十三五规划建议范文
时间：2023-11-01 14:03:43
十三五规划建议篇1
准确研判发展形势：仍处于重要战略机遇期
《建议》指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
就此，国家行政学院研究员胡敏分析认为，《建议》深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，即中国经济社会步入新常态下的新形势，依然强调指出“坚持发展是第一要务”，这一判断是十分清醒也是十分必要的。未来五年我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，尽管这一战略机遇期随着我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力已经上了一个大台阶，其内涵正在发生深刻变化，但全球经济需要中国经济继续保持稳健增长，世界需要中国成为全球经济的“压舱石”。同时，进入新常态的中国经济还面临结构转型时期的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，只有“坚持发展”不动摇，才能解决中国的所有问题;只有继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，才能够更好地把握战略机遇期，更加有效地应对各种风险和挑战。
明确提出发展原则：是全面建成小康的保证
就怎样如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，《建议》提出必须遵循六大原则：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。
国家行政学院经济学部主任XX认为，这六个坚持充分体现了以同志为总书记的党中央治国理政的基本遵循。将坚持人民主体地位放在第一位，既彰显了我们党时刻把人民放在心中最高位置的基本原则，也凸显了改革发展成果要与人民公平共享的基本宗旨。XX说：“这六大发展原则相得益彰，彼此支撑，是“十三五”时期推动经济社会发展的“纲”与“魂”。
“这六条原则，是我们党首次就如何全面建成小康社会而提出的，无论在理论还是实践上都具有十分重大的意义，”国家行政学院教授许耀桐说。他认为，原则一旦形成就成为人们行动的依据、准绳和规范。《建议》关于全面建成小康社会“六条原则”的总结和提炼，深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律，是夺取全面建成小康社会的胜利保证。
清晰确定发展新目标：符合国情贴近百姓问题导向
《建议》在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，提出了新的目标要求，主要包括五大方面：一是提出了经济保持中高速增长;二是人民生活水平和质量普遍提高;三是国民素质和社会文明程度显著提高;四是生态环境质量总体改善;五是各方面制度更加成熟定型。
国家发展改革委员会主任徐绍史指出，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，这次《建议》提出了这五个方面的新目标要求。这些发展目标的设定具有以下三个特点：第一是符合国情。深入分析国内国外发展环境，充分考虑“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势丰富了目标内涵。第二是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。提出的目标都是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的实事。第三是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困等，这些目标都体现了问题导向。
重点完善发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享
《建议》指出，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置;协调是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性;绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策;开放是国家繁荣发展的必由之路，必须奉行互利共赢的开放战略;共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员、经济学家辜胜阻认为，这“五大发展”理念将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型：从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展;从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展;从高污染、单纯追求GDP的粗放型的发展方式转向遵循自然规律的绿色发展;从低水平的开放转向更高水平的开放发展;从不公平、收入差距过大非均衡发展走向共同富裕，实现共享发展，实现全体人民共同迈向全面小康。五大理念相互联系，是一个有机统一的整体，相互支撑。
XX分析，《建议》将“创新”放在突出位置，既突出了创新在“十三五”时期积极引领经济发展新常态中的紧迫性和重要性，也与“大众创业、万众创新”遥相呼应，以创新创业释放新需求，创造新供给。他指出，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这既与党的十将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也将生态环保放在了空前的高度，这是公报的重要亮点。
着重强调发展保障：发展是党执政兴国的第一要务
《建议》提出，发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。如何为实现“十三五”规划提供坚强保证?《建议》从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处等六个方面提出了明确要求和部署。《建议》强调，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。
十三五规划建议篇2
一、规划编制安排
1、制定工作方案。7月23日，我县发改局按照县委、县政府要求，迅即召开了专题会议，认真研究省、州规划编制工作会议精神，草拟了《XX县“十三五”规划编制工作方案（征求意见稿）》。7月25日，由县人民政府主持召开了“十三五”规划编制工作前期筹备会议，全县37个县直相关部门及驻县有关单位参加了会议。重点对《XX县“十三五”规划编制工作方案（征求意见稿）》进行了修改和完善。9月18日，县人民政府常务会议审定通过该《方案》。9月23日，召开了XX县“十三五”规划编制工作会议，正式下发了《XX县“十三五”规划编制工作方案》，规划编制工作全面启动。
2、明确规划重点。《XX县“十三五”规划编制工作方案》重点明确了加强规划基本思路研究、起草县委关于编制规划纲要的建议、编制总体规划纲要、编制专项规划、推进规划体制机制创新“五大任务”；重点明确了前期准备、规划基本思路研究、《纲要框架》起草、《纲要》草案的撰写和审议“四个阶段”；并根据国家、省、州发改委提出的研究方向，结合我县实际，提出了30个重大研究课题。在研究重大课题的基础上，形成21个专项规划。根据行业形成23类重点建设项目。当前，我县“十三五”规划编制工作已进入第二阶段，即规划基本思路研究阶段。截止今年底，需重点抓好重大政策建议和重大项目初步考虑、重大课题研究、规划思路起草三大任务。现已编制完成拟纳入州规划的重大项目摸底和政策建议收集。正组织相关责任单位进行重大课题调研工作，年底形成调研成果。
3、健全保障措施。一是成立县领导小组。为加强我县“十三五”规划编制工作的组织领导，确保“十三五”规划编制工作顺利进行，成立了我县“十三五”规划编制工作领导小组，常务副县长任组长，县政府分管副主任、县发改局局长任副组长，县直相关部门及驻县有关单位为成员单位。领导小组办公室设在县发改局，负责全县“十三五”规划编制日常工作，要求各责任单位成立相应的领导小组，明确了一名分管领导、一名联络员，以切实加强对规划编制工作的组织领导，真正把“十三五”规划编制工作摆上重要议事日程，迅速开展工作并取得实效。二是设立专门办公室。为高质、高效地推进“十三五”规划编制工作，县委、县政府在人力、财力、物力等各类保障要素上给予了重点支持。在县发改局设立专门办公室，安排好专项经费，配备了4间办公室及相应的办公设备，从县直相关部门抽调5名高学历人才调配到“十三五”规划编制办公室，负责“十三五”规划编制日常工作。三是建立建言献策平台。已在XX县政府门户网开辟“十三五”规划编制专栏，设立了政策参考、文件通知、工作动态、建言献策等栏目，充分借助互联网平台，广开言路，问需于民，问计于民。
二、发展指标体系
根据安排，我县发展指标体系的设定和测算将在重大课题调研和规划基本思路完成后，于“十三五”规划编制工作的第三阶段进行（2015年上半年）。为增强规划的前瞻性和可行性，当前，我县“十三五”规划编制工作领导小组办公室正积极组织相关部门研究、对接全面建成小康社会奋斗目标任务和全面深化改革目标任务，重点对经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明五大类24个小康指标进行了对接，同时，正认真研析“十二五”规划纲要的六大类70个指标，为“十三五”规划发展指标的制定奠定基础。下一步，待全州“十三五”规划发展指标体系建立健全后，我县一方面将加大与州发改委、州统计局等相关部门的汇报、衔接，为我县在“十三五”规划发展指标体系的制定中提供依据、指导和帮助；另一方面将加大与县统计、人社、民政、环保等职能部门的沟通、对接，突出约束性指标的研究，对指标参数作细致论证和测算，确保发展指标体系的科学和完善。
三、重大项目规划
1、2015年重大建设项目。按照州政重﹝2014﹞31号文件要求，我县编制了《2015年州重点项目申报表（初稿）》，初步收集16个项目，预计总投资60亿元，开累完成投资16亿元，2015年计划完成投资5.2亿元，一是新开项目2个，2015年计划投资0.5亿元；二是续建项目12个，2015年计划投资4.7亿元；三是预备项目2个，总投资4.8亿元。另外，全州拟定的31个打捆项目，我县均有涉及。
2、2015年至2017年州庆项目。经与州发改委多次对接，我县进一步完善了《XX州建州60周年州庆项目表（送审稿）》，共计28个项目，总投资65.8亿元，2015年至2017年计划投资43.9亿元。一是基础设施项目7个，总投资14.7亿元：包括张花高速花里、保古连接线（XX段）、S317迁清公路、夯吉公路（XX段）、三岔河水库烟基水源工程、竹子坪水利枢纽、农村“五小”水利；二是优势产业项目6个，总投资9.5亿元：包括XX黄金茶产业开发、新中合公司光纤无源器件生产线建设、工业集中区城东组团（高新科技园）基础设施及标准厂房建设、椪柑标准园建设、茶叶生态园建设、吕洞山风景区保护开发；三是新型城镇项目7个，总投资10.7亿元：包括城镇供水、管道天然气建设、城镇污水处理、老城区提质改造、城市防洪排涝、迁清公路东延线、酉水大道二期建设；四是生态文明项目1个，总投资1亿元：酉溪公园开发；五是民生事业项目7个，总投资7.9亿元：包括民族地区教育基础薄弱县普通高中建设、XX县小学建设、人民医院门急诊综合大楼及住院楼扩建、殡仪馆及公墓山建设、农村安全饮水工程、保障性住房建设、中医院迁建。
