质量安全监督论文范文

质量安全监督论文篇1

想必被诫勉的安局局长们一定会将俞厅长所说的话铭刻在心，因为面对着中央主要媒体，就是面对全国的人民群众，就不再是公安机关内部的无关痛痒的一次谈话了。笔者认为，减少乃至杜绝民警违法乱纪的行为，严格执法、文明办案，力争执法质量达标将会成为局长们今年工作的重中之重。这是有现实事例可证的，去年受公开诫勉的20个公安局今年执法质量全部达标，没有一个局长再坐在诫勉席上，曾受诫勉的晋州市公安局甚至还一跃成为执法质量优秀单位。

这就是公开诫勉的魅力所在。从本质上来看，诫勉谈话制度是一种内部监督，内部监督有着领导与被领导的关系，监督的权威性较大，但同时又因为有着上下级关系，不免会留些情面，力度不够大；同时，也因为内部监督信息来源有限，监督的盲点也较多，这些都是内部监督的缺陷。而公开诫勉，直面媒体，也等于直面公众，就是在内部监督中，引进了新闻舆论监督、群众监督。众所周知，新闻舆论监督、群众监督有着面广点多，发现及时的特点，俗话说：“群众的眼睛是雪亮的”，新闻舆论监督、群众监督可以弥补内部监督信息不足、滞后，此是一；二是新闻舆论监督、群众监督可以形成社会的共鸣，给内部监督者无形的压力，促使其监督不敢手较。可以说，正因为内部监督与新闻舆论监督、群众监督的良性互动，才使河北公安厅的诫勉制度发挥了其应有的效果。而我们的社会，也需要内部监督与新闻舆论监督、群众监督及专门法律监督等等监督措施的良性互动，才能更好地构建我们缜密的法网。

然而，笔者遗憾地看到，尽管许多地方的司法机关，公安机关都制订了诫勉谈话制度，并对多次被诫勉者规定了严历的处罚措施，但少有像河北公安厅一样实行公开诫勉，敢于直面媒体、直面公众。媒体不知情、公众不知晓，给被诫勉者留有余地，诫勉不免流于形式，效果也就可想而知。在这不公开的背后，反映了我们的领导机关、内部监督者敢不敢对自身的问题予以曝光，敢不敢、想不想对被诫勉者动真格，是不是真正践行“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的思想。

笔者呼吁，全国各地的公安机关都能向河北公安厅学习，将诫勉谈话公开化，敢于直面媒体、直面公众。笔者也希望，河北公安厅能将公开诫勉制度化、长期化，真正使这一良好的制度发挥其遏制民警违法乱纪的行为，提高执法质量的作用。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士

邮编：341000

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质量安全监督论文篇2

两家的法规都是厚厚一摞

2002年6月13日，安监站收到一份行政处罚决定书，发出单位是质监局。处罚决定书中写道：安监站检测服务中心未经省质量技术监督局资格认可，其检验人员无资格证，从事特种设备也就是塔机的检验工作，其行为违反了国家质量技术监督局第13号令《特种设备质量监督与安全监察规定》的规定，属于违法检验行为，并作出“停止违法检验行为”和“罚款1万元”的行政处罚。

6月25日，安监站向济南市市中区法院起诉，认为这一行政处罚违法，超越职权范围，请求依法撤销。

8月13日，法院对此案进行了公开审理，但未做判决。

早在去年，质量技术监督局和安监站就不断出现执法权之争。在建筑工地上，两家都对塔式起重机进行执法检查和检测，常常是一家刚走，另一家又来。

安监站站长王子臣说，根据《建筑法》，建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，而且山东省人民政府令及济南市人民政府令中都明确规定了安监站对塔式起重机的安全使用进行定期检验、监督检查的合法管理职权。

“况且一部两局还有一份君子协议。”王子臣拿出国家建设部、质量技术监督局、工商行政管理局1998年联合的164号文件。他说，文件第4条明确了三部门的职能权限分工。

该文件规定：“各级建设行政主管部门负责对施工现场安全防护用具及施工机械设备的使用实行监督管理。具体监督管理工作可以委托所属的建筑安全监督管理机构负责实施……质量技术监督机关负责查处生产和流通领域中安全防护用具及机械设备的质量违法行为。”

王子臣说，根据这份文件，质监局应该进行源头管理，不应介入现场，如今质监局的行为是在任意扩大执法范围。他打了个比方：“质监局的行为就像是不打击造假烟的，却去罚抽假烟的。这样能行吗？”

“13号令是个部门规章，它没权力罚款。”王子臣说，“国家质量技术监督局凭什么拿着你的法到建设部来罚我？”

路天民，济南市市中区质监局锅炉、压力容器特种设备安全监察科科长。他拿出的文件法规也是一摞。

他说：“1998年，国务院授权技术监督部门代替原来劳动部门制定特种设备的规章制度并组织实施。国家质量技术监督局接到这个工作以后，于2000年6月份了《特种设备质量与安全监察规定》，简称13号令。其中明确规定，技术监督部门统一负责全国特种设备的质量监督与安全检查工作，地方质量技术监督局负责本行政区域内的特种设备的质量监督与安全检查工作。而建筑施工中用的塔式起重机当然属于特种设备中的起重机械这一类。”

路天民反复强调：“我们从未否定安监站的管理权，对它的处罚是因为它不具备发证权。”他认为，安监站就是一个内部行业的安全处，代表行业进行内部管理，但不具备对塔机办理注册登记手续和发放人员操作证的权力。

依法行政还是竞相收费

8月13日，在法庭上，对于各自行政执法使用法律、规章的合法性，双方各持己见，针锋相对。辩论焦点集中在发证这一环节上。质监局认为，只有质量技术监督部门所发的证件才具有效力。安监站则认为，他们的发证行为是按照省、市建筑管理局有关规定，为保障安全而采取的必要措施，属于行业管理范畴，虽然对社会不产生效力，但适用于建筑工地。

采访中，王子臣说：“质监局不是来监督，而是来抢钱，是乱收费。”而路天民也算了一笔账：“济南市一年有1500个工地，至少有1500个塔机，一个工地培训人员不少于10人，每人培训费200元，算下来仅人员培训费就有300万元，再加上其他的费用，很可观。”

路天民说：“安监站不是政府部门，而是事业单位，它应该协助我们干好此事。”

法规打架苦了企业

南通第三建筑公司在济南搞工程建设已经20多年了，从两家执法部门有了执法之争后，就多次遇到两家执法机构重复检查的现象。该公司安全生产科的施建平说，今年他们公司在济南甸柳庄的一处工地开工后，请市安监站对塔式起重机进行了检测，领取了证件。但6月份，质量技术监督部门又来检查。前不久在历山路一处工地开工又遇到了同样的情况。面对两家执法机构先后就同一内容进行的检查，建筑企业不得不重复交费。

