一村一策工作方案范文

一村一策工作方案篇1

[关键词]农村社会养老保险档案管理；问题；对策分析

完善的社会保障体系，事关改革、发展、稳定的大局。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，也是解决“三农问题”的“瓶颈”，农村养老保险是农村社会保障体系的关键内容。我国总人口中农村人口约占60%，并且随着农业人口老龄化的加剧，农村养老问题变得日益突出。在此背景下，我国理论界早在20世纪80年代中期就开始研究如何建立适合中国国情的农村社会养老保险制度。从文献资料可以看出，近二十年来，专家学者们在以往的研究中，已对建立农村社会养老保险的重要意义达成共识，在农村人口养老保障方式、基金筹集方式等问题上虽然各持己见，但对必须进行制度创新的政策取向却得到了广泛认同。随着农村参保人数的逐渐增多、农村社会养老保险的全面覆盖及社会信息化进程的不断加快，原有的农村社会养老保险档案管理工作已经远远不能满足当今社会发展的需求。所以，加快对农村社会养老保险档案管理工作的改革，建立适应现代信息社会、体现社会公平正义的新型农村社会养老保险档案管理工作体系，是一项亟待解决的课题。

一、农村社会养老保险制度与农村社会养老保险档案管理

在经济全球化和贸易自由化加速发展的大背景下，我国农业领域面临的竞争压力将不断加大，农村的养老和贫困问题将日益突出，如何保护农民是中国政府面临的又一政策抉择。从政策的发展取向看，建立农村社会养老保险制度是实施“绿箱”政策的有效载体，尽快在中国建立农村社会养老保险制度，是提高农民收入，避免农民、农村和农业在加入世界贸易组织后受到更大冲击的必然政策选择。国家支持建立农村社会养老保险制度属于“绿箱”政策范畴，不会扭曲农产品价格，政策空间很大，又是国际惯例。特别是在我国经济社会发展进入一个新的阶段后，农村政策将由减少农民负担的“减负阶段”转向逐步增加对农民补贴的“转移支付阶段”，建立农村社会养老保险制度是建立有效的“转移支付机制”的最佳政策选择。

农村社会养老保险制度作为农村经济体制改革进程中的一项新生事物，他的建立推动了农村社会养老保险档案管理工作的产生，在开展农村社会养老保险工作过程中，各县区档案行政管理部门、县劳动和社会保障局及县农村养老保险处统筹规划、相互合作，认真完成了农村社会养老保险收集、整理、建档、保管和利用等工作，让投保农民真正感受到国家的惠民政策，体会到社会保障的分配是以公平正义为基础的，并通过对社会不公正的矫正，使社会达到公平正义的程度。从公平正义的伦理角度来讲，开展符合现代文明的农村社会养老保险档案管理工作，对保障农村社会养老保险制度的有效实施，体现社会主义的公平正义具有长期而深远的影响。

二、农村社会养老保险档案管理面临的困境

城乡社会养老保险制度的比较表明，我国社会养老保险制度还处于制度创新的进程之中，都面临制度创新的重任。相对于制度框架已基本建立的城镇社会养考保险制度而言，制度框架还远未确立的农村社会养老保险制度，其面临的创新任务更为必要和紧迫。做好农村社会养老保险档案管理工作对农村社会养老保险制度的有效实施有着不可或缺的重要作用。然而，由于农村社会养老保险档案管理工作起点的不公正、制度保障的缺失以及资金供给不足等方面存在的问题，使我国农村社会养老保险档案管理工作面临着诸多困境。

（一）起点不公正致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性

以政府组织引导和农民自愿相结合的方式开展农村社会养老保险，相关扶持政策难以到位，方案推行难度大。特别是1999年国务院整顿规范文件下发后，全国许多地方农村养老保险工作基本处于停滞状态。同时，与之相配套的城镇社会养老保险档案管理工作也没有得到很好的发展，由于受二元经济结构制度锁定效应的影响，农村社会养老保险制度起步较晚，农村社会养老保险档案管理工作也明显滞后于城镇，再加上县区行政管理机关对农村社会养老保险档案的重要性认识不够，致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性，损害广大农民的根本利益，引发人们的不公正感与阶层之间的对立，影响和谐社会的构建。

（二）资金供给不足是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈

资金难题是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈问题，靠提取3%管理费作为经办机构经费来源，是难以维持机构正常运转，由于缺少相应的保障资金，导致农村社会养老保险档案管理不论在硬件上还是在软件上都无法与现代农村社会养老保险档案工作信息化发展需要相适应，进而影响农村社会养老保险工作的有效落实。

三、完善农村社会养老保险档案管理

（一）齐抓共管，健全网络

针对农村养老保险档案涉及面广、政策性强、时间长、操作规定要求高的特点，县档案局、县劳动和社会保障局、县农村保险处、乡镇农保所“四个轮子”一齐转，使农村养老保险档案工作形成了分工协作、齐抓共管的良好局面。县档案局负责统筹规划、监督指导；县劳动和社会保障局负责组织协调，抓好档案管理体系的建立；县农保处则把档案工作列入议事日程，成立综合档案室，解决好人、财、物问题，发挥中坚作用；农保处，所的专兼职档案人员勤奋工作，认真完成保险业务档案的收集、整理、保管和利用等具体任务。这样，建立健全了农村养老保险档案的管理体制和网络，使农村养老保险档案工作真正做到了行政上有领导、业务上有指导、档案管理任务有人干。

（二）建章立制，依法治档

无规矩不成方圆，做好农村养老保险档案必须有完善的制度作保证。在开展农村养老保险档案工作中，我们按照《档案法》的规定，建立起档案工作约束机制。县档案局与县劳动和社会保障局联合下发了《关于规范农村社会养老保险档案的通知》，从建立农村养老保险档案的意义、机构人员到档案的归档范围、案卷质量、保管利用和制度建设等作了具体规定，使农村养老保险档案工作有据可依，有章可循；同时，县农村保险处建立健全了具体的《档案归档制度》、《档案查阅利用制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案统计制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案工作人员岗位责任制》等一系列档案管理制度，明确了档案工作的操作程序和具体标准，使农村养老保险档案走上了依法治档的轨道。

（三）精心指导，注重规范

为确保农村养老保险档案资料的齐全、完整、统一和案卷质量符合国家规范要求，奠定档案工作标准化、规范化、科学化的良好基础，必须使档案工作与农村社会养老保险事业发展相同步，与高标准高起点的要求相适应。为此，县档案局派出业务指导人员，从文件材料的收集、分类、组合、编目、案卷装订到检索工具的编制，都精心指导，热情示范，并做到四个“统一”。一是统一分类编号标准。按照“立卷归档制度”的要求指导县农保处制定了“农村养老保险档案归档范围和保管期限表”，为便于管理，在保险业务档案一级类目下划分了投保类、发放类、转退保类、解款登记类四个二级类目，在每一个二级类目里按保管期限统一编排案卷顺序号。二是统一立卷。每年定期由县农保处组织，档案局指导，将上年度县、乡农保部门形成的保险业务档案进行集中统一立卷，保证业务档案材料及时立卷归档。三是统一质量标准。做到保险业务形成的全部表、单、证、卡等材料收集齐全完整，组卷合理，编目规范，装订周正结实，案卷封皮和案卷目录、卷内目录等检索工具全部打印。四是统一档案装具。县农保处和乡镇农保所全部使用档案行政管理部门监制的卷盒、卷皮，并用铁橱存放，符合档案的保管要求。

农村社会养老保险发展直接关系到农村的和谐稳定，做好农村社会养老保险档案管理工作对于农村社会养老保险事业的发展有着不可或缺的重要作用，面临当前农村社会养老保险档案管理工作中的困境，一定要探索新的工作机制，充分体现政府的责任、能力和诚信，维护国家和谐稳定，促进社会公平正义的实现。

参考文献：

[1][美]道格拉斯·诺斯.制度变迁与经济绩效[M].刘守英译.上海三联书店，1994.

[2]王时威.黑龙江省农民工社会养老保险政策执行研究[D].哈尔滨工程大学，2011年.

