资助工作要点范文

资助工作要点篇1

同志们：

县政府召开的这次全县村民生产发展互助资金试点工作会议，主要是总结我县近两年来试点工作取得的经验，安排部署今年的试点推广工作。刚才，县扶贫办对有关业务工作进行了培训辅导，江集纪伦寨、望疃乔庄两个行政村的负责同志作了典型发言，他们在试点工作中取得的经验值得我们借鉴。县扶贫办陈华主任和财政局马静局长分别作了讲话，他们的讲话我完全赞同，请同志们认真贯彻落实，确保我县互助资金试点工作顺利推进。下面，我再强调三点意见：

一、充分认识村民生产发展互助资金试点工作的意义

农村资金短缺是我国经济发展过程中长期以来一直未能解决的普遍问题，也是推进扶贫开发、促进农村发展亟待解决的重要问题。当前，农村特别是贫困地区一方面缺乏生产发展资金，一方面是社会闲散资金过剩，农村的增值收益剩余基本被四大国有商业银行和邮政储蓄等金融机构抽走而流向城市。同时，由于现行金融制度、政策和经营管理理念与农村资金需求者的条件不匹配，甚至存在冲突，农村信用社虽然主要面向农村，但其“非农化”、“城市化”特征也日趋明显。资金的大量流失和贷款融资难，使资金成为农村发展最稀缺的资源，农村发展面临着严重的“钱荒”，已成为加快农村发展的重要制约因素。开展村民互助资金试点工作，不仅提高了贫困地区农民增收致富能力，充分体现了国家扶贫资金进村入户政策，也使扶持资金实现了市场化、商业化运作，增强了农民的成本意识、效益意识、风险意识和诚信意识，为缓解“三农”发展融资难提供了新的借鉴。我们一定要充分认识到开展村民互助资金试点工作对发展农村经济、增加农民收入将发挥越来越重要的作用。

1、开展村民互助资金试点工作是落实中央决策部署、推动农村经济发展的战略举措。

党的十七届三中全会决定指出：“规范多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行”、“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”、“规范和引导民间借贷健康发展”等精神，是培育农村金融本土力量的最大政策支撑，为解决农村资金问题指明了方向。今年，中央1号文件和省委5号文件也分别提出，要进一步增强农村金融服务能力，加强监管，加快培育农村资金互助组、资金合作社，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务组织，大力推进贫困地区生产发展互助资金试点。在统筹城乡发展、建设社会主义新农村的大背景下，要进一步加强扶贫开发工作、实现脱贫致富目标，必须要在解决农村金融问题、满足农民资金需求上有实质性的突破。我们要充分调动农民的积极性、主动性和创造性，认真贯彻落实中央和省委有关“三农”问题的决策部署，认真探索、研究、解决农村发展的资金问题，积极开展村民互助资金试点工作，推动农村经济的快速、健康发展。

2、开展村民互助资金试点工作是加快我县脱贫致富、增加贫困农民收入的现实选择。

我县是部级扶贫工作重点县。近几年来，全县扶贫开发工作在县委、县政府的领导和上级业务部门的指导帮助下，经过全县方方面面的共同努力，取得了较好的成绩。但是也应该看到，我县农村经济发展还比较落后，农民收入水平还比较低，脱贫任务依然很重。去年我县农民人均纯收入仅为2613元，分别比全国、全省和全市平均水平低2148元、1589元、972元。全县农民人均纯收入低于1500元的贫困人口有103378人，贫困发生率达7.2%左右，高于全国、全省水平，且返贫现象严重。近年来，虽然国家出台了一系列强农惠农政策，农民得到了一些实惠，但是对我县来说，由于基础差、自然灾害频发，部分农民虽然外出打工取得了一些收入，但是近年受金融危机的影响，收入很不稳定，可以说少数人的富裕掩盖了多数人的贫困，扶贫开发仍然是我县经济社会发展的一项重要任务。当前农村资金短缺已经严重制约着农村经济的发展和贫困人口的脱贫，要千方百计培育农村金融本土的力量，促进民间金融的发育。村民生产发展互助资金组织，从某种程度上可以说是农村金融组织发育的雏形，是从组织农民到农民组织的一次飞跃，它既不违背国家金融政策，又能有效地激活民间资本和农民发展经济的内力，促进从传统农业向现代农业转变，具有很大的优越性和较强的生命力，要坚定不移地巩固发展壮大。

3、开展村民互助资金试点工作是坚持开发式扶贫方针、促进扶贫资金管理使用的有益探索和创新。

村民互助资金试点是以农民为主体，促进扶贫资金进村入户，实现从“输血”到“造血”重大转变的扶贫方式，深受基层政府和广大农民的拥护和欢迎，对加快扶贫开发步伐、推进农村经济和社会发展具有较强的现实意义：一是以财政扶贫资金为杠杆，四两拨千斤，有效整合农村零散资金，把零钱变整钱，把小钱变大钱，把死钱变活钱，充分发挥资金整体效益;二是通过互助合作的形式，灵活便捷地解决了农民发展生产最急需的资金难题。三是农民在合作和参与资金运作过程中，增强了金融意识，熟悉了金融知识，在具体实践中得到了一次良好的启蒙教育;四是由于利益共享、风险共担，改变了一家一户分散生产、各自发展的松散状态，培养了群体意识和集体精神，群体化和组织化程度明显提高;五是资金的互助与合作，使农民有了借钱的冲动，有效激

活了农民发展经济的内力;六是提高了资金的使用效益和效率。资金在“整合—借用—回收”的循环过程中，既满足了农村市场主体和农民的资金需求，发展、壮大了农村经济，又不断增加了资金总量，有效保持了资金使用的可持续性。

4、开展村民互助资金试点工作是促进农村精神文明建设、构建和谐社会的必然要求。

一是开发了农民的诚信意识。互助资金通过契约和道德的双重约束，重新搭建起农民讲信誉、讲诚信的平台，使构建和谐社会成为可能。二是强化了农民在经济社会发展中的主体地位，农民在解决生产资金问题后，享有更广阔的发展空间和发展权利，发展生产、参与市场竞争、参与社会管理、抵御各类风险的信心和能力明显增强，整体素质显著提高，在经济社会发展中的主体地位逐步彰显。三是有利于形成产业集群。有了资金支持，农民仿效心理被充分激活，极易形成“一组一品”、“一村一品”的规模化生产和产业化格局。我县望疃乔庄的平房漏水维修，江集纪伦寨、孙集刘营的蔬菜种植，张村柳西的养殖等在互助资金的支持下，都形成了具有一定地方特色的主打

产业，调整了农村经济结构，增加了农民收入，我们一定要多培育这样的典型。四是推进了民主精神的培育。实行民主管理，建立事务公开、民主议事等制度，重大事项由全体成员讨论决定，农民真正享有广泛的知情权、参与权、管理权和监督权，参与社会事务和民主管理的热情空前高涨，培育了农民的民主精神，丰富和发展了农村民主政治建设的内涵。五是对发展农村高端服务业进行了探索。内需的最大市场在农村，近年来，农村市场虽然开始受到重视，但只是发展了一些低端服务。通过互助合作的方式培育和发展草根金融，可以逐步发育农村资本市场，为农村高端服务业的生成开出新路。

二、加强管理，规范操作，确保村民互助资金试点工作稳步推进

村民互助资金试点是一项新生事物，是扶贫资金管理方式的一次创新。要严格加强管理，规范操作程序，认真落实扶贫资金到村到户政策，保证扶贫资金发挥最大效益，促进试点工作顺利实施，让广大农民特别是贫困群体真正享受到国家扶贫政策。

在操作和管理上，要从“五个严格”入手，促进试点工作规范化、制度化、程序化、科学化。一是严格制度管理。要按照省有关管理规定认真执行贫困村村民生产发展互助资金管理办法，明确互助资金管理的指导思想和基本原则，以及县扶贫办、财政局、乡镇财政所、试点村、管理小组等部门的工作职责。二是严格对象审查。管理小组对贫困农户的信誉、发展项目的可行性、实施项目的能力等进行严格的论证和审查，提出是否扶持以及扶持数额、扶持期限的意见，特别在投放对象上，管理小组要严格把关，做到“四不贷”，即没有发展能力户不贷、没有可行性项目户不贷、不遵纪守法户不贷、不诚实守信户不贷，确保扶持资金真正用在农村具有发展能力的贫困户上，以最大限度地提高互助资金使用效益，降低信贷风险。三是严格投放限额。规定单户投放最高投放限额原则上为5000元，互助资金使用期限一般为3-6个月，特殊情况下不得超过一年。占用费率原则上按略低于人民银行同期贷款基准利率执行。四是严格资金管理。在资金管理上原则上实行“三统一”，即：统一开户。由乡镇财政所为管理小组在当地信用社开设“贫困村村民生产发展互助资金”专户，实行审查、审批与资金管理相分离，确保互助资金封闭运行;统一建帐。明确互助资金核算的原则和方法，各乡镇财政所要根据办法规定，规范互助资金会计核算;统一报表。互助资金借款申请、合同、借据、分户台帐、投放、回收月报表要统一印制，统一规格，管理小组、财政所要及时登记台帐，并按时上报。五是加强群众监督。在试点工作中，按照公开、公平、公正的原则，在对贫困村具有一定发展能力、遵纪守法、诚实守信的贫困户进行调查摸底的基础上，制定相应扶持规划，实行扶持对象年度轮换制，推进梯级监督，发挥群众相互监督作用，确保上一批次贫困户能及时还款，下一批次贫困户能及时得到扶持。