山东建工集团法律处副处长徐学强认为，目前两家都不具备行政处罚权，因为他们的处罚行为都没有国家大法的支撑或国务院的直接授权。

据悉，去年7月，济南市法制办曾召集两家开过协调会，最后无果而终。

质量安全监督论文篇3

关键词：建筑工程；质量监督；管理

中图分类号：TU71 文献标识码：A

对于建筑工程施工单位与业主来说，一个安全的施工项目能够让施工单位获得长足的发展和进步，也能够让居民住的放心和安心，一旦房屋工程的质量不合格，将会造成难以估量的损失和不可挽回的后果，所以，为了促进建筑施工单位的长远健康与可持续发展以及保障人民的人身和财产安全，必须对建设工程质量进行科学合理的监督，接下来进行详细的叙述和和分析。

1 完善质检立法，依法从事

法律法规具有较强的约束性和强制力，特别是对于建筑行业来说，依靠健全和完善的法规进行约束显得尤为重要。建立健全工程建设法律体系是国家对建筑业进行宏观管理的主要手段，也是建筑市场高效有序运作的根本保障。所以，要发挥政府部门的宏观调控的重要作用，制定合适的法律条文，使得监督工作的进行有法可依，政府部门还要执法必严、违法必究，以强制的手段加强建筑工程质量的监督与管理。完善合同当中的内容，以合同规范相关方面的行为，以制度优势确保工程质量。

2 立足建筑结构安全，明确工程质量监督重点

如果建筑的结构不够坚固，将使整个建筑物存在较大的安全隐患。所以，要想从根本上杜绝建筑安全隐患的出现，就要首先对建筑结构的安全监督予以足够高的重视。此外，要想发挥质量监督的原有作用并提高质量监督效率，应该对质量监督的关键之点进行明确，这同时是出于让建筑质量监督工作有章可循的目的。和国外的发达国家相比，建筑行业在我国产生并没有太长的时间，发展水平较低，完善程度不够高，通常只存在仅重视建筑物外观而忽视内部质量的误区，对此，我们要严格更改，着重对建筑工程的质量实行全面的监督，保证完工的工程符合国家质量标准和相关规定，这样做同时也是对建筑安全的保障与维护。

3 规范建筑资格，避免人为犯错

自然灾害的发生是建筑发生事故的一部分原因，但是从根本上来说，人为因素才是罪魁祸首。建筑工程施工人员是施工中最为活跃的因素，同时也是决定施工质量的因素，因此，要想保证施工质量，首先需要对建筑工程施工人员的素质与行为进行规范，具体到施工人员的一举一动，让施工人员意识到自己的任何一个细小的举动都关乎整个工程项目的建设质量与安全，所以每一个举动都要合乎情理与规定，严禁施工人员在施工中自作主张、主观臆断，要提高建筑工程施工领域的人员准入门槛，遵循持证上岗，严禁没有工作证或者托关系进入行业的人上岗工作，从源头处使施工质量得到保证。不难发现，做好对建筑工程质量监督工作的必要基础和重要前提就是增强工程质量监督人员的综合素质，即包括科学文化素质，也包括思想道德素质，在提高与过程有关人员的素质后，就可以优化整个建筑市场的环境。

与此同时，把握住建筑企业的经营许可权，严格限制建筑许可证的发放，对原料市场、设计市场、施工市场等进行严格的审批，确认企业具备建筑资格才允许进入建筑实施阶段，从源头上消除人为隐患，保障建筑行业的良性竞争，避免出现建筑事故人为化。

4 提高质量监督管理机构自身素质

有些人对工程质量监督工作存在一定的误区，他们认为这项工作极为简单，但是实际是并不是这样的，而是恰恰相反的，这项工作就有极强的综合性和系统性，实际操作过程是极其复杂和繁琐的。因为这项工作涉及到诸多不同的专业和学科，管理知识、法律知识、技术知识等都涵盖在其中。因此，工程质量监督受到监督机构和监督人员的严重影响。目前，我国过程项目的建设质量不断得到提高，但是其中的缺陷和弊端仍然是很明显的，这些问题的存在阻碍着工程质量监督工作的顺利开展与进行，并威胁着人民的财产安全。所以，为了保障人民的人身与财产安全，做好建筑工程监督管理工作势在必行。就当前来说，对建筑市场的管理并不到位，甚至致使建筑市场一片混乱，即使市场本身存在滞后性、落后性和盲目性的弊端，我们也应该花费更多的时间与精力对一味追求经济利益而不择手段的现象进行专项的整治，为了激发质量监督人员的工作积极性和热情，要进行绩效考核，让他们做好本职工作并使质量监督工作发挥实际作用。

5 充分利用高科技手段，武装质检监督技术

随着科学技术手段的不断创新，质监工作也应该利用新的技术手段，不断提高监督手段和能力。改革设备、技术的落后的现状，依靠现代科技实现建筑工程质量监督工作的新飞跃。建立网上业务公开板块，通过快捷有效的科技手段提升监督的工作效率，同时可以使监督工作更具有深度，使监督人员更具有权威性，监督结果更具有说服力。充分利用高科技手段为建筑工程质量监督工作服务，是当代世界各国所秉持的方法，我国应该在借鉴他国经验的基础上，不断实现自身科技手段的不断更新，不断完善已有技术，为工程质量监督工作做出更大的贡献，实现建筑监督工作零失误、零误差，从根本上保障监督工作的有效开展。

6 建立健全奖惩制度，严格的执行法律制度

无论是表现优秀的个人还是遵守法规的建筑企业，都应该予以经济和精神上的奖励，促使他们再接再厉，而对于那些不顾法律法规随意施工的建筑企业要进行一定的惩罚，并进行公布，做到有奖有罚、奖罚分明，以期达到树立榜样和杀一儆百的效果。开展建筑工程质量监督工作，需要的不仅仅是成立质量监督管理机构，同时也不能够忽视人民群众的力量和作用，因为通常舆论的作用是其他方面都无法比拟的，社会公众往往是积极、公平的，可以更好地促进建筑工程质量监督工作的开展，建筑物迟早要为人民所拥有，所以他们定当高度重视建筑物的质量，要鼓励群众对各种建筑工程施工单位进行监督，一旦发现要勇于揭穿与举报，我相信，在人民群众的的共同努力下，质量监督工作的效率一定会实现质的飞跃。

