预算会计制度范文

预算会计制度篇1

近年来，以加强和规范财政治理为中心，我国在财政预算治理制度方面进行了一系列财政管理体制改革，如推行部门预算改革、政府采购制度改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、政府收支分类改革等，随着预算会计环境的变化，预算会计不仅要反映和监督预算执行情况，也要反映政府财政运行情况和持续运行能力。为适应改革的需要，财政部又改进了预算会计制度中的部分内容，如对部分事项采用权责发生制，财政授权支付下预算单位在收到用款额度（而不是资金）时确认收入，对于年终预算单位应支未支留存在国库的资金，按照权责发生制的核算原则，财政总预算将其确认为收入。这些改革措施都取得一定的成效，但还不够。目前还没有建立能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。在建立程序规范、管理科学、公开透明的预算管理模式和机制等方面，仍然与改革目标有着一定的差距，还存在着深层次的矛盾和问题。当然，以收付实现制为基础的预算会计制度对于确保政府按规范行政程序运行，防止腐败和浪费这一目标的实现，无疑是合适的。但收付实现制提供的财务信息难以揭示政府的财务状况和财务绩效的完整情况，不仅不利于正确地对政府部门使用公共资源的效率、效果和经济性进行决策和管理，也不利于政府采购和国库集中支付等预算管理活动的落实。因此，积极开展政府会计研究，探讨如何深化预算会计制度改革，加强财政科学化、精细化管理，促进事业资源的合理配置和有效使用具有重要的现实意义。

二、当前存在的突出问题

1、缺乏统一的准则（制度）机构。我国预算会计各组成部分相关制度或准则由不同的机构，例如国库会计由中国人民银行、税收会计由国家税务总局、其他分支由财政部，这使得我国预算会计体系从机构就缺乏统一性。由于目前尚无一套完整的政府会计制度和政府财务报告制度，使得不同公共类型部门的资产分别核算、分别报告，而且报告非常简单。主要表现在：行政事业单位的在建工程依据国有建设单位会计核算，在竣工决算前不列入单位会计账面资产，而无法获取单位完整的资产情况；在行政事业单位决算的资产负债简表中，只是对流动资产、固定资产、无形资产等按大类列示，缺乏明细的分类及对每项资产确认、计量所采用的会计政策的说明。

2、不能全面反映政府负债的真实情况。近年来，政府负债问题显得越来越突出。据央行的统计显示，截至2010年，全国地方政府的负债超过5万亿元，约相当于GDP的16.5%，地方财政收入的174.6%。以收付实现制为基础的预算会计，财政支出只包括以现金支付的部分，对当期已发生但尚未用现金支付的政府及其融资平台债务、融资平台担保等或有负债不能有效真实反映，不利于防范和化解财政风险。

3、核算管理范围窄，核算内容不完整，政府“家底”不清，账实不符情况普遍存在。以收付实现制为基础的预算会计，对一些政府投资形成的股权、产权、政府债权、债务等资产负债项目还没有或没有完全纳入会计核算范围，造成对政府财政能力和财政责任的“家底”不清，不利于防范和化解财政风险。很多公共部门资产没有在行政事业单位账务核算中体现，如交通部门的公路基础设施、行政部门的无形资产、林业部门的资源性资产、文化部门的文化遗产等。在这种模式下，各级公共部门往往只重视资产购置预算，在获得资产后，容易轻视资产的使用和管理。

4、总预算会计与事业单位会计缺乏整合，造成资产运行成本信息缺乏，预算管理与资产管理脱钩。总预算会计只记录拨款阶段的交易、单位会计只记录本单位付款阶段的交易，各自为政，缺乏直接的交流。因此，当财政部门在核定预算时，不掌握部门资产的准确信息，导致信息不对称，无法做到结合资产占用状况来安排各部门的支出预算。造成资产占用较多的部门，不仅不会因此而少安排预算，反而可以多申请运行维修费，甚至可以将一部分资产出租，为本部门牟取私利。更严重的是由于没有强化节约使用资产的观念，对已占用的资产没有成本和费用的概念，导致一些财政资金成为免费的“赠品”和分配不公平，造成资产的浪费和闲置。由于不能准确核算资产净值，资产的使用价值与账面价值缺乏有机衔接，资产管理与财务管理相脱节，难以对资产进行科学有效的配置和处置。

5、事业单位管理体制因素，导致其主观上缺乏资产管理动力。由于事业单位是不以生产经营和创利为目的，它是保障社会发展和进步的社会公益利和服务性机构，追求的是社会效益的最大化。因此，从本质上缺少成本核算和管理的动力。事业单位对财政资金来源的依赖以及财政部门对单位资金管理的粗放模式的制约，事业单位长期不实行经济核算，也缺乏自主发展的动力，预算管理偏重于增收节支的资金管理，对于资金形成的存量资产的管理则无暇顾及，造成各项财务预算管理制度未能得到有效实施。

6、由于以收付实现制为核算基础的预算会计存在局限性和核算范围偏窄等问题，容易造成政府经济决策的失误。收付实现制以收到款项或支付款项的时间作为记账凭据，这样易造成当年要承担的支出无法在当年体现，如，政府债务要支付的利息。反映在财务报告中一方面政府可支配财力数额较大；另一方面需要支付或承担的相关费用却待下年支出，造成财务报告不能真实反映会计信息，不能对或有负债实施有效监控，从而对经济决策和市场运行产生错误导向，表现为政府决策的失误，如重复建设、一味追求规模效应造成资源浪费，不能客观评价政府和行政绩效。

三、深化预算会计制度改革的思考

针对我国预算会计现状和存在的问题，结合我国财政管理的政策取向，笔者认为，深化预算会计制度改革应充分考虑我国预算会计的改革环境，权衡各项改革的轻重缓急，采取以下措施：

