十三五工作思路范文

十三五工作思路范文第1篇

一、“十三五”基本思路与发展目标

（一）工作思路

深入贯彻党的十和十八届二中、三中全会精神，全面落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示，围绕省、市、县关于推进精准扶贫工作部署，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，扎实开展干部结对帮扶，大力实施九大精准扶贫措施，加快贫困群众脱贫致富步伐。坚持财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，注重增强内生动力，注重金融支撑，注重创新机制，整合资金，集中投入，推进由“输血式”向“造血式”转变，由“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，推进贫困村定期脱贫，为建设富裕文明和谐幸福新XX和小康社会奠定基础。

（二）目标任务

优化整合扶贫资金，大力实施精准扶贫，加大扶贫力度，确保扶贫到村到户，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展，社会就业比较充分。农民人均纯收入增长幅度高于于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全国平均水平。与全市同步实现全面小康，全县每年实现精准脱贫10000人以上，确保到2020年实现《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》提出的“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标。

（二）目标任务

优化整合扶贫资金，大力实施精准扶贫，加大扶贫力度，确保扶贫到村到户，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展，社会就业比较充分。农民人均纯收入增长幅度高于于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全国平均水平。与全市同步实现全面小康，全县每年实现精准脱贫10000人以上，确保到2020年实现《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》提出的“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标。

二、“十三五”主要任务及措施

（一）“十三五”主要任务

1、实施基础设施到村行动计划

村组道路。进一步完善城乡交通网络体系，构建对外连接周边乡（镇）、对内村组道路畅通的乡村路网结构。农村公路建设项目优先集中解决当年计划脱贫村通村公路，在行政村全部通水泥路的基础上，加快通组道路硬化建设和通村水泥路的拓宽改造，使农村交通条件得到进一步改善，群众出行便利，农产品运输道路通畅。

饮水安全。结合县城饮水工程扩容扩网改造，实施城乡饮水安全水源和连通工程，新建和改造一批农村安全饮水工程，解决好年度安排的整村推进群众的饮水安全问题，着力解决贫困村的生产用水难题。

2、推进产业扶贫增收行动计划

种植业。白莲、薏仁等农业特色优势产业项目和高效农业项目优先向贫困户倾斜。发动贫困户发展特色种植项目，增加经济收入。

经营体系。鼓励和培育新型农村合作组织（家庭农场、专业大户和农民合作社），通过农村合作组织的示范带动，提高贫困户在产业发展中的组织程度。扶持农业产业化龙头企业发展，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。加快农产品加工和市场营销体系建设，打造赣江源头特色品牌，完善流通网络。

3、提升教育培训行动计划

义务教育。实施农村教育学校布局调整规划，优化学校布局，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源，就近就地入学为重点，保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，入学率达到100%。加大农村教师培训力度，提升教学能力。

技能培训。加大职业技能培训力度，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书。贫困户“两后生”参加各类专业技能培训率达到100%。贫困助学。建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善各类资助资源，大力改善资助环境，确保每名家庭经济困难学生不因贫困而失学。

4、完善公共服务行动计划

医疗卫生：进一步健全乡村医疗卫生条件，贫困村有标准的卫生室，建筑面积达到上级规定标准，基本医疗设备、药品配备齐全、有取得经县级以上卫生行政部门培训合格的乡村医生。组织开展乡村医生轮训，提高贫困村乡村医生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高贫困人口健康水平，减少因病返贫人口。加大计划生育家庭奖励扶助制度。

文体科技。加强贫困村文化建设，有农家书屋、文化广场和体育健身器材等，文化娱乐活动场所有保障。积极开展文化扶贫，开展文艺节目、电影等进村活动，丰富群众文化生活。开展科技扶贫，在贫困村实现技术培训、信息服务、新品种、新技术推广应用四个全覆盖。贫困户家庭主要劳动力能够参加实用技术培训，人均掌握1-2门实用技术。

社会保障救助。全面落实村医疗保险和养老保险政策。加大农村医疗救助力度，降低门槛，扩大重点贫困村医疗救助面，提高医疗救助标准；加大救助资金投入，相应扩大重点贫困村低保保障面。

5、开展扶贫示范乡村创建行动计划

十三五工作思路范文第2篇

一、“十二五”水利工作回顾

（一）主要工作及成效

根据市“十二五”期间中央和地方水利建设投资规模，“十二五”规划投资总计28.57亿元（含峡14.11亿元），其中中央投资7.27亿元，地方投资21.30亿元。市“十二五”期间水利项目完成投资19.44亿元（含峡14.11亿元）。

根据市水利发展“十二五”规划，结合上级政策要求，市水务局“十二五”期间水利工作完成情况如下：

（1）在防洪安全方面：积极开展中小河流治理工程，自2013年起陆续实施了市九峰水、廊田河（廊田镇段、长来镇段）、辽思水（秀水镇河段）、南花溪、白沙水（坪石镇河段）、宜章水（坪石镇河段）、田头水（黄圃镇河段）等七条全国重点中小河流治理工程；在2015年启动了省山区五市中小河流治理专项工程，2015年开展了市梅花水（梅花镇段、清洞村段）和廊田水（长来段、廊田段、五山镇段、石下小学段）等2宗中小河流治理工程；预计截止2015年年底，累计可完成河堤及护岸建设84.594km，疏浚河道47.33km，累计完成投资16223.00万元，工程完成后可保护沿河两岸5.84万亩耕地和8.46万人;重点项目建设市张滩闸坝改造工程,工程批复总投资19404.00万元，其中省级补助资金为7799.00万元，到位资金3500.00万元，主要建设内容为重建拦河闸、左右岸进水闸、左岸电站、左右岸泵站、新建两岸防洪堤，工程已经完成监理招标和左岸电站水轮发电机组及其附属设备招标工作，金属结构及土建部分已完成财政审核工作，2015年10月已开工，计划于2018年8月完工，截止2015年底完成投资2000万元；山洪灾害防治非工程措施项目总投资462.53万元，完成投资427万元，完成监测系统、预警系统、县级监测预警平台、群测群防体系以及县预案编制1项、镇预案编制10项、村预案编制1146项、宣传手册和明白卡1661册、光盘586张、会议、广播、电视、报纸4场次、警示牌146幅、宣传栏136幅、宣传牌10幅、演练2次、培训2次。

（2）在民生水利方面：乡镇供水能力达到3.582万m3/d，农村自来水普及人口累计达到29.85万人，其中“十二五”解决农村饮水不安全人口10.38万人，解决饮水不安全师生1.39万人，完成投资4982.04万元；完成了市廊北灌区改造工程、15宗小型灌区改造工程、市小型农田水利示范镇建设工程、市中央小型农田水利重点县建设工程（2012年至2014年）、市中央小型农田水利专项工程、东洛水库、土洋水库、百家塘水库、天鹅塘水库、观音塘水库、虾公垅水库、杨毡水库等7宗中小型水库除险加固工程,完成总投资26071.91万元；完成了26宗农村水电增效扩容改造工程，完成投资5809.8万元,改造前总装机容量3.87万kw，改造后总装机容量4.38万kw，年均发电量可达17925万度，比改造前年均增发5937万度电，年增产值2601.60万元，完成了2宗电灌站技改工程，完成投资52.79万元。

（3）在水资源保护开发利用方面：2014年全市用水总量为2.95亿m³，用水总量控制指标值为2.97亿m³，地下水开采量为0.09亿m³，地下水控制指标值为0.16亿m³，用水总量控制达标；用水效率方面，2014年全市万元GDP实际用水量为289.52m3,万元工业增加值实际用水量为149.89m³,比上一年度下降了10.42%；农田灌溉水有效利用系数为0.55；用水效率各指标控制均达标；水功能区限制纳污方面，2014年市跨县（市、区）河流交接断面达标率为100%，水功能区水质达标率为93.75％，城镇供水水源地水质达标率100%；2013年9月，武江河饮用水源置换工程（张溪点）正式动工，第一期张溪水取水工程建成后，日供水量达1.50万m³，为市居民生活提供更优质的水源。

（4）在水生态环境保护工程方面：完成投资1200万元，市供水水源地水质达标率为100%，通过连续几年的石漠化治理、综合治理水土流失面积为1.20万hm2。

（二）存在问题和不足

“十二五”期间，通过实施一系列重大举措，民生水利建设取得显著成效，水利改革不断深化，各项水利事业取得重要进展，为全市经济社会健康发展提供了有力支撑和重要保障，但还存在不少问题和不足，具体为：

（1）在防灾减灾方面：市流域范围多为山区地形，山坡陡峻，河流落差大，小流域上游由于地理位置的特点，部分区域是暴雨中心区，雨水汇流速度快，洪水冲击力强，容易造成严重的洪涝灾害。历史上曾多次发生洪涝灾害，甚至是毁灭性的灾害出现。根据历年洪涝灾害情况统计资料显示，从1980～2010年，30年时间里发生很严重的洪涝灾害多达15次，基本平均两年发生一次。“2006.7.15”洪灾，44万人受灾，水利设施直接经济损失1.96亿元，其中山塘水库93宗、水陂77座、渠道191条、河堤78907m、吃水工程66项、电站93座等水利工程不同程度受损。由于境内季风气候显著和高山阻隔，降雨的时空分布极不均匀，降雨量年、季之间差别甚大，全市山地多，雨水流失快，无雨季节易发生旱情，旱灾多出现于7～10月份。

市山区防洪工程多建于上世纪五、六十年代，防洪标准较低，运行时间长，防洪能力下降，难于抵挡强度大的暴雨、洪水、台风和风暴潮的袭击，多数河流现仍处于未设防状态。现有堤防工程防洪标准低，存在不同程度和类型的工程安全隐患，险堤险段多，主要表现在堤身单薄、超高不足、基础渗漏、穿堤涵闸损坏、防洪抢险道路及配套设施严重不足等方面，导致抗御洪水能力差，而河流上游又缺乏调节性水库，拦洪、削峰、错峰能力差。

（2）在水生态环境保护方面：随着国民经济的快速发展和城乡建设步伐的加快，擅自围垦河道、大量废弃物倒入江河、河滩地无序开发等现象不断发生。河流上游开垦种植、林木砍伐、矿藏开采等开发建设，使地表植被破坏，造成水土流失，削弱了土壤植被蓄纳水源的作用、加快了径流汇集过程，同时加重了下游河道淤积。河道行洪能力降低，导致遭遇洪水容易成灾，河道的人为设障，致使河道淤积、变浅变窄，河道萎缩，影响了行洪能力。城镇和农村建设不重视防洪排水问题，甚至侵占防洪设施，使洪水泛滥成灾。超采、滥采河砂，破坏堤防等水利工程设施，改变河水流态，造成河床下切，危及堤防安全，严重地段发生堤防崩塌。

（3）在水资源保障方面：一是水资源短缺，市虽处粤北山区，水资源总体较为丰富，但水资源分布不均匀，尤其石灰岩地区沙坪镇、云岩镇、梅花镇、秀水镇基本上都是靠天吃水；二是水污染严重，市与湖南省交界，地处湖南省下游，贯彻市的武江河发源地在湖南省境内，上游工业排污量大，每年都会出现重金属超标的现象，备用水源不足，严重制约着市区的生活用水。

（4）在农村水利方面：经过多年治水努力，虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。1、排涝设施老化失修：一是机电设备老化严重，市机电排灌建于七、八十年代这些机械全部超期服役，设备严重老化；二是排灌配套工程不完善，市排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞“百节工程”，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，“有水排不出，缺水灌不进”的现象非常普遍。2、灌溉工程效益衰减：一是中小型灌区灌溉功能萎缩，市共有中型灌区2宗、小型灌区85宗，除“十二五”期间已实施了16宗中小型灌区和高标准农田建设外，其他60%的渠道均为土渠，由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降，在“十二五”末，全市渠道灌溉水利用系数提到0.55，但其中的60%土渠仅0.40，极个别渠道仅0.20；二是小型蓄水工程蓄水能力下降，全市累计建成水库57宗，其中中型水库2宗、小（一）型水库9宗、小（二）型水库46宗，塘坝594宗（其中万m3以上山塘229宗，五千至一万m3山塘92宗），累计总库容9396.04万m3，57宗水库虽已全部完成了除险加固，但塘坝由于缺少养护，病险严重，大部分降低甚至失去了原有的防洪灌溉效益。3、重建轻管的问题普遍存在，工程在完成后维修养护经费和管护人员落实不到位，导致工程不能发挥长期效益。

（5）在水利科技人才保障方面：市现有17个水管所和8个国管水利工程管理单位，其中水管所属乡镇管理、国管水利工程管理单位属市水务局管理，现有职工250多人。大部分国管水利工程管理单位面临着严峻的问题：一是工资发不出，职工生存难；二是单位负债重，维持运转难；三是人心不稳，留住人才难。乡镇水管所面临着年龄老化、专业知识薄弱等问题，水管所属于乡镇管理，不仅要负责水利相关工作，而且还是负责做好乡镇安排的其他工作，有时还会出现其他工作任务远远超过水利工作任务的情况。水利专业技术人才缺乏，近几年水利工程建设项目猛然增多，而水利部门人员编制受机构设置等限制，技术力量已远不适应水利事业飞速发展的要求。