结语

通过笔者在文中的详细叙述我们不难发现，实现工程质量的有效监督管理不可能一蹴而就，需要一个漫长的过程，在这个过程之中，要增强施工人员和质量监督的专业技能，充实专业知识，建立健全监督和制约体系，加强各方面对施工工程的监督，做到面面俱到，提高施工质量，提升人们的生活水平，促进国家经济发展。

参考文献

质量安全监督论文篇4

[关键词]水利工程 质量监督 管理 方法

中图分类号：F407.9 文献标识码：F 文章编号：1009914X（2013）34048101

1 引言

建设工程质量是社会广泛重视的一个问题，水利工程质量不仅关系着工程效益的得失，也关系到国民经济的健康发展和人民群众生命财产的安全。随着社会经济的发展，我国加大了对水利工程建设的投资规模与力度，水利工程质量总体水平得到大幅度地提高，但其监督管理过程中仍存在着一些问题。采取何种有效的措施提高水利工程质量是当前重点研究的课题之一。

2 水利工程质量安全监督现存的问题

2.1 前期工作不充分与勘测设计不合规范，直接影响工程的质量与安全当前，我国水利工程一般只注重工程实施阶段的质量安全监督管理，却忽略工程施工前期准备阶段的质量安全监督管理。由于项目前期准备工作周期短暂，参建单位（如建设、施工、监理等）往往不够重视对工程相关资料的收集、整理工作，致使项目的原始资料不全，卷目不清晰，相关质检资料手续不够齐全（如：单元工程、原材料等），施工、监理日记敷衍了事等。还有不少水利工程在招投标过程中勘测设计深度不足、工作仓促，设计并没有得到深化、细化，致使实际工程与招标工程的资金投入、技术、管理等存在较大差异。有些项目为图省事，直接使用初步设计图纸来充当招标图纸、施工图纸，这样既不符合规范，又不能满足现场施工要求，将严重影响水利工程的质量。

2.2 工程资金不足

在日常的水利工程质量、安全检查中我们发现，有些工程由于资金周转不灵，使得工程迟迟未能开工；或者由于资金不到位，使得工程不得不暂停施工，影响工程进度，留下来的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具备验收条件，但因地方财政不予拨款，影响了工程的竣工验收。出现了以上情况后却不能及时采取有效措施维护，许多部位已经受不同程度的自然和人为破坏，造成水利工程质量及安全使用性能下降。

2.3 只注重实物质量监督，忽略参与原材料制作各方的质量责任

一般情况下，水利工程质量安全监督只侧重于实物的质量安全监督。相对于其它流水线产品，水利工程的区别在于产品多专业、多工种、工期长、材料设备多、品种繁杂。除此之外，水利建设项目还具有影响因素多、工程实体庞大、地处偏僻等特点。如果单纯依靠质量监督机构偶尔几次到现场检查验收，或者只是对进货方进行原材料质量安全检测，会影响到监督的全面性，影响到工程质量的正确核验、评定及控制。故水利工程质量安全监督不仅要加强对实物的质量监督，同时还要加强参与原材料制作等各方质量行为的监督，具体要以对施工现场质量安全监督为准来保证实物质量得到有效控制。

2.4 工程质量安全检测设施及人员的配备不充分，监督检测技术落后很多水利工程质量安全检测设施及人员的配备不充分，缺乏先进的监测人才和监测没备，监督检测技术落后；对于工程质量安全的检测更多依靠监理工程师的个人判断与经验，凭经验下结论，这样往往会出现疏漏。同时，监理人员不足，监理素质良莠不齐，专业技术还没达到工程要求的深度和广度。如某水利工程有将近一半的质量监督人员只有机构编制，而没有人员编制，大部分质量监督工作人员为兼职人员，这样使得监理队伍的专业素质大大降低，无法有力保证工程的安全及质量。

1.5 不重视工程质量安全监督管理的作用和地位

目前，水利工程普遍存在轻视工程质量安全监督作用和地位的现象，这种现象在市级以下的农田灌溉、地方性的防汛加固等工程项目中尤为突出，基本不会主动进行工程质量监督、检测，如遇上级检查，经常就只是“走过场”而已，使得质量安全监督人员难以落实。同时，还对工程质量安全监督的强制性理解有偏差，将质量安全监督机构与水利工程单位之间的关系误以为是雇佣关系，有的将质量检测与质量监督混为一谈。

2 加强水利工程质量安全监督管理的几点措施

工程的质量与安全是水利工程的核心，是水利建设的主线和永恒话题。做好水利工程质量与安全管理工作，责任重大，任务艰巨。《水利工程质量管理规定》中指出水利工程质量安全管理体系应是由“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的体系。因此，为提高水利工程质量安全监督管理的水平，必须要在科学发展观的基础上，坚决落实贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的相关要求，建立并健全质量安全监督管理机制，强化管理，要把措施落到实处。

2.1 建立健全质量安全监督管理制度

随着市场经济的发展和人们对质量安全要求的提高，水利工程质量安全监督管理工作必须实现规范化管理。首先，必须遵照国家、省和水利部制定的相关法律、法规、标准等文件，其次，应结合自身的实际情况，制定相应的质量安全监督管理制度，让工作规范、高效、有力地进行。同时水利监管部门、设计单位、施工单位和监理单位应各行其职，本着对人民和社会负责的态度，充分发挥其在质量安全监督管理体系中的重要作用，真正把质量安全监督管理工作落到实处。

2.3 协调施工和监理的关系

为了保证水利工程项目的质量和安全，必须建立相关质量安全监督管理制度。而在施工过程中，施工和监理是保证体系实施的核心。水利工程建设的主体是施工单位，因此，水利工程质量的好坏主要是由施工单位决定的，虽然说好的质量是施工单位做出来的，但是离开了监理，施工质量是难以保证的，监理的目的是保证施工质量的始终如一。因此，在施工之前监理工程师必须检查审核施工单位的施工组织方案是否合理，有没有完备的施工质量安全保证体系。在施工过程中，监理工程师要保证在公平公正的前提下，严格履行监理的职责，采用旁站、巡视、抽查、试验、计量支付签证等方法手段，做好施工监理，做到对项目质量安全的全方位全过程监理。

2.4 施工现场的质量管理

施工现场的质量管理，直接关系到最后的水利工程质量，因此十分重要。为了做好工程质量控制，必须在几个方面严格控制：1）施工人员、材料、机械、施工工艺和施工环境；2）要保证施工人员、质检人员和特种作业人员是持证上岗；3）施工单位质检人员要做好现场的跟踪检查工程；4）监理工程师对重要隐蔽工程、关键工程要跟班旁站监督，严格执行监督、签字再验收的工作程序；5）质量监督部门要不定期抽查，对关键部位重点检查验收。

