时间：2023-10-23 03:15:59
[关键词] 预算法；草案；问题
【中图分类号】 D992.21 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）05-058-1
一、《预算法修正案草案》立法宗旨以及预算法基本原则都没有充分体现预算法使命
草案保留了现行预算法的规定：“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”可以看出草案之中只强调政府的职能和权力，而没有体现出预算法控制政府不能随便使用公权力的使命。这是与预算和预算法目的是冲突的。
此外草案第九条规定，各级预算应当遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则。显而易见，此条遗漏了一个最重要的公开透明原则，而公开透明则是现代预算制度的核心原则。所以建立一个看得见的政府离不开预算的公开透明，并且做到全过程公开，才能受到公众的监督、社会监督。更何况草案此条规定不是准确严谨的法律用语更像是政治术语。关于预算法应坚持的原则个人认为学者朱为群坚持的三个原则比较符合预算法的精神，即公开透明、完整独立、收支平衡。
二、财政专户在预算收入、收纳中的作用明确化，可能会产生消极影响
《预算法修正案草案》第51条中规定，“有预算收入上缴义务的部门和单位，应当依照法律、行政法规和国务院的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库和依法设立的财政专户，不得截留、占用、挪用或者拖欠”。一方面由于管理过于松散，增大了国库资金的运作风险，财政人员私自挪用专户资金的案件屡禁不止；另一方面由于国库资金过多的体外循环，给权利寻租带来了方便。因此，国家应当逐步减少、裁并财政专户，缩小专户的数量和规模，国务院特别规定除外。此次草案将预算收入存入财政专户法律条文化，有害于国库资金风险防控和国家财税体制改革，势必加重财政专户设置和管理的混乱局面。
三、国库的经理权
原第四十八条第二款“中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理”在本次修正案草案中进行了删除，改为“国库管理的具体办法由国务院规定”，并赋予财政部门管理和监督国库的职权。国际通行的预算管理规定，国库具有相对独立性，属于第三方预算管理机构。此次修改草案把国库经营权收归到国务院，人民银行地位由原来的经理变为，并且要受到财政部门的管理与监督，而通行的国际惯例要求权限相对分离，此次草案与国际惯例有很大差距。目前人民银行作为国家的中央银行，属于国家机关，在金融机构中处于最高地位地位，是银行中的银行。经理国库较国务院能站在更为专业、客观、公正地行使职能，在执行财税政策、财经法律法规方面更有保障。
四、建立以及完善绩效预算相关管理制度
绩效预算，是指政府部门先确定需要履行的职能及为履行职能需要消耗的资金，在此基础上制定绩效目标，并用量化的指标来衡量每项计划在实施过程中取得的成绩和完成工作的情况，其典型特征是以能否实现预期目标为导向，核心目标是实现对财政资金从注重对投入的过程管理转向注重对支出的效果管理。实现核心目标手段是建立绩效预算评价体系。绩效预算卓有成效地解决了西方上个世纪70年代末以来严重的财政危机、低下的工作效率等问题。目前法治发达国家正从重视预算投入向重视预算产出转变，普遍建立和完善了绩效预算管理制度，提高了预算资金效用。
此次预算法草案针对我国当前行政机构只讲投入、不讲效益、高成本、低效率、财政资源浪费严重等问题，应当明确建立和完善绩效预算管理制度。以便利用绩效预算，节约财政资金、有效控制行政成本、提高财政资金使用效率。尤其针对我国存在着年底突击花钱的现象，绩效预算管理制度可以从根本上予以杜绝。加拿大在年度预算编制时，政府各部门都要先提交计划和工作重点报告，明确工作目标及所要达到的绩效。在预算草案提交议会前，要前期磋商、组织公众咨询，并对具体项目进行评估。在预算实施过程中，建立监测、评估机制对预算项目进行监控和绩效测量，并实施行政问责制与绩效激励。一旦投入没有达到相应绩效目标，政府将承担相应的责任。
总之，笔者认为《预算法修正案草案》虽目前还存在很多缺陷和不足，但所取得的进步也是有目共睹的。有关预算公开、预算的原则、预算收入超收、预算编制的权责划分等方面，《预算法修正案草案》有很大进步。可以预见不久的将来《预算法》将会取得快速发展，各种不法现象也将得到根本遏制。
参考文献：
[1]张富强.论我国财政转移支付立法的缺陷与完善[J].现代财经―天津财经大学学报，2012，（10）.
[2]梁文永，张富强.德国财政转移支付制度的特色[J].中国政治，2 008，（4）.
[3]刘剑文，侯卓.公共财政视野下的预算法修改[J].中国法律，2012，（1）.
为了防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。下面是小编为你整理的公司防汛应急预案范文，希望对你有用!
公司防汛应急预案范文1为切实做好雨季施工防洪防汛抢险救灾应急救援处理工作，最大限度地减少水灾造成的生命财产损失，确保工程的安全渡汛，根据国家《安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的相关规定，现结合我单位实际情况，特制定本预案。
一、适用范围本预案适用于________单位发生水灾造成重大险情事故时应急救援处理工作。
二、实施原则坚持“预防为主，安全第一，综合治理”的原则，汛期施工期间，灾害发生时，能快速发挥应急组织机构作用，采取积极切实可行措施，及时做好灾害发生后的救援处置工作，最大限度的减少灾害损失。
三、应急机构的组成及工作职责
1、成立防洪防汛工作领导指挥部防汛总指挥：____副总指挥：____成员：____防洪防汛指挥部工作职责：
(1)加强领导、健全防洪防汛组织，强化工作职责，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实;
(2)充分利用各种渠道进行防洪防汛知识的宣传教育，组织指导项目防洪防汛知识的普及教育，广泛开展自救和互救训练，不断提高员工防汛意识和基本技能;
(3)汛情发生后，采取一切手段，组织各方面力量全面进行防汛减灾工作，力争把灾害造成的损失降到最低点;
(4)服从本地人民政府防汛指挥部的指挥。
2、组织协调组组长：____成员：__组织协调组工作职责：
(1)研究政策和措施提出工作建议，为指挥部决策提供参考;
(2)制定和协调落实应急救援工作的各项决策和措施，协调与应急救援相关的工作关系;
(3)全面了解掌握事态发展的相关信息，完成指挥部交办的其它工作。
3、应急救援及保卫组组长：____成员：____________应急救援及保卫组工作职责：
(1)接到预警通知后，迅速组织抢险队伍赶赴现场进行抢险抢救工作;
(2)建立抢险警戒区，负责项目抗洪抢险区域的安全保卫工作。
(3)积极救助现场伤患人员，组织人员撤离疏散，救送伤患入院就医，避免人员伤亡;
(4)组织人员抢险，防止灾情扩大，并派出人员到一楼、地下室、仓库等主要部位进行安全检查，消除隐患、抢救物资;
(5)组织稳定事故现场事态，维持事故现场秩序;
(6)服从防洪防汛指挥部的指挥。
4、后勤保障组及运输组组长：____成员：________后勤保障及运输组工作职责：
(1)负责项目所有应急救援物资的准备保障工作，对应急救援工作的经费支出提出预算方案，统筹安排防洪防汛资金的使用;
(2)合理采购防洪防汛抢险物资，并充分利用现有库存，主要物资包括：麻袋、编织袋、铁丝、绳子、劳动工具、照明设备、小型抽水机及沙子等;
(3)在临汛抢险中要保证防洪防汛抢险物资的供应，部分防洪防汛抢险物资要提前在各出口储备，并作好出入库登记;
(4)保障交通道路的畅通，保障防洪防汛抢险物资运输及时到位;
(5)保障常用药品、急救药品和医疗器械的供应;
(6)完成防洪防汛指挥部安排的其它工作任务。
5、事故调查处理组：组长：____成员：________事故调查处理组工作职责
(1)进入事故现场进行调查，查明原因、经过;
(2)查清防汛事故责任及责任人，提出对责任部门及责任人的处理意见等;
(3)安抚事故伤患人员及家属情绪，接待听取相关人员意见，依法研究提出善后解决办法。
6、宣传信息组组长：____成员：________宣传信息组工作职责：
(1)负责防汛指挥部相关工作的文件、材料审核和印发，做好相关会议材料和会议纪要整理;
