预案编制范文
时间：2023-03-03 06:30:35
预案编制范文第1篇
各乡镇（场）、县政府各部门要按照“横向到边、纵向到底”的要求，抓紧做好应急预案编制和修订工作，3月26前将预案编制和修订工作计划报县应急办，7月底之前完成编制和修订工作任务。编制和修订应急预案要根据相关法律、法规的要求，做到切合实际、符合规则、简明扼要、形成体系、持续改进；并做到区、州、县三级预案相衔接。各乡镇（场）、社区、村、学校、企业等基层单位预案要做到全覆盖。
一是进一步修订完善应急预案体系，不断完善相关行业的专项应急预案，做到企业、学校、社区、村等单项预案和政府预案上下贯通。各乡镇（场）要负责制订完善本乡镇（场）的总体预案和专项预案，并督促指导制订所辖村、社区应急预案；煤炭局负责指导全县各煤矿预案的修订完善；经贸委负责指导全县企业预案的修订完善；教育局负责指导全县各学校预案的修订完善；安监局负责指导各危化企业预案的修订完善。县直各部门，企事业单位也要根据本单位实际情况制订完善符合本单位的部门预案。
二是按照属地管理原则，制定人员密集场所和关系民生的公共设施单位单项应急预案。全县各车站、各级各类学校、医院，供水、供电、供暖等公共基础设施管理单位必须制定相关应急预案，由县交通局、教育局、卫生局、城建局等负责监管和督导。
三是按照“谁主办，谁负责”的原则，较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动的应急预案，由组织承办单位负责制定。
四是按照附后的《增和修订县级专项应急预案目录》，完善相关专项应急预案。对于列入专项应急预案编制目录，尚未编制的预案，由责任单位尽快组织人员编制；对于印发已满3年的专项和部门应急预案，要结合形势发展和工作实际进行修订；并于6月1日前按规定发文程序报县应急办；今后凡印发已满3年的专项和部门应急预案，原则上都要适时修订。
二、严格落实应急预案的备案制度
县级专项应急预案以县政府办公室名义下发，同时报上级行业主管部门和县应急办备案；部门应急预案以部门名义下发，同时报上级行业主管部门备案。各乡镇（场）总体应急预案和专项应急预案以乡镇政府名义下发，并报县应急办备案。社区、村等基层预案报乡镇备案。企事业单位应急预案报主管部门和相关部门备案。大型活动应急预案在活动举行前15日内报应急办和主管部门备案。各乡镇（场）、县政府各部门要于7月底前完成应急预案备案工作。对于编制的预案，要按报送规定及时报县应急办备案，确保不漏项。
三、加强应急预案演练工作
各乡镇（场），县直各部门要分层次、分类别组织开展形式多样、重点突出、有针对性的预案演练，严格执行《自治县2012年应急管理工作要点》中明确的乡镇、部门组织综合演练和专项演练及行业主管部门督导演练工作的有关要求，进一步提升应急救援实战能力。应急预案演练工作一定要注重实效，注重实战，增强应急预案演练场景的仿真程度，防止应急预案演练流于形式，停留于导演剧本的阶段；在演练过程中，要有指挥机构、救援队伍，要有通信、交通、技术、医疗、治安等协同配合，加强部门联动；同时，要动员社会力量参与演练，从而普及应急知识，提高自救互救能力。演练后要认真总结、评估；针对演练中暴露的问题，及时制定整改措施、完善预案。各乡镇（场），县政府各有关单位于3月26前将制定的演练计划（格式附后）报县应急办。
预案编制范文第2篇
年县政府印发《县突发公共事件总体应急预案》以来，在各有关单位的共同努力下，我县已制定出台了18个专项预案，初步形成了全县应急预案体系。为进一步完善全县的应急预案体系，提高预案的可操作性，明确具体处置流程，现根据省应急管理工作会议精神和平安办〔〕6号《年度省平安市、县（市、区）考核评审条件》要求，现将我县编制各类《应急预案》和《操作手册》的有关事项通知如下：
一、主要任务
（一）继续组织制订和修订完善各类专项应急预案。对于已经发文公布的各类应急预案要进一步修订完善；对于尚未开展编制的专项预案，有关单位应抓紧制定，并在征求相关单位意见、听取社会各方面意见的基础上，组织演示论证后，于月日前报县政府审定。
（二）组织编制县级专项预案的简明《操作手册》。对于已经公布的各类应急预案，各单位要抓紧编制《操作手册》。正在编制新应急预案的部门，应将《应急预案》和《操作手册》同时编制完成。
（三）进一步完善部门应急预案。根据实际工作需要，制定完善本部门及下属单位的应急预案，并及时报县政府备案。
（四）积极推进应急管理进基层工作。按照省政府关于应急管理工作“四进”（进农村、进社区、进企业、进学校）的要求，各乡镇、行政村、社区、企业、学校都要结合自身实际，尽快组织开展应急预案的编制工作，并将下发实施的应急预案及时报县政府备案。
二、几点要求
一要领导重视，明确任务。应急管理工作是省、市政府列入“平安县”考核的重要工作，各单位一定要将其列入本单位工作的重要议事日程；要结合工作实际，提出需要编制的具体预案，并与上级《预案》相衔接。
二要专人负责，责任到位。各单位要明确一名分管领导，并确定一名专职人员，尽快开展《应急预案》和《操作手册》的编制工作，保证按时保质完成任务。同时将分管领导和专职工作人员名单及联系电话月日前报应急办。
预案编制范文第3篇
关键词：抗旱 应急预案 编制
中图分类号：S332.4 文献标识码：A文章编号：
指导思想和原则
坚持以人为本和科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，努力推动抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，由被动抗旱向主动抗旱转变，确保城乡居民饮水安全，保障全县经济社会可持续发展。坚持因地制宜、城乡统筹、预防为主、突出重点，兼顾一般局部利益服从全局利益。本着“先生活、后生产，先地表水、后地下水，先节水、后调”的原则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
适用范围
本预案适用于巴彦县辖区内干旱灾害、供水危机以及供水水质被侵害等次生衍生灾害的预防和应急处理。
自然地理
巴彦县位于黑龙江省中部偏南，地处松嫩平原，松花江中游北岸，南隔松花江与宾县相望，西邻呼兰区与漂河为界,北依泥河与绥化市宝山镇、庆安县相交界，东靠黄泥河及骆驼砬子山与木兰县毗邻.全县幅员面积3137.2平方公里.地理坐标为北纬45°54′28″至46°46′18″，东经126°45′53″至127°42′16″之间。地势是东高、西低、北岗、南平、中部多丘陵，海拔110—564.3米。地貌大体为山区、丘陵、平原，洼地四种类型。国土面积4706551亩。土壤有9种类型，黑土类占全县土壤面积53.5％，素有“三山一水六分田”之称。
主要灾害有：旱灾、水灾、冰雹、风灾、霜冻、涝灾、虫灾。其中旱灾尤为突出，本县是全省干旱较重的县份之一，有“十年九春旱”之说。
水文气象
水文
巴彦县过境河流有松花江，境内河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、猪蹄河、拉三太河、大荒沟、黄泥河、龙泉河、小金河、小银河和双林河等14条河流。县内年径流总量15483万立方米。河流流经情况：松花江流经松花江乡、富江乡、巴彦港镇。少陵河流经黑山镇,镇东乡、洼兴镇、龙泉镇、华山乡、巴彦镇、西集镇和松花江乡。泥河流经山后乡、天增镇、万发镇、榆树乡。漂河流经兴隆镇、德祥乡、丰乐乡、西集镇。小柳河流经黑山镇、洼兴镇。泉眼河流经天增镇、黑山镇、洼兴镇。猪蹄河流经洼兴镇、兴隆镇、龙庙镇、华山乡、西集镇。拉三太河流经德祥乡、天增镇、万发镇。五岳河流经龙泉镇、巴彦镇、松花江乡、富江乡、巴彦港镇。大荒沟流经兴隆镇、红光乡。全县境内有泡、沼、坑、塘230处。
气象
本县地处欧亚大陆，属大陆性季风气候，气候特点是夏季炎热多雨，冬季干燥寒冷，年温差大，最高气温35.4°C，最低气温-40.9°C，活动积温为2828.9°C-3049.1°C，多年平均气温2.0°C—2.6°C。全县多年平均降雨量为581.5mm，气候特点影响，降雨量不稳定，降雨量年内分配极不均匀，春季4—5月份平均降雨量为65.9mm，占全年降雨量的11.3％，夏季6—8月份，降水集中，平均约为405.3mm，占全年降雨量的69.7％，秋冬季降雨量较少，平均为110.3mm，占全年降水量的19％。本县多年平均日照为2640小时，其中5-9月份日照时数为1253小时，占全年日照时数的47.5％。平均蒸发量为1441.4mm。
社会经济
巴彦县有18个乡镇，116个行政村，1332个自然屯。其中镇：巴彦镇、兴隆镇、西集镇、洼兴镇、龙泉镇、万发镇、龙庙镇、巴彦港镇、天增镇、黑山镇。乡：松花江乡、富江乡、丰乐乡、德祥乡、红光乡、山后乡、华山乡、镇东乡。
全县有人口69.84万人，其中农业人口56.71万人，非农业人口13.13万人，人口增长率-0.23％。
2004年全县生产总值386199万元，2005年生产总值411123万元，比上面同期增长7.8％。人均GDP5886.64元，地均GDP 1209.2元，工业总产值2005年136487万元，第一产业占63.1％，第二产业占11％，第三产业占25.9％，农村人均纯收入3556元。耕地面积340万亩，有效灌溉面积 78万亩，播种面积300.07万亩，种植结构：粮食作物291.24亩、亩产373公斤、总产108.8万吨，经济作物3.69万亩、总产量2.46万吨，其他作物5.24万亩、总产5.07万吨。
干旱等级划分
干旱等级划分
干旱等级分为二级，即Ⅰ级（特大）干旱、Ⅱ级（严重）干旱。
颜色标识
按照国际惯例，Ⅰ级干旱为红色、Ⅱ级干旱为橙色两种。
干旱应急响应机制及应急措施
应急响应机制
干旱应急响应机制及程序
县抗旱指挥部根据旱情发展趋势建立会商、报告制度,确定城镇居民生活、生产用水情况，干旱预警等级,以及干旱预警信息和解除制度.
