区防汛抢险预案

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省防洪条例》、《市堤坝管理管理条例》和市防洪工作会议精神，结合我区承担的防洪任务，为确保做好重特大洪涝灾害的防汛抢险工作，保护国家和人民的生命财产安全，特制定本预案。

一、汛情分析

我市位于沂沭泗流域中游，每年汛期要承接鲁南鲁西南地区5万平方公里的客水过境，加之下游洪水出路严重不足，极易出现重大洪涝灾害。在气候特征上，属于南北气候的过度带，气候复杂多变，易旱易涝。辖区内低洼地段较多，防汛重点目标多，整体防洪能力弱，河流干沟淤积严重，部分地下管网设施年久求失修，造成低洼地区排水不畅，极易形成内涝。因此，全区的防洪抗洪形势十分严峻。

二、工作目标

我区要在市政府的领导下、在市防指的统一指挥下，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想，树立防大汛、抗大灾、抢大险的观念，大力推进防洪工程建设，统一组织调动全区有生力量和协调驻军积极参加抗洪抢险。本着保重点和量灾用兵的原则，严密组织，充分发挥全区民兵在完成急难险重任务中的突击队作用，保证重点地段安全度汛；着眼就近、就快的原则，调度指挥各办事处、区直属单位及辖区大型企业事业单位突击队搞好抢险自救。全区上下共同努力，在防汛抗洪中保障人民生命财产和国家重要物资的安全，最大限度地减轻灾害损失，促进社会的稳定发展。

三、组织领导

根据工作需要，成立了区长为总指挥，区委、区政府分管领导为副总指挥，相关成员单位主要领导和各街道办事处主任为成员的区防汛防旱指挥部，办公室设在区农业水利局。区防指各成员单位成立了行政负责人担任组长的防汛领导小组，严格贯彻行政首长负责制。在全区范围内形成健全的防汛组织网络，一级抓一级，一级对一级负责。

四、我区概况

（一）主要河流干沟现状

我区境内有湖、双山水库、九里湖、故黄河、奎河、拾屯河、丁万河；主要干沟十余条：泰奎干沟、翟山干沟、十里干沟、姚庄干沟、军民河、玉带河、王窑河、段庄引河、韩山干沟、湖八一截流沟、山截流沟等。

湖东西长4308米，集水面积为54平方公里，总库容量为3139万立方米，湖底平均高程为30.10米，堤顶高程为37.5米，主汛期限水位是32.5米，警界水位是34.0米。汛初、汛末及冬春水位为32.8米。百年一遇水位为35.03米，水位越过4.0米时，应做好防汛抢险准备。

双山湖水库堤顶高程57米，湖底高程50.5米，库容量为25万方，正常蓄水位55米，当水位超过55米时，提闸放水。

故黄河在我区长度约16.4公里，临黄村至庆云桥、显洪岛至七里沟，河底高程为34-34.5米，坝顶高程为38.5-39.5米，正常水位为36.1-36.2米，历史最高水位38.53米。

奎河在我区长度约7.2公里，河底高程苏堤闸上为28米，闸下为27米，河岸高程为32米，汇水面积为32平方公里。奎河水位为30.15米，当水位超过30.5米时，提闸放水。否则湖北路以南、八一大堤堤截流沟以北地面受淹。

站出水通过溢洪道流入奎河，控制水位为30.5米，流量为20立方米/秒。段庄新站出水流入故黄河，控制水位为31.8米，流量为10立方米/秒。

（二）存在隐患

一是流经我区的部分中小河流防洪标准不足10年一遇，市区整体防洪标准不足50年一遇。

二是双山水库、湖因筑坝蓄水而形成“悬湖”，承担周边，特别是山区泄洪任务，压力过大。

三是部分老居民小区由于建设时间长，排水管网年久失修、排涝标准低，加上清淤不及时，造成淤积严重，排水不畅（如和平办事处旭光小区等）。

四是部分地势低洼地段，有积水严重现象。（如侯山沃望塔景园小区东北角泰奎大沟提闸不及时造成附近小区严重积水。风华园小区地势南高北低，遇大雨周边山洪水顺南大门直入居民区，雨水集中在小区内无法排出。）

五是个别采煤塌陷区存在度汛隐患，部分板房容易受淹。

五、部门分工及职责

1、区人武部：负责组织全区民兵应急分队对重点地段实施抢险救灾。与驻地部队联系，支援抗洪抢险，完成分洪滞洪和清障等任务，保护国家财产和人民群众生命安全。

2、区监察局：负责查办防汛防旱工作中渎职、失职案件及不履行防汛防旱工作责任制造成不良后果的行为。

3、区农业水利局：负责全区防汛的管理、调度工作及区防指日常工作。昼夜值班，做好汛情综合情况的上报下达；提供雨情、水情、工情、灾情及水情预报，做好全区防洪排涝水情调度和抗旱水源的调度；负责全区管理范围内的水利设施的防汛检查和度汛措施的技术指导；制定全区防洪抢险及抗灾预案。负责协调组织实施区属水利工程的修建和养护；负责及时提供农业灾害情况；负责农业遭受洪涝灾害和台风灾害的防灾、减灾和救灾应变技术措施的制订及组织实施工作。