水利工程质量监督机构必须依照国家、省和水利部的相关法律、法规和标准把好质量关，首先，应对设计、施工、监理进行资质审核，质监过程可采用监、帮、促结合方法，抽查施工单位和监理单位的质量评定材料，同时，对水利工程进行项目划分批复，抽查实体工程质量，核实是否跟评定材料一致，如果有出入，要坚决纠正并整改。在工程竣工前进行质量总验收，编制质量监督报告，同时，向工程竣工验收委员会提出该工程项目的质量等级。

2.5 施工现场的安全管理

施工现场的安全管理工作重点是保证安全施工费用的正常投入。水利工程安全施工监督要加强各参建单位的安全施工职责，保证安全生产经费落实到位，督促监理、施工人员配备安全施工防护用具，减少和消除工程施工过程中存在的安全隐患。安全监督的主要内容：进行安全施工的培训与教育；熟悉施工单位制定的各项管理制度、施工器械的安全操作规程；着重检查关键工程的岗位、人员、环境、设备隐患；及时做好事故调查、处理，拟定整改与预防措施并实时跟踪，实现安全监督工作的循环运行。

5 结语

质量监督管理工作既是一项宏观控制工作，同时又是一项具体工作，这不仅要求质量监督人员具备优良的专业素质和丰富的质量管理经验，掌握监督工作方法，全面加强队伍建设，依法规范监督行为，更要在参建各方的大力支持和配合下，以质量与安全为中心，全方位、多层次加强监督管理，为水利工程建设质量与安全把好关。

参考文献

[1] 黎宏崧. 水利工程施工质量控制的探讨[ J ] . 科技资讯，2009，（23）.

[2] 陈建文，魏青周，杨立新. 小型水利工程质量管理略谈[J ] . 河南水利与南水北调，2008，（6）.

质量安全监督论文篇5

1农产品质量安全和社会舆论的概念

1.1农产品质量。农产品质量包括农产品营养成分、口感、外观（颜色、买样）等质量指标，也包括涉及人体健康安全的质量要求。非安全性的质量要求主要由优质优价、优胜劣汰的市场机制来引导满足。农产品质量安全要求由国家法律规范、强制监管等来保障。1.2农产品质量安全。农产品质量安全指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。1.3社会舆论。社会舆论是社会意识形态的特殊表现形式。指相当数量的公民对某一问题的共同倾向的看法或意见，往往能够反映一定阶级、社会集团的目的、愿望和要求。其核心精神是群体意识，其现象是议论形态，往往以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对某一公共问题作出公开的评价。

2农产品的质量安全问题

2.1农药残留。农药的研发与使用，使得农民们对于害虫的防治充满信心。由于农药对害虫有强烈的毁灭性，所以易引起农民对农药使用的依赖性，不再运用科学的防治方法驱虫驱害。农药的过度使用不仅会对农产品带来不可逆的损害，更有甚者会伤害人们的身体，也会污染生存环境[1]。农民所使用的农药品种一般十分单一，这会使害虫对农药逐渐产生抗药性，从而大大增加害虫的防治难度。如果农药的施用时间、方法与剂量不准确，防治害虫也不会成功。由于农民的知识水平有限，所以在买农药时很容易上当受骗，从而买到假农药，这类农药不符合国家的规定，没有严格的生产标准，无法估计其对农产品的损害。假农药的使用给农作物的生长带来非常不利的影响。农药的不正当使用，严重损害农产品的质量，还会使很多有害物质残留在土壤中，不仅污染土壤，也污染了水源，对人们的生产生活质量造成不必要的损害。所以农药的不合理使用是造成农产品质量安全问题的主要原因之一。2.2家畜家禽、工业等污染。农村家禽家畜饲养业迅速发展，变得越来越规模化，但它们的粪便处理却没有达到国家的标准，这个问题应当引起人们的重视。据不完全统计，农村有1/2甚至更多的动物粪便没有经过处理就直接排放到了水体中，不仅污染了水源，更对水体生物的生存带来极大威胁。也有的直接将动物粪便当作化肥施用到田地里，如若有些动物是带有病毒病菌的，那么便就会携带病毒病菌侵入到农产品中，在通过生物富集作用最终侵入人体，对人们的身体健康及生命安全带来不了估计的损害。随着工业化城市崛起，工业化水平不断提高，工业排放物的数量逐渐增加，工业废气、废水、废渣随意排放，进入到河流土壤中，给农产品质量安全带来极大隐患。

3社会舆论的监督与监测社会舆论

对农产品质量安全的监督主要通过网络开展。网络传播速度快、覆盖面广、涉及人群数量大，并且舆情种类多，首先要在这种类繁多的舆情中找出需要的并且真正有用的信息，然后找到舆论监督的重点：一是地域方面，要查找的是国内各地的农产品；二是监督的对象方面，有关农药残留和添加物的使用；三是监督种类方面，水果、蔬菜、粮食等；四是监督方法方面，监测、检查、评估等。寻找社会舆论信息有以下几种方法。一是关键词搜索。关键词搜索要注意关键词语言的正确组合，只有通过正确的关键词语言搜索才能找出更多关键的舆论信息，还要及时跟进舆论，随着舆论的发展情况和语言的传播速度来进行合理的调整与改进。二是网站的选择。要选择有话语权的，群众点击率高的网站、论坛以及微博，通过里面的新闻点击率与影响力来寻找社会舆论信息[2]。三是专业的设备软件。当人工监督无法持续进行的时候，专业软件就派上了用场，可以不停地搜索相关的舆情信息，因为只有持续搜索才能更准确地了解社会舆论的问题。专用的设备软件还可以自动进行记录与整理，容易上手，非常简便，力荐使用。