不同等级干旱应急响应和应急措施
Ⅰ级干旱应急响应和应急措施
1、Ⅰ级干旱应急响应
由县抗旱指挥部指挥主持会商，成员单位一参加会议，启动1级干旱应急响应；抗旱指挥部向社会公众红色预警信号，经县政府批准，宣布进入紧急抗旱期。各相关部门按照统一部署和职责分工、协调联动、全力做好抗旱工作。
2、Ⅰ级应急响应启动条件
全县农田干旱面积170万亩，耕地面积47万亩，饮用水困难人口21万人以上，确定为特大干旱，应启动Ⅰ级应急预案。
特大干旱区域主要分布在:山后乡、天增镇、万发乡、德祥乡、兴隆镇、丰乐乡、龙庙镇、洼兴镇、华山乡、松花江乡、富江乡、洼兴镇等乡镇。
3、Ⅰ级干旱应急措施
(1)实行县、乡（镇）行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定;
(2)强化指挥机构，抗旱工作由县抗旱指挥部乡（镇）抗旱领导小组统一指挥和组织协调，强化抗旱水源的科学调度和用水统一管理。
(3)指挥机构加强会商，分阶段部署工作，按照抗旱预案启动各项措施。各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署、协调联动，做好抗旱工作;
(4)启动各项应急抗旱措施，如：应急水源、节水限水、应急调水，应急送水等。
（5）动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作；
（6）分析旱情灾情对经济社会发展的影响，随时通报旱情和灾情；
（7）加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
Ⅱ级干旱应急响应和应急措施。
1、Ⅱ级干旱应急响应
由县抗旱指挥部主持会商，各成员单位一出席会议，启动Ⅱ级干旱应急响应，抗旱指挥部向社会公众严重干旱橙色预警信号，各相关部门按照统一部署和职责分工，协调联动，全力做好抗旱工作。
2、Ⅱ级应急响应条件
预案编制范文第4篇
1.1编制目的
迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障畜牧业持续健康发展和农民持续增收，维护公共卫生安全。
1.2编制依据
《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《省突发重大动物疫情总体应急预案》。
1.3适用范围
本预案适用于突然发生、迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公共卫生安全造成危害的重大动物疫情应急处置工作。
1.4工作原则
（1）统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情的应急处置工作。疫情应急处置工作实行属地管理，各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处置的有关工作。
（2）快速反应，高效运转。各级人民政府和畜牧兽医行政管理部门应依照有关法律法规，建立和完善突发重大动物疫情应急组织体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处置能力。发生突发重大动物疫情时，各级人民政府应迅速作出应急响应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
（3）预防为主，群防群控。坚持“防控并举、预防为主”的方针，认真落实好以免疫为主的各项预防性措施。开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发重大动物疫情的情况及时分析预警，做到早发现、快行动、严处理。做好人员、技术、物资的应急储备，建立各级突发重大动物疫情应急预备队，定期开展技术培训和应急演练，提高快速反应能力。加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情意识，依靠群众，群防群控。
2.疫情分级
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大(Ⅲ级)和一般（Ⅳ级）四级。
2.1特别重大突发动物疫情（I级）
（1）高致病性禽流感：21日内在本省及毗邻省有10个以上县（市、区）发生疫情；或在本省有20个以上县（市、区）发生或者10个以上县（市、区）连片发生疫情；或在全省呈多发态势的。
（2）口蹄疫：14日内在本省及周边有5个以上省份发生严重疫情，且疫区连片的。
（3）动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延的。
（4）国务院畜牧兽医行政管理部门认定的其他特别重大突发动物疫情。
2.2重大突发动物疫情（Ⅱ级）
（1）高致病性禽流感：21日内在本省有2个以上省辖市发生疫情；或在本省有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县（市、区）连片发生疫情的。
（2）口蹄疫：14日内在本省有2个以上相邻省辖市或者5个以上县（市、区）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情的。
（3）在1个平均潜伏期内，本省有20个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上的。
（4）已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入本省或发生的。
（5）在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上省辖市，或其中的人畜共患病发生感染人病例，并有继续扩散趋势的。
（6）国务院畜牧兽医行政管理部门或省畜牧兽医行政管理部门认定的其他重大突发动物疫情。
2.3较大突发动物疫情（Ⅲ级）
（1）高致病性禽流感：21日内在1个省辖市内2个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数达到3个以上的。
（2）口蹄疫：14日内在1个省辖市内2个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数达到5个以上的。
（3）在1个平均潜伏期1个省辖市内5个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上的。
（4）在1个平均潜伏期1个省辖市内5个以上县（市、区）发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病暴发流行的。
（5）省辖市以上人民政府畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。
2.4一般突发动物疫情（IV级）
（1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县（市、区）行政区域内发生的。
（2）二、三类动物疫病在1个县（市、区）行政区域内呈暴发流行的。
（3）县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。
3应急组织
3.1应急指挥机构
3.1.1实行动物防疫工作责任制和责任追究制，各级人民政府对本行政区域内动物防疫工作负总责，政府主要负责人是疫情控制的第一责任人。各级人民政府负责做好控制重大动物疫情所需资金、技术、物资的储备，按年度纳入当地国民经济和社会发展计划；负责组织制定本行政区域内的重大动物疫病防治规划和应急预案；负责、解除封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。
3.1.2市人民政府设立重大动物疫情控制委员会，统一领导和指挥全市重大动物疫情预防、控制、扑灭工作，决策有关重大事项，根据应急处置需要，调集人员、物资、运输工具以及相关设施、设备；报请设置临时动物防疫监督检查站以及采取隔离、扑杀、无害化处理、消毒、监测、紧急免疫接种等控制、扑灭措施。市长担任市重大动物疫情控制委员会主任，分管副市长、副秘书长、担任副主任。委员会成员由市畜牧局、发展改革委员会、财政局、卫生局、市委宣传部、商务局、科技局、公安局、交通局、林业局、工商局、食品药品监管局、出入境检验检疫局、监察部门、军分区、武警支队、火车站等有关单位负责同志组成。根据疫情发生情况，市重大动物疫情控制委员会可对成员单位进行调整。委员会下设办公室，办公室设在市畜牧局，具体负责全市重大动物疫情的预防、控制和扑灭工作；组织、协调各有关部门落实各项防控措施；收集分析和预测疫情发生发展趋势；调配疫情处置和相关的资金及物资。委员会各成员单位设联络员，负责联络工作。
3.1.3委员会各成员单位的主要职责如下：
（1）畜牧兽医行政管理部门：负责做好疫情的监测、报告，开展流行病学调查，疫病诊断，迅速对疫情等相关情况作出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。调集动物防疫人员参加疫情的控制和扑灭工作。划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。指导监督对疫点、疫区内应扑杀的畜禽进行扑杀和无害化处置工作；对疫点、疫区内的污染物等实施消毒和无害化处置；对饲养场所及周围环境进行严格消毒。根据需要组织对受威胁区内的易感畜禽实施紧急免疫接种。周边市发生突发重大动物疫情时，根据需要在市境边界建立免疫隔离带。加强对受威胁区内易感畜禽及其产品的监测、检疫和监督管理。建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品，交通及通讯工具等。对封锁、扑杀畜禽、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴资金作出评估，并安排资金使用计划。培训兽医专业技术人员及其他有关人员，建立疫情应急预备队。参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。
（2）财政部门：保证突发重大动物疫情应急处置所需资金的储备，保证预警预报工作经费，保证封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等工作经费及扑杀畜禽的补偿资金供应，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作
（3）发展和改革部门：负责动物防疫基础设施建设的计划安排，协调防护用品及生活必需品的应急生产，维护市场经济秩序。
（4）卫生部门：负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导，以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测防控等工作。
（5）宣传部门：积极配合有关部门正确引导舆论，加强对突发重大动物疫情处置的宣传报道和动物防疫知识的宣传普及。
（6）出入境检验检疫部门：负责做好进出口动物及动物产品的检验检疫工作，防止疫病的传入传出。及时收集、分析国外动物疫情信息，并及时向市重大动物疫情控制委员会报告有关情况。
（7）公安部门：密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处违法犯罪活动，维护社会稳定。
（8）武警部门：组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情的应急行动，配合公安部门参与做好疫区封锁、畜禽扑杀等工作。
（9）工商部门：负责做好疫区、受威胁区内的畜禽及其产品交易市场监管工作。根据疫区封锁情况，关闭疫区内的畜禽及其产品交易市场。
（10）食品药品监督管理部门：负责疫情发生期间对上市畜禽及其产品质量监管的综合协调工作。
