家强烈关注，最终促使政府废止城市流浪人员乞讨收容制度。即使是同一家新闻单位，比如《人民日报》及其主管的人民网，在广西南丹矿难中角色也有分工。报纸驻广西站记者发来的稿件，首先和主要在人民网发表，揭露黑心矿主和地方政府瞒报事故的真相，激起网民公愤，“强国论坛”上骂声一片，中央领导做出严厉批示；此后《人民日报》才跟进报道。这次以互联网为主的舆论监督，不仅重惩了不法矿主（被判处有期徒刑20年）和原南丹县委书记（死刑），而且促进了立法进程，半年之后颁布的《中华人民共和国安全生产法》，很多条款吸取了南丹矿难的教训。

可以不夸张地说，互联网和传统的纸媒和电视台一样，已经成为今天社会舆论的主流媒介。衡量互联网对舆论聚合功效的指标包括：网站Page View、新闻跟帖数；BBS注册用户、同时在线用户、发帖数、浏览数、跟帖数；网上文章转载率；博客点击量。网上舆情还经常伴随网下的联动，比如传统媒体（报刊、电视台）的呼应，乃至现实行动，包括上访、。

互联网的普及，对于公民社会的培育、公共空间的拓展具有开拓性、创造性的作用，对于社会稳定、社会和谐的影响值得密切关注。

二、2007年互联网舆情揭示的社会心理

⒈社会敏感问题经常成为网络舆论焦点

网民是一个极为庞杂的社群，网上的议论从最正统的政治理论学习心得，到最前卫的个人感情和往的私密感受，七嘴八舌，五彩缤纷。面对如此纷繁的网上声音，我们的做法是三个集中：一是集中于那些网民普遍关注的BBS论坛，二是在特定BBS论坛中集中于那些网民普遍关注的事件/话题，三是在特定事件/话题中集中于那些浏览数和跟帖数较多的帖子。时间从2007年1月1日到11月20日。

我们抽取3家有代表性的BBS作为样本：

“强国论坛”：国内最早中文论坛，人民网创办于1999年5月9日，中国驻南斯拉夫使馆被炸的第二天。原名“抗议北约暴行BBS论坛”，40天后更改为现名。作为《人民日报》背景的网站，经常邀请嘉宾解读时事，反映党和政府政策精神的主旋律，同时作为民间论坛，又在国内外吸引了一大批关注时政的民间网友。保守和激进观点在“强国论坛”争论不休，它被称为中国舆情的晴雨表之一。

“凯迪社区”：知识分子比较集中的论坛，关注时政、文化等严肃问题，思想前卫，观点尖锐泼辣，最高日发帖超过3万。“猫眼看人”为“凯迪社区”主打板块。

“天涯社区”：关注的话题非常广泛，从诗词、散文、书画、对联到体育、娱乐八卦、饮食、旅游、数码、摄影，从职场、创业、管理、法律到股市、房产、汽车，从情感、女性、亲子到绿色文化、国际观察，是新生代的时尚虚拟社区。忠诚用户数百万，同时在线数8万。“天涯杂谈”和“关天茶舍”是“天涯社区”主要时事板块，跟帖数量很多。

截至2007年11月20日，对2007年最受网民关注的20个事件在这三家论坛的发帖量进行统计，结果如下：

这说明，互联网舆情有较大的传染性，3家BBS虽然受众和定位有较大区隔，但网友对社会敏感问题的关注点、价值取向呈现惊人的相似和趋同。2007年网民集中关注的舆情事件/话题大致可以分为几类：

经济民生类：“五一”长假取消利弊之争、“五・三”股灾、“晒工资”风行网络、猪肉涨价、汽油价格上涨、手机单向收费、交强险费率浮动；

政府管理类：山西黑砖窑、国家药监局局长案、济南市区暴雨成灾、太湖蓝藻、牙防组、广州警察开枪打死副教授、海南香蕉癌症事件；

立法司法类：重庆最牛“钉子户”；

道德失范类：南京彭宇案、北京纸馅包子事件、华南虎照片真伪事件、海淀艺校辱师事件、深圳潘博彬打人事件；

科教文化娱乐类：中国选秀末年、“嫦娥一号”卫星探月工程、超女唐笑怒踢武警战士。

在某种程度上，上述事件/话题主导了2007年公众对中国社会的基本印象和情绪感受，折射出公众对党和政府公权力行使状况的基本评价。

⒉民众维权意识空前增强，但需警惕民粹心理

随着经济发展，居民消费与商家、商贩与城管、拆迁户与开发商之间产生了一系列矛盾，已成为影响社会稳定与社会和谐的突出问题。一些具体问题往往使网民迅速联想和延伸到改革过程中出现的贫富差距扩大、弱势群体利益得不到有效保护、政商勾结等深层次背景。特别是城建中的暴力拆迁、不公平补偿等现象让民众深恶痛绝。

2007年2月26日，网上出现一张图片，很快在各大论坛流传开来。一个被挖成10米深大坑的楼盘地基正中央，孤零零地立着一栋二层小楼，犹如大海中的一叶孤舟。重庆九龙坡区居民杨武和吴苹夫妇因拒绝开发商的拆迁安置方案誓死留守。新华网论坛率先发难，新华网友给此图片取名为“史上最牛钉子户”，随后各论坛和门户网站新闻跟帖都有网友的激烈讨论。

2007年3月19日，九龙坡区法院做出“强制拆迁”的裁决，该房屋女主人吴苹和丈夫觉得判决不公，拒绝服从，事情至此发展到高潮，成为全国乃至国际舆论关注的焦点。先后有100多家主要网站论坛以专题、图文、视频等方式进行报道，相关评论文章近千家，截至3月26日，网民点击超过2000万次，成为一场网民群情激昂的“舆论嘉年华”。

吴苹夫妇的抗争，成了互联网上抨击社会不公的宣泄口。网上议论铺天盖地而来，基本上向“钉子户”一边倒，而纷纷指责开发商与当地政府。新浪网报道“最牛钉子户”事件后，48小时内有828条留言，其中支持开发商的留言仅有4条。截至目前全部留言达69208条。一些网友用“挺住”、“坚守阵地”等词语，对户主表示支持。不少传统媒体发表专访和评论，与网络舆论相呼应，为“钉子户”撑腰。社会评论家们也纷纷在博客和纸媒上发表看法，杂文家鄢烈山认为户主保卫自身合法利益与中国人保卫具有同样的正义性。

网民的意见显然影响着事件的进展。在2007年3月22日最后拆迁期限当天，有网民赶赴现场，将照片、录音和自己采写的消息上传到自己的博客，吸引了大量网民关注。当天房子并没有被拆除，到4月2日，在多方努力下，吴苹夫妇接受法院协调，与开发商重庆智润置业有限公司就拆迁安置达成了协议，选择实物商品房安置，并获得90万元营业损失补偿。

综观事件全过程的网络反响，一方面是通过重庆一个戏剧性的事件，为全国人大同一时期审议通过的《物权法》知识做了一次生动的普及。因为制定《物权法》的重要目的就是保护城镇住房拆迁户、农村宅基地和土地承包权。《物权法》明确规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”过去在拆迁环节，一些地方政府总是站在开发商一边，拆迁户是政府与开发商交易过程中多余的负担，其权益往往得不到充分保证。重庆“钉子户”事件成为《物权法》通过前后“一个标志性事件”，因为它已经引起了人们对相关法律法规的检视与思考，同时成了人们探讨如何界定“公共利益”、个人物权以及如何协调平衡各方利益诉求这类一般性问题的鲜活案例。

这次事件成为2007年春季最激动人心的网络话题，是因为事件具有超越物权本身的意义。在第一次明文保护私有财产的《物权法》出台后，网民的维权意识被提升到了前所未有的高度，但是他们缺乏一个疏通表达的有效渠道。所以在看到“最牛钉子户”后，第一反应就是衍生对事件主角的认同、支持甚至佩服心理。但从另一个角度说，这种情绪的爆发也不是没有根据的，社会公正缺位、贫富分化严重、中下层上升的道路受阻，客观上让“最牛钉子户”成为一种社会底层顽强地寻求生存与发展的精神寄托。男户主杨武站在自家屋顶挥舞国旗的场景，对网民来说深具震撼力与感召力。