一村一策工作方案篇2

[关键词] 农村社会 养老保险 档案管理 存在问题 解决对策

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0004-01

农村社会新型的社会养老保险制度与原来的养老保险制度存在存在明显的不同，其养老保险的缴纳方式发生了显著的改变，新政策中明确了公共财政在农村社会养老保险制度建设过程中的责任和义务，村民养老费用的缴纳方式是由个人、集体和政府三方共同缴纳，并且随着生活水平不断的提高，农村社会养老保险的数量会持续增加。而要想更好的保证社会养老保险的各项制度能够顺利的实施，做好养老保险档案管理工作十分的重要，在工作过程中必须从各个方面对档案管理的质量进行提高。这就需要我们进一步的对的档案管理过程中存在的问题进行详细的分析和研究，并及时的提出解决的对策，以便更好的服务农村新型社会养老保险制度。

1 农村社会养老保险档案管理存在的问题分析

1.1 档案在流动过程中容易丢失和损坏的现象

我国农村分布广泛，农村人口众多，在很多地区农村社会养老保险制度不断得到普及和应用，这就使得我国农村社会养老保险档案数量不断增多，其流动性也在不断的增大。农村当中的很多人员由于工作、学习等原因的影响，需要将自己的档案调出和调入，这就需要对档案进行进行调动，而就是在这个过程中由于档案管理人员对档案保管意识不强，在档案调入和调出过程中存在问题，导致了在对档案进行管理过程中存在损坏和丢失的现象。

1.2 档案保存基础设施和环境差

目前，我国农村社会养老保险部门尽管已经设立了专门保管参保人员档案的管理机构，但是这些机构的办公产所和基础设施存在不明显的不足，在开展档案管理过程中，其办公经费和相应的设备供给。档案管理部门的工作人员依然寄生在其他部门之中，没有专门的档案管理室。即使有地地方已经建立和专门的档案管理室，但是其内部的基础设备设置达不到相应的技术要求，很多档案室的环境卫生条件差，长时间一长就会导致档案霉变和虫蛀，还容易遭受到火灾和温度的影响而被损坏。

1.3 档案管理水平较低

随着农村社会养老保险的参保数量不断增多，迫切需要建立一整套完善的档案管理体系，这样能够有效的对档案管理人员的各种行为进行管理和约束。但是目前，我国一些地区的养老保险档案在管理过程中存在很多问题。由于没有相关的法律和规章制度的约束，在很多地区，养老保险档案管理没有被充分的重视起来，因此就导致在管理过程中存在很多不规范的问题，在工作过程中很多档案管理人员存在很大的随意性，导致了参保人员的参保信息和真实信息不相符，影响了参保人员的参保积极性，同时也极大的影响到了新农村养老保险在农村地区的进一步推广。

2 农村社会养老保险档案管理的对策分析

2.1 建立完善的规章制度，依法对档案进行管理

在农村社会养老保险发展过程中要想实现其中的各个目标就需要我们不断的对管理制度进行完善。我们应该加强农村社会养老保险档案法律体系建设，完善管理过程中各种制度，规范档案管理人员的管理行为，从形成全面的有效的管理体系，保证农村社会养老保险制度有相应的法律依据。

2.2 加强有关档案管理的宣传教育力度

在农村群众和当地的村委会中积极的宣传的有关档案管理工作的积极作用和意义。努力争取上级部门的支持和党委的重视，要将农村养老保险档案管理制度各项工作纳入到年度的考核计划中，加大对档案管理人员的教育力度，提高其依法进行档案管理的法律意识，为农村社会养老保险档案管理创造一个良好的政策环境，保证相关工作能够有序的发展下去 。

2.3 提升素质服务农村社会大众

养老保险的档案管理是为了保证参保人员以及相关管理部门在对档案的真实性和有效性进行检查时能够快速准去的查找到，对档案进行有效的管理也就是为了实现这个目的。因此，档案管理部门在对档案进行管理过程中需要制定完善的管理措施和管理方法，例如，在进行档案管理过程中为社会大众和检查部门提供农村社会养老保险查询和检索工具，以各种模块化的方式对档案进行科学的管理，从而方便了群众和检查部门对档案进行有效的检索。此外，在农村社会养老保险的档案管理过程中，相关部门应该积极的引进先进的档案管理技术，实现档案管理的电子化和信息化，积极应用先进的档案办公软件，最终实现农村社会养老保险的全自动化和信息化。

3 结语

综上所述，农村社会养老保险的快速普及和应用对农村社会的村民产生了积极的影响。而农村社会的档案管理工作对于养老保险事业的积极普及和发展有着十分重要的作用。面对档案管理过程中存在的种种问题，需要我们及时的探索出解决对策，全面发挥政府等各个管理部门的职能做用，最终全面促进农村社会和谐发展。

参考文献

[1]郑夕云.浅谈城乡居民社会养老保险业务档案的收集、整理工作[J]. 就业与保障. 2013（06）

[2]马启飞.安阳市推动社会养老保险业务档案管理举措探析[J]. 人才资源开发. 2013（04）

[3]刘淑华.浅论我国新型农村养老保险业务档案管理的完善[J].兰台世界.2011（04）

[4]张静.农村社会养老保险档案管理的困境及对策分析[J].兰台世界.2010（08）

[5]施颖，綦建红.对我省新型农村社会养老保险档案管理的几点认识[J]. 黑龙江档案. 2010（04）

一村一策工作方案篇3

关键词：西部；民族地区；农村；档案信息；共享

中图分类号：G26文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）03-0125-04

农村档案信息共享，是实现城乡统筹发展，加快推进新农村建设的一项重要工作。我国西部民族地区农村经济文化落后，交通通讯闭塞，信息资源匮乏，诸多不利因素制约着民族的进步和发展，农村档案工作的信息化、共享化尤为重要。如何针对西部民族地区农村档案信息资源共享所面临的特殊困难和问题，积极探索有效的解决对策、逐步推进农村档案信息共享工作，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、西部民族地区农村档案信息资源共享的特殊意义

西部民族地区，包括内蒙古、广西、、宁夏、新疆5个自治区以及云南、贵州、青海、甘肃、四川、重庆6个少数民族聚居的省、市。西部民族地区的总面积，占西部地区总面积的98.12%，占全国总面积的69.52%；人口占西部地区总人口的97.19%，占全国总人口的25.42%[1]。西部民族地区农村经济发展条件薄弱，农民人均收入水平与全国水平差距较大，全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布在该地区。如果没有西部民族地区农民的富裕进步，我国的新农村建设将成为一句空话。在构建社会主义和谐社会的进程中，解决西部民族地区的“三农”问题是全局性、根本性和战略性的问题。

西部民族地区农村档案信息共享工作，通过各种可行有效的形式，特别是通过现代化的网络和计算机技术，把贴近农民实际需求的农村政策、文件、政府公开信息、馆藏档案资料、各类涉农科技、文化信息和图书资料、关系到农民切身利益的凭证资料送到农民身边，让广大农民群众不出村就可以方便利用档案信息。一方面满足农民群众对政府信息，特别是对民生、民情档案的需要，有效地维护了他们的权益。同时也使档案信息成为农民致富的好帮手，帮助他们适时调整生产结构，发展特色产业，拓宽增收的渠道。这是一项涉及万千民族群众的民心工程，有利于促进西部民族地区农村经济发展，实现共同富裕，巩固和发展各民族大团结。另一方面，农村档案真实记录了农村改革发展和新农村建设的全过程，对提高农村基层组织管理水平，实现村民民主决策，改善干群关系，维护西部民族地区的社会稳定具有十分重要的基础性作用。再一方面，农村档案信息资源共享工程是一项综合性的系统工程，它将加快西部民族地区农村信息化建设，尤其是农村信息化的教育进程。通过农村档案信息资源的互通共享，可以帮助农民群众了解外界信息，扩大对社会认识的广度、增多吸纳科学文化法制知识的机率，不断提高自身的文化素质、科学技术能力和道德法制素养，有利于培育社会主义新型农牧民。

二、西部少数民族地区农村档案信息资源共享面临的突出困难和问题

（一）农村基层档案意识淡薄，档案管理工作明显滞后

西部民族地区农村档案工作开展极不平衡，一些乡镇和村级档案工作刚起步，甚至有些行政村还没有建立档案工作，规范化管理水平普遍不高。虽然多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作已有一定的认识，但多数村委会仍缺乏基本的档案法律法规知识，没有摆正档案工作在村整体工作中的位置，没有充分认识到档案的凭证和服务作用。此外，村级档案人员大多为村文书兼任，有的甚至连兼职人员都没有，自己负责的工作形成的文件材料自己管。大多数行政村没有建立档案工作规章制度，对于村级组织在工作中形成的文件材料在归档、保管、利用方面缺乏有效制约机制，因而造成档案材料丢失严重、各种文档不齐、历史信息记录不全，很多资料查阅或追溯起来非常困难，甚至有的村无档可查。