（11）商务部门：配合畜牧兽医行政管理部门落实畜禽定点屠宰场的有关防疫措施。发生重大动物疫情期间，负责做好生活必需品市场供应工作，维护市场秩序。配合畜牧兽医、出入境检验检疫等部门，做好境内外可能对我市畜禽产品设限的应对工作。
（12）交通部门：负责提供突发重大动物疫情应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路和水路运输保障，并防止疫病扩散。配合畜牧兽医行政管理部门做好动物防疫监督检查站设置及疫区封锁工作。
（13）铁路部门：保证突发重大动物疫情应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运送，确保安全、快速，并防止疫病扩散。
（14）监察部门：负责监督检查有关单位及其工作人员在突发重大动物疫情应急处置工作中履行职责的情况，对工作中的失职、读职等违纪违法行为进行查处。监督畜牧兽医行政管理部门做好动物防疫监督检查站的设置、管理和疫区的检疫消毒工作。
（15）科技部门：根据实际情况和需要，制订突发重大动物疫情应急防治技术研究方案，参与重大动物疫情防治科普知识的宣传推广，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物等研发和应用中的科技问题。
（16）林业部门：负责组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息。组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作。发生陆生野生动物疫情，协助有关部门快速采取隔离控制等措施。
（17）军队等其他有关部门根据突发重大动物疫情应急处置的需要，组织做好相关工作，并负责做好本系统内的动物防疫工作。
3.1.4各县（市、区）人民政府应当设立重大动物疫情控制委员会，委员会主任由政府主要负责人担任。委员会办公室设在畜牧兽医行政管理部门。
3.2专家组
市畜牧兽医行政管理部门组建市级突发重大动物疫情专家组，具体职责是：
（1）对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；
（2）对突发重大动物疫情应急准备提出建议；
（3）参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；
（4）对突发重大动物疫情应急处置进行技术培训和指导；
（5）对突发重大动物疫情应急响应的终止、后期评估提出建议；
（6）承担市重大动物疫情控制委员会交办的其他工作。
县级人民政府畜牧兽医行政管理部门也应组建突发重大动物疫情应急处置专家组。
4预警预报
4.1监测
各畜牧兽医行政管理部门应会同检验检疫、林业等有关部门按照国家有关规定，结合实际，组织开展重大动物疫情的监测。市重大动物疫病控制委员会加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
4.2预警
各级人民政府畜牧兽医行政管理部门根据兽医技术支持机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生发展规律和流行特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。
4.3报告
任何单位和个人都有权向各级人民政府及其畜牧兽医行政管理部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处置职责的部门、单位及个人。各级人民政府畜牧兽医行政管理部门应当设立疫情举报电话。
4.3.1责任报告单位和责任报告人
（1）责任报告单位
a．畜牧兽医行政管理部门；
b．乡级以上兽医行政执法机构和兽医技术支持机构；
c．乡级以上人民政府；
d．动物及其产品生产、屠宰、加工、营销、储运、中转等单位；
e．各类动物诊疗机构；
f．相关科研院校；
g．出入境检验检疫部门；
h．野生动物行政管理部门。
（2）责任报告人
各级兽医行政执法机构、兽医技术支持机构、出入境检验检疫部门、野生动物行政管理部门的兽医工作人员；各类动物诊疗机构的兽医人员；动物及其产品生产、屠宰、加工、营销、储运、中转等单位的人员。
4.3.2报告形式
各级兽医技术支持机构应按照国家有关规定报告疫情。其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
4.3.3报告时限和程序
发现可疑动物疫情时，应当立即向所在县（市、区）兽医技术支持机构报告。县（市、区）兽医技术支持机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请市兽医技术支持机构派人协助进行诊断。认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情报至市兽医技术支持机构，并同时报所在县（市、区）人民政府畜牧兽医行政管理部门。市兽医技术支持机构应当在接到报告后1小时内，向市畜牧兽医行政管理部门和省动物疫病预防控制中心报告。市畜牧兽医行政管理部门应当在接到报告后的1小时内报市人民政府。特别重大、重大动物疫情发生后，市人民政府应当在4小时内向省人民政府报告。
4.3.4报告内容
疫情发生的时间、地点；染疫或疑似染疫动物的种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；流行病学和疫源追踪情况；已采取的控制措施；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。
4.4病料采集
认定为疑似重大动物疫情的，应立即按要求采集病料样品送市兽医技术支持机构化验室确诊，不能确诊的，送省动物疫病预防控制中心确诊。重大动物疫病应当由兽医技术支持机构采集病料，未经省畜牧局或市畜牧局批准，其他任何单位和个人不得擅自采集病料，不得擅自解剖病死畜禽，不准宰杀、食用、销售、转运病死畜禽，更不得擅自分离毒（菌）株。
4.5疫情认定
重大动物疫情由市畜牧兽医行政管理部门认定；必要时，由省畜牧兽医行政管理部门认定。
5应急响应
5.1应急响应的原则
发生突发重大动物疫情时，市人民政府和所在地县（市、区）人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，应遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作需要，及时调整预警和响应级别。应根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。突发重大动物疫情应急处置应采取边调查、边处置、边核实的方式，有效控制疫情发展。未发生突发重大动物疫情的地方，当地人民政府畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后，应组织好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府畜牧兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处置工作。
5.2应急响应
5.2.1特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）的应急响应
由国务院启动应急响应机制，统一领导和指挥突发重大动物疫情的扑灭工作。
（1）县级以上各级人民政府
a．组织协调有关部门迅速对突发重大动物疫情采取相应的处置措施。
b．根据突发重大动物疫情处置需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入应急处置工作。
c．封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨市的，以及封锁疫区导致干线交通中断的，报省政府批准。
d．在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品的交易，根据需要扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具，封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
e．组织铁路、交通、公安、纠风等部门依法在交通路口设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。
f．按国家规定做好信息工作，信息应做到及时主动，准确把握，客观适度，规范有序，注重社会效果。
g．组织动员乡镇、街道、社区以及居委会、村委会及群众，开展群防群控。
h．组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会秩序的行为，维护社会稳定。
（2）畜牧兽医行政管理部门
a．组织兽医行政执法机构和兽医技术支持机构开展突发重大动物疫情的调查与处置；划定疫点、疫区、受威胁区。
b．根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
c．县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处置工作的督导和检查。
d．对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。
e．有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。
f．组织专家组对突发重大动物疫情的处置情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及扑杀、无害化处置、消毒、紧急免疫等措施落实情况的效果评价。
（3）兽医技术支持机构
a．县级以上兽医技术支持机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
b．组织疫病诊断和流行病学调查，向畜牧兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。
c．按规定采集病料，送省实验室或国家参考实验室确诊。
d．承担突发重大动物疫情应急处置人员的技术培训。
（4）兽医行政执法机构
a．依法监督突发重大动物疫情防控措施的落实。
b．负责畜禽养殖场（区、户）、屠宰厂（场、点）和畜禽及其产品交易（批发）市场、冷库、中转站的动物防疫条件审核管理。
c．负责临时动物防疫监督检查站的管理。
d．依法打击生产、加工、经营染疫或疑似染疫畜禽及其产品的不法行为。
（5）出入境检验检疫部门
a．国外发生重大动物疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒；参与打击非法走私入境动物或动物产品等违法活动。
b．市内发生重大动物疫情时，加强出口货物的检验检疫，会同有关部门停止疫区和受威胁区相关动物及其产品的出口。暂停使用位于疫区内依法设立的相关出入境动物临时隔离检疫场。
C．出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时，应立即向当地畜牧兽医行政管理部门报告，并协助有关部门采取区域封锁、动物扑杀和消毒等措施，做好疫情控制和扑灭工作。
5.2.2重大突发动物疫情（Ⅱ级）的应急响应
重大突发动物疫情，由省畜牧兽医行政管理部门根据情况向省人民政府提出启动应急预案的建议。较大突发动物疫情，市人民政府认为超出市级政府处置能力的，可报请省人民政府启动省级疫情应急响应机制。
（1）市人民政府
统一领导和指挥全市突发重大动物疫情应急处置工作。组织有关部门和人员扑疫；紧急调集各种应急处置物资、交通工具和相关设施、设备；或督导封锁令，对疫区实施封锁；报请设置临时动物防疫监督检查站，查堵疫源；限制或停止动物及其产品的交易，扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息工作；组织有关部门保障市场供应，平抑物价，维护社会稳定。