1、加强制度设计和制度创新，建立健全法规制度体系。首先，应整合各组成部分会计准则（制度）的机构。可借鉴国际统一做法，建立一个权威性会计组织统一制定和公共部门会计准则或制度。目前，可考虑由财政部会计司组织政府有关人员、会计实务专家等人士，成立政府会计准则委员会，作为我国权威性会计组织；其次，整合各组成部分会计，便于会计信息的对比与汇总。一是整合收入会计与总预算会计，在会计账户设置上使其成为一个统一的会计账户体系；二是合并国库会计与总预算会计；三是合并单位会计与基建会计；四是整合总预算会计与单位预算会计，使总预算会计能够追踪机构层面的交易。

2、适时改革政府预算会计收付实现制，不断探讨权责发生制的应用。积极稳妥地改革政府会计的核算基础，有计划、分步骤、循序渐进地实行修正的权责发生制。修正的权责发生制以收入满足支出的程度来计量财务成果，重点在现金需求和筹资需求上，因而与政府筹集资金以偿付负债的能力相关。借鉴国外大多数国家财政体制改革的经验，我国的预算会计核算基础由收付实现制向权责发生制的转换，应首先对政府债务（包括政府融资平台债务）或隐性债务等会计事项采用权责发生制。当条件成熟时，再由修正的收付实现制逐步扩展为修正的权责发生制，即以权责发生制为主，但对某些会计事项仍可采用收付实现制。

3、制定事业单位预算定额标准和事业资产配置标准，建立健全事业单位预算支出标准体系。事业单位预算支出标准体系是部门预算科学化、精细化管理的基础，包括事业单位的预算定额标准和事业资产的配置标准两大部分。应通过资产清查等基础手段，全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息，根据事业单位履行职能的需要，分类研究和制定科学合理的定额标准、实物费用标准和资产配置标准。

4、建立政府财务报告制度，完整明晰报告资产信息。现行的政府财务报告实际上是预算会计报告，是以预算会计报告为核心的一种报告体系。今后可考虑借鉴吸收《企业财务报告条例》、《企业会计制度》和《会计准则》中科学合理的部分及国外相关会计准则，同时结合财政资金流动的具体特色，着手制定一个统一的、内容能同时涵盖政府各会计系统的政府会计准则或政府会计制度，使其对今后制定的政府会计与财务报告的具体规范具有约束力和指导意义。政府财务报告作为政府财务状况信息的反映载体，在资产信息的披露方面应满足以下要求：一是资产报告的范围要完整。国有基本建设单位的资产信息应在行政事业单位财务报告中统一反映为在建工程；使用权益法核算政府代行国家职能管理的国有资产权益和收益权，以考核国有资产的保值增值情况；合并政府本期所有行政事业单位、公共附属单位、公共企业的财务报表，编制政府合并财务报告，得到一级政府完整的资产“家底”；二是资产价值的列示要明晰。按照资产的分类，在资产负债表中清晰地报告每一类资产的价值，在附注中列示或说明每项资产所采用的计量模式，是否计提折旧，计提折旧的方法以及具体折旧的金额等；三是资产状况的信息要详细。在财务报表附注中应详细说明现金、银行存款情况，资金使用计划及执行情况，对外投资的组成和风险情况，在国有企业中权益保值和增值情况，固定资产的构成和使用情况，基础设施的维护情况，以及自然资源及一些文化遗产等无法计量资产的数量等情况说明。

5、建立健全事业单位资产管理信息系统，创新管理手段。应充分利用“金财工程”的技术平台，建立跨部门、跨区域和跨行业的事业单位资产动态管理系统网络。加强资产的实时监控，提供更多的服务功能。开通网上办理资产审批、资产处置等业务，同时要建立分类资产管理数据库，通过细分资产的种类，区分各类资产的来源、分类、性质、使用状态、区域分布情况等基础信息，为制定事业资产的定额标准、实现资产的共享共同提供基础信息。

预算会计制度篇2

（一）现阶段的预算会计制度不能全面的完整的政府债务信息。

在国际经济发展的领域，我国近年来实施积极的财政政策，发行大量的国债。但是有些国债来源及去向在财政预算总报表中没有十分清晰的表现。所以，现行的财政会计制度不能很好的完整的体现这一动向，给我国在国际贸易发展过程中带来很多的不安因素。另外，在我国国内西部大部分地区，政府欠职工工资问题一直没有得到解决，这些未付工资也未在财政预算会计报表中体现出来。

（二）政府会计信息不够完整，透明度不够。

近年来，政府相关人员犯罪比率不断上升，政府预算和相关信息引起了社会的广泛关注，同时对政府预算和消费情况的透明度和完整性也提出了新的要求。现阶段虽然我国财政总预算会计和事业单位会计制度中均规定了一套相应的会计报表，但是其各成自身的体系，并没有一套强大的、容纳各级政府信息的有效会计报表。同时，近年来随着“三公经费”等相关问题的曝光和舆论影响力的加强，解决政府信息透明度的问题更是刻不容缓。

（三）政府资金的财产规划不合理。

政府资金规划不合理主要归因于财政会计制度的无有效作为，主要体现在：固定资产科目核算模糊、无形资产核算缺失和专用资金形同虚设。政府财政资金是关乎政府建设的一项重要建设目标，会计制度的不完善严重导致了其固定资产、无形资产等的低效率利用。不利于国家经济发展和民生的长治久安。二、促进事业单位会计制度和财政总预算会计制度发展的必要性我国预算会计制度存在的缺陷，一方面严重影响我国政府经济管理建设，另一方面也不断地加大了我国和发达国家之间的差距。政府管理制度的先进步伐和政府会计制度的脱节，使得社会资源不能被有规律有条理的利用。同时，加强会计制度的必要性还涉及到财政制度的透明度和政府的公信力问题。政府是我国国家和人民的主要纽带，正确有效地发挥政府的纽带作用，对于体现人民民主具有强大的积极作用。