（二）档案管理部门分散，资源共享难度大

农村档案信息资源非常丰富，一方面是保存在各级地方国家综合档案馆涉及农业、农村和农民方面的档案信息，另一方面，是保存在区（县）、镇（乡）各级政府机关、涉农单位档案部门等涉及农业、农村和农民方面的若干档案信息、以及正在形成的新农村建设各个方面和全体农民的档案信息。其管理工作分散在综合档案馆、机关、企业、事业、村镇以及各种新型社会组织等部门之中，多头经办、各自为政、业务交叉，给农村档案资源共享带来一定的困难。而档案局业务指导职能的权威性不够，档案局职权范围偏小，而且目前档案资源共享还缺乏相应法律法规的支持，资源共享难度较大。

（三）经费投入不足，共享工程建设基础薄弱

农村档案信息共享工程的建设要求，就是实现广大农民不出村就能利用网络、计算机查阅政府信息和档案资源的工作目标。西部地区农村，资金短缺、农村信息化基础设施建设严重滞后。许多地方的网络还没有达到全覆盖，电信网络机房设置密度较稀，远离乡村、农户，有的地方只能采取卫星方式或数据包方式接收信息和观看节目，上网查询只是他们的一个愿望[2]。此外，各级档案部门普遍缺乏开展农村档案信息共享工作的专项经费，设备设施简陋或缺乏。有些经济条件较差的乡镇，受办公用户的限制没有专门的档案室（库）、装具老化、数量不够。行政村档案保管的条件更差，无房、无柜、无装具的现象较为普遍，存在不少安全隐患。目前，多数乡镇现代化管理档案工作仅仅处在起步阶段，距离原文数据库的建立还任重道远。大多数行政村连计算机都没有配备，更谈不上配备档案管理专用的软件，从而严重制约了在互联网、传统媒体等载体上搭建、维护、完善档案信息资源共享工作的开展。

（四）档案业务人员专业知识不强，队伍不稳定

实现农村档案信息资源共享，要求基层档案管理人员在做好传统档案管理工作的基础上，还必须熟练掌握计算机、扫描仪、网络技术等现代化设备的操作技术，能够对档案信息进行数字化处理和网络传输。从目前的情况来看，西部地区乡（镇）和行政村的档案人员大都为兼职，工作繁多，加上几乎没有接受过档案专业知识的系统培训，档案专业知识匮乏，运用现代化信息技术能力差，且人员不够稳定，更换频繁。另一方面，区县档案局普遍缺乏计算机专业知识人员，对网络建立、维护等工作造成障碍。这两方面的原因对于利用档案信息共享平台为农民提供档案信息查阅造成了较大的影响。

（五）农民群众素质不高，获取利用档案信息的能力低

西部地区是中国知识贫困最突出的地区，据2008年统计，西部地区的文化素质存量为33.48，远低于全国35.89的水平，其中仅为15.5，是北京47.20的三分之一。且文化素质存量的城乡差距在西部更为突出，农村平均受教育年限远低于城市。从全国来看城乡受教育年限相差3年，而西部少数民族地区，除广西外，其它省区都超过3年，其中相差5年[3]。农民的科技文化水平较低，直接限制了对信息技术、网络知识的学习和对信息的理解运用。此外，农民的封闭性较强，信息观念滞后，信息意识淡薄，再加上宣传不到位，他们并不了解档案信息的作用，也不知道可以通过网络平台或相关渠道查阅利用档案维护自身的权益，造成档案信息资源的闲置，利用率很低。

三、推进西部民族地区农村档案信息资源共享的对策

（一）进一步提高认识，增强责任感和使命感，努力推进西部民族地区农村档案信息共享

西部民族地区农村档案信息共享是我国农村档案信息共享工程的难点，只有全社会高度重视，关心和支持这项工作，才能保证共享工作领导重视到位、宣传教育到位、资金人员到位、制度保证到位，工作落实到位。一方面，争取国家和地方加大对西部地区农村信息基础设施资金和政策的投入力度，加快推进网络信号村村通工程实施的进度，改变网络信号无法全覆盖的问题。另一方面，西部地区各级党委、政府应把农村档案信息共享工作摆上议事日程，列入各地政府的信息化发展规划之中，把档案部门纳入当地信息化工作小组，参与地方信息化建设工作，把农村档案信息共享平台建设纳入政府信息化建设之中，同步发展、配合应用，为档案部门解决数字化所需的基本的设备购置资金。再一方面，档案部门还要争取有关部门的支持，尤其要争取各涉农单位的支持，同他们一起创建合力推动的工作机制，借助各方面的力量，共同解决共享工作中的难题。

（二）进一步加强乡镇和村级档案工作的规范化建设，拓展农村档案信息共享的工作基础

农村档案信息共享工作的依托部门主要是乡镇和行政村二级的档案室，在推进农村档案信息共享工作中，应以抓好乡镇一级档案规范化管理为重点，促进村级档案管理的规范化建设。一要不断加强乡镇档案室的建设，并不断扩大其档案来源，赋予其档案信息整合的管理权限，条件允许的地方可以成立乡级档案馆。为了农村档案资源的整合和安全，对一些条件较差的村实行“村档镇管”。二要加大资金投入，积极创造条件，逐步加大对村档案室基础设施建设的投入，努力改善档案保管条件，实现村级档案工作的整体推进，有条件的还要按照档案管理的现代化要求，配置计算机、复印机等设施，不断提升村级档案工作的规范化和数字化水平。三要加强对村镇（乡）档案工作的督促、检查和指导，帮助他们把农村建设各项工作中形成的有价值的文件材料收集齐全，归档管理，建立健全切实满足农民需求的档案收集、整理体系、最大限度地拓展农村档案信息共享工作的基础。

（三）整合涉农档案信息资源，加快农村档案信息共享平台的建设

各级档案部门要大力做好各部门涉农档案信息的整合工作，不断丰富农村档案信息资源，不仅要整合各级档案馆和乡镇的档案资源，还要整合各级民政、土地、农业、林业、水利、社保、公安、计划生育、教育、文化、卫生、质检等各涉农部门的民生档案信息，构建尽可能覆盖农村各个方面和全体农民的农村档案信息资源库，加快农村档案信息共享平台的建设。县级农村档案信息共享平台是西部农村档案信息共享平台建设的重点，当前，应进一步加大对县级档案部门的人、财物、政策的投入，帮助他们依托自己的网站建设好农村档案信息共享平台。

（四）将宣传工作与培训工作有机结合，为农村档案信息共享奠定思想基础和人力资源基础

深入开展档案法制宣传教育，提高基层干部和农民群众对农村档案信息共享重要性的认识。要结合区域和民族的特点、进行经常化的宣传，形式和载体应多样化，特别是要通过各种实例让农民亲身体会档案信息共享的好处，理解、支持、参与这项工作。同时，要加强农村档案员的业务培训，除定期集中培训之外，还应长期的、不间断的对需要的乡村进行单独辅导，以干代训，现场操作讲解档案的接收、整理、保管、提供利用等档案基本知识，计算机的使用技能，并积极引导有条件的行政村加强电子文件、多媒体文件的收集力度，并为纸质档案进行全文扫描，指导他们进行电子文件的系统整理、安全备份，为以后村级档案数字化、资源共享网络化打下基础。