（2）市畜牧兽医行政管理部门
迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处置；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发重大动物疫情应急处置的评估；负责对全市应急处置工作的督导和检查；开展相关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫科普知识的宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。
（3）县级人民政府
疫情发生地县级人民政府及有关部门在市人民政府或市重大动物疫情控制委员会的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。具体组织实施突发重大动物疫情应急处置工作。
5.2.3较大突发动物疫情（Ⅲ级）的应急响应
确认较大突发动物疫情后，市畜牧兽医行政管理部门应根据情况及时向市政府提出启动本预案的建议。对超出县级人民政府处置能力或市政府认为有必要直接处置的，由市人民政府启动应急响应机制。
（1）市人民政府
市人民政府根据市畜牧兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时，可向省人民政府申请资金、物资和技术援助。
（2）市畜牧兽医行政管理部门
对较大突发动物疫情进行确认，组织专家对疫情应急处置提供技术指导合支持。并按照规定向市人民政府和省畜牧兽医行政管理部门报告调查处置情况。
（3）县级人民政府
疫情发生地县级人民政府及有关部门在市人民政府或市重大动物疫情控制委员会的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施，具体组织实施突发重大动物疫情应急处置工作。
5.2.4一般突发动物疫情（IV级）的应急响应
县级人民政府根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。
县级人民政府畜牧兽医行政管理部门对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向本级人民政府和上一级畜牧兽医行政管理部门报告。
市畜牧兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处置提供技术指导和支持。
5.2.5非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析波及本地区的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备。
（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。
（4）根据需要在与疫情发生地接壤的地区建立免疫隔离带。
（5）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
（6）按规定做好公路、铁路交通的检疫监督工作。
5.3应急处置人员的安全防护
要确保参与疫情应急处置人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处置人员还应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。
5.4突发重大动物疫情应急响应的终止
突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处置后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布。
重大突发动物疫情由省畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省人民政府或省重大畜牧兽医行政管理部门批准后宣布，并向农业部报告。
较大突发动物疫情由市人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府或市重大动物疫情控制委员会批准后宣布，并向省畜牧兽医行政管理部门报告。
一般突发动物疫情，由县级人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县级人民政府或县（市、区）重大动物疫情控制委员会批准后宣布，并向市人民政府和市畜牧兽医管理部门报告。
上级畜牧兽医行政管理部门可根据下级畜牧兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
6疫情处置
6.1疫点
6.1.1在疫点设置警示标志，严禁人员、车辆出入，在特殊情况下必须出入时，须经兽医行政执法机构批准，并严格消毒后方可出入。
6.1.2扑杀并销毁染疫动物和易感染的动物及其产品；
6.1.3对病死的动物、动物排泄物和被污染的饲料、垫料、污水进行无害化处理；
6.1.4对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。
6.2疫区
6.2.1在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物防疫监督检查站，对出入的人员和车辆进行消毒；
6.2.2根据需要扑杀并销毁染疫和疑似染疫的动物及同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品，对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役；
6.2.3对易感染的动物进行监测，并按规定实施紧急免疫接种，必要时对易感染的动物进行扑杀；
6.2.4关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区；
6.2.5对动物圈舍、动物排泄物和饲料、垫料、污水及其他可能受污染的物品、场地进行消毒或者无害化处置。
6.3受威胁区
6.3.1对易感染的动物进行监测；
6.3.2对易感染的动物根据需要实施紧急免疫接种；
7善后处置
7.1后期评估
突发重大动物疫情扑灭后，各级畜牧兽医行政管理部门应在本级人民政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处置情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处置经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、分析防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。
评估报告上报本级人民政府，同时抄报市畜牧局。
7.2奖励
县级以上人民政府对参加突发重大动物疫情应急处置做出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处置工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。
7.3责任
对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中有、失职读职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
7.4灾害补偿
按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定做好现场评估，确定数额等级标准，按程序进行补偿。
7.5抚恤和补助
各级人民政府要对参加突发重大动物疫情处理的人员给予适当补助；应组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
7.6恢复生产
突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
7.7社会救助
发生重大动物疫情后，各级人民政府民政行政管理部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
8应急保障
突发重大动物疫情发生后，县级以上人民政府应积极协调畜牧兽医、卫生、财政、交通、公安、工商等部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
8.1通信与信息保障
县级以上重大动物疫情控制委员会应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
信息产业部门应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先安排。
8.2应急资源与装备保障
8.2.1应急队伍保障
县级以上各级人民政府应建立突发重大动物疫情应急预备队，具体实施封锁、扑杀、消毒、无害化处置等疫情处理工作。预备队由兽医、卫生、财政、公安、工商、交通、武警、军队等部门的人员组成，且相对固定。
8.2.2交通运输保障
运输部门应优先安排紧急防控物资的调运。
8.2.3医疗卫生保障
卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，做好有关预防保障工作。各级畜牧兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。
8.2.4治安保障
公安部门、武警部队应协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
8.2.5物资保障
各级畜牧兽医行政管理部门应按照计划建立应急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。
储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况，进行合理计划。主要包括：
（1）疫苗。各种重大动物疫病疫苗视实际情况储备；市级疫苗储备可以和生物制品厂签订合同，由其代为储备。
（2）诊断试剂。各种重大动物疫病抗原及其标准血清。其他诊断试剂视实际情况作适当储备。
（3）消毒药品。氯制剂、复合酚制剂、氧化剂、醛制剂、碱制剂等高效消毒药品。
（4）消毒设备。高压消毒机、轻便消毒器、火焰消毒器等。
（5）防护用品。防护服、耐酸碱手套、防护眼罩、防水鞋、普通白大褂、帽子、口罩等。
（6）运输工具。密封运输车。
（7）通讯工具。移动电话、大功率车载电话、对讲机等。
（8）封锁设施设备。帐篷、行军床、动物防疫专用封锁警示线、动物防疫禁行警示牌、警示灯等。
（9）扑杀设施设备。扑杀器、高强度密封塑料袋等。
（10）其他用品。毛巾、手电筒、注射器、针头、疫苗冷藏箱、采样器械、多功能应急灯等。
8.2.6经费保障
各级财政部门按照财政分级负担的原则，为突发重大动物疫情防控工作提供合理而充足的资金保障。每年都应设立重大动物疫情应急控制专项储备资金，保留常年规模，滚动使用。主要用于紧急防疫物资储备和更新、扑杀畜禽补贴和疫情处理、疫情监测、应急预备队的培训演练等方面。
市级资金储备不少于50万元、县级不少于10万元。专项储备资金应纳入同级财政预算，实行动态管理。如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距的，各级财政部门应予以追加，以保证支出需要。
口蹄疫疫苗经费全部由各级财政承担，中央、省、省辖市、县财政分别承担60％、20％、10％和10％。扑杀补偿经费由中央、省、省辖市、饲养者个人按照50％、20％、10％和20％的比例承担；规模饲养场发生口蹄疫疫情的，扑杀补偿经费由中央、省、省辖市、养殖单位按照40％、10％、10％和40％的比例承担。