3、“十三五”规划项目。根据安排，我县对“十三五”规划重大项目进行了摸底，初步收集项目157个，总投资246亿元。2015年计划投资7.3亿元，2016-2020年计划投资207亿元。一是基础设施项目53个，总投资88亿元；二是优势产业项目29个，总投资65亿元；三是新型城镇项目11个，总投资6亿元；四是生态文明项目31个，总投资31亿元；五是民生事业项目33个，总投资56亿元。
十三五规划建议篇3
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 指出，当前和今后一个时期，我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨
中共十八届五中全会将于2015年10月26日至29日在北京召开，会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）。
按照过往经验，《建议》经五中全会审议通过后，国务院会据其编制规划纲要（草案），并提交全国人民代表大会审议批准后正式颁布实施。
自1953年制定第一个五年计划开始，中国至今已制定了十个五年计划和两个五年规划。不过，“十三五”规划是中国实现全面建成小康社会这一百年目标的最后一个五年规划，因此意义尤为重大。
新理念、新思路、新举措
2015年7月20日召开的中共中央政治局会议上，指出，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。
“理念是规划的灵魂。”国家发改委发展规划司司长徐林说。而科学的理念，源于对形势的准确判断。
2015年5月27日，在浙江召开的华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五’经济社会发展”座谈会上，对当前我国的形势作出明确判断。他说：当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。
这一新形势下，“十三五”规划将从理念层面带动新的转变。
在2015年6月18日的中国经济50人论坛上，徐林发表了题为“对国家规划体制改革的思考”的演讲。他说，“十三五”规划的内容从过去的推进某个领域某个产品的生产，逐步转向实现全面的均衡管理;由过去简单的促进发展，逐步向全面、协调、可持续发展方向转变。
而推动这一主观转变的背景是，新形势下，规划所需要考量的因素也在发生转变。例如，随着中国综合国力的增强，国际地位的提高，外部环境的影响日益显著。
“在经济全球化的背景下，必须充分考虑国际、国内两个市场和两种资源，不能以封闭的思维方式编制规划。”徐林说，“规划一个产业的产能，不能从封闭市场来看供需平衡。要从国内资源可承受，和全球化的视野来面对全球化产业布局和产业链构建带来的挑战。”
随着现实挑战的变迁，中央在发展理念方面的探索从未停歇。例如，近年来，对社会建设的重视，对环境保护的重视，逐步提到更为重要的日程上来。
不过，在受访专家看来，与此前不同，“十三五”时期，将是诸多新理念的全面付诸实施时期。
“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢告诉《t望东方周刊》：“十一五”初步进入科学发展轨道，“十二五”基本进入科学发展轨道，“十三五”将全面进入科学发展轨道。
徐林认为，“十三五”规划理念从过去单纯的以物为本转向以人为本，从简单的促进增长转向管理增长。“在过去物资特别短缺的时期，大多数发展规划都是以促进增长、促进发展为目标。而所谓管理增长，就是要关注增长带来的外部性。比如高耗能产业的增长虽然带来经济价值，但当生态产品具有价值的时候，高耗能的负面外部性就得不偿失。” 2014年10月12日，黑龙江省富锦市一粮食收储企业大院内铲车在翻运粮食
“十提出全面建设小康社会的目标，不仅是经济建设，而是五位一体的，还包括政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。”他说。
而“十三五”规划，是五位一体的总体布局提出后的首个五年规划。
经济建设依然是重心
胡鞍钢说：“全面建成小康社会是中国社会主义现代化标志性的‘一百年目标’。对此，党的十六大、十七大、十围绕这一核心目标进行了三次总体设计、深刻阐述、全面部署，这在世界各国发展历史上绝无仅有。”
如何实现“全面建成小康社会”的目标？梳理关于“十三五”的系列调研和讲话，或可勾勒出中国未来五年的冲刺路线图。
2015年以来，5次外出调研，足迹从西南的云南、贵州到西北的陕西，从东部的浙江再到东北的吉林，共召集了3次省区市党委主要负责同志座谈会，与18位省区市一把手座谈，针对不同地区的特点就如何谋划“十三五”展开深入研讨。
5月27日，在浙江考察时，召集华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五’经济社会发展”召开座谈会，首次系统性地提出了“十三五”规划的十大目标，包括保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。
在这十大目标中，保增长排在第一位。
“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立接受《t望东方周刊》专访时表示：“‘十三五’将继续把经济建设作为全党工作的重心。”
因此，“十三五”规划如何设定经济增长预期目标，引人关注。
当前，中国的经济总量已居世界第二，但人均GDP只有7000多美元，为美国的六分之一。十提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入两个“翻番”。假设2015年GDP增长7%，那么“十三五”时期只需要年均6.6%的增速，就能实现国内生产总值翻番的目标。
多位受访专家认为，“十三五”时期经济增长预期目标如何确定，是一个重要看点。
解决需求不足是关键
不过，相比经济增速， “十三五”期间，经济结构的调整、经济增长的质量更为重要。
郑新立说，“十二五”时期我国在转变发展方式上已有实质进展。譬如农民的收入增长超过城镇居民收入增长;第三产业增长速度超过第一和第二产业，在相当程度上缓解了就业的问题;在自主创新方面，新产品、新技术的作用亦日益增强。
但是，“十二五”期间也留下了一些亟需解决的问题，譬如需求不足、经济下行和通货紧缩。在郑新立看来，在这些问题中，“十三五”要紧紧围绕解决需求不足这个矛盾来转方式、调结构。
如何解决需求不足？郑新立说：“目前经济发展的一个突出问题是城乡发展不平衡、区域发展不平衡。如果认真落实十的改革措施，城乡一体化取得突破性进展，中国经济增长速度回到8%也是有可能的。”
2014年，我国城镇居民人均可支配收入28844元，农村居民人均可支配收入10489元，城乡居民人均可支配收入比达2.75：1，“因此，调结构首先是调整城乡的结构。”郑新立说，重新聚焦农村改革、释放农业现代化和农民工市民化的潜力是破解当前需求不足瓶颈的根本途径。
“现在农民工有2.8亿，加上离散的家属，总共有4.16亿人，如果加快农民工的市民化，创造条件让他们全家在城里团聚，在城里消费，就会产生巨大的需求潜力。”郑新立说。
体制机制改革是本
要调整城乡结构，还需强力推进“十三五”规划十大目标中的另一个目标才能得以实现，即改革体制机制。
事实上，机制体制改革，不仅是城乡结构调整的钥匙，亦是包括保增长、转方式、调结构、促创新等在内的各项目标的钥匙。
7月17日在长春考察时，主持召开了东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。会上，他说，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
2014年，辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后五位。
2015年4月，在东北三省经济形势座谈会上说“东北的经济结构确实存在着问题。大庆、一汽‘打个喷嚏’，黑龙江、吉林就会‘感冒’”，“但这个结构怎么调？肯定不能靠政府再去兴办一个新的产业，还是要激发市场的活力。”
作为国内创新的龙头城市，深圳的情况为观察者所重视。
2013年，深圳市申请国际专利达10049件，同比增长25.3%，占国内企业和个人申请国际专利总量的48.1%。在全球企业国际专利申请量排名中，中国共有4家公司进入前50位，其中，中兴公司和华为公司分别以2309件和2094件居第二位和第三位，华星光电公司和腾讯公司分别以916件和365件排名第17位和第48位。这4家公司都属于深圳。
相比北京上海等城市，深圳并不具备资源优势，但却能够在创新驱动方面独领，在郑新立看来，一个重要的因素就是激励创新的竞争机制。“优胜劣汰是市场竞争的重要法则。在深圳，大家遵循市场竞争法则，从而激发了企业发展的活力和员工的创造力。几乎在每个行业，都有两个以上的企业在竞争。”
最后一块短板
“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”6月18日，在贵州召集西南7省区负责人谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”时如此表述。这意味着，推动扶贫开发工作将成为“十三五”期间工作的重中之重。
据全国人民代表大会常务委员会办公厅公布的《关于“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告》，农业与农村委员会即对“农村扶贫开发”的调研建议，“十三五”规划将农村扶贫开发单列一章。
而国家发改委公布的“十三五”规划前期研究重大课题目录，也包括完善扶贫脱贫机制研究。
10月12日，国新办就扶贫工作举行会。会上，新闻发言人郭卫民亦表示，“十三五”规划将把扶贫开发作为一项重点内容。
显然，补齐贫困地区这一“短板”，将成为全面建成小康社会的最后一块拼图。
按照国家统计局的监测公报，中国目前尚有7017万贫困人口。6年减贫7000万，意味着每年要减贫1170万。据国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云透露，中国2013年减少贫困人口1650万，2014年减少1232万。
虽然从过去两年的数据看，要实现这一目标似乎问题不大，不过，也指出，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，并强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
洪天云表示， 7000万贫困人口在哪，在什么区域、是什么原因导致的贫困、有什么需求、怎么帮扶？国家层面的扶贫大数据正在建立完善。通过建档立卡，汇总有上千万贫困人口生活在一方水土养不活一方人的地方。接下来要下最大的决心进行异地扶贫搬迁。
十三五规划建议篇4
第一条 为了科学地制定城市规划，合理地进行城市建设，加强城市规划管理和环境的保护，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》以及其他有关法律、法规的基本原则，结合深圳市的实际，制定本条例。