但是，事件的另外一面同样值得关注。不由分说支持户主“坚守阵地”的网络民意汹涌澎湃，一发而不可收，而理性、客观的声音十分微弱，使户主夫妇几乎没有妥协转圜的余地。其实，开发商智润公司在事件中表现得比较克制和谨慎。法学家江平分析得中肯：“权利需要救济……这个‘钉子户’的关键问题是怎么能够得到救济，现在法律上还没有现实的救济渠道。但如果现在法院已经做了裁决，法院要来执行，还是要尊重法院的，除非法院撤销裁决。如果说连法院也不理睬，法院裁决了我也不动，这是民粹主义，而不是以民为本。”江平遗憾地表示：“应该说，这个事件让全世界看了笑话。一种笑话是：这是政府逼老百姓非法搬迁，逼得人家只好这样了。另一种笑话是：你们政府是个软弱的政府，法院都决定要搬迁了，人家就是不搬，你们也毫无办法。这两种笑话对我们来说，都不是光彩的。”“西祠胡同”网友乔欣则对当地政府处理‘钉子户’事件时依法行政的理性态度表示赞赏，认为：“坚持通过法律解决问题，而没有诉诸行政的力量，坚持调解，避免矛盾的激化，尽量照顾拆迁者的利益和体察他们的困难，这应该算是解决这类人民内部矛盾的一个成功范例。”

一场互联网民意与现实的较量，最终避免了谁也不愿意看到的强制拆迁，与其说是户主和网民的胜利，不如说是公平与正义的胜利，是社会和谐努力的成就。

⒊网民强烈关注政府公信力

政府公信力关系到经济和社会稳定，构成了公权力的合法性基础。近年来，党和政府加强执政能力建设，推行政务信息公开、官员问责制，为增强政府公信力做出了多方面的努力。但在一些地方、一些部门，处理一些具体政务和突发事件时，往往采取遮遮掩掩甚至文过饰非的做法，引起网民的不满，虽然事件得以最终平息，却是以消耗政府的公信力为沉重代价。

2007年岁末的“周老虎”事件就是最新的一例。2007年10月12日，陕西省林业厅公布了陕西农民周正龙用数码相机和胶片相机拍摄的华南虎照片，照片摄于10月3日。据称，这组照片是自1964年以来，陕西对野生华南虎生存的首次记录，证明野生华南虎在中国境内没有灭绝！正当人们在现实社会中对此发现兴奋不已时，质疑这组照片造假的声音却在网上不断升级：“照片明显是用PS软件做出来的”、“拍的是‘纸’老虎或‘假’老虎”。随后，华南虎专家、林业专家、中科院专家等权威机构和个人加入辩论。摄影网站“色影无忌”成为这场“打虎大战”的主战场，展开了一个多月的激烈争论，虎照风波迅速演变成公众事件。虎照“拍摄者”周正龙、中科院植物专家“打虎领袖”傅德志、陕西省林业厅官员关克成为本事件三位焦点人物。随后，美国《科学》杂志以揶揄的口气刊登虎照，美国《侨报》、新加坡《联合早报》也参加评论，更将这一事件推上了国际舞台。11月15日，四川一位网友称虎照原型系挂在他家中的一张年画，三天后年画生产商展示了其2002年制作的存档底版图。

对于网民来说，野生华南虎生存状态这一原本的事件核心成了无足轻重的问题，他们更关注事件中的政府诚信与官员操守。湖南网友王刚桥说：“如果政府缺乏诚信，就算镇坪真有华南虎，我们又如何能够期待这样的地方政府能够履行好保护之责？”《人民日报》2007年11月21日发表“人民时评”《“华南虎事件”让谁蒙羞》，直言不讳地批评地方官员的“诚信缺失”和“急功近利”。时评写道：“公众之所以对‘华南虎事件’反映如此强烈，究其根源绝不在于事件本身，而在于有媒体指出事件背后暗藏的利益：镇坪县将借虎势虎威大力开发旅游资源，而国家将斥巨资在140平方公里的镇坪小县建立一个华南虎自然保护区，这对地方来说绝对是一件名利双收的好事。镇坪县领导发展地方经济的热情似可理解，但当虎照被普遍质疑的时候，有关部门及专家表现出来的欲盖弥彰和漏洞百出的‘不专业’表现，更加激起网民打破沙锅问到底的决心……”同年12月20日，《人民日报》再接再厉，发表《峰回路转的不只是“虎照事件”》，从“华南虎”说到“厦门PX项目”之争，指出各级政府“以包容的胸怀面对民间舆情，以积极的态度对待公众质疑，也是民主政治建设的必然要求”；“正面回应并未消损政府形象，相反让公众体察了政府对民意的重视”。

“五・三股灾”是另一起与政府公信力有关的事件。2007年初股市大盘指数一路上扬，大量的资金涌入股市。截至2007年5月28日，新增A股账户数1407.77万，接近2006年全年的5倍。就在5月30日前夕，沪深股市账户总数超过1亿！政府不断地提醒股民要冷静，注意防范风险，甚至明确表示股市已存在泡沫。但股民看到的只是不断上涨的股票，对国家的种种调整政策的警告充耳不闻。据《东方早报》报道，市场2007年5月22日传出财政部将上调印花税以压制股市快速上涨的消息。当天，数家媒体在采访财政部及国税局时，有官员表示：“近期没有听说要上调印花税”。2007年5月23日，《证券时报》《中国证券报》《上海证券报》三大证券报均在头版醒目位置发表题为《财政部及税务总局官员否认上调印花税》的报道，称：“中国财政部及国家税务总局澄清，中国将要上调证券交易印花税的传闻是谣言。财政部某官员称，从未听说这件事（上调交易印花税），都是市场谣言；税务总局一名官员亦称，若有此事，财政及税务部门应该会有沟通，但他们从未听说过此事。”经澄清后，股市一路涨至5月29日的4335点，创下新高。但出乎意料的是，财政部5月30日凌晨通过新华社突然宣布：将印花税从0.1%上调至0.3%！

监管层推出此项措施本意在给过热的股市降温。但意想不到的是，从5月30日起，股市出现恐慌式抛售，上千只股票连续4个跌停板。有专家指出，政府调控市场乃职责所在，而市场暴跌主要是在于投资者信心的动摇乃至濒临崩溃，其原因在某种程度上可以说是政府有关部门“出尔反尔”造成的。网上舆论一片哗然，各种财经网站的BBS论坛上充斥着股民们悲愤的话语，几乎是一边倒地表示对有关部门行为的不理解和对中国股市的悲观。“0.2个百分点的税率提高本身对股市的影响有限，对股市的最沉重的打击源自相关部门的出尔反尔和通知的时间，政府的公信力何在？令人心寒！”（“天涯”・股市论坛）“5年熊市无人问，一朝牛市官举刀”（“网易”新闻跟帖）。不少情绪失控的股民将发泄的矛头指向了有关部门。有网友模仿证监会谴责上市公司虚假信息的公告，在网上贴出《中国股民们5月30日公告，对在信息披露方面存在违规行为的某某部进行公开谴责》，指其严重违反有关承诺，严重误导了投资者。还有股民呼吁司法部门应介入调查。

针对印花税上调前后有关部门的言行不一，中国人民银行副行长吴晓灵在天津举行的“2007中国企业国际融资洽谈会”上称：“中国政府从来没有出尔反尔，只是个别官员违反纪律，这并不能代表政府”。她表示，中国政府对股市采取行动，意图是让股市健康长远地发展。各大网站均转载了她的讲话，在新闻跟帖中支持的声音也逐渐多起来。一些网民力挺“提高印花税的行为完全无可非议”，股民被套的根源在于自己内心的投机与贪婪的欲望，有关部门此前已屡屡发出警示，大多数人却对此置若罔闻。