二、促进我国事业单位会计制度和财政总预算会计制度的建议举措

（一）正确处理会计和预算的关系。

政府预算管理和政府会计关系密切，在推进政府制度改革过程中，大多数国家都习惯于从政府会计改革角度入手。政府在进行政治建设和经济建设履行职权过程中，在提供有用的、充分的信息方面，预算会计发挥重要作用，包括固定资产、投资、存货、债务等财政问题，都要预算会计进行有效的分析。基于此，预算会计制度改革在政府建设过程中发挥着举足轻重的作用，加之我国预算会计制度改革相对于预算管理改革已经滞后，因此，改革预算会计制度刻不容缓。

（二）坚持我国制度优势和借鉴国外先进经验相结合的原则。

毋庸置疑，在国外实践过程中控制财政风险，提高政府预算和会计信息透明度等方面都取得明显的效果。但是基于社会制度的不同，国外预算会计制度发展起步早发展快。我国经济发展相对较慢，应在自身发展过程中适当的借鉴国外先进的制度要求，不断发挥自身优势。

（三）改革推进应有层次性、计划性。

一方面，在现有的会计制度基础上，应保留原有的优秀成果，对不适应我国政府管理制度改革的加以修正和补充。另一方面，要着眼于政府会计财政体系建设和政府财政会计报告制度建设，在一些地区进行试点实施，试条件成熟后再逐步展开。进行先试推行，是大多数国家进行经济改革时成功的实验方法。

三、总结

通过对我国事业单位会计制度和财政总预算会计制度的制度剖析和相关举措的提出，不断促进我国会计制度的飞速发展。一方面，在事业会计制度和财政总预算会计制度发展过程中不断引进先进的管理经验并不断促进自身优势的发挥。另一方面，不断地将预算会计制度改革和社会主义市场经济制度改革相结合，推进社会主义总体建设向前发展。

预算会计制度篇3

关键词：预算单位；会计制度；改革

预算单位会计制度改革是时展的新体现，更是预算单位自身与时俱进的必然要求。

在市场经济迅猛发展的今天，市场上的情况千变万化，在近年来推行的政府财政体制改革中，部门预算、政府采购以及国库集中收付这三项制度的相关改革给我国财政管理，包括各项财政资金流动状况的记录、查询、审核等提供了很大的便捷和现代化的管理手段，为我国财政资金的规范利用和国库管理效率的提高提供了基础条件。但是，与此同时，部门预算制度、政府采购制度以及国库统一支付制度的改革也在很大程度上给预算单位会计制度带来了新的挑战和问题，使我国原来的预算单位会计制度陷入了前所未有的尴尬境地，如果不尽快落实预算单位会计制度改革，只会使我国的财政管理出现更多的信息漏洞和效率低下问题。本文在研究财政体制改革对预算单位会计制度改革影响的基础上提出了深化预算单位会计制度改革的相关措施。

1 财政体制改革对预算单位会计制度改革的影响

1.1 部门预算改革给预算单位会计制度改革带来的冲击 部门预算的改革可以说拓宽了政府在财政预算方面可以直接管理的范围，通过部门预算改革后，以往只要与财政预算中的款项发生交易关系的部门，现在都有政府直接管理，政府能够第一时间清楚地了解到各项预算拨款在每一个部门的使用情况，避免了长期存在的各级部门预算不相符、脱节、预算交叉、重复等情况的出现。预算主体的地位由上级政府牢牢掌控，但是该政府会计必须满足一级政府的条件。这样一来，以收付实现制为基础的预算单位会计制度失去了原有的效用，预算编制的公开化使其暴露出了很多不尽如人意的缺陷，因此，难以实现财务信息的准确管理。

1.2 政府采购改革给预算单位会计制度改革带来的影响 政府采购改革的落实于深入开展催生出了很多以往没有的业务项目，使原有的预算单位会计制度面临新的境况。其一，政府在货物采购和付款过程中经常遇到相互不符合的情况，不是款项已支付后未收到货物，就是无法在货物运到时及时支付款项。在这种情况下，预算单位采取收付实现制无法将已收到货物但未付款项的物资记到账上，使物资管理相对滞后，在核算过程中就会出现相关的信息漏洞。其二，预算单位现行会计制度对单位年终结转事项的处理无能为力，经常会出现年终结算虚增的现象。其三，自政府采购改革开展以来，出现了比以往更多的资金来源，而不同的来源作为不同的试点存在着会计处理方面的相互差异，但最终都是由政府集中支付，因此容易出现预算单位资金流入政府财政的趋势。

1.3 国库集中收付制度改革对预算单位会计制度改革的影响 国库集中收付制度改革给政府提供了直接下达预算单位应求资金的渠道，使得政府成为直接管理预算单位各项款项的主体，直接将预算指标和用款额度下发到预算单位，或从国库中拿出资金直接拨付给商品和服务的供应商，预算单位无需自己进行收付款项，同时也改变了过去主管单位拨款中截留下拨款的情况。这种由间接变直接的支付手段使原有的预算单位会计制度措手不及，无法应对改革中带来的新问题。

2 深化预算单位会计制度改革的措施

2.1 调整会计预算制度，端正会计主体地位 由于公共财政体制改革的深入开展和政府会计主体的越发突出，必须端正政府的会计主体地位，明确会计主体的结构组成。行政单位会计与财政总预算会计应统一合并为政府会计，扩大政府会计体系范围，纳入以往属于预算管理范围内的预算单位。

2.2 制定全面规范的政府预算准则 预算会计的地位逐渐被政府会计取代，为此，必须建立起规范统一的政府预算准则，来规范会计核算的行为。以为各级政府会计核算提供便利为基准，设计通用的政府预算准则，准则应将业务放在主体地位，参照事业单位会计标准以及《企业会计准则》，使以往独立的会计制度融合统一起来。