第二条 深圳市行政区为深圳市城市规划区。
在本市行政区内制定和实施城市规划，应当遵守本条例。
第三条 城市规划应当依法制定，未经法定程序不得更改或者废止。
土地利用和各项建设应当符合城市规划，服从规划管理。
城市规划确定的基础设施项目，应当纳入深圳市国民经济和社会发展计划。
第四条 城市规划和建设应当遵循可持续发展原则，促进经济、社会和环境的协调发展。
城市规划和建设应当保障社会公众利益，体现社会公平原则。
城市规划和建设应当遵循节约用地、合理用地的原则。
第五条 深圳市人民政府（以下简称市政府）城市规划管理部门是城市规划的主管部门（以下简称市规划主管部门），负责城市规划的实施和管理。
市规划主管部门的派出机构（以下简称派出机构）依本条例及有关规定负责本辖区内城市规划的实施和管理。
第二章 城市规划委员会
第六条 市政府设立深圳市城市规划委员会（以下简称市规划委员会），其主要职责是：
（一）对城市总体规划、次区域规划、分区规划草案进行审议；
（二）对城市规划未确定和待确定的重大项目的选址进行审议；
（三）下达年度法定图则编制任务；
（四）审批法定图则并监督实施；
（五）审批专项规划；
（六）市政府授予的其他职责。
第七条 市规划委员会由二十九名委员组成，委员包括公务人员、有关专家及社会人士，其中，公务人员不超过十四名。
市规划委员会设主任委员一名，由市长担任，设副主任委员二名。副主任委员和其他委员由市政府聘任，每届任期三年。
第八条 市规划委员会可设发展策略、法定图则和建筑与环境艺术等专业委员会。市规划主管部门负责处理市规划委员会的日常事务。
经市规划委员会授权，法定图则委员会可以行使法定图则审批权。
第九条 市规划委员会会议每季度至少召开一次，由主任或副主任召集。参加每次会议的人数不少于十五名，其中非公务人员不得少于八名。
第十条 市规划委员会会议作出的决议，必须获得参加会议人数的三分之二以上多数通过。
第三章 城市规划编制与审批
第十一条 城市规划编制分为全市总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则、详细蓝图五个阶段。
第十二条 市政府制定深圳市城市规划标准与准则，作为城市规划编制和规划管理的主要技术依据。
第十三条 市政府应组织制定全市发展策略，指导全市总体规划的编制。
第十四条 全市总体规划应根据全市发展策略确定的城市性质、发展目标和发展规模，对城市规划区内的城市发展形态、次区域及组团结构划分、城市建设用地布局、交通运输系统及全市性基础设施的布局、农业及环境保护、风景旅游资源的开发利用等进行总体布署，并确定各专项规划的基本框架。
全市总体规划由市政府组织编制，市规划委员会在审议全市总体规划草案前，应将规划草案内容公开展示30日，征集社会各界和公众的意见。市规划委员会应对意见进行全面收集与审议，吸收科学合理的意见。
全市总体规划草案由市政府提请市人民代表大会或其常务委员会审查同意，并经广东省人民政府审查同意后，报国务院审批。
全市总体规划经国务院批准后，市政府应于30日内在本市主要新闻媒体上公布其摘要。
第十五条 市政府根据全市经济和社会发展需要对全市总体规划进行局部调整，应报市人民代表大会或其常务委员会和广东省人民政府备案并公布；对全市总体规划在城市性质、规模、发展方向和总体布局上作重大变更，应按照本条例第十四条规定进行。
第十六条 单独编制的各专项规划应与全市总体规划相协调，并服从全市总体规划。由有关专业主管部门编制的各专项规划，应经市规划主管部门综合协调后报市规划委员会审批。
第十七条 次区域规划应根据全市总体规划制定，指导次区域内土地利用和各项城市建设。
次区域的范围由市政府依据全市总体规划确定。
次区域规划由市规划主管部门组织编制，应征求区人民政府和市有关部门的意见，经市规划委员会审议后报市政府审查同意，提请市人民代表大会常务委员会审批。
第十八条 分区规划应根据次区域规划的要求制定。
分区的范围由市规划主管部门根据次区域规划的城市组团结构布局，参照河流、山脉、道路等地形地物的分界并结合行政区划确定。
分区规划由市规划主管部门或其派出机构组织编制，应征求区人民政府和市有关部门的意见，由市规划委员会审议后，报市政府审批。
对分区规划作重大调整，须报经原审批机关审批。
第十九条 法定图则应根据分区规划制定，对分区内各片区土地利用性质、开发强度、配套设施等作进一步明确规定。
法定图则的编制、审批以及修改依本条例第四章的规定办理。
第二十条 详细蓝图应根据法定图则所确定的各项控制要求制定，详细确定片区或小区内的土地用途及各市政工程管线等项目的布置。
详细蓝图由市规划主管部门或其派出机构编制、审批。
法定图则未能覆盖的地块，应在现状调查研究的基础上，根据分区规划确定的各项要求编制详细蓝图。
第四章 法定图则
第二十一条 法定图则由市规划主管部门根据全市总体规划、次区域规划和分区规划的要求组织编制。法定图则草案由市规划委员会公开展示征询公众意见后审批。
第二十二条 市规划主管部门每年应制定法定图则的编制计划，报市规划委员会审批。
第二十三条 法定图则包括图表及文本两部分。
法定图则编制的技术要求由市政府另行规定。
第二十四条 市规划主管部门在编制法定图则草案过程中应征询有关部门的意见。
第二十五条 法定图则草案经市规划委员会初审同意后，应公开展示30日，展示的时间和地点应在本市主要新闻媒体上公布。
第二十六条 法定图则草案在公开展示查询期间，任何单位和个人都可以书面形式向市规划委员会提出对法定图则草案的意见或建议。
第二十七条 市规划委员会应对收集的公众意见进行审议，经审议决定予以采纳的，市规划主管部门应对法定图则草案进行修改。
市规划委员会在审议公众意见时，如认为必要，可通知提议人或其人出席。
市规划委员会对公众意见进行审议后，应将审议结果书面通知提议人。
经市规划委员会审批通过的法定图则应予公布。
第二十八条 出现下列情况之一时，应修改法定图则：
（一）城市总体规划发生变化，对分区的功能与布局发生较大影响的；
（二）重大项目的设立，对分区的功能与布局发生较大影响的；
（三）对法定图则实施的定期检讨过程中，市规划委员会认为有必要修改的；
（四）公众人士对法定图则实施的修改意见，获得市规划委员会接纳的。
修改法定图则按照制定法定图则的程序进行。
第五章 城市设计
第二十九条 城市设计分为整体城市设计和局部城市设计。城市设计应贯穿于城市规划各阶段。
第三十条 整体城市设计结合城市总体规划、次区域规划和分区规划进行，并作为各规划的组成部分。
局部城市设计应结合法定图则、详细蓝图的编制进行，是详细蓝图的重要组成部分。
城市重点地段应在编制法定图则时单独进行局部城市设计。其他地段在编制法定图则时，应当进行局部城市设计。
第三十一条 以下地段应单独进行城市设计：
（一）市中心、各区中心、各建制镇商业文化中心；
（二）主要生活性干道；
（三）口岸及客运交通枢纽；
（四）广场及步行街；
（五）生活性海岸线；
（六）重点旅游区。
第三十二条 整体城市设计的主要成果是城市设计导则，对城市设计各方面提出原则性意见和指导性建议，指导下一层次的城市设计。
第三十三条 包含在城市规划各阶段中的城市设计成果，随规划一并上报审批。
单独编制的重点地段城市设计，由市规划主管部门审查后报市规划委员会审批。
第六章 建设用地规划管理
第三十四条 城市建设用地和各项建设必须符合城市规划和城市规划管理的有关规定。
第三十五条 新区开发建设必须成组成片进行，市政公用设施必须同步建设。
第三十六条 禁止在城市规划建设区外或城市基本配套设施不能满足需要，又无有效措施的地段安排建设项目。但下列项目除外：
（一）原地扩建的配套工程和技改工程，保密科研工程及其他特殊工程项目；
（二）配套建设的公共设施和市政工程、防灾排险工程、环保工程、绿化工程；
（三）河流水系、山体滑坡的整治工程；
（四）易燃易爆、有污染性等不利于集中布局的建设项目。
第三十七条 下列土地应加以妥善保护，不得侵占、改变用途：
（一）城市建设用地：绿化用地；文化教育用地、体育用地、医疗卫生用地；社会福利用地；市政公用设施用地、市政走廊；
（二）非城市建设用地：农业保护用地；自然植被保护区；水源保护区用地；组团隔离带用地；其他城市发展备用地。
（三）其他城市用地：海岸线；旅游用地；城市发展备用地。
第三十八条 新建、改建和扩建各类建设项目时，必须同时配套建设市政基础设施。有下列情形之一者，建设单位还必须同时建设部分市政公用设施及为社会提供服务的公共设施：
（一）在各种配套设施不足的旧城区或建成区进行建设的；
（二）在各种配套设施尚未完整建成的新开发区进行建设的；
（三）在现有各种配套设施不足负担因建设单位开发而产生压力的地段进行建设的。
建设单位需要承担建设为公众服务的各种配套设施的项目和数量，由规划主管部门依据新区建设和旧区改造规划确定。
第三十九条 旧区改建应以完善市政、公用设施为主要目标，优先安排该区域内需配套的建设项目，提高居民生活质量，美化市容市貌。
旧区改建应严格按照批准的规划进行，禁止零星插建。
旧区改建应按规划有步骤地疏散工业企业。对污染环境和影响居住安全的工业企业，应及时调整规划，并限期搬迁。
第四十条 下列建设项目，建设单位必须持市规划主管部门发放的《建设项目选址意见书》申请计划立项：
（一）大型或有污染的建设项目；
（二）危险品库场；
（三）其他指定建设项目。
第四十一条 发放《建设项目选址意见书》的程序为：
（一）建设单位填报《建设项目选址申请表》，并按规定附送可行性研究报告、环境影响评价报告及有关文件、图纸等资料。
（二）市规划主管部门受理申请后，按照城市规划的要求进行审议，在40日内予以答复。审核同意的，核发《建设项目选址意见书》；不同意的，予以书面答复。
对城市规划未确定区域的重大项目的规划选址申请，由市规划主管部门提请市规划委员会审议。市规划委员会审议通过的，市规划主管部门核发《建设项目选址意见书》；市规划委员会审议未通过的，市规划主管部门予以书面答复。
第四十二条 建设单位在取得《建设项目选址意见书》一年内，未申请建设用地规划许可证的，该《建设项目选址意见书》自行失效。
第四十三条 以招标拍卖方式获得国有土地使用权的，建设单位凭土地使用权出让合同书领取《建设用地规划许可证》。
对以协议方式出让国有土地使用权的，建设单位必须在签订土地使用权出让合同书之前，向市规划主管部门或其派出机构领取《建设用地规划许可证》。市规划主管部门或派出机构按照相应地区的城市规划，审定建设用地的相关规划设计指标，提出城市规划设计要求，核发《建设用地规划许可证》。
第四十四条 建设单位在取得《建设用地规划许可证》后90日内，未能签订土地使用权出让合同书又未申请延期的，《建设用地规划许可证》自行失效。
第四十五条 建设单位取得《建设用地规划许可证》后两年内不得申请变更规划内容；两年后申请变更的，市规划主管部门或其派出机构对申请进行初审后，按法定程序审批。
获得批准的，市规划主管部门或其派出机构向申请单位重新核发《建设用地规划许可证》，收回原《建设用地规划许可证》，并办理相应的用地手续；不批准的，由市规划主管部门或其派出机构书面答复申请单位。
第四十六条 除因建设工程施工需要及急需的公共服务配套设施外，严格控制城市临时建设用地。
第四十七条 禁止在城市近期建设用地、绿地和规划作为公共服务设施及市政公用设施的用地内安排临时建设用地。
第四十八条 临时建设必须依法取得《临时建设用地规划许可证》，建设单位应与市土地管理部门签订《临时土地使用合同》，并严格按照批准的用途使用。