4社会舆论监督在农产品质量安全监管中的作用

4.1对农产品生产者的作用。由于信息技术的飞速发展，人们通过网络、电视等途径就可以了解到很多关于农产品的信息，从某种意义上讲，这是人民群众对农产品质量安全的一个监督，也是他们对自己食品安全的负责。这在一定程度上对农产品生产者起到一定的警示，提醒他们要严格的按国家规定来使用农药以及化肥，不再肆意地使用农药以及化肥。为使农产品生产者更加了解农作物种植的相关信息，还需要相关部门对农民进行知识教育，包括农药与化肥的使用时间、使用数量以及施用效果和作用等，也包括如何有效的防治病虫害等。社会舆论监督能够对农产品生产者起到限制和监督作用，更是对食品安全起到保护作用。4.2对相关部门的作用。人民群众可以向有关部门举报违规单位及个人，通过发表言论来引起有关部门的注意，对违规单位及个人起到警示作用。有关部门要对群众所提出的问题进行核实并及时处理，承担相应的责任，履行应尽的义务，积极帮助人民群众解决问题[3]。某报告显示，在对媒体信息源的监测中，微博、微信、新闻客户端已经成为了传播农产品各类传闻的主要发源地，从报告中显示的数据来看，今年的谣言数量比去年有明显的增加，这便引起了人民群众对于农产品质量安全问题的担忧，又因其缺少专业的农业知识，遇到问题束手无策，更易引起大范围恐慌，即使有关部门对此做出澄清，似乎也于事无补，所以这就要求相关部门从根本上减少这类问题的再发生。首先，发现问题后应及时对农产品进行检测，用检测数据说明情况，让人们放心，减少恐慌，从而化解风险。其次，对于出现的谣言应组织有关人员一同进行分析，发现情况，并做好事情的善后，社会舆论能够监督有关部门，使他们真正担负起自己的责任，切实帮助农民做好农产品质量安全管理工作，给予农民们一个踏实的保障。

5结语

社会舆论监督在农产品的质量安全监督管理工作中的作用不容小觑。随着人民群众对农产品安全问题关注度的增加，相关部门对农产品质量安全管理的重视程度也不断加深。社会舆论不仅可以加强相关部门对农产品质量安全的重视，也可以让人们更好地规范自己的行为，通过舆论的有关知识信息增加人们对农产品的了解，使人们能够更好地利用农药化肥。社会舆论监督不仅为人们带来了健康高品质的农产品，更是人们今后生活质量的重要保证。

作者:张云武 单位:云南省武定县农业局农产品质量安全监管股

参考文献

[1]元成斌,吴美霞.我国农产品质量安全管理现状、问题及对策研究[J].吉林农业,2010(10):23-24.

[2]邹士翔.对发展市级农产品安全检测的思考[J].食品科学,2009(15):355.

质量安全监督论文篇6

关键词：公安派出所检察监督机制；价值；必要性

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-00-01

一、健全检察机关对公安派出所的监督机制的理论基础和现实依据

法律监督是国家为了防止公权力的越轨而构建的具有现代法治意义的制衡手段。在我国，作为法律监督机关的检察机关即行使着宪法所赋予的法律监督的权力。公安派出所作为具体行使执法权力的主体，理应受到检察机关对其进行的法律监督。健全检察机关对公安派出所的监督机制，是检察机关在人民群众司法诉求不断增长的新形势下，对内部机构进行调整和完善的新举措，符合我国的现实国情，在理论上和制度上均具有当然的合理性。

（一）我国的政治制度是健全检察机关对公安派出所的监督机制的理论基础。根据宪法的规定，人民代表大会制度是我国的基本政治制度。在这一基本政治制度下，人民是权力的所有者，我国宪法中也由此确立了人民原则。检察机关是人民的法律监督机关，检察权来自人民，也应当服务人民，检察机关的工作必须体现人民性，应当直接体察民意、关注民生、维护民权，这也是检察机关“执法为民”理念的具体化和新发展。作为宪法所明确的法律监督机关，检察机关法律监督的范围应当服务到基层的每一个角落，应当代表最广大人民群众的根本利益，这是宪法对检察机关定位，也是检察机关全面履行法律监督职能的集中体现。这就必然要求将检察工作的重心下移，实现检察工作触角不断向社会基层、向最广大人民群众延伸，落实和拓展检察便民、为民的服务精神，体现检察机关作为国家法律机关的宪法定位和履行法律监督职能的特点。因此，我国的政治制度是健全检察机关对公安派出所的监督机制重要理论基础。

（二）检察机关及检察权的性质是健全检察机关对公安派出所的监督机制的法理基础。当前我国的地方政府行政层级体制是以省、市、县、乡的四级管理模式为主导的，乡镇一级是最基层的政权组织。检察机关作为法律监督机关，其监督职能理应辐射到行政权存在的各个角落。目前，我国检察机关的设置仅在县一级，没有与基层派出所相对应的检察机构设置，尤其是面对占有绝大多数土地和人口数量的农村、农民。故而，要满足当前人民群众日益增长的司法需求和社会主义民主法治建设进程的现实需要，就要健全检察机关对公安派出所的监督机制，推动设置科学、配置合理和制约有效的监督机制的形成和完善，进一步延伸检察机关触角，实现“检察服务基层”工作的制度化、规范化，让检察职能延伸到基层。通过深入基层、服务基层，切实践行执法为民，推动执法观念的更新，推进各项检察改革举措的落实，使检察工作反映人民群众的一般正义理念和社会对司法的新期待，以达到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

二、健全检察机关对公安派出所的监督机制的必要性和重要意义

目前，我国的基层派出所承担着大量刑事案件侦查工作，任务繁重复杂，难免存在办案不规范，证据收集不准确等问题，同时由于检察机关对公安派出所的监督仍存在着结构性的问题，在一定程度上影响了刑事案件的办理质量和效率。因此，健全检察机关对公安派出所的监督机制有其现实必要性和积极意义。

（一）健全检察机关对公安派出所的监督机制的必要性。当前的司法实践中，检察机关对于派出所的监督一般是在审查批捕和审查等程序中对具体案件的审查实施监督，是就个案为检察事务而启动。这些监督都属于一种事后监督，具有显著的偶然性和滞后性，对于派出所的执法活动无法起到实际的促进和督促作用。具体来讲，一般只有在刑事立案并进入到审查批捕、审查等程序的案件中，派出所的司法活动才可能够进入到检察机关的监督视野，即只有有限的案件能够通过职能衔接进入检察监督的视野。但在实践中，个别派出所存在着以“破案率”、“有罪率”作为工作业绩指标考核的压力下，为了提高破案率，有时就会干脆不立案，或者先破后立、不破不立，立案后又作行政处罚或者劳动教养等降格处理，导致大量案件没有进入刑事诉讼程序，以及对于不符合法定立案条件或者不属于本区域管辖的案件予以立案的现象。①同时，对于存在于提请逮捕之前的侦查活动中的侦查违法行为，检察机关只能事后发出纠正违法通知，但此时违法行为已经发生，对案件当事人的侵害已然发生。同时，立案监督、侦查监督、提前介入、引导取证等实施的监督，因缺乏相应的法定措施而可操作性不强。因此，检察机关对公安派出所的监督范围存在着严重的局限性，必须加以完善。