高致病性禽流感疫苗经费全部由各级政府承担，中央、省、省辖市、县财政分别承担50％、20％、20％、10％。其中部级和省定贫困县不承担费用，其应承担的费用由省、省辖市各按50%的比例分别承担。扑杀补偿经费由中央、省、省辖市、饲养者个人按照50％、20％、10％、20％的比例承担。
其他动物疫病的疫苗、扑杀补偿等经费按照国家有关规定执行。
各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，应加强对防疫经费使用的管理和监督。
8.3技术储备与保障
建立重大动物疫病防治专家组，负责疫病防控策略和方法咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。
8.4培训和演习
各级畜牧兽医行政管理部门应对重大动物疫情应急预备队成员进行系统培训。内容包括：（1）动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处置等措施；（2）动物防疫法律、法规、规章和有关应急预案；（3）个人防护知识；（4）治安与环境保护；（5）工作协调、配合等要求。
在没有发生突发重大动物疫情的常态情况下，各级政府每年应有计划地举行实战演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。
8.5社会公众的宣传教育
县级以上人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
9具体预案
市畜牧兽医行政管理部门根据本预案，按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案，报市人民政府备案。
市人民政府有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案，报市人民政府和重大动物疫病控制委员会备案。
县级人民政府应根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案，并报上一级人民政府畜牧兽医行政管理部门备案。
重大动物疫情应急预案及其实施方案应当根据疫情的发展变化和实施情况，及时修改、完善。
10附则
10.1名词术语和缩写语的定义与说明
重大动物疫情：是指发病率或死亡率高的动物疫病突然发生、迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形，包括特别重大动物疫情。
我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。
我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。
暴发：是指一定区域短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病畜禽类所在的畜禽场（户）或者其他有关屠宰、经营单位。
疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
10.2疫情处置要求
有关疫情的确认，疫点、疫区、受威胁区的划分，封锁、扑杀、无害化处置、免疫、消毒、监测、人员防护等处置措施应按照国家有关技术规范执行。
10.3预案管理与更新
本预案经市人民政府批准后实施。预案应定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。各县（市、区）及有关部门制定的重大动物疫情应急预案报市畜牧局备案。
10.4预案解释部门
本预案由市畜牧局负责解释。
10.5预案实施时间
预案编制范文第5篇
关键词：电力企业；应急预案编制；突发事件；响应程序；政策法规；人员培训
中图分类号：TM774 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）06-0141-03
电力企业发生的某些突发事件通常会造成严重的损失，尤其是当今社会的飞速发展，对保障电力连续稳定的供应以及停电事件发生后的信息传递、快速处置、恢复供电的要求日益提高。如何及时、有效地降低损失、解决出现的各种问题是电力企业必须要考虑的问题。我国电力也逐步规范应急管理工作，而应急预案是为及时、有效处理突发事件所提前制定的行动办法。电力企业应急预案编制的实用性直接关系到处理突发事件的能力。
1 电力应急预案编制过程中应该注意的问题
1.1 明确应急预案的定位
电力应急预案是为保证处理突发事件预先制定的行动指南。在预案的编制过程中，要明确预案自身的定位和目的，通过一定的措施，尽量做到应急措施的程序化、制度化。应急预案是电力企业处理突发事件，提高自身应急能力的指导性文件，需要明确事件处理过程中各个部门相关人员的职责。
1.2 应急预案应包涵应急活动的整个过程
《电力企业综合应急预案编制导则》中指出了电力行业经常出现的20种应急预案。但是，由于各个电力企业的情况不相同，企业需要结合自身的情况，尽可能分析企业面临的危险因素以及可能发生的突发事件，对可能发生的问题制定相应的应急预案。应急预案要做到应急预防、应急准备、应急恢复三者的统一，涵盖应急活动的整个过程。
1.3 建立应急预案体系
在应急预案的编制中，应该将应急预案作为一个体系进行考虑。所谓体系就是将所有有关系的事物通过一定的方式构成一个有机的整体。电力企业的突发事件有很多种，应急预案就是要尽量多地考虑到方方面面，但是不可能考虑到所有的情况。如，面对突发停电事件可能涉及电网、设备、客户服务、新闻处置等应急预案，建立一个电力企业的应急体系，将同一突发事件引发的后果以及所要面临的情况进行统一考虑、统筹处置，可以确保任何突发事件都可以得到及时、有效地处理。
2 电力应急预案编制工作的重点
《电力企业综合应急预案编制导则》中指出，电力应急预案必须有相应的基本内容和要素作为保证。从不同电力企业的应急预案来看，虽然存在着一定程度的差异，但是经过总结可以发现，基本上由四方面的内容构成：应急原则、组织体系、应急职责、响应程序。
2.1 应急原则
电力应急预案在编制过程中，要明确应急预案的应急原则。从《国家突发公共时间总体应急预案》中可以看出，我国在对一些公共突发事件进行处理时都必须遵守相应的原则，同样，对于电力企业的应急预案而言也是如此。一方面，要重视“分级负责”原则，在突发事件发生后，应该根据突发事件的级别，确定应急相应的级别，这点对于突发事件的处理有着非常重要的意义。另一方面，根据突发事件级别而启动的应急响应级别应结合电力企业正常生产运作和突发事件历史进行明确，避免出现应急响应门槛低，预案所列的应急响应门槛高的问题，也就是说，遇到某些突发停电事件时，由于造成的影响较大，实际处置已达到最高响应级别，但按照量化的指标还未能达到预案所列的最低响应级别，造成预案的可操作性不足。
2.2 组织体系
电力应急预案实施的组织体系主要是由应急指挥机构和应急日常管理机构组成。在预案编制过程中，应该明确两个机构的工作职能。应急指挥机构主要是在发生应急事件时，临时成立的处理应急事件的机构，是一个非常设机构。应急日常管理机构主要是对电力企业日常的应急管理做一些预防性的工作，落实好国家对于电力企业应急管理的相关政策法规。这两个机构的工作职能存在很大差异，在预案编制过程中，要进行清晰的定位。
2.3 应急职责
电力企业应急预案需要明确相应的应急职责。在突发事件发生后，应该及时根据事件的性质和电力企业自身的实际情况做出应对。如果事件本身超出了电力企业的应急能力，应该及时上报，让上级有关部门进行处理。同时，在编制过程中，需要对应急预案的可操作性有一个清晰的定义，有明确的操作、执行主体。
2.4 响应程序
在突发事件发生后，应急预案要有相应的应急程序及时、有效地处理的问题。从某种意义上来讲，响应程序是整个电力应急预案的核心。电力企业应急预案的目的就是为处理突发事件有一个提前的准备，如果应急事件处理的程序没有明确，预案的使用者不能很好地根据突发事件的情况进行应急程序，那么应急预案本身也就没有存在的价值，以某电力企业水电保障突发事件应急处理预案为例，如图1所示，对应急响应程序做了比较详细的
说明。
3 电力应急预案编制工作的建议
电力应急预案对电力企业应对突发事件有着非常重要的作用。同样，在预案编制的过程中只有对各种可能出现的问题提前进行了全面的考虑，在事件发生时才能得到更好的处理。做好电力企业应急预案的编制，应该重点重视以下几个方面：
3.1 熟悉、掌握国家应急管理的政策法规
对电力企业而言，在应急预案的编制过程中，必须以国家对相关的应急管理政策法规为本，不能任意而为。在《国家突发公共事件总体预案》中，就一些应急预案应该重视的问题进行了详细的阐述，作为应急预案的编制人员，必须要理解其精神实质。突发事件的处理要以国家相应的政策法规为依据。电力应急事件有着自身的特点，同时又与其他应急事件存在着一些共性。在应急预案的编制过程中，应该以国家对应急预案的编制办法作为政策法规指导，同时根据电力企业自身的情况进行
编制。
3.2 落实电力应急预案编制责任
电力应急预案的编制需要多个部门的协同努力，不是仅仅由安检部门自己完成的。从电力企业自身的角度出发，公司必须要对应急预案编制工作足够的重视，公司必须要有相关的高层主管对应急预案编制进行统一的领导。在确立应急预案编制工作小组后，制定工作计划，同时对各个职能部门的责任和义务进行相应的规范。在应急预案的编制过程中，各个部门应该共同合作，配合应急预案编制工作小组的工作。对于应急预案编制过程中的责任进行明确的规定，应急预案完成后，需要在演练过程中发现问题，一旦发现人为因素导致的问题，要追究相关人员的责任。
3.3 加强对应急预案的培训与演练
电力公司制定应急预案主要是为处理突发事件而服务，因此不仅需要应急预案的编制人员掌握，而且需要公司各个部门的每位员工都有清晰的认识。在应急预案编制完成后，首先要加强一线应急人员培训，掌握必要的应急预案程序与措施；同时，还需要在公司内部开展必要的应急预案演练，在演练过程中发现问题，解决问题。应急预案的培训与演练要引起企业高层领导者的重视，从以往的经验来看，很多电力企业都编制了自身的应急预案，但由于没有进行适当的演练，在突发事件发生时，常因准备不足而产生很多问题。处理突发事件，不仅仅需要应急预案的响应程序，更重要的是公司员工从思想上做好准备。
3.4 做好应急预案的评审与备案
电力应急预案在初步编写完成后，要邀请相关的专家进行评审，就预案编制过程中存在的问题进行及时修正。电力应急预案从某种角度上来看是电力公司处理应急事件的应急系统，所以自身方案必须要具有实用性与可操作性。编制完成后要进行认真的备案，确保突发事件发生时可以发挥效用。电力企业的突发事件具有不可预知性，在事件发生后，需要及时、有效地进行处理。应急预案的实用性和可操作性强，体现在可以在很短的时间内对事件本身做出反应。
4 结语
电力企业不可能保证突发事件不会发生，却可以通过制定相应的应急预案尽最大限度地降低损失。作为电力企业的领导者，应该高瞻远瞩，提前对企业可能发生的突发事件进行预防，提出符合企业自身情况的应急预案，同时，还要对企业员工进行相应的危机管理意识的学习，以便更好地发挥应急预案的作用。
参考文献
[1] 侣蜀明，任勇，李波，沈冠全，石林涛，曾恒，陈育才，王志
燕.贵阳市城区大面积停电应急预案的编制及演练[J].电力安全技术，2007，（2）.
[2] 景奉儒，陈明.突发动力系统事故应急预案应用实例[J].中国设备工程，2008，（3）.
[3] 严彰颖，张辽，殷谦，张静.供电企业应急预案编制分析及探讨[J].陕西电力，2010，（10）.
[4] 严海洋.谨防“应急预案”不“应急”[J].广西电业，2009，（4）.
[5] 徐拥军.科学应对电力系统突发事件[J].中国电力教育，2011，（3）.
预案编制范文第6篇
早在2002年，福建省三钢（集团）有限责任公司就意识到，三钢作为钢铁生产联合企业，其生产过程存在着可能导致重大事故发生的设备、设施或场所的重大危险源，应该及早地建立事故应急预案，防止发生突发性重大安全事故和环境污染事故。在查阅大量相关资料，开展重大危险源辨识、风险评价，以及应急能力分析基础上，编制出了三钢重大事故应急预案。根据应急预案内容组织实施了事故应急救援综合演习。2005年6月对预案进行了修订完善，形成了符合企业自身特点的重大事故应急预案。