从互联网舆论来看，此次事件的消极影响是：股民对政府监管部门的不信任感上升，宁愿相信小道消息了。在一些股民看来，中国股市的散户既要与庄家斗，还要对付有关部门，抱怨中国股市是“政策市”，对自己的财富没有安全感。在2007年6月4日政府采取紧急措施救市后，五・三股灾有可能沽空中国股市的有形损失已经消除，而股灾带来的无形资产损失却是巨大的，需要耐心细致地修复――这就是政府有关部门的公信力。

⒋ 民众对环境问题越来越强烈关注

过去提起环境保护，人们容易想到可可西里的藏羚羊、从欧洲引回我国新疆的普氏野马，似乎环保只是少数精英分子不食人间烟火的崇高道德情怀。2007年的太湖蓝藻，加上稍晚些时候发生的洞庭湖鼠灾使网民意识到，环境问题就发生在普通人的身边，与我们每个人的健康安危有关。在中国迈向全面小康的过程中，公众不再满足于就业率与GDP的增长，对生活质量提出了越来越高的要求。对于党的“十七大”首次提出的“生态文明”、“永续发展”，这是一次极好的警世教育。

从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源――太湖暴发了大量蓝藻。近几年受风向、温度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。2007年5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。消息通过互联网传遍全国，各地网友对无锡市民的困难深表同情，更对此事件的根源进行反省。太湖流域地跨苏、浙、沪、皖三省一市，是中国经济较发达的地区之一，也是世界上人口密度最高的地区之一，不该成为工业化的牺牲品。“太湖曾经有‘鱼米之乡’之誉，如今却是臭名远扬；作为江南水乡的市民，却喝不上合格的自来水――这是一组多么有讽刺意义的对比。”（南方网）“别一味拿天灾说事，长期以来太湖流域污染治理和排污措施不利才是根本原因。”（强国论坛）。

2007年5月29日当晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危害的建议，很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上连续降雨以及除嗅技术的帮助，到同年6月3日下午,无锡市民生活基本恢复正常。但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水质达标的通报将信将疑，对自来水能够安全饮用不敢相信。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的嗅味，必要的添加剂也不会对健康有害。“新华网”发表《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》，向全国网友澄清了此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。

对于网民和公众期待的政府问责制，江苏各级政府没有让人失望。6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水厂建设、企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生质疑，苏锡常全面小康的成果也被颠覆了，苏锡常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还账。

⒌网民对社会道德滑坡痛心疾首

中国社会经过“”颠倒黑白的政治动乱，以及市场经济初级阶段唯利是图的双重冲击，一些传统观念失去约束力和感召力，社会道德滑坡，始终是近年来困扰我们的一个老大难问题。

2007年7月，南京的一位老太太将青年彭宇告上法庭，称对方撞倒自己，要求其赔偿十几万元的损失。彭宇则称自己好心帮助老太太，送她去医院，并垫付医药费，却反被诬。彭宇称，2006年11月20日，他在公共汽车站扶起一名跌倒在地的老人，并送其去医院检查。西祠胡同、天涯社区、凯迪网络等BBS每日有超过百张帖子讨论此案。网友几乎一边倒相信并支持彭宇，并感慨现在好人不好做。

2007年9月6日，南京市鼓楼区法院对彭宇案做出一审判决，称“彭宇自认，其是第一个下车的人，从常理分析，他与老太太相撞的可能性比较大”。判决书推测说：如果不是彭宇撞的徐老太，他完全不用送她去医院，而可以“自行离去”，“但彭宇未作此等选择，他的行为显然与情理相悖”；“彭宇和老太太素不相识，一般不会贸然借款。即便如彭宇所说是借款，在有承担事故责任之虞时，也应当请公交站台上无利害关系的其他人证明，或者向老太太家属说明情况后索取借条或说明。但彭宇在本案中未存在上述情况，而且在老太太家人陪同前往医院的情况下，由他借钱给老太太的可能性不大。”法院裁定彭宇补偿原告40％的损失，即45876元。

判决一出，舆论大哗。互联网上更是掀起了一场以后遇到老人摔倒是否该上前救助的激烈辩论，时至今日，硝烟未散。最让网民情绪激动的，并不在于彭宇和徐老太孰是孰非，而是在于法官“从常理分析”的伦理判断。“博客中国”上时寒冰撰文，尖锐批评“史上最弱智判决将把人性引向恶”，“它告诫人们，见人危难千万不要相救，否则将引火烧身”。凯迪社区网友谢洪军也对一审法官提出质疑：见死不救才是人之常情？他希望法官“在判断一个具体的案件时，不能只有小人之心，更要有君子之腹，不能一味迎合世道崩坏人心险恶，还应该保护恶浊中出现的真善美”。谢洪军同时认为：“网上一边倒地支持彭宇，就是对世风日下，人心不古的抗议和不满，这种集体情绪的发泄，表明人的良心并不必然和环境一同坏下去。”

⒍反腐败仍是网络舆论焦点之一

党和政府多次昭示反腐败的坚强决心，制定了一系列富有操作性的铲除腐败的政策措施。社保基金案从2006年爆发后到2007年，从新闻跟帖到BBS论坛的反馈看，中央的严肃查处措施受到网民的热烈拥护。2007年，网络舆情关注的其他涉腐涉黑案件，还包括国家药监局局长案，青岛案，11名情妇携手告发陕西省政协副主席庞家钰贪腐案，济南市人大常委会主任指使人用炸药炸死情妇案，以及唐山杨树宽黑社会团伙装甲车上街敲诈案。贪腐官员的贪婪和可悲下场不仅受到网民的道义谴责，而且成为网上带有喜剧效果的拍案惊奇演义。

⒎政治理论问题的讨论与和缓结局

经济体制改革与政治体制改革要同步推进，这是知识界与党政干部的普遍共识，同时这个问题又具有很大的敏感性。2007年，对政治体制改革的关注形成了一个小热点，讨论主要在知识界与部分党政干部中进行，没有向全社会扩散，言论趋于理性，不像上世纪80年代带有很强的感彩，议论尖锐。

2007年2月，《炎黄春秋》杂志刊登了中国人民大学前副校长谢韬的《民主社会主义模式与中国的前途》，在海内外引起了广泛的关注。文中倡议放弃前苏联式的意识形态，改循“民主社会主义”的道路。谢韬认为：“政治体制改革再也不能拖延了。我党我国如只在经济上改革开放，而不使政治体制改革紧紧跟上去，我们真可能重蹈在大陆走向灭亡的官僚资本主义道路。”此前，中共中央编译局副局长俞可平的文章《民主是个好东西》已在网上流传，社会科学文献出版社新书《民主是个好东西：俞可平访谈录》在2007年1月26日、2月2日、2月9日，连续三周入围《新京报》学术类图书排行榜。4月，《炎黄春秋》又刊登前部长陆定一之子陆德的文章《陆定一晚年的几个反思》，称陆定一生前主张“公众及媒体对共产党进行监督”，再次涉及政治体制改革。邓小平南方谈话发表前《解放日报》呼唤《改革开放要有新思路》系列评论作者皇甫平，在网上撰文《越南改革值得关注》。这些文章在凯迪社区、强国论坛等BBS时政类栏目中被广泛转帖并引起议论。对于这些牵涉到改革进程和政治社会稳定的敏感问题，政府采取了比较谨慎的舆论导向措施，一方面通过BBS管理为有关议论降温，同时不搞政治“大批判”，避免激化思想对立。5月10日《人民日报》通过答“北京读者时理”问的方式，坚持中国改革走中国特色社会主义道路的立场。答读者问文章说：“中国特色社会主义既立足于国情、又适应时代，是我国实现民族振兴、国家富强和人民幸福的必由之路。民主社会主义虽然在某些方面对建设中国特色社会主义有一定的借鉴意义，但它与中国特色社会主义是两种完全不同的思想体系和发展道路，无论从历史还是从现实来看，民主社会主义都不适合中国国情。”文章强调“坚持中国特色社会主义的政治发展道路，坚持中国共产党的领导，决不搞西方的三权分立和多党制”。这次有关“民主社会主义”的议论处理得比较和缓，表明政府对于意识形态问题趋于成熟的舆论引导技巧，同时也是政治上具有自信心的表现。