（二）健全检察机关对公安派出所的监督机制的重要意义。

1.对于实现公平正义有重要意义。当前，人民群众对司法公正的诉求愈加强烈，特别是对那些有案不立、有罪不究、以罚代刑，甚至于执法、司法人员徇私枉法等现象更是如此。全面加强对诉讼活动的法律监督，防止和纠正司法不公，是党中央的明确要求，是维护司法公正、保障人权的重要措施，也是广大人民群众的强烈呼声。健全检察机关对公安派出所的监督机制，可以进一步为侦查工作提供程序的合法性保证，同时有利于充分发挥检察机关的法律监督作用，及时纠正违法行为，提高侦查工作的效率和质量。

2.对提高案件质量，提升诉讼经济有重要意义。我国目前的庭审方式要求公诉人在庭审过程中必须紧紧围绕书所指控的罪名，全面履行举证责任，并就证据是否确定、充分，来源是否合法等问题与被告人及辩护人展开辩论。由于在法庭上出示的证据材料绝大部分来源于侦查环节，所以侦查机关收集、固定、完善证据的质量直接影响到公诉人在法庭上举证质量和效果，影响到刑事诉讼的效率。司法实践中，检察机关在立案监督、审查批捕、侦查活动监督等环节，一定程度上已经起到了帮助纠错的作用，然而这种事后性、被动式的静态监督只是一种弥补性措施，当案卷移送到批捕环节时，许多影响案件侦查质量的问题可能已经发生，有些关键性的证据也可能会因时过境迁失去侦查条件而无法再次收集或者失去了证据效力。如前所述，大量的侦查工作是由基层派出所完成的。因此，健全检察机关对公安派出所的监督机制，加强公检双方的联系、沟通和协调，积极解决引导取证中出现的问题，采用引导侦查取证等方式，有助于侦查人员确立或调整侦查方向、侦查思路，及时、准确、合法、有效的收集证据，这样必然最大限度地利用和优化配置有限的司法资源，建立高效率的诉讼成本机制。

注释：

①根据最高检2010年工作报告：对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案31203件，对不应当立案而立案的，督促撤案10702件。

作者简介：张 蕾，江苏省徐州市铜山区检察院，侦查监督科副科长。

质量安全监督论文篇7

关键词：山区；水利工程；质量监督

中图分类号：TV512 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432032

水利水电工程质量监督工作主要分为办理质量监督手续、施工初期质量监督、建设实施阶段的质量监督、工程验收阶段的质量监督共4个阶段。

1 办理质量监督手续

项目法人（或建设单位）在工程项目开工前必须到属地管理或市级水利水电工程质量监督站签订《水利工程质量监督书》。办理工程质量监督手续是履行水利工程建设程序的一部分，在此阶段，质监站须严格审查项目法人提供的下列附件材料：经批准的工程项目可行性研究报告、立项批文，初步设计报告和总概算文件复印件；工程设计、监理、施工单位的中标通知书复印件；项目法人与设计、监理、施工（安装）单位签订的合同（或协议）书复印件；施工企业资质证书、施工企业安全生产许可证复印件；监理单位资质等级证书复印件；施工单位项目现场机构文件及人员组成。分管安全负责人安全考核证书复印件，施工项目技术负责人职称证书复印件，项目负责人的建造师注册证书复印件、安全考核证书B证复印件，专职安全员安全考核证书C证复印件；现场监理机构文件及人员组成，总监理工程师注册岗位证书复印件，现场主要监理工程师及监理员监理资格证书复印件。

审查上述附件材料后，质监站应根据工程结构特点及施工合同要求，在质量监督书中明确填写工程主要建设内容、质量监督期限和项目质量监督负责人及质量监督员的联系方式等。

2 施工初期质量监督

在此阶段，质监站根据工程结构特点、施工方案部署及施工合同要求，编写质量监督实施细则，制定可操作性、适合受监工程的《水利工程质量监督总计划》，并印发给各参建单位。

工程开工前，根据《水利工程质量监督管理规定》（水建[1997]339号）文的有关规程规范要求，应核查受监工程的监理、设计、施工等相关单位的资质证书和营业范围等；对各参建单位的制度体系等进行严格的监督检查。在工程做施工前准备工作，对项目法人（或建设单位）申报的工程项目划分（单位工程、分部工程、含主要单位工程、主要分部工程）进行确认；工程项目分部工程开工前，由项目法人（或建设单位）组织监理、设计及施工等单位进行单元工程划分，确定重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程，并将项目划分结果报质监站备案。在工程开工前对申报的工程外观质量评定标准进行确认。

3 建设实施阶段的质量监督

此阶段，质监站的工作主要是监督检查工程项目各参建单位的质量行为、质量检验及质量评定工作。

项目划分是此阶段工作中非常重要的环节，工程的质量管理与验收是紧紧围绕项目划分来进行的，如果项目划分不合适，有可能直接影响工程的施工质量评定等级，因此，质监站应督促建设、监理、设计、施工等单位共同协商研究，按《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）规定的项目划分原则，合理对工程项目划分进行确定，并报质监站确认后执行。

在施工阶段，实体工程质量是以施工单位为主、各参建单位配合而形成的，因此监督检查建设、监理、设计、施工等单位的技术规程、规范和质量标准的执行情况尤为重要。其中重中之重是对施工单位整个施工过程中质量行为的监督检查，质量保证体系运行是否正常；质检人员是否熟悉各项质量标准；施工质量检查的“三检制”（ 班组初检记录、施工队复检记录、施工单位专职质检员终检记录）是否能认真执行；单元验收程序有无漏检现象；检查工程原材料、中间产品的质量检测项目、数量是否满足规范要求，各项检测记录是否及时，各级签字手续是否完备；工序质量、单元工程质量是否及时进行了自评，评定标准是否采用水利部编制的《施工质量评定表》；检查各种施工质量检验评定资料是否及时收集、整理归档，信息档案管理是否规范；检查主要负责人、项目负责人、专职安全员是否取得“安全生产考核合格证”。

监理单位是项目法人在施工现场的管理机构，项目法人在工程建设过程中的很大一部分工作交由监理单位来管理，监理单位质量控制体系运行是否正常，工程质量是否得到全面有效的控制，关系到整个施工质量的好坏。因此，质监站主要监督检查派驻现场的监理工程师是否熟悉每道工序的质量控制标准，对施工方的自检是否及时签证；是否及时填写监理日志，是否及时对施工单位的质量检验结果进行了核实，是否及时对单元工程质量评定表进行了复核，监理跟踪及平行检测记录是否真实、齐全，结论是否正确，签字手续是否完备，是否按规定保存1份《工序、单元施工质量验收评定表》和备查资料；是否及时组织了分部工程质量评定与验收工作；信息、档案管理是否规范等。