（五）统筹规划，分步实施，积极推进西部民族地区农村档案信息共享工作

西部民族地区档案信息共享工作任务艰巨，不能指望依靠一、二次大量资金和人力的投入来完成，也不可能在三、五年年内就达成全员共享的目标。正是基于这样的实际，2010年国家档案局在山东青岛召开全国农村档案信息共享工作现场会上提出，力争在“十二五”期间，全国90%左右的农村实现各种形式的档案信息共享。其中，确保东部地区省份有80%左右，中部地区有60%左右，西部地区省份有40%左右的乡镇和村，实现网络形式的档案信息共享[4]。因此，西部民族地区农村的档案信息共享工作应采取不同于东部地区的策略、方法和途径。一是采取“统筹规划、分步实施”的推进策略。根据当地经济发展水平和档案部门可支配的资金、信息化基础设施的进程，制定一个中长期规划，先易后难，采取逐步分批完成的办法。最近几年，可按照国家档案局提出的“十二五”期间的工作目标，规划好本地区各年度完成的指标，并根据这些指标，提出具体要求，采取切实措施、分年完成。二是做好重点示范工作。选择经济发展较快和信息化基础较好的地区作为示范区，通过试点积累经验。在推广过程中应坚持与当地的实际相结合，重视区域特点和民族特点。三是善于“借船出海”。在继续加快档案部门的农村档案信息共享平台建设的同时，充分利用现有的各种网络和平台，上载政府信息和档案资源。对于开通了宽带网络的地区，可在自己开办的各种档案信息网站以及农村党员现代远程教育网、农村教师远程培训网、文化信息资源共享网、科技网络上开辟专门的栏目，上载政府信息和档案资源，把“三农”可公开的信息、已公开的现行文件、村务公开信息、已开放档案目录、民生民情档案等通过网络共享。四是因地制宜、形式灵活多样。对于未开通宽带网络的地区，也应结合当地的实际，采取切实可行的措施和方法，推动档案信息下乡进村。一方面可以积极联系国家广播电视总局，取得他们的理解和支持，与国家卫星节目发射部门衔接，争取开辟专门的“三农档案”栏目或设置“三农档案”专题节目，搭载政府信息和档案资源，解决采取卫星方式接收地区农民查阅利用政府信息和开放档案的需要。另一方面，也可以把涉农档案信息刻成光盘或复印送到乡村。对那些未通网络，但已有电脑的地区，可把相关档案数字化后刻成光盘再分送乡、村；连电脑也没有地区，可把重要档案材料编印成册，送到乡、村。此外，还可以通过电视、手机、媒体，上传政府信息和开放档案目录。这都是很好的档案信息共享的方法和途径。

参考文献：

[1] 罗树杰，徐杰舜.民族理论和民族政策教程[M].北京：民族出版社,2005:228.

[2] 李玳明.农村档案信息资源共享工程建设的几点思考[J].中国档案，2010(8)：27.

[3] 徐贵恒.西部少数民族地区贫困问题新解[J].中国民族，2010（11）：66.

一村一策工作方案篇4

一、指导思想

推行“四议两公开一监督”制度，要以社会主义理论为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设和村（居）基层民主建设的需要，进一步规范民主管理程序，不断提升村（居）民主管理水平，使党的领导、民主管理和依法决策有机结合，加快推进村（居）的改革与发展，不断提高基层民主政治建设的整体水平。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。在村（居）党组织的领导下组织实施，充分发挥村（居）党组织的领导核心作用，建立党领导的村（居）民主自治机制。

（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》等法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进村（居）各项工作法制化、规范化。

（三）坚持发扬民主。提高广大村（居）党员干部群众的民主意识，保障民利，依法行使权力，自觉履行义务。

（四）坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索实践符合我市实际又特色鲜明的村（居）民主自治机制。

三、主要内容和实施程序

（一）主要内容。“四议两公开一监督”制度主要内容包括：党的建设，党员发展、教育与管理，党费收缴；新农村建设长期规划和年度工作计划；集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村（居）建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、城乡低保、社会保障、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

（二）实施程序。进入决策程序的村（居）重大事项，按照以下步骤组织实施：村（居）党支部委员会提议、村（居）“两委”商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议，决议结果公开、实施结果公开，村（居）务监督委员会实施全过程监督。

一是四个会议的召开程序：

1、村（居）党支部委员会提议。对村（居）重大事项及关系群众切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究后，根据相关法定职责，由村（居）党支部委员会提出初步意见和方案，使提议符合上级要求，符合本村（居）发展实际，符合群众意愿。具体而言，①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇（街区）批准、备案。

2、村（居）“两委”商议。根据村（居）党支部的初步意见，组织村（居）“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。实行支部书记和村委主任“一人兼”的村，可将村（居）党支部委员会提议和村（居）“两委”会商议两项程序合并进行。商议时，①党组织书记主持“两委”会，由党组织书记或村（居）主任介绍初步方案；②“两委”成员充分讨论，并邀请镇（街区）领导、村务监督委员会成员参加，修改完善方案；③“两委”成员表决提案，形成决议意见。

3、党员大会审议。对村（居）党组织（村委会或居委会）提议商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村（居）民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的80%以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村（居）民代表会议或村（居）民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入群众做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任或其他成员通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众进行宣传、动员、解释。

4、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村（居）党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体而言，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项；③征求村（居）务监督委员会成员意见。决议中：①村（居）委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开一监督”工作法决策程序。

二是两个结果的公开程序：

1、决议结果公开。经村（居）民代表会议或村（居）民会议决议通过的事项，要进行公示，采取公开栏、广播等形式实施，公示时间不少于5天。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村（居）党组织领导下，村（居）委会严格按照最终决议结果有计划、有组织地进行实施。二是接受监督，定期向党员、村（居）民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村（居）委会能解释的立即解决，不能解释的提交村（居）党支部按照“四议两公开一监督”工作制度解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村（居）民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村（居）党组织按“四议两公开一监督”工作制度解决。

2、实施结果公开。决议事项在村（居）党组织领导下由村（居）委会组织实施，实施过程和结果及时向全体村（居）民公布。发挥党员大会、村民会议、村（居）民代表会议、村（居）务监督委员会的作用，对实施结果进行审核审查并由村（居）委会及时进行公示。具体要求为：①村（居）务监督委员会成员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会3日内给以答复；④对村（居）委会解释、答复不满意或村（居）委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村（居）民代表大会讨论、表决，表决结果作为村（居）最终处理结果。

一村一策工作方案篇5

 

一、农业农村档案文化建设是农业农村档案发展的必然结果

 

农业农村档案文化是整个社会文化的有机组成部分，与其他文化门类相比，具有社会文化的共性，更有它独特的功能与作用。

 

(一)农业农村档案文化产生的基础。村级档案文化建设与村级各种活动密切相关，同时在各类活动中形成一定的档案资料，一般包括村级组织建设工作中形成的，有关党务公开、党员教育管理、党建创新、精神文明建设等内容的文件材料;在村务公开、民主管理工作中形成的，有关民主选举、民主理财、民主管理、民主议事等内容的文件材料;在农村土地承包、集体林权制度改革、农民土地征收征用、退耕还林等工作中形成的文件材料;有关村办企业管理、村居文化建设、村居历史沿革等内容材料。这些文件材料是形成农业农村档案文化内涵的基础，丰富着档案文化的内容。

 

(二)农业农村档案文化建设是逐步积累的过程。农业农村档案作为农村文化的历史记录，是农业农村传统和现实最原始、最朴素、最根本的活动反映，档案文化建设和繁荣也是一个逐步积累的过程。要明确农业农村档案文化建设中现实性和价值性，就必须将档案和文化两者有机结合，在做好农业农村档案文化建设的措施和方法上，要提高农业农村档案文化建设意识，健全档案文化建设管理网络，建立档案文化建设管理制度。在农业农村档案文化的建设中，特别强化对涉及村民切身利益、村务公开、承包合同等档案的收集整理，使档案文化建设更加贴近农村生活，更加关注农民利益，更加适应农业农村建设的根本目的。

 

(三)农业农村档案文化建设管理的多元化。做好农业农村档案文化建设工作，必须建立健全档案文化建设管理制度。农业农村档案文化建设就宏观管理(软件管理)而言，必须符合党和国家的大政方针，必须弘扬健康向上的主流意识，必须发挥好档案和文化的结合功能;对于档案文化建设中形成的档案、图书资料的管理(硬件管理)涉及两个方面：一是保管的物质条件，要加大财政支持的力度，建设多位一体、功能全面的图书室、档案室、阅览室，丰富群众精神生活;二是日常管理即跟踪服务，要有专人负责，确保不丢失、不损坏;严格执行借阅制度，严格遵循档案文化法律法规以及借阅利用的程序规定。搞好档案文化编研工作，编写参考资料、汇编丛书文件、参与编史修志，为经济发展和社会和谐服务。

 

二、加强农业农村档案文化建设应注意的问题

 

农业农村档案文化建设要围绕农村工作中心，采取“档案搭桥、文化唱戏”措施，规范管理农业农村档案文化建设，使档案文化工作更好地服务“三农”，促进农村经济社会发展进步。

 

(一)与时俱进，加强档案文化体系建设。围绕农业农村建设档案工作，加强档案文化资源体系建设，加强开发利用档案文化体系建设，加强档案文化安全保障体系建设，加强档案文化现代技术支撑体系建设。把农业农村建设档案文化工作上升到“为党管档、为国守史”层面来抓、上升到“繁荣文化、造福社会”高度来抓。