⒏网民“仇富”心理未找到燃点

在改革过程中产生的贫富差距近年来仍有扩大趋势，新富阶层某些人的挥霍性消费，特别是对弱势群体的蔑视和权利侵占，在互联网上极具煽情因素。多次发生的富人驾驶“宝马”和“马六”撞死平民事件，使这些汽车品牌成为寄托一些网民“仇富”心理的符号。2007年网上没有流传贫富对立的重大恶性案件，但不代表网上“仇富”心理已经消解。媒体流传，湖北襄樊一批贫困大学生受女企业家捐助，部分受助人从未给资助者写信汇报学业，有的受助者对媒体诉说登台与捐助人共舞一曲《感恩的心》时自尊心受损。这条消息被新浪网转载后，短短一天时间里，评论跟帖1万多条，成为当天跟帖最多的新闻。部分贫困生心理上“极度自尊又极度自卑”，贫富鸿沟造成他们缺乏一种正确对待他人和社会的“阳光心态”，在网上引起无限感慨。

⒐民族主义情绪相对平和

前几年，受国内外复杂因素影响，国内民族主义情绪升温，先后出现中国驻南斯拉夫使馆被炸、民间反日风潮、保卫等惊动海内外的事件，也出现过演员赵薇军旗装、日本人珠海嫖妓、抵制台湾歌星张惠妹演出、耐克广告被禁、薛义东京机场抗议等民间事件。2004年和2005年是民族主义情绪高发阶段。

在政府和民间的引导下，2007年民族主义情绪相对平和，没有发生引发国内外媒体关注的重大排外事件，小波澜则时有发生。麦当劳新品“沙辣”广告，请来一名台湾女影星拍摄，因其有过亲日言论受到大陆网民的抵制，最后麦当劳广告被迫撤掉她出演的镜头。美籍华人李安导演的电影《色・戒》上映后，中国内地观众对于影片中的元素以及有没有美化汉奸，有一些议论。网上流传一些大学生给文化部长的公开信，以“愤青”的姿态，历数《色・戒》、国内“超女”选秀、韩国《大长今》、好莱坞大片、港台垃圾片，还有日本和动画片为“滥俗文化”、“黄奸毒”文化，要求组织非官方的“红色文化护工志愿团”。在经济全球化和对外开放的格局下，如何应对外来强势文化的渗透，克服文化排外情绪，弘扬中华文化，推进文化创新，是一个牵涉民族感情更需要以科学理性对待的新课题。

三、政府对互联网舆情的反馈与引导

⒈互联网成为治国理政新平台

十六届六中全会通过的中共中央关于和谐社会建设文件提出：通过互联网，拓宽社情民意表达渠道，搭建快速广泛的沟通平台，政府建立社会舆情汇集和分析机制，引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督。

同志已经先后视察东方网、中国军网，审定过人民网的“强国论坛”网友管理条例。2003年，国家主席在视察广东时，对一位参与“非典”防治工作的医生说：“你的建议非常好，我在网上已经看到了。” 2004年11月，总理依据互联网信息，对建筑商拖欠农民工的工资问题作出批示，表明社会弱势群体的疾苦和呼声通过互联网得到政府高度重视。2007年春节，不少地方的党政领导人上网拜年，包括河南、湖南、江西、吉林、广西、陕西、甘肃、天津、新疆等省市区，以及开封、漯河、防城港、崇左、玉林、百色、如皋等市。不少官员对网络舆情表现出清醒的认识，遇到网上议论声起，不是急于封删堵，而是重在及早澄清事实、表明立场、引导舆论。湖南的宣传官员就提出了一个新的观念――发生新闻是第一位的，发表新闻是第二位的；“堵了一个记者的口，堵不了所有记者的口；堵了所有记者的口，堵不了互联网上网民的口”，要做好自己的工作，消除出现“负面报道”的源头，是唯一和最重要的。中央外宣办不断提醒地方和行业政府主管部门，处理突发事件时要改变对互联网“不理、不用、不管”的现象，尽早讲、持续讲、准确讲、反复讲，提高舆论引导水平，在多元中立主导，在多样中求共识，在多变中谋和谐。

⒉山西“黑砖窑”事件与中央政府的视民如伤

2007年，是中国政府继2003年实施包括网络舆论在内的全民动员，成功击退“非典”之后又一次对互联网舆情做出有力回应并取得积极效果。这一次是山西“黑砖窑”。“黑砖窑”事件在短期内引起广泛关注和巨大感情波澜。以凯迪社区・猫眼看人为例，在一个多月的时间里，平均回复数30.0，平均浏览数高达1662，远高于其他事件（重庆“钉子户事件”平均跟帖9.2，平均浏览数262）。就互联网内外舆情民意与中央政府、地方政府的互动而言，它构成了较为完整的舆论推动和监督政府解决紧迫民生问题、化解公共危机的经典案例。

2007年6月5日，河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，题为《罪恶的“黑人”之路！孩子被卖山西黑砖窑／400位父亲泣血呼救》，7天后点击率达到31万。帖子说，河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车，卖到山西的黑砖窑做苦工，山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日该帖被转载到具有全国性影响的“天涯”论坛，6天后在天涯社区的点击率达到58万，并有3000多篇回帖。6月7日《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，并配有31名奴工惨状的照片，在互联网上广泛传播。

从2007年6月11日起，“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、南方周末等传统媒体跟进报道，黑砖窑事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”，寻访和解救被强迫劳动的儿童时，未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后，引起了网民的巨大愤怒。网络舆论的强烈呼声，引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑事件”做出批示。全总书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场，督促查处该案件。接着，、、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示，中央工作组从全总一家增加公安部、劳动和社会保障部，成立中央联合工作组，最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。在中央强力干预下，山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”专项行动。显然，没有网络上强大的舆论压力，没有中央高层的高度重视，不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。

对于“黑砖窑”事件，一些政府部门曾经避重就轻，定性为“非法用工”，似乎只是一件普通的“劳资纠纷”，引起网络舆论大哗。例如，“野蛮的早期资本主义，毫无人性的奴隶主义，卑鄙贪婪的官僚封建主义。”（网友王占阳）“黑砖窑事件是全社会的集体沦落，政府与黑窑主打手同罪！”（猫眼看人）。这个定性不当，成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。2007年6月20日，总理主持国务院常务会议，严正指出：山西“黑砖窑”不仅存在严重非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这个中肯的判断得到全国舆论高度认同。

从2007年6月14日开始，门户网站根据、国务院新闻办要求，正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动，在突出位置新闻，反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心，增强了民众对解决问题的信心。

在这个事件中，中央政府与民意和媒体的良性互动，可以抵消现行社会管理体制的低效率和某些人为阻碍，促进解决人民群众最急迫、最痛苦的问题。对于中央领导同志批示、中央工作组进驻山西，以及国务院常务会议的事件定性，媒体和民意的评价都是相当积极的，普遍认为是中央继果断处理“非典”事件后又一次深得民心的明智措施。“新闻报道和评论、民众情绪及诉求，还有官方态度及行动，正是这三者的互动促成事件不断向前向深入发展。”“只有政府、媒体和民众之间建立了紧密的互信互动关系，公共事件才能成为汇合全社会力量的公共事件：既不是民间潮涌的愤怒情绪，也不是政府关起门来孤军作战。”（《南方都市报》）