三、强化领导，落实责任，确保村民互助资金试点工作取得实效

1、建立组织，加强领导。为确保互助资金试点工作有计划、有步骤地实施，我县成立了由我任组长，县政办、扶贫办、财政局等单位负责人任副组长，县农委、审计、民政、监察、人行等部门负责人为成员的互助资金试点工作领导小组。各乡镇也要相应成立互助资金试点工作领导小组，负责协调组织本乡镇互助资金试点工作，要制定具体的管理办法和实施意见，建立和完善外部监督和制约机制，发挥财政、扶贫部门职能作用和审计、纪检部门的监督作用，确保资金运行安全。今后，我们将逐步把互助资金固点扩面试点工作纳入县目标考核范围，从互助资金制度建设，互助资金管理，互助资金运行程序，运行监管，运行质量与效益等方面进行全面考核，及时发现和解决问题。

2、明确职责，落实责任。扶贫开发是一项系统工程，村民互助资金试点工作是扶贫开发的一项重要内容。随着农村经济的发展，村民互助资金试点作为农村金融的一种形式，其规模和试点范围将逐步扩大，各乡镇和县直各有关部门，要进一步明确职责，严格落实责任，加强督促检查，保证互助资金试点工作健康稳定运

行。县扶贫办作为县政府负责全县扶贫开发的重要工作部门，要积极主动，组织协调领导小组各成员单位对试点村民组进行监督检查;县财政局要加强对互助资金的管理及跟踪评估等工作;各乡镇财政所负责为管理小组核算管理资金，提供优质服务，但不参与决策;各行政村干部特别是村支部书记和村委会主任，原则上一律不参加试点管理小组，只能参加指导小组，对本村内的试点工作进行指导和监督;试点管理小组负责对借款人进行项目考查论证、借款额度的审查审批、回收管理等。试点工作要坚持公开、公平、公正，接受社会监督。

3、严格纪律，落实奖惩。村民互助资金是扶贫资金，是帮助贫困群体发展生产、增加收入的，各行政村及各试点村民组，要严格执行村民互助资金有关管理制度规定，严格操作程序，规范管理办法，确保资金安全，严禁私分、平分、贪污、挪用。县扶贫办、财政局、监察局、审计局等有关部门，要加强对试点工作的监督检查，对违纪违规使用资金的试点村或村民组，发现一起查处一起，轻者要及时收回资金，取消试点，重者要依法依纪严处。对试点工作成效显著、操作规范的村民组，要适当给予追加资金奖励。县扶贫办要结合国家扶贫政策，认真研究和探索试点工作中的新机制，不断总结试点工作中的新经验，促进我县村民互助资金试点工作扎实有序推进。

同志们，村民互助资金试点是发展农村经济、增加农民收入的一项有益探索和大胆尝试，更是加快我县脱贫致富步伐的一项重要之举。各乡镇、各行政村及各试点村民组，要高度重视，严格程序，精心操作，确保村民互助资金试点工作取得实效，为推进科学发展，加速利辛崛起作出新的更大的贡献。

资助工作要点篇2

一、实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重大意义

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。

（一）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注，是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措，有利于促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

（二）对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助，以此带动其它的帮扶活动，引导基层干部寓管理于服务之中，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系，有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性，是"三个代表"重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践。

（三）通过国家政策性奖励扶助，引导更多农民少生快富，有利于从根本上扭转"越穷越生、越生越穷"的恶性循环，减少新增贫困人口，促进消除贫困，提高农民的生活水平。

（四）针对特定人群实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步建立完善。

（五）通过实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，拓宽政府财政直接补助农民的新渠道，建立资金管理、资格确认、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度

运行机制，有利于促进人口和计划生育工作思路和管理机制的改革。

二、试点的范围、内容、目标、原则和组织管理

（一）试点范围

从2004年起，首先在四川、云南、甘肃、青海省和重庆市，以及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北各1个地（州、市），贵州省遵义市进行试点，同时鼓励东部省份按照国家统一要求自行试点，取得经验后逐步在全国推开。

（二）试点内容

针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后所面临的特殊困难，在部分地区探索建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，建立确保这一制度正常、稳定、可持续实施的管理运行体系。与地方现行计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合，逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制。

（三）试点目标

1、引导更多农民自觉实行计划生育，减少不符合法律法规和政策出生的人口，稳定低生育水平。

2、建立资金管理、资格确认、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制，确保奖励扶助金落实到户到人。

3、建立以政策性奖励扶助为主体，多种形式的帮扶活动为补充，相关社会经济政策配套的政策体系，逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制。

4、缓解计划生育家庭的特殊困难，逐步减少新增贫困人口，促进消除贫困和全面建设小康社会目标的实现。

（四）基本原则

1、统一政策，严格控制。制定奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的最低标准，确保政策的一致性。

2、公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。

3、直接补助，到户到人。依托现有渠道直接发放奖励扶助金，尽量减少中间环节。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

4、健全机制，逐步完善。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。制订完善相关政策措施，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

（五）组织管理

试点工作在各级党委政府的统一领导和协调下进行。

人口计生委、财政部设立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作协调小组（以下简称"国家试点工作协调小组"），负责对全国试点工作的协调指导。试点地区应建立相应协调机制，组织实施试点工作。

试点工作实行申报与审核制度。初步拟定的试点地区按要求向国家试点工作协调小组报送试点工作实施细则、奖励扶助对象名单和奖励扶助资金安排计划，经国家试点工作协调小组审核批复后，正式纳入国家试点范围。各省（区、市）自行开展试点的地区报国家试点工作协调小组备案。

三、奖励扶助对象确认和奖励扶助标准

（一）奖励扶助对象

奖励扶助对象应同时具备以下条件：

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

2、1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育。

3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

4、年满60周岁。

奖励扶助金以个人为单位发放。

试点地区省级人口计生委依据上述基本条件和国家人口计生委的有关政策解释，结合本地相关法规、规章和政策，制定奖励扶助对象确认的具体政策。

（二）确认程序

1、本人提出申请。

2、村民委员会审议并张榜公示。

3、乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示。

4、县（市、区）人口计生行政部门审核、确认并公布。

5、地（市、州）、省（区、市）、国家人口计生行政部门备案。

县级人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审。

（三）奖励扶助金发放标准

符合上述条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以该制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。

四、资金来源和财政负担比例

农村部分计划生育家庭奖励扶助金，视各地财力情况，由中央或地方财政确定负担比例，安排专项资金并分别纳入当年财政预算。地方负担的资金，以省级财政为主。西部试点地区的奖励扶助金按基本标准中央财政负担80%，地方财政负担20%；中部试点地区的奖励扶助金按基本标准中央财政和地方财政分别负担50%；鼓励东部地区自行安排资金进行试点。

试点地区财政部门必须确保配套资金及时足额到位，并对全部资金进行严格的监督管理。

五、奖励扶助金发放和管理

（一）奖励扶助金发放

奖励扶助资金按照统一要求建立奖励扶助对象个人账户，实行专帐核算和直接拨付的办法，由省、自治区、直辖市委托中国农业银行或自行确定其他有资质的机构进行发放。

奖励扶助金以年为单位计算，一年发放两次。

（二）奖励扶助金管理

1、财政部门负责奖励扶助资金的预算决算、转移支付、总量控制和监督管理。地方财政负责奖励扶助金的预算决算并建立奖励扶助资金财政专户，将中央转移支付资金和省级配套资金集中管理，封闭运行，及时足额拨付到委托发放机构。监督委托发放机构将奖励扶助金及时划转到个人账户。地方财政通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。

2、人口计生部门及时掌握并监督委托发放机构建立奖励扶助对象个人账户和资金管理

情况。

3、发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，并按照委托服务协议的要求和人口计生部门提供的奖励扶助对象名单建立个人账户。发放机构将财政部门拨付的奖励扶助资金及时足额划转到个人账户，将建立个人账户和资金拨付情况及时反馈给地方财政和人口计生部门，并及时向上级主管部门报告。严禁用财政专项资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将奖励扶助金抵扣个人贷款、抵交农业税等款项。

六、评估与监督

（一）国家试点工作协调小组组织有关部门和社会中介组织每年进行一次试点工作的综合评估。试点省（市）和地（市）每半年对试点工作组织一次综合评估，并委托社会中介机构对奖励扶助资金的到位、管理和发放情况进行监督。

（二）利用农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控系统实行动态管理。地（市）级每季度、省级每半年进行一次相关数据的汇总分析，及时反映专项资金落实的情况。

（三）推行村务公开和群众举报制度，利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。

（四）协调县以上纪检、监察、审计等部门对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行检查监督。

（五）每年由国家和省级财政、人口计生部门组织社会力量和中介机构对奖励扶助金的发放和管理情况进行绩效考评。

（六）建立观察员制度。聘请具有相应资格的人员，对制度执行情况进行独立的、随机的监督检查，将结果直接报送国家试点工作协调小组。

七、奖励与责任追究

根据各有关部门和单位的职责分工，对奖励扶助试点工作实行奖励和责任追究制度。

（一）要把奖励扶助制度试点工作纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核，实行一票否决。对在试点工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对制度执行中出现重大问题、造成社会影响的，追究地方主要领导及相关部门的责任。

（二）地方配套资金不能及时足额到位的，取消试点资格。

（三）对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。

（四）委托发放机构不按服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣奖励扶助资金的，取消发放资格，并依法追究法律责任。

八、试点的任务和要求

（一）各级领导要对试点工作亲自抓，负总责，切实加强对试点工作的领导和组织协调，加强调查研究，及时总结经验，研究解决试点工作中的重大问题。将试点工作纳入考核、评估人口和计划生育工作的重要内容。各有关部门要在党委、政府统一领导下各负其责，切实做好试点工作。