2.3 用权责发生制监管预算 参照西方国家经验，适当引入权责发生制，已成为现代预算单位会计制度改革的趋势，对预算单位的会计监管意义重大。将权责发生制作为会计核算的基础，结合国外经验和国内实际，将预算会计账户作为政府会计的主体，配以足以反映资产负债账户情况的体系，促进会计工作质量的提升。

2.4 建立健全政府财务报告体系 在预算单位会计制度不完善的今天，实际上只存在预算会计回报体系，而缺少规范的政府财务报告制度。没有报告的提供，就无法对政府财务资金流转具体信息的解读和分析，政府财务信息得不到全面、精准的信息反映，无法给公共财政机制改革提供信息数据的借鉴。必须要建立健全政府财务报告体系，将政府财务收入与支出详细、完整地呈现出来，升级会计报表形式和内容，完善资产负债表、收入支出表以及其他附注表。新增现金流转表、政府营运表和其他会计报表。与此同时加强各方面对政府财务运用的监督。

2.5 为预算单位会计改革匹配完善的设施 深入预算单位会计制度改革不仅要从体系制度上下手，建立健全相关法律法规体系，明确政府的会计主体地位。保证政府财务运用得到有效全面的监督，更要着眼于相关的配套设施，保证预算单位会计制度改革是全面彻底的。加快相关财务管理制度与预算管理制度的改革步伐，关注政府职能的转变，从根本上加快政府的会计改革进程。当然，别忘了与时俱进，利用现代化信息科学技术带来的方便条件，提高预算管理工作的效率与质量，多起用现代化人才，坚固预算单位的发展根基。

综上所述，市场经济的深入发展和公共财政体制的不断推进给预算单位会计制度带来了极大的影响和冲击，以往的预算会计体系以及会计核算方法已经远不能满足现阶段政府财务预算管理要求。为了提高政府财务预管理质量，必须深入预算单位会计制度改革，突出政府的会计主体地位，引入权责发生制，从制度上和方法上规范预算单位的财务预算。

参考文献：

[1]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计，2016（01）.

[2]张文.预算会计制度变迁的价值分析[J].中国市场，2015（40）.

预算会计制度篇4

在市场经济迅猛发展的今天，市场上的情况千变万化，在近年来推行的政府财政体制改革中，部门预算、政府采购以及国库集中收付这三项制度的相关改革给我国财政管理，包括各项财政资金流动状况的记录、查询、审核等提供了很大的便捷和现代化的管理手段，为我国财政资金的规范利用和国库管理效率的提高提供了基础条件。但是，与此同时，部门预算制度、政府采购制度以及国库统一支付制度的改革也在很大程度上给预算单位会计制度带来了新的挑战和问题，使我国原来的预算单位会计制度陷入了前所未有的尴尬境地，如果不尽快落实预算单位会计制度改革，只会使我国的财政管理出现更多的信息漏洞和效率低下问题。本文在研究财政体制改革对预算单位会计制度改革影响的基础上提出了深化预算单位会计制度改革的相关措施。

1 财政体制改革对预算单位会计制度改革的影响

1.1 部门预算改革给预算单位会计制度改革带来的冲击 部门预算的改革可以说拓宽了政府在财政预算方面可以直接管理的范围，通过部门预算改革后，以往只要与财政预算中的款项发生交易关系的部门，现在都有政府直接管理，政府能够第一时间清楚地了解到各项预算拨款在每一个部门的使用情况，避免了长期存在的各级部门预算不相符、脱节、预算交叉、重复等情况的出现。预算主体的地位由上级政府牢牢掌控，但是该政府会计必须满足一级政府的条件。这样一来，以收付实现制为基础的预算单位会计制度失去了原有的效用，预算编制的公开化使其暴露出了很多不尽如人意的缺陷，因此，难以实现财务信息的准确管理。

1.2 政府采购改革给预算单位会计制度改革带来的影响 政府采购改革的落实于深入开展催生出了很多以往没有的业务项目，使原有的预算单位会计制度面临新的境况。其一，政府在货物采购和付款过程中经常遇到相互不符合的情况，不是款项已支付后未收到货物，就是无法在货物运到时及时支付款项。在这种情况下，预算单位采取收付实现制无法将已收到货物但未付款项的物资记到账上，使物资管理相对滞后，在核算过程中就会出现相关的信息漏洞。其二，预算单位现行会计制度对单位年终结转事项的处理无能为力，经常会出现年终结算虚增的现象。其三，自政府采购改革开展以来，出现了比以往更多的资金来源，而不同的来源作为不同的试点存在着会计处理方面的相互差异，但最终都是由政府集中支付，因此容易出现预算单位资金流入政府财政的趋势。

1.3 国库集中收付制度改革对预算单位会计制度改革的影响 国库集中收付制度改革给政府提供了直接下达预算单位应求资金的渠道，使得政府成为直接管理预算单位各项款项的主体，直接将预算指标和用款额度下发到预算单位，或从国库中拿出资金直接拨付给商品和服务的供应商，预算单位无需自己进行收付款项，同时也改变了过去主管单位拨款中截留下拨款的情况。这种由间接变直接的支付手段使原有的预算单位会计制度措手不及，无法应对改革中带来的新问题。

2 深化预算单位会计制度改革的措施

2.1 调整会计预算制度，端正会计主体地位 由于公共财政体制改革的深入开展和政府会计主体的越发突出，必须端正政府的会计主体地位，明确会计主体的结构组成。行政单位会计与财政总预算会计应统一合并为政府会计，扩大政府会计体系范围，纳入以往属于预算管理范围内的预算单位。