(2)负责指挥部有关文件、材料的收发、传阅、整理归档，收集、报告及各类相关信息，负责事故处理过程中信息的传阅、相关材料的记录、存档;
(3)建立信息网络体系，负责接待各类咨询、采访等，做好宣传报道工作。
7、应急小队
(1)本单位其他工作人员均作为防洪防汛应急小队后备人员;
(2)除留必要人员在工作区域外，其余人员随时服从防汛指挥部调动。
四、防洪防汛的前期预防工作
1、思想准备。
加强宣传教育，增强全员预防暴雨洪涝灾害和自我保护意识，做好防汛前的思想工作。
2、组织准备。
建立健全防汛应急领导组织机构，落实防汛责任人、防汛队伍和危险地段的监测及预警措施，加强防汛抢险组织机构的建设。
3、工程准备。
贯通全线排水沟工程并及时清理输排水管道、交通路口和排水沟;定期检查排污泵等排污设施设备。
4、物资准备。
储备必须的防汛物资，合理配置。在重点位置和危险点源(部位)应储备一定数量的抢险物料，以备急需。
5、防汛日常检查。
汛期来临前，各部门应加强各站点值班值勤和巡逻，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改，确保防汛排水设施处于良好状态。
五、应急报警程序
1、值班巡逻人员发现汛情及时通知当值领导;
2、当值领导向上级防汛指挥部汇报;
3、防汛指挥部负责人向当地主管部门汇报。
六、应急预案的响应
1、防汛指挥部在接到防汛或汛情通报后，指挥部立即进入临战状态;
2、依法迅速发出紧急警报信号，主要领导全面组织各项防汛工作展开，坚持24小时值班;
3、各应急小组按分工迅速到位，开展紧急抢险各项工作;
4、迅速组织仍滞留在建筑物内，特别是负一楼负二楼的所有人员及车辆撤离到安全区域，防止造成人员伤害;
5、迅速关闭、切断供电系统及供气系统和各种明火，防止发生其它次生灾害;
6、地下室出入口和一楼重要部位出口要用防洪编制袋堵住，防止洪水侵入;
7、及时转运重要物资，减少灾害损失;
8、加强值班值勤巡逻力量，防止各类犯罪活动，全力保障本单位正常经营，维护正常的工作、生活秩序。
七、灾后恢复重建工作
1、布置排汛救灾工作，组织各工作组进行排汛救灾，恢复正常经营;
2、检修机器设备、恢复供水、供电、供气等，恢复交通;
3、对受损设施、房屋进行维修重建，对过水后的设施进行防疫消毒，防止疫情发生;
4、统计核定灾害损失，并建立灾后恢复台帐，安排救灾资金和所需的物资。
八、注意事项
1、防洪防汛的首要任务是保护人员的生命安全，救灾要在确保人员不受伤害的前提下进行;
2、一般不组织妇女及未成年人参与救灾。
公司防汛应急预案范文2为了保证企业的正常生产、工作秩序和生命财产的安全,使公司各种设施在夏季安全度汛。
一、防汛领导小组：
组长：__
副组长：__
成员：__
抢险救援队伍：公司所有人员有责任有义务参加抗洪抢险，保护公司财产安全。
二、防汛组织程序
在险情发生时，由公司办公室负责现场指挥，机关各部门及中、西药车间负责人积极调配本?a href='//www.xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽保浜辖星老站仍O涨榉⑸谝辜浠蛐菹⑷帐保蛋嗳嗽绷偈备涸鹬富樱⒓笆蓖ㄖ姥葱∽槠渌稍备细跋殖。?/p>三、汛期工程部防汛措施
1、防汛器材放在门岗，放防汛器材，主要有编织袋、砂子、铁锹等;
2、公司重点部位：公司所有厂房门口。
3、险情：(1)公司门口向内流水不及。
(2)排水管道堵塞，厂区内水位上升。
4、汛期到来之前，办公室人员应仔细巡查全厂重点部位
(1)楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净;
(2)检查污水井、排水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通;
(3)检查配电室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。
四、险情处理程序
1、若厂内出现险情时，要迅速用沙袋堵住重点部位门口，保护公司财产。
2、险情发生后，要进行全面检查，统计本次汛情造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，做好下次防汛准备;
3、事件处理过程要进行详细记录，由办公室向公司领导及上级部门作出汇报。
公司防汛应急预案范文3一、编制目的
当洪汛到来时应急救援人员能够第一时间赶到施工现场，及时控制和消除施工过程中洪涝灾害的发生，保障施工人员的安全，避免或最大程度上的降低施工设备、物质、及在建既有工程的损害。
二、指导思想
坚持“以防为主，防抢结合”，的防汛方针，确保整个施工期安全渡汛。抢险时实行统一指挥，统一调度，实施责任区段划分，顾全大局，团结协作，行成项目全员防洪防汛的局面。
三、工作目标
强化汛期防护，消除或降低洪汛灾害事故，确保汛期安全施工。
四、应急组织机构及职责
1、组织机构项目部防洪防汛应急救援领导小组组长：王玉平副组长：刘长庆李际兵组员：各部门负责人及施工段工长
2职责：
(1)组长：负责事故的决策和全面指挥，调动各工区的救援人员、设备、物质等资源。
(2)副组长：协助组长工作，负责事故现场的具体指挥，组织相关人员尽快赶到现场，组织指挥救援工作。
(3)应急行动组：接到现场报警通知以后，第一时间向应急救援小组组长汇报事故概况，并通知各组应急负责人做好应急出发准备工作。
(4)疏散引导组：负责现场警戒、维护秩序、疏导现场闲杂人员及疏导交通，引导救援人员、物资车辆、设备进入救援现场，保护好现场。
(5)现场技术组：制定抢险方案并进行论证，组织现场救援人员落实施救措施。
(6)物质设备车辆保障组：组织好救援物质、设备、车辆的进场施救，协助抢险人员对设备进行维护，对抢险现场进行组织、协调、指导。
(7)救护组：负责现场受伤人员的紧急护理，拨打120急救电话，协助救援中心把受伤人员及时送到医院抢救。
(8)外部协调组：与事故相关方面进行沟通。
(9)后勤保障组：负责救援人员的食物和用水以及救护用品的保障。
五、应急物资的准备、维护、保养。
(1)应急物资的准备：现有的施工机械如挖掘机、装载机、抽水机、发电机、以及木板、钢管、槽钢、方木、铁丝、麻袋、碎石、黄沙等急救物资。
(2)各种急救物资要配备齐全，并加强日常管理。
六、预防措施
1、各施工段负责人在项目经理部防汛防洪领导小组的领导下，根据施工现场的具体情况编制防洪防汛应急预案，配备各种应急物资、设备、人员，发现汛情以后立即采取措施组织人员按预案进行实施。
2、项目部负责人应时刻关注当地天气，并建立完善的汛期洪水预警机制，做到早预防、早预报，提前督促物资部门做好救援物质、设备人员的调配组织工作。
3、接到有关洪汛紧急警报通知以后，防洪防汛领导小组的全体人员应立即召开会议，并组织项目经理部和工程队人员作好抗洪准备工作，督促做好防汛、防洪的各项应急措施，工区应加强巡逻检查，配好抢险器材和物质用品。
4、各工程队按防洪防汛区域做好应急措施，使施工现场的排水系统畅通，停电并加固临时用电线路，保证通讯畅通。
七、应急响应
1、一旦发现洪汛险情，值班人员应立刻通知附近施工人员和附近村民，并以最快的方式报告项目部防汛防洪应急小组组长，领导小组组长接到险情以后立即报告上级管理部门，并立即组织救援人员按照预案进行抢险。
2、项目部防洪防汛应急领导小组按照职责分工立即赶往救援现场，并有序地组织施工现场的救援工作。
成立现场指挥部，救援总指挥立即组织工程队负责人及记住人员对情况进行分析，并立即采取措施保护施工便道畅通、疏通道路的侧沟、并对是否疏散下游居民和施工设备、撤离施工人员、是否需要疏通下游河道做出正确决定。
必要时向当地政府有关部门，以求得援助和指导，并及时向监理办、指挥部领导报告。
同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。
八、回复生产及应急抢救总结
1、抢险救援结束后，项目负责人写出《灾害情况分析报告》，并组织相关人员评审该应急救援预案的适应性，部分条款不适应则予以修订。
2、组织建立单位、业主等相关单位召开恢复生产会，对水涝灾害事故发生的原因进行分析，确定恢复生产应采取的质量、安全、环保等施工措施。
公司防汛应急预案范文4为了保证企业的正常生产、工作秩序和生命财产的安全,使公司各种设施在夏季安全度汛。
一、防汛领导小组：
组长：由公司董事长___(电话：__________)、总经理___(电话：____________)担任。
副组长：由公司生产总监___(电话：_________)担任.