2007年1月23日，中共中央政治局新年第一次集体学习，主题就是网络文化建设与管理。总书记在主持集体学习时提出：加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。在2007年，中央政府率先垂范，及时把握和妥善引导网络舆情，“黑砖窑”事件与前些年的孙志刚案、全民抗击非典一样，因为切实履行总书记所倡导的“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”，而值得铭记史册。

⒊“黑砖窑”事件与地方政府对网络舆情的迟钝

相对于中央政府的为民做主、力挽社会公平正义，以及对网络舆情的高度敏感，山西一些地方的政府对“黑砖窑”事件表现出惊人的迟钝。

据《南方周末》报道：“舆论风暴已经开始，外界已酝酿惊涛骇浪，而风暴的核心区，一片平静，洪洞的官员们几乎无人知道。”

2007年5月27日，临汾市洪洞县广胜寺镇派出所在曹生村砖窑发现了31个被强迫劳动且饱受虐待的农民工，而且有一个痴呆民工之前被打死。

2007年5月28日，洪洞电视台播放了这个新闻，但没有引起各方注意。

直到8天后，2007年6月4日，洪洞县劳动局长才找到一名副县长，副县长随后向县长孙延林电话汇报，孙指示去了解一下，这是作为县长的孙延林“第一次知道”。当天下午，这名副县长到镇上了解情况，并在第二天跟孙延林汇报。而就在这一天，河南大河论坛出现《罪恶的“黑人”之路！孩子被卖山西黑砖窑/400位父亲泣血呼救》的帖子，随后被多个网站转载。

2007年6月7日，《山西晚报》刊登曹生村砖窑发现奴工的报道。这一天，山西省公安厅网络监察处注意到，400位父亲泣血呼救帖已被转帖到“天涯杂谈”头条，引起各大网站迅速转帖和网民关注，而《山西晚报》的稿子也已经到了一些网站的头条。不过，洪洞县县长、广胜寺镇镇长都没注意这个新闻，他们说当时很忙，没能上网。政府还在按惯有速度处理问题，而从这一天开始，互联网舆论风暴高涨，形成“狂潮”。

2007年6月8日早8点半，刚上班的临汾市委办公厅官员在网站上发现了关于洪洞黑砖窑事件的报道，随即给在外地的市委书记王国正打了电话，“王书记有些吃惊，问，有这种事？”当天上午，一名市委副书记召开了会议，要求工会和公安部门了解情况。

随后的两天，洪洞县那名副县长搁下“黑砖窑”，一直在陪同一个环保工作组。

2007年6月10日，洪洞县长孙延林竟然对这一切浑然不觉，赴京参加一个会议。

2007年6月14日，中央电视台开始揭露山西“黑砖窑”事件，当天的山西新闻节目却全是“一派大好”的正面新闻，没有一条“黑砖窑”新闻。

正如山西省省长接受采访时所说，这反映了一些地方官员的“麻木”。在全省“进一步整治非法用工、打击‘黑砖窑’专项行动及督查工作电视电话会议”上，对“黑砖窑事件”进行了深刻反思。其中“一个重要原因和教训在于没有敏锐把握网络、媒体的舆论动向，及时作出正确的回应”。在公安机关开始查处行动之后，没有及时披露信息。当网上出现对“黑砖窑”的各种议论，乃至不实传言时，政府和警方又没有及时回应，予以澄清。

值得一提的是，在国务院常务会议责成山西省政府做好“黑砖窑”事件查处和善后工作后，山西省省长多次在公开场合代表省政府对“黑砖窑”受害者及其家属做出道歉，向全省人民检讨，还表扬了媒体在“黑砖窑”事件中发挥的“积极的舆论监督作用”。通过市场化媒体《南方周末》，进行了一次大胆的媒体公关。《南方周末》2007年7月5日发表记者专访《山西省长谈黑砖窑事件：希望善待山西人》和新闻调查《山西黑窑中，官员在做什么》，向读者转达省政府对于网络、媒体和群众举报所涉及的失职渎职腐败行为“有案必查，查实必处”的宣示，同时试图用第一手材料分析“农村基层政府管理不到位/农村基层组织软弱涣散/基本失察失控/干部素质不高/失职渎职腐败行为/纵容包庇”等现状，以及社会道德滑坡、国民劣根性等深层次问题。地方政府在网络舆情狂潮的冲击下力挽狂澜的努力，值得肯定。

⒋媒体从业人员“黑砖窑”事件问卷调查

“黑砖窑”事件司法宣判后，北京华闻在线网络股份有限公司在“华政通”网站（.cn）上，针对北京、上海、广州、太原等地46名从普通记者到副部级媒体从业人员做过一份问卷调查。

受访者对中央政府在这次事件的决策给予高度评价，较多地认同国务院常务会议对“黑砖窑”事件的定性；对山西省政府和市县一级政府，越往下批评越多；多数人指责基层的公权力在这次事件中作秀、被动敷衍、不作为、腐败和犯罪。

对于在该事件中的媒体表现，受访者把“天涯论坛”与电视台置于同等重要的位置。高达97%的受访者认为，互联网促进和极大地促进了事件的解决，是事件得以解决的关键因素。对于网民在这个过程中表现出的“良知/正义感”，给予充分肯定。对于政府此次舆论导向，42.2%表示适度，31.1%觉得宽松，只有15.6%觉得管制过严。

四、互联网舆情的偏差与网民“自治”

⒈互联网舆情的偏差

互联网舆情是社情民意中最活跃、最尖锐的一部分，但网络舆情还不能等同于全民立场。

随着互联网在中国的迅速普及，新闻跟帖、论坛、博客的出现，中国网民们有了空前的话语权，可以较为自由地表达自己的观点与感受。但由于网络空间中法律道德的约束较弱，如果网民缺乏自律，就会导致某些不负责任的言论，比如热衷于揭人隐私、谣言惑众，倾向，偏激和非理性，群体盲从与冲动。网络舆情反映社会事物容易出现偏向性。究其原因：

――传统媒体注重主旋律宣传，以正面事件为主，表现社会积极向上的一面。对一些负面新闻，特别是、突发事件报道较少。公众长期在传统媒体看不到负面消息，于是，在突发性事件发生时，互联网就是人们了解事实真相的第一选择。网民不但是网络舆论的受众，还可以成为网络舆论的制造者和传播者，但他们又不具备媒体的专业素质，经常难以分清新闻事实与传言甚至谣言，自然会出现事实性的偏差。

――网上一些较权威的论坛和个人博客里，有一些资深网友扮演了传播学上的“意见领袖”角色。在一些复杂的现实问题难分伯仲的辩论中，他们的观点往往能左右网友的最终价值判断。有时“意见领袖”的意见并不完全客观正确，却能引导整个网络舆论的走向，导致了网络舆论的偏向性。

――商业性的网络媒体在刊载某些新闻报道与观点文章时，为了商业利益，经常使用夸张的标题、夸大的事实来吸引观众的眼球。有专家指出：如果说传统媒体的把关逻辑是“只有……才能”，有些网络媒体的把关逻辑就是“只要不……就能”。这样，互联网就形成了自身的媒介文化体系，其直接后果是：把关不严，甚至有意纵容，信息的鱼龙混杂在所难免。

网民往往会带着强烈的感彩来捍卫自己的价值立场。网上的意见容易呈现两极化，极端地赞同或者极端地反对。比如新闻留言板中的辩论，则往往充斥着大量的极端表达，一旦形成观点交锋，辩论的双方经常转变成毫无意义的口水战甚至人身攻击，偏向性更为严重。在中国，1.6亿网民毕竟只占13亿人口的12%；即使是在网上积极发言的网友，也不能代表全体网民，由于个人的习惯偏好，网上还存在着相当一部分“沉默”的观众。我们不要因为网络舆论的一触即发和尖锐泼辣，就把它误认为是全民的意志。