（6）在水利法规制度保障方面：一是法律法规意识淡薄，少数人员对水利工程建设领域突出问题的危害性认识不到位，存在重项目轻监管、重查处轻预防、重建设轻程序等方面的问题；二是法律法规宣传不到位，广大农民群众对法律法规不够了解，不能及时掌握上级政策要求，歪曲了上级的政策法规，阻碍了水利工程建设管理。

二、科学谋划“十三五”规划

（一）指导思想

深入贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，紧紧围绕我省“三个定位，两个率先”的总目标，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，着力提升水利支撑保障水平。着力民生水利建设，加快协调发展，统筹治水与治山、治水与治林、治水与治田，坚持生态水利和民生水利建设并重；坚持依法治水，全面深化水利改革与管理，理顺政府与市场关系，创新水利公共服务方式，构建水安全保障体系，为市率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化提供坚实支撑和可靠保障。

（二）主要目标

市水利发展“十三五”规划目标主要包括防洪减灾、水生态环境保护、水资源保护、农村水利、水利科技人才保障、水利法规制度保障等目标，规划完成投资19.82亿元。

（三）主要任务和工作举措

1、主要任务

（1）防灾减灾保障体系建设

一是主要江河防洪体系建设。市主要江河防洪体系建设为省北江水系武水市段防洪整治工程，内容包括新建河堤和护岸28.34km，规划总投资13027.64万元，其中：上级补助资金9119.00万元（占工程总投资70％）、地方自筹资金3908.64万元（占工程总投资30％）。

二是中小河流治理。按照“民生水利五项工作方案”以及《省山区五市中小河流治理实施方案》等相关专项规划，结合中小河流治理最新情况，规划建设16宗28段山区五市中小河流治理，治理河道长度为119.70km，规划总投资24332.90万元，其中：上级补助资金17033.00万元（占工程总投资70％）、地方自筹资金7299.90万元（占工程总投资30％）。

三是山洪灾害防治在梳理“十二五”期间山洪灾害防治的完成情况基础上，根据省情水情，查漏补缺，规划的主要工程项目具体如下：1、7个乡镇的山洪灾害防治非工程措施项目，全面降低山洪灾害对影响，规划总投资500.00万元，其中：上级补助资金400.00万元、地方自筹资金100.00万元；2、36宗水库动态监管系统建设，全面提高水利工程防洪减灾体系，规划总投资108.00万元，其中：上级补助资金86.00万元、地方自筹资金22.00万元；3、三防指挥中心改造，全面健全三防指挥体系，规划总投资2800.00万元，其中：上级补助资金2240.00万元、地方自筹资金560.00万元；4、乡镇（街道）三防系统建设，全面完善基层三防能力建设，规划总投资1445.00万元，其中：上级补助资金1156.00万元、地方自筹资金289.00万元；5、市北部三防物资仓库建设，确保能快捷有效地实施应急抢险，切实保障人民群众生命、财产安全，规划总投资700.00万元，其中：上级补助资金560.00万元、地方自筹资金140.00万元。

四是城乡治涝工程建设。张滩闸坝枢纽重建工程，项目包括重建拦河闸、左右岸进水闸、左岸电站、左右岸泵站、新建两岸防洪堤，项目总投资19404.00万元，其中“十三五”期间投资17404万元，其中：上级补助资金5799.00万元、地方自筹资金11605.00万元。

（2）水生态环境保护体系建设

一是重点治理武江湘粤缓冲区段，通过河道整治、清淤、绿化3.00km，规划总投资3245.00万元，其中：上级补助资金2596.00万元、地方自筹资金649.00万元，至2020年使得该区域水质标准由现在的Ⅱ～Ⅲ级提高至Ⅰ～Ⅱ级。

二是全面治理武江坪石保留区，通过河道整治、清淤、绿化93.00km，规划总投资6658.00万元，其中：上级补助资金5326.00万元、地方自筹资金1332.00万元，至2020年使得该区域水质标准由现在的Ⅱ～Ⅲ级提高至Ⅰ～Ⅱ级。

三是龙山水库水资源保护建设项目。对龙山水库农村综合整治、生活垃圾处理、水库内源污染治理、取缔网箱养鱼和库区周边的养猪场、蓝藻治理、水库周边地区整顿修复、水库水资源保护宣传、水库水体监测能力建设、重新测定水库库容关系曲线等9个水资源保护项目进行建设，规划总投资1520.00万元，其中：上级补助资金1216.00万元、地方自筹资金304.00万元。

四是水土保持，根据《省水土保持规划》、《省水生态文明建设“十三五”规划》等专项规划，以不断提升区域水土保持功能为目标，规划对全市12条小流域进行治理，河道整治清淤、新建堤防、护岸加固139.25km，规划总投资69127.00万元，其中：上级补助资金48389.00万元（占工程总投资70％）、地方自筹资金20738.00万元（占工程总投资30％）。

（3）水资源保障体系建设

农村饮水工程。根据省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》对农村饮水工程的相关要求，结合近年村村通自来水建设的实际情况，规划建设13个镇级标准化水厂及446宗小型集中供水工程，规划总投资24000.00万元，其中：上级补助资金19200.00万元、地方自筹资金4800.00万元。

（4）农村水利保障体系建设

一是灌区续建配套与节水改造。根据“民生水利五项工作方案”中农田水利万宗工程的实施情况，结合省对推进灌区续建配套与节水改造工作的相关政策，系统梳理实施项目，规划对71宗中小型灌区进行改造，规划总投资23344.00万元，其中：上级补助资金18675.00万元、地方自筹资金4669.00万元。

二是整县小农水工程建设。根据“十二五”期间中央财政、省级财政小型农田水利重点县以及小型农田水利示范镇建设情况，规划争取2018年小型农田水利重点县建设，规划总投资6500.00万元，其中：上级补助资金4800.00万元、地方自筹资金1700.00万元；规划对全市万方以上山塘进行改造，规划总投资9450.00万元，其中：上级补助资金7560.00万元、地方自筹资金1890.00万元。

三是机电灌排体系建设。根据水利资金盘子和地方建设需求，按照“统筹兼顾，突出重点”的原则，对《省农村中型及重点小型机电排灌工程规划（2011-2020年）》中的项目进行系统梳理，规划18宗农村中型及重点小型机电排灌工程项目，设计总装机401kW，总受益面积4292亩，规划总投资688.14万元，其中：上级补助资金550.00万元、地方自筹资金138.14万元。

四是农村清洁能源发展。按照水利部建设“民生、平安、绿色、和谐”水电的要求，根据“十二五”期间农村水电发展的现状及存在的问题，规划对35宗小水电站进行增效扩容改造，其改造前装机总容量50320kw，改造后装机总容量56230kw，预计年增发电量4952万度，规划总投资10802.00万元，其中：上级补助资金8642.00万元、地方自筹资金2160.00万元。

2、工作举措

面对当前水利任务繁重，时间紧迫的情况，为保证我市水利工程建设的顺利实施，我们将采取有效措施。

（1）加强组织领导、强化责任落实。为保证市水利工程建设的顺利实施，取得预期的效益，一是成立由市长任组长、分管水利的副市长任副组长，相关单位和相关镇等部门领导为成员的市水利工程建设领导小组，负责协调、监督、指导全市水利工程建设；领导小组下设办公室负责日常工作，设在市水务局。二是层层签订责任状，细化任务，落实责任，强化措施，真抓实干，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立有效工作机制。要落实领导责任和股室责任，加强检查督促，随时跟踪问责，定期通报情况，严格考核奖惩，切实把水利工程建设的各项工作落到实处。

（2）倒排工期，明确工作任务，提高工作效率。为确保工程按期完成，及时交付使用，局党组对全部水利工程实施分管领导包保、股室具体负责的项目包保制，科学安排，倒排工期，一节一节的落实时间节点，保证工程进度。从而加快水利工程建设步伐，提高工作效率。

（3）加强质量管理。项目实施严格的质量措施，把工程质量作为工程建设的头等大事来抓，认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，按照“政府监督、业主负责、监理控制、施工单位保证”的要求建立健全质量管理体系，严把工程质量关。

（4）全力抓好廉政建设工作，确保各个项目稳步推进。层层签订党风廉政建设责任制书，明确廉政建设责任，严格落实工程“四制”制度，严格监督招投标环节，严格质量监管和控制，规范资金拨付等廉政措施，确保工程安全、资金安全和干部安全。

三、2016年工作计划

2016年是“十三五”时期的开局之年，我局将继续贯彻落实中央和省、市加快水利改革发展的决策部署，加强组织领导，加强与有关部门的衔接沟通，进一步强化工作措施，狠抓责任落实，全力推进各项工作再上新台阶，计划完成投资约4亿元。

一是进一步采取有力措施，全力推进水利工程项目建设。积极推进省山区五市中小河流治理工程，2016年度项目为廊田水（楼下水、龙山水、板田水）治理工程、西坑水（上游段、北乡镇段、西江水、梅子坑水）治理工程、九峰水（东山庙段、凰落水<两江镇段>）治理工程、其他武江一级支流（王坪水、炭洞水）治理工程四宗工程，治理河道总长为53.7公里、其中护岸89.8公里、河道清淤47.3公里，规划总投资为11128万元，计划于2015年底开工建设，预计2016年12月完工。继续做好张滩闸坝枢纽重建工程，2016年度计划投资6000万元，工作目标包括完成二期围堰浇筑、拦河闸坝砼浇筑、左右岸泵站、进水渠、尾水渠拦河闸坝闸门安装、发电厂房砼浇筑、闸门安装发电厂房机组完成安装、变电站等施工。做好村村通自来水工程，我市计划在2016年度启动村村通自来水工程建设，遍及17个镇，计划建设12个水厂，目标新增农村自来水普及人口6.35万人，计划工期3年，工程计划投资8800万元，新增农村自来水普及人口2.1万人。推进中小型灌区改造工程，我市正在实施的中小型灌区有廊北灌区、九峰镇横坑灌区、长来镇东边灌区、三溪镇范家灌区、乐城街道月坵灌区、黄圃镇西圳灌区、庆云镇五里冲灌区、坪石镇金鸡灌区、五山镇石下灌区、沙坪镇八宝山灌区、秀水镇东边排灌区、梅花镇竹子塘灌区，计划2016年3月份全面完工，计划完成投资2000万元，主要做好已完工项目的验收准备工作和在建项目的建设管理监督工作。同时，按照上级部门文件要求，及时做好我市水利项目规划计划申报工作。

二是做好水库移民工作。我市水库移民人口共有10018人，其中峡移民5687人（含生产安置人口2264人）、中型水库912人、小型水库3419人。做好大中型水库移民后期扶持项目申报工作；做好我市小型水库移民住房改造和基础设施建设计划申报和验收工作；督促各移民村加快项目进度，并组织完成已建项目的验收工作；跟踪配合峡移民办做好水库移民后期扶持工作；做好水库移民稳定工作。

三是进一步做好防汛抗旱工作。做好应急责任制落实工作，继续加强以行政首长负责制为核心的应急工作责任制的落实；加强应急值班制度的落实，确保及时响应。我市严格执行汛期24小时值班制度和领导带班制度，密切掌握雨情、水情、风情和灾情，及时、准确、全面地向市委市政府报送紧急情况，部署落实防御措施，并确保及时台风暴雨预警，适时启动应急响应；做好汛前检查及物资补充工作，为确保2016年各项防汛工作措施落实到位，认真做好汛前防汛工作的检查监督及三防物资的补充完善工作；做好预案修编完善及专业抢险队伍管理工作，修编完善应急预案，据实际情况对我市《市防汛防旱防风防冻应急预案》、《市山洪灾害防御预案》以及防洪台账等进行修编完善；做好三防信息工作，做好三防信息沟通，及时与上游的宜章、临武两县的三防、水文、气象部门进行联系，了解上游的雨情和水情。及时与峡管理处进行联系，了解水情信息。同时协调水文、气象、以及韶关市三防、水文等部门及时分析我市的水情和雨情的动态变化。

四是进一步严格水资源管理，强化水行政执法。依法足额征收各项水利规费，做好年度水资源管理制度考核的各项工作；依据已制定的龙山水库水资源保护规划，全面推进我市水源地水资源保护工作；做好水资源取水户到期换证工作，完善取水台账系统；划定年度河砂禁采区和可采区，编制年度河砂开采计划，做好河道采砂标段到期验收工作；强化水政执法巡查工作，积极收集各类违法行为线索，严厉打击各类涉水违法行为；加强水法规宣传，提高全民水法制意识，为我市依法治水创造一个良好的执法环境。