成员：___、___、___、___、___、___、___、___、___、___。
抢险救援队伍：公司所有人员有责任有义务参加抗洪抢险，保护公司财产安全。
二、防汛组织程序
在险情发生时，由公司办公室负责现场指挥，机关各部门及各车间负责人积极调配本部人员，配合进行抢险救援。险情发生在夜间或休息日时，值班人员临时负责指挥，并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。
三、汛期工程部防汛措施
1、防汛器材放在门岗，放防汛器材，主要有编织袋、砂子、铁锹等;
2、公司重点部位：公司所有厂房门口。
3、险情：(1)公司门口向内流水不及。
(2)排水管道
堵塞，厂区内水位上升。
4、汛期到来之前，办公室人员应仔细巡查全厂重点部位
(1)楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净;
(2)检查污水井、排水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通;
(3)检查配电室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。
四、险情处理程序
1、若厂内出现险情时，要迅速用沙袋堵住重点部位门口，保护公司财产。
2、险情发生后，要进行全面检查，统计本次汛情造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，做好下次防汛准备;
3、事件处理过程要进行详细记录，由办公室向公司领导及上级部门作出汇报。
公司防汛应急预案范文5为了保证企业的正常生产、工作秩序和生命财产的安全，使公司各种设施在夏季安全度汛。
一、防汛领导小组：
组长：__
副组长：__
成员：__
抢险救援队伍：公司所有人员有责任有义务参加抗洪抢险，保护公司财产安全。
二、防汛组织程序
在险情发生时，由公司办公室负责现场指挥，机关各部门及中、西药车间负责人积极调配本部人员，配合进行抢险救援。险情发生在夜间或休息日时，值班人员临时负责指挥，并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。
三、汛期工程部防汛措施
1、防汛器材放在门岗，放防汛器材，主要有编织袋、砂子、铁锹等;
2、公司重点部位：公司所有厂房门口。
3、险情：(1)公司门口向内流水不及。
(2)排水管道堵塞，厂区内水位上升。
4、汛期到来之前，办公室人员应仔细巡查全厂重点部位(1)楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净;
(2)检查污水井、排水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通;(3)检查配电室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。
四、险情处理程序
1、若厂内出现险情时，要迅速用沙袋堵住重点部位门口，保护公司财产。
2、险情发生后，要进行全面检查，统计本次汛情造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，做好下次防汛准备;
3、事件处理过程要进行详细记录，由办公室向公司领导及上级部门作出汇报。
五、组织指挥机构
火场总指挥： (单位负责人)。
1.灭火行动组：
负责现场扑救。
2.疏散引导组：
(指定的组长和各区域主要负责人)协调人员疏散、现场秩序维持、警戒工作。
3.安全救护组：
(有一定救护知识的人员组成)携带急救箱急救设施，在生命安全得到保证的前提下，负责火场现场人员与物资的抢救。
4.通讯联络组：
(消控室或值班室人员)处理公司内部报警，通知主要领导和各小组成员，了解各区域火势和人员疏散情况，传达灭火和疏散指令。
各小组依照上述要求，合理安排轮班同事，确保24小时均有符合规定的相关人员当班，并切实做到“召之即来，来之能战”。
二、报警和接警处置程序
火警电话：119
公司报警电话： (值班室电话)
1、严禁乱发警报或报警信号，避免不必要的恐慌。
2、所有报警信号无论真假，均以真火警处理。
3、确认是误报的信号时，应立即解除警报并报相关部门与人员。
报警：
1、任何员工发现火灾都必须立即报警。
2、火灾发现者应根据火势判断采取适当的报警方式，如未发现浓烟应立即拨打公司内部报警电话，如火势已经较大应立即打破报警器或拨打119火警电话同时通知公司值班室人员。
3、报警时应沉着冷静，向接警人详细提供火灾的准确位置、什么物质着火、有无人员受困、目前火情火势情况等相关信息。
如果是向消防部门报警还应报告起火单位的准确地址并按照消防部门的指示通知人员到主要道路上去引导消防车进入。
接警：
1、接警的人员应保持清醒的头脑，详细记录报警人的姓名、联系方式、所属部门、接警时间、火灾准确位置、目前的火情、火势与现场情况等相关信息。
2、当报警器峰鸣或自动报警显示板上出现报警部位，应立即通知相关人员并报告确切位置。
3、报警被确认证实后，应立即向单位领导报告详细情况并在其授权下向当地消防部门报警，与此同时联络灭火、疏散、救护等各小组。
三、应急疏散的组织程序和措施
1、火灾发生地附近工作人员在保证个人人身安全的前提下有义务对受火势威胁并有可能导致火势进一步扩大或爆炸的物品、重要的文件档案、受困人员进行紧急疏散。
2、着火区域疏散小组人员应根据火场情况，迅速作出立即进行应急疏散或等待值班领导的疏散命令的决定。
3、单位负责人在得知火场的情况以后，必须立即作出是否进行应急疏散和进行部分区域或全部区域疏散的命令，并尽快传达给疏散区域疏散小组人员。
4、消控室或值班室通过电话或广播向疏散区域人员发出应急疏散命令，宣布疏散顺序：着火房间、着火层、着火上层、着火逐上层、着火层下层(如火灾有向下蔓延趋势再考虑疏散着火层下层，逐下层，并指导疏散区域人员疏散路线方向、安全出口位置、疏散方法和注意事项等，并让不需疏散或未到疏散顺序的区域人员保持镇定。
5、接到疏散命令后，各区域疏散小组成员应立即携带安全出口备用钥匙、手电筒或应急照明灯，打开每个安全通道的门，引导、帮组区域人员撤离到疏散集结地集中，而后对每个房间认真检查，确认无人后，锁上房门，并做好记号。
6、各区域疏散小组成员沉着冷静，按照指示或广播的疏散次序引导区域人员有序的从安全出口疏散，对受伤和情绪不稳定的人提供帮助，到达安全地点时要注意清点人数。
7、疏散区域外部疏散小组成员应打开安全出口，清理疏散通道上的障碍物，携带应急照明设备指引疏散方向。
四、扑救初起火灾的程序和措施
1、火灾发生地附近工作人员在保证个人人身安全的前提下有义务就近使用消防设施、器材展开初起火灾的扑救工作，尽力控制火灾的蔓延，保持同消控中心或值班室的联系，等待相关人员的到来。
2、灭火行动组接到值班室的联络电话后应立即携带所配备的灭火设施赶赴火场，了解事故的详细情况，在事故发生区域同事的协助下有计划的展开灭火自救工作，同时迅速关闭该防火分区的防火隔离设施。
3、灭火行动组应有供应水及其它所需灭火剂的专门人员，火灾发生后按照平时训练迅速启动消防水泵、铺好消防水带、准备其它装备，并组织现场员工供水、灭火，确保灭火所需。
4、当接到撤离的命令后，灭火行动小组应协助疏散小组进行人员的疏散，并一起撤离出火灾现场。
5、当消防队赶到火场后，灭火行动组应配合消防队进行供水、灭火和听从消防指挥员的命令。
五、通讯联络、安全救护的程序和措施
1、通讯联络人员要做好接警的处理，同时与报警人保持联系。
2、通讯联络人员在证实发生火灾后应立即报告领导，并在他的授权下报火警，同时通知各行动小组进入火场。
3、通讯联络人员应通过广播、电话传达疏散或撤离命令，与各区域保持联系，指引各个区域进行紧急疏散。
4、详细了解火场发展形势，传达作战力量部署命令。
5、安全救护人员应尽力对受伤人员进行一定的治疗。
6、协助领导维持现场秩序。
7、到主要路口去引导消防车进入火场。
“你身为政府高官，有无想过带头减薪，以表示同基层市民一齐渡过难关的决心呢?”2月14日，香港特区政府财政司司长曾俊华出席一个财政预算案咨询论坛时，一名中学生突然在台下提问。
面对这支突然冒出的冷箭，坐在台上的曾俊华点点头，连称会考虑有关建议，但细想一会，随即说以港府每年开支高达2000亿港元计算，自己减“一点点工资，应该帮助不大”，间接婉拒减薪。
曾俊华“帮助不大”的辩解，立即被另一有备而来的23岁青年童俊谦反击，在详列香港特首、财政司司长的薪酬数据后，他质疑：“为什么香港政府的问责官员薪酬竟然可以高于治理51州的美国总统奥巴马?而港府的政治助理年薪也远较年薪只有16万美元的美国参、众两院的议员为高昵?”童俊谦指出，若港府各问责高官减薪两成，一年便可以节省1600万港元开支，他问曾俊华：“请问什么叫共度时艰?”