（二）要积极探索和建立资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制以及安全可控的社会化的资金发放方式和渠道，确保奖励扶助政策执行的公平、公正，确保专项资金安全，确保奖励扶助金落实到户到人。

（三）继续执行和完善已出台的各项计划生育奖励优惠政策，把实施奖励扶助制度与对农村困难家庭子女义务教育的"两免一补"、西部地区"少生快富"扶贫工程、"关爱女孩"行动、计划生育"三结合"、救助计划生育困难家庭和贫困母亲等项工作紧密结合，逐步形成更加完善的利益导向机制。

（四）将奖励扶助资金纳入当年财政预算，及时足额落实到位。做好奖励扶助资金的年度预算、决算，加强奖励扶助对象个案信息登记、数据汇总分析和日常管理监控工作。建立奖励扶助对象个案数据库和管理信息系统。

（五）试点地区根据人口计生委、财政部下发的试点方案和有关规章制度，制定实施细则和配套政策，规范制度运行的标准和程序，加强动态管理。

（六）加大社会宣传力度，通过各种宣传形式让广大农民了解国家的奖励扶助政策，增加政策执行的透明度。做好基层干部和管理服务人员的培训工作，使其增强政策观念、法制观念和服务意识，熟练掌握具体操作程序，切实履行职责。

资助工作要点篇3

关键词：高校；资助工作；工作成效

在国家政策的指引以及各级政府、高校的不断努力下，我国逐步形成了一个较完备的高校困难生体系，包括部级的奖学金、助学金，省市级别的奖学金、勤工助学和助学贷款等多层次的资助形式。体系的建立基本实现了高校资助工作的基本功能，在促进教育公平和社会稳定等各个方面发挥了重要作用。提高资助工作在育人方面的成效，使其更好地为高校人才培养服务，是值得我们研究探究的课题。

一、高校资助工作中的主要问题

当前高校资助工作中存在家庭经济困难学生认定工作困难、资助帮扶学生的心理问题得不到解决以及高校资助在育人工作上未能取得最佳效果的问题。第一，现阶段高校对经济困难的学生的评定主要是根据学生生源地民政部门开具的证明。由于基层部门开具证明的门槛低，导致认定依据缺乏准确性和可信度。第二，高校资助以提供经济自助的方式帮助困难学生完成学业，但忽视了困难学生心理方面的问题。第三，高校资助工作还未达到最佳的育人效果。在资助育人工作的探索中，资助育人工作仅停留在学生的感恩、诚信等思想教育工作上，没有使资助育人很好地与高校人才培养结合起来，没有最大限度地发挥高校困难学生资助体系的育人功能。

二、关于提高高校资助育人工作成效的几点建议

随着高校资助体系的不断完善，要充分发挥其教育功能，以为高校培养人才工作为目标，发挥提升学生综合能力的作用。对于提高高校资助育人工作成效，笔者建议从学生心理健康教育、综合素质教育以及就业能力三点入手。

1.重视心理健康教育

在资助育人的过程中，要以人为本，加强学生的心理健康教育，重视心理问题，疏导困难学生在心理上的种种问题。要加强高校辅导员、班主任等学工队伍人员的心理教育培训，增强他们与学生的有效沟通能力，及时发现存在的问题。要充分发挥高校心理健康教育服务中心的作用，建立健全三级心理健康教育网络体系，提高心理辅导工作的针对性，充分利用现有资源为学生提供专业的指导，建立多层次、立体化的心理援助网。另外，加强困难学生感恩教育。感恩教育是以认识教育为前提、以感情为纽带、以实践活动作为提升手段的教育工作。认知教育使贫困生意识到他人对自己的帮助是一种恩惠，是一种心灵上善意的给予，从而将这种意识转化成感情。实践活动的开展主要以团队的方式进行，如团队与社区空巢老人的一对一帮助，此类的经历都能在一种良好的氛围下，起到感化学生的作用。

2.提升综合能力的培养

资助育人重点在于育人工作的开展，要积极整合资源，对困难学生进行精细化培养。要动员各方力量，以其自身的经验和专业特长，对家庭经济困难的学生从专业、心理和生活上进行全面的指导。同时，高校大学生就业指导中心可以通过座谈、沙龙等形式对贫困生进行富有特色的指导教育，提高学生的就业技能，完善学生的职业规划。高校的思想政治工作者要帮助贫困生全面、客观地认识自我，树立正确的择业观；帮助贫困生正确面对现实，树立积极向上的心态，制订理性的职业规划。

3.培养就业创业能力

在资助育人过程中，要增加勤工助学岗位，增加技能训练、实际项目参与等与专业结合紧密的工作，增强活动的实践性，把学生的专业能力培养与助学结合起来，提升W生的专业能力，增强专业技能。通过校企合作，搭建实践平台，帮助学生提前进入就业状态。要充分利用校园创业孵化园，培养学生的创业意识，带动学生学习创业知识，通过校园创业团队进行实战演练（如28小时创业生存训练营），总结问题、发现问题。

三、结语

高校资助工作是一个长期、系统的工作。在提高资助育人工作成效的问题上，要切实提高资助育人成效，引导学生树立正确的思想观念，使其积极面对现实情况，抱有一颗感恩的心，不断提高自身综合能力，成为对社会有益的优秀人才。

参考文献：

[1]夏博艺.高校资助工作的德育功能研究[D].武汉：华中师范大学，2015.

[2]马世磊.多维模式：高校资助育人工作的新思维[J].高教学刊，2016（23）.

资助工作要点篇4

[文献标识码]A

[文章编号] 1673-5595（2015）03-0105-04

一、“双线资助”模式的内涵及意义

2007年5月，在北京召开的全国家庭经济困难学生资助工作会议提出要“帮助学生顺利入学，促进学生全面发展”，2007年10月，东北师范大学党委副书记兼副校长杨晓慧教授在《中国高等教育》上提出“双线资助”模式[1]，此后，国内许多学者和学生工作者结合实际工作情况对“双线资助”模式进行了探讨和研究。东北师范大学金昕讨论了“双线资助”模式对高校资助工作的重要意义，提出了以人为本提高实效和可持续发展完善机制的具体做法[2]；清华大学向辉等对资助过程中育人功能的内涵进行了挖掘，并将育人内涵与资助工作特点相结合[3]；南京工业大学王宇翔等提出建立健全高校“双线资助”体系是对科学发展观的贯彻和落实，并针对该体系中存在的问题提出了完善意见[4]。这些研究均具有重要的现实意义和指导意义。

通过对上述研究进行梳理，结合近10年高校学生资助工作经历，笔者对“双线资助”模式的定义重新进行了界定，即“双线资助”模式是指以“解决学生实际困难”为下线的经济解困和以“提升学生综合素质”为上线的精神蓄力共同作用模式，在使学生接受经济资助的同时加强对学生的思想教育，使受资助的学生顺利完成学业，并得到全面发展。

“双线资助”模式以其优越性和全面性成为高校学生资助工作的必然选择，也是高校“以人为本”育人理念的具体体现，它不但集中了高校服务和教育的双重功能，而且拓展了大学生思想政治教育的平台，使资助工作有推手，教育工作有抓手。

（一）“双线资助”模式是高校“以人为本”育人理念的具体体现

许多经济困难的大学生来自于偏远的农村，对陌生环境的适应能力较差，性格较为内向，外来的经济扶助会让部分受助学生产生自卑心理、封闭心理，进而导致这些学生在大学里积极主动性较差。“双线资助”模式不但能够通过经济解困的方式帮助这些经济困难的学生，而且能够根据学生自身的发展特点和心理需求，进行“小灶式”的思想教育，使受资助的学生能够正确对待外来的帮扶，化感恩为动力，最终成长成才，达到高校资助育人的目标。

（二）“双线资助”模式是高校教育服务功能的优化型工程

由于工作对象的直接性和对受资助学生了解的全面性，目前高校的资助体系基本上由学生工作处牵头，各院部辅助实施，资助部门承担着双重的责任，既要负责解决学生的实际困难，又要负责学生思想政治教育，工作的交叉与繁杂使该项工作如果只使用简单的处理方式容易出现“只扶贫不扶志”或者“空教育不解困”的现象，而双线资助模式恰恰解决了此矛盾，使资助工作成为学生工作的重要抓手和德育工作的重要阵地，实现了“双线资助”模式既助人又育人的功能。

（三）“双线资助”模式搭建了大学生思想政治教育的新平台

家庭经济困难学生的思想政治教育工作是高校思想政治教育工作中的重点和难点，由于其群体数量较大、贫困原因各异、性格偏执内向等一系列原因，家庭经济困难学生的思想政治教育工作很难开展。“双线资助”模式的提出和实施有利于学生工作者找到思想政治教育的切入点，对受助学生群体进行深层次的共性分析和个体剖析。该模式通过资助评选过程来加强大学生思想政治教育，通过评选结果和表彰奖励创造学生成长的公平环境以及加强受助学生的感恩教育，通过资助后的引导教育强化大学生的社会使命感和责任感。

二、“双线资助”模式的经济解构及作用发挥

近年来，国家对学生资助工作日益重视，逐步建立了家庭经济困难学生资助体系，不断加大资助规模、资助力度，为广大家庭困难学生顺利完成学业提供了保障，有力促进和实现了教育公平。

（一）助学贷款作为资助工作的龙头，推动了资助工作全面深入

国家助学贷款是国家在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善高校资助体系而采取的重要措施。国家相关政策明确要求，各金融机构要努力探索开展教育经费信贷的有效途径，积极创办各种形式的助学贷款业务，更好地服务于国家教育事业。通过助学贷款工作，使贫困大学生在校期间无偿借用国家财力，有效解决了学生在读期间的学习和生活费用问题，缓解了经济困难学生在学习期间的经济压力，同时有效的贷款偿还机制也激发了学生的成才积极性。近年来，除了国家助学贷款，生源地助学贷款也发展迅速，两者相辅相成，为学生顺利完成学业提供了最基本的保障。