五是抓好党风廉政建设工作。反腐倡廉是一项长期的党建纪律教育工作，继续做好反腐倡廉教育活动，坚持群众路线不动摇，贯彻落实三严三实要求，营造风清气正的水利发展环境。

六是进一步落实安全生产责任制，确保水利工程建设和运行零事故。结合我市水利系统安全生产工作实际，着力在安全生产制度体系、安全生产台账建设等方面狠下功夫，切实加强安全生产组织领导、队伍和制度建设、宣传教育、隐患排查整改等各项工作，确保水利工程建设和运行零事故。

十三五工作思路范文第3篇

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，聚焦创新驱动发展战略实施，以深化科技体制改革为动力，构建区域创新与成果转化体系，着力提高自主创新能力和产业竞争力，为全面建成小康XX提供科技支撑。

二、指导原则

1、坚持高端引领。突破关键核心技术，培养和吸引高端人才，加速成果产业化。在一些重点领域适度超前部署，引领产业结构向高端攀升。

2、坚持产业提升。实施一批重大科技专项，培育壮大战略性新兴产业，运用高新技术改造优势产业，提升产业发展的层次和质量，增强产业核心竞争力。

3、坚持机制创新。深化重点领域和关键环节的改革，在强化“三体”（企业主体、创新载体、产学研一体）建设，科技金融结合、股权激励、自主创新考核评价等方面率先突破。

4、坚持辐射带动。加快推进科技试验（示范）区建设，通过发展战略性新兴产业直接带动、创新体制机制示范带动、建立创新服务平台共享带动，在全县形成各具特色的创新局面。

5、坚持支撑转型。依靠科技进步和创新，推进全县经济结构优化升级，推进发展方式向创新驱动转变，为实现小康XX提供有力支撑。

三、发展目标

到2020年，具有XX特色的区域创新体系基本形成，激励自主创新的体制机制和政策措施进一步完善，创新能力大幅提升，科技进步与创新成为支撑经济发展方式转变的主导力量。

全县高新技术产业总产值、高新技术企业数、发明专利授权量、技术合同交易额、全社会研发经费年均增长20%，较“十二五”末翻一番以上，科技总体实力处于市内中上水平。重点在以下三方面聚焦突破：

1、高新技术产业化有新突破：按照江西省发展战略性新兴产业和”六个一“工程的要求，围绕光伏材料、新能源、半导体照明、金属和非金属新材料、生物和新医药、现代农业和绿色食品等产业，在重点区域形成规模、重点领域形成特色，重点产品创出品牌，“十三五”期末全县高新技术企业达到5家以上，培育3-5家销售收入超亿元的高新技术企业，认定高新技术产品5项以上。

2、技术成果提升传统产业有所突破：加大技术成果转化力度，加速改造提升传统产业，形成产业优势。传统产业中的骨干企业80%的主要技术设备力争达到省内先进水平，新产品产值平均增长10%以上，大宗农作物和畜禽良种覆盖率达95%以上，绿色食品占主要农产品的60%以上，农业新技术覆盖率90%以上，农业机械化水平与土地产出率有大幅提高。

十三五工作思路范文第4篇

一、发展现状

（一）主要工作成效

区民政局是政府主管社会行政事务的职能部门，担负着依法维护和保障人民群众基本生活权益和民主政治权利等职责。多年来，在区委、区政府的正确领导下，在上级民政部门的亲切关怀、精心指导和大力支持下，局领导班子团结带领全局上下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，开拓创新、锐意进取，牢固树立“以人为本、为民服务、为民解困”的工作理念，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职责，服从和服务于全区经济社会发展战略，充分发挥稳定社会的机制作用，为构建五区幸福XX做了大量扎实有效的工作。

民生保障成效明显：城市低保对象由2003年底的1469人扩大到现在的2336人，人均月补差由2003年底的50元提高到现在的290元，保障标准达到每人每月450元；农村低保对象现已扩至8809人，保障标准提高到240元/人·月，人均月补差达到165元；我区于2010年9月份在全市率先实行了城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗网络同步结算，共救助困难群众13390人次，救助金额达894.83万元；全区有五保对象1017人，其中在敬老院集中供养的有814人，集中供养率达80%，集中供养和分散供养标准每人每年分别达3660元和3120元；现有失地农民基本生活救助3252人，季度发放失地农民救助金177.12万元。2006年以来，对重点优抚对象的抚恤补助进行了9次提标，共发放优抚资金2957万元；全区有优抚对象2803人，其中享受抚恤补助的重点优抚对象1236人；我区是一个自然灾害多发易发地区，正常年景每年受灾群众约1.2万人。近5年来全区发放救灾救济款1475.5万元，救济灾民6.06万人次，帮助34户灾民倒房户新建住房170间，修复住房280间；

福利事业长足发展：全区建有“三院”10所，2011年以来投入资金3326万元，对区内10所“三院”进行了新建、改（扩）建和升级改造，新增建筑面积1.93万平方米。福利机构抚养和城乡散居孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月1100元和700元。近五年共发放孤儿保障金236.3万元，使孤儿生活的更加幸福，更有尊严。

专项事务管理扎实有效：区划地名管理工作进一步加强。经过3年时间，我区顺利完成了10条长约148.75公里乡镇行政区域界线；建立了地名数据库，录入各类地名信息1500多条。社会组织管理进一步规范，注册登记社会团体42个、民办非企业单位8个，备案社区社会组织48个。承接中央财政支持社会组织公益性创投项目1次，省级、市级财政支持社会组织公益性创投项目各2次。加强区、乡婚姻登记规范化建设，婚姻登记服务质量明显提高。

村（居）民自治工作成效显著：进一步制定并完善村（居）自治章程、村（居）务公开制度等一系列规章制度，规范公开阵地和民主管理程序，进一步畅通了群众监督渠道。2012年6月我区首次被评为“全国村务公开民主管理先进单位”。

社区创建工作初显成效：增设了2个纯居民社区，按5万元／年的标准落实了城乡社区工作经费，城市纯居民社区工作人员工资按人均1500元／月标准，乡镇社区书记和主任按人均1000元／月标准列入财政预算。同时，按照“人文社区、温馨家园”创建要求，打造了4个示范社区。目前，邓家社区已授牌，其他3个社区也通过了市创建办初审。结合社会主义新农村建设工作，大力指导了6个农村社区开展“精品农村社区”示范点建设，并被评为“全省精品农村社区”。

民政干部队伍建设有新形象。注重加强干部队伍建设，着力打造一支政治素养好、工作能力强、作风纯朴、踏实肯干、深受群众喜爱的高素质民政干部队伍，树立了新时期民政干部新形象。先后荣获“全国民政工作先进集体”、“全省民政工作三无（县、市、区）”、“全市文明单位”、“全市先进基层党组织”、“全市群众满意窗口单位”“全市民政工作先进单位”、“区直部门单位重点目标管理先进单位”等荣誉近50项。

（二）主要困难和问题

1．民政服务基础设施建设面临难点较多。一是“三院”建设“僧多粥少”，下面积极性高，上面配套资金少。二是由于缺乏专项资金，没有上规模、上档次的救灾物资储备仓库。三是社区建设缺乏资金投入，持续发展后劲不强。

2．农村五保供养标准偏低。由于五保供养机构要负担五保老人的吃、穿、住、医、葬等多个方面，目前的农村五保标准难以满足老人的生活开支。

3.敬老院管理人员工资待遇偏低。2012年，区编办批复我区8所光荣敬老院均为股级全额拨款事业单位，核定事业编制2名。但院长和会计工资未能按事业单位人员工资标准落实工资待遇；其他工作人员工资未达到我区最低工资标准，这在很大程度上制约了我区敬老院管理人员的积极性。

4.政府对社会组织管理理念有待改进。政府对社会组织的社会管理主体地位还缺乏足够重要的认识，造成社会组织名义上的多，没有实际意义上的行业代表性和权威性，未能切实履行行业管理、行业服务、行业发展的职责。

5.民政工作经费紧缺。随着政府职能转变，社会管理和公共服务方面的工作加强，民政工作任务激增，工作领域越来越宽，服务对象越来越广。然而，上级下拨的均为专项资金，无专项配套工作经费，列入本级财政预算的民政工作经费，对千头万绪的民政业务来说只能是勉为其难，杯水车薪。民政部门承受着严格落实政策、工作经费紧缺的双重压力，严重影响了民生政策的执行和落实力度。

6．养老服务社会化工作力度不够。民办养老机构和社会养老服务没有专项经费，养老服务社会化工作举步维艰，社会福利由“补缺型”向适度普惠型过渡有一定难度。

7.基层队伍建设有待进一步加强。一是基层民政所规范化建设亟待加强。目前，我区大部分民政所（站）工作人员仅为1-2人，工作任务繁重，难以满足民政工作的开展，制约了民政事业的发展。二是村（居）委会干部素质有待提高。村（居）委会干部学历普遍不高，还习惯于业务单位布置什么就干什么，在社区建设和精品农村试点建设工作中无从下手，工作中表现出较强的依赖性，因此造成社区创建工作的滞后。三是婚姻登记工作延伸到乡（镇）办理涉及到经费、人员和场所等问题，大部分乡（镇）积极性不高，配合不够，婚姻登记机关体制改革存在困难。

二、工作思路和总体目标

“十三五”时期全区民政工作的工作思路和总体目标是：深入贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府的工作大局，始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”工作宗旨，不断增强“解决民生、落实民权、维护民利”执行能力，加强制度建设，健全投入机制，完善服务功能，推进民政事业全面协调可持续发展。到2020年，建立比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系，城乡社区建设深入推进，社会组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，为构建五区幸福XX作出积极贡献。

围绕上述目标，“十三五”时期要着重抓好以下主要工作：

（一）切实改善困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活，提高民生保障能力。

1.健全自然灾害应急救援体系。建立健全全区减灾工作机构，配备专职工作人员。乡镇（街道）村（居）委会100%制定自然灾害救助应急预案，100%建立自然灾害信息员队伍；85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，公众减灾知识普及率明显提高，多灾易灾的城乡社区普遍设立避难场所。建立救灾工作经费长效配套机制，着力加强救灾装备建设，健全区、乡镇（街道）两级救灾通讯网络，完善与相关部门信息共享、灾情会商，建立健全灾情监测预警、快速报送和科学评估机制。推进灾害信息员国家职业资格认证和培训教育工作，2020年底全面完成城乡社区灾害信息员的考核鉴定工作。加快自然灾害应急救援和防灾减灾重点工程规划建设，积极推进区级救灾物资储备区域库建设，新建一栋占地2亩，1500平方米的含救灾指挥及物资储备中心。

2．完善托底性社会救助体系，保障好城乡低保群体生活。深入贯彻《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》精神，按照托底线、救急难、可持续的要求，公开、公平、公正、及时实施社会救助。一是完善和落实社会救助制度。按照省、市要求，出台贯彻落实社会救助暂行办法相关实施意见。积极开展“救急难”工作试点，探索在居住地申请低保的保障政策。实行低保资金城乡统筹管理使用，推进城乡最低生活保障统筹发展。做好重特大疾病医疗救助制度与基本医疗保险、大病保险制度的衔接，推进医疗救助“一站式”网上即时结算服务。二是力促社会保障更加公平公正。推进居民家庭经济状况核对工作。加快推进社会救助系统和核对系统网络运行，充分做好基础数据采集工作，加强部门协调，实现居民家庭经济状况数据信息共享，全面启动居民家庭经济状况网络比对工作。加强低保工作规范管理。落实低保各项工作制度，继续在农村实施低保听证制度，使低保申请对象到会听证，促进保障公平；抓好低保对象长期公示要求的落实，在农村设立农村低保长期张榜公示栏，确保低保对象长年公示。严把动态管理关，抓好年审、半年审，常补对象每年审核一次，非常补对象半年审核一次。已享受的城乡低保户每年全面洗牌听证一次，新增农村低保户至少达到半年听证一次，城市低保户每季度听证一次。加强一门受理机制建设。在乡镇（街道）全面建立统一的“社会救助受理窗口”，健全“主动发现、快速响应”的工作机制。加大临时救助力度。健全临时救助制度，根据救助对象困难原因、困难程度、急缓程度，建立主动发现机制，准确界定救助标准，科学简化和规范申请审批程序、缩短审批时限，突显临时救助“救急难”的时效性。开展社会救助专项检查。重点检查社会救助政策、机制、制度、资金落实、能力建设情况，检查结果列入目标管理考评重要内容。

3.继续大力推进“三院”“三年建设”。一是按照要求继续推进敬老院改造提升工作。一方面，要继续加大对敬老院建设改造资金投入，积极争取部、省、市资金支持；另一方面，要加强五保供养工作的宣传，主动争取与机关、企事业单位、个人开展结对帮扶活动等社会捐助，多层面、多渠道地筹集建设资金。二是全面落实敬老院院长、会计工资待遇。严格按照省、市有关文件精神，落实院长、会计享受同类事业单位同等工资及社保等待遇。三是创新敬老院工作方法，开展失能半失能老人护理服务试点和社会化养老服务。积极开展失能半失能老人护理服务试点和社会化养老服务工作。及时将符合条件的老人纳入五保供养，积极引导分散五保老人入院供养，提高集中供养率，降低空床闲置率；充分利用敬老院现有资源，积极拓展社会收养服务功能，增强造血功能。