本文着重就企业级事故预案（或者说现场预案）的编制与实施中的有关问题进行探讨。
一、成立预案编制小组
编制预案工作，首先是企业领导对安全生产有高度负责的态度，有把防范事故的关口前移的要求和决心，支持并投入资源来制定事故应急预案；其次，选择参与预案编制人员，组成预案编制队伍。预案编制人员来自不同部门、不同专业领域，除参预预案制定外，还要参加将来的预案讨论和修订、评审工作，同时又是预案实施中有重要作用和影响的人员，所以，应选择责任心强、容易合作共事，具有一定专业知识和文字能力的人员进入预案编制队伍。预案编制人员应包括安全、环保、消防、治安保卫、物资供应、生产调度、车辆运输、通讯联络、工程抢险抢修等部门单位的代表；三是，预案编制组成人员确定后，应明确编制负责人，制定编制计划，指定执笔人员，保证整个预案编制工作按计划实施。
二、危险性分析和应急能力评估
1、危险分析。危险分析要进行危害识别和风险分析两个步骤。组织将可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步风险分析的目标。在危险识别时，应该注意满足国家法律、地方政府法规与规章及其标准要求。危险危害辨识可采用经验法，例如，有可供参考的先例、有以往经验可以借鉴的危险、危害因素辨识过程，这样可以收到事半功倍的效果。应用系统安全分析方法进行危险、危害识别，过程、方法比较复杂，专业性强，一般较少使用。根据危险危害辨识结果进行风险分析，分析紧急情况的可能性和对组织的潜在影响。危险分析尽可能全面、周到，根据潜在影响来确定各类危险的大小，确定出重点关注的风险。但要完全准确地分析事故发生的可能性是不太现实的，所以，不必过多地把精力集中到对事故可能性的精确定量分析上，可以用相对性的词汇来标识发生事故的可能性，关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。
2、应急能力分析。依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足，采取不同的对策措施。应急资源包括应急人员、设备（设施）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速、有效。制定预案时，应当在评价与潜在危险相适应的资源和能力基础上，选择最现实、最有效的应急对策。
3、采用经验法开展危险与应急能力分析。危险危害与应急能力分析包括的内容很多，同一内容又有多种不同分析评估方法，占用预案编制的时间长，工作量大，即便都采用定量分析法也会因为危险危害因素众多而降低了分析的准确性，况且危险因素处在运行变化的环境下，所以，建议采用经验法开展危险分析、应急能力评估，用定性分析法进行风险判定。如果企业有安全评价，或重大危险源监督管理，或者建立了职业安全健康管理体系的经历，那么可以直接利用其中成果，减少预案编制中的工作。
三、预案的编制与评审
1、预案的编制。根据组织风险与应急能力现状，按照法律、法规和本单位相关规定编制应急预案。如是大型企业，预案可以根据组织内部责任主体或影响范围分级编制，把预案进一步细化为分厂级、车间级（应急措施）来编制或控制，以提高预案的针对性、条理性和有效性。比如，公司级重大危险源事故应急预案，只对预案的指导思想、企业基本情况、重大危险源的确定与分布、应急救援组织机构设置、救援专业队伍的组成及分工、信号规定及汇报制度、事故处理、制订预防事故措施、紧急安全疏散、工程抢险抢修等方面作原则性的规定，各阶段、各部门具体工作未作详细描述，仅凭这个预案是不能组织应急响应和应急救援的，它只是公司总的预案、总目标，是指导性文件。因此，还要根据具体的危险源制定应急分预案（或应急程序文件），针对具体的危险装置、设施或场所规定作业程序，指导较为复杂的应急行动，使某些应急行动程序化、标准化，确保应急人员在执行任务时不会发生误解和误操作。值得注意的是，有些二级单位由于对编制应急预案不了解，在制定预案时按总预案编制方法来制定，缺乏有效的针对性，在职业安全健康管理体系审核中被作为不符合提出。
2、预案评审与实施。为保证应急预案科学性、合理性和有效性，预案编制完成后，应组织各级、各类管理人员，应急响应人员和预案编制人员，对编制的预案进行充分的讨论和评审，广泛收集意见或建议，经修改充实后报批实施。
实施应急预案不能单纯理解为对预案的培训或演习。应急预案经批准实施生效后，就融入组织的整体活动，是企业管理工作的一部分。机构调整、人员变动、生产装置、设施等条件和资源的变化都会带来应急方案内容的变动，这点必须引起高度重视。否则，错误的预案造成错误的指挥，不仅影响应急救援行动，还存在扩大事故危害的风险。
3、预案应被广泛知晓。应急预案经编制形成文件，但应急准备工作并没有结束。预案经批准实施后，组织应通过多种途径广泛宣传、培训，让相关人员了解和掌握如何启动紧急情况警报系统、如何自我防护、如何安全疏散人群等基本操作，使预案有广泛的群众基础。
4、应急救援器材完好备用。对于正常下不常使用，而在紧急状态下必不可少的救援物质，如空气呼吸器、氧气呼吸器、固定式或便携式一氧化碳报警器、苏生器和应急照明灯等器材随时处于备用状态。救援物质不仅要齐备，还要定位存放，定期检测，有专人负责管理。
四、预案的演练与实施
1、多种形式演习，保证应急能力。预案的作用是指导应急人员日常培训和演习，在紧急状态下指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急响应行动。讲应急演习，使人联想到军事演习，以为要动用许多物质，花费很多精力，所以对演习往往是讲得多，做得少。明知演习很重要却懒于组织实施，应急预案失去了应有的作用。其实可以适当组织桌面演练。组织者对演练情景进行口头演习，锻炼参演人员解决问题的能力，以及相互协作和职责划分的问题；还可以针对某项应急响应功能，或其中某些应急行动进行演练活动。这样的演习好操作，成本低，能保持应急人员的应急响应能力，达到锻炼和提高队伍的目的。当然，最好进行全面或大部分应急响应功能演习，以检验和评价应急组织的应急运行能力。
2、善于利用废旧设施、场所组织演习。为达到真实的应急响应和救援效果，建议利用废旧设施或场所组织演习。2004年5月，三钢利用煤化工公司废弃系统，就成功实施了大型事故应急救援综合演习，收到了很好的现场效果，从中发现了预案中存在的不少问题，使预案得到了及时修订和完善。但组织这样的演习机会并不多，应当珍惜。所以，在实地模拟演习时，组织单位应认真设计演习方案，充分考虑可能发生的情况；参加演习人员（参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员）要认真体会和扮演角色，按要求完成所各自承担的演习任务。
3、演习的人身安全应放在首位。应急演习是针对模拟事故条件下，执行实际紧急事件发生时的排练活动。在做应急演习方案或设计演习情景时，应将参加演习人员、社会公众的安全放在十分重要的位置加以考虑，不要因为演习而造成重大事故。当演习的对象或其周围安全区域内，存在危险化学物质、危险设施或场所时，如油库、煤气、氧气等危险区域，应特别注意演习安全，防止易燃物质产生火灾，由火灾引发爆炸、连环爆炸，毒物泄漏等事故。
4、应重视演习记录。演习记录不全或没有记录，缺乏演习评价、总结资料，致使演习结果评估不充分。主要原因是：演习方案制定不周密，只关注演习本身的组织，忽略了演习评价人员的作用；其次，评价人员对应急预案、演习方案不熟悉，观察演习责任心不强，没有能够很好地记录下观察结果。
5、演习评价不可缺少。演习结束应及时组织总结与讲评，它是全面评价演习工作的重要步骤。这是一项很重要的工作，往往被参加演习的单位或人员遗漏，以致于演习组织部门在演习结束后要去追补有关评价资料，使得演结评审匆忙、草率，降低了演习评估质量，不利于应急预案的修订与完善。
6、跟踪、整改发现的问题。对演习中发现的应急救援有关问题，缺乏研究；对提出的不足项、整改项和改进项的纠正过程跟踪落实不够，降低了预案的有效性。
预案编制范文第7篇
【关键字】：应急预案、准备充分、覆盖全面、相互衔接、可读性
1、前言
建筑业是危险行业之一，虽然各参与人员下大力气预防事故的发生，但由于生产事故的不确定性和目前建筑行业生产力水平的限制，生产事故仍难于杜绝。既然事故的发生不可避免，建筑施工企业应当在事故发生的紧急关头开展有效的应急救援行动，这样才能避免或减少事故造成的人员伤害和财产损失。为了确保救援行动开展及时、有效，企业应在事故发生前制定相应的应急预案，由于应急预案工作在我国发展时间不长，多数施工企业的应急预案都存在针对性不强、可操作性差、覆盖面不全、相互衔接不畅、可读性差等问题，现根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006，结合本人体会，谈谈建筑施工企业安全生产事故应急预案编制应注意的几个问题，以期能起抛砖引玉的作用。
2、编制预案前应做充足的准备
要使应急预案有针对性和可操作性，编制前应做充足的准备，这些准备包括资料搜集、事故分析、应急资源及能力评估等三方面内容。
2.1编制应急预案应搜集各方相关的信息资料，并通过分析，从其中筛选出对预案编写工作具有价值的信息，作为预案中的危险源与风险分析、预防与预警、信息报告、应急响应等要素的编写依据，应搜集的资料主要包括：
2.1.1工程项目的相关资料，例如项目所在地的地形、地质、周围环境、气象条件、工程概况、结构形式、施工方法、施工机械等。
2.1.2本企业相关资料，例如企业的应急人员技能、应急物质数量、应急设备的状况、事故案例等。
2.1.3建设工程相关的法律法规、技术标准及相关政府部门预案，例如《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、本市的《建设工程重大事故灾难应急预案》等。
2.2建筑施工安全生产事故类型主要是坍塌、触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、火灾、中毒等事故。事故是应急管理的对象，要使应急预案有针对性，就得对施工企业的事故进行分析，分析内容包括确定企业经验范围内各工程可能发生的事故类型、发生原因及事故后果。例如以外架手架工程为例，编制前就应该对该工程可能发生的事故类型、发生原因、事故后果进行分析，如表1。
表1
工程名称事故类型发生原因事故后果
外架手架火灾违章操作起火、吸烟起火严重的，人员伤亡，财产损失
坍塌连墙件设置不足，杆件锈蚀严重、超荷载等严重的，人员伤员，财产损失
2.3应急资源及能力评估是单位建立应急组织和应急物质装备保障系统的基础，是编制应急预案的主要依据。企业应急资源包括应急人员、应急设施、装备和物质等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的有效性，应急预案制定前，应当对施工单位及各项目部的应急资源及能力做全面、客观的评估。
3、应急预案应能覆盖企业范围内的安全生产事故
施工企业生产安全事故应急预案包括总体应急预案、专项应急预案及现场处置方案。应急预案应覆盖施工现场可能发生的安全生产事故。
综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。建筑施工企业常见的事故专项应急预案主要有：坍塌事故应急预案、火灾事故应急预案、高处坠落事故应急预案、中毒事故应急预案等。
现场处置方案是针对施工现场具体的场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。按照事故类型分，施工项目部现场处置方案主要包括：高处坠落事故现场处置方案、物体打击事故现场处置方案、触电事故现场处置方案、机械伤害事故现场处置方案、坍塌事故现场处置方案、火灾事故现场处置方案、中毒事故现场处置方案等。
建筑施工企业公司一级应编制总体应急预案和各类专项应急预案，项目部一级应编制专项应急预案和现场处置方案。施工企业安全生产事故应急预案体系如图：