面对第二轮炮轰，曾俊华一脸尴尬，只好打圆场说：“香港和美国官员的收入的比较是‘橙同苹果’的比较，还是香港设立的制度比较适合香港使用。”
对普通人来说，在2月14日这个西方情人节的日子里收到要求减薪这份礼物，心情绝对不会好受。但对曾俊华而言，过去两个月经常被市民猛烈质询已经是司空见惯的事了——何况，这正是他“设计”的预算案透明化的一部分。
金融危机促民意公关
回顾2008年，香港可谓悲喜交加的一年。年初，香港经济一片繁荣盛世，企业加薪扩张之声不断;到了8月，北京举办奥运，香港亦协办马术赛事，令全城兴奋投入奥运热。不料奥运刚结束，9月便爆发世纪金融海啸，立即卷走全城的喜悦，带来一片愁云惨雾。
香港经济增长率由第一季的7.3%、第二季的4.3%，猛跌至第三季的1.7%，第四季更出现2.5%的负增长。全年GDP增长只2.5%，低于过去10年的趋势增长。香港除衍生了一班雷曼“迷你债券”的苦主外，股市、楼市也纷纷下挫，裁员、结业潮此起彼落，要求当局施加援手之声不绝于耳。
因此，曾俊华在2月25日发表其任内的第二份财政预算案，如何响应社会种种诉求，成为各界的关注点。
身为港府财爷曾俊华自然知道大方“派糖”将赢得掌声但外界都预料金融海啸余波未了，估计香港经济将会受波及进一步转差。故今年制订预算案，一定要审慎“派糖”，多预留现金储备，待大环境持续恶化时，才有足够子弹应付。
因此，在为期两个月的财政预算案咨询期间，一边收集社会对“派糖”的意见，另一边又要向市民清楚发出政府不能太过大方的讯息，成为这名港府第三把手的首要任务。
回顾港英年代，财政司的角色较为独立，制订预算案时既不会征询民意，也不会过分着重财政政策的短期效果，可以多从长远角度进行规划。但自从香港政制在上世纪80年代引入民主成分之后，财政预算案亦开始走向“民主开放”，财政司每年在制订预算案前都会咨询民意，以示政府会响应民众的诉求。
一如传统做法，曾俊华由上个月开始，频频在当地电视宣传片亮相，呼吁市民就预算案提供意见。同一时间，他又马不停蹄赴香港各地区咨询会，走近市民，听听大众意见，并为即将公布的财政预算案吹风，解释今年的利民措施会“大缩水”。
此外，曾俊华此次特地花不少心思，针对性地对全港青年学生“公关”。
譬如，他今年首次走进Web2.0的新世代，参与由香港电台举办的全港中学财政预算案视像论坛，以互动遥距的方法与全港中学生对话。
在论坛之前，曾俊华更罕有地找来当地著名漫书家李志清，画漫画版预算案咨询，令一些平时甚少接触预算案此等硬信息的年轻人也捧场看漫画。中六学生罗永耀的确由此对预算案产生了兴趣“这是一个创新手法，我也没有想过可以这样。网上有讨论这事，我就是因为这样在网上看了。”
曾俊华表示，此招相当管用，去年他收到的财政预算案意见约有1000份，今次推出漫画后，他收到超过7000份意见，数字大幅上升。
其实，财政预算案所涉主要是成年人的事，不论交税、差饷，医疗福利等政策，都不会直接影响青年人的生活，曾俊华为什么会特别钟情于向年轻一代推销预算案呢?据悉，原因就是去年的立法会选举中，社民连的“政治激进分子”能够胜选，年轻人票是主要票源。近年来，在香港的其他社会事件和各大学的年轻学子中，主流也都是激进派，政府高层担心长此下去，香港政治将愈来愈激进，温和及中间派更难立足。
财爷得分，预算案失分
2月25日，曾俊华在立法会发表《2009/2010年度财政预算案》。整个内容，果然一如早前放风所说，并没有大洒金钱。
在预期中，曾俊华表示2009年会是艰难的一年，本地生产总值会有2%～3%的收缩。虽然本年度财政预算案首要关注的重点是“保就业”，但在协助市民就业方面也只是计划拨款16亿港元，在未来3年创造6万多个短期职位。此外，为提升香港的整体竞争力，会加快研究及推动各项重大跨境基础设施建设，包括港珠澳大桥、广深港高速铁路、港深机场轨道联络线及莲塘/香园围口岸。据此，香港2009/2010年度基本工程开支预算高达393亿港元。教育开支预算617亿港元，继续是政府最大的开支。
翌日，港大民意研究计划公布的最新民意调查显示，市民对这份预算案的满意度，是香港回归以来的“尾二”(倒数第二)，仅比SARS暴发时期的2003年度加税预算案好一点。港大民意研究计划总监钟庭耀分析，调查结果显示曾俊华未能透过预算案增加市民对香港前途的信心。
不过，此前该民意研究的一项调查也显示，曾俊华在财政预算案公布前夕的民望大幅跃升其支持率更急升7个百分点，升幅为三司之冠。钟庭耀认为，曾俊华的民望显著上升明显与他出席多项预算案宣传活动有关，这些活动占领了不少媒体的篇幅，大收宣传之效。
只是，曾俊华马不停蹄四出“听取”民意，又不全部接纳市民意见，只是借咨询作公关秀解释港府立场，也引来当地不少人士批评有学者称“就在财爷不断微服出巡之际媒体已经传出预算案今年会有什么内容，言之凿凿，具体而微财政预算既然已有答案，曾先生又何必假惺惺咨询民意，这样做不是太虚伪了吗?”
香港著名报人林行止也在2月18日的《信报》撰文质疑：曾俊华司长任内不仅上电视呼吁市民给他提意见，还深入民间学校社团什么地方都去，四处“听取民意”，忙得不可开交‘他还有时间冷静理性地思考问题吗?“林行止总结说“财政司司长走近群众征询民意诱发港人不切实际的憧憬与期望，结果当然有‘好心做坏事’的效果!”
不过，据了解，香港政府的公关班子近期的确步步为营，天天开会评估民情据政府高层认为，今年度财政预算案发表之后的舆论反应，已较内部估计为佳。因为预算秦并没有太多糖可派，所以根本难以期待外界会“拍掌”。
无论如何，“今年财政预算案的透明度是历年来最透明的，咨询期间也多渠道收集了市民的意见，这一点是值得我们赞赏的一名当地政治评论员指出。
一、 组织机构及职责
项目部特种设备事故应急准备和响应领导小组
组 长：
副组长：
组 员：
应急办公室：
以上岗位人员变动后，新补到岗人员履行相应职责。
二、突发危机事件应急处置领导小组的职责：
组织制定并实施项目部的突发危机事件、事故应急处置预案。
突发危机事件应急处置领导小组下设应急办公室，办公室负责应急处置预案工作的日常管理。
1.应急处置指挥部的设置
突发危机事件一旦发生，即在项目部重大突发危机事件处置领导小组基础上自动生成突发危机事件应急处置指挥部，全权负责应急援救工作，事故项目领导参加应急指挥部。 指挥部设在生产管理部电话：
突发危机事件应急处置指挥部职责：启动相应的应急预案，全面负责突发危机事件的应急处理，组织、协调、控制应急处置的全过程。
应急指挥部下设三个应急小组：
（1）现场指挥小组
组长、副组长；由应急总指挥临时指派
成员：现场生产、技术、安全等管理人员。
主要职责：负责组织应急处置的现场指挥工作，组织对现场应急处置全过程、全方位的总体指挥、运作、收尾、总结等工作。负责向应急处置指挥部及时汇报现场信息，制定现场抢险方案，报指挥部批准后，组织实施，并具有现场临时处置权力。
（2）应急协调小组
组长、副组长：由应急总指挥临时指派
成员：由现场其他管理人员和出险机组负责人组成。
主要职责：调动项目部内外部资源，实施应急过程的总体协调工作。具体负责突发危机事件的信息收集、处理，抢险方案的制定和组织实施，组织应急处置物资、装备、抢险队伍、消防、医疗、后勤保障等及时到位，负责与上级部门的联络，向应急处置指挥部汇报情况。
（3）状态控制小组
组长：出险主要负责人
成员：项目技术、安全、消防、保卫等相关专业负责人组成。
主要职责：负责突发危机事件的前期状态控制工作，在第一时间对应急现场采取行之有效的控制及预防措施，及时向应急协调小组汇报现场状况，在现场指挥小组赶赴现场后协助做好应急处置工作。
2、 项目部各部门、机组、队实施应急处置时的主要职责
（1）生产管理部：负责应急预案处置方案的制定和论证工作；负责提供应急处理时所需相关的技术建议和事故险情处理方案的设计和技术指导；负责应急物资的组织、储备及管理工作；调动项目部内部资源，负责应急过程中应急物资的供应及保障；组织指挥救援队伍实施救援行动；负责突发事件信息的收集与处理；负责向应急处置指挥部汇报情况，做好事故报警、情况通报理工作；组织事故调查，参与事故处理；
（2）质量技术安全部：负责组织应急现场及周围区域有毒有害物质的检测、环境污染调查和处理；参与应急预案处理方案的制定和论证工作；做好事故报警、情况通报工作；负责指导应急处理过程中的各类安全管理、监护监控，应急物资监督管理；组织事故调查，参与事故处理。