4.加强救助管理站和未成年人救助保护中心规范化建设，以市救助管理中心站为依托，提高区级救助管理工作水平，在各乡镇（街道）设立临时救助点，社区设立救助咨询点，建立市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级救助管理工作网络，打造1小时救助圈，形成四级联动、各有侧重、全程覆盖的救助管理格局。

5.健全社会福利体系。积极稳妥地扩大社会福利制度覆盖范围，探索建立适度普惠的社会福利制度。按照有关规定要求，确保城镇机构供养的“三无”人员生活水平不低于当地居民平均生活水平；落实孤残儿童福利政策，努力探索建立各类困境儿童的福利政策。进一步深化社会福利机构改革，推进社会福利社会化进程，促使社会福利机构建设规范化、标准化。健全促进慈善事业发展的优惠政策和协调指导机制。培育慈善文化，合理设计慈善项目，不断创新项目实施方式，推动慈善活动的项目化、常态化、社会化，形成捐赠信息透明机制和慈善合作机制，提高慈善活动的公开性、透明度和公信力。

6.健全优抚安置服务体系。认真做好双拥工作，要按照“巩固基础、强化管理、完善服务、积极探索”的工作思路，以新一轮双拥模范城创建活动为契机，将双拥工作纳入当地经济社会发展规划；积极开展创建双拥模范城(县)活动，按照坚持标准重实效要求，不断充实内容，改进办法，完善机制，巩固和发展创建成果，保持我区“双拥模范城”荣誉称号。完善优抚对象保障机制，继续完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，构建城乡优抚对象医疗保障机制，逐步推进城乡优抚对象抚恤补助标准一体化。全面建立重点优抚对象“一站式”医疗结算。继续巩固“爱心献功臣”行动成果，建立重点优抚对象建（修）住房补助长效机制；积极探索军休服务管理社会化新路子；提高优抚事业单位建设标准和服务质量。深化安置制度改革，采取多种形式，广泛宣传国家安置政策，引导广大退役士兵主动适应市场经济发展的要求，转变就业观念，缓解政策安置工作压力。

（二）加强城乡社区、社会组织和社工人才队伍建设，促进社会和谐稳定。

1.推进社区功能规范化创建。继续以服务居民群众为宗旨，以创建人文社区、温馨家园为目标，在大力改善硬件设施的同时，积极推进建立以社区党组织为核心，社区居委会为主体，驻社区单位和各类社区组织共同参与的互联互动机制，形成多元主体治理的新型社区管理服务体系。

2.培育发展基层社会组织。积极引导培育发展社会公益性慈善类、服务类、行业类的社会组织及社区社会组织，启动对“四类”社会组织直接登记工作。加大对社会组织的监督管理，围绕机构资质、社会服务质量和服务效果等方面情况，逐步开展对社会组织的评估考核，积极探索建立新型政社关系，协助政府有关部门编制向社会组织转移职能和购买服务目录，力争将服务性事务、部分行业管理职能等公共服务和社会管理活动，通过政府购买服务的方式授权或委托相应的社会组织承担。

3.推进社会工作人才队伍和社区志愿者队伍建设。不断健全社会工作人才管理体制和工作机制，抓住培养、评价、激励和使用四个环节，进一步壮大社会工作人才队伍规模，提高整体素质，优化人才结构，改善人才成长环境。从加大宣传、加强培训、注重效果、平衡分布等方面入手，在农村、城市、机构社会工作人才队伍建设方面进行探索培养，积极引进一批优秀的专业社会工作人才，形成社会工作人才带动志愿者队伍发展的良好局面。

（三）提高民政公共服务水平，积极推进基本公共服务配置均衡化。

1.加快养老服务体系建设。推进居家养老服务项目建设。大力推进青东公路沿线城镇社区居家养老服务中心、农村颐养之家（幸福院）项目规范化建设，确保到2020年，所有城镇社区和60%的行政村实现居家养老服务覆盖。同时，采取公建公办、公建民营、民办公助、委托管理等形式，加强已建成的城乡居家养老服务中心（颐养之家、幸福院）规范化管理，促使其开展为老服务以及活动常态化。探索公办养老机构改革试点。提升福利院、敬老院向普通家庭提供社会化养老服务的能力，努力推进公办养老机构改革试点。积极探索公建民营、公办民营、委托管理等运营方式，发挥民间和社会资本的“鲶鱼”效应。确立以独居、空巢、高龄、特困老年人为主要服务对象，为其提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务内容，努力建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。引导民办养老机构规范发展。学习借鉴福州市金太阳老年综合服务中心的做法，引导社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，推进天伦之乐生态养老公寓对外运营开放。

2.加快形成行政区划新格局。加强行政区划改革创新的研究，制定行政区划调整设置规划，优化区域资源配置，统筹城乡发展，有序拓展城市发展空间，充分发挥其辐射功能，到2020年逐步将河道街道的村委会改为社区居委会。建设城市地名公共服务体系，实现地名公共服务资源共享。加强行政区域界线管理，扎实推进平安边界建设。

3.加快推进殡葬改革。将殡葬改革列入社会主义新农村建设的总体规划，和新农村建设一并部署、一并检查、一并落实，以行政村、人口较多的自然村、若干相邻的自然村为单位，在远离“三沿六区”的荒山瘠地，规划、兴建、改建或联建公益性骨灰安放设施，引导农民群众用先进的殡葬理念、文明的殡葬方式取代封建的丧葬陋俗，从而形成良好的乡风村俗。农村逝世者安葬全部进入农村公益性墓地；对原有的乱埋乱葬坟墓，采取植树造林、种草绿化等遮挡、覆盖措施，确保视线范围内看不到大片坟墓；对零星坟墓或无法遮挡的坟墓，迁入农村公益性骨灰安放设施。到2020年，基本实现中心城区建有城市公益性墓园，乡镇每个村委会都建有1个以上农村公益性墓地或骨灰堂。建立和完善对基本殡葬服务的补贴制度，根据经济发展水平的提高逐步居民遗体火化补助标准，促使遗体火化率不断攀升。加强部门配合，加大殡葬改革执法力度，弘扬丧葬新风，基本杜绝乱埋乱葬和在城区乱丢纸钱、燃放鞭炮等殡葬陋习。

4.完善婚姻管理制度，大力推进婚姻登记机关标准化建设。按照城乡区别对待的原则进一步完善婚姻登记机关的设置，方便人民群众办理婚姻登记。以培训、督查等方式促进乡镇婚姻登记机关标准化建设，规范婚姻登记管理，坚决查处违法婚姻，制止搭车收费，提高服务质量，体现人本理念，保护婚姻当事人的合法权益。继续开展婚姻登记历史数据补录工作，结合创建标准化婚姻登记机关活动，推进结婚颁证、婚姻登记预约、语音咨询和婚姻家庭指导服务。

（四）夯实民政工作基层基础，为XX民政事业发展提供有力保障。

1.加强民政事业发展经费保障。力争区财政加大对民政经费的投入，探索建立民政事业发展经费自然增长机制；通过支持福利发行，引导社会资金投入等方式，积极拓宽民政资金筹资渠道；探索建立民政工作经费预算长效机制，力争2020年前区财政按当年民政专项资金的总量的5‰比例安排专项工作经费。

2.加强民政机构和队伍建设。加强对基层民政工作的领导，要将基层民政机构和队伍建设纳入乡镇（街道）党委政府及其领导班子的政绩考核指标，充实基层民政部门的工作力量，保持基层民政队伍的相对稳定，确保各项民政工作在基层得到全面落实。积极开展各类培训工作，不断提高民政干部的知识水平、专业技能和开拓创新、依法行政、综合协调等方面的能力。稳步推进民政机关和事业单位人事制度改革，通过轮岗交流等多种途径促进民政干部成长进步。加强民政行业技能人才队伍建设，实施民政专业技术人员和职业技能人员资格认证制度，规范民政行业管理和服务。

三、工作要求

做好“十三五”期间的民政工作，需要进一步强化部门的责任，扩大社会的参与。各有关部门应责无旁贷地从制度建设、资金投入等方面推动民政事业发展。

（一）努力把握机遇，主动融入全局。当前，民政工作改革发展面临的机遇前所未有、挑战也前所未有，但机遇大于挑战。党和政府高度关注民生，为做好民政领域保障和改善民生工作提供了有利时机，为把民政工作融入党和政府工作全局、切实履行职责创造了更加有利的环境和条件。一是要推动民政工作进入党委、政府的工作全局。要根据面临的形势，加强对民政工作发展趋势的研究，找准民政工作与全局工作的结合点、切入点和着力点，主动融入大局，服务党委政府的中心工作；要加强与有关部门的沟通，及时通报情况，促进其对民政工作的了解，加强对民政工作的支持；还要加强民政系统的上下联动，大力帮助基层争取党委政府的支持，基层也要以积极的作为求得应有地位、赢得必要支持。二是要推动民政工作纳入经济社会发展的整体布局。要把加大民政事业经费投入、加强基层平台建设、加快民政服务设施建设等主要保障措施作为保民生的重要方面，作为促发展的重要举措，继续纳入当地经济社会发展的整体布局，推动民政事业快速发展。三是要推动民政工作融入民生保障的大局。民生问题涉及人的生老病死，民政解决的是民生问题的基础环节。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所为、有其位。要加快推进覆盖城乡的社会救助体系建设，保障好困难群众的基本生活，在社会保障体系中发挥兜底作用；要资助困难群众参与医疗保险，提供医疗救助，为实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标创造基础条件，并为教育、就业、住房、司法等方面的专项救助提供基础数据；要通过社会组织登记管理，推进社会体制改革，壮大社会事业发展力量，为加快推进以改善民生为重点的社会建设、扩大公共服务创造条件。

(二）继续解放思想，勇于开拓创新。民政工作面临的新情况、新问题层出不穷，只有坚持与时俱进、解放思想，才能推动民政工作取得新的发展。一是要创新思维。始终坚持以创新的思维解决民政工作的深层次矛盾，以开拓进取的精神寻找民政事业发展的新举措、新思路，真正做到以思想解放为先导，用思想的解放推进发展思路的转变，实现发展难题的破解，促进体制机制的创新。二是要大胆实验。要解决制约民政事业发展的瓶颈问题，就要在具体的工作实践中不断探索，敢于试验，积极应对现实工作中的实际问题，多做对民政制度创新具有重要启迪作用同时又符合民政事业发展规律的尝试。三是要完善制度。首先要增强制度的系统性。要进一步健全完善低保分类救助、临时困难救助、城乡医疗救助等救助制度，加强各类社会救助制度之间及其与其他社会保障制度的配套衔接，提高社会救助体系的整体效益。同时，还要努力增强制度的操作性。要着眼于推进民政管理和服务的程序化、标准化，进一步落实和完善灾害救援、城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、慈善损赠等方面的工作规程；进一步落实和完善各类社会福利机构建设体制规范，健全城乡低保标准、补助水平的科学制定和动态调整机制，建立优待抚恤标准和农村五保供养标准与社会平均生活水平联动机制，规范养老、婚姻、殡葬、地名等民政公共服务标准。

十三五工作思路范文第5篇

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，也是全区人力资源社会保障事业大有可为的黄金时期。“十三五”期间，全区人力资源和社会保障事业发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以“牢记总书记嘱托，建好家乡”为引领，以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央和省、市、区最新决策部署要求，坚持民生为本、人才优先工作主线，聚焦短板、锐意改革，推动全区人社事业发展水平实现新提升，为谱写好“发展走前列、全面达小康”的幸福新篇章作出积极贡献。重点要把握好三个方面要求。

（一）适应经济发展新常态，树立事业发展新理念。“十三五”期间经济发展的大逻辑是适应、把握、引领新常态，人社部门必须认真研判新常态下面临的新形势新任务新要求，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，具体要注重“三个兼顾”。一要兼顾经济结构调整与维护社会稳定。针对今年结构性改革中去产能、调结构可能带来的企业职工分流问题，要积极开展用工指导服务，落实好援企稳岗、社保补贴等政策，拓宽就业渠道，强化技能培训，帮助失业人员实现再就业。二要兼顾提升发展效率与民生兜底保障。针对企业承担社会保险费负担较重的问题，要超前分析研判，提出对策措施。面对经济下行压力，要编密织牢就业和社保安全保障网，更加重视社会保险兜底保障功能，为困难人员及时提供基本生活保障，增进民生福祉。三要兼顾“五大理念”和“六大战略”。结合人社工作实际，践行创新发展理念，实施创新驱动战略，要更加注重为苏北自主创新高地、人才高地建设培育创新型人才。践行协调发展理念，实施城乡一体化战略，要更加注重就业创业城乡统筹、社保政策城乡普惠、公共服务城乡均等。践行绿色发展理念，实施绿色发展战略，要更加注重运用人才引培、资质资格改革等政策措施，支持生态、环保产业发展。践行开放发展理念，实施开放引领战略，要更加注重顺应开放型经济发展需求，拓宽引才引智视野，打造国际化高素质人才队伍。践行共享发展理念，实施全民创业战略，要更加注重增强人民群众的获得感和幸福感，打造有利于创业的体制机制、平台载体和发展环境，鼓励城乡各类群体创业创富。