《临时建设用地规划许可证》发放程序与《建设用地规划许可证》相同。
第四十九条 临时建设用地使用期限为两年，期满确需延期的可申请延期一次，但延长期限不得超过一年。使用期满，用地者负责拆除一切临时建筑物、构筑物。
使用期内因城市建设需要，用地者必须服从并按规定时间自行拆除一切临时建筑物、构筑物。用地者有权获得不高于其所交土地使用费百分之五十的补偿。
临时建设用地只能修建不超过两层的简易建筑物、构筑物。
第七章 建设工程规划管理
第五十条 本条例所称建设工程包括建筑工程和市政工程。
建筑工程包括除市政工程以外的建筑物与构筑物。
市政工程包括城市规划区内的道路、桥梁、隧道、轨道、交通设施，城市供水、排水、防洪排涝、电力、照明、邮电通讯、有线电视、油气、热力管线及设施，环境、卫生设施及其他公用设施工程。
在城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程和市政工程，应向市规划主管部门或其派出机构领取《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续。
《建设工程规划许可证》的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。
第五十一条 办理《建设工程规划许可证》的程序：
（一）申请者持申请书、当年建设工程投资计划批文、土地使用权出让合同书或用地方案图、《建设用地规划许可证》、有关专业主管部门的设计方案审查意见，向市规划主管部门或其派出机构报送设计方案。设计方案经审批同意后，方可进行扩初设计。
（二）申请者持申请书、设计文件、有关专业主管部门对方案设计审查意见书向市规划主管部门或其派出机构申请扩初设计审批。经审批同意后，方可进行施工图设计。
（三）申请者持申请书、土地使用权出让合同书、设计文件、有关专业主管部门对施工图的审查意见书，向市规划主管部门或其派出机构申请施工图设计审查。经审查同意后，核发《建设工程规划许可证》。
市政工程《建设工程规划许可证》的办理程序，参照前款规定执行。
多层居住建筑按本条第一款第（一）、（三）项的程序办理。
成片开发的项目可分期分批办理《建设工程规划许可证》，申报时除应具备上述条件外，还应有已批准的详细蓝图。
第五十二条 下列情况不予核发《建设工程规划许可证》：
（一）不符合城市规划要求或未按政府主管部门对各阶段审查意见作出设计修改的；
（二）设计单位资质与资格不符合有关行业管理规定的；
（三）设计文件不符合国家、省、市有关专业技术规范和规程的。
第五十三条 取得《建设工程规划许可证》后超过一年未开工的，《建设工程规划许可证》自行失效。
第五十四条 大、中型项目，因工期紧迫，需在全套施工图完成前进行基础部分施工的，在扩初设计审批完成后，建设单位可持提前开工申请书、总平面图、基础部分施工图、土地使用权出让合同书，向市规划主管部门申请，经审查同意后，发给建筑工程基础提前开工证明文件。
第五十五条 建设单位或个人在领取《建设工程规划许可证》或取得建设工程基础提前开工证明文件并办理开工手续后方可进行施工准备和现场放线。建设工程现场放线后，必须向规划主管部门或其派出机构申请复验，复验无误后方可施工。
第五十六条 领取《建设工程规划许可证》后，有关工程设计因以下情况确需修改的，应重新办理《建设工程规划许可证》：
（一）涉及建筑物位置、立面、层数、平面、使用功能、建筑结构的；
（二）市政工程中涉及规模、等级、走向、工艺设计、立面、平面、结构、功能及设备的容量、造型有较大变化的。
其他不涉及前款规定的局部设计修改，可在报送竣工图时一并备案。
第五十七条 已建成的建筑确需改变使用性质的，须经市规划主管部门批准，签订土地使用权出让合同书补充协议、付清地价款后，持设计文件等，向市规划主管部门申请核发《建设工程规划许可证》或建筑工程装饰、装修许可文件。涉及有关专业管理部门审批的，还应取得有关部门的审核意见。
第五十八条 非国家机关、部队驻地、学校建筑物周围不得建围墙。确有特殊需要的，必须向市规划主管部门或其派出机构申请。围墙不得超出建筑红线，其形式应通透、美观。
第五十九条 在城市规划区内兴建临时建筑必须向市规划主管部门或其派出机构申请，取得《临时建设工程规划许可证》。
临时建筑物、构筑物的使用期限不得超过二年并不得超过临时建设用地的期限。
临时建筑不得改变使用性质。
临时占用道路的施工材料堆场和工棚，应在兴建的建筑物裙房或第三层完成后十五日内拆除、清场。
第六十条 在建成区内、城市主干道两侧不得兴建非施工使用的临时建筑物。
禁止在车行道、人行道和绿化带上修建临时建筑。确因施工需要修建临时建筑，应向市规划主管部门提出申请，市规划主管部门在征得有关部门同意后，方可作出批准决定。
第六十一条 建设工程竣工后，建设单位或个人持建筑工程竣工测绘报告向原审批部门申请规划验收。未经验收或验收不合格的，不予发放《规划验收合格证》，不予房地产权登记，不得投入使用。
第六十二条 有下列情形之一者，不予进行规划验收：
（一）擅自变更建筑设计（包括变更建筑物位置、立面、层数、平面、使用功能、建筑结构、设备的容量）；
（二）未拆除原《建设工程规划许可证》标明应拆除的建筑物或构筑物；
（三）未拆除用地范围内的临时设施，未完成其配套工程的；
（四）其他不符合《建设工程规划许可证》要求的。
十三五规划建议篇5
“一五”计划：奠定工业化基础
“一五”计划，是从1953年到1957年发展国民经济的计划。在党中央的直接领导下，由、陈云同志主持制定。
“一五”计划时期，我国建立起社会主义工业化的初步基础。社会主义生产关系基本确定。五年内完成基本建设投资总额550亿元，新增固定资产460.5亿元，相当于1952年底全国拥有的固定资产总值的1.9倍。595个大中型工程建成投产，初步铺开我国工业布局的骨架；工业总产值比1952年增长128.6%，五年合计钢产量1656万吨，等于旧中国从1900年到1948年49年间钢的总产量760万吨的218%，煤产量达到1.31亿吨，比1952年增长98%。
“二五”计划：出现“”波折
1956年9月，党的“”正式通过主持编制的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。
“二五”的主要指标是：工业产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，钢产量由1958年至1962年达到1060万吨到1200万吨，基本建设投资占全部财政收入的比重由“一五”35%增长到40%左右。由于1958年以来的“”运动和“反右倾”运动，造成国民经济主要比例关系失调，连年出现财政赤字，人民生活遇到很大困难。
“三五”计划：“三线”建设起步
1966年到1970年是我国发展国民经济的第三个五年计划时期。1965年9月初国家计委重新草拟了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》，明确提出：“三五”计划必须立足于战争，把国防建设放在第一位，加快“三线”建设。“三五”计划期间各主要经济指标都完成了计划。其中，农业总产值超额2.2%，工业总产值超额21.1%。煤炭开采6806万吨，发电机组存量860.4万千瓦，石油开采2777万吨，炼钢652.7万吨，铁矿开采3590.1万吨，新建铁路交付营业里程3894公里，新建公路31223公里，沿海港口吞吐能力达1191万吨。
“四五”计划：修正高指标
1970年，我国制定了《第四个五年计划纲要（草案）》，在党的九届二中全会上曾作为参考文件印发。由于一些指标过高，1973年7月国家计委拟订了《第四个五年计划纲要（修正草案）》。1975年是“四五”计划的最后一年，按照《修正草案》规定的1975年指标要求来检查计划执行的结果是：发电量完成103.1%，棉纱完成96.8%，铁路货运量完成98.7%，预算内基本建设投资完成101.6%。
“五五”计划：经济企稳
1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要（草案）》，安排了“五五”计划。1978年国民生产总值达到3650亿元，比1977年增长11.6%，财政收入和支出连续两年大幅度增加。1978年3月，又修订了十年发展纲要，一些主要目标被修订得不符合当时的生产能力。十一届三中全会后，中央对此作了修正。
“六五”计划：发展进入健康轨道
1982年12月全国人大五届五次会议正式批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》（1980-1985年）。“六五”计划是在调整中使国民经济走上稳步健康轨道的五年计划。
“六五”计划取得了举世瞩目的成就。工农业总产值平均每年增长11%，国民生产总值1985年达到7780亿元，平均每年增长10%。与1980年相比，钢产量增长26.1%；煤炭增长37.1%；发电量增长35.8%；粮食的年平均产量由30530万吨增加到37062万吨。我国出口额在世界的位次由1980年的第28位上升到1984年的第10位。
“七五”计划：改革稳步推进
1986年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》（1986-1990年）提交六届人大四次会议审议批准。
“七五”期间，国民生产总值增长44%，平均每年增长7.5%，进出口贸易总额五年增长35%，并相应扩大利用外资和引进先进技术的规模。城乡居民实际消费水平平均每年增长5%。在这五年内，继续保持国家财政、信贷、物资、外汇的基本平衡。
“八五”计划：提前实现世纪末目标
1991年3月第七届全国人大第四次会议审议通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。
“八五”计划期间取得的最大成就是提前五年完成了到2000年实现国民生产总值比1980年翻两番的战略目标，中国经济年均增长速度达11%左右。1995年中国的国民生产总值达到57600亿元，扣除物价因素，是1980年的4.3倍。“八五”时期，生产总量居世界第一位的有煤炭、水泥、棉布、电视机、粮食、棉花、肉类。居世界第二位的是钢和化学纤维。发电量居世界第三位。“八五”期间全社会固定资产投资累计完成38900亿元。“八五”期间新建铁路干线5800公里，复线3400公里，电气化2600公里，公路新增10.5万公里，其中高速公路1600多公里，港口吞吐能力增加1.38亿吨，电力年均增长9%。
经济体制改革取得突破性进展。以分税制为核心的新财政体制，以增值税为主体的新税制已经基本建立并正常运行。以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局已经形成。对外开放总体格局基本形成。
“八五”期间对外贸易迅速发展。对外贸易总额累计达l0145亿美元，比“七五”翻了一番，年均增长19.5%。1995年底，城乡居民储蓄余额接近3万亿元，比“七五”末期增加两万多亿元。
“九五”计划：多项生产指标跃居世界第一
1995年9月28日，中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。
“九五”期间，国民生产总值年均增长速度超过8%，2000年国内生产总值达到9.98万亿元，经济总量由世界第九位跃居第七位。煤炭、钢、化学纤维、数字程控交换机等重要产品产量为世界首位。国家外汇储备超过1600亿美元，位居世界第二。