 

(二)依法行政，加大监督检查力度。各级各部门要大力支持农业农村档案文化建设发展。档案行政主管部门要积极协调当地党委、政府做好农业农村档案文化建设指导工作，把档案文化工作作为一项重要工作来抓，每年除对《档案法》贯彻落实情况和农业农村档案管理情况进行检查外，还要对档案文化建设情况进行专项督查，抓好抓实，抓出成效;建立起农业农村档案文化工作考核长效机制，促进农业农村档案文化工作的健康发展;加强档案文化建设宣传力度，增强档案文化建设意识，使档案文化建设制度化、规范化。

 

(三)巧借外力，落实档案文化政策。目前，中央提出建设“文化大发展大繁荣”的理念，各级党委、政府已经提出相应文化方面政策，这为档案行政部门提供一个做好“档案文化”工作的机遇，我们要巧借外力，及时出台一些有关指导性文件、政策，使档案文化工作有序进行，抓好落实。有条件的地方，先抓试点，抓好示范，以典型带动，全面铺开。

 

三、做好农业农村档案文化建设的对策

 

(一)创新理念，加强对农业农村档案文化建设领导

 

1、加强领导，落实任务。档案部门要积极主动，具体承担档案文化建设工作的组织、协调和业务指导工作，确保农业农村建设档案文化工作责任落实、任务落实、目标落实，为农业农村建设档案工作的有效开展，提供了组织保障，促进农业农村建设档案工作的大发展。广大档案工作者在档案文化建设中要树立起正确的理想追求和价值取向，提高文化素养，塑造良好形象，立足岗位做贡献，依法行政，服务社会，将行业文化融入农业农村档案建设中，提高农业农村建设档案文化工作的整体水平。

 

2、健全网络，发挥机构功能。根据有关法律法规的要求，档案行政主管部门要积极作为，注重健全管理机构，发挥机构功能，发挥好国家赋予的职能;对基层联合档案室职能不能弱化，使联合档案室建成联系农业农村档案文化建设工作的纽带，建成农业农村档案文化发展的中心;逐步建立起了以联合档案室为中心，辐射本辖区各行政村的档案文化管理网络，发挥档案人员的工作主动性，使农业农村建设档案文化工作有人抓，有人干，有人管，为开展农业农村档案文化工作提供物质保障。

 

3、提高素质，加强能力建设。干好农业农村建设档案文化工作光有积极性不行，还必须解决能力问题。为进一步提高农业农村档案人员业务素质，发挥好建设农业农村档案文化的主力军作用，档案行政主管部门要积极开展“档案文化发展交流研讨”活动，特别是加强农业农村建设档案文化工作标准、档案文化宣传等理论方面的交流;加强档案文化培训工作，通过各种方式的培训，提高了档案人员档案文化业务理论水平，加快农业农村档案文化建设工作，提升了农业农村档案文化工作整体水平。

 

(二)抓好落实，巩固档案文化建设成果

 

1、部门协作，抓好基础工作。档案文化建设涉及方方面面，要建立起“系统抓、抓系统”齐抓共管的局面，强化对农业农村档案文化的挖掘整理，抓好档案文化规范化、标准化、科学化建设水平，提高农业农村建设档案文化管理水平。同时加强与文化部门的联系，在调研、培训、指导、检查等方面，发挥行业部门的组织优势，对农业农村贯彻落实好政策业务标准，协调解决工作中存在的一些问题，集中精力、集中时间、集中人力帮助开展农业农村档案文化建设工作，不断改善档案文化发展的氛围。

 

2、严把质量，规范业务标准。档案文化的发展离不开对档案业务的要求。在农业农村建设档案文化工作中，档案行政主管部门要把依据国家业务标准，规范档案工作程序，提高管理整体水平，作为加强农业农村建设档案文化工作的重点。在对农业农村档案管理考核中，严格按照管理考核办法，在体制人员、制度设施、管理利用、监督指导等方面，都要按照考核标准落实，使档案真正成为档案文化发展的源头，为农业农村建设提供更多的精神力量。

 

3、以点带面，树立典型示范。在加强农业农村档案文化工作的过程中，要注重树立典型示范作用，以点带面，及时挖掘总结推广记录服务农业农村建设中喜闻乐见、雅俗共赏档案文化精品，充分发挥典型引路的作用，带动农业农村档案文化工作全面开展。在实际工作中，按照农业农村档案文化工作的特点，找出档案文化建设有价值的方面，进行典型推广。树立样板，典型示范，进一步推动农业农村档案文化建设。

 

(三)立足当前，发挥档案文化的作用

 

1、理解内涵，服务中心任务。弘扬档案文化，其目的在于服务社会发展、和谐稳定的大局，档案文化建设工作要以“服务中心、便民利民”为宗旨。当前，民生工作是社会发展中心任务，民生档案涉及教育、卫生、医疗、就业、劳保、劳力输出等档案，在农业农村档案文化建设中，档案部门要立足当前，着眼长远，深入挖掘档案资料，发挥档案凭证作用和利用价值，为社会生活和领导决策服务，同时拓展业务服务领域，落实民生中心任务。

 

2、突出特色，丰富档案内容。各地自然条件优越，人文条件丰厚，文化历史悠久。在加强档案文化规范化建设的同时，围绕当地中心工作，突出特色，丰富农业农村建设档案工作内容。企业发达的地方，着重积累丰富“招商引资”档案文化建设;旅游产业发达的地方着重丰富“旅游开发”档案文化建设;有的地方可将无公害果品、无公害农产品申报过程中形成的档案资料等收集进室，大大丰富了室藏档案内容，也更加丰富了当地档案文化建设的内涵。

 

3、资源建设，增强竞争能力。农业农村档案文化的发展和繁荣，能够激发村民的向心力、凝聚力和创造力，增强农民的荣誉感和自豪感，提升农业农村建设的软实力水平，提高农业农村建设的竞争力。如档案文化资料为农业农村“有机品牌”鉴定、论证提供强有力的凭证依据;为“非物质文化遗产”的申报、评定提供最原始的佐证。这些农业农村档案文化资料扩大了当地农村在全国的知名度、美誉度。档案“品牌”文化作用，取得了良好的社会效益和经济效益，增强了农业农村经济的核心竞争力。

 

一村一策工作方案篇6

第二条民主决策村务，必须坚持党领导的原则；必须坚持与党的政策、路线、方针和国家的法律法规相一致的原则；必须坚持公开、公平、公正的原则；必须坚持少数服从多数的原则。

第三条村民委员会、村民小组是村民会议、村民小组会议的执行机构和工作机构，负责召集村民会议（村民代表会议）、村民小组会议，执行村民会议（村民代表会议），村民小组会议的决议、决定，向村民会议（村民代表会议）、村民小组会议报告工作，接受村民的监督。

第二章村务民主决策的程序

第四条民主决策村务，必须按下列程序进行：

（一）提出方案。一般由村“两委”、村集体经济组织提出，也可以由十分之一以上村民或三分一以上村民代表提出。

（二）民主决策。方案提出后，经村“两委”会议研究，按照村民会议、村民代表会议决策的职权范围，确定需提交哪一种形式进行民主决策。

（三）做好会议记录。内容包括：参加会议的人数、主持人、记录人，会议的议题；会议讨论时的主要意见、表决情况和形式的决定、决议。会议结果后，记录人对会议的资料进行整理，并立卷存档。

（四）公布决策结果。利用村务公开栏等形式向全体村民公布。

（五）依法组织实施。方案通过后，由村委会依法组织实施。涉及工程项目，如基建、荒坡地开发、水利工程建设以及山地、企业、鱼塘、铺位等村集体资产的承包项目及其续期的承包项目、新增（附设）的项目工程，均实行公开招标。

（六）依法管理和监督。在实施过程中，村委会要加强管理，村务公开（民主理财）监督小组要参与全程的监督，并自觉听取群众意见，强化群众监督，减少村务管理工作的失误。

（七）公布执行和落实情况。及时将执行和落实情况通过公开栏等形式向全体村民公布，让村民知晓。

第五条村民委员会在执行村民会议、村民代表会议。村务公决决定和决议时应明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。执行中需作出重大变更和修改的，村民委员会应提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