（二）大力深化若干领域改革，优化提升事业发展效能。“十三五”是全面深化改革持续推进，各方利益调整博弈的关键时期，必须要突出机会公平、规则公平、制度公平，兼顾维护不同群体利益，统筹推进人社重点领域改革。一要加快推进人力资源供给侧改革。要更加重视改善劳动力供给结构，继续提高技能人才的地位和待遇水平，做大做强高层次、高技能人才两支队伍。加强职业教育与培训，帮助广大劳动者适应市场变化和创业就业条件变化。二要加快推进若干制度性改革。落实机关事业单位养老保险制度改革任务。健全公务员分类管理、考核奖励制度和事业单位人事管理制度。规范公务员津贴补贴，完善事业单位绩效工资制度。三要加快完善管理运行体制。深化人力资源市场改革，促进人力资源有效开发、科学配置。进一步优化人才评价、激励机制，完善劳动人事争议调处机制。健全社会保障管理体制和经办服务体系，推动实现“五险”统一经办与“一窗式”服务。

（三）深入推进重点职能工作，促进发展成果共建共享。一要健全促进就业创业体制机制。支持创业带动就业，统筹推进重点群体就业。提升培训促进就业水平，完善失业调控预警和稳定就业机制。二要努力实现社会保障全民共享。大力实施全民参保登记计划，巩固扩大社会保险覆盖面。稳步提高各项社会保险待遇水平，使人民群众共享经济社会发展成果。三要实施人才引进和培养工程。继续优化人才发展环境，重点加强高层次、高技能人才培养力度。深化职称制度改革，实施专业技术人员素质培优计划。四要创新劳动关系协调机制。建立健全集体劳动争议的多方联动调解和仲裁快速处理机制。加强劳动保障监察执法能力建设，提升监察执法效能。五要提升人社信息化公共服务水平。着力推进“智慧人社”项目建设，加快建成统一规范的一体化业务系统平台和公共服务平台。

十三五工作思路范文第6篇

五年来，__街道始终坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，集中精力抓建设，全面超额完成各项经济目标任务，国民经济迈上新台阶。预计2014年，地方税收完成10037万元，比2010年增加2431万元，增长32％。农民人均纯收入15552元，比2010年增加6502元，增长72%。固定资产投资4.65亿元，与2010年基本持平；全口径工业增加值11亿元，比2010年增加6.1亿元，增长124%。招商引资到位资金6.1亿元，比2010年增加1.1亿元，增长22％。

一是招商引资成绩突出。2010年来，成功引进__科捷新能源、__路桥集团、__蓉盛林业、__晶川电子技术发展有限公司、新皇城餐饮有限公司等重大项目，到位总资金45.3亿元。二是重点项目建设成效卓著。2012年12月起，全面推进富民新居建设工程，项目位于__街道__社区二组三社，总投资1.8亿元，建筑面积106692平方米，已于2013年8月全面竣工；2013年8月，落实民生工程殡葬改革服务站迁建工程，占地面积70亩，位于__街道__社区3组，总投资达6467万元，于2014年6月全面竣工；2012年3月起，开展晶川igbt模块封装项目，在__经济开发区内建设igbt模块生产线，总投资达2.5亿元，建筑面积8.2万平方米，于2014年4月建成投产，一期年产igbt模块达200万支；大力推进安置小区__b区建设项目，选址在__街道__社区，占地面积103亩，总投资达3.5亿元，目前项目方案即将设计完成，将于2015年启动施工建设工程。三是重大项目推进有序。稳步推进各项重大项目的开展，组织有序、措施得力，完成__大道、工业集中区、__路、机场二跑道东西片区等项目的拆迁，以及街道101家三无企业的关闭拆迁工作。建成空港三期、黄__二期2个安置小区，安置拆迁户273户，956人。__、__等安置小区建设按时间节点有序推进。

一是城镇规模逐步扩大。2010年，__城镇面积3.8平方公里，2014年发展到4.1平方公里。二是城市基础设施建设功能到位。全面改善镇村道路网体系，完成了镇村公路改扩建及村社道路维修硬化工程，总长度达50余公里。不断巩固和扩建城市排污系统，目前污水日处理能力达到10000余立方米。五年来，共投入3000多万元进行城市风貌打造、安置小区道路、安防设施、健身娱乐设施等基础设施建设，提升了城市形象和区域价值。二是城市新型社区管理规范有序。完善新型社区“1+3+1+n”组织架构，“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”意识明显增强。三是城乡环境综合治理成效显著。以“五十百千”工程为载体，积极开展部级生态县、部级园林县城、全国文明县城创建、省环境优美示范镇建设工作。实施农村道路绿化美化工程，完成__路、__路、__大道景观打造工程；实施城市形象提升工程，完成城镇店招、配套设施建设。2011年6月，__街道被省委省政府命名为全省“环境优美示范镇”。

五年来，__街道始终把发展农业生产、发展农村经济摆在首位。切实加强农业生产基础设施建设，不断优化农业产业结构，增创了农村经济发展的新优势，实现了农业和农村经济持续健康发展。一是进一步深化农村产权制度改革。确权颁证全面完成，完善了新型耕地保护机制，耕地保护基金逐年、足额向农民发放。村级公共服务和社会管理改革有序推进，2010年以来，__街道严格按照村级公共服务“六步工作法”推进村级公共服务项目的征集、实施、监督、评议等各项工作，从严监管村公专项资金的使用，保证了村公专项资金使用的公开、透明。二是不断优化升级农业经济结构。以发展__麻羊（有机产品、省级山羊养殖基地，正在申办麻羊国家地理标志）、二荆条辣椒（国家地理标志）、冬瓜（农业部无公害种植基地）三大特色产业为基础，充分利用街道自然和历史人文资源，结合麻

羊文化建设，大力推进生态饮食文化发展。连续成功举办麻羊节，形成了旋转羊头标识、标志性大门、世界名羊博览街、历届麻羊节纪念雕塑、历届麻羊节情景雕塑等文化景观，进一步营造了麻羊文化氛围，吸引了众多游客的眼球。三是切实加强农业基础设施建设。先后投入500余万元，实施国家地方农业综合开发项目和现代农业用水保障工程。每年积极开展灌溉渠岁修工程，累计浆砌渠道20公里，改扩建提灌站5座。四是深入实施农民增收教育工程。五年来，利用科普惠农宣传栏积极向农民普及农业科技知识，共开办科普讲座150余次，技术培训3万余人次。发放科普资料4万余份，开展技术咨询1万余人次，科技户1500余户，全街道先进实用技术科技贡献率达65%。五年来，__街道始终围绕县委、县政府中心工作，结合十、十八届三中全会以来各级关于全面深化改革的重要部署，分阶段、有重点地推进各项综合配套改革。一是创新社会管理机制，成立志愿者服务中心。建立__县首家登记注册的志愿者服务中心，按照“以服务换服务”原则，在全街道推行志愿者服务体系。2014年9月挂牌成立以来，已吸纳志愿者400余名，开展志愿者活动1000余人次，主要开展文明劝导、家电维修、免费培训、健康义诊、关爱空巢老人等志愿服务。开展了18次周末兴趣班培训；16场主题活动；义诊4次，义诊791人次。二是建立健全就业服务网络，“就业赶场”深入开展。依托工业区有利条件，实施就业品牌工程，大力开展“就业赶场”服务。以空港新居培训就业服务中心和黄__就业培训劳动保障中心为载体，不断完善“两免四制”工作，加大就业培训力度，积极与工业集中区企业联络，做好上门服务、定向培训，促进群众充分就业，解决企业用工难。结合劳动保障公共服务体系试点工作经验，切实加强充分就业重大决策、全民创业和就业优先战略工作，打响我街道就业品牌，吸聚周边镇街和周边区市县群众到我镇就业，进一步提升__人气。“十二五”期间，共推荐就业15000余人次，其中辖区内5300余人，县内4800余人，市内3900余人，市外1000余人。街道新增就业人数2228人，下岗失业人员再就业770人；城镇登记失业率控制在3%以内；实现农村富余劳动力向非农产业新增累计转移就业1977人。三是村级民主政治建设进一步完善。农村基层民主政治建设得到加强，进一步完善党务、政务和村（居）务公开制度。完善基层治理机制，进一步规范村民议事会、居务监督委员会运行机制，建立“议事日”制度，大力发展新型集体经济组织，形成并完善了农村政经分开、政企分开、政事分开的村级组织架构。四是公益事业改革初显成效。积极推进环卫事业改革，实行环卫服务外包，吸引民间资本投入；加强对街道敬老院的管理，完善养老保障制度，让全街道的五保老人享受到高质量的服务；按时足额发放各类民政救济补助，推动了公益事业发展。

五年来，__街道正确把握经济发展与社会发展的关系，把精神文明、政治文明建设贯穿于经济建设的全过程，积极贯彻党的十、十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“空港贸易核心区、两化互动示范区”的目标，努力营造良好的社会环境，推进社会各项事业的不断进步。

一是精神文明建设进一步深化。5年来，街道通过“三建立三争创”、道德大讲堂、百姓故事会、“一村一大戏”等一系列活动的开展，为精神文明建设搭建了坚实的平台，提供了有效的载体，街道广大群众的文明意识、爱护环境的意识、践行社会主义核心价值观意识、增收致富的观念日渐成熟，文明素质普遍提高，街道社会环境更加文明。二是教育事业迅速发展。加大教育硬件设施的投入，大力支持中小学基础设施建设，优化办学条件；全面实施素质教育，小学毕业率达100%，初中进入高中阶段学习人数占毕业人数的98%以上，“两基”巩固提高工作取得显著成效；广泛开展科普宣传与教育活动，切实授予农户实用技术，架起致富金桥。三是文化、体育事业健康发展。依托__街道综合文化站为平台，不断创新和丰富文化载体，建立了老年大学文艺队、__锣鼓队等十二支文艺队伍，创新开展“一村一大戏”活动，形成了“一村一队伍月月有活动”的新型文化工作模式，各村、居住小区均设立健身点，极大地丰富了街道居民的文化生活。四是卫生事业稳步发展。进一步规范完善7个社区卫生计生服务室的硬件设施及规章制度，大力推进农村医疗公共服务项目，农村居民医疗保健水平进一步提高。计划生育工作坚持做到“目标责任落实到位、服务到位、宣传教育到位、管理到位”，五年来，人口自然增长率控制在3‰以内，接受单独二孩申请240余对，残疾人事业全面推进，“爱残助残”已成社会风气。五是社会治安综合治理不断加强。坚持抓好防控网络建设，实行工作“周周清”，发挥维稳队伍作用，不断完善大调解体系，加强治安防范、整治的力度。__街道已被__市评为三星级平安街道。大力加强“三无院落整治”，省级安全社区创建工作成效显著。

一是圆满完成各项教育实践活动。在各级党组织和党员中深入开展“创先争优”、党员“先进性 纯洁性”教育、实现伟大中国梦、党的群众路线教育实践活动等一系列活动，进一步增强了基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，进一步改进了党员、干部的工作作风，进一步健全了各项规章制度，为贯彻落实依法

治国打下了基础。二是基层民主政治进一步健全。健全了民主生活会制度、村务组务公开制度、年度述职述廉、民主测评和党代表常任等制度。三是切实加强党风廉政建设。切实履行党风廉政建设“两个责任”，把廉政建设工作纳入总体目标管理，结合党的群众路线教育实践活动，以制度建设为重点，切实根除党员干部“”之弊，切实加强领导干部廉洁自律工作。同时坚持标本兼治，重在治本，强化监督，防微杜渐，完善了廉政建设责任制，实施建设工程招投标制、领导干部重大事项报告制度、干部“走读”问题管理制度、干部外出学习考察管理制度、政府采购制、公务用车管理制度等，使廉政建设在制度上和措施上不断落实，从源头上堵住了腐败现象的滋生。在推行规范化服务型政府建设方面，__街道完成了行政审批项目清理，加强了制度建设。对群众和企业办事实行了一站式服务，有效杜绝了“门难进、脸难看、人难找、事难办”的现象，基本实现了“进一道门，办完一切事”的目标。严格落实“四项制度”，建立健全“民情日记制”、 “涉农价格和收费公示制”等制度，强化了组织监督和社会监督，设立了举报箱和举报电话。干部作风明显转变、服务意识明显增强、办事效率明显提高，营造了干部的新气象，有力推进了街道经济发展。