“十五”计划：全面建设小康社会新时代
中国第九届全国人民代表大会第四次会议提出《国民经济和社会发展的第十个五年计划纲要》。
“十五”期间，我国GDP高速增长。2005年，全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元。“十五”期间，青藏铁路全线贯通，“神舟六号”载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。
“十一五”规划：成为世界第二经济体
随着社会主义市场经济体制的完善与成熟，从“十一五”起，国家将“五年计划”改为“五年规划”。“十一五”期间，我国国内生产总值年均实际增长11.2%，2010年国内生产总值达到397983亿元，扣除价格因素，比2005年增长69.9%。经济总量居世界位次稳步提升。2010年国内生产总值按平均汇率折算达到58791亿美元，成为仅次于美国的世界第二大经济体。
“十二五”规划：现代化全面推进
2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
十三五规划建议篇6
副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话
同志们：今天，县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面，我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。等会，雷县长还将作重要指示，请大家认真领会，贯彻落实。一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神3月8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会上，廖炎秋常务副市长作了重要讲话，市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容：（一）强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整；在世界政治格局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国家话语权进一步增强；“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划，在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求，我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇，承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。（二）明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题，强调在指导方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”；在主要目标上，要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究；在战略重点上，要着重研究八个方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳定，如何完善社会主义市场经济体制，如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。（三）提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”，即把握全局、高屋建瓴；开拓进取、耳目一新；深谋远虑、体现全球战略思维；增强可操作性，切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经费，保证规划编制工作顺利开展。二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤，县政府起草下发了《**县“十二五”规划编制工作方案》，明确了工作要求和各阶段的具体任务。（一）关于规划编制的重点任务全县“十二五”规划编制工作的重点任务包括：重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。课题研究。重点
是解决“为什么”论述性的问题，侧重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出重点、寻求对策，为规划思路提炼、文本编制奠定良好基础。重大课题研究和规划编制工作的牵头单位和参与单位，要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求，紧密结合**实际，对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文卫、改革开放、人民生活和资源环境等方面进行研究，重点要突出综合交通、城镇发展、优势产业、商贸物流、节能减排、重大项目等领域。具体内容要把握指标测算、项目筛选、政策对接三个关键：指标测算，相关单位要根据所编规划的性质，会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系，并对“十一五”期间指标完成情况和“十二五”期间指标安排情况进行摸底、测算、论证和说明。项目筛选，相关单位要对“十一五”期间重大建设项目实施情况进行评估，对“十二五”期间安排的重大建设项目进行论证，形成“十二五”规划重大建设项目库。同时，对需要纳入国家、省相关规划的重大项目，要及早向上级部门衔接汇报，避免出现遗漏。政策对接，各单位要认真对“十一五”期间相关政策实施情况进行评估，并加强省市相关部门衔接联系，对“十二五”期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接，形成“十二五”规划政策推进体系。思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题，侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划，都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题，综合汲取课题研究和思路提炼的成果，侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证，明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局，阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点，标明重大工程和重点项目的布局，提炼经济社会发展的主要政策、措施等。（二）关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批四个阶段，各专项规划要与总体规划同步推进，其程序可适当简化。1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议，对各项具体工作进行安排部署；采取指定、委托、招标等方式，落实课题研究和规划编制承办机构和承办人，并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作；聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会，引导专家学者参与“十二五”规划编制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部课题研究任务，组织专家对研究成果进行评审，形成最终研究报告；4月底前，县直有关部门召开行业座谈会后，提出专项规划思路；5月底前，县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路，听取县人大和县政协的意见和建议后，报县政府审定，由县政府报县委，县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。3、纲要编制（20xx年6月-11月）。8月底前，县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》，完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草，并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草；20xx年9月-11月，各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动，召开一系列座谈会、衔接会、论证会，基本完成“十二五”重大项目库建设，并在新闻媒体上开设专栏，广泛征求社会各界人士意见，进一步修改完善规划文本草案。4、规划报批（20xx年11月-20xx年初）。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后，提交县十五届人大五次会议审议批准；专项规划在总体规划批准后，进一步做好衔接工作，报县政府批准。经过批准后，统一向社会公开。同时，对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。（三）关于规划编制中应注意的问题。具体来说，做到“四个结合”：内容上，要做到贯彻上情与体现县情相结合。“十二五”规划编制，既要充分体现国家有关科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，推进经济转型，创新发展模式，又要紧密结合**实际，科学继承“十一五”期间好的经验和作法，提炼出指导性和号召力强的提法，充分体现**特色和时代特色。方法上，要做到定量分析与定性描述相结合。编制各类规划时，既要强化规划目标及指标研究，突出导向型、约束性，形成一套能检查、可评估量化指标；又要从突破薄弱环节、解决突出问题、发展新兴经济入手，对战略重点、政策导向、重大工程和项目、重大改革和政策进行深入研究和科学论证，真正做到“高、新、深、实”和图文并茂、形象生动。程序上，要做到依法决策与民主决策相结合。既要按照国家、省规划编制的相关程序规定进行，又要进一步完善专家咨询、公众参与、规划听证等制度，开门编好规划，使规划更能反映群众意愿。体系上，做到上下对接与平行协调相结合。在规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段等方面，“十二五”规划要与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接，下级规划要与上级规划相衔接，专项规划与总体规划、专项规划之间要相互衔接，防止规划交叉重叠和撞车，形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系。三、做好“十二五”规划编制工作的几点要求“十二五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度长、工作任务重，必须聚全民之心、集全体之智、举全县之力，全力以赴，共同推进。