2.2 制定全面规范的政府预算准则 预算会计的地位逐渐被政府会计取代，为此，必须建立起规范统一的政府预算准则，来规范会计核算的行为。以为各级政府会计核算提供便利为基准，设计通用的政府预算准则，准则应将业务放在主体地位，参照事业单位会计标准以及《企业会计准则》，使以往独立的会计制度融合统一起来。

2.3 用权责发生制监管预算 参照西方国家经验，适当引入权责发生制，已成为现代预算单位会计制度改革的趋势，对预算单位的会计监管意义重大。将权责发生制作为会计核算的基础，结合国外经验和国内实际，将预算会计账户作为政府会计的主体，配以足以反映资产负债账户情况的体系，促进会计工作质量的提升。

2.4 建立健全政府财务报告体系 在预算单位会计制度不完善的今天，实际上只存在预算会计回报体系，而缺少规范的政府财务报告制度。没有报告的提供，就无法对政府财务资金流转具体信息的解读和分析，政府财务信息得不到全面、精准的信息反映，无法给公共财政机制改革提供信息数据的借鉴。必须要建立健全政府财务报告体系，将政府财务收入与支出详细、完整地呈现出来，升级会计报表形式和内容，完善资产负债表、收入支出表以及其他附注表。新增现金流转表、政府营运表和其他会计报表。与此同时加强各方面对政府财务运用的监督。

2.5 为预算单位会计改革匹配完善的设施 深入预算单位会计制度改革不仅要从体系制度上下手，建立健全相关法律法规体系，明确政府的会计主体地位。保证政府财务运用得到有效全面的监督，更要着眼于相关的配套设施，保证预算单位会计制度改革是全面彻底的。加快相关财务管理制度与预算管理制度的改革步伐，关注政府职能的转变，从根本上加快政府的会计改革进程。当然，别忘了与时俱进，利用现代化信息科学技术带来的方便条件，提高预算管理工作的效率与质量，多起用现代化人才，坚固预算单位的发展根基。

预算会计制度篇5

【关键词】事业单位；会计预算管理；制度改革

一、事业单位会计预算管理制度现状

会计预算管理作为事业单位财务管理中的重要环节，有着非常重要的地位与作用，做好会计预算管理制度的改革是现阶段事业单位优化内部管理，提升市场竞争力与服务效果的必然要求。就当前事业单位会计预算制度的建设现状而言，存在的问题比较显著，集中于以下几点：首先，会计信息透明程度不高[2]。在市场化改革不断深入的今天，事业单位的管理体制发生了巨大的改变，作为社会公共服务主体，事业单位享受专项财政拨款，且大多固定资产占比较高，建立完善高效的公共财产财政体系是事业单位发展的关键。但在实际的操作环节，事业单位预算会计制度中存在着不少的问题，比如财务核算存在简单化的现象，核算报表难以将事业单位资金使用情况准确地呈现出来，既增加了廉政风险，也不利于外部社会的监督。其次，预算会计制度灵活性不高。我国事业单位预算会计制度的实施始于改革开放后，直至上世纪末才初具规模，随着时代环境的发展转变，事业单位的工作方式与职能也出现了变化，传统的制度已经不能适应时代环境发展的要求，僵化的制度体系使得事业单位会计预算难以适应工作的实际需要，导致低效性的问题。最后，预算执行力度不够。与预算编制水平不高相伴而生的是预算执行力度不够，比如，未能建立起有效的预算绩效管理制度，在实际的管理环节中，存在重分配，轻管理的现象，专项资金有效利用率不高。

二、事业单位会计预算管理制度的改革措施

（一）加强预算监管，构建权责发生制

权责发生制，也称应收应付制，是事业单位会计预算制度改革中的重要举措。事业单位在预算活动中会涉及到大量的收益以及支出费用，权责发生制的引入要求事业单位针对每一笔收益、支出费用均做好严格的核算与监管工作。特别是对一些会产生大量资金流入流出的运作，事业单位要加强跟踪监控工作，确保每一笔运作均符合单位的预算规划[3]。对此，西安市房屋维修资金管理中心需要从以下两点出发，采取好相应的措施。首先，加强信息技术的应用。信息技术以及互联网技术在资金情况的监控中有着非常重要的应用价值，不仅可以准确全面地反映资金变动的状况，更能将资金变动的情形及时地呈现出来，因此，西安市房屋维修资金管理中心要重视会计电算化建设，借助信息化、网络化来深化权责发生制的应用价值；其次，做好会计人员的培训工作。作为会计预算工作的具体执行者，会计人员的专业素养与职业技能对会计预算效果有着很大的影响。因此，在构架权责发生制的同时，要引导会计人员提高自身素养，在合适的时间范围内进行权责发生制，从而最大限度地保障会计工作的准确性。

（二）健全信息体系，提高预算透明度

会计体系的欠缺是当前事业单位在会计预算中存在的最为显著的问题，由此带来的直接后果便是预算会计制度缺乏完整性与针对性，会计预算成果难以有效地满足使用者的实际需要，包括单位内部的使用需要以及上级管理部门的使用需要。因此，从我国事业单位会计预算管理工作的实际需要出发，构建完善的会计体系就成为会计预算制度改革中的重点工作，而会计信息体系的建设则是会计体系建设中的核心内容。在事业单位市场化改革日益深入的今天，事业单位在会计预算管理中普遍面临着较大的压力，会计信息体系的建设对事业单位更好地应对市场压力，优化会计预算管理水平有着重要价值。就以西安市房屋维修资金管理中心为例，首先，会计信息体系有助于提升会计核算工作的效率，借助会计信息体系，很多重复的核算工作以及需要由人工完成的核算工作均可以借助信息系统来操作，具有高效便捷的特点，更能有效地降低人才操作导致的失误，提升会计核算的准确性；其次，会计信息体系有助于提升会计预算工作的透明度，会计信息体系的构建使会计预算工作更加公开，信息透明程度也得到了很大的提升。