（二）奖学金成为资助工作的重要抓手，全面激励贫困学生成才

近年来，国家继续加大奖学金评选力度，奖学金额度以及覆盖面不断提高。在物质奖励方面，国家奖学金、国家励志奖学金、学校奖学金以及各种企事业单位奖学金等不断增加，极大激发了学生学习的积极性。学生通过努力提高自身综合素质，以较高的综合测评成绩获得各类奖学金，不但解决了自己面临的实际困难，而且潜移默化地提高了自己的专业素质。完整的学生素质评价综合体系、完善的奖学金制度使得评奖评优已经成为资助工作的重要抓手，为贫困学子的成长成才保驾护航。

（三）勤工助学成为资助工作的重要平台，促进了学生的全面发展

勤工助学是指学生利用课余时间，通过参加校内外科技、文化服务等劳动，培养实践能力，并获得合理报酬。勤工助学是高校学生自立自强的重要体现，也是家庭经济困难学生解决自身实际困难的重要途径。学生通过高校设立的助教、助研和助管等岗位进行服务性劳动，不但能获取经济资助，缓解家庭经济紧张的状况，而且能以此提高综合素质。通过强化市场意识、培养职业意识，使学生获得日后走向社会所需要的基本意识和技能。勤工助学已经成为各个高校资助体系中“造血”功能最强的一部分，在学生的成长成才中具有不可替代的作用。

（四）助学金和困难补助成为资助工作的重要补充，解了学生的燃眉之急

助学金是指国家或者高校为家庭困难学生提供的无偿经济资助，旨在帮助家庭经济困难学生解决日常生活费用不足的困难。各高校通过逐步完善贫困资格认定制度进行公正性的贫困认定，以切实保证家庭经济困难的学生得到资助。助学金有力保障了困难学生的日常生活质量，缓解了学生的生活压力，有效提高了学生的学习积极性。各级政府和高校“急学生之所急，解学生之所困”，

针对贫困家庭学生遇到的特殊性、突发性困难而设立的临时补助作为助学金的有益补充，为出现重大变故的学生提供了及时而有效的帮扶，帮助许多学生顺利渡过难关。

（五）学费和贷款代偿工作成为资助工作的延伸，减轻了初入社会的毕业生的生存压力，提高了他们工作的积极性

学费和贷款代偿是指高校毕业生到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上（含3年）的，其学费或在校学习期间获得的国家助学贷款由国家实行代偿。代偿工作的推进，不仅有利于提高毕业生支援西部的热情，同时也给予工作在中西部地区基层单位的广大毕业生有力的支持，对于家庭经济困难的学生来说更是雪中送炭。

三、“双线资助”模式的精神解构及作用发挥

目前，国家和各高校高度重视对学生的经济资助，但是资助工作不能把家庭困难学生的问题单纯地看作经济问题，不能仅仅认为只要资金到位，解决了学生的学费和生活费就等于完成了资助工作，而更应从精神上、心理上加大支持，采取合理的方式开展资助，以最大限度地发挥助学资金的作用。“经济”和“精神”双线资助，才能更好地促进学生全面成长成才。

（一）以助学贷款工作为切入点，提高学生的诚信意识

目前，高校除了重视助学贷款的资格评估认定、款项发放利用等工作，更应重视对学生诚信意识的培养。可通过网络、板报、班会等多种宣传方式，让学生及时了解助学贷款精神，使学生真正理解助学贷款的各项政策、助学功能、约束机制等；通过开展主题演讲、征文等教育形式，将诚信教育融于人才培养的全过程，真正做到管理与教育并举。同时，可结合公民道德教育、法治教育引导学生树立诚信意识、责任意识和有贷必还的意识。[5]

（二）以评奖评优工作为着力点，鼓励学生奋勇争先，全面发展

在学生教育管理中，做好对优秀大学生尤其是经济困难的优秀大学生的表彰奖励工作不仅能助推学生的成长成才，也可以对其他学生起到良好的榜样示范作用。通过对学生一个阶段的综合素质评价，对在思想道德修养、基础知识学习、文艺体育特长、科技创新和组织能力等方面表现突出的学生在精神和物质上给予一定的表彰奖励，可增强学生上进的内在动力。同时荣誉称号、奖状证书等精神鼓励也可对学生的成长成才起到重要的引导作用。完善的评奖评优工作成为高校学生工作的重要着力点，通过“优秀辐射”可最大限度地发挥榜样的影响作用，最终达到个体的优秀和集体的进步。

（三）以勤工助学为突破口，引导学生正视困难，自立自强

勤工助学是大学生通过自身劳动获取报酬，解决自己面临的实际困难的重要途径，是提高学生自立意识和市场意识的重要平台。同时，勤工助学也是育人的重要手段，通过勤工助学可以培养学生三方面的能力：首先是认知能力。通过积极引导学生正确对待自己的生活困境，可培养学生吃苦耐劳、积极向上的心态，做到困难面前不逃避、不自卑，用自己的努力摆脱困境。其次是知识整合和应用能力。通过勤工助学可引导学生努力将自己积累的知识进行整合和应用。再次，学生通过勤工助学的经历可以从丰富的现实生活中感知到社会需求的知识结构，以进一步丰富和完善自己的学习内容。[6]

（四）以助学金和困难补助发放为契机，教育学生知恩图报，乐于奉献

目前，助学金是帮助家庭经济困难学生应对生活费短缺的有效途径，极大缓解了学生的生活压力。困难补助则是在学生最需要的时候送去温暖，帮助学生渡过难关。在工作中，除了给予学生物质上的支持，还应通过多种形式积极引导学生勤俭节约，合理使用助学金和困难补助，避免学生出现获取资助后肆意挥霍、过度消费等不良现象。要积极引导学生知恩图报，勇于奉献，使受助学生在受助的同时自觉承担社会责任。

（五）以学费和贷款代偿工作为方向，引导学生励志成才，报效祖国

代偿工作开展以来，大量毕业生主动到中西部、到基层、到部队，成为国家建设和发展的坚强脊梁。通过引导大学生到基层，可使大学生磨砺意志、戒除浮躁，真正走向社会，独立生存；通过引导大学生去西部，可加快西部的建设和发展，同时为广大毕业生提供成长成才的良好平台；通过引导大学生进部队，可加快国防事业科技化进程，同时也为大学生专业应用提供良好机遇。与此同时，代偿工作极大缓解了部分毕业生初入社会的生存压力，成为他们努力工作、回报祖国的重要力量来源。代偿工作已成为当今引导就业方向、缓解就业压力的重要方面。

四、“双线资助”模式的发展趋向

“双线资助”模式在高校资助中发挥了巨大的作用，也显现出巨大的生命活力，但“双线资助”模式下“个体受助”的成长效果、“精神蓄力”的作用实效和“经济资助”的长效机制等方面还有待加强和探讨。

本文拟就这三个方面对“双线资助”模式的发展趋向进行探讨。

（一）建立资助成长档案，追踪个体成长发展

要改变经济困难学生资助工作中“完成任务”的心态，不能仅仅以完成的“工作量”作为资助工作的评判标准，而是要切实推动资助育人的成果实现，以解决困难为手段，以资助成才为目标。要建立受资助学生的成长档案，动态关注受资助学生的学习、生活及发展状况，第一时间了解家庭经济困难学生的实际困难，并予以适当的帮扶，减少因“家庭贫困”而出现“精神贫困”的现象发生。同时，要保持与已经毕业的受助学生的沟通与联系，追踪受资助学生的成长轨迹，并对其给予长期的关注和指导，提高资助成才的成功率。

（二）打造育人辐射平台，使资助成为重要抓手

在“双线资助”模式下，育人功能是其中的重要部分，但目前的资助育人工作主要针对家庭经济困难且接受资助的学生，因此，有效建设育人平台将催生更大的“辐射平台”，使资助育人的功能更具有影响效果。应将育人功能的对象拓展为全体学生，通过资助育人工作加强对全体学生的目标引领，将资助平台建设成“育人大平台”。应通过设立“光荣榜”、“自强之星评选”等，使学生找准成长目标，使身边榜样发挥示范作用；通过奖学金的评选使全体学生了解和把握国家和学校的培养目标，更好地对自身成长做合理的规划。同时，在资助过程中还应加强对全体学生的思想道德教育。

（三）坚持可持续性发展，使资助工作与时俱进

要使“双线资助”成为高校资助工作的主要工作模式，并始终保持旺盛的生命力，必须坚持可持续发展的原则。具体来说，主要应做好以下工作：第一，要保证资金来源的稳定性，即通过国家、学校、企业以及社会公益力量来保证资金流的稳定注入；第二，要保证资助操作的规范化，即通过完善贫困认定机制、提高资助工作队伍专业化水平、加大资助工作的信息化和透明度等，最大限度地保证资助公平，并以此创造相对公平的教育环境；第三，要保证育人工作的实效性，即资助育人要结合时代对青年学生的要求，适时改变教育内容，引导受资助学生健康成长，如在目前的背景下，育人工作主要应以“感恩、诚信、成才”教育为主，引导受资助学生懂得感恩，诚信做人，努力成才。