各部门要在县委、政府的统一安排部署下，高度重视、加强领导、精心组织，努力编制出一部可操作性强、能解决实际问题、经得起历史和实践检验的高质量的“十二五”规划。一要加强组织保障。各单位要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，凡有调研任务和专项规划编制任务的单位，必须成立相应的领导机构，组建专门的工作班子，安排充足的工作经费，切实做到组织领导、责任任务、工作人员、工作经费“四”到位。尤其要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建规划编制队伍，为规划编制工作提供人才保障。同时安排足够的工作经费，为规划编制工作提供财力保障，确保规划编制工作顺利开展。二要提高思想认识。各部门一定要认识到，“十二五”时期将是我县的一个黄金机遇期，这一时期将揭开我县全面建设大交通、突破发展大产业、财税实现大增长的崭新一页。所以，我们要更新规划编制理念，准确把握“十二五”规划编制的时代背景，准确把握国家宏观经济趋势，准确把握省委、省政府、市委、市政府的重大发展战略，准确把握县委、县政府的重大决策部署，准确把握**发展的阶段性特征，增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性，严防规划与实际脱节、规划滞后于发展的问题。三要突出项目支撑。据测算，**“十二五”期间经济增长要实现12%的目标，投资至少要保持25%以上的增速，五年内投资总规模将达到330亿元以上。这么大的投资必须要有项目作支撑，因此，全县“十二五”规划编制要以项目来定规模、定方向，各行业、各领域的规划发展都要落实到具体的投资项目上。同时，也要使规划编制过程，成为项目开发、策划、包装和推进的过程，努力争取**有更多的大项目、好项目纳入到国家和省里相关规划。在此基础上，建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。四要加快工作进度。现在已经是3月底了，离规划报批，不到10个月时间。全县上下要以强烈的责任感、使命感和紧迫感，加紧推进“十二五”规划编制工作。今天的会议后，各单位要迅速行动起来，尽快制定和实施具体工作方案，组建得力的工作班子，全面启动“十二五”规划编制工作。今年，县政府将“十二五”规划编制纳入到年度政府部门绩效考核内容。县发改局要会同县委督查室，对各单位的工作开展情况进行调度和督查，以确保各项工作按进度要求落实到位。五要形成工作合力。编制“十二五”规划，涉及到方方面面，需要全县相关部门的积极参与和密切配合。各相关部门要加强与县发改局的衔接，县发改局及相关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我县规划的重大项目更多地纳入到国家、省和市里的规划。各部门要根据县委县政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。六要加大舆论宣传。“十二五”规划编制，是今年经济工作中的一件大事。请**报社和电视台等新闻媒体积极关注，紧密结合规划编制的各个阶段，通过开设专版、专栏、专题，采取百姓喜闻乐见的形式，全面、准确、丰富、生动地宣传“十二五”规划相关情况，公开透明规划编制全过程，并引导广大居民围绕难点和热点问题发表意见，为集中民智、反映民意创造良好条件，为编制和实施好“十二五”规划营造良好氛围。同志们，做好“十二五”规划编制工作，对于加快**发展，实现全面建设小康社会目标具有非常重要的意义。我们要在县委、县政府的正确领导下，高度重视，精心组织，确保规划编制工作顺利进行，绘制出我县“十二五”经济和社会发展的美好蓝图。
十三五规划建议篇7
第一条为严格执行城市规划，规范规划管理行为，依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等有关法律法规规定，结合县实际，制订本规定。
第二条在本县县城城市规划用地范围内进行建设，必须遵守本规定。
第三条本县县城城市规划用地具体范围，在《县县城城市总体规划》中依法划定。
第四条城市规划工作实行集中领导，统一管理。县规划行政主管部门主管城市规划工作。
第二章城市建设规划的审批
第五条县城市建设规划按不同项目、不同规模、不同地段分县规划行政主管部门项目审批会议、县建设项目规划联审会议和县城市规划委员会三个层次进行管理，各层次均包括规划编制、建设项目选址、建设用地规划许可和建设工程规划许可等过程的审议。
第六条有下列情形之一的，由县规划行政主管部门项目审批会议审议：
（一）位于道路红线宽度15米以下（不包括15米）道路两侧或不沿街，用地面积不超过1000平方米，建筑面积不超过2000平方米建设项目的规划；
（二）临时用地和临时性建筑规划；
（三）建筑立面装修规划；
（四）工程管线建设规划。
第七条县规划行政主管部门对建设项目的规划审批实行集体审议，审议结论经县政府分管领导审定后作为规划审批的依据。
第八条有下列情形之一的，由县建设项目规划联审会议审议：
（一）用地面积1000平方米以上、不超过5000平方米的建设规划；
（二）建筑面积2000平方米以上、不超过10000平方米的建设规划；
（三）其他确有必要进行联审的建设规划。
第九条县建设项目规划联审会议由县政府分管领导召集，根据不同项目通知有关部门负责人和技术人员参加，每次参加会议的单位不少于三个，人数不少于五人。审议结论经县政府主要领导审定后作为规划审批的依据。
第十条设立县城市规划委员会。有下列情形之一的，由县城市规划委员会审议：
（一）城市总体规划编制和调整；
（二）专项规划；
（三）重要地块详细规划；
（四）县城重大建设项目选址；
（五）县城重大项目建筑方案；
（六）其他需要提交县规划委员会审议的事项。
第十一条县城市规划委员会会议由主任委员或其指定的副主任委员召集。审议结论作为规划审批或报批的依据。
第十二条拆迁安置、零星国有土地出让等规划要求明确的建设项目，由县规划行政主管部门按简易程序审批。
第十三条实行规划编制和建设项目规划审批的公示制度。
（一）总体规划和重要地块详细规划方案通过公开栏、政府网站等形式进行公示，时间不少于10天；
（二）批准后的总体规划、重要地块详细规划通过政务公开栏、政府网站等形式进行公布；
（三）具体建设项目在核发《建设项目选址意见书》前进行公示，时间不少于3天；
（四）具体建设项目在核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》后，均应进行公示，以保障公民的知情权，增加规划审批的透明度。
第十四条重大的规划变更和重要建设项目的审批前按有关规定举行听证。
第三章建设项目的规划管理
第十五条建设项目规划必须符合城市总体规划和详细规划的要求，不得任意变更规划用地性质及规划指标。确需变更规划用地性质及规划指标的，应按法定程序办理审批手续。
第十六条工业企业建设应符合下列规定：
（一）建筑密度控制在40%－50%，以单层厂房为主的企业可适当放宽，但不得大于55%，建筑容积率按不同项目类别控制在0.8－1.5，绿地率控制在10%－20%。高层建筑的控制指标另行确定；
（二）办公、生活及附属用房建筑占地总面积不得大于总用地面积的7%；
（三）工业用地内不得建设成套职工住宅、人才楼、专家楼、招待所等项目。
第十七条行政事业建设项目应符合下列规定：
（一）建筑密度控制在25%-35%，建筑容积率控制在1.3-1.5，绿地率不小于30%。高层建筑的控制指标另行确定；
（二）行政事业单位用地内不得建设住宅和宿舍项目。
第十八条住宅项目应符合下列规定：
（一）整体开发的居住小区规划设计条件根据城市规划和相关法律法规规范确定；
（二）住宅日照间距系数原则上不小于0.9，具体根据不同朝向按规定折算。日照间距按房屋正立面考虑，其他方向要满足消防安全的要求。
（三）除房地产企业外，其他企事业单位和个人不得建设商品房。
第十九条已制订详细规划的区块，按详细规划执行。
第二十条批准后的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证自核发之日起二年内有效。在本规定实施以前核发的建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证自本规定施行之日起二年内有效，超过期限的自动失效。
第四章法律责任
第二十一条规划行政主管部门在实施规划中有不当或违法行为的，由县人民政府或上一级规划行政主管部门予以纠正或撤销。
第二十二条国家工作人员在城市规划工作中、、的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十三条工业园区、建制镇和集镇规划区可参照本规定执行。
第二十四条此前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
十三五规划建议篇8
州委常委、州人民政府常务副州长*同志们：
国民经济和社会发展的中长期规划是我们国家所有规划中最重要的规划，是根据发展、需要和可能，谋求发展新跨越的重大举措，是党委、政府驾驭发展能力、提高执政水平、实现人民群众发展意愿的重要体现。做好“十二五”规划，事关我州经济、政治、社会、生态文明建设全局。这次会议的主要任务是传达国家和省关于做好“十二五”规划编制工作的有关精神，安排部署我州“十二五”规划编制工作任务,把“十二五”规划作为从现在开始到明年的一项紧迫而重要的工作来抓，确保在规定的时限内，高质量完成各项编制任务。下面我讲五个方面的问题。
一、充分认识“十二五”规划的重大意义
“十二五”时期是我州实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。在国内外发展环境错综复杂,不确定、不稳定因素增多的背景下，我州加快结构调整、转变发展方式、促进社会和谐任务更加紧迫，科学编制和实施“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，促进全州经济社会又好又快发展具有重大意义。国家从积极适应国际经济形势的新变化、国内发展的新挑战、全面建设小康社会的新要求，了“十二五”规划要深入研究并突出八个方面的重点内容，涉及继续扩大内需、增强创新能力、调整城乡结构、优化生产力布局、节能减排、完善公共服务、深化改革、转变对外开放模式等，这些内容也是我州破解发展不快、发展不够、发展不充分、发展质量不高等问题的重要途径。只有在“十二五”规划中全面体现这些内容，我们才能将全州的经济社会发展向着省政府的建设*经济圈新的增长极目标顺利迈进，实现我州科学发展的新跨越。
二、我州“十二五”期间面临的机遇和挑战
*总书记在“十一五”期间：“一个国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元后，经济社会将进入一个关键的发展阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。”胡总书记的这一时期既称为“黄金发展期”，又称为“矛盾凸显期”。从“十一五”经济社会发展的情况看，我们既碰上了难得的发展机遇，同时也遇到了国际金融危机和严重的自然灾害等困难和挑战，所遇到的社会民生领域的问题也不少。胡总书记的这一论断在“十二五”复杂多变的环境下仍然是指导我们把握机遇，应对挑战的重要指导思想。与全国全省一样，我州在“十二五”期间，既面临着保持经济社会平稳较快发展的难得机遇，又面临着来自各方面的严峻挑战，我们必须在“十二五”规划中保持清醒的头脑，既要看到加快发展的有利因素，以增强各族干部群众的信心，又要看到发展环境的不利影响，增强忧患意识，才能做到对“十二五”科学谋划，沉着应对。