3.综合保障部：负责向地方政府、上级汇报和向相关单位通报事故情况，组织收集有关资料。
4.HSE安全：负责应急处理中消防队伍、器材、设施管理；负责组织应急现场的警戒、设置警戒线、灭火方案的制定和实施、人员疏散、治安保卫、道路管制及车辆指挥工作；负责消防物资及消防队伍的调动；负责组织火灾、爆炸、化学危险品、放射物品等事故调查，与地方公安部门协调处理事故。组织安排参与抢险处置工作。
5.物资供应：负责应急物资的组织、储备及管理工作；负责应急过程中应急物资的供应及保障。
6.后勤：负责重大群伤群亡、中毒、突发疫情处理方案的制定，组织医疗卫生力量现场控制事态的扩大及蔓延，组织、协调地方医疗卫生机构实施受伤人员的就近抢救，收集、汇报伤员救治情况。
凡属业务合并的部门和岗位，其职责随业务转移到新的部门和岗位。
三、 事故应急预案启动程序
1.事故险情由项目应急领导小组决定是否启动事故应急预案，由组长签发启动令（组长不在时，按照职能替代原则执行）。
2.事故险情报警程序：
发生突发危机事件后，第一发现人应按照以下程序报警：
（1）项目现场人员第一时间报警程序：
涉及三级以上火灾、爆炸、危险品泄漏、中毒、群伤群死事件报分公司应急领导小组负责人，外部报警电话：110、119、120
（2）项目现场人员第二时间报警程序：本项目现场负责人。
（3）项目部第一时间汇报程序：项目负责人（项目经理）
⑷项目负责人（项目经理）签署《应急状态启动令》（见附件1）后，四级事故应急处置预案启动。应急处置指挥部通知应急处置领导小组成员立即向指挥部集中。
四、特种设备事故应急处置领导小组负责对项目突发特种设备事故的培训和演练
1、项目部安全员负责主持、组织全机关每年进行一次按特种设备事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各组员按其职责分工，协调配合完成演练，演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持
2、施工管理部负责对相关人员每年进行一次培训。
3、应急物资的准备、维护、保养
（1）应急物资的准备：简易单架、跌达损伤药品、包扎纱布。
（2）各种应急物资要配备齐全并加强日常管理。
五、应急响应
《应急状态启动令》签署后，突发危机事件应急处置指挥部立即成立现场险情应急指挥、险情应急协调、险情应急状态控制等三个小组。险情应急协调小组立即通知各应急部门、项目进入应急状态，并按照掌握的现场资料制定应急组织方案报请应急处置指挥部批准，协调各类应急资源赶赴现场，通知出险相邻单位做好应急援救准备。
应急状态启动后，现场指挥小组立即出发赶赴现场，期间因路途通讯障碍，由应急协调小组负责协调指挥。
现场指挥小组到达现场后，立即分为三个组开展工作：
险情控制组：由现场指挥小组组长任组长，状态控制小组并入险情控制组，组织开展险情控制工作。负责危险区无关人员撤离、伤员抢救、警戒线设立、现场处置方案的制定、上报和实施，组织实施控制方案，组织应急抢险处置行动，采取应急措施，并防止处置过程中事态的进一步扩大，负责险情排除后的应急现场清理；并负责向指挥部汇报现场处置进展情况。 险情处置组：由现场指挥小组组长指定组长，与相关部门和出险项目组成险情处置组，在险情控制组的领导下开展工作。险情处置组应从物资供应、交通运输、医疗救护、通讯、消防、抢险突击队等六个方面组织现场处置。
后勤保障组：由现场指挥小组组长指定组长，与相关部门和出险项目行政主管领导组成后勤保障组，在险情控制组的领导下开展工作。负责物资调动和外协单位的紧急情况介绍、请求（要求）以及现场引导、受难者安置、生产及生活恢复等工作。
各应急小组要及时向应急指挥部汇报应急处置协调小组安排任务的进展状况。
第八条 险情发生后，应急协调小组有权调动项目的所有人员、物资。
第九条 《应急状态启动令》后，进入四级应急状态，各应急小组要立即检查本项目资源状况，以备项目应急处置紧急调用。全体干部、职工都有义务为抢险处置献计献策、提供帮助。
第十条 灾害险情得到控制，险情区人员生命和财产脱离危险，危害完全解除，视事故调查、处理情况由应急总指挥签署《应急状态解除令》（见附件2），下达四级事故险情应急解除命令。
第十一条 项目事故险情应急处置预案
项目事故险情预案启动后，可以请求局、公司、项目部技术专家进行现场指导，技术专家经公司主管领导批准后参与现场抢险。项目部应急办公室负责与项目请求支援事项的调派与协调。
第十二条 在具体预案执行过程中，需同时启动两个或两个以上预案的，以事故（事件）的本发状态预案为主预案，其它预案可作为从预案，但必须服从主预案的统一协调。
第十三条 各部门、各机组应确保抢险抢修、个体防护、医疗处置、通讯方式联络等装备器材始终处于完好状态（小组成员电话号码改变后，必须立即报应急中心登记）。
第十四条 相关部门、项目、岗位为确保本应急援救预案的有效实施，应根据应急职责，建立和完善相应的预案，并组织定期演练。
第十六条 本应急处置预案由项目部制定，审报七分公司批准并实施。
第十七条 本应急处置预案自印发之日起实施。
黄河支行应急预案
我行地处黄河市长江区红西街2号，而节假日人员较少，前临大街，交通便利，背靠印刷厂和南鸭集团家属楼，情况较为复杂，全体员工必须提高警惕，严格执行《中国建设银行安全保卫工作暂行规定》第四章的规定和《中国建设银行安全保卫工作岗位操作规程》第四章的规定，确保建设银行的资金和员工的人身安全，根据营业室和储蓄专柜所处环境以及可能发生的遭抢、盗、骗、火、挤兑、滋事、防毒、防震等八种情况，制订相应的应急预案如下：
（一）当发生歹徒持枪（械、爆炸物）实施抢劫时的预案
1、临柜人员判明情况后，一面用言语与歹徒周旋，趁机按下110报警按钮，拉响现场报警器，两部门人员相互见机行动，共同对敌。
2、现金柜员迅速收好现金入柜上锁，保险柜乱码，拿起自卫武器，准备自卫。
3、其他人员迅速躲藏到有利位置，保护自己，拿起自卫武器准备自卫，并用手机或电话向支行领导和公安部门报告情况，请派人支援。
4、若歹徒砸破防弹玻璃时，柜台内人员可用自卫武器配合行内其他人员，灵活利用各利物体掩护与歹徒搏斗，最大限度地保障资金和人身安全，并配合联防人员抓捕歹徒。
（二）当发生诈骗、冒领案件时的预案
1.发现并确认诈骗、冒领嫌疑人作案时，接柜人员应立即用暗语告诉出纳]人员：“这个客户要取钱的数额这么大，我们没有这么多的钱怎么办。”并用眼光示意出纳员，出纳员要意识到情况的发生，并说：“我和工行联系一下，让工行送款。”出纳员用电话报告支行领导说：“我们这里的钱不够，请你们赶快给我们调款来。”同时大声告诉营业室内的其他人员：“xxx，你给我们办票，我们要从工行调款。”将发生情况的信息传出去。在说话期间，当班人员坚决不能将嫌疑人的票据、证件退回去，并与之拉话，设法稳住嫌疑人，迅速确认嫌疑人的外貌特征，严密监视，等待来人援助抓获嫌疑人。
2.按响110报警按钮和现场报警器，向公安部门和其他部门报警，请求援助抓获嫌疑人。
3.其他部门人员听到报警后，立即持械堵住营业室大门，抓捕嫌疑人。
（三）防盗窃案件的预案
1.每天营业终了，钱、证、章入箱进库保管，锁好门、窗，用110报警系统进行设防监控，防止外盗和坏人破坏。
2.工作期间照章操作，严格执行会计柜台工作制度，加强复核力度，严防内盗。
3.对外付款时必须有一人看着客户数完款，问清金额后才可办理下一笔业务，防止调包、抽张等盗窃案件发生。
（四）发生火灾时的预案
1.迅速判明火情，属用电起火的，要尽快切断电源，同时启用消防设施灭火。
2.如火势太大，要立即拨打火警电话119求救；同时向其他部门求助，其他部门立即组织人员进行灭火。
3.迅速疏散人员，抢救现金、重要资料、财产。
4.协助消防队灭火。
5.保护现场，维持秩序，提高警惕，防止有坏人趁火打劫。
（五）当发生挤兑事件时的预案
当天或近两三天营业期间，有超过正常数量的客户前来提取大额现金或将大批资金转往他行的现象，则应视为发生挤兑事件。遇到这种情况时，当班人员则应按以下预案进行操作，以挫败挤兑行为，稳定金融秩序。
1、做好解释工作。当发生挤兑时，当班人员要注意款项的去向，力所能及地向客户做好解释工作，宣传我行资金雄厚，存取方便，通存通兑的优势，尽可能地滞留资金。
2、及时报告。当班人员在做好解释工作的同时，要迅速将情况向支行分管领导报告，分管领导在向主管行长汇报后，及时向当地人民银行和上级行报告，请人民银行出面采取有力措施，维持金融秩序的稳定。