资助工作要点篇5

刚才，扶贫办主任通报了全贫困村互助资金运行的有关情况，一会儿，扶贫办还要对业务人员进行培训。下面，我就做好互助资金试点项目讲三个方面的意见：

一、充分认识互助资金试点项目实施的重要意义，进一步提高做好互助资金试点项目的责任感

农村资金短缺一直困扰着我农村经济的发展，有的贫困户由于贷不到信贷资金，而长期依靠借高利贷维持生产，年复一年的还贷款，甚至出现辛苦一年的所得用于支付高额的利息。开展互助资金试点是国家在特定贫困地区，为缓解农村金融发展滞后，金融产品不足，农户生产资金缺乏，制约农业农村发展特别是贫困农户脱贫致富的突出矛盾而采取的一种特殊的扶贫方式。在贫困村建立互助资金组织，促进贫困农户自我发展，可有效缓解贫困农户资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高贫困农户组织化程度和自我发展能力具有重要的作用。从我几年来的实践证明，互助资金的使用、互助社的建立在贫困村的经济、社会发展进程中发挥了重要作用。目前，我只有信用联社一家金融机构对农户提供信贷支持，同时存在信贷成本高的问题，目前，信用联社的贷款利率已调整到1分多，而且还存在着贷款办理难的问题，很难解决农户特别是贫困户的燃眉之急。互助资金一定程度上发挥了适度的金融补充作用。同时，互助社的建立，使村干部在同一区域变换了身份，转换了角色，让政府的扶贫政策直接面对贫困群体，自然得到了以贫困农户为主的大多数村民的拥戴，无形中增加了亲和力和凝聚力。因此，大家一定要把这件好事办好，既要为贫困群众发展生产、脱贫致富提供必要的资金支持，又要确保资金的安全高效使用，滚动发展。

我自2008年开始被自治区确定为互助资金项目试点县，当年批复10个村为互助资金试点项目村，年，又新增加了11个村为互助资金试点项目村，目前，我互助资金试点贫困村达到了21个。为全面掌握和了解全互助资金运行和使用情况，去年年底，政府组织由政府办公室、财政局、扶贫办组成的联合督查组对全6个镇21个互助资金试点项目村开展情况进行了全面督查，在督查工作中，发现了一些项目村在使用和管理过程中存在着一些问题，针对存在的问题，今年的1月份，政府办公室下发了《关于进一步加强贫困村小额互助资金使用和管理有关事宜的通知》，同时，在3月9日，政府办公室将《自治区扶贫开发办公室关于做好国务院扶贫办组织开展的贫困村互助资金交叉检查准备工作的通知》转发到了各镇，并组成了专项督查组对该项工作进行了督查。目前看，大部分项目村运行还是比较好的，能够按照互助社章程开展工作，并做到按时收回和发放，但个别项目村仍然存在着大量的问题没得到有效解决，这次国家扶贫办组织的交叉检查致关重要，这次是扶贫办来内蒙互检，而且检查肯定也是非常严格、认真的，自治区扶贫办文件已明确指出，“督查和检查结果将做为今年贫困村互助资金试点项目安排的重要依据兑现奖惩”。因此，大家一定要引起高度重视，确保顺利通过检查，这不仅是全的问题，而且是关系到全市甚至是全区的事情。

二、要准确把握互助资金试点的基本原则，严格按照原则和程序规范运行

互助资金试点工作是扶贫机制创新的重要内容，同时也是推动国家扶贫战略和政策体系完善的有益探索，因此，我们要准确把握试点的基本原则和重要环节，在互助社组建、运作中必须坚持以下六项原则：

一是以行政村为单位组建互助社的原则。互助社只能在本行政村设立，吸收本村村民为互助社社员，不得跨村设立。

二是以贫困户为主的原则。村民入社自愿，各村必须以贫困户入社为主，贫困户在入社社员中要占50%至80%的比例。在借款限额、还款期限、占用费率等制度设计上，要处理好支持一般户与贫困户的关系，始终坚持贫困户优先、突出贫困户的利益，通过规则和制度来保护贫困群众。

三是交纳基准互助金入社的原则。社员交纳的互助金是获得社员资格和享受社员权利必须的前提条件，申请加入互助社的村民，必须交纳互助金方能取得社员资格并享受社员权利。

四是不吸储、不从事未经许可的金融和经营活动的原则。吸储是一种金融行为，未经批准、非专业机构不能开展此业务，互助社是一个互助组织，既没有吸储的职能，也缺乏专业人才，一旦违规开展金融业务，势必带来巨大风险；互助资金金融化，会从根本上改变扶贫互助金的性质、用途。

五是入社自愿、退社自由的原则。农户入社完全自愿，在加入互助社后有退出意愿的，可以在入社一年后申请退出，互助社全额返还该农户交纳的基准互助金本金并收回《社员证》。该户若申请重新入社必须得一年以上方可。

六是不营利、不分红的原则。互助社在民政部门是以“民办非企业”注册，属非营利性组织，只能从事互助金的借款发放、回收业务。社员交纳的互助金不分红。收取占用费仅限于覆盖互助社运转，留取一定比例公积金、公益金用于社员风险防范及公益事业的发展。

三、扎实做好互助资金试点的各项工作，积极做好迎接国家扶贫办组织的交叉检查工作

一是要学习和掌握互助资金项目相关政策。互助资金是国务院扶贫办和财政部为解决贫困地区群众贷款难而进行的试点，通过农户自我管理的组织方式，弥补了金融机构的缺失，改善了信用环境，起到了“金融替补”的作用，不仅对改革扶贫方式具有重要意义，更是对贫困地区乡村金融服务的一种补充。这对于探索乡村一级的金融组织方式，具有极大的创新意义。镇领导、试点村的村书记、主任、理事长和会计都要认真学习互助资金相关理论知识、《互助资金试点工作的实施意见》、《扶贫互助社章程》，只有理论上弄明白了，才能在工作中正确指导。尤其是各试点村的理事长和会计要仔细学习并掌握《互助资金试点工作的实施意见》、《扶贫互助社章程》全部知识，这是互助社组建、运作、管理的指南。

二是要加强组织领导，注重协调运作。互助资金试点工作是扶贫开发的一项重要内容，镇和有关部门，要进一步明确职责，严格落实责任，加强督促检查，保证互助资金试点工作健康稳定运行。扶贫、财政部门要主动承担起试点工作的组织、管理和协调责任，及时解决试点工作的实际问题；镇要确定一名领导主抓此项工作，要派驻强有力的干部到项目村帮助开展工作。扶贫办要每月了解一次情况、每季度收取各互助社报表并分析全运行情况。

三是要规范操作程序，着力防范风险。要严格按照互助金借款程序办理。要严格依照《互助社章程》、《互助金试点工作的实施意见》的业务要求，层层把好关。申请、担保、审批、审核、公示，每个环节都不能走过场。要严格执行互助金借款的额度、用途、时间、占用费率、还款回收等规定。借款用途仅限于发展生产、帮助社员增收项目；借款时间一般限定短中期借款，最长不超过一年；借款到期要适时催缴，逾期无正当理由不归还借款者互助社应启动联保程序以至诉诸法律追讨。要大胆运用退出机制。扶贫部门要严格按照要求，对工作不力、宣传发动不到位、借款率长期较低、借款操作违规导致存在重大资金安全隐患经督促整改仍不能规范的村，要及时、大胆启动退出机制，坚决收回资金。

四是要切实做好迎接国家扶贫办组织的交叉检查工作。各镇政府要针对项目村在互助资金运行过程中出现的问题，积极协助项目村互助社立即采取补救措施，妥善解决存在和出现的问题。对于未收回的资金要马上收回；对挤占、挪用的资金要立即追回；对程序和手续不健全的要进一步整改和完善，确保在交叉检查时不出现任何问题。对于擅自违反章程和程序，违规使用或造成互助资金损失的，要依法追究相关人员的责任，情节严重的可移交到纪检监察部门或司法机关处理。

资助工作要点篇6

今天。首先向长期以来在学生资助工作中辛勤耕耘、无私奉献的各中职学校的负责人，召开全区中职学校学生资助工作会议。这里。表示慰问！下面，就进一步推进我区中职学校学生资助工作讲几点意见。

一、加强基本建设

区中职学校绝大多数是民办学校。因此加强学生资助管理工作的基本建设显得尤为重要。一是完善机构体系。2010年10月25日，对学生资助管理工作的认识整齐不齐、水平高低不一。区编委正式成立区学生资助管理中心，编制三人，正股级。经区教育局上报区委组织部同意，现已正式行文任命为区学生资助管理中心主任。各校要成立由校长牵头，教导处、政教、后勤三条线的人员参与，专人负责数据录入和信息上报，专业财会人员负责发放的学生资助工作领导小组。明确职责，积极开展各项资助工作。并将名单及联系方式报送区学生资助管理中心备案。二是理顺管理体制。区学生资助管理中心要按照国家、省、市文件精神，进一步明确资助条件，规范工作顺序和奖惩办法，强化资金使用的监督检查，理顺资助工作的管理体制，尽快针对中职学校建立高效运转的工作机制，确保资助工作严格依照上级要求有序开展。三是强化队伍建设。区学生资助管理中心要经常组织各校资助人员进行系统的业务培训，召开会议，统一思想，集中布置，准确掌握国家资助新政策、新标准、新要求。要打造一支既懂政策、精业务，又善于沟通、有爱心、能吃苦的高素质资助工作队伍。