4、不同层次预案应相互衔接
施工现场某一事故发生时，如果事故影响较小，可能启动现场处置方案进行处理就可控制事故。但如果事故影响超出了现场处置方案的处置能力，就需启动项目部专项应急预案，如果项目部专项应急预案也不能控制事故，就要启动公司甚至政府一级相关预案。在依次启动不同层次预案的过程中，实际所面对的是同一个事故，因此不同的应急预案在应对事故的程序、处置方案、指挥协调、应急资源的配置等问题应相互衔接、平滑过渡，只有这样在对同一个事故的不同预案才能起到一个合力的作用，否则在启动不同预案时不但没能够使问题得到更好解决，而且有可能使事态更加严重。
建筑业与其它工业不同，不同的项目其产品结构、施工环境、施工方法、管理人员都不同，为了确保应急预案的有针对性，不同项目部在项目开工前都应根据本项目部的情况制定相应的应急预案，而项目部是因工程开工而组建，随工程结束而终止的，项目部的寿命短则几个月，长则几年，是一个临时性组织。项目的临时性决定了施工企业必须不断制定项目级的应急预案，相对于项目级应急预案的临时性来说，建筑施工企业公司级的应急预案较相对固定，因此新组建的项目部在编制应急预案前应全面分析公司级的应急预案，以公司级应急预案为编制依据，这样才能确保项目级的应急预案与公司级应急预案相互衔接，在现场发生事故时事态才能得到有力控制。
5、预案内容应有较强的可读性
建筑施工现场的工人主要来自农村，其文化程度普遍偏低，识别能力不强，而且其流动性又大，学习时间少，所以项目部在编制应急预案时更应该注意预案的可读性，应做到语言简洁、通俗易懂，特别是面向操作工人的现场应急处置方案的应急组织、事故报告程序、处置措施等要素应尽量以图表的形式表达，例如表2（某一现场处置方案的处置措施）。只有做到应急预案易学、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培训就能掌握预案的内容，才能确保在工人频繁“流动”情况下，各现场处置方案仍能稳定地起到作用。
表2
紧急情况现场应急处置措施
触电1、迅速拉闸断电，用木棒等不导电的材料将触电者与触电线、电器部位分离。
2、将伤者抬到平整场地按照有关救护知识立即救护。
3、拨打120，同时向项目部应急指挥部人员报告。
高处坠落1、受伤人员或者最早发现人员大声呼救。
2、拨打120，同时向项目部应急指挥部人员报告。
3、检查伤者的受伤情况，然后采取正确的方式将伤者抬到平整场地按照相关救护知识进行急救。
6、结束语
预案编制范文第8篇
关键词：抗旱预案，原则，基本内容。
中图分类号： S332 文献标识码： A 文章编号：
一．抗旱预案编制原则
1.抗旱预案只在明确一个地区出现原潜在的及历史的干旱灾害时，政府部门和公众在资源配置和减轻灾害不利后果方面应采取的行动。这种对干旱灾害预先进行的“风险管理”和提前准备的有针对性的应急计划，与干旱灾害发生时的“危机管理”和临时反应相比，是一项更周密有效的防旱减灾措施。制定并推行抗旱预案制度是有效组织看韩工作，创新抗旱工作方式，推进“由单一抗旱向全面抗旱转变”的重要手段，也是推动抗旱工作实现正规化，规范化。制度化的一项重要内容。有了抗旱预案，就能对干旱进行提前预警，大旱来临之前有充足的准备，是有限的抗旱水源达到合理，优化。高效配置，发挥最大的抗旱效益。
2.由于各种抗旱任务，目标和抗旱措施不相同，抗旱预案徐分类，分层次编制。抗旱预案分为地方总体抗旱预案，城市（地区）专项抗旱预案和流域专项抗旱预案三类。
地方总体抗旱预案主要用于指导所辖行政区域的城乡全面抗旱工作，分省级，地级，县级三个层次编制。地方总体抗旱预案为面上的抗旱工作预案，涵盖全部抗旱工作内容，其所辖区域范围内的城市（城区）专项项抗旱预案应当服务从地方总体抗旱预案。
城市（城区）专项抗旱预案主要用于指导城市城区范围内的抗旱工作。
流域专项抗旱预案主要用于指导流域内跨行政区域的抗旱水量调度工作。涉步跨省（区，市）跨流域水量调度内容的地方总体抗旱预案，应当服从所属流域的专项抗旱预案。
3.1.抗旱预案的编制原则应符合中央水利工作方针和新时期治水新思路。要体现以人为本，抗旱行政首长负责制，统一指挥，统一调度以防为主，防抗结合，因地制宜，城乡同等，突出重点，兼顾一般等。抗旱预案编制要突出科学性，实用性和可操作性，要遵循因地制宜，分类指导，科学合理便于操作的原则，强化保障措施，确保抗旱预案的质量。
2.预案编制内容
抗旱预案应当包括预案的执行结构及相关部的职责，干旱等级划分，预防及预警，应急响应启动和结果程序，不同干旱等级条件下的应急抗旱对策，抗旱保障措施等内容。具体应包括以下内容：
基本情况。在编制抗旱预案时，应尽量收集，分析级整理与本地区抗旱工作旱灾及抗旱工作相关的基本情况，主要包括自然地理情况，抗旱能力等。
指挥体系及职责。在抗旱预案中，应明确抗旱指挥结构的组成及办事结构设置，明确抗旱指挥结构，各成员单位以及抗旱指挥结构的办事结构在抗旱工作的职责。
预防及预警。明确旱情信息监测内容，检测单位及报告制度。流域抗旱预案要明确跨行政区域的水量，水质监测控制断面和检测单位。明确旱情发生前的防范措施，如抗旱设施的检查维修，抗旱水源调度方案，节水限水方案的制定等相关措施。明确各种抗旱预案的预警等级标准，还要明确干旱预警信息的发生单位，内容，程序，方式和范围等。
应急响应。明确应急响应等级行动。各级应急相应行动中，应明确抗旱工作会商的主持人，参加人，会商方式和会商内容，明确抗旱工作开发程序，明确抗旱信息系统报送制度，明确各部门，各单位的具体任务和要求，明确抗旱水量调度方案，节水限水方案以及各种抗旱设施启动的条件和任务等。由于各类抗旱预案涉及的范围不同，层次不同应急响应措施的侧重点也不相同，措施要具体，使用，具有可操作性。省级抗旱预案应强化组织，协调和指导等方面内容；地级抗旱预案突出上下级沟通，协调，组织和指导等方面内容；县级抗旱预案重点是明确抗旱水量调度，抗旱设施运行，应急开源，节约用水和抗旱队伍组织等具体措施。城市（城区）专项抗旱预案仅涉及城市的城区部分，用于解决干旱缺水时期城市供水问题，重点是解决城市发生干旱或突发水源事件时的供水保障措施。流域专项抗旱预案重点是针对流域发生的不同程度旱情，制定相应的水量调度以及应应急调水方案。
后期处置。在抗旱预案中，应明确对旱灾损失及影响进行评估的单位和工作要求，明确旱灾救助程序，方案和要求，明确应急商应结束后对抗旱预案实施效果进行评估，修订和完善的办法。
保障措施。在抗旱预案中应明确抗旱资金的错渠道，提出抗旱资金的使用管理办法，制定抗旱物资的筹集，调拨，储备和使用方案，建立应急供水保障机度，落实应急送水和抗旱救灾队伍，明确旱情监测，评估和抗旱技术的支撑单位及实施方式等。
预案编制范文第9篇
组建编制队伍版权所有
应急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的，预案从编制、维护到实施都应该有企业各级各部门的广泛参与。并且预案的编制需要投入大量的时间和精力，所以应该组建编制队伍，促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。
预案编制小组组长最好由企业高层领导担任，这样可以增强预案的权威性，促进工作的实施。在实际工作中往往会由少数的一两个人执笔，绝大部门工作可能由少数人完成，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各应急响应部门的意见，尤其是高层管理人员，一线管理人员，工人，人力资源部门，工程与维护部门，安全、卫生和环境保护部门，公共信息人员，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。小组组成经高层领导同意后形成书面文件，并且明确分工。接下来就可以确定编制工作的时间进度和费用。
现状与能力分析
一、企业现状分析
1．法律法规和现有预案分析
分析国家、省和地方法律、法规与规章，如职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规与规程、地震安全规程、交通法规、地区区划法规、应急管理规定等。
需要调研的现有预案包括政府与企业的预案，如疏散预案、消防预案、安全卫生预案、环境保护预案、保安程序、保险预案、财务与采购程序、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。
2．关键产品、服务和作业分析
评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份，相关信息主要包括公司产品或服务所需要的设备设施；产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时；生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通；设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备等。
3．内、外部资源和能力分析
紧急情况所需要的内部资源和能力包括：人员（消防、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息），设备（消防设备、控制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备），设施（应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施），能力（培训、疏散预案、员工支持系统），备份系统（职工薪水花名册、通讯、产品、客户服务、运输与接收、信息支持系统、应急电力、恢复支持）。
在紧急情况下需要大量的外部资源，应与某些单位建立必要的联系，如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、社区服务组织、公用设施管理部门、合同方、应急设备供应单位、保险机构等。
二、脆弱性分析
分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响。利用脆弱性分析表，通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好，具体方法见下表。
脆弱性分析表
紧急类型
可能性
人的影响
财产影响
营业影响
内部资源
外部资源
共计
高51低
高51低
弱51强
1．潜在紧急情况分析
脆弱性分析表的第一列是本单位面临的所有可的紧急情况，包括由地方应急管理办公室所辨识出来的紧急情况。同时应考虑：单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑下列因素。
历史情况——在单位及其他兄弟单位，本社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。
地理因素——单位所处地理条件所产生的影响有哪些？请注意：邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业，邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。
技术问题——如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果？可能包括：火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失灵等。
人的因素——如果员工出错会导致什么样的后果？是否开展了员工安全培训？他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施？人的因素可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，物质滥用，疲劳等。
物理因素——哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高物理设施的安全性？考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。