（一）面临的重大机遇。一是国家将制定新一轮实施西部大开发战略。国家在全面总结实施西部大开发10年经验的基础上，将与“十二五”同步制定未来10年新一轮西部大开发的战略规划，该规划将更加注重西部地区尤其是民族地区经济社会发展的薄弱环节，增强民族地区造血功能。可以预见，在未来5—10年内随着我国国力增强，国家对西部尤其是民族地区的扶持力度加大，我州面临着继续加强重大基础设施和改善民生的难得机遇。二是国家将扩大内需作为保持经济长期平稳较快发展的战略。国家“十二五”规划的一个重点就是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展。同时把中西部地区和广大农村作为扩大消费需求的最大增量。可以预见，随着国家扩大内需政策向中西部和农村倾斜，我州面临着转变投资拉动型经济的难得机遇。我们必须明确投资拉动型经济是在消费空间拓展有限，外贸依存度很低的情况下，不得不依靠的经济发展模式。我们所要努力形成的是党的十七大的“依靠消费、投资、出口协调拉动”的经济发展模式。仅靠投资拉动，从某种意义上说是不可持续的。三是国家制定出台战略性产业振兴发展规划。为了应对国际金融危机加深的影响，国家出台了10大产业振兴规划，*省从发挥我省的特色优势出发，制定出台了10大特色优势产业规划纲要。这些规划覆盖了我州的大部分领域，在“十二五”期间，随着国家和省重大产业振兴规划的实施，我州的资源、环境和区位优势将进一步得到发挥，战略性产业将面临着十分难得的发展机遇。四是东中部地区产业将呈加快转移之势。从目前国家对“十二五”期间森林覆盖率、单位GDP能耗、主要污染物减排等多项预期和约束性指标的初步确定来看，东中部地区劳动密集型产业和载能产业将受到更加硬性的政策性约束，加之劳动力成本的进一步上升和外需的持续萎缩以及国家将实行按区域宏观调控的政策，东中部地区向西部地区产业梯次转移的步伐将呈加快趋势，我州面临着承接产业转移发展的难得机遇。五是*经济圈一体化发展将呈起步加快趋势。“十一五”以来，省委、省政府着力加快了*经济圈一体化规划发展的步伐，目前，*城市经济圈协调发展规划已编制出台，*城市群规划已进入到收尾阶段。在前一规划中，我州*市和武定县被规划为*城市经济圈西部和北部两个增长极；在后一规划中，我州*特色大城市被列为*城市群的重要组成部分，在“十二五”期间，*经济圈的一体化发展将呈现起步加快的趋势，我州面临着参与*地区合作与竞争的难得优势。同时，随着*北部金沙江流域经济社会发展的规划实施，我州与*、*两大经济体的合作发展将更加紧密。此外，随着金沙江中下游水能开发步伐的加快推进和*盆地石油天然气勘探开发的重启，将使楚北地区成为我州区域发展一个新的支点。六是*将形成面向西南开放合作的新格局。胡总书记今年7月在*视察期间要将*建设成为中国面向西南开放的桥头堡。省委、省政府及时调整了战略取向，部署启动了建设中国面向西南开放的战略课题研究，其重点就是要面向印度洋并构建第三欧亚大陆桥，随着西南开放桥头堡的规划建设，我州将面临扩大对外开放的新机遇。
（二）面临的主要挑战。一是结构不合理更加突出。产业结构、城乡结构、拉动经济增长“三驾马车”的结构不合理问题在全国、全省都存在，但在我州更加突出。从三次产业结构看，20*年全国的一、二、三产业比为：11.3：48.6：40.1，全省为：17.9:43.0:39.1，我州为24.3：41.8：33.9，我州存在一产不优、二产不强、三产不快的问题；从工业化的进程来看，我国已整体进入工业化中期的后半阶段，*省已进入工业化中期的前半阶段，而我州还处在工业化初期向中期发展的阶段。从城乡结构看，我州山区面积大，农村人口多，20*年全州的城镇化率为29.6%，分别比全国（45.7%）、全省（33%）低16.1、3.4个百分点，推进城乡协调发展的任务更加艰巨。从“三驾马车”的结构看，我州外贸出口总额太小，对经济增长的拉动微乎其微，而消费水平不高及其拓展空间有限，改变投资拉动型经济增长模式的任务还十分艰巨。二是经济发展的内生动力较弱。从投资的结构看，我州国有投资比重在50%左右，比发达地区高出20多个百分点，政府投资引导社会投资的能力还较弱，社会投资能力不足。从市场的主体企业来看，我州大部分企业缺少自主知识产权品牌，缺乏较强竞争力的核心技术，产品竞争能力弱，同时大企业、大集团还较少，还没有形成有较强竞争优势的产业集群，企业自我发展能力不强。三是区域竞争面临新的压力。我州虽然加快推进*特色大城市的规划建设步伐，但是“小城市、大农村”，“小马拉大车”的格局还难以在短期内改变，区域的综合竞争力不强，面对新一轮的加快发展期，区域之间的竞争将更加激烈，我州面临着不进则退、慢进也是退的压力。四是基础设施的“瓶颈”制约仍然很大。基础设施仍然是我州“十二五”时期加快经济社会发展的一个制约“瓶颈”，第一，水利设施薄弱，我州处于*干旱区，不仅农业发展受到制约，工业发展、城镇发展都受到严重影响；第二，交通“黄金大三角”虽然已经建成，但高等级公路网还不够完善，特别是州际之间的路网建设滞后，尤其是*南下高速通道还未打通，农村公路通达任务还十分艰巨。第三，产业园区建设滞后，还面临着园区的水、电、路等基础设施配套还不够完善，建设和运营管理体制创新不够，企业聚集发展程度低、入园成本高等棘手问题。
三、“十二五”规划编制的总体要求和基本原则
总体要求:编制“十二五”规划，必须坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的十七大、省委第八次和州委第七次党代会精神，推动科学发展、和谐发展。要准确把握世界经济格局的新变化，立足省情、州情和发展新要求，按照体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的要求，围绕全面建设小康社会新要求为目标，按照促进经济转型和创新发展模式转变的要求，从有利于加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，有利于提高经济社会综合实力、区域竞争力、抗风险能力和人民富裕程度等方面深入研究，全面推进我州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
基本原则:（一）坚持科学发展。按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，探索经济与社会、人与自然、城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、调整优化城乡结构、促进区域协调发展、增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结、巩固边疆稳定、完善社会主义市场经济体制、推动形成区域合作和竞争新优势等战略重点，为经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安的*打下坚实基础。（二）注重规划的指导性和操作性。既要对“十二五”期间的国际国内发展环境和我州的发展阶段作出科学的分析和判断，又要发展战略思路和目标，更要以发展战略为指导，研究一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和建设项目，努力使规划成为“十二五”经济社会发展的总体行动纲领。（三）统筹兼顾、突出重点。在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，围绕促进经济社会又好又快发展，加强对影响我州全局性、战略性重大问题的研究，抓住我州今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾进行深入研究。坚持“有所为，有所不为”的原则，尽量减少行业发展等由市场机制发挥作用领域的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容。（四）坚持公众参与。进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。（五）规范规划编制程序。在编制程序上，要按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
四、“十二五”规划编制的主要任务
根据我国现行的规划体制，国民经济和社会发展中长期规划共分为“三级四类”规划。“三级”，就是从上到下共分为国家、省（直辖市、自治区）、州市县规划；“四类”，就是总体规划、主体功能区规划、区域规划和专项规划。按照国家和省的部署和要求，州县两级主要要完成以下六个方面的规划任务。
（一）推进重大课题研究。国家和省“十二五”规划要围绕增强战略性、宏观性、政策性和前瞻性的要求，做到“高、新、深、实”。“高”就是要有全局的战略眼光；“新”就是思想、理念和方法创新；“深”就是要深谋远虑；“实”就是规划要有操作性和适用性，能解决问题。要达到这一要求，必须首先开展好重大课题研究。我们在参考国家39个、省33个课题的基础上，针对我州未来发展所面临的形势和任务，共筛选了6个研究课题。分别是：*州“十二五”经济社会发展环境和发展战略研究；*州“十二五”经济社会发展的基本思路和发展目标研究；*州“十二五”期间推进城乡一体化发展研究；*州“十二五”期间新型工业化发展研究；*州“十二五”期间优化重大生产力布局和重点产业发展研究；*州经济结构战略性调整研究。这6个课题由州委政策研究室、州政府研究室、州发改委、州经委等部门牵头进行研究。各课题牵头部门要按照全州“十二五”国民经济和社会发展基本思路形成的要求，由单位主要领导亲自抓，抽调专职人员，立即启动展开研究工作，并在2010年3月底以前完成研究任务并报“十二五”规划编制工作领导小组审核。
（二）认真做好“十一五”规划末期评估。按照国家和省的要求，我州于去年全面完成了“十一五”总体纲要和21个重点专项规划实施的中期评估任务，并对部分宏观经济指标进行了适度调整，为“十一五”末全面实现目标任务奠定了基础。对“十一五”的总体和重点专项规划进行评估是研究“十二五”思路、目标和措施的重要依据。因此，要把“十一五”规划末期评估工作作为规划前期的又一项重要工作来抓。州规划编制工作领导小组办公室要提前牵头部署，并在明年3月底前完成。由于“十一五”规划期仅剩一年，因此评估只能是预测性评估。重点要对难以完成或完成困难较大的指标和计划在“十一五”期间推进但推进难度较大、进展缓慢的重大项目进行深入分析，形成综合的评估报告，报领导小组审查。
（三）研究起草“十二五”规划基本思路。“十二五”规划基本思路，是为州委《中共*州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和编制《*彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）服务，是形成州委建议和纲要的框架。因此，在研究起草中，要站在新的历史起点上，充分考虑国家和省为保持经济和社会又好又快发展所能提供我州的重大战略机遇和有利条件的基础上，根据我州实现科学发展新跨越的需要和可能而的富有前瞻性、战略性和实用性的发展思路、发展目标、主要任务、保障措施。在基本思路中，要重点突出六个方面的重大问题：一是我们要以什么样的基本发展思路，才能与时俱进地统领我州经济社会又好又快发展。二是我们以多快的发展速度才能与全国全省同步实现全面建设小康社会目标；三是我们应该从多大程度上通过产业结构的战略性调整和转变发展方式来促进国民经济和社会实现跨越式发展；四是我们在多大程度上通过承接发达地区产业转移发展，从而实现我州区域经济发展的新跨越；五是我州从多大程度上通过加快民生领域的基础设施建设，根本上解决社会事业发展的问题；六是我们从多大程度上通过突破城乡二元结构解决公共服务的均等化问题，使城乡居民共享改革开放的成果。