美国布什总统国家安全事务特别助理菲利普・J・克劳利说过，“对美国政府来说，一个24小时的电视新闻网意味着政府不能在任何事件上采取回避或者拖延的态度。但是，美国政府也不能对媒体的报道有任何过度强烈的反应，因为我们不能排除新闻报道失实的可能性。对政府来说，最重要的是适应媒体环境，并且尽快地对突发事件作出反应。”在互联网时代，对网络舆情尽快做出反应，同时不被互联网牵着鼻子走，响应舆论又引导舆论，是一种明智的态度。

⒉警惕“网络暴民”现象

当网络舆论与社会事实偏向严重时，就会出现“网络暴民”现象：在一些引起网民反感的事件中，网民群体性地聚集，自以为怀着正义之心，对当事人实施“网络暴力”，包括公布当事人隐私、电话骚扰、现场骚扰等，出现一种奇特的“集体无宽容”现象。

中国网民群体的特点，更容易诱发“网络暴力”的出现。中国网民中，30岁及以下的超过了7成。这个年龄段正处于人生中充满憧憬与梦想的阶段。大部分人都心怀正义、充满激情、好奇心强，强烈期待融入社会，热切希望表达自我，并表现出积极的参与性。但是这一年龄段的人涉世未深，很难摆脱青春期特有的冲动与激情，容易在群体的兴奋中忘记理性地制约自己。

中国网民中，正在读高中、中专或大专的年轻人占网民总数的一半以上，缺乏完整的教育背景，使其思想认识水平有很大的局限性。他们很难在短时间内理清事物背后复杂的社会和心理动因，习惯于用简单粗暴的方式惩罚他们认定的“坏人”。他们很难对自己在“善良动机”下所导致的行为后果做出全面客观的估计等等。在网上讨论某一事件时，极端、辱骂、非理性的声音容易占据主导地位，相反，网上那些理性、客观的声音得不到支持，其他网民的响应度低，显得势单力薄，甚至还招致批评和攻击。

2007年，“网络暴民”现象又有升级，由在网上公布当事人隐私变成了现实生活中对当事人的人身攻击。例如，2007年5月各大微视频网站上相继出现了一段画质粗糙的视频。画面中一个男生走上讲台，肆意摘去老师头上的帽子，表情嚣张。课堂里笑声不断，粗言滥语不绝于耳。但讲台上的孙老师仍然坚持为少数听课的学生讲课。视频的当晚，就有超过5000名网友同声谴责。不久，网友们查到视频所在的学校是“北京海淀艺术专科学校”，该校网站的论坛立刻被黑客攻陷。2007年5月28日，数十余名网友寻踪而来，围堵该校的校车，拍打车窗要求视频中的辱师学生下车，场面十分混乱。警方赶来维持现场秩序。而这一切都通过网络进行了现场直播。冲突的原因其实很简单，网民看到学生侮辱老师，而当事的老师又是如此宽容地对待侮辱他的学生，心中嫉恶如仇的正义感被激发出来。当他们觉得语言谴责过于苍白无力，仅仅“网上谈兵”不足以让“恶人”得到应有的惩罚时，他们便觉得有必要把愤怒的情绪从网上下载到现实中来，有计划、有目的、有组织地展开对当事人的追讨与打击，打骚扰电话、现场声讨等带有软硬暴力性质的行为。网民在自以为是地“伸张正义”的同时，却忽略了自己正用与“恶人”无异的手段，给别人带来过度伤害。

我们不妨反过来看，网友围堵校车拍车窗的行为，与学生上课去揭孙老师的帽子，本质上是没有二致的。在上述事件中，“网络暴力”是这群年轻网民具有表演色彩的一次“集体狂欢”，他们“在别人的故事里流着自己的泪”，通过将“恶”投射到别人的身上，并将自己化装成神圣正义的代言人，他们获得了某种道德优越感，并在集体的强大力量里暂时忘记了自己深深的无能感。然而，不管校方做出何种反应，当大众和媒体对此事失去了兴趣的时候，事情将很快得到平息。无论如何，少数年轻网民的“网络暴力”现象反映出网民的道德自律亟待加强。

值得欣慰的是，在南京彭宇案上，网民普遍的态度是激烈而不偏激，这在近几年的网络事件中是不多见的。多数网友支持彭宇上诉，并号召为彭宇募捐，但是并没有因为鼓楼法院的宣判引发争议而将矛头直指司法制度本身――在彭宇事件中，“网络暴民”似乎偃旗息鼓，这其实也是网络文明进步的一大体现。

⒊ “意见领袖”的突出作用

传播学认为：观念的习惯是经常先从报刊、电视流向“意见领袖”，然后再流向人口中那些不大活跃的部分。互联网上的“意见领袖”身份林林总总，他们之所以成为“意见领袖”，受现实生活中的身份、地位影响很小，而多是单纯地由于他们在网上的言行及观点形成的“领袖身份”。这就使网络的“意见领袖”具有更强的草根性、流动性和号召力。随着互联网的出现，对于热点社会事务、公共话题，非媒体专业人士也有资格发言，与大众分享他们的智慧、学识和价值观。这些民间身份的观察家可能比传统报纸和电视台对于公众的影响力更大。他们对政府应对举措不乏尖锐批评，同时对社会管理体制的变革，对于道德文化建设和“国民性”的现状，也有深刻的剖析。

以“山西黑砖窑事件”和“重庆钉子户”对比为例，可以明显地看出“意见领袖”对网络舆情的作用。我们对凯迪社区・猫眼看人原帖/跟帖/浏览情况进行分析，得出“黑砖窑”事件中网民更依赖专业人士的意见，原帖少、浏览/跟帖多，意见高度集中；而重庆“钉子户”事件，意见多来自于普通网民，原帖多，浏览/跟帖相对较少，意见分散：

政府需要找到恰当的方式，与“意见领袖”进行沟通，引导他们理解党和政府的方针政策，理解政府解决种种复杂问题的基本思路和实际操作，让互联网中的“意见领袖”与党报、国家电视台一道，成为上情下达、下情上达的桥梁和纽带。

打击三股势力剖析材料范文第3篇

按照自治区党委《关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的安排意见》（新党发〔2008〕15号）和地委《关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的安排意见》（塔地党发〔2009〕8号）以及地区、市委开展深入学习科学发展观活动动员大会精神，结合*实际，现就开展深入学习科学发展观活动（以下简称学习实践活动）制定如下安排意见：

一、充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

发展与稳定始终是全市工作的主题，*的发展与稳定在地区的改革、发展、稳定大局中具有特殊重要的战略地位。近年来，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，实事求是、与时俱进，在实践中丰富和深化对市情的认识，不断创新发展思路和工作方法，按照“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐*”的总体要求，坚持“四区一线”农业产业化发展战略和“工业强市”战略，突出项目建设和招商引资，立足改进作风凝聚发展合力，着眼优化环境打造发展优势，围绕改善民生促进社会和谐，团结奋斗，攻坚克难，坚定不移地实施优势资源转换、科教兴市、开放带动、可持续发展“四大战略”，大力推进现代工业、现代农牧业、现代服务业和能源产业的发展，不断取得新农村建设、城镇建设、新型工业化、社会事业发展的新突破，统一了全市各级党组织和广大干部群众的思想，凝聚起全市上下加快发展的智慧和力量，不断推动*经济社会各项事业加快发展的新进程。

实践证明，科学发展观在全市经济和社会各项事业发展中已经起到巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越受到各族干部群众的衷心拥护。