4、区发改经济局：负责所属企业单位的防汛自救工作。

5、区文教体局：负责组织、指导、监督所属学校做好防汛安全工作；做好学校危、漏校舍的维修和加固。

6、区财政局：负责及时安排和调拨防汛抗旱经费，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复、翻水调水等经费，并监督使用。

7、区民政局：负责有关灾情的汇总上报；负责组织、协调洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作；组织、指导开展救助、捐赠等工作；负责管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。

8、区住房和建设局：负责我区地下排水管网的清淤清障，重点排查险工险段，组织落实到位，确保行洪畅通。

9、区城市管理局：负责市区路灯、广告牌、宣传牌等安全检查与管理，防止风雨天气造成伤人、伤物灾害。

10、区园林旅游局：负责所辖公园景区内塘坝的防汛安全；负责督查各地加强行道树的安全检查与管理，防止风雨天气造成倒树伤人、伤物灾害。

11、区卫生局：负责全区防洪抢险及灾民和抢险人员的医疗救护、卫生防疫工作，负责灾区饮用水卫生并做好灾后疫病的防治工作。

12、区人防办：负责人防工程（包括地下商场、地下停车场）的防汛防旱安全。

13、区地矿办：负责采煤塌陷区防汛度汛工作的指导、协调，及时调度采煤塌陷区危旧房屋、棚户区和公共场所的安全状况，制定采煤塌陷区防汛抢险应急预案，完善应急机制。

14、区房产服务中心：负责直管危旧房的安全检查及加固处理工作。

15、公安分局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输及指挥车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；协助做好河湖清障。

16、市国土局分局：负责组织因雨洪引发的地面塌陷、山体滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害防治；制定、实施突发性地质灾害的抢险救灾方案。

17、市环保局分局：负责水质监测，及时提供灾区水源污染情况，做好有毒有害危险物及水污染源的管理与控制、调查与处理工作。

18、电信局分局：负责电信设施的防洪安全；确保汛期防汛通讯畅通，保证及时、准确传递水情、工情、灾情和气象等防汛信息；做好抗御特大洪水应急通讯预案。

19、各办事处和有关责任单位：按照与区政府签订的防汛责任状内容落实辖区及管理范围内的防汛抢险工作，各自组织20人以上的抢险自救突击队，并充分做好物资器材储备工作。

六、保障措施

1、交通保障。现场指挥用运输车辆由各单位自行解决。

2、通讯保障。采取有线与无线通讯相结合，防汛抢险时以无线通讯为主。

3、物资器材保障。执行任务时个人除带生活用品外，应做到人手一件救灾工具。各单位到达抢险救灾现场后，要用时与区防指联系，区防指根据抢险救灾需要随时调度补充物资器材。

4、生活保障。各单位开赴抢险救灾现场的粮秣衣物由各单位自行解决。区防指随时了解情况，根据抢险时间和具体情况调度解决生活必需品的后勤供应问题。

5、气象水文保障。区防指要加强与市防汛指挥部的联系，并及时将情况通报区属各单位。各基层单位要及时向区防汛指挥部报告本单位抢险准备情况和本区域灾汛情况。遇有灾害天气和重要汛情，务必做到上报下传通畅。

七、工作要求

1、统一思想，提高认识。各单位、各部门要充分认清今年防汛面临的形势和存在的问题，把防汛工作作为事关人民群众生命财产安全，事关全区经济社会和谐稳定的一件大事来抓，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实增强忧患意识、责任意识和防范意识。立足防大汛、抢大险、救大灾，提高自觉性，把防汛工作摆到重要议事日程，落实各项措施，牢牢掌握防汛抗灾斗争的主动权。

2、突出重点，做好准备。各单位、各部门要扎扎实实做好各项防汛准备工作，做到未雨绸缪。一是抓好对主要排水沟河和区域排水沟管的清淤清障，加强排水设施的维修保养，确保城市防洪安全。二是各单位要制定完善防汛预案，切实做到有备无患。三是做好防汛物资器材准备，落实抢险队伍组织。四是各单位对承担的抢险地区、地段在进行实地勘察，组织人员进行抢险排练。

3、加强领导，分级负责。实行行政首长负责制为核心的各级防汛责任制，统一指挥，分组分部门负责，一级抓一级，一级对一级负责，并贯彻到防汛工作的全过程，对防汛重点部位、重要水利设施的防汛抢险，要分片、分项包干，把责任落到具体单位和个人。

4、搞好协调，互相配合。各部门、各单位要在区防指的统一领导下，互相协调、配合、支持，尽职尽责，切实提高工作效率。对拒不执行调度方案造成重大损失的，要依法严肃查处。要注意协调处理好区域之间的关系，下一级必须服从上一级的指挥。在处理边界问题和水事矛盾时，一定要顾全大局，团结治水。

5、坚持制度，加强值班。各部门、各单位要坚持防汛值班制度，做到24小时有专人值班，领导在岗带班。值班人要尽心尽责，不能擅离岗位，遇到重大问题紧急突发事件，要及时向区防指报告，不得延误。

6、加强军地联系。区防指办公室要加强与驻地部队的联系，及时通报汛情、灾情，主动为指挥部领导当好参谋，向部队首长汇报情况。不遇紧急情况不要轻易请求部队支援，确需运用部队的，要履行有关报批手续。