管制因素——单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入，电力损失，通讯线缆中断，主要天然气管道断裂，水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人员被卡，化学品泄漏等。
在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。可能性等级从分为1到5级，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
2．评价对人身、财产和生产经营的潜在影响
分析各类紧急情况对人身的潜在影响——受伤或死亡。根据脆弱性分析表，在对人身的影响一列打分。等级从1到5，1表示最低而5表示最高。
考虑对财产的破坏和损失时，同样在财产一列按1到5打分。可以考虑置换财产成本、临时置换成本、修复成本等。
分析紧急情况造成的潜在市场损失时，在营业影响栏填入适当的数值。1表示最低影响、5表示最高影响。评价影响包括：经营中断，职工缺勤、客户损失、公司违约、政府罚款、法律纠纷、核心物资供应的中断、产品分配的中断等。
3．评价内部和外部资源
评价针对各类紧急情况的响应资源与能力的准备情况。为内部与外部资源分别打分，分值越低表明效果越好。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应询问如下问题：
l所需要的资源与能力是否配备齐全？
l外部资源能否在需要时及时到位？
l是否还有其他可以优先利用的资源？
如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定额外的应急程序、开展额外的培训、获取额外的资源、制定互助协议、与签订特殊合同方或协议。
4．综合分析
各紧急情况的总分值越低越好。即使是主观打分，比较各紧急情况的分值也会有助于应急策划和确定资源利用的优先顺序，使应急工作的目标进一步明确。
在资源评价时，牢记社区工作人员——警察、消防、医护——应关注各自的响应工作。否则自己将会在紧急情况下受害者或不能及时有效地作出反应，导致企业应急响应行动的延误。
制定预案
一、预案组成
1．概述
概述是为了便于管理人员的理解，简要介绍应急预案的概况，包括：预案的目标、应急管理方针，预案的权威性和核心人员的职责，潜在的紧急情况，应急响应行动地点等。
2．应急管理要素
企业应急管理的核心要素包括：指挥与控制、通讯、生命安全、财产保护、社区安全、恢复与重建、行政与后勤等。核心要素的目的是保护生命、财产和环境，它是企业应急救援行动和应急响应程序的基础，各项要素应明确各功能实现具体的原则和目标，以及部门之间的分工与合作。
3．应急响应程序
应急响应程序说明了企业如何开展应急响应工作。为了便于高层管理人员、部门领导、响应人员和普通员工迅速采取行动，预案应尽可能制定应急响应程序检查表。
需要制定程序的行动包括：现状评估；保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其他财产，尤其是事发的前三天内的记录和财产；恢复生产经营等。
有很多的紧急情况，如火灾爆炸或自然灾害时，需要制定下列具体的行动程序：警告员工和客户、与职员和社区沟通、企业内全员疏散、响应活动管理、启动并运行应急行动中心、消防、行动终止、保存重要记录、恢复行动等。
4．支持文件
紧急情况下所需要的支持文件可能包括：应急电话通讯录、建筑物与现场和风险情况地图、资源清单等。
有些企业应该制定应急疏散程序并明确线路，关键作业的终止或运行程序，员工、来访者和合同方疏散后工作程序，救援与医疗责任，紧急情况报告程序，核心人员与部门等。
二、制定过程
1．撰写预案版权所有
确定具体的工作目标和时阶段性工作时间表。制定工作任务清单，落实到具体的人员和时间。根据脆弱性分析，确定解决问题的资源和存在的问题。确定预案总体和各章节的最佳结构。将预案按章节分配给每一位编写组成员。制定各项具体工作的时间进度表。
2．与外部机构协调一致
会见地方政府和社区机构。将企业已经开始制定应急预案的情况通知相关的地方政府部门。即使官方没有提出具体要求，他们的建议和信息可能会非常有益。将省和地方政府对紧急情况通报的要求纳入企业应急程序。
确定需要与外部机构沟通的内容，包括企业应急响应的通道，向谁汇报、如何汇报，企业如何与外部机构和人员沟通，应急响应活动负责人，在紧急情况下，哪些权力部门应该进入现场等。
3．评审、培训和修订
将第一稿发放给各编写组成员审校，必要时修订。
在第二次审校时，开展桌面演习，包括公司管理人员和应急管理人员。在一间会议室内，设计一个事故场景，各位参与人员讨论各自的职责，针对事故场景做出反应。充分讨论之后，找出并修订交代不清或重复的内容。
4．批准和
经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，经批准后预案。将预案装订好并逐一编号，发放并签收预案。注意应急响应核心人员家中应备份应急预案。
预案实施
一、融入公司整体活动
应急预案必须成为公司文化的一部分。创造机会建立职工应急意识；培训和教育职工；测试应急程序；动员各级管理人员、各部门和社区参与应急策划；将应急管理工作变成日常工作的一部分。
二、培训
所有在企业工作或来访人员都应接受培训。包括定期组织员工讨论会或评审会、技术培训、应急响应设备的使用、疏散演习、全面演习等。根据培训对象不同，可以选择不同的培训方式和内容。
三、预案的评审与修订
企业的应急预案每年至少要评审一次。评审时应注意如下问题：在脆弱性分析时发现的问题和不足是否得到充分的重视？各位应急管理和响应人员是否理解各自的职责？企业的风险有无变化？应急预案是否根据企业的布局和工艺变化而更新？企业的布置图和记录是否保持最新？新成员是否经过培训？企业的培训是否达到目的？预案中的人员姓名、头衔和电话是否正确？是否逐渐将应急管理融入企业的整体管理？社区机构和组织在预案里面是否适当体现，他们是否参与了预案的评审？
预案编制范文第10篇
1 医院档案的作用
医院档案包括医院在医疗业务及相关活动中形成的文件、报表、图像、图表、录音、录像、光盘等各种档案。档案不仅记录了医院历史和现今的管理工作，也包括医嘱、病程记录、手术记录、会诊记录、病理报告、X光胶片、各种检查图文资料等医疗文书档案，事关广大人民群众的生命健康和医学学科学的发展，对医院领导决策科学化和医院现代化建设极为重要。
2 医院档案应急预案编制的目的
档案的安全保管及险情处置是档案管理工作的重要内容之一，也是医院整体安全工作的重要组成部分。档案资料是不可再生的资料，一旦毁损，很难补救。为了有效预防、及时控制和迅速消除突发灾害事件对重要档案造成的损害，提高工作人员对各类突发事件的反应和处理能力，加强各部门对各种险情的应急指挥和协同作战能力，达到处置得当，减少损失，确保档案信息安全为目的，就必须根据本单位实际，编制科学合理的应急预案。
3 编制依据
主要依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和省、市档案局的《档案管理突发事件应急工作预案》及医院各项应急管理规定，并结合本医院实际情况，制定应急预案。从而做到有法可依，科学实际。
4 工作原则
4.1 以人为本，档案优先的原则。档案是历史真实的记录，具有不可再生性，所以在遇到突发状况时，要采取有效措施，在保障人员安全的情况下最大限度的减少对档案的影响。
4.2 主动预防的原则。应急预案主要是以预防为主，所以在日常的工作中，要加强安全管理，做到专人负责，加强学习和宣传，增强安全意识。
4.3 完善工作机制和防范手段。实行全院一盘棋，全科一盘棋，强化分工与协作，层层分工，各负其责，落实定期检查，落实责任追究制度。
5 应急突发事件种类及范围
编制应急预案时，要充分考虑到各类突发事件，并制定出相应的处理意见。灾害可以分为自然灾害和人为灾害两大类。
5.1 自然灾害。是指自然现象引起的，如洪水、台风、暴雨、地震等。
5.2 人为灾害。主要是因人而引发的。一是安全事故，由于安全防范不当引发的，如插座电路引发火灾、设备老化导致的不安全因素等；二是各种人为破坏，如恐怖事件、蓄意纵火、偷盗、爆炸等。
6 健全领导机构，承担职责
领导机构主要是指要成立相应的档案安全应急领导小组和档案抢险救灾队伍。领导小组职责是：
6.1 负责召开应急领导小组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署检查落实档案保存安全事宜。
6.2 负责制定单位应急预案。
6.3 负责日常工作的管理，加强宣传和教育。
6.4 负责发生突发事件时，宣布应急状态的启动和解除；全面指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。
6.5 做好处理中的报告、统计工作。
7 应急队伍的建设
在应急预案中，要制定一整完整的应急指挥体系，一旦发生应急事件，根据事件性质，各应急队伍能听从指挥，及时主动地赶赴场参与。应急队伍主要包括火灾应急救援人员，档案工作人员，伤员抢救人员和设备维修人员、安保人员等。平时，还要根据预案要求，经常组织桌面推演或实兵演练。可以使各队伍能在紧急情况下，各司其职，密切协作，采取最有效行动消除对档案、资料的威胁，保护、抢救好档案、资料。
8 强化预防备灾工作
8.1 建立灾情预警联络系统。指定安全责任人，负责与公安消防、水文、气象、地震、人防等部门联系，建立有关突发性重大事件报告制度。档案室列入医院重点安全管理部门，及时沟通信息，按要求做好灾情预警工作。
8.2 建立联动机制。一旦发生突发事件，不仅要与医院内的应急队伍配合外，还要加强与公安、消防、武警之间的联动，以确保处置及时有效，保障档案安全。
8.3 完善抢险救灾的日常训练工作。做好科室人员救灾能力的培训，定期开展应急演练活动，使所有人员均熟悉自己的抢险岗位、职责、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到责任到人，措施到位，方法得力，抢救迅速。
8.4 办公室要完善抢险救灾器材配置，保障后勤供给。消防器具应每年检查（更换）一次，并与相关处室配合，保证消防通道畅通。档案室均应配备钥匙两套，一套由库房管理人员使用，一套由办公室主任保管以备急用。
8.5 建立档案安全检查制度。特别是要制定日常检查制度，落实到人。把安全工作的重点从事后处理转到事前防范上来，树立预防重于抢险的思想。库房管理人员应对档案室安全情况进行检查登记，加强检查，发现问题和隐患及时整改。杜绝安全隐患，加强巡视。
9 应急处置程序
9.1 预案启动。一旦发生突发事件，第一时间通知领导小组和救援队伍，及时出现场，指挥扑救工作。启动预案后要及时上报卫生局等相关领导部门。
9.2 处置程序。根据现场情况，及时作出判断事故的严重程度，按照预先的应急计划实施救援。
9.3 善后处理。应全面客观核实受灾情况，保证灾情数据的准确性。同时要全面分析事故发生原因，提出处理意见和整改措施。做好转移后档案的保管工作。
10 奖励和惩处
档案突发事件发生后，参与处置的人员要反应迅速，各司其责，处置得当，行动有序。对在抢险救灾中有功人员进行表彰和奖励，反之，对、消极冷漠、贻误战机、不听指挥者给予处分，对有关事故主要责任人将按有关规定进行严肃处理。以确保政令畅通。
总之，编制医院档案工作的应急预案，要从实际出发，根据各单位档案保管的特点，建立和完善应急管理体系，加强安全防范，提高全体工作人员对档案工作的重视意识。同时，还要采用一些高科技的手段，充分发挥各类专业人员的作用，提高预警能力，把不安全因素尽量消灭于萌芽中，全面提高医院档案室应对各类突发事件的能力。
参考文献
[1] 李玉霞，《医院档案管理的体会》，《医学信息》，2006年第12期。
[2] 张捷，《医院档案管理工作中应注意的几个问题》，《中国误诊学杂志》，2003年第11期。
[3] 曾红，《试论信息网络环境下档案管理》，《档案学研究》，2008年第1期。