二、抓好惯例管理

对于惯例管理工作主要是以下三个方面的工作：一是管好专项资金。一个方面要保证专项资金平安。各中职学校要杜绝以下三种主要违规违纪行为：1.用国家助学金抵扣学费、打入饭卡、或以现金形式发放等；2.虚造学生资料。瞒报受助学生人数，虚报学生数。套取国家助学金；3.挤占、挪用、滞留国家助学金，或公款私存。否则，一经查实，除收回多领的财政资金，予以通报批评外，还要追究校长的责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处置。同时，取消该校职业教育中央专项资金和省级重点项目申报资格，并根据情节严重，对学校采取取消局部或整体资助资格（取消期内学生应享受的中职国家助学金由学校自行承担）取消申报各类重点建设项目资格、取消评先评优资格、限制或停止招生等处罚措施。如：2010年5月，市教育局和教育局组成联合调查组查处了经贸职业技术学校虚报冒领中职国家助学金违规行为。调查认定该校采用虚假信息注册47名学生学籍，领取48名学生国家助学金并以学杂费收入存入学校账户造成套取中职国家助学金的违规事实。根据有关规定，对该校给予以下处置：1.注销47名学生的学籍，收缴48名学生的助学卡及助学金3.6万元；2.取消该校2009年度年检优秀单位称号；3.责令该校向市县教育局作出深刻检查，并在全市予以通报；4.取消该校09级学生2010年春季学期的整体资助资格（取消期间由学校自行承担）同样，2009年、2008年上级资助主管部门也分别查处了汉寿县涉外中等职业学校、常德计算机职业学校、常德信息技术学校的违纪违规行为，教训是深刻的损失也是看得到请各中职学校务必要在国家助学金的发放上，做到按政策办事，按规矩来，过得硬，不出任何问题。另一方面要落实配套资金。学生资助资金配套上，要确保区财政全额预算、及时配套、不留缺口。二是加强日常监督。加强联合督促检查，确保资助政策不折不扣得以落实的重要措施。健全资助公示制度，开通投诉热线电话。国家助学金和家庭经济困难学生免学费资金要严格依照基本顺序发放，做到足额及时，有关档案资料要整理齐全备查。三是搞好舆论宣传。全区各中职学校要大力宣传国家资助政策，使广大学生及其家长及时知晓受助的权利。

三、创新工作机制

资助工作要点篇7

为积极探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，有效缓解贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展的能力。根据云南省20__年贫困村互助资金试点工作会议精神和云南省扶贫办、云南省财政厅《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的通知》（云贫开办发〔20__〕126号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作思路和试点目标

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕创新财政扶贫资金管理机制这一目标，积极探索促进农村经济社会发展的有效途径，促进农民增产增收。

（二）工作思路：按照“创新机制，突破瓶颈，搭建平台，强化抓手，形成长效”的思路来开展“互助资金”试点工作。创新机制就是要通过试点工作创新财政扶贫资金使用管理的新机制；突破瓶颈就是要通过建立“互助资金”突破群众缺发展资金的瓶颈；搭建平台就是要搭建好试点村生产性项目的产业平台；强化抓手就是要强化无偿投入财政扶贫资金，激发群众的发展意识，发挥群众的主体作用，通过整合县级涉农部门资金、技术、信息等资源，多方加大对农村的扶持力度，使之形成合力，共同推进；形成长效就是要坚持把“扶持与扶智、发展产业与科技推广、促进经济发展与培养新型农民”有机结合起来，建立完善促进农村发展的长效措施，达到建设社会主义新农村、构建和谐社会的目的。

（三）试点目标

1．帮助贫困村建立“互助资金”，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题。积极探索新形势下财政扶持资金管理和运行新机制，进一步提高扶贫资金使用效益。

2．探索建立“互助资金”与农民的生产、技术、销售等环节有机结合的有效方式，在确保扶贫资金运行安全有效的同时，促进贫困村生产要素相结合，提高贫困村生产经管水平和市场竞争能力。

3．在“互助资金”使用管理过程中，提高贫困群众自我管理、自我组织和发展能力，培育专业合作组织和新型农民，丰富贫困地区新农村建设内容，促进农村和谐发展。

4．总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，为今后在有条件的贫困村建立起“互助资金”奠定良好基础。

二、试点的宗旨、原则和条件

（一）宗旨

积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。

（二）原则

1．互助资金由贫困村组建的管理小组负责管理，管理小组设在村民小组内。

2．农户加入互助组织自愿，退出互助组织自由。

3．加入互助组织需缴纳互助金（又称入互费）。

4．加入互助组织以户为单位，每户1人加入。

5．互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担。

6．坚持贫困户优先扶持原则。

7．互助组织不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。

（三）条件

试点村应具备以下条件：一是正在或已经实施整村推进扶贫建设的村；二是乡镇党委、政府高度重视，村级“两委”班子凝聚力、号召力和战斗力较强，村民自愿，有发展意识、发展愿望，村风民风淳朴，对开展试点工作有积极性；三是有一定的资源条件和产业发展潜力；四是村小组农户入互率可达80%以上，绝对贫困人口和低收入人口的入互率可达三分之二以上。

三、试点村组及实施时间

为确保实施效果，根据试点村应具备的条件，县人民政府决定将20__年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目涉及的马白镇新堡寨、落却、田湾二村，仁和镇白果村，木厂镇腊哈、水头村作为贫困村互助资金项目实施村寨。结合项目村实际，采取有偿低息的借款方式，第一年向部分群众发放一定额度的产业发展资金，鼓励和扶持发展种养业，第二年将第一年的借款收回后进行再投放，使互助金在自然村内轮流滚动使用。其中：在马白镇新堡寨村投放互助资金10万元扶持67户农户发展生猪养殖450头；在马白镇落却村投放互助资金20万元扶持163户农户发展生猪养殖600头；在马白镇田湾二村投入互助资金10万元扶持全村57户农户发展种养业；在仁和镇白果村投放互助资金30万元扶持60户农户发展生猪养殖400头，养牛20头；在木厂镇腊哈村投放互助资金20万元扶持78户农户发展生猪养殖300头；在木厂镇水头村投入互助资金10万元扶持全村43户农户发展生猪养殖250头。

“互助资金”试点工作从20__年1月1日起正实施，第一年放款工作要在20__年3月1日前结束。通过扶持发展进一步扩大项目村种养业发展规模，实现年户均出栏生猪10头以上的发展目标。

四、互助资金的管理

（一）互助资金的来源

一是财政扶贫专项资金；二是试点村农户自愿缴纳的入互资金；三是社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠资金。20__年度村级互助资金项目主要依托“整县推进，连片开发”试点项目的100万元互助资金作为基本金，试点村农户自愿缴纳的每户200元的入户资金参与基本金运作。

（二）互助资金的使用管理

1．入互费的收取、资金使用对象和范围：试点村缴纳入互资金的农户才具有借款资格，每户的入互费为200元。互助资金主要用于扶持贫困村农户发展生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工业及营销项目。不能回收的项目或修路修桥等基础设施建设和其他非生产性项目（如农户用于

企业入股、子女上学、治病、改善居住条件等）不得使用互助资金。

2．互助资金一律存入农村信用社或农行，由试点村管理小组的出纳管存折，会计管密码，县财政将上级财政补助建立互助资金的资金划入试点村在当地农村信用社或农行开设的专户，取款时，必须经试点村管理小组的组长签字，组长、出纳、会计三方到齐才能取钱。互助资金不得以谋取存款利息收入为最终目的，不得对外村放贷，不得变成地下钱庄，不得用于有关培训、管理小组工作经费等支出，更不得私分、平分。

3．借款额度和借款期限：为确保试点村入互户的借款机会，同时降低资金风险，每户农户一次借款不得超过10000元，每轮放款户数不得超过入互户总数的50%，借款期限在1年以内，一方面可以发挥未借款户的监督作用，同时保持资金的有效动态运转。

4．借款审批：借款户借款数额的多少，由试点村管理小组全体成员讨论审批，管理小组成员讨论通过，组长签字后才能借款。审批借款时，实到会人员达到或超过应到会人员的三分之二方能召开会议，实到会人员中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和还款方式：村民借款必须写出书面申请，同时还要担保人。担保人至少应由2户以上本村入互有偿还能力且未借款的农户签字担保，每户担保人同时只能为1户借款户担保。借款时，借款人和担保人分别向村管理小组签定借款合同和担保书。借款人借款到期时不能还款或不愿还款的，由担保人偿还。对出现不诚信的借款人和担保人，由村管理小组负责追回欠款，同时终止借款人和担保人的借款资格。还款方式可以是1年到期一次性还款。借款户还款时，管理小组应开具还款凭证，及时注销借款。

6．借款占用费费率和占用费支出：借款占用费费率由村民大会讨论决定，原则上不得低于人民银行基准利率的70%，也不得超过人民银行的基准利率。一般年费率按5%计。借款占用费收入的50%要纳入本金滚动发展，其余部分可以用于管理小组成员补贴或其它与互助资金管理相关的合理开支。

7．建立资金管理公示制度：要把公示作为“互助资金”管理的重要措施，自觉接受村民的监督，发生资金收支后应及时进行公示。

（三）试点村互助资金管理小组的组成和职责

1．管理小组的组成和职责：试点村要召开村民大会或村民代表大会，民主选举有管理能力的村民组成互助资金管理小组。管理小组一般由5人组成，即组长1人、会计1人、出纳1人、监督员2人。管理小组负责资金的审批、发放、回收、管理等具体事务，如小组成员对工作不负责，群众有意见的可适时调整。

2．管理小组成员的条件：一是入互户；二是长期在家；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在本村有一定的威望，群众信赖；五是有一定经济管理能力和相应的文化水平。

3．管理小组的办公费用及成员补贴：借款占用费收入中不超过50%部分可用于管理小组成员的补贴和其它与“互助资金”管理相关的合理开支。借款占用费费率和管理小组成员的补助标准均由村民大会或村民代表大会讨论确定。