（六）当发生滋寻闹事时的预案
营业期间，当发生有人在营业厅借机生事，无理取闹，损毁我行声誉，扰乱正常营业秩序的现象。遇到这种情况，当班人员应按如下预案进行，制止事态扩大。
1、冷静分析。当班人员面对客户的吵闹，切忌急躁，要冷静分析事发原因，分清是我方原因还是客户的原因。
2、解释开导。如属我方设备故障，要态度诚恳，做好解释工作，讲明原因，积极采取补救措施，尽量减少客户的等待时间；如属我方工作失误，要先做自我批评，求得客户谅解，再积极改正，弥补过错；如是客户方面的原因，则应婉转指出，讲解清楚，一般情况下客户都能理解，但不要得理不让人，使人难堪，激化矛盾。
3、劝阻警告。如在我方人员做了许多解释工作后，客户仍执迷不悟借机生事，吵闹，当班人员则应严肃指出其行为的错误性，令其立即停止错误行为。
4、报警。在采取多种有效措施后仍不能制止客户借机生事的行为，当班人员则应赶快报告给支行领导和公安部门，请求警方和支行领导的力量制止滋事行为。
（七）防毒预案
当发现有人投毒时，应立即制止，并拨打“110”报警，所有人员应用湿毛巾或布捂住口和鼻子，防止毒气进入呼吸系统，发生感染；如有人或营业场所染毒，必须请专业人员对其进行消毒处理，并安排警戒人员警戒。
（八）防震预案
1、接到上级临震预报后，根据地震预报的地点和震级大小，做好各项应急准备工作。召开紧急会议，研究布置应急准备工作，确定应急措施，实施应急值班制度，并对全行提出具体要求。各部门负责人应迅速组织人员将重要凭证、现金等重要物品放入较为安全的保险柜内，锁定乱码，做好各项准备工作，必要时可组织避震、疏散和演习。
做好学校饮食安全工作，事关全校师生员工身体健康和生命安全。为防控食物中毒事件的发生，特制订以下应急预案：
一、提高认识，加强领导。
1、成立以校长为组长、分管后勤主任为组长，总务处、德育科、医务室、
生活部、委组员。
2、学校实行校长亲自抓，分管领导配合抓，各成员具体落实抓，全校师生员工共同参与的格局。加强学校食堂、服务部卫生的监管力度，加强从业人员卫生意识的教育与培训，增强他们对防控食物中毒工作重要性的认识，牢固树立“健康安全第一，责任重于泰山”的思想，全力抓好学校食品卫生的监管。
二、加强卫生宣传力度。
大力开展健康教育，普及防治食物中毒卫生知识，提高全体师生员工的自我保护意识。充分利用广播、黑板报、卫生小报、墙报、宣传窗、卫生委员培训、班队课等多种形式，广泛开展食品卫生法、肠道传染病的预防知识等宣传教育，防止病从口入；及时印发“预防食物中毒”、“预防肠道传染病”等健康教育资料，提高师生员工对预防食物中毒的认识，增强自我防护意识和技能。
三、加强食堂卫生自身管理。
1、严格按照教育部、卫生部关于《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求，建立健全各项食品卫生管理规章制度。
2、严把食物操作各个环节，对食品采购、蔬菜进货、餐具清毒等把好索证、验收质量关。
3、保证饮用水质量安全。
4、对从业人员经常进行食品卫生教育培训，提高他们的卫生意识，做到持证上岗。
5、实行食物48小时留样、登记制度。
四、加强校园环境卫生的管理。
进一步搞好校园卫生的清洁工作，彻底清理校园内外及周边环境，不留死角。对师生公寓、教室、食堂、图书馆、厕所等人群聚集的场所进行定期消毒，保持室内空气流通。校园环境卫生由清洁工人和各班划分包干，责任到人，按常规一日二次安排打扫、检查；各班卫生情况在每日公布栏公布；对校园、服务部、食堂内及周边环境存在的问题，应实行定期整改。
五、明确突发事件应急处理职责
1、凡在校内发现食物中毒或疑似食物中毒病人的任何人，都要及时向校办、德育处或总务处报告，各处（办）在接到报告后应在第一时间向校领导小组汇报。
2、领导小组应立即下令停止食用造成食物中毒或可能造成中毒的食品，立即封存造成中毒的食品及其原料、容器、工具、设备。
3、学校对有食物中毒症状及有明显或严重症状的学生应立即送往医院救治。
4、在食堂厨房事故现场实施警戒保卫。
5、委派学校干部、教师去医院探视、安慰学生，并及时与患病学生的家长联系。
6、立即上报教育局和卫生局，并配合卫生监督部门的调查和取样工作。
7、一旦发现发生食物中毒事故，应立即停止一切生产和经营活动，封存所有食品及原料。学校食堂工作人员应留在学校，配合调查。如有证据证明或有理由怀疑有人投毒，应立即报警。
8、确认因食堂提供的食品造成学生食物中毒后，应根据卫生监督所的指导和要求，进行消毒、处理等工作。
（一）编制目的
加强地震监测预报、应急救援和避灾减灾工作的领导，明确各级人民政府和有关部门的职责，确保地震应急救援工作快速、协调、高效、有序开展，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《四川省防震减灾条例》、《四川省地震应急预案》和《*市突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规，结合我市实际，制定本预案。
（三）适用范围
适用于发生在我市或发生在邻近市（州）波及我市的地震及与之相关的各类突发公共事件的应急处置活动。
（四）工作原则
1．自行启动、迅速反应
地震事件发生后，特别是在通信中断、交通受阻的情况下，各级人民政府、有关部门应立即自动按照本预案实施地震应急工作，迅速及时处置本行政区域内的地震事件。
2．统一领导、分级响应
市人民政府协助省人民政府处置我市境内特别重大、重大地震灾害事件；市人民政府是处置我市境内较大地震灾害事件的主体；县（市、区）人民政府是处置本行政区域内一般地震灾害事件的主体。
3．社会参与、协同行动
市级各有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震应急救援和避灾减灾工作必须依靠广大人民群众并建立广泛的社会动员与救助机制；依靠和发挥驻达人民、武警、消防官兵、公安干警、民兵预备役人员在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用；依靠科学决策和先进的技术手段，最大限度地降低灾害损失。
二、地震应急组织机构和职责
（一）*市抗震救灾指挥部
发生特别重大、重大、较大地震灾害事件，*市防震减灾领导小组自动转为*市抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急救援与避灾减灾工作。有关部门、单位按照各自职责进入应急工作状态。
*市抗震救灾指挥部组成如下：
指挥长：市人民政府市长
常务副指挥长：市人民政府分管副市长
副指挥长：*军分区参谋长
市人民政府秘书长
市防震办公室主任
市政府应急办主任
市公安局局长
市交通局局长
市卫生局局长
市发改委主任
市民政局局长
成员：市政府新闻办、市气象局、市财政局、市经委、市教育局、市国土资源局、市规划和建设局、市水利局、市农业局、市商务局、市环保局、市广电局、市旅游局、市外侨办、市台办、市安监局、市粮食局、市信息产业局、市供销社、*火车站、达竹矿务局、市食品药品监管局、*电业局、市海事局、电力公司、团市委、市红十字会、*陆军预备役炮兵旅、武警*市支队、武警*市消防支队、市交警支队、中石油驻*公司、中石化驻*公司等有关部门和单位负责人，地震事件所在县（市、区）人民政府领导。视情况和应急需要，指挥部下设震情监测、抢险救灾、交通运输、救护防疫、通讯保障、维稳处突、灾情调查、宣传报道、后勤保障等组。
（二）市抗震救灾指挥部的主要职责：确定应急工作方案；部署和组织市级有关部门对受灾地区进行紧急救援；指令*军分区、*陆军预备役炮兵旅、武警*市支队、武警*消防支队等组织指挥部队参加抢险救灾；向上级领导机关报告震情、灾情和地震发展趋势，视灾情提出请求省人民政府救援的建议；做好各级各类应急救援队伍的组织协调工作；必要时可决定实施交通管制、物资征用、灾区进入紧急状态等紧急措施；处置因地震灾害而出现的各类突发事件；承担其他有关抗震救援工作的组织领导。