*市的发展与稳定正处在历史最好时期，改革开放和现代化建设站在了新的起点。运用科学发展的要求审视我市经济社会发展历程，既要看到我市经济快速发展和社会不断进步的成功经验，也要看到面临的诸多困难和不足。一是“四区一线”仍处于粗放推进的状态，“突出特色抓产业”的思路没有得到很好落实，梯次推进新农村建设缺乏有力的政策和措施支持。二是农牧民的组织化程度还不高，合作生产、联合经营意识不强，订单农业不规范、畜牧业发展缺少龙头企业的带动、牧民定居入住率不高、村级文化阵地利用率不高等问题不同程度存在。三是各类专业技术人员面向社会服务生产的激励机制尚未建立、科技人员自身素质、服务意识有待提高。部分领导对项目工作的重要性认识不足，项目建设的基础性工作不到位，对带动力强、影响力大的核心项目研究不够，项目建设没有形成梯次结构。四是招商引资仍然存在一定的盲目性，围绕重点产业有针对性的招商不多，成功率不高。企业融资难、群众自主创业贷款难，成为制约企业发展、增强经济活力的现实因素。部分领导还不能跳出部门利益的小圈子，缺乏大局意识、协调配合意识和服务意识。五是城市建设还缺少特色和亮点，城市管理模式、管理制度不能满足城市化发展和群众生活的需要。六是一些党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不够深入，思想作风、能力素质与推动科学发展、构建和谐社会的要求还不相适应，存在工作方式方法简单，服务群众、团结群众、发动群众的能力有限，对政策的全面把握和灵活运用欠缺等问题。这些困难和不足，一定程度上制约了我市经济社会发展步伐。党中央决定在全党开展深入学习科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重要举措，是在深刻变化的国际环境中推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是落实全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要，是顺应人民新期待，进一步密切党同人民群众血肉联系的重要举措，是推进“稳疆兴疆、富民固边”战略深入实施的重大契机。面对新形势新挑战，全市各级党组织和广大党员、干部要更加深刻地认识开展深入学习科学发展观活动的重要性和紧迫性，把开展学习实践活动作为强化理论武装、破解发展难题、维护社会稳定、促进和谐建设、推进党的建设的一项全新举措，积极投入到学习实践活动中来，把党的政治优势和组织优势转化成建设富裕文明和谐新*的强大动力，确保*经济社会全面协调可持续发展和社会政治大局稳定。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实党的*大、*届三中全会、自治区党委七届七次全委（扩大）会议、地委（扩大）会议和市委三届五次全委（扩大）会议精神，组织广大党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，深入学习贯彻党中央、自治区党委、地委关于发展稳定的一系列重大决策部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，总结和运用改革开放30年来*经济社会发展的基本经验，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力提高推进科学发展、深化改革开放、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力，富有效率，更加开放，有利于科学发展的体制机制，更好地把科学发展与加快发展有机统一起来，为推进*经济社会又好又快发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

学习实践活动以科级领导班子和党员领导干部为重点，党员、干部全员全程参加。具体达到以下目标要求：

(一)提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是各级领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，围绕本单位本部门要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题，进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；深刻认识和正确把握发展与稳定的关系，进一步统一对反对分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性的认识，增强政治意识、责任意识、忧患意识。检验这次学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性、紧迫性的理解和把握上是否有了新提高，看反对民族分裂、维护社会稳定的政治敏锐性、坚定性、自觉性是否有了新增强。

(二)解决突出问题。按照发展是第一要务的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题；按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题；按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题；按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题；按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题。各乡（场）镇、各部门、各企事业单位要从实际出发，找准影响和制约本单位本部门科学发展的主要问题，集中精力加以解决。要把解决突出问题作为评价学习实践活动是否真正取得实效的关键环节。

(三)创新体制机制。要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对管理体制和工作机制中与科学发展不适应的方面，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，废除已经过时、制约和阻碍科学发展的制度，改进制度中不适应不符合科学发展的规定，制定和完善经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城乡规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩综合考核等方面的新制度新政策，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。党政领导机关着重建立健全保障和促进科学发展的体制机制和政策法规体系，切实转变职能，强化服务意识；基层单位着重建立健全符合科学发展要求的规章制度，着力形成有利于科学发展的正确导向，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。要把完善体制机制作为衡量学习实践活动取得实效的重要标志。

(四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、落实科学发展的自觉行动，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，坚持速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。各级领导班子和领导干部要始终把加快发展作为第一要务、把维护稳定作为第一责任，坚持以发展促稳定、以稳定促发展，努力构建社会主义和谐*。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以新的思想高度，树立更高的目标追求，形成深化改革、扩大开放、创新工作的思想共识。运用科学发展理念，找准解决问题的突破口，推进发展观念、发展思路、发展方式、发展体制深刻变革，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合*市情特点，更加符合经济社会发展规律和自然规律，更加符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

(二)突出实践特色。解决突出问题是突出实践特色的关键。各乡（场）镇、各部门、各企事业单位查找差距要对照实践来进行、制定措施要以实践为依据、解决问题要用实践来推动、检验成效要以实践作标准，要在解决突出问题上下功夫、求突破、见实效。各单位各部门都要根据发展实际、工作实际和党员干部的思想实际，把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来，明确实践载体的具体内容和落实办法，针对影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，坚持原则、无私无畏、理直气壮地肯定对的、坚持好的，坚定不移地纠正错的、调整偏的。通过学习实践活动，努力实观解决群众反映强烈的突出问题有新突破，解决影响和制约科学发展的突出问题有新突破，解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题有新突破，让人民群众感受到新变化新气象。各乡（场)镇、各部门、各企事业单位要紧密联系实际明确具体的实践载体。

(三)贯彻群众路线。坚持人民群众是推动科学发展的主体，坚持领导机关学习实践与基层群众宣传教育相结合，谋划发展向人民群众问计，查找问题听人民群众意见，改革发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，把人民群众满意作为评价学习实践活动的重要依据。学习实践活动一开始，就做好基层群众的宣传组织教育工作，各个环节的工作都要紧紧依靠人民群众，充分发扬民主，吸收群众参加，接受群众监督。

(四)正面教育为主。坚持高标准严要求，组织广大党员干部全面、准确、系统地学习掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻认识改革发展稳定的新形势、新任务、新机遇，不为过去成绩而自满，不为传统模式所局限，实事求是地查找存在的问题和不足，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验得失，力求认识得到新提高、思想得到新武装、观念得到新转变、思路得到新开阔，在更高层次、更高领域推进科学发展。大力总结、培养、宣传促进科学发展的先进典型，充分发挥榜样的示范引导作用。查找和剖析问题，既要坚持原则、严格要求，又要把握政策、不搞人人过关、不纠缠历史旧帐、不纠缠个人责任，注意保护干部群众的发展积极性。

四、明确学习实践活动着力推进的重点

开展学习实践活动，关键在于取得实效、推进发展、促进和谐稳定。各乡（场)镇、各部门、各企事业单位要深入研究确定解决问题和推进科学发展的重点，坚持边学习边整改，把解决突出问题和创新体制机制贯穿学习实践活动全过程，力求在以下工作上实现新的突破和推进。

(一)着力推进经济社会又好又快发展。坚持把发展作为第一要务，突出重点，完善政策，优化环境，改进服务，努力实现快速发展和全面协调可持续发展。坚持“突出特色抓产业，围绕市场调结构，依靠科技创品牌，改善设施促增收”的思路和“围绕‘四区一线’建基地、依托基地建企业”的原则，大力提高现代农业发展水平，扎实推进社会主义新农村建设。着力抓好提高农牧民素质和组织化程度、推广以高新节水为重点的农业新技术、强化农牧业设施保障、增强龙头企业带动能力、拓宽农民增收渠道等工作，推动农业稳定发展和农民持续增收。坚定不移地实施新型工业化战略。突出抓好招商引资和项目建设，着力发展高载能及化工、机械加工和装备制造、农副产品精深加工、现代仓储物流四大产业，千方百计帮助企业解决发展中面临的困难和问题，进一步优化企业布局，加强企业技术创新和管理创新，推动工业经济持续快速发展。加快发展第三产业。抓好劳动力职业技能培训这个基础和*啤酒节这个龙头，优化第三产业发展条件，提高旅游休闲、餐饮娱乐、交通运输、商贸服务等第三产业发展层次和水平，着力发展与*新型工业化战略和“四区一线”农业产业化战略相适应的现代服务业。超前谋划、科学布局，集中力量抓好一批关系全局的基础设施建设，不断完善城乡服务功能，为加快发展提供强力支撑。坚持对“实力型”、“待哺型”、“成长型”乡（场）镇的分类指导，加快区域经济融合发展，全面推进政治建设、文化建设和社会建设，努力形成城乡、区域、经济社会统筹发展、协调共进的格局。牢固树立人才是第一资源的观念，加快建设一支与新形势新任务要求相适应的各级各类人才队伍，为加快发展提供人才保障。加强生态建设和环境保护，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、永续发展的文明发展道路。