4．制定资金管理办法：管理小组要召集村民参与制定互助资金管理办法，且必须经村民大会或村民代表大会通过才能组织实施。其具体内容主要包括管理小组成员的条件、产生、职责分工；农户入互资金数额；贷款审批的条件、程序和权限；借款的对象、借款用途、金额和期限；占用费费率、还款措施、公告公示等。管理小组接受上级党委政府及扶贫、财政部门的指导、监督和检查，并接受全体村民的监督管理。

五、组织机构及职责

为切实加强对贫困村村级发展互助资金试点工作的领导，确保试点工作的顺利开展，成立__县贫困村村级发展互助资金试点工作领导小组，其组成人员如下：

组　长：章　杰　县人民政府副县长

副组长：李　林　县扶贫办主任

罗晓波　县财政局局长

成　员：查广福　县农业局局长

杜礼坤　县林业局局长

王家虎　县水务局局长

张红斌　县畜牧兽医局局长

杨自斌　县科技局局长

张祥华　县农行行长

王卫松　县信用联社理事长

领导小组 下设办公室于县扶贫办，由李林同志兼办公室主任，负责处理试点工作的组织实施、督促检查等日常工作。各成员具体职责是：

县试点工作领导小组办公室（扶贫办）：负责实施方案的制定、项目审报、组织实施及协调服务工作，开展督促检查，宣传和上报各种数据和材料等。

县财政局：负责做好财政扶贫资金的拨付工作，对试点工作的相关人员开展财务培训，指导试点村制定“互助资金”财务管理制度、资金管理办法，对互助资金运行情况开展督促检查。

农、林、水、畜、科技等部门：根据自身职能，发挥自身优势，指导农户发展产业，推广新品种，提拱信息服务。并根据各试点村确定的主导产业，按照发展项目种类，抽调人员组成科技下乡组，定期或不定期在试点村开展各种技术培训，深入田间地头指导农户开展工作，组织实施示范样板，发挥示范带动作用，为农户提前、产中和产后服务。

农行、信用社：认真履行金融部门的职责，为各试点村互助资金存、取款提供便捷的服务。

项目实施乡镇政府：组织实施好试点村项目，抽调人员驻村开展工作，及时反馈试点村运行情况，完成县试点工作领导小组和办公室安排的其它工作。

项目乡镇财政所：负责做好互助资金的发放与回收工作,并按要求按时上报各种表册。

六、总结评比，表彰奖励

试点工作告一段落后，县试点工作领导小组将对各试点乡镇和村进行考核验收，对试点工作开展措施有力、管理到位，工作成绩突出的集体和个人，给予表彰奖励。对管理不严、措施不力，检查验收不合格的，给予通报批评。

附：村级互助资金管理制度村组互助资金管理制度

为了在本小组实施好互助金项目，增加农户的经济收入，确保互助金长期安全有效运作，在上级部门的指导下，经全体互助金小组全体成员会议讨论，制定本小组互助金管理制度。

一、村组基本概况

乡（镇）　村组互助金小组共　户　人,劳动力　个，外出打工人数　个。有农田　亩，旱地　亩；主要经济作物有　等，　主要经济收入来源于　，人均年纯收入　元。

二、资金来源

为了增加贫困人口收入，帮助贫困村民早日脱贫，20__年在我村民小组实施互助金项目，支持基本金　元。为了增强互助金成员对项目的关注，经全体村民大会讨论每户自愿配套资金　元，参于基本金的运作。

三、成立互助金管理小组

本村民组共有　农户，其中　户自愿加入互助金项目小组，成为互助金项目小组成员。

经

年 　月　日村民组全体村民大会讨论，民主推选产生了有　等　人组成的　村民组互助基金管理小组，其中女性　名。

1．管理小组成员具备以下条件：

团结群众、组织能力强；

有一定的文化程度（至少小学毕业以上文化程度）；

热爱集体、关心他人、不谋私利；

有威信、群众拥护、信任；

责任心强、办事公平、公正、公开；

有热情和奉献精神，愿意担任小组管理工作。

2．管理小组成员分工及职责

组 长：　（男或女）；

会 计：　（男或女）；

出 纳：　（男或女）；

监督员：　（男或女）、　（男或女）。

组长负责定期组织召开管理小组例会和全体成员大会，定期向上级汇报基金运作情况，监督制度的执行和遵守，组织联络等；

会计负责做账，公布账目，监督出纳等；

出纳负责现金的流动和管理等。出纳平时保存的现金不得超过1000元，还款户归还的现金在出纳处保管的时间最长不得超过7天；

监督员负责监督组长、会计、出纳办事是否公平、公正、公开，互助金成员是否执行和遵守制度等。

管理小组所有成员都要负责资金的发放和回收等管理工作。

3．管理小组更换和工作职责

管理小组在任期内，如有成员外出打工或不能胜任小组工作，要及时召开全体成员大会讨论更换和调整，并报扶贫办和乡镇备案。

管理小组成员必须发扬无私奉献精神，不计较个人得失；积极帮助贫困户策划发展项目。

管理小组成员负责管好用活资金，个人无权私自动用资金，无权批准除发展生产以外的项目借款。

管理小组成员不得有3人以上（即同一批次只能2人）同时借用资金，需用款时应在不同批次轮流借款。

定期召开例会。管理小组每月至少要开一次例会，主要是汇总资金发放回收情况，商讨有关问题等；每半年至少召开一次全体成员例会，主要是公布资金的借还款以及使用情况，讨论一些重大问题等。每次会议必须有记录。

管理小组职责：一是组织互助金的发放和收回，借款需经集体讨论，并由3户会员担保，实行整贷整还；二是组织会员互相学习、互相交流、互相帮助；三是讨论会员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难，寻求互助集体成员的帮助；四是商议决定下一时段中需要开展的其他活动；五、对管理人员和互助金使用情况进行通报和评议。

有关项目的重大事情，管理小组不得擅自作主，必须经全体成员大会讨论决定。

管理小组要在每月5日前，向辅导员汇报互助金运作情况，互相反馈有关信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　万元（包括农户配套）只允许在本村参与互助的全体成员范围内有偿周转使用。

1．借款额度：每户借款最高不得超过10000元。

2．借款期限：借、还款限期最长不得超过1年，可提前还款。对于特殊情况不能到期一次性还款的，经全体成员会议讨论同意，也可以采取本期借款结转的办法在规定的期限内分期还款，但必须办结转分期还款手续，同一借款户不能连续两次发生结转还款。

3．借款户比例：每次借款的总户数要始终少于未借款户的总户数。特困户和妇女有优先借款的权利，但必须是有信誉户。

4．审批权限和还款规定：借款__x元以内由组长审批；____元由管理小组x人共同审批；____元由全体成员会议审批。在审批权限范围内，谁审批的借款，到期由谁负责催收。借款户若遇到人力不可抗拒的自然灾害，互助组全体成员大会可以讨论决定可延期　月。若遇到个别不讲信誉户，全体成员将按照抵押物和担保人的约定方式处理。

5．借、还款手续：村民借款，必须按照规定的格式先填写借据，夫妻双方签字，一方外出时可由另一方签字。采取抵押物担保方式，应注明抵押物名称，抵押物必须是可比价的不动产物；采取担保人担保方式，至少应由2名以上（含2名）未借款人签字担保，

担保人必须有偿还能力，借款户不能按时还款，担保户应积极帮助还款。借出款及时入账。借款户还款时，应开具还款凭据，及时注销借款。

五、互助金使用基本范围

1．此项基金主要用于农户发展种植、养殖业生产和农副产品加工业以及其它发展经济的项目，帮助贫困户脱贫，不支持富裕农户使用本基金，不可挪作他用，特别不准许将基金的本金用于公益事业。

2．发展项目不得违反国家政策以及法律法规；不准破坏环境；不得损害公共利益和他人利益。

3．积极支持困难户和妇女，帮助他们策划项目。

4．遵纪守法户和信誉户，在同等条件下可优先借款。

5．资金周转在2-3批内，所有想借款的农户包括贫困户至少应得到一次借款机会。

6．管理制度可根据当地经济发展状况，经全体成员会议讨论通过后，适时地修改和完善，并及时报上级部门备案。

以上制度经

年 　月　日全体成员会议共同讨论制定，并一致通过，户均一份，共同信守和执行。

资助工作要点篇8

一、发展型资助育人模式的价值追求

（一）首要价值追求：政府、学校助学资源效益最大化

根据《中国学生资助发展报告（2007—2011年）》，2011年我国资助学生7874.08万人，资助金额达980.14亿。资助学生由比2006年增长2.12倍。到2016年，当年资助金额超过1600亿元，增幅8.24%；财政投入超过1100亿元，增幅5.45%；学校和社会投入近580亿元，增幅13.4%；我国受助学生超过9000万人次，增幅7.6%[2]。资助金额、资助覆盖面进一步提高和扩大，助学资源在政府主导作用下充分发挥了济困助贫的作用，但实施过程中因资助项目金额高、审核过程简便造成学生甚至家长一起为个人经济利益比穷、不惜造假的现象，造成了资助资源的浪费，给资助工作带来了负面影响。发展型资助育人模式应以财政助学资源效益最大化为首要的价值追求，尤其是把好入口关，加大家庭经济困难学生建档工作的审核以及资金使用过程中的监管力度，保证资助资源能确实用到家庭经济困难学生身上，实现要求的精准资助。