（三）市抗震救灾指挥部办公室的主要职责：市抗震救灾指挥部办公室设在市政府办公室。办公室主任由市政府秘书长担任，副主任由市政府应急办主任和防震办主任担任。其主要职责是：汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况，负责全市特别重大、重大、较大地震灾害事件预警信息披露、新闻以及与县（市、区）政府、市级部门的联系沟通；提出具体的抗震救灾方案和措施建议；承办指挥部应急管理的专题会议，贯彻市抗震救灾指挥部的指示和部署，督促落实有关决定事项和指挥部领导批示、指示精神，协助相关县（市、区）人民政府、市抗震救灾指挥部成员单位做好应急工作；负责接收和办理向指挥部报送的紧急重要事项，起草指挥部文件、简报，负责市抗震救灾指挥部的日常事务；履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责与专家咨询机构的协调联系并提供相应服务；负责与驻达、武警部队和预备役部队在应急方面的联系。
（四）市抗震救灾指挥部各工作小组的主要职责：
1．震情监测组
由市防震办牵头，会同市国土资源局、市气象局等单位实施震情监测。
主要职责是：
1.1地震发生后要尽快确定震中位置、地震震级、发震时间和地震烈度等参数；
1.2加强与省地震局的联系，密切监视震情，及时提供震情动态及趋势判断意见；
1.3加强与专家组的协调配合，为专家组提供相关数据和资料，为专家组提供必要的工作条件；
1.4向指挥部提供新闻报道中有关震情的统一资料，审核新闻报道中有关震情的内容；
1.5组织开展灾区气象监测，为抢险救灾工作提供专题天气预报和气象服务；
1.6组织会商，提出应对发生次生灾害的对策建议。
1.7组织开展灾区的大气、水体、有毒有害源等的环境应急监测。
2．抢险救灾组
由*军分区、市公安局、市民政局牵头，会同市安监局、陆军预备役炮兵旅、武警*市支队、武警*市消防支队、达竹集团矿危机救援队、中石油、中石化驻*救援队、海事等各有关单位及各级政府开展工作。
其主要职责是：
2.1在有预报的情况下，迅速组织群众按确定的疏散场地和路线有计划、有组织地进行疏散；
2.2组织军民排除险情；
2.3抢救遇险群众，疏散受困人员；
2.4维护好国家、集体财产；
2.5组织消防力量，及时扑灭火灾；
2.6控制次生灾害发生和发展；
2.7迅速设置避难场所和救济物资供给点，展开救济、安置、转移等工作，负责接受援助和安排发放救援物品。
2.8负责接受援助和安排发放救援物品；
3．交通运输组
由市交通局牵头，市公安局、市卫生局、市民政局、市发改委、*火车站等相关单位配合。
主要职责是：
3.1组织调配全市运输力量，优先保证抢险救灾人员和物资的运输，灾民和伤病员的疏散；
3.2负责对境内铁路、公路路段、桥梁涵洞等交通运输设施的抢修、加固，确保运输道路畅通；
3.3组织和实施对火车站、公路客运、水运码头等旅客的避灾工作，及时组织疏散和运送旅客。
4．救护防疫组
由市卫生局牵头，市商务局、市红十字会协同。
主要职责是：
4.1积极组织现场救护；
4.2安排救治伤员、组织重伤员转移外送；
4.3组织储备必要的药品器械；
4.4及时检查、监测灾区饮用水源、食品和环境卫生等；
4.5采取有效措施防止和控制传染病的发生和蔓延。
5．通讯保障组
由市信息产业局牵头，市电信、移动、联通、网通、铁通等公司配合。
主要职责是：
5.1确保指挥系统通讯畅通无阻，负责通讯线路维护与抢修；
5.2利用各种方式按照相关指令及时准确地传输发送震情信息；
5.3加强无线电通讯的管理。
6．维稳处突组
由市公安局牵头，武警*市支队、市交警支队等配合。
主要职责是：
6.1加强地方警备，维护社会治安；
6.2负责国家机关、金融机关等要害部门、国家重要财物、设施、救灾人员、次生灾害源等的安全保卫工作；
6.3加强对易燃、易爆、有毒和放射性物质等的安全保卫工作；
6.4维护和恢复交通秩序、社会秩序，打击各种违法犯罪活动，确保灾区抢险救灾工作顺利进行。
7．灾情调查组
由市政府应急办牵头，市民政局、市教育局、市防震办、市交通局、市国土资源局、市规划和建设局、市水利局、市农业局、市经委等相关单位配合。
主要职责是：
7.1迅速派人了解和收集地震灾情，按规定时间将灾害造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失、社会影响等情况上报市人民政府和省人民政府。
7.2配合上级业务部门开展灾害调查，及时评估震灾损失，负责灾情调查汇总；
7.3对受到地震破坏的房屋建筑、水利设施等作出安全鉴定，并及时提出处理的办法和意见；
7.4对需要调查的受损建（构）筑物、市政设施生命线等进行调查和提出处理办法和意见；
7.5制定灾后恢复重建规划和方案。
8．宣传报道组
由市政府新闻办牵头，市广播电视局、信息产业局、*日报社及市级各网络媒体等单位配合。
其主要职责是：
8.1负责管理和接待外地新闻媒体对震灾事件的新闻报道；
8.2承办政府新闻会的相关事宜；
8.3利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，及时、准确地向社会公众报道抗震救灾、重建家园等方面的情况。
9．后勤保障组
由市发改委牵头，市民政局、市商务局、市经委、市卫生局、市供销社、市粮食局、市规划和建设局、*电业局、市电力公司、市自来水公司、市天然气公司以及中石化、中石油驻达公司等单位配合。
主要职责是：
9.1统一调配市内所有物资，保障抢险救灾的需要，保证灾区人民粮油和生活必需品、应急药品的供应。
9.2做好供电线路的抢修，确保安全输电，保证指挥机关和生命线工程安全用电，架设避震中心场所的临时照明用电；
9.3负责自来水管(网)的抢修、送水工作，确保生命线工程的生产、生活用水，铺设临时水管，确保群众基本生活用水；
9.4负责天然气管道的抢修，确保生产、生活安全用气；
9.5组织力量对被破坏的公共客运交通、市政设施、生命线工程进行抢险排险，尽快恢复基础设施和生命线工程的功能。
三、地震应急分级响应
（一）地震灾害事件分级
特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡或直接经济损失占我市上年国内生产总值1%以上的地震。发生在市区6.0级以上地震，发生在境内或其他邻近地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害，是指发生在市区5.0—5.9级地震，发生在境内或邻近其他地区6.5—6.9级地震，造成50人以上、299人以下死亡或造成重大经济损失的地震。可初判为重大地震灾害。较大地震灾害，是指发生在市区4.5—4.9级地震，发生在境内或邻近其他地区6.0—6.4级地震，造成20人以上、49人以下死亡或造成较大经济损失的地震。可初判为较大地震灾害。一般地震灾害，是指发生在市区4.0—4.4级地震，发生在境内或邻近其他地区5.0—5.9级地震，造成19人以下死亡或造成一定经济损失的地震。可初判为一般地震灾害。
（二）应急响应分级和启动条件
1．应对特别重大和重大地震灾害，启动I级响应。
特别重大和重大地震灾害，启动I级响应。由四川省人民政府启动《四川省地震应急预案》，省级有关部门和我市、各县（市、区）同时启动应急预案。省抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作，省人民政府省长是第一责任人。
2．应对较大地震灾害，启动П级响应。
较大地震灾害，启动П级响应。市人民政府领导我市的地震应急工作。启动市和有关县（市、区）地震应急预案。市抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调全市地震应急工作，市人民政府市长是第一责任人。
3．应对一般地震灾害，启动Ш级响应。
一般地震灾害，启动Ш级响应。在市人民政府的领导下，灾区所在县（市、区）人民政府领导灾区的地震应急工作。启动县（市、区）地震应急预案，视情况启动《*市地震应急预案》。确定地震应急响应的权限：I级响应时，由市人民政府向四川省人民政府提出申请，由四川省人民政府决定，同时启动《*市地震应急预案》；П级响应时，由市防震办向市人民政府提出建议，由市人民政府决定；Ш级响应由灾区所在县（市、区）人民政府决定。
四、地震应急结束及后期处置
（一）经省、市地震部门按程序认定地震结束后，市抗震救灾指挥部结合应急工作进展情况，报市政府地震应急工作结束命令，并及时上报四川省人民政府。
（二）应急结束必须具备的条件：
1．Ⅰ级地震应急预案启动后的应急结束必须符合下列条件：一是需省级地震部门作出的今后一段时间内在本地区再次发生严重地震灾害事件的可能性不大及余震解除的震后趋势会商意见；二是现场震灾损失评估、现场生命搜索与救援行动基本结束；三是社会秩序基本恢复；四是经四川省人民政府批准。