（三）加强制度建设，强化制度针对性

“没有规矩，不成方圆”，对事业单位会计预算而言，制度建设居于非常重要的地位，完善的制度体系是确保会计预算工作深入开展的先决条件与必然要求[4]。现阶段，受各种因素影响，事业单位的会计制度并不能很好地满足财务环境的实际需要，导致事业单位内部出现了严重的财务状况混乱的现象，对财务核算的准确性也产生了负面影响。制度建设与制度体系的完善能够为预算会计的发展提供有用的发展，是事业单位强化会计预算效能的重要举措。因此，西安市房屋维修资金管理中心需要从以下两点出发，采取好有效的对策，首先，参考先进的制度建设经验，会计预算是企业财务管理的重要内容，国内外先进的会计预算制度经验为数不少，西安市房屋维修资金管理中心要广泛参考借鉴各单位制度建设的宝贵经验，做好转化与开发工作，为我所用；其次，紧扣单位会计预算管理的实际需要，从会计预算管理中存在的具体问题以及不足之处出发，加强制度建设的研究与探讨，提升制度建设的针对性，使会计预算制度更好地服务于单位会计预算工作的开展。

（四）推进目标管理，提升编制科学性

对事业单位会计预算工作而言，最为常见的问题便是会计信息失真，这不仅不能准确反映事业单位的财务状况与管理水平，更可能对单位的财务管理带来风险。因此，确保会计数据的真实性、准确性就尤为必要[5]。实践表明，事业单位会计数据失真，很大程度上和编制工作开展的不细致、不认真紧密相关，预算编制作为会计预算工作的基础性内容，对后续工作的开展有着重要的影响，西安市房屋维修资金管理中心在会计预算编制中，一定要注意编制工作的认真细致，一方面，在财务管理人员的配置上，要做到高效合理，使财务管理工作得以更好开展，另一方面，要优化会计预算的流程，避免在会计预算中出现重复性的工作，提升会计预算工作的实效性。目标管理是提升编制科学性的有效方式，西安市房屋维修资金管理中心在编制中要根据预算管理的实际需要，设计相应的目标，并根据部门分工以及业务流程，对目标进行拆分，将会计预算的整体目标细分为不同的子目标，便于会计预算管理制度更好地推进与落实。

三、结语

在新的市场环境以及预算法下，传统的会计预算管理制度已经不能满足事业单位会计预算的实际需要，事业单位需要从构建权责发生制、提高预算透明度、强化制度针对性、提升编制科学性做好制度改革工作。

参考文献：

[1]申秀芳.浅析事业单位预算管理制度的改革举措[J].中国经贸,2017(7).

[2]张玉丽.事业单位会计预算管理制度的改革举措[J].财会研究,2016(14).

[3]黄晓琳.事业单位会计预算管理制度的改革举措[J].商品与质量,2016(42).

预算会计制度篇6

关键词：事业单位；预算；会计制度

一、当前的行政事业单位预算会计制度存在诸多问题

首先，收付实现制制约了会计制度的发展。我国的行政事业单位长期以来一直采用收付实现制的会计核算制度，因为行政事业单位的业务类型比较固定，会计往来相对较少，因此收付实现制在会计核算的过程中十分简便。但现行的收付实现制在会计实际工作中还存在诸多问题，严重制约了行政事业单位会计工作的有效开展。其次，行政事业单位预算制度不够灵活。我国行政事业单位的预算制度通常是沿用以前的方法，没有随着形势的变化及时有效地进行更新。同时，过于注重预算制度的理论研究，而没有把理论与工作实际有效地联系起来。多数行政事业单位的预算由财务部门进行编制，因为工作人员缺乏责任心且不够认真，导致一些单位下一年度预算通常以上一年度预算为基准，基本就是把上一年度的预算进行重复描述，而不能考虑到下一年度新增的工作内容。这就使预算不能有效地适应单位各部门下一年的工作，无参照性可言。最后，行政事业单位的会计信息公开性较差。行政事业单位的预算编制和执行情况虽然都需要向上级部门报批或备案，但是却从未向单位内部工作人员和社会公众公开。这就使行政事业单位预算的公开性极差，无法得到有效的内部和社会监督。

二、行政事业单位预算会计制度改革势在必行

一方面，行政事业单位预算会计制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。编制预算、执行预算是我国行政事业单位各项财务工作中极其重要且不可或缺的一项内容。我国已经建立起社会主义市场经济体制，因此我国的行政事业单位也应该按照国家经济体制的需要，制定符合我国社会主义市场经济体制要求的预算会计制度。我国的预算会计制度自20世纪50年代建立以来，随着经济、财务制度的改革，也历经了几次改革，逐步形成了现在的预算会计制度。科学有效的预算会计制度对于行政事业单位财务会计工作的有计划开展、方便政府对行政事业单位的有效管理和促进社会的公平正义都具有十分重要的意义。另一方面，行政事业单位预算会计制度改革是行政事业单位内部发展的内在需求。我国的行政事业单位代表人民管理社会公共资源，我国当前的行政事业单位正处于从管理型到服务型的转型升级过程中。这种转型升级不能只停留在形式上，而是要深入到行政事业单位的财务会计制度中去，也就是说要彻底改革行政事业单位的预算会计制度。我国的行政事业单位要向服务型转型，就要接受全社会的监督，就必须规范自身预算编制和执行的质量，明确单位所有资金的来源和去向，严格执行预算计划。如果无法做到预算公开透明、预算执行得不到社会肯定，这将无法取得人民的信任。因此，行政事业单位进行预算会计制度改革是保证自身进步和维护发展的必由之路。