（二）直接价值追求：高校资助工作的可持续发展

当前高校资助工作在政府主导、学校为辅、社会为有益补充的框架下已经基本完成了不让一个学生因为家庭经济困难而辍学的最初目标。家庭经济困难学生对资助项目有了更多的选择权。如作为解决学生学费主要途径的国家开发银行生源地信用助学贷款，2015年开始取消对高校、生源地的贷款规模限制，实行按需申请，应贷则贷，但在苏北某高校，该政策实施前后，虽然贷款总金额显著增加，2015年比2014年增加14.05%，2016年在上一年基础上增加20.96%，但贷款人数占当年的家庭经济困难学生百分比上，2014—2016年分别为26.75%、26.9%、29.19%，增长并不显著，说明贷款金额的增加更多的是因为学费标准提高，生源地贷款申请上限的增加，作为保障型的资助政策，生源地贷款的作用也已基本发挥，无偿资助的各项助学金、困难补助更受贫困学子的青睐。高校资助工作作为学生管理工作的一个重要方面，为追求可持续发展，要从基本目标的完成过渡到长远目标的实现，不能仅仅局限于经济资助，只满足学生最基本的生存需要，面对新形势，广大资助工作者应立足学生成长与社会发展要求，主动探索资助工作本身可持续发展的路径，包括优化资助项目、加强制度建设、合理分配资助资金等，摆脱以经济帮扶为唯一手段的僵化思想，推动资助工作科学化、规范化，使资助工作充分发挥应有的社会效益。

（三）根本价值追求：学生成长成才和身心全面发展

在人本主义心理学家马斯洛的需要层次理论中，人存在和发展的动力来源于内部的缺失状态，即人的需要。经济资助满足贫困大学生的低层次物质性需要，而贫困大学生对自我有着积极的期望和成长的要求，获得他人的尊重，渴望被群体接纳和欣赏，追求自我实现。资助育人的价值不仅仅是满足个体直接的生存需求，而且要使个体生活得更有意义、更高尚[3]。

学生的成长成才和全面发展是高校育人工作的根本目标，也是高校资助工作的根本价值追求。以学生成长成才和身心全面发展为根本价值追求符合心理学中关于人的需要层次有关理论。家庭经济困难学生是大学生中的弱势群体，这一群体不仅有对经济资助的需求，也有克服自卑、塑造健康心理、提升学习能力等方面的需求，高校要立足“立德树人”的根本价值追求，为困难学生提供心理、学业、就业、实践等多方面的帮助，以经济资助为基础，以心理资助、实践创业、学习能力提升为辅，服务学生的成长成才。

二、发展型资助育人模式的内涵

（一）以学生为主体

发展性资助体系是以物质性的经济基础为保障，通过观念、方法和制度的建设，帮助困难学生形成七种能力，确立自我认同感，彰显资助育人的精神性和价值性功能，最终达到育人模式的全面发展[4]。该内涵决定了发展型资助育人模式不能无视学生个体的需求差异，单纯地为了完成资助资源的使用而开展资助工作，而要以学生的需要为出发点和立足点，承认学生的个体差异性，针对具体情况采取相应的资助方式。同时，已有研究表明家庭经济困难学生在人际交往问题、心理健康问题、学习能力问题等方面具有易感性，他们对心理疏导、专项辅导、能力指导有迫切的需要，而对简单便捷的经济资助感到麻木，经济困难学生群体在心理、技能等方面的需要无法通过经济资助手段满足，而要辅以心理疏导、专项辅导，甚至发动经济困难群体中优秀成员的力量给学习困难、心理亚健康的学生以经验传授、同伴支持。

（二）以资助方式的内容多样化为特点

传统的助学金、困难补助等无偿经济资助因为申请过程简便、覆盖面广，而在资助工作发展初期取得很好的经济资助效果，近年来却因资助金额高、审核简单而引来一些争议。发展型资助模式构建过程中应正视这一问题，通过设立多样化的资助方式，以及结构调整和方式方法创新使得高校资助工作涵盖常规资助工作、主题教育活动、专项培训、受助学生发展状况评价等多样化内容。国外也在此方面做了卓有成就的努力，如美国常青藤高校普林斯顿开展“优秀学生伙伴项目”，具体包括学术强化、职业发展、同辈指导、伙伴计划，由专业教师、高年级学长共同参与组织，定期开展专项活动，帮助学校的本科生，特别是第一代大学生和低收入学生增强参与感、归属感，在校园获得良好发展[5]。国内虽有不少高校也在做类似的尝试，但因部门壁垒、专业教师精力有限等原因往往无法长期稳定实施，活动价值也缺乏自上至下普遍性的认同，活动层次、效果往往容易流于形式。

（三）以过程管理为依托

以发展型为导向的资助育人模式的构建以过程管理为依托，不再将资助工作等同于一时资金的发放和发放结果的考核，而应以经济资助为基础，通过教育、管理、服务、实践职能的强化，在资助工作中落实对学生学业、创业、就业、职业四业联运的培养机制，进而提升资助的育人效果，注重资助过程中学生多方面能力的提升和资助效能的提高，如受助学生志愿服务活动的开展，社会实践活动的参与情况及社会反响，创业创新活动的扶持。

三、发展型资助育人模式的构建路径

（一）误区

1.将发展型资助育人模式实现等同于举办学生活

动。此误区容易导致高校资助部门为迎合社会和教育主管部门而频繁地举办学生活动，造成高校人力、财力资源的浪费，甚至影响了学生的正常学习，学生在被动中重复参加性质类似的活动，背离了资助育人的价值追求。举办学生活动是构建发展型资助育人模式的手段和载体，是实现培养学生感恩意识、实践能力等育人目标的途径之一，但不是唯一途径，不能将二者画等号。发展型资助育人模式是一种资助目标、价值取向，包括以发展型为导向完善各项资助政策、创新资助手段、落实监管机制等内容，而举办学生活动只是践行育人理念的一个途径，践行育人理念应在避免低水平重复举办学生活动的同时，拓宽实现路径和形式。

2.将发展型资助育人模式意义等同于大学生思想

政治教育。发展型资助育人模式是在思想政治教育原理指导下的学生管理工作转型与发展，属于实践活动，前者只是借助后者的部分原理开展扶困助学和育人工作，同时资助育人模式的探究与构建也借鉴大学生思想政治教育以外的其他专业如管理学、心理学、经济学的原理与方法，工作重点包括助学资源的有效使用以及受助学生的培养两个方面，两者共同点在于服务对象都是大学生，长远目标都是学生的成长成才，达成的目标有部分相同之处。

3.将发展型资助育人模式评价等同于受助学生个

体的多方面能力的简单罗列。此误区一是容易将对受助学生的培养方向局限于社会实践、志愿服务、创新创业等易于被高校作为宣传亮点、社会关注度高的少数几个方面，但受助学生个体的需要的差异性容易被忽略。二是容易将高校资助部门的工作职责范围扩大到团委、就业、心理健康中心等部门职能，造成受助学生被多个部门组织参加性质类似的活动，资助部门承载的事务性工作量过大，育人效果反而令人不是很满意，也容易使资助工作者放松对资助工作本身的制度建设、过程监管等基础工作的思考和探索。

（二）发展型资助育人模式的构建措施

1.资助项目分类的精细化。将资助项目分为救济型资助项目与成长型资助项目两大类，在做好经济困难学生的保障型资助的同时，加大对成长型资助的资金投入与宣传力度，以营造积极向上、奋发进取的氛围，激发学生成长成才的动力。现有高校资助体系有争议的地方在于保障型资助的比例较大，影响了资助工作在校园和社会上的认可度。发展型资助育人模式要在救济型资助项目与成长型资助项目之间做好比例的权衡，在国家财政投入用于国家助学金的比例较大的现实情况下，高校可将自筹资金用于有条件的成长型资助项目，如增加勤工助学岗位数和薪酬，对校园内评选出的励志、自强之星等进行宣传和奖励，对学业、创业、就业起到引领和带头作用的受助学生进行专项表彰，开展相应的项目管理，围绕受助学生学业、创业、心理等方面能力和素质的提升开展活动，提供活动经费支持。

2.充分发挥学生社团的作用。高校学生社团是学生自我管理、自我服务、自我教育的重要平台，也是深化高校资助工作育人效果的重要载体，学生社团的良性运转有助于推动资助工作的转型与发展，通过组织学生社团参与资助育人活动，能够增强学生对资助的感受性、参与性，强化学生在资助育人活动中的主体自觉性。以苏北某高校为例，该校大学生勤工助学管理中心自2007年成立以来，开展勤工助学考核、编印学生期刊《结草缘》、家教培训、主题教育活动、资助工作调研等活动，发挥了积极的作用，并带领下设的家教协会、民族文化交流协会、伯藜学社等社团围绕特定主题开展特色活动，其主要成员每年就业率、考研成绩显著。

3.强化资助的过程管理与监控。强化资助实施过程中的规范性、公开性、育人性的管理，对受助学生的志愿服务情况、学习进步等个人成长情况建立跟踪机制，将育人融入资助常规工作中，提升资助的育人效能。传统的资助方式聚焦于入口关——家庭经济困难学生认定，资助关——组织学生申请，审核发放各类奖助学金，这样的资助方式已经不能满足出资者和受助者双方的需要，这就要求构建以发展型为导向的资助育人模式，将资助工作延伸至受助学生能力培养教育的过程中，将学校的资助以项目的形式融入学生成长成才过程中，同时加强资助实施中的风险防控。

4.整合校内外资源协同育人。随着社会经济的发展以及社会各界对贫困学子的关注，捐资助学的集体和个人逐渐增多，资助标准和资助总量也有增多的趋势。对这些校内外资源可以多角度整合进行协同育人工作。如让受助学生参与相应的捐赠者活动安排与管理工作中去，加强其参与性、服务性意识与能力培养，在活动过程中帮助受助学生更好地实现个人价值，发挥学工系统的平台资源优势，关注受助学生的纵向成长过程。