2．Ⅱ级地震应急预案启动后的应急结束必须符合下列条件：一是需省级地震部门作出的今后一段时间内在本地区再次发生地震灾害事件的可能性不大的震后趋势会商意见；二是现场震灾损失评估工作基本结束；三是社会秩序基本稳定；四是经市人民政府批准。
3．Ш级地震应急预案启动后的应急结束必须符合下列条件：一是需省级地震部门作出的今后一段时期内在本地区发生地震灾害事件的可能性不大的震后趋势会商意见；三是当地社会秩序基本稳定；三是需经所在县（市、区）人民政府批准。
（三）地震应急工作基本结束后，当地政府组织安排总结，尽快恢复震区的生产和生活秩序，合理安排、严格管理救灾资金、物资，提出恢复重建计划，并启动实施。
（四）在各级政府的统一部署下，应急、民政、财政等部门调配救灾物资、资金，安排好灾民的基本生活。
（五）市发改委、市规划和建设局、市水利局、市交通局、市防震办等职能部门协调搞好灾区重建规划，加强房屋和工程建设的抗震设防工作。
（六）各类救灾物资、资金，由民政部门集中接受、管理，并登记造册，报市政府备案。市政府根据救灾工作的需要，制定救灾物资、资金的使用计划，财政、审计部门对计划的实施情况进行跟踪监督检查，适时向社会公布。
（七）保险机构应迅速开展保险理赔工作，帮助震区迅速恢复生产和生活。
五、地震应急宣传、培训和演习
（一）地震应急宣传坚持“主动、慎重、科学、有效”的原则，在各级政府的统一领导下，各职能部门按照职责分工，加强配合，通力合作。
（二）经常举办地震应急培训，对有关部门、单位和志愿者加强专业知识培训，提高地震应急能力和水平。
（三）定期开展地震应急预案演习，全面检查有关职能部门在震前应急准备、保障和应急情况。
六、抢险救援人员的组织和资金、物资的准备
（一）人员
1．抗震救灾指挥部成员单位主要领导届时外出不在时，相关部门分管领导接替。
2．驻达中国人民和中国人民武装警察部队是地震应急工作的重要力量。
3．任何组织和个人都有参加地震应急活动的义务。
（二）资金
1．市政府财政年度预算支出中，应列出一定数量的重特大自然灾害救助资金和财政总预备费。
2．省人民政府下拨的抢险救灾款。
3．国家下拨的抢险救灾款。
4．非灾区紧急援助、社会捐赠。
5．各主管部门抢险救灾款。
6．保险公司理赔。
（三）物资
1．各医疗单位要储备一定数量的药械、床位，加强救护车的维护保养，保证随时调用。
2．由市商务局牵头，市粮食局、市供销社等部门，要准备适当的干粮、食品、罐头、矿泉水等食物；准备适当数量的电筒、电池、蜡烛、炊具、棉毡、御寒物品等生活急用品；准备各种防雨材料，包括薄膜、油毡、帐篷、铁钉、铅丝等。明确储备地点、数量，生活必需物资、安置灾民物资、抢险物资，应急物资要分类储备。
3．电信部门要准备好应急通讯车、备用电台和电源应急设备，确保恢复灾区有线通讯的车辆和物资准备。
4．交通部门要准备一定数量的车辆。
5．建设、交通、水利、民政、电力等部门应就近储备一定数量的必备材料及特殊救灾、救援设备的储备。
6．地震应急宣传、培训、演习工作由市防震办、市政府应急办牵头，市财政局负责相关经费落实。
在地震应急期（临震应急和震后应急），有关地方人民政府有权在本行政区域内紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何组织或个人不得阻拦。
调用物资、设备或占用场地的，事后应及时归还，对于不能归还或有损坏的，应给予适当补偿。
七、附则
为抗御特大洪涝灾害，有准备、有计划地做好全镇防御洪涝灾害工作，根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》，结合我镇特殊的地理位置和地形条件，总结我镇防汛抗洪的经验教训，针对今年可能出现的雨情、涝情、灾情落实好应对措施，进一步统一思想，根据市防指的精神，结合我镇的实际情况特定如下预案：
为了做到统一治水，落实措施，明确责任范围，抗御可能出现的洪涝灾害，根据我镇自然区域以14个联圩成立分指挥部。
1、当外河水位达到1.4米—2.0米时，根据地面真高情况，分批关闭有关闸门及堵好活口门，必须派专人看守防护，低洼区域要提前开机预降，降低内河水位，有专人值班，防止出现险情，此时一切防汛准备工作应全部就绪，即进入临战状态。
⑴当水位1.4米时，封闭毕榔、渭西、振南圩（西北角、渭东）几个联圩，并抽排预降水位到田面挂坎0.2米。
⑵当水位1.6米时，封闭志芳、振南、东南、尖北、青龙、三角6个联圩，并抽排预降到田面挂坎0.2—0.4米。
⑶当水位1.8米时，封闭东白高、双烈、解家3个联圩，并抽排预降到田面挂坎0.2—0.6米。
⑷当水位2.0米时，封闭西白高、白沙、前进、舒高4个联圩，并抽排预降到田面挂坎0.2—0.8米。
2、当水位2.5米时，全镇农业联圩全部封闭并抽排预降，预降水位落差一般在0.6—1.0米，具体由各分指挥部因圩视情况而定。毕榔圩、渭西圩按市第二批滞涝计划做好思想准备工作。此时已进入关键时刻，镇防汛指挥部领导成员按分工到岗到位，各圩巡逻人员24小时轮流值班，抢险突击队做好一切准备工作，以防水位继续上涨，真正做到有备无患。
1、落实圩堤加固、物资筹备工作。各村要对照圩堤标准，查找险工患段、圩口结合部，近期抓紧组织土方加固。对抢险物资依各圩具体情况进行周密安排，落实措施，尤其是重要险工险段，防汛薄弱的地段，更要有现场储备，在五月底前物资必须筹备到位，防患于未然，要坚决杜绝由于工作不实出现储备物资不足，甚至落空的现象。同时，防汛抢险队伍也要及早组织，并加强训练，提高战斗力，具体由各圩长、驻村镇干、村主要负责人负责。
2、落实河道清障工作。根据市2.5米防汛预案，我镇境内重点对渭水河、梓辛河的鱼罾、鱼簖等行水障碍全面清除；其次对各圩境内排涝泵站进水主要排涝河道也要清除行水障碍，要把清障工作作为提高防汛防旱能力的一项重要措施来抓。
3、落实检查工作。水务站和供电部门对各机电排涝站要在汛期前做一次检查，现有设备要全部就位，使用性能较差的设备要更新调整，确保汛期拉得出打得响；同时，各村要对现有圩口闸进行一次开关试验，已淤塞的要清除，该保养的要保养，不能用的要备足好积土，并且要及时传递雨情、工情、汛情，为决策提供准确依据。
1、水务站 提供切实可行的防洪度汛预案，当好领导参谋，指导抗洪排涝方面的业务工作，准确无误的提供雨情、汛情、工情的变化情况24小时确保有专人值班。对全镇的机电排涝站作一次全面的检查试机，对一些病站要及时维修，确保在关键时刻拉得出打得响，要求各村备好抢排泵和抽水机船。责任人：韩兴华。
2、广电站 及时转播天气预报和镇防指的有关通知，及时报道抗洪排涝期间的新闻。责任人：马为民。
3、供电所 对全镇的电力排涝设施，及时抓好输变电线路的维修和新建排涝站的增容接线工作，进行一次全面的检修，确保在排涝期间线路畅通，正常供电。责任人：朱祥海。
4、电信局 要保证电话24小时畅通无阻。责任人：朱海燕。
5、财政所 及时安排和调拨防汛防旱及抢险救灾所需的经费，并监督使用。责任人：刘佑涛。
6、水产站 排涝期负责拆除引水和行洪河道上的鱼网、鱼簖；负责督促湖荡内鱼池的开口滞涝。责任人：王永安。
7、政府办 备足常规抢险器材纺织袋、柴油、木材、毛竹、树棍、铁丝等。责任人：华宇飞。
8、城管队 城管队员参与建立以民兵、预备役排为主体的抢险救灾队伍，组织抢险演练，出现险情时及时投入抢险救灾；协助做好镇区防汛工作和镇区灾民安置，维护镇区社会稳定。责任人：成亚旭。
9、农经站 负责协调组织指导农村防汛防旱和抗灾生产自救。
责任人：熊武洲。
10、民政办 及时了解、掌握和核实灾情，并按程序上报，组织开展救灾，处理灾后事宜。责任人：丁明春。
11、供销社 及时组织协调防汛防旱和抗灾物资的供应。责任人：陈宏金。
12、运输站 保证防汛器材和抗灾物资的运输畅通无阻。责任人：李友荣。
13、派出所 负责做好防汛防旱和抗灾生产自救期间的安全保卫。责任人：朱红如。
防洪保安事关全局，责任重大，各单位的一把手是防汛工作的第一责任人。全镇三级干部特别是镇、村单位的主要负责同志要深入一线，熟悉情况；制定不同情况下防汛抢险应急方案和各项规章制度；要迅速组织群众实施汛前工程，特别是土方工程；要组织专业人员，对闸站进行一次全面检查维修。各村、各部门要服从指挥，通力协作，团结治水，要树立全局观念，全力