第三章村务民主决策的形式和内容

第一节村民会议

第六条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第七条下列事项，必须经村民会议讨论决定：

（一）依法选举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求。

（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。

（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划，以及有关公共事务、公益事业的其他重大事项。

（四）审议决定本村集体经济项目建设工程和村公益事业建设的承包方案及其新增（附设）的项目，村集体资产的承包方案及其续期和新增的承包项目，决定村集体经济收益的使用。

（五）农村税费改革后，决定由村民出资出力等“一事一议”的具体事项。

（六）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。

（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报镇政府备案。

（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定。

（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。

第八条村民会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。

第九条村民会议应按以下程序进行：

（一）清点到会人数；

（二）符合法定人数，宣布开会；

（三）提出会议议题或方案；

（四）讨论和审议；

（五）表决与通过；

（六）宣布会议的决定和决议；

（七）会议主持人对本次会议进行总结。

第二节村务公决

第十条村务公决是以户为单位或18周岁以上的村民，通过投票表决村务大事的一种方法，是在村民会议不便召开或不能召开的情况下，由村民对村中大事直接行使决策权利的一种形式。

第十一条村务公决主要行使第七条村民会议职权的第二至第十项涉及的事项。

第十二条村务公决按下列程序进行：

（一）村“两委”联席会议对公决议案进行研究；

（二）村党支部和村委会分别召开党员会议和村民代表会议进行初步讨论；

（三）利用村务公开栏、明白纸等形式把要公决的事项或方案向群众宣传；

（四）制定公决表决票主要内容应包括：公决事项、同意、不同意等栏目；

（五）表决前由村干部或村民小组长把表决票分送到户或村民，村民应在同意、不同意、弃权栏目上签名；

（六）公开唱票、计票。公决结束后，由村民代表、村民小组长、村务公开监督（民主理财）小组和村“两委”成员组成的计票小组进行唱票、计票；

（七）当场公布投票公决结果并在村务公开栏张榜公布；

（八）村民委

员会将村民投票公决结果报镇政府备案。

第十三条组织实施。由村民委员会组织实施。

第三节村民代表会议

第十四条村民代表会议由村民代表、村民委员会和居住在本村的各级人大代表参加。

第十五条村民代表会议经村民会议授权可以讨论决定第七条村民会议职权的第二至第七项涉及的事项。

第十六条村民代表会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。

第十七条村民代表会议必须有三分之二以上的村民代表会议成员参加，所作决定须经村民代表成员的过半数以上通过。

第十八条村民代表会议按照村民会议程序进行。

第四章组务民主决策的程序、内容和形式

第十九条村民小组组务民主决策的程序、内容和形式，以及组务公决的程序等参照村委会一级执行。

第五章责任追究

第二十条根据中办发[]17号文件规定，除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第六章附则

一村一策工作方案篇7

第一章总则

第一条为指导全市农村科学运用“四议两公开”工作法，进一步加强基层组织能力建设、推进农村基层民主管理、推动农村经济社会科学发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》（中发〔1999〕5号）和《中共湖南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于在全省农村全面推广“四议两公开”工作法的通知》（湘学组办发〔〕16号）等有关规定，制定本实施办法。

第二条“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的工作程序进行。“四议”：即村党支部委员会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。

第三条“四议两公开”工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

第四条运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。

（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

第二章内容及程序

第五条“四议两公开”工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本村发展实际，符合村民意愿。

（一）按照“四议两公开”工作法决策和实施的事项，主要包括：

1.村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和年度工作计划。

2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。

4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

5.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

（二）“四议两公开”工作法不得对以下事项进行决策和实施：

1.违反党的路线方针政策的事项。

2.违反国家法律法规的事项。

3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。

4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。

5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。

6.其他不得进行决策和实施的事项。

第六条“四议两公开”工作法，原则上按照以下步骤组织实施：

（一）村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

提议前：

1.广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

3．制定初步方案，并以书面形式报乡镇、街道党（工）委获得批准、备案。

提议中：

4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。

5.所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

6.全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。

提议后：

7.作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（二）村“两委”会议商议。根据村党支部的提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。

商议前：

1.村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。

2.村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村“两委”成员充分酝酿、调研、思考。

商议中：

3.召开村“两委”全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

4.所有村“两委”成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。

5.根据村“两委”成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完善，形成实施方案。

6.全体村“两委”委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村“两委”委员的三 分之二以上同意后，形成商议意见。

商议后：

7.村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。

8.作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（三）党员大会审议。将村“两委”形成的商议意见提交党员大会讨论审议。

审议前：

1.村“两委”应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。

审议中：

2.召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。

会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村“两委”商议意见和实施方案。

3.全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村“两委”根据讨论情况不断修改完善实施方案。

4.与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。

审议后：

5.所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

6.作好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（四）联户代表会议或村民会议决议。将审议意见交联户代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。

决议前：

1.村委会通过张贴公告等方式提前将决议议题告知联户代表或全体村民，使其充分了解决策事项。

2.村委会主持召开联户代表预备会或村民预备会，介绍决策动因、决议事项的前景等情况，听取参会人员的意见和建议，并做好解释工作。

3.将审议意见以书面形式告知村务公开监督委员会，征求监委会的意见。

决议中：

4.召开联户代表会议或村民会议，村委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案。

召开联户代表会议的，要在会议前至少一天，以书面或口头形式通知本村所有联户代表参会，到会人数达到联户代表总数的三分之二以上方可开会。

召开村民会议的，要在会前至少三天，以广播、公告等多种形式告知村民会议的主要议题及内容。到会人数应达到本村18岁以上村民（剥夺政治权利除外）的过半数参加，或有三分之二以上联户代表参加方可开会。

因故不能到会的联户代表或村民可书面委托他人，没有委托的，村委会适时向代表和村民征求意见。

5.参会人员就决议事项和实施方案进行咨询，并提出意见、建议。村委会负责对意见、建议进行答复，不能当场答复的及时作好解释。对参会人员提出的意见、建议应作好详细记录。

6.参会人员对决议事项进行表决。表决可采取无记名投票或者举手的形式进行。

村民会议所作决议必须经到会人员的二分之一以上同意方为通过。联户代表会议所作决议必须经到会人员三分之二以上同意方为通过。委托他人者视为到会，拥有表决权。

决议后：

7.及时将通过的决议结果以书面形式报乡镇、街道党（工）委备案，并及时做好宣传推动工作，对持有不同意见的村民进行有针对性地走访，了解原因，做好解释说明，争取他们的理解和拥护，确保决议顺利实施。

8.对于表决未能通过的事项，要认真研究、深入剖析，如果决议确实错误要及时终止，并进一步调查研究，形成新的提议重新进入“四议两公开”工作法决策程序；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的决议，要进一步完善决议方案，待条件成熟后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

9.作好会议记录，并将表决结果形成书面材料，所有书面材料存档。

（五）决议的公开。经联户代表会议或村民会议通过的决议事项，向全体村民进行公开，广泛听取群众意见。

1.在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于7天。

2.设立征求意见箱，深入群众征求意见建议，并对意见建议进行认真分析，进一步补充完善决议事项和实施方案。

3.公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，重新召开联户代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（六）组织实施决议。联户代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。

1.在村党支部领导下，村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。

2.实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。

3.在决策实施过程中出现问题，若村委会能解决的，及时解决，并通报全体村民；村委会不能解决的，应及时提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法程序解决。

4.实施过程中遇突发问题需要变更方案的，村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报，变化较大的，应再次提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法程序解决。

（七）实施结果的公开。充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。

1.监委会负责审核审查决议的实施结果。

2.村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果，并设立意见箱或热线电话，收集广大村民的意见建议。

3.对收集到的意见建议，村委会必须在三日内给予解释答复。

4.对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。

5.对最终处理结果仍不满意的村民，可依法向上级有关部门反映。

第七条村党支部书记和村委会主任“一肩挑”且村“两委”成员绝大部分实现交叉任职的村，在进行“四议两公开”工作法时，“村党支部委员会提议”和“村‘两委’会议商议”两个程序可合并进行。

第三章相关制度

第八条党员负责制度。

（一）每名党员都要联系一定数量的农户，村内所有农户都要有党员联系。

（二）采取党员申报、群众意愿和组织分配相结合的方式，考虑就近因素，合理确定每名党员联系的农户数量并登记造册。

（三）党员要切实起到模范带头作用，负责对联系户进行有关政策法规的宣传，加强与联系户的沟通交流，充分掌握联系户的思想动态，并及时向村“两委”传达联系户的有关意见、建议。