4 工程验收阶段的质量监督

水利水电工程验收主要分为4个阶段（《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）的规定），即分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。由于在平远县属地管理的受监工程均为小型水利工程，因此我县对受监工程验收阶段一般采取分部工程验收、单位工程验收和竣工验收3个阶段。

4.1 分部工程验收质量监督工作

质监站对在分部工程验收前通过不定期巡查发现的问题，将及时对建设、监理单位及有关单位发质量监督检查结果通知书，让其有关参建单位予以纠正。根据有关规定，质监站在分部工程验收工作中的主要内容有：

抽查单元工程质量评定资料对应表里的检查项目是否真实、准确，是否进行了签字确认；

抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量的检验检测资料等，统计分析方法是否规范、准确；

检查在分部工程施工过程中发生过的质量事故和质量缺陷是否进行了处理，处理后的结果是否已经过复查验收合格；

检查分部工程验收资料是否按《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）附录G表G-1规定的“分部工程施工质量评定表”要求，在施工单位自评、监理单位复核、项目法人认定后，由项目法人将分部工程质量结论报质监站核备；

参加分部工程验收工作组会议。

4.2 单位工程验收质量监督工作

根据有关规定，质监站在单位工程验收工作中的主要内容有：

检查分部工程施工质量评定资料是否符合规定要求；

检查工程原材料、中间产品及工程实体质量的检验检测资料等，统计分析方法是否规范、准确；

检查在工程施工过程中发生过的质量事故和质量缺陷是否进行了处理，是否已有明确结论，是否验收合格，是否已经按规定进行了缺陷备案；

由参建单位组成的外观质量评定组，给建筑物外观质量打分，计算得分率。质监站派员参与进行监督检查，并对外观质量评定组的结论予以核定；

检查施工单位提供的资料是否符合有关规定要求；

依据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）附录G表G-2“单位工程施工质量评定表”及《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）4.0.11条款的规定，将验收质量结论和相关资料报质监站核定；4.0.12条款的规定，将核定意见反馈项目法人，核定单位工程质量等级；

参加单位工程验收的工作，向工程验收工作组提出单位工程质量评价意见。

4.3 竣工验收质量监督工作

竣工验收应具备的条件；竣工验收的程序；竣工验收自查的主要工作内容；竣工验收会议应包括的主要内容和程序。根据有关规定，质监站在工程竣工验收工作中的主要内容有：

检查工程消缺处理是否进行完毕，处理效果如何；

核定工程项目施工质量等级，工程项目质量达到合格以上等级的，竣工验收的质量结论意见也为合格；

质量安全监督论文篇8

论文关键词：完善工程质量监督体系

“十一五”时期是我国经济、社会、城市发展的重要时期，为完成我国“十一五”经济社会发展规划的各项指标和任务，建设系统应当在其中发挥更大的作用。要通过体制、.制度、科技创新，建立更加科学规范的管理体系和市场体系，使各项工作都取得新成绩、新突破，并走在全国建设系统的前列。为此，根据《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划，特制定我国建筑业2006-2010年发展规划。该规划是我国建筑业和工程建设发展的总体规划，建筑节能和建设科技等规划作为其专项规划是在总体规划统领下的具体化和补充，总体规划对各专项规划具有纲领性和指导性，专项规划更具有可操作性，两者互为依托、相辅相成、协调一致，共同构成我国建筑业“十一五”期间发展的全面规划.

一、建立健全工作质量监管体系的必要性

建筑业是我国国民经济建设中的中流砒柱，而提高工程质量是我国建筑业的长期战略方针。建筑工程是大型的综合项目，其工程质量问题不仅涉及到个人与财产的安全，而且还涉及到社会的稳定。但是，目前该行业存在的问题还相当严重，比较突出的问题之一是建筑工程质量参差不齐。近年来，发生的一些重大工程质量事故不但造成了巨大的经济损失，也产生了严重的社会影响。所以，加强工程质最监管力度刻不容缓。就目前工程质量监督管理中，我认为还存在如卜几中函待解决的问题:

(一)监管工作手段单一，技术含金量低

20年来，质监机构在质监手段方法上的发展创新速度远远低于其组织机构建设速度。20年过去了，监督手段基本还停留在眼看、手摸、锤敲阶段，即使增加了一部分现场检测，也是有限的辅助手段，主要工作方法的革命并没有完成。质监人员构成不尽合理。大多数质监机构直接招聘应届大学毕业生充实队伍，表面上人员的学历层次上了好几个台阶，但因缺乏施工现场的实际工作经验，大多数人并未发挥出与其学历相适应的作用。质监在技术上的专业性尚未得到最大程度地体现.因而也未能很好地实现政府监督工程质量的初衷。

(二)建筑市场机制尚不完善，政府监管服务功能有待加强

在市场准入和清出、政府各相关部门的监管关系、建设单位的质量安全责任、建筑务工人员的权益保护、市区内外统一管理、促进新型市场主体发育和建筑节能等方面的法规制度还比较薄弱;在监管对象、监管内容、监管方法和监管程度等方面，存在着“缺位”与“越位”问题;建筑市场秩序仍不够规范，工程转包、资质挂靠、违法分包和招投标中的围标、串标等违法违规行为依然存在:对不同投资性质的工程没有形成不同方式和不同程度的监管模式。

(三)工程质最监管体制尚不健全，与市场管理结合尚不到位

政府监管水平尚待进一步提高。监管体制分散、部门之间条块分割现象严重，容易出现行政的越位、缺位和错位，造成部分工程逃脱监管，极大地影响了行政效率:工程监管模式单一，没有形成针对工程的不同技术特点和投资属性及不同质量责任主体的多元化的工程监管模式，难以提高监管效率;对在建工程的质量管理比较重视，而对既有工程质量管理还处于空白，全寿命周期的质量管理体制尚未形成:工程监管较为粗放，没有形成量化的评价体系;执法人员的业务素质不高，部分法律法规没有得到严格落实。

(四)施工全过程安全份理和全方位监管尚未全部落实，班任体系还份进一步强化

1.政府监管水平尚需进一步提高。部分监管部门工作主动性、预见性差，对安全生产形势分析不够，对事故的防范措施不够有力，政府监管存在盲点;未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未形成安全生产的监管合力;部分监管机构权威性不高，对违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力，缺乏强硬的手段措施，对有关方面起不到震慑作用:在监管体制方面，由于相关法规规定的职责存在交叉，界定不清，各部门之间的关系没有理顺，安全监管工作受到一定影响.