三、预算会计制度改革对行政事业单位预算会计的影响分析

首先，引入权责发生制的影响。权责发生制是我国企业所采取的一种会计核算制度，相对于行政事业单位的收付实现制具有很多优点。行政事业单位的预算会计制度正在和企业会计制度趋同，权责发生制的引入势在必行。权责发生制可以有效地避免收付实现制在成本控制上的缺陷，完善对单位资产和负债的核算。这还有利于行政事业单位对自身财务风险的掌握和控制，有效保证了账实的结合，把风险控制前移。其次，实行国库单一账户的影响。实行国库单一账户的资金管理方法，各行政事业单位的资金全部都由国库统一支付，有利于政府有关部门实时管理国库资金。这也加强了行政事业单位资金的流动性，完善了行政事业单位预算资金的流转过程。由国库进行统一支付，直接从国库单一账户到企业账户直接划转，这可以大大减少现金的使用。在会计年度终了时，国库单一账户也可以分级次为各行政事业单位制作相关的会计报表，有利于政府有关部门考核各行政事业单位的预算执行情况。再次，建立政府采购的影响。建立政府集中采购制度，大宗资产设备的购置不再由财政部门分散进行，而是先由各个行政事业单位分别编制其预算，由政府统计总数后，再由国库统一拨付款项。这可以有效减少资金向财政部门的流动，财政部门的采购参与权被授权给国库，由国库直接向销售方拨付采购款项。改革后的政府采购制度实现了采购管理权和执行权的有效分离，能够有效遏制政府采购中的腐败现象，也更有利于监督和控制国库资金的来源去向，统一政府的财政口径。最后，部门预算改革的影响。行政事业单位预算会计制度改革以后，不再是全单位执行一个总体的预算，而是以每个部门为个体，按照每个部门的业务工作实际，独立编制预算方案。以各个部门为单位编制预算，使预算在纵向上延伸，可以使预算的编制更加细化，更加符合部门的实际。单位的总预算是各部门预算的汇总，方便在一个会计年度内对预算的执行状况进行监督和追踪。方便单位严格规划项目资金的使用，有效防止单位预算资金的挤占和挪用。

预算会计制度篇7

 

预算会计一般有三大职能，即核算、反映和监督职能。随着社会的不断发展，传统预算会计工作制度已经不能满足当前社会发展的需求，在制度适用过程中经常出现各种影响预算会计制度正常实行的问题。不论是内部问题还是外部问题，都会对预算会计制度的落实产生影响。下文将从当前社会发展的情况入手，阐述预算会计制度相关问题。

 

一、当前预算会计制度发展情况

 

通过总结近年来的工作经验发现，当前国内预算会计制度的漏洞和缺陷是比较多的。首先，会计制度核算内容涵盖面窄，内容整体也不完整。通过分析会计体系发展情况发现，如果按照国库集中收付要求，当前预算会计体系以及对应的核算内容是不能满足基本核算需求的。其次，如果政府通过采购制度来完成工作，则当前预算会计制度是不能进行有效调整的。只要是被列入到政府采购计划当中的货物以及各种劳务形式，都可以让政府的专业采购部门以及专业采购组织来完成采购。政府方面的相关部门则可以通过国库来向供应商或者是劳务的提供者付款。这是当前政府预算制度改革当中十分关键的一个内容，通过政府采购制度拟定方式，提升财政预算会计部门资金支出情况，并对劳务提供者的拨款情况进行分析，减少各种暗箱操作的发生几率。从当前制度工作流程跨度情况来看，如果遇到跨年度情况，很难反映出真实的经济活动。因为在收付制度的影响下，总预算会计制度只能在按时拨款的时候确认金额以及财政支出。如果工作时间在年末，大部分的采购工作都已经完成，但是依然存在各种没有付清的款项，形成政府财政资金结余。除此之外，会计科目不完善等，也会影响政府财务的反馈状态。当前我国社会经济发展速度比较快，所以政府负债问题逐渐凸显。近年来国家通过积极实施财政政策的方式，发型国债。还从世界银行以及各种金融组织借了外债，利用这些来实现负债。这些债务也应当在财务会计报告中得到反映。但是当前预算会计是很难提供该方面信息的，而且提供出来的信息也不够完整。以收付实现制为基础，对预算会计进行分析可以发现，财政支出工作内容只是包含了支付的内容，但是并没有反映出当前已经发生的各种工作情况，所以很难反馈出当前政府实际工作状态，整个体系呈现虚假平衡状态，产生大量风险。现行总预算会计制度会出现内容失真等问题，因为会计报表信息真实性差，是导致政府财政产生问题的最主要因素之一。当前总预算会计制度是按照财政拨款列表来报告财政支出的，利用国库集中收付工作制度，明确财政收支以及单位的整体预算支出数额差异，确定年度结余情况。按照财政国库管理工作制度中改革试点单位结余情况以及会计处理办法中的内容，将财政暂存款作为列表进行表述，查明各种名不副实的款项。

 

二、预算会计改革工作方式

 

按照当前工作开展情况，对预算法进行完善，并构建相应的政府会计工作体系。当前国内市场经济体制受政府以及社会管理者的影响较大，而政府的财政收入来源大部分都是企业纳税款项、居民纳税款项，所以相关工作可以从这两方面入手，对预算法进行完善，提升预算会计改革工作质量。政府的财务报告可以从根本上反应出政府工作系统的运行情况，并且体现出政府财务状态、财务核算形式，是一种可以有效披露政府会计综合信息规范化的方式之一。但是从当前工作的开展情况来看，政府预算是不能满足使用者需求的，这一特点在加入WTO以后表现的尤为明显，所以必须对其进行完善，构建与国际发展相接轨的政府财务报告工作制度，利用这些方面的制度来提升预算的信息化水平，保证各种信息可以正常传达，满足政府与社会民众对财政预算以及政府部门的监督要求。通过上述形式促进政府职能更好更快的转变，不仅能够提升工作质量，还可以提升整体管理工作效率。发现有和当前财政预算管理改革工作理念相违背的环节，要在最短的时间内制定会计核算工作规范，并不断的完善当前会计制度。针对政府采购或者是国库收付一类的新业务来说，如果项目财政资金流向产生变化，导致收入和支出计量等产生问题，可以在财政总预算会计和行政事业单位会计制度中提出一些相应的补充规定，对其进行完善。在选择核算方法的时候，如果收付实现制账簿记录不能满足业务需求，可以引入权责发生制等制度加以完善。为了满足当前编制部门预算需求，可以将固定资产构建项目纳入到行政事业单位会计核算当中，从根本上反应出各个单位资产存量的情况，提升预算会计制度的实用性。