综上所述，“十二五”期间，__街道经济社会发展取得了显著成绩，全面完成了“十二五”计划，为“十三五”发展奠定良好基础。

未来五年，我街道将紧紧抓住__新区获批部级新区的重大机遇，依托航空港经济开发区，以建设“空港核心贸易区、两化互动示范区”为目标，不断提高服务开发区的服务质量，以三产服务业为重点，加快整合自身及周边的优势资源，主动融入__新区规划建设格局，实现街道国民经济和各项社会事业稳中快进地发展。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立落实科学发展观，认真贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委“两化”互动、统筹城乡总体战略，以及市委“五大兴市战略”、县委打造“__科技生态城、空港自由贸易区”的工作思路，狠抓新__建设机遇，大力实施“城市发展战略、倍增发展战略、和谐发展战略”，以服务__新区建设为重点，以城市建设、发展三次产业、社会建设管理、充分就业、民生民计、稳定和谐等为抓手，建设现代工业新城，奋力实现“在中西部率先基本实现现代化”的奋斗目标。

到2019年，地方税收突破2亿元，比2014年增长99%；固定资产投资达到7亿元，比2014年增长50%；招商引资总到位资金保持在6亿元以上；全口径工业增加值达13.2亿元，比2014年增长20%。

人民生活目标：城镇化率进一步提高，人民生活更加幸福。农民人均收入达到26800元，比2014年增长72%。人口自然增长率控制在3‰以内，城填登记失业率控制在3%以内。

1、加快一、三产业发展。以高度对接工业新城和服务开发区为目标，坚持一三产业共同推动经济发展，不断促进产业提升和结构优化。突出结构调整主线，构建经济发展新格局。坚持坚持把招商引资摆在经济工作的最前沿来抓紧抓好。加大招商引资力度，拓展招商领域，提高引资质量，扩大引资规模，努力引进一批产业带动性强的大项目好项目。突出服务意识，以政策为支撑、投入为重点，重点解决好开发区配套服务问题，切实增强环境吸引力和竞争力。

2、加快发展现代服务业。充分利用现代服务业带来的社会和经济效益，新城建设带来的核心辐射作用，进一步做大做强三产支柱产业，积极推动三产项目建设。一是大力提升居住环境，打造对接工业新城区。大力提升建设品味与整体形象，加大城市品牌营销力度，全力打造怡居新城。二是大力提升临空服务经济，打造对接工业新城区。充分利用依托航空港工业集中发展区、物流园区、临空总部区，科学规划基础设施以及文化、商业、娱乐等功能设施，完善市场、商业网点、停车场、休闲娱乐等配套设施，满足人们生活需求、娱乐需求、消费需求，努力为园区服务配套，大力发展临空商务配套业，努力构建临空经济综合配套商务圈。依托开发区和工业新城等独特优势，大力发展现代物流、房产开发、中介咨询、信息服务、商务服务等现代服务业，切实增强对周边地区的幅射效应，提高服务业在经济发展中的比重。三是依托麻羊文化发挥麻羊凭牌效应，大力提升休闲旅游经济，打造生态饮食文化示范镇。

3、加快发展现代农业。随着航空港经济开发区的不断拓展，未来五年农业用地愈来愈少，发展现代农业必须创新思维，在农用地不断减少的前提下，巩固我街道农产品品牌。进一步把握产业导向，引领产业结构调整向纵深发展。大力推行麻羊代养、寄养模式、规模养殖，建立2处标准化养殖基地，稳定麻羊产业发展；集约节约用地，以现代农庄形式发展“二荆条”辣椒、冬瓜种植，提高农产品效益。发展壮大专业合作经济组织，培育农产品营销经纪人队伍，提高农民的组织化程度，全面增强农产品的营销能力。

一是协助规划局完成__城市规划和设计工作。抓好城市拓展扩容、优化完善功能区块，进一步加强城市基础设施建设，加快构建城市体系格局。启动“__”、“__”等安置小区建设，到2019年安置人口6910人，1974户，并配套完善小区各类设施，实现建管同步，努力打造农民安置示范小区。启动__社区及双华社区旧城改造工作，到2019年力争完成__上街、下街及双华场老街旧城改造工作。

二是深化城乡环境综合治理，建立长效机制，提升城市形象。营造优美的城市环境、招商环境、怡居环境，建设现代工业新城。巩固省环境优美示范镇创建成果，积极推进大环境绿化、小区域综合治理，加快公共服务设施建设，完善社会服务和居住服务功能。要积极创造良好的人居环境，巩固生态镇、生态村创建成果，提高城镇生态环境质量。扎实抓好场镇绿化和亮化工作，扎实推进农村环境卫生治理。拓宽经营城镇的方式和领域，运用市场手段经营好各类城镇资源，吸引社会资金参与城镇基础配套设施建设和维护，不断提升场镇环境卫生管理水平。

三是城市管理、城市服务实现从城镇到城市、从农村管理到城市管理、从农村服务到城市服务的转变。大力加强高端商务接待、大型商场、餐饮娱乐等三产服务业引进，合理利用规划建设大型商业综合体，增强服务__新区的承载力，提升城市服务功能。

一是加大招商引资力度。建立现有企业负责人沟通联系机制，融洽政企关系，为落户企业提供优质的后续服务工作；积极开展“以商引商”、“外出招商”“网络招商”等形式，积极引进工业企业。

二是创新城市新型社区自治管理。进一步完善新型社区自治管理组织架构，强化民主化管理程序。到2019年，小区居民自筹物业管理费达到物业管理开支的90%以上。

三是加大创新社会管理和公共服务力度。加快社会组织、志愿者进入小区服务，推广志愿者服务中心重大成果，逐步形

成“以服务换服务”“人人参与共建共享”的良好社会局面。四是加强民主政治，提高行政能力。要进一步深化和完善以党务公开、政务公开、村务公开为重点的公开办事制度和以构建新型村级治理机制为重点的权力制约制度。加强对重大问题的决策监督和制约。要进一步加强权力制约，规范村干部行为，提高工作透明度。

一是加大就业培训，提高农民收入。要进一步转变农民增收方式，大力提高就业引导、就业培训和推荐就业的服务水平，力求在促进农民增收上实现新的突破。“打造__就业品牌”。深化“就业赶场”模式，拓展培训渠道，积极开展订单式培训、社会组织培训、企业培训，不断提高就业质量。

二是确保拆迁农户利益。被征地农民参保工作严格按照相关政策，做到应保尽保，积极稳妥推进被征地农民失业保险金申领核发工作。

三是建立健全社会保障体系。全面落实城镇居民医疗保险、农村低保、困难救助、结对帮扶等工作，打造“残疾人量服工作”新亮点。加大帮贫助困力度，积极解决当前贫困党员和群众的生产、生活问题，为他们送资金、送技术、送门路，帮助其致富增收；

四是加大教育卫生投入。积极争取并密切配合教育局、卫生局，新建小学教学用房2000平方米，初中教学用房500平方米；新建1所公办幼儿园，迁建__卫生院。坚持农村群宴申报审批制度，加大辖区内私屠滥宰、非法加工等的巡查力度，确保群众生命健康安全。到2019年，街道居民管网水使用率达100%，卫生水冲式厕所达100%。

五是加快都市农业发展。规范农村“三大市场经营主体”，培育省、市示范户2户以上。推进农民加入专合组织规范化建设，打造农产品品牌，创省、市品牌产品2-3个。

一是加强麻羊文化建设。力争引进麻羊精深加工企业，实现产业倍增；完成麻羊特色街建设；完成“__麻羊”国家地理标志认证；继续办好__麻羊节。

二是培育城市文化。深化“一村一大戏”活动，在节目品质、活动引领、群众参与面等方面狠下功夫，打造__特有的城市文化，实现社会和谐。完成文化活动中心部级文化示范站创建工作。

一是建立健全社会治安综合治理机制。不断拓宽思路、创新举措、强化责任、亲民务实，营造稳定和谐的发展环境。积极创建市级“四星级平安街道”和“部级安全社区”。

二是充分发挥矛盾纠纷大调解协调中心作用。实施调解“双联动”，健全稳定风险评估机制，准确研判可能出现的稳定态势，积极化解积案，进一步完善应急处置预案，切实做到小事不出社区、大事不出街道，形成比较完善的维稳体系。

一是建强组织抓服务。探索把党组织建在行业协会、工商企业、商铺楼宇和流动人口聚集地的有效措施，扩大党的组织覆盖和巩固走覆盖。打造一批党建示范点，使其成为服务群众的典范和标杆。

二是建强队伍抓服务。巩固和深化党的群众路线教育实践活动重要成果，持续深入开展作风建设，严格落实“三严三实”要求，加强干部教育管理，建立长效机制，继续查找和解决党员干部“”问题，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。选好配强社区两委班子，在能力素质培训、日常监管上狠下功夫，激发干事创业活力。加强规范化服务型政府建设，严格落实党风廉政建设责任制，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，树立高效、廉洁的政府形象。

三是创新方式抓服务。探索城市社区网格化管理，着力构建区域化党建工作新格局。坚持新型基层治理机制，进一步完善议事规则，加强居民议事会建设，真正实现民事民议民定。

十三五工作思路范文第7篇

（一）大力振兴实体经济。一是全力推进小微企业创业园建设。“十二五”初期我县规划了“四园一基地”，即__竹木产业园、__生态工业园、__石产业园、__（__）生态科技创业园和__产业基地，后根据我县实际资源分布和产业基础，调整规划为“三微园一飞地”，即__、__、__三个小微企业创业园和__经开区“工业飞地”,其中__、__小微园基础设施配套工程已列入（2014-2016）省特扶项目。__小微园：总面积320亩，其中新规划建设区177亩，主要用于发展木制玩具、食品加工产业和配套的物流仓储业，2015年以来完成供地项目2个37亩，已落实企业项目8个48亩，尚余可供土地92亩。__小微园：定位为竹制品加工产业园区，总规划面积287亩，其中新建设区 110亩，目前除了完成供地项目1个30亩外，建设进度较缓慢，仅完成投资1600万元。__小微园：重点用于引进高端铸造业和汽摩托配产业，规划总面积5000多亩，其中工业用地2200多亩，现已建成投产企业15家，占地__0多亩。园区道路、水、电等设施基本建成。2015年完成工业供地2块35亩，挂牌出让工业用地2块15亩。__“工业飞地”：__市委、市政府为支持__、__的国家主体功能区建设和保护__“大水缸”，决定在__经济技术开发区内，划出9000亩（一期3000亩，二期6000亩）供__、__两县发展工业企业，该区域内的企业创造的税收，按比例由市、县两级分成。目前，我县已成立相关领导小组，遴选工作人员对接经开区开展前期工作，并组织部分企业到飞地考察。二是加强规上企业培育。通过筛选上年度销售产值接近2000万的工业企业纳入培育对象进行重点培育，每月及时跟踪，扶持规模以下企业做大规模。我局每年将“小升规”工作纳入年度考核内容，细化分解任务到各乡镇。市里下达我县2015年小升规任务数2家，确定培育对象6家，现已完成小升规入统企业1家，年内确定可完成2家。全县规上工业企业数量已由“十二五”初期的16家增加到了2015年的22家。三是扎实开展 “四换三名”等工作。2014年实施工业技改项目11个，完成淘汰落后产能企业31家，盘活存量土地333亩，腾出用能250吨标煤，列入县级“三名”培育企业15家次，2家企业申报全市第一批“三名”培育试点企业；2015年实施技改项目9个、淘汰落后产能企业2家、完成腾出用能120吨标煤、省级以上知名品牌新增2个、列入市级三名工程培育试点企业2家。四是强化政策支撑引领。陆续出台《关于进一步加快生态工业发展的若干意见》等系列政策文件，整合各类政策和资源，合力扶持工业发展。今年至今发放各类扶工兴贸补助资金523.26多万元。制订《__县小微企业助保贷实施办法》，缓解我县小微企业融资难问题，目前累计发放助保贷1200万元；设立县级应急转贷专项资金2000万元，有效防范企业资金链风险。五是着力化解企业风险。2013年以来，我县3家企业因银行贷款过多、企业负债过重，发展陷入困境。为帮助企业克服困难，做好风险处置工作，县领导和我局多次到市里专题汇报，争取扶持，累计使用市级应急转贷资金5.2亿元次、县级应急转贷资金12笔共计8600多万元。截止2015年10月末，完成3家县级风险企业的风险处置工作。

（二）加快推进商贸流通业发展。一是加快限上商贸企业培育。通过采取政策扶持等举措，积极鼓励和引导有实力的商贸企业及时实现限下转限上，使限上企业从2010年的20家增加至2015年的50余家，为限上社会零售品总额稳步增长提供了有效支撑。二是大项目建设加快推进。“十二五”以来，我县加大新城区建设力度，完成了茶文化城、万洋步行街等商贸设施建设，先后引进人本超市、俊伟电器等较大的商贸企业。华鸿中央广场、青草湾综合体等面积超万平方米的项目建设加快推进，预计今后5年内可新增商业面积10万平方米以上。三是开展相关商贸促销活动。成功举办__家装节、杨梅采摘节等节庆活动，引导车行、超市、家电商行开展打折、换购、抽奖等形式多样的促销活动，努力扩大社会消费。四是强化行业管理。组织编制《__县“十二五”成品油规划》，完成年度成品油企业安全检查，我县10个加油站点和1个成品油经营管理公司全部通过年检。完成__加油站土地招拍挂和新建审批事项，以及__村、__、__加油站的选址工作。五是全面启动商业预付卡备案管理工作和酒类流通备案工作。