2.保障安全生产的有关环境急需改善。在市场环境方面，一些建设项目不履行法定建设程序，企业间的恶性竞争，以及转包、挂靠、违法分包等现象，都直接影响安全生产的正常开展。施工安全形势不容乐观，建筑施工伤亡事故总量仍然偏高，“十五”期间共发生伤亡事故194起，死亡391人，其中二级重大事故5起。

二、工程质量监管体系的创断思路

(一)研究和探索新的监管思路，应是迫在眉晚的任务

改革开放初期，全国呈现出大干快上的氛围，作为代表政府的第三方监督机构，对稳定和提高当时我国建设工程的质量水平，起到了决定性的作用。但是，随着我国建筑市场逐步走向成熟，建筑领域的法律法规日趋健全，工程监理制度渐趋完善，一大批高水准的施工企业己经形成，全国尤其是北京、上海等经济发达地区的建设工程质量水平，更多的是依托创新的监管体系得到控制。因此。研乡i和探索新的监管思路，应是迫在眉睫的任务。

1.巡查制度是监督机构的主要运作模式。如果说取消工程质量核验，建立竣工验收备案制度，由对实体质量的检查转变为对责任主体质量行为的抽查监督，是进入新世纪工程质量监督制度的第一次大的转变的话，逐步推行巡查制度可能是第二次转变，也是第一次转变的继续深化。

由于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应当主要采用巡查方式，而且应当是不定期、不告知的随机巡查。质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行;质量监督机构的随机抽查，是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行，主要日的是复查。

笔者认为，多年来沿袭的以项目为单位、定点监督为主要方式的监督做法存在不少弊端，有些质量监督机构只注重对办理质量监督手续的项目进行监督，而不愿意过问不办理质监手续的项目，导致自觉守法的项目被反复检查，而故意逃避监督的行为反而无人查处。因此，实施巡查制度，既强化了对建设工程各责任主体质量行为的监督，也在管理中进一步体现了各责任土体对建设工程应承担的质量责任。

2，充分利用中介机构和社会力量做好工程质量监管。随着市场经济的逐步发展，监督管理工作应及时调整思路，市场可以调节的应该交给市场，可以依靠中介机构甚至社会监督制约的，就要充分利用。也就是要充分体现《行政许可法》中所说的“四个优先”原则。建设、勘察、设计、施工、工程监理五方责任主休，分别承担相应的质量责任，其质量行为也是政府监管的重点内容。但是，随着形势发展，一方面应将工程质量检测机构、施工图审查机构也纳入责任主体范围，同时，几方责任在层次上应有所不同，在今后质量监管中更要逐步突出建设单位的第一责任。另一方面，市场经济比较发达、中介机构比较成熟的地区，要重视对施工图审查机构、监理公司、工程质量检测机构发展的支持，充分依靠、发挥它们对质量监督的技术辅助作用，同时也要加强对其履行质量责任情况的监督力度，以此来达到施工图设计文件以及实体质量符合强制性标准的目的。也就是说，政府工程质量监督机构不应对工程质量作任何直接的合格评价，而是通过对施工图审查机构、监理公司工程质量检测机构所作合格结论进行抽检核查的方式来间接达到调控目的。

3.政府投资工程和非政府投资工程监管方式应有所不同。随着投资主体的多元化，特别是国务院《关于投资体制改革的决定》提出“对今后不使用政府资金的投资项目，一律不实行审批制度，而是改为核准制和备案制，完全由投资方来承担风险”’后果，政府工程和非政府工程如何区别对待就成为摆在质量监督部门面前的一个课题.

对于政府投资丁_程和非政府投资工程的监管方式应该有所区分。对政府投资工程实施全过程监督，感觉上监督机构是以政府投资工程业主的身份去进行监督，可能会出现建设单位游离于监督范围之外，并且也容易和现场监督的工作角色混淆。因此，对于政府工程，层次监督性质的巡查制度应该是今后的主要工作方式之一，另外，考虑增加代表政府进行验收把关的环节，作为对建设单位工作评估的内容可能也有其现实研究意义。国务院即将出台《政府投资工程条例》，如何对政府投资工程实施工程质量监督，我们应加强调研、明确职责。

(二)从单纯注重施工现场的质量安全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管，开掘监管的深度

随着专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体，使建设监管难度越来越大，衡阳衡州市场“11·3"事故和常德桥南市场“12·21"事故的发生，充分说明只注重对施工现场的质量安全监管，而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。

所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。衡阳衡州市场在项目实施过程中严重违反法定建设程序，在没有办理规划、施工许可证的情况下，擅自开工，而更为严重的是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、施工，并降低工程质量标准，在未经工程竣工验收和消防验收的情况下攫自投入使用。因此，要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的监管.

要规范工程参建各方质量行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全关:要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品。

(三)从单纯注重监管行为，转移到既注近监管行为又注，监管制度的创新，加大监管的力度

目前，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠套好的制度来保证，努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度橄励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。

1.是要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量安全管理规范，把企业是否具有质盆安全保证能力作为市场准入的必备条件.在保证建设上程质量安全的前提下，规范和保障各方主体的权益。

2.是要逐步建立市场诚信机制。建立健令以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行科学量化的评价，实现用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标。

3是要建立建设工程保险制度。工程保险就是用市场的手段来保证工程质量安全的一项措施，通过工程保险的引入可以促进丁程质量安全水平的提高，降低质量安全风险，同时也促进建设上程市场的诚信建设。

三、强化工程安全监二确保工程质量的重要组成部分

(一)健全施工安全技术标准体系和制度体系

按照建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的有关要求，完善建筑工程安全生产管理制度，规范安全生产监督行为.从资质审查、招投标.施工许可、现场监管等多个环节，从规范施工单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体，从整顿规范建筑市场秩序、发展成建制劳务企业、改善农民工生产生活环境、减少最低价中标对安全生产的负面影响等多个方面，形成覆盖建筑市场各方责任主体，各级安全监管部门和建设工程全过程的安全管理制度体系。使安全管理工作做到科学化、规范化、标准化、程序化。

(二)施工现场安全监管体系

进一步落实监理单位的安全责任。根据《建设工程安全管理条例》和《建设工程监理条例》，切实落实监理企业的安全责任。要督促监理企业和监理人员认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质。细化监理的安全责任，要求监理企业把安全监理内容纳入监理规划，并在审查施工企业相关资格、安全生产保证体系、安全与文明施工措施费用使用计划、现场防护、安全技术措施、检查危险性较大工程作业情况，以及督促施工单位整改事故隐患等方面，充分发挥监理企业的监管作用。要强化对监理企业的监督检查，严格执行监理报告制度，支持监理企业按规定履行安全监理职责。

(三)建立健全安全生产应急救援、评价、预替、监测和班任追究体系