在研究“十二五”规划编制工作方案中，我们按照国家和省的要求，进行了机制创新，就是在州“十二五”规划编制工作领导小组领导下，成立了纲要起草的工作班子，主要职能就是从前期课题研究和起草基本思路开始，适时吸纳各方面的意见建议，使基本思路的形成和纲要的编制体现规律性、富有创新性和彝州特色。因此，起草班子办公室要加大统筹工作力度，进行专题研究，并首先从基本思路开始进行精心起草。国家的基本思路预计在明年1月形成报国务院，省的思路将在3月底完成，我们务必在4月初形成，按时报州委研究确定。
（四）为州委建议起草奠定基础。按照惯例，州委的规划建议要在中央和省委全会规划建议后，才起草完成州委建议。由于存在时间差，所以往往州、县市党委的建议起草一般是政府在围绕基本思路形成纲要初稿后才着手起草建议。因此，起草班子要在广泛吸纳重点专项规划阶段性成果，推进纲要编制的同时，积极配合州委做好规划建议的起草工作，做到纲要初稿为州委提供参考，州委建议指导纲要修改完善的工作要求。
（五）编制完成规划纲要。《*州“十二五”国民经济社会发展纲要》是基本思路和州委建议的具体化，在编制中，主要把握三个重点：一是精心研究编制框架。纲要有相对固定的模式，但也注重创新。如我州“十一五”规划纲要，在生产力空间布局、项目分块打捆等方面都作了创新，但现在看来还不够，主要是还没有做到图文并茂。因此，在“十二五”纲要编制中，既要注重体例创新，又要增加科技含量，达到形式与内容相得益彰。二是广泛吸纳研究成果。就是在州委建议指导下，在广泛学习、吸纳国家和省以及周边地区和我州重大课题研究成果的基础上，按照发展的需要和可能，我州实现科学发展新跨越的战略思路、战略目标、战略措施和重大支撑项目。三是重视处理好“四个衔接”。编制好《纲要》（草案），要重视做好四个衔接：第一是做好与“十一五”规划的衔接。要按照与时俱进，连续性、稳定性、创新性相统一的原则，做好与“十一五”思路、目标、措施的衔接，使纲要既继承过去五年的成功经验，又全面体现州委、州政府适应新形势，谋求新跨越的战略意图。第二是与基本思路的关系衔接。要充分吸纳基本思路的精华，使纲要既要具有战略性、前瞻性，又具有适用性和可操作性；第三是与重点专项规划的衔接。要突出项目支撑这一重点，对于重点专项规划重大支撑项目，在纲要阐述中都要作重点。第四是与国家、省及周边规划的衔接。在规划编制中，既要加强与国家和省规划衔接的同时，又要充分与周边区域进行规划互动，使整个规划既能充分发挥我州的资源、环境、区位优势，又能引领我州开放型经济的形成。
编制完成时限。《纲要》（草案）编制必须在2011年州人代会召开前完成所有编制的规定程序，并形成送审稿，提交人代会审议。起草班子办公室要围绕比省提前一个月完成编制任务的目标要求，制定编制工作的推进目标和进度时间表，并加强协调和督查。
（六）编制完成重点专项规划。根据省政府的规划部署和我州未来五年经济社会发展的目标和重点，经过州政府第22次常务会议研究审定，我州“十二五”共编制23个重点专项规划，分别是：（1）*州交通发展“十二五”规划（包括公路、铁路、水运）；（2）*州水利发展“十二五”规划；（3）*州城镇发展“十二五”规划；（4）*州工业和信息产业发展“十二五”规划；（5）*州能源发展“十二五”规划；（6）*州电网发展“十二五”规划；（7）*州农业和农村经济发展“十二五”规划；（8）*州林业发展“十二五”规划；（9）*州商贸物流业发展“十二五”规划；（10）*州旅游业发展“十二五”规划；（11）*州教育发展“十二五”规划；（12）*州科技发展“十二五”规划；（13）*州文化发展“十二五”规划；（14）*州广播电视发展“十二五”规划；（15）*州体育事业发展“十二五”规划；（16）*州卫生改革与发展“十二五”规划；（17）*州人口发展和计划生育“十二五”规划；（18）*州就业和社会保障及人力资源开发“十二五”规划；（19）*州农村扶贫开发“十二五”规划；（20）*州环境保护“十二五”规划；（21）*州防震减灾“十二五”规划；（22）*州移民“十二五”规划；（23）*州金融发展“十二五”规划。重点专项规划是“十二五”规划的重要组成部分，是总体规划纲要的物质支撑，如果重点专项规划编制不好，那么，再好的发展思路、再宏伟的规划目标都是空的。对此，州人民政府高度重视，在编制工作方案中，我们在明确规划牵头、参与部门和规划重点内容的同时，每个专项规划都明确由一位副州长牵头挂帅，形成州级领导牵头管总，牵头部门统筹组织，参与部门密切配合的强有力的工作机制。在规划中要按照两个步骤加以推进。一是加强前期研究。各牵头部门必须按照重点专项规划编制的要求，对所涵盖的领域进行广泛深入的前期研究，务必在2010年3月底以前形成研究成果；二是编制对接。在前期研究的基础上，围绕全州规划的总体要求，与国家和省的专项规划相衔接，使整个规划既符合国家和省未来投资重点和扶持导向，同时又对我州国民经济和社会发展起到统领和支撑的作用。重点专项规划必须以州国民经济和社会发展“十二五”纲要同时启动、同时推进、相辅相成，同步完成。
五、对编制工作的相关要求
去年以来，由于国际金融危机和汶川地震等自然灾害的影响，与“十一五”规划相比，国家“十二五”规划编制工作的启动时间作了后延。从现在起到完成整个规划的时间仅有一年，任务十分繁重，工作的挑战性很大，因此，各级各部门要增强紧迫感和责任感，切实将“十二五”规划编制工作放在全局的重要位置来抓。
（一）高度重视，加强领导。即将出台的国家《规划法》对国民经济和社会发展规划将作出更加明确的规定，就是没有纳入规划的项目，以后原则上不予审批。各类规划对今后国民经济和社会发展的指导功能和约束力将进一步得到强化。因此，各级各部门必须把规划作为推动经济社会科学发展、加快发展的最大前期工作来抓。一是要加强组织领导。在州“十二五”规划编制工作领导小组的领导下，凡是承担重点专项规划编制的州级牵头部门都要成立相应的领导小组和工作机构，形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。二是各县市要迅速启动“十二五”规划编制的各项工作。凡是至今未成立领导小组工作机构的要在近期迅速成立并立即展开工作。三是主要领导亲自抓。各县市县市长要作为第一责任人对本县市的“十二五”规划工作进行全面统筹，亲自过问、亲自部署、亲自落实。
（二）制定方案，明确责任。按照国家和省的部署和要求，州人民政府已制定下发了全州“十二五”规划编制工作方案，但这个工作方案只能是作整体的部署和要求，州级各部门和各县市要根据各自的实际制定更加具体的方案，进一步明确各级各部门的工作职责。一是州“十二五”规划编制工作领导小组办公室要按照总体工作方案制定阶段性的工作目标和实施细则，迅速抽调专业骨干形成工作量，切实发挥统筹、协调、督查、指导的职能，及时将领导小组的工作部署贯彻落实到位。二是州级各相关部门凡是承担“十二五”前期课题研究和规划编制任务的单位要制定相应的工作方案，将相关工作分解落实到部门、到个人。三是各县市要按照上下对口的原则制定相应的工作方案，确保县级规划与州级规划保持同步推进，适度超前的态势。无论是州级规划还是县级规划，凡是出现工作拖沓，重视不够，推进不力，导致规划推进缓慢，要进行行政问责。
（三）加强培训，提高素质。通过“十一五”规划，各级各部门对国民经济和社会发展中长期规划的认识、编制规划的能力和水平都得到了提高。但是由于单位和部门人员变动较大，从事“十二五”规划的人员生手较多，这是我们做好“十二五”规划所面临的主要问题之一，因此要把规划人员的培训工作作为一个重点来抓。州发改委要充分发挥规划的职能作用，采取灵活多样的形式，认真做好规划队伍的培训工作，切实提高规划队伍的整体素质。
（四）加强协调，强化支撑。要按照全州规划“一盘棋”的要求，切实加大规划的协调工作力度。要遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，力戒纲要编制与基本思路和州委建议脱节、专项规划与总体规划脱节的现象，尤其是总体规划重点的内容，在重点规划中都要得到充分的体现，使各类规划总体上成为一个有机的整体。要高度重视项目对规划的支撑作用，要通过“十二五”规划一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目，切实改变我州长期以来项目“杂、多、小”的问题。
（五）加强衔接，互动联动。州县规划在全国的三级规划中处于末稍，但恰恰又是国家和省重点项目的承载地，因此做好规划的上下左右衔接至关重要。一是国家、省和州县的衔接。要密切关注国家和省的规划动态，及时了解把握国家和省各类规划的重点和方向，并对州县的各类规划进行适时调整，确保规划的项目能更多地挤进国家和省的规划盘子。二是要做好州县两级规划之间的衔接。各县市所起草形成的基本思路、总体规划和重点专项规划都必须与州级的上位规划相协调，尤其是在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从州级规划。三是要做好规划与规划之间的左右衔接。我们所规划的国土空间是有限而且固定的，不能出现同样一块土地规划布局不相属、不同类的规划及项目，导致规划的空间冲突。四是县市与县市之间规划要相互衔接。要以一体化发展作为战略取向，按照党的十七大的“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济区和经济带”的规划要求，着力打破县域行政界限，对重大基础设施和重大产业进行共同规划、共同实施，实现共建共享，促进生产要素的合理流动。在这方面，*北部金沙江流域规划进行了有益的尝试，这方面的工作在“十二五”规划中要作进一步深化。与此同时，也要做好州际之间重大基础设施项目和互利双赢产业项目的规划衔接。
（六）拓宽渠道，凝聚智慧。各级各部门要提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，积极开展建言献策活动。要建立健全规划专家咨询制度，充分发挥专家咨询委员会的作用；要广开渠道，通过在政府网站开辟专栏，公开在报刊征求意见等方式向社会公众广泛征集规划的意见建议，使规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程，进一步调动社会各界参与的积极性和创造性，同时使公众的诉求得到合理回应。
（七）强化措施，提供保障。各级各部门在推进“十二五”规划编制工作中，要制定行之有效的推进措施，建立强有力的保障制度，使规划工作保持不断推进的良好态势，具体而言就是要做到“三个保障”：一是组织保障。要建立健全领导小组及办公室的工作制度，确保规划工作统一、高效、协调运转。二是人员保障。各级各部门要抽调得力骨干组成一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的规划队伍，确保在规定的时间内高质量完成规划任务。三是经费保障。州级各相关部门、各县市要优化支出结构，优先安排必要的规划经费，确保规划编制工作顺利推进。