(二)着力推进民生改善。牢固树立以人为本的理念，更加注重社会建设，更加注重改善民生，更加注重促进人的全面发展，更加注重精神文明建设和社会全面进步，努力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，使各族人民群众充分享受改革发展成果。加快推进以改善民生为重点的社会建设，大力提高社会服务水平。促进教育优先发展，全面实施素质教育。进一步优化教育结构，强化基础教育地位，巩固和扩大“两基”成果，促进城乡教育事业持续健康发展。坚持把保障人民健康作为改善民生的重点，加快公共卫生体系建设，建立和完善覆盖城乡居民的医疗保障体系。坚持把完善社会保障体系作为根本大计，抓好就业和再就业工作。加快推进城镇廉租住房保障工作，全面深入推进牧民定居和抗震安居工程。积极推进和谐文化建设。始终把各族群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，围绕解决人民群众生产生活中最直接、最现实、最紧迫的困难和问题，全面推进和谐*建设。

(三)着力推进社会政治大局持续稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚定不移地贯彻中央、自治区和地区党委关于维护新疆稳定的重大战略决策，把反对民族分裂、维护社会稳定作为学习实践活动的重要内容。大力推进民族团结进步事业，深入开展斗争再教育活动，夯实维护祖国统一和社会稳定的思想基础和群众基础。要加强军政军民团结和兵地团结，形成维护稳定的强大合力。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击、果断处置“”的破坏活动，牢牢掌握斗争主动权。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决取缔，扎实开展“平安创建”活动。做好统一战线和民族宗教工作，依法加强宗教事务管理。大力推进法制实践活动，扎实开展“五五”普法工作，提高公民的法律意识和法制观念。进一步落实大工作格局，完善工作责任制，强化基层工作，畅通渠道，引导人民群众依法合理地表达利益诉求，妥善化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

(四)着力推进领导班子、干部队伍和基层组织建设。各级领导班子、党员干部队伍和广大的基层组织是落实科学发展观，促进*经济社会又好又快发展的组织保证。坚持党要管党、从严治党的方针，不断提高各级领导班子的执政能力和领导水平。要通过学习实践活动，重点解决好各级领导班子思想作风、学风、工作作风等方面存在的突出问题。要加强各级领导班子建设，进一步提高领导科学发展的决策水平，发挥实现科学发展的核心作用，落实确保科学发展的重要任务。加强各乡（场）镇、各部门、各单位领导班子思想政治建设，严格执行民主集中制，促进决策的科学化和民主化，推动各级领导班子和党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实把全市各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体。重点解决好一些党员干部心浮气躁、作风飘浮及党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。要健全完善符合科学发展观要求的干部考核评价体系和干部选拔任用工作机制，引导广大党员干部树立科学发展观和正确政绩观。加快人才体制机制创新，更好地激发各类人才的创造活力和创业热情。增强拒腐防变能力，切实把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。重点解决好部分基层党组织抓党建工作责任制落实不到位，开拓创新意识不强等问题。坚持不懈地抓基层打基础，健全完善城乡党组织互帮互助、党内关怀激励、基层党组织争先创优等长效机制，突出抓好农村、社区、“两新”组织党建工作，认真落实“四知四清四掌握”工作机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚民心、维护稳定、促进和谐的作用，切实把基层党组织建设成为落实科学发展观的坚强堡垒。

五、开展学习实践活动的批次安排和方法步骤

按照自治区党委和地委统一部署安排，学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右。*市参加第二、三批学习实践活动。

第二批：从2009年3月开始，2009年8月基本完成。范围为市党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院机关和人民团体机关；市直属企事业单位，市部门管理的事业单位。党组织关系我市的部分地区驻市单位。

第三批：从2009年9月开始，2010年2月基本完成。范围为乡(场)镇、街道、村、社区，中小学校；未参加第一、二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

开展学习实践活动，首先要充分做好准备工作。要认真学习贯彻自治区党委、地委和市委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员、干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本单位本部门实际，对每个阶段要分别制定切实可行的实施方案，征求上一级指导检查组的意见，报上一级学习实践活动办公室备案。在认真做好思想发动的基础上，按照学习调研、分析检查、整改提高三个阶段，精心组织，周密部署。坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。(1)学习调研。主要学习党的*大报告和*届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、中央、自治区、地区和市委开展深入学习实践活动动员大会精神，学习党中央、自治区党委关于新疆发展与稳定的重大政策。县处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《国内外经济社会发展实例选编》。主要采取中心组学习，举办专题培训班，轮训班、研讨班、辅导报告会和党支部学习、个人自学等形式，对不同层次的党员干部要有相应的集中学习时间要求。领导干部要带头作学习报告。各单位要积极创新学习载体和学习方式，增强学习效果。市委将要组建宣讲团，围绕学习实践科学发展观和斗争再教育深入基层巡回宣讲，各乡（场）镇、各部门、各单位要充分发挥基层党校主阵地作用，组织专业精湛、理论水平高的同志组成宣讲组开展工作。各级领导班子统筹安排调研工作，党员领导干部按照分工，带队深入基层群众调查研究，发现问题，开展实际案例分析，带头撰写高质量的调研报告，梳理出在科学发展上存在的突出问题。(2)围绕科学发展进行解放思想讨论。紧紧围绕对科学发展观的认识取得新提高，解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题取得新突破，构建有利于科学发展的体制机制取得新进展，改进作风取得新成效，组织全体党员、干部深入开展讨论，形成更新发展观念、转变发展思路、推进科学发展的新共识。

第二阶段：分析检查。(1)召开专题民主生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，适当扩大列席范围。会前要认真征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员要认真撰写发言材料，进行自我检查；民主生活会要认真开展批评与自我批评，积极分析问题，查找原因，提出建议。所有党员都要参加以科学发展为主题的组织生活会。(2)形成领导班子分析检查报告。充分运用调查研究、开展解放思想讨论、民主生活会成果，以检查分析问题、理清科学发展思路为重点，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，要在一定范围内公布，组织党员、干部、群众进行评议，进一步修改完善分析检查报告。

第三阶段：整改落实。(1)制定整改落实方案。各单位各部门领导班子要制定整改落实方案，明确责任、明确措施、明确时限，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。(2)集中解决突出问题。切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。对具备解决条件的问题，要马上整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对应该解决但受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决。对涉及多个部门单位的问题由党政领导协调解决。领导机关从学习实践活动一开始就要做好创新体制机制工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员、干部要积极建言献策，提出合理化建议。

六、学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全市政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

(一)落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。要全面负责本单位本部门的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，在各个方面发挥表率作用。党政领导干部要结合各自分工建立联系点。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组下设力公室，负责日常工作。各乡（场）镇、部门各企事业单位也要成立学习实践活动领导小组和办事机构，党（工）委(党组、党总支、党支部)书记任组长，在同级党（工）委(党组、党总支)的领导和上级学习实践活动领导小组的指导下开展工作。市委及和基层党（工）委学习实践活动领导小组派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。

(二)加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同乡（场）镇、机关、企事业单位、村队、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

(三)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求前提下，尊重基层首创精神：鼓励各乡（场)镇、各部门、各企事业单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要讲成本、重实效，反对形式主义。

(四)搞好舆论引导。各级新闻媒体要开办《科学发展在身边》等专栏和专题节目，采取多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

(五)坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响制约科学发展突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。学习实践活动结束，各部门、各单位要向上一级党委报送总结报告。