（四）对党员联系户实行动态管理。

第九条联户代表推选制度。

（一）村党支部根据本村实际，确定若干户推选一名村民代表。原则上5-15户推选一名联户代表。联户代表总数不得少于村民代表会议成员总数的三分之二，人以上的村的联户代表会议成员总数不得少于60人。村民代表会议的具体人数由村民会议决定。

（二）联户代表的推选工作在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织和个人不得干涉。联户代表必须身体健康、热心村级事务、代表所联系户的利益。

（三）联户代表任期三年，可连选连任。对不能胜任工作的联户代表，可由联系户的五分之四以上户数提议罢免并补选。

（四）联户代表要加强与联系户的沟通，听取联系户对村级事务决策的意见、建议，并及时向村“两委”反映。

（五）要积极配合党员做好相关工作，引导联系户积极参与村级事务、向联系户宣传有关政策和法律法规，带头学习，提高自身素质。

第十条民主监督制度。

（一）设立村务公开监督委员会和民主理财小组。监督小组一般由5人或7人组成，应从村民代表中产生；民主理财小组一般由3人或5人组成，应从监督委员会中产生。

（二）监督委员会成员由村民代表自愿申请报名，经党支部、村委会确定为候选人，经全体村民代表直接选举产生；民主理财小组成员由监督委员会成员自愿申请报名，并经村“两委”指定产生。

（三）村务公开监督委员会负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，监督公开内容的全面性、及时性、真实性；民主理财小组负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

（四）村务公开监督委员会和民主理财小组成员任期三年，可连选连任。

（五）村“两委”成员及其直系亲属不能担任村务公开监督委员会成员。

第十一条外来人员权利保障制度。

（一）外来人员应严格遵守村民自治章程及村规民约，严格执行通过“四议两公开”工作法决策的相关事项。

（二）在所辖行政村居住一年以上、年满18周岁、户口不在本村的外来人员，有对村级重大事务的建议权。

（三）对于流入所辖行政村的党员，在本村居住半年以上，且组织关系已转入的，在“四议两公开”工作法实施过程中可参与党员大会审议。

（四）外来人员不享有本村对于村集体财产处理、宅基地分配等事务决策的表决权。

第十二条审查指导制度。

（一）对村党支部初步确定的议题，乡镇、街道要从政策法规、村情民意、可操作性等方面进行把关审查，经分管负责人、联村干部同意后批准村党支部会议研究；对联户代表会议或村民会议形成的决议，若涉嫌严重违反上级政策或法律法规，应及时通报村“两委”，限期改正。

（二）乡镇要在进一步宣传推广完善“四议两公开”工作法、村民会议、联户会议程序及议事规则等方面，加强对村“两委”的工作业务指导。

第十三条档案管理制度。

（一）建立“四议两公开”工作法的行政村要建立档案管理制度，实行专人管理。

（二）决策过程中的每一次会议都要有详实的会议记录。涉及与会人员发表的意见建议以及举手表决的结果，须有当事人的签字。

第十四条责任追究制度。

（一）对于未按有关法律法规和“四议两公开”工作法的有关程序出台的重大村级事务的决策意见，党员和村民有权拒绝执行，并依法向上级有关部门反映。上级有关部门应尽快调查核实，并督促整改。

（二）通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况需变更的，要在村党支部领导下，组织召开党员大会、联户代表大会或村民会议讨论决定。擅自决策或更改，造成重大失误，引发群体事件的，要严格追究责任，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的依法移交司法机关处理。

第四章组织领导

第十五条建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、财政、民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。组织部门要切实加强调查研究、分类指导，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推行“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。

第十六条乡镇党委书记是推行“四议两公开”工作法的第一责任人，分管党建工作的负责人是具体责任人。乡镇要切实加强对辖区内推行“四议两公开”工作法的领导和指导。

第十七条加强培训。形成“一层抓一层”的培训机制，县市区对乡镇负责党建工作的同志进行培训指导；乡镇负责村“两委”成员的业务知识培训；村“两委”负责党员、村组干部、联户代表、监督委员会成员的业务知识培训，不断提高基层干部的业务能力和水平。

第十八条健全“四议两公开”工作法考评体系。把推行“四议两公开”工作法作为农村党建“三级联创”的重要内容，与开展争创“三强”基层党组织结合起来，实行目标管理，严格考核奖惩。

第五章附则

第十九条城市街道社区和农村社区可参照本办法推行“四议两公开”工作法。

第二十条本办法由市委组织部负责解释。

一村一策工作方案篇8

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以中央、省、市、县一系列减轻农民负担的各项政策规定为依据，以农民负担案件的历史教训为借鉴，以解决农民反映的强烈问题为突破口，紧紧围绕推进社会主义新农村建设这个中心任务，坚持“多予、少取、放活”方针，坚持预防与查处相结合原则，加强监管惩处，完善工作制度，落实各项减负惠农政策，规范涉农收费行为，切实维护农民合法权益，防止农民负担反弹，促进农业发展、农民增收和农村社会稳定。

二、工作目标

一是加强对涉农收费项目、标准和减负惠农政策落实的监管力度，二是加大对涉农负担案件的查处力度，三是切实解决农民反映强烈的突出问题，确保在我县不发生涉及农民负担的恶性案（事）件和严重。

三、工作任务

（一）规范涉农执罚收费行为。涉及农民的行政事业性收费，必须严格按照国务院和省政府规定的范围、程序和标准收取。经营服务性收费必须建立在群众自愿基础上，不能强制或只收费不服务。不得自立项目收费，不得提高标准收费，不得随意扩大范围收费。今年仍要重点解决好以下几个农民群众反映突出的问题：

一是继续抓好对农村中小学乱收费行为的治理。去年已全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费和寄宿生住宿费，严禁再向学生收取其他任何费用。

二是继续抓好对农民建房乱收费行为的治理。农民经批准利用农村集体土地建设自用住房，除发证可按规定收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性费用。要加强农民宅基地管理，不得以收费和罚款代替管理，更不得借新农村建设之机，以土地整理、村庄规划等借口变相收费、罚款。

三是继续抓好对外出务工农民乱收费行为的治理。要进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，防止变相向进城就业农民乱收费。严禁向外出务工农民收取《流动人口婚育证明》工本费和计划生育押金。

四是继续抓好对农村计划生育乱收费行为的治理。严禁借发放准生证之机，强制服务、强制保险、强制摊派药品和宣传品；严禁以收费为目的发放二胎指标和以罚代管。

五是继续抓好对第二代居民身份证办证乱收费行为的治理。各级公安机关在办理第二代居民身份证时，除按照有关规定可收取工本费外，不准超标准收费、搭车收费、捆绑收费。

六是继续抓好对哄抬农资价格、制售假劣农资伤农坑农行为的治理。相关部门要联合加强对农资价格攀升合规性、合法性的检查，以及农资成分标准的抽样检查，坚决打击哄抬农资价格、制售假劣农资的伤农坑农行为，切实保护农民的合法权益不受侵害。

（二）规范农村“一事一议”筹资筹劳。要严格执行“一事一议”筹资筹劳各项政策。所议事项限于村级范围，且要符合大多数农民的意愿，解决农民迫切需要解决的问题。出资或出劳由农民自主决定，不得要求农民既出资又出劳。开展筹资筹劳时要切实做到村议、乡审、县批、市备案，严格实行“一事一议”负担卡和专用收据制度，防止乱议乱筹以及借“一事一议”乱收费、搭车收费等现象。各乡镇要在5月底前完成今年“一事一议”的申报、审批、备案程序，经批准筹资筹劳的项目，要及时填发“一事一议”筹资筹劳负担卡。要加强对项目实施过程和结果的监督。特别应注意的是，各乡镇要加强对理事会、路委会、桥委会等民间组织筹资筹劳的监管，防止以理事会、路委会、桥委会等名义规避“一事一议”监督约束，出现强制农民出资出劳，加重农民负担的行为。各乡镇要对去年理事会、路委会、桥委会等民间组织的筹资筹劳情况开展专项审计，审计结果在村务公开栏进行公开，接受群众监督的同时，于6月底前报县减负办。县减负办将视情况组织抽查。

（三）切实减轻乡村组织负担。任何部门或单位不得委托村级组织或村组干部向农民收取税费，不得向乡村下达超过限额的报刊征订任务。县、乡人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。县、乡两级政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资。各级政府及有关单位扶持农村的生产、建设性项目，不得强迫村组和农民提供资金配套。村级组织也不得以任何借口擅自设立收费项目向农民收取费用，严禁用押金、违约金、罚款，以及追收旧欠款等不合法方式来约束村民、管理村务。