（三）全力促进“四外”健康发展。一是外贸工作。“十二五”以来，我县外贸进出口总额逐年增长。2010年，我县外贸出口企业仅有9家，进出口总额2200万美元。至2015年，我县外贸出口企业家数达到17家，进出口总额预计达到3900万美元，其中____儿童玩具有限公司成为我县第一家年出口额突破1000万美元大关的外贸企业。二是外资工作。近年来，我县坚持生态立县，实施旅游主业化战略，在引进外资上取得初步实效。2013年完成实际利用外资200万美元。2014年达成2个意向性项目，其商的茶叶项目

合同外资300万美元，另一个为休闲养生项目。其源茶叶项目，投资方迟迟不愿把资金入账到位；休闲养生项目投资大，手续繁琐，投资方对做成外贸项目的意愿不强。三是外经工作。2015年新增合同1个，标的30万美元，完成对外承包工程额29万美元，同比增长155%，劳务派出23人。四是服务外包工作。2015年完成服务外包合同48.8万美元，预计全年执行金额30万美元。（四）全面推进信息化建设。一是制订下达年度考核任务。针对信息化工作被纳入省、市政府考核范畴，结合实际制订全县2015年信息化工作的考核细则，细化分解任务到乡镇。二是加强通信基础设施建设。一方面谋划13个信息基础强化项目，分解下达各乡镇加以推进，提升骨干网络传输能力。另一方面组建成立了__县通信基础设施联合建设办公室，并举行__县新建住宅小区通信配套设施共建共享签字仪式，推进资源共享，减少重复建设。三是大力开展无线局域建设。大力启动“爱我__（）”的无线局域建设，完成并开通首期覆盖县文化广场等49个重点公共场所ap点130个，为广大市民提供随时随地接入无线网络的应用服务平台。同时制定了2015～2017年无线局域建设35个热点区域238个ap点计划。四是加快推进两化融合工作。2015年纳入全市年度创业创新重点平台培育企业2家、信息经济重点培育企业3家。

（五）积极发展网络经济。在电商主体培育方面，制定出台《扶持网络经济发展的实施意见》，采取12项措施扶持网络经济发展，现有从事网络经济相关的企业（个体户）218家（其中今年新注册发展46家（户））；在基础设施建设方面，由县电商协会牵头，建成面积5300多平方米的电商孵化园，入驻企业13家；建成面积4100平方米的“淘宝集聚区”，有23家淘宝户入驻；建成面积为600多平方的优质农产品实体展销馆，有130余种本地农特产品上架销售。在电商平台搭建方面，在开发独立的“__农特产网”的基础上，今年又委托__工商大学团队开发“__购”平台，并引进中国新明控股集团公司运营“__购”电子商务平台，为销售本县农特产品及民俗文化旅游产品搭建平台。在农村电商服务方面，现已建成县电子商务服务中心，并在__镇等乡镇建成10个镇级农村电子商务服务站以及41个村级电商服务点，畅通农民网购和农产品外销之路。在业务培训方面，开展分层次、分对象的各种电子商务培训，全年累计开展乡镇电子商务普及培训20期次，完成培训7610多人次。

（六）狠抓节能降耗。“十二五”期间我县严格实施《中华人民共和国节约能源法》、《__省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等法律法规，认真贯彻落实省、市关于加强能源“双控”工作的有关决策部署，持续有力的推进了节能降耗工作，超额完成了预期目标。“十二五”期间我县前四年单位地区生产总值能耗累计下降5.7％；全社会能源消耗总量从“十一五”末的13.15万吨标煤增长到17.48万吨标煤（2014年），增长了25％，全社会用电量从“十一五”末的2.25亿千瓦时增长到3.39亿千瓦时（2014年），增长了34％。单位地区生产总值能耗降低率目标完成进度达到“十二五”节能目标进度要求。2015年预计全县单位地区生产总值能耗不升不降，即保持2014年进度水平。

通过全县上下的共同努力，“十二五”期间我县工业商贸经济虽然实现了平稳健康增长，但也客观存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）小微园建设进度缓慢。一是政策处理困难。我县__、__两个小微园因考虑就业问题，布局在中心镇附近，受土地开发利益趋使，征地成本高，村与村、组与组间斤斤计较，政策处理困难，使一些已完成农转用的土地，无法及时供地。二是招商困难。由于经济形势、交通环境等原因，目前引进企业不容易，特别是__小微园，近3年来不仅难有新企业落地，就是原已签订协议、甚至已供地的项目，都纷纷退地。

（二）工业运行总体质量不高。“十二五”以来我县工业增速较快，工业总产值逐年增长，由2011年的35.58亿元上升到了2015年的43.7亿元（预估值）。但增速放缓也很明显，特别是部分规模以上工业企业受资金链和担保链影响，减产较为明显，产值呈现回落走势。2011年全县规模以上工业产值22.7亿元，同比增长36.5%，占工业总产值的64%。而2015年全县规上工业产值预计完成16.03亿元，同比下降10.7%，仅占全县工业总产值的37%，远低于“十二五”初期水平。同时，产品结构不合理问题依然较为严重，工业增长主要靠金属冶炼、装备制造等产业拉动，新兴产业尚未形成规模。不锈钢锭产品占6大支柱产业总量超过40%，绿色食品加工业占比过低。另外，投资增长仍然缺乏大项目支撑。我县实施的工业投资项目中，总投资在1亿元以上的项目几乎没有，投资额千万元以上的项目也寥寥无几，工业投资后劲严重不足。

（三）商贸经济发展滞后。我县的商业网点规划工作因县域总体规划的调整，推进滞后，导致我县的商贸流通基础设施差，布局不合理，缺乏特色，以低档次的门店为主，商业业态组合杂乱，大的商业设施较少，大部分尚在建设之中。另外，受当前经济形势严峻等因素影响，社会消费呈现下滑势头，特别是汽车、家电行业业绩下滑较大，我县限上单位中车行9家、电器5家，对我县限上社零的影响较大，导致限上社会消费品零售总额明显下降。

（四）发展网络经济基础薄弱。我县电商企业规模普遍偏小且布局分散，缺少大企业的引领和大项目的集聚；我县因交通落后，物流成本高和覆盖面窄，生鲜物流链短缺、体积受限、运输成本偏高，专业人才稀缺等等问题，严重制约着电子商务产 业健康快速发展。

（五）用能压力依然很大。一是能耗基数偏低，继续缩减不利于“十三五”的发展。由于基础数据过低（“十一五”末我县单位gdp综合能耗为0.38，不到全国平均水平的一半，也远远低于全省、全市平均水平），导致用能方面压力很大。二是三产和居民用能刚性增长难以控制。随着旅游等第三产业投入力度的加大和城镇化进程的加快，导致城乡居民用电量等能源消耗持续上升。

在“十三五”期间，我们将坚持“生态先决，适度发展”的原则，以小微企业创业园区建设为载体，重点发展竹木制品和绿色食品加工、水电等资源型产业，加快制造业的改造升级，扩大外贸出口，全面推进商贸流通和网络经济建设，努力提升生态工业和商贸经济对地方经济发展的贡献度。

（一）大力推进实体经济发展。一是加快小微企业创业园建设。“十三五”期间，对县内三个小微企业园，要按照原规划的产业定位、入园要求，全面建成投产，全县规上工业企业增加10家以上，规上工业产值达30亿元以上。2016年计划：_

_小微园基础配套设施工程全面开工，拟出让土地100多亩，安排入园企业15家以上，并落地兴建；__小微园，要督促业主加大投入力度、加快建设进度。__小微园，按照生态、环保、低能耗要求，坚持成熟一家引进一家的原则，做好招商工作。工业飞地方面，争取尽快落实工业飞地规划建设方案，强化与飞入地的政策、项目和工作对接，积极开展“飞地”招商工作。二是加强重点企业培育。进一步强化政策引导和工作指导，重点在竹木制品加工、先进制造业等领域鼓励和支持企业推进“四换三名”工程，着力抓好工业企业规下转规上、技术改造等工作，促进规上工业产业健康持续发展。三是加大企业的帮扶力度。综合应用各种扶持政策，充分发挥“助保贷”和应急转贷资金的作用，帮助企业缓解资金短缺问题，努力化解金融风险。（二）改造提升传统优势产业，引进发展战略性新兴产业。一是全面加快竹木制品加工、绿色食品加工业等传统工业转型升级步伐，提升产业发展水平。特别是我县竹木加工企业由于历年技改投入少，生产装备落后，自主研发、创新能力薄弱，缺乏有影响力、竞争力的大品牌，整体上未摆脱“低、小、散、乱、弱”的局面。接下来将加大对竹木产业转型升级的扶持力度和政策引导，大力推进__竹木产业园建设，促进产业的集约化发展，使竹木加工企业从初级加工向“精、深、细”加工提升发展。二是把战略性新兴产业的引进和培育作为我县产业发展的主要手段，加速推进工业转型升级，在做大经济总量中转变方式、优化结构，进一步提高经济增长的质量和效益。

（三）努力促进商贸流通业发展。“十三五”期间要完成我县成品油“十三五”规划编制，完成__、__、__村、__加油站建设。2016年计划：一是推进《__县商业网点规划》续编工作，推动商业繁荣发展。二是结合“五一”、国庆等重要节假日开展2－3次促销活动，营造刺激消费的良好氛围。三是继续强化市场管理和行业管理，打造公平竞争的市场环境。完成__加油站的建设并投入使用，启动__、__村、__加油站的土地招拍挂和新建审批工作。

（四）着力做好外贸出口增长工作，提高利用外资水平和规模。“十三五”期间，加强生产企业的对外经营备案工作，新增外贸进出口企业10家，引导生产企业转型自营出口；发展跨境电子商务，培育扶持年出口1000万美元企业3家，培育外贸出口新的增长点；依托我县生态优势，深入开展定向招商，力争完成实际利用外资项目2个，500万美元的规模。2016年计划：一是研究调整我县扶持政策，在外贸企业境外参加展会、产品论证、体系论证等方面给予倾斜，积极发挥政策的推动引领作用。二是积极组织企业参加境内外各种知名展会，鼓励外贸企业积极开拓国际市场，壮大出口规模。三是争取省商务厅的政策支持，搭建面向我县木制玩具企业的原木熏蒸、产品设计的公共服务平台。

十三五工作思路范文第8篇

一、转变水利发展工作思路

水利是指人类社会为了生存和发展的需要，采取多种措施对自然界的水进行兴水利、除水害的各项事业和活动。随着经济社会的不断发展，水利的内涵也随之不断充实扩大，在人类文明发展到生态文明时代的今天，水利的内涵也应随之扩大到水生态文明建设的范畴。在水利发展的各个方面和水利建设的各个环节，要始终坚持“人与自然和谐相处”和“生态环境保护优先”的方针，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（一）在洪旱灾害防治方面。要逐步实现从全面战胜向合理控制的转变，逐步建立起人与水和谐相处的防洪抗旱减灾体系和完善的洪旱灾害风险管理制度。洪涝和干旱灾害主要源于降水的丰枯变化，既是一种自然现象，又对人类生存发展造成很大危害，因此要正确对待洪涝、干旱等自然灾害，处理好人与水的关系。一方面要牢固树立洪涝灾害不可避免、干旱灾害不能根治的观念，不断加强洪旱灾害风险管理；另一方面要合理增强洪旱灾害应对与综合防御能力，努力减轻洪涝损失、缓解干旱问题。在将水多、水少对人类造成危害降低到人类可以承受程度的同时，尽可能降低人类活动对水体循环的影响，实现洪旱灾害可控和水体循环正常。

（二）在水资源开发利用方面。要逐步实现从过度开发向可持续利用的转变，逐步建立起人与自然合理分配的水资源综合利用体系和最严格的水资源管理制度。水既是人类生存和经济社会发展不可或缺的重要基础资源，也是生态系统良性循环的控制性要素，因此要合理开发利用水资源，正确处理人类取用水与自然界用水的关系。一方面要牢固树立水资源可持续利用的观念，不断加强最严格的水资源管理，强化节约用水管理，严格控制人类取用水总量、提高用水效率；另一方面要优化水资源配置，全面增强水资源合理调配与高效利用能力，努力保障人类生存和经济社会发展用水安全。在确保人类饮水安全和满足经济社会发展用水需求的同时，尽可能将人类对水资源的开发利用控制在水体能够保持基本功能、水生态系统可持续发展的状态，实现水资源永续利用和生态环境良性循环。