 

三、结束语

 

上文以当前预算会计制度实况为基础，阐述了当前预算会计制度开展的情况，并对如何优化制度进行了简要阐述。希望可以为后续研究奠定基础，提升工作质量。

 

预算会计制度篇8

一、现阶段我国行政事业单位预算会计现状

(一)缺乏合理的预算会计体系

在行政事业单位预算会计中，预算会计体系的合理性与科学性关系到会计信息的准确性。目前我国行政事业单位主要采取的预算会计体系涉及到了各项内容，并将预算会计体系划分为行政单位会计、事业单位会计，这种条块分割的方式不仅无法保证行政事业单位会计信息的全面性，也无法真正保证会计信息的准确性[2]。此外，我国预算会计制度仍旧处于探索阶段，具备不合理性与不全面性。

(二)缺乏预算会计制度改革观念

从整体角度分析，当前我国行政事业单位会计制度的发展过程中存在非常多的弊端与问题，所以需加强实施会计制度改革。但是在改革的过程之中，改革形势与改革方法存在多样性，改革效率却难以提高。归根结底便是在我国行政事业单位会计制度改革观念有所落后，在整个管理过程中缺乏责任感与创新性，导致行政事业单位会计制度无法得到深层次变革。

(三)行政事业单位预算会计制度不够灵活

众所周知，我国目前所采取的预算会计制度是上个世纪所制定的，虽然在近几年的发展进程中得到变化，但是从某种角度分析，我国行政事业单位主要采取的预算会计制度呈现出了不灵活现象，这种现象过于死板，与当前行政事业单位的发展趋势不符合，对行政事业单位而言具有十分重要的阻碍作用。因此，结合我国经济发展现状以而言，加强对行政事业单位预算会计制度改革迫在眉睫。

(四)预算会计信息内容缺乏透明性

当前我国经济正处于转型阶段，政府的职能正在发生变化，要想真正推动行政事业单位预算会计信息的完整性，需要针对性的构建公共财政体系，保证该体系的公平性与透明性。另外，从我国行政事业单位角度分析，由于行政事业单位会计信息核算过于简单，各类财务信息内容比较狭窄，无法真正反映出我国行政事业单位财政现象，也无法将政府绩效与成本信息报告进行反映，导致会计信息失真现象严重[3]。

二、我国预算会计制度改革对我国行政事业单位产生的影响

(一)对未来预算会计制度的发展模式进行探究

第一，行政事业单位要以政府为主体，构建新型政府会计制度，将行政事业单位会计转变为政府会计，将总账与明账之间的关系进行探析。另外我国行政事业单位还需要积极转变为非盈利组织会计，不以盈利为目的，能够为社会提供服务的部门会计。第二，要将权责发生制赢取其中，根据行政事业单位的发展特征制定具有国际化发展特点的会计核算制度。还要根据会计核算基础的基本特点，实现行政事业单位预算会计制度改革。现如今我国会计人员缺乏基本素养，呈现出参差不齐的现象，所以需要积极引入权责发生制，比如国有资产收益已经安排没有拨付的支出等结算收支需要采取权责发生制对资产信息进行整合与分析。

(二)预算会计制度下部门预算改革带来的影响

第一，部门预算需要将部门收入以及部门支出的内容进行准确反映，将行政事业单位预算资金作为主要核算对象，实现对所有资金收支的预算。此外，由于我国基建会计存在一定的特殊，所以我国行政事业单位会计制度之中需要适当的添加会计科目，以此实现资金核算[4]。第二，零基预算作为一项重要的预算方式，对预算会计信息提出了更高的发展要求，在我国行政事业单位中采取零基预算的方式，将资金收支信息进行整合，只有在这种模式下才能真正满足我国行政事业单位的发展要求，才能真正保证资金的可持续使用。

(三)预算会计制度下国库单一账户制度带来的影响

我国行政事业单位实施国库单一账户制度之后，传统模式下所存在的预算资金流转方式会发生变革。无论是财政收入、总预算会计、各项经费都会汇总到财政总预算会计之中。传统模式下的会计核算方式逐渐发生变化，也正因为如此，我国行政事业单位所采取的收付实现制也将会受到严重的挑战[5]。比如我国当前行政单位的工资是由财政部门通过银行转入到职工银行卡之中，这种方式下财政总预算会计需要严格按照拨款数据做出一笔支出的变化，但是一笔支出的方式与“收付实现制”有所不符。

(四)政府采购制度所产生的影响

行政事业单位所需要的资金包括预算资金与其它资金，一般情况下所有的资金全部由财政部门所管理，并由财政部门进行支付。通常情况下，在我国行政事业单位之中，各项资金在流向财政部门的时候会导致整个收支过程中资金流动的脱节。除此之外，根据我国政府所制定的各项采购制度可以得知，所有在采购计划之中的商品需要由采购部门进行管理，并由相关部门部门支付相关的资金。近年来，在我国社会经济的快速发展下，政府采购的规模得到拓展与扩大，所以为了实现我国行政事业单位预算会计核算的全面性与精准性，则需要在总预算会计支出之中设置相应的财政直接拨款科目，也只有如此，才能真正将预算会计制度的意义进行展现，将作用进行发挥。