（四）确保各项减负惠农政策落到实处。一要抓好种粮补贴、良种补贴、农机具补贴，以及被征地农民安置补偿、退耕还林补贴等资金的落实。在补贴补偿资金发放的关键环节要加强督查，确保资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。严禁各种用农民的补贴补偿款抵顶农业税费尾欠的行为。二要抓好村级补助资金的落实。村级补助资金要及时进入乡镇农经部门的“村级资金专户”，实行“村有乡代管”，防止“跑冒滴漏”，确保村干部报酬和村级办公经费，保证村级组织正常运转。三要继续抓好新型农村合作医疗制度等惠农政策的落实。在农村实行新型农村合作医疗制度，要按照中央、省、市有关文件精神，加强宣传，动员农民自愿缴纳，不得以任何形式下达指标，违背群众意愿强迫农民参加。

（五）坚决制止发生新的乡村债务。乡村债务沉重是农民负担反弹的重要隐患之一。要坚决制止新债，严格落实“约法三章”和“两项制度”，对村级组织一律不得下达招商引资指标，乡村一律不得举债搞建设，一律不得为经济活动提供担保，实行新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度，坚决防止发生新的乡村债务。不得将乡村债务摊派给农民承担，绝不允许借口化解乡村债务增加农民负担。

四、方法步骤

（一）制定工作方案（5月10日—5月31日）

各乡镇要积极开展农民负担情况的调查摸底，据此制定《工作方案》，明确工作任务、做好时间安排、指定工作措施。《工作方案》于5月31日前分别报县减负办、纠风办。

（二）进行自查自纠（6月1日—7月31日）

1、做好自查工作。各乡镇要认真开展农民负担工作自查，狠抓各项减负惠农政策的落实。自查的重点为：涉农收费文件清理情况；涉农价格和收费公示情况；农村中小学“一费制”和“两免一补”落实情况；农村“一事一议”政策落实情况；村级经费拨付和管理使用情况；村级报刊订阅限额制执行情况；粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林补贴、农村土地征用安置补偿费的落实情况；村级债务有效化解情况等。

>2、开展专项审计。各乡镇要组织对去年以来农民负担有关情况开展一次专项审计，对审计中发现的问题和隐患必须进行整改，及时纠正违纪行为，促进农村财务公开，加强基层民主建设。专项审计的重点为：在农村中小学校收费、农村宅基地审批、农民外出务工、农村计划生育、第二代居民身份证办理等方面是否存在乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派的现象；农村“一事一议”筹资筹劳行为是否规范，资金使用是否合理；村级经费是否及时足额到位，是否按照规定用途使用；报刊订阅限额制是否得到执行；村级招待费是否完全取消；农村土地征用补偿费的管理使用是否规范合理；粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林补贴等资金是否及时足额发放到农户；新型农村合作医疗是否尊重群众意愿，有没有强迫农民参加的行为；乡村债务有没有增加，存不存在将乡村债务摊派给农民增加农民负担的做法；是否存在加重农民隐性负担的苗头等。各乡镇要在7月31日前将自查工作开展情况和专项审计工作总结报县减负办、纠风办。

（三）组织监督检查（8月1日—10月31日）

1、县纠风办、减负办将抽调人员组成联合检查组，在各乡镇自查自纠的基础上，组织抽查。重点抽查群众反映强烈、工作措施不力、农民负担问题突出隐患多的地方。

2、县纠风办、减负办将定期不定期开展明察暗访，深入基层，进村入户，了解群众需求，倾听群众呼声，及时解决群众反映的合理合法的问题。

3、对群众举报的案件和监督检查中发现的问题，县纠风办、减负办将及时向各乡镇下发督查通知，责令限期查处和整改。对重大典型案件，县纠风办、减负办将严肃查处，并公开曝光。

（四）做好总结验收（11月1日—11月30日）

1、各乡镇要在11月30日前上报2008年减轻农民负担工作总结。

2、县纠风办、减负办将组织对各乡镇农民负担监督管理工作情况进行考评验收。对减负惠农政策落实较差、群众反映强烈、农民负担问题多发易发的乡镇和部门，实施重点监控。对连续两年纳入重点监控的乡镇和部门，要严格按照党风廉政建设责任制对直接责任人和有关领导干部进行责任追究。

五、主要措施

（一）切实加强领导，强化目标考核。继续坚持实行减轻农民负担工作党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和农民负担专项治理责任单位负责制。把落实减负惠农政策，严禁出台加重农民负担的文件和项目，杜绝发生涉及农民负担的恶性案（件）作为政府目标和涉农收费部门党风廉政建设责任制的一项重要内容，严格考核。县政府有关涉农收费部门和各乡镇要成立领导机构，选派政治上过硬、业务上精通、工作上细致的工作人员承办具体工作，抓好目标考核的落实。

（二）广泛宣传政策，加强群众监督。一是要进一步提高涉农收费和价格公示制的质量。要在群众交费场所或方便群众阅读的地方，通过公示栏、公示牌、公示墙、价目表等形式，向农民公开税收、价格、收费的文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容。凡是按规定应该公示而没有公示的，农民有权拒绝缴纳。二是要加强舆论监督。必须充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对减轻农民负担的好经验、好做法要进行宣传和推广，发挥典型示范作用。对违反减轻农民负担政策、加重农民负担的行为，要严肃处理，并公开曝光。三是要建立和完善农民负担接待和案件查处定期报告制度。县、乡两级政府及有关部门要建立健全农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，做到专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。同时，要将接待和案件查处情况逐级报告。对发生在本地区、本部门的涉及农民负担的恶性案件、严重或造成重大影响的其他案（事）件，要按规定及时报告和处理，对迟报、瞒报的要进行责任追究。

（三）正确定位农民，全心爱护百姓。人民群众是历史的创造者。目前，我国农民兄弟占绝大多数，尽管他们文化层次高低不一、生存环境好坏不同、生活水平优劣不均，但他们都有着一个共同点，那就是：追求利益相当现实、反映问题非常直观、计较得失比较小气、享受关照容易满足。正是基于这个特点，农民朋友只要稍不满意了，就会立即说出来，找寻倾诉对象或向上反映，这是人之常情也是正确的。我们的干部要学会耐心倾听群众心声，站在关心群众利益的高度，寻找解决问题化解矛盾的良策良法，全心全意爱护老百姓。每一位工作人员都要懂得“农村社会的稳定事关整个社会稳定全局”，我们的一言一行必须体现群众利益。

（四）强化政策理论，提高实践能力。各乡镇和涉农收费部门要将政策理论学习成效，特别是减负惠农政策学习成效纳入到干部职工的日常工作考评当中，切实提高他们的工作实践能力，减少和避免落实减负惠农政策工作中的盲点、弯路，甚至偏离航道等问题，创出工作特色，抓出工作亮点，让农民群众放心满意。

（五）加大查处力度，严格责任追究。对于通过各种渠道反映上来的加重农民负担的案件要严查严办，绝不姑息迁就，切实纠正在查处案件中的过宽、偏软现象。对隐瞒不报、上报不及时、查处不力、不积极配合调查的，要从重从严处理，典型案件进行公开曝光。对发生涉及农民负担恶性案件、严重或造成重大影响的其他案（事）件的地方，按照中央《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》（中办发[2002]19号）和中央纪委、监察部、农业部《关于执行〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉若干问题的解释的通知》（中纪发（2005）13号）的规定，要坚决追究直接责任人和乡村主要负责人的责任。对涉及农民负担案（事）件的发生负有责任的有关党政主要负责人和对案（事）件的发生负有直接领导责任的其他党政领导班子成员，以及有关部门负责人和其他直接责任人员的责任追究，不因工作变动原因而免除其责任。

（六）加强干部教育、改进工作作风。各乡镇要结合当地农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地加强对乡村基层干部的正面教育。教育他们牢固树立以人为本思想，带着深厚的感情，怀着强烈的责任心，抱着真心实意为农民群众谋利益的态度，切实转变工作作风，改进工作方法。教育他们牢固树立落实科学的发展观和正确的政绩观，力戒急功近利和做表面文章，大兴求真务实的工作作风。在具体工作中，要把农民愿意不愿意，高兴不高兴作为衡量社会主义新农村建设成效的重要标准，确保社会主义新农村建设真正造福于农民。要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。