（三）在水生态环境保护方面。要逐步实现从事后治理向优先保护的转变，逐步建立起人与自然协调发展的水生态环境保护体系和最严格的水生态环境保护制度。兴水利、除水害既是人类生存和经济社会发展的需要，也会对生态环境造成一定的影响；优良的水生态环境既是人类生存发展的需要，也是水生态系统良性循环的内在要求，因此要高度重视水生态环境保护，正确处理治理开发与保护的关系。一方面要牢固树立水生态环境保护优先的观念，不断强化水生态环境保护管理，科学安排兴水利、除水害等人类活动，努力将其对水生态环境的影响控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，在此基础上全面采取各种水生态环境保护舒缓措施，进一步将其影响降低到最小程度；另一方面要加大水生态环境保护力度，实施重大水生态修复工程，强化水污染防治，积极应对全球气候变化，努力改善水生态环境。在为人类生存和社会发展提供良好生产生活环境的同时，努力减轻人类活动对水生态环境的伤害，实现经济社会和水生态环境的协调发展。

（四）在涉水事务管理方面。要逐步实现从分散向统一的转变，逐步建立起人与人和谐共生的涉水事务分级统一管理体系和涉水事务综合管理制度。各种水问题和治水活动都存在内在联系，且带有明显的流域特征，因此要牢固树立统一管理和综合管理理念，正确处理人与人的关系。一方面要稳步推进国家和地方行政体制改革，逐步建立国家、流域、地方三级涉水事务统一管理体制，实现涉水事务分级统一管理；另一方面要加强流域机构的职能，逐步实现流域综合管理。通过民主、科学、协调、权威、高效的涉水事务统一管理和综合管理，实现公共福利最大化。

二、重视水利建设生态环境保护

水利建设包括水害防治、水资源开发利用和水生态环境保护等各种人类活动，在满足人类生存和发展要求的同时，也会对自然生态系统造成一定的影响。在水利建设的各个环节，应遵循“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，高度重视生态环境保护，正确处理好治理开发与保护的关系，在努力减轻水利工程对自然生态系统影响的同时，充分发挥其生态环境效益。

（一）科学布局治理开发工程。应正确处理好治理开发与保护的关系，科学规划工程布局。应在系统调查水生态环境状况、全面复核和确定水生态环境优先保护对象与保护区域的基础上，制订治理开发与保护分区和控制性指标，科学规划水害防治和水资源开发利用工程布局，使治理开发等人类活动严格控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，避免对水生态环境系统造成依靠其自组织功能无法恢复的损害。

（二）全面落实水利工程生态环境保护措施。应高度重视水利工程建设对生态环境的影响，在水利工程设计、建设和运行各个环节采取综合措施，努力把对生态环境的影响减小到最小。在工程设计阶段，要吸收生态学的原理，改进水利工程的设计方法；要重视水利工程与水生态环境保护的结合，发挥水利工程的生态环境效益；要考虑水生生物对水体理化条件的要求，合理选择水工结构设计方案；要针对所造成的生态环境影响，全面制定水生态环境保护舒缓措施。在工程建设阶段，要根据环评要求安排专项投资，全面落实各项水生态环境保护措施。在工程运行阶段，要科学调度，维系和改善水体理化条件，满足水生态环境保护的要求，努力将水利工程建设对生态环境的影响降低到最低程度。

（三）充分发挥水利工程生态环境效益。水利工程不仅要满足经济社会发展需要，还应该兼顾生态系统健康和可持续需求，因此水利工程建设应在有效发挥水利工程兴利除害功能的同时，充分发挥水利工程的生态环境效益。例如水土保持工程应考虑发挥对面污染源的防治作用，中小河流治理工程应考虑结合景观营造和水环境改善，河道整治工程应考虑满足水生生物对其生境蜿蜒连续、断面多样的要求，护岸护坡工程应考虑采用生物技术，治涝工程应考虑结合湿地保护需要留足蓄涝水面，水资源配置工程应考虑结合河湖连通改善水环境，各类水工程应考虑满足人类对文化景观和娱乐休闲水环境的需要等等。

三、加强水生态系统保护与修复

水生态系统是由水生生物群落与水环境共同构成的具有特定结构和功能的动态平衡系统，分为淡水生态系统和海洋生态系统。淡水生态系统包括动水的河流、溪流、水渠和静水的湖泊、沼泽、池塘、水库等两种类型，不仅是人类的资源宝库，而且是重要的环境因素，具有调节气候、净化污染及保护生物多样性等功能。随着人口的快速增长和经济社会高速发展，淡水生态系统出现了河道断流、水体污染、生物多样性下降等问题。应坚持“生态环境保护优先”的方针，不断强化水生态系统保护与修复，逐步实现水生态系统良性循环，长期维护水生态系统健康。

淡水生态系统中，主体是淡水，其他各种水生动植物都属客体，只要主体的淡水环境不被破坏，客体一般不会出现太大问题，淡水生态系统也就基本上能够保持平衡。因此水生态系统保护与修复应以水环境保护与修复为核心，针对造成水生态系统退化和破坏的关键水环境因素，采取顺应自然规律的保护和修复措施，修复已破坏的水环境、维护优良的水环境，在此基础上加强物种和生物资源保护，充分发挥水生态系统的自我修复能力，使水生动植物得到有效的保护和恢复。

（一）加强水行政管理。加强规划符合性论证及规划同意书签署管理，严格控制不合理的治理开发行为。加强河湖范围内建设项目防洪影响评价及行政审批管理，严禁侵占河湖水面。落实最严格水资源管理制度，加快健全水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，坚决遏制不合理新增取水，严格用水总量控制；加强用水定额和用水计划管理，坚决杜绝用水浪费，严格用水效率控制；加强水功能区和入河湖排污口监督管理，严格限制入河湖排污总量。加强水土保持方案编制及行政审批管理，有效抑制人为水土流失。

（二）推进节水型社会建设。应按照“全面节约、有效保护”的原则，把节水工作贯穿于经济社会发展各项生产生活活动的全过程。加大节水宣传力度，提高全民节水意识。坚持“以水定产、量水而行、因水制宜”，不断调整经济结构、优化产业布局，形成有利于节水减污的生产方式和消费方式。抓好灌区节水改造，推进规模化高效节水灌溉工程建设，逐步降低农业用水比例。做好钢铁等高耗水行业节水减排改造，提高工业用水的循环利用率，促进节水减污。加快城市供水管网改造，强化生活和服务业用水管理，大力推广节水生活器具，减少城镇用水总量。加强非常规水资源开发利用，积极开展海水淡化和综合利用，推进城市污水处理回用，促进雨洪资源利用，科学开发空中云水资源。

（三）保障生态系统用水。科学确定河流生态系统用水总量和过程，以及湖泊、水库、地下水等生态系统用水总量和水位。通过落实最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设和增强水资源调控能力，保障生态系统用水总量需求。通过强化水利水电工程调度管理、河湖取用水管理、地下水开采管理，加强江河湖库水系连通、生态补水，保障河流生态系统用水过程和湖泊、水库及地下水等生态系统水位需求。

（四）强化水环境综合治理。加强工业、城镇生活等点污染源治理，重视农业面污染源、船舶流动污染源和底泥内污染源治理，使污染物排放满足水功能区纳污能力的要求。推进荒漠化、石漠化、水土流失治理，开展生态清洁小流域建设，提高保土保水功能，控制面源污染。强化防洪抗旱减灾体系建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。积极开发水电清洁能源，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强江河湖库水系连通，促进水体流动和水量交换。开展调水引流、排污口整治、河湖清淤、生态修复等水资源保护工程建设，改善水环境质量。加快城市生态河道建设和农村沟塘综合整治，建设亲水景观，提高城乡生活宜居程度。严格水源地保护，进一步强化水源地应急管理。制订主要江河水量调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度。深入研究全球气候变化的影响，采取综合措施积极应对。

（五）加强生境保护与修复。通过维持和恢复江湖连通性、保持和改善水体理化条件、保护和重建栖息地等措施，加强生境保护与修复。尽可能保持通江湖泊的良好连通状况，积极推进江河湖库水系联通，通过调度等措施逐步恢复已不通江湖泊的季节性连通；新建拦河水工程应根据需要采取适合的过鱼设施，已建拦河水工程应积极采取恢复及补救措施，以恢复江河连通性。通过采取设置分层取水、优化泄水建筑物运用和生态调度等相关措施，减缓下泄水温较低、气体过饱和及水流减缓导致河流自净能力下降等问题，以保持和改善水体理化条件。通过控制主要水生生物栖息地的治理和开发活动，推进河道再自然化，加强湖库清淤及环湖库湿地植被恢复，重视水工程建设中采取生物措施，以保护和重建栖息地。

（六）重视湿地保护与恢复。加强湿地类自然保护区的建设。加大河流、湖泊、沼泽、海岸、滩涂等自然湿地的保护。加强江河湖库连通工程建设，实施人工补水，维持湿地面积和功能。大力开展河流、水库及湖泊岸边生态修复和湿地重建，尽可能恢复自然湿地生态系统。

（七）加强地下水保护与治理。开展地下水利用与保护区划，划定限采区和禁采区范围，严格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加强地下水超采区和海水入侵区综合治理。严格禁止向地下水排污，确保地下水水质。建立地下水监测网络，强化地下水开发利用与保护监督管理。

（八）做好物种和生物资源保护。建设濒危物种基因库、细胞库等，保存其种质资源。采取物种保护措施，强化濒危物种的保护和救护。建立禁渔区、禁渔期制度，规范捕捞行为，有效保护渔业资源。开展人工增殖放流，促进水生生物资源的恢复。

四、强化水生态文明建设保障措施

推进水生态文明建设需要健全工作机制、出台经济政策、建立评估制度、促进公众参与和夯实工作基础。

（一）健全工作机制。充分发挥政府在水生态文明建设中的主导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力。建立多元的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。建立水生态补偿机制，实现水生态共建和利益共享格局。完善水价形成机制，鼓励开展水权和排污权交易，运用经济手段促进水资源节约和保护。

（二）出台经济政策。将水生态环境保护上升到国家战略，融入到水利发展的各个方面和水利建设的各个环节。科学制定水利发展规划，合理布局水害防治和水资源开发行为，不断加强水生态环境保护和修复。抓紧制定和出台有利于水生态环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策，使鼓励水害防治、水资源开发的政策和鼓励水生态环境保护的政策有机融合。

（三）建立评估制度。将水生态文明建设理念贯穿于规划编制、项目论证、工程建设及运行调度等各个环节。建立和完善水生态文明建设工作评估制度，明确评价标准、考核办法和奖惩机制。完善有利于水生态文明建设的法制、体制和机制。积极开展水生态文明建设试点工作，尽快形成符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，以逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。

（四）促进公众参与。广泛开展宣传教育，提升公众对水生态文明建设的认知和认可，倡导先进的水生态文化价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式。建立公众的广泛参与机制，使公众对水生态文明建设有知情权、建议权和监督权。大力加强水文化建设，传播惜水、爱水、护水、亲水的水文化。

十三五工作思路范文第9篇

此次培训班由国家档案局局长李明华亲自提议、亲自推动、亲自参与，专门为河北省举办的一期局馆长培训班，充分体现了国家局及主要领导对河北档案工作的关心和厚爱。国家档案局与河北省局一道，在课程设置、教学安排、生活保障等方面进行了精心的准备和布置，短短两天的培训，既有集中授课、理论学习，又有实地考察、现场教学，还有小组讨论、交流研讨，规格高、内容实、形式新、效果好，达到了预期的培训目的。

开班第一课，由国家档案局局长李明华亲自讲授，他以《既要“走出去”，更要“走进去”――关于持续推进档案事业科学发展的思考》为题，从全国档案事业“十三五”规划编制、中西部地区县级综合档案馆建设、重点档案保护与开发、档案信息开发等四个方面进行了深入浅出、全面细致的讲解。他科学分析了档案事业面临的国内外形势，并特别指出在“四个全面”战略布局大背景、“互联网+行动计划”和大数据发展与应用的新趋势下，档案事业迈入了以服务大局、服务民生为中心，以“三个体系”建设为重心的发展新常态，大有可为、大有作为。结合全国档案事业“十三五”规划提纲提出的发展目标、主要任务及保障措施等内容的讲解，他特别强调在规划编制过程中，既要符合实际，又要高瞻远瞩，突出以规划的前瞻性和科学性引领事业发展。在谈到中西部地区县级综合档案馆建设时，他强调要进一步强化项目前期、中期、后期的全程监管，确保中央补助扶持资金充分发挥效益。在档案信息开发方面，他指出，提升软实力，需要硬功夫。他要求各级档案部门要承担起捍卫历史真相的基本职责，以档案专题的当代性表达，及时发出有质量的声音。在讲课最后，他要求全体学员以强烈的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感投入到工作中，真抓实干、奋发作为，把人生精彩写在档案人生上，为档案强国建设作出应有的贡献。

国家档案局政策法规司司长王岚以《国家治理现代化视角下档案法制建设思考》为题，为全体学员上了一堂内容丰富、内涵深刻的档案法治课。课堂上，王岚司长详细介绍了档案法制建设发展概要，系统阐述了国家治理现代化与档案工作的关系，并结合依法治档工作实际，深谈了对新时期档案法修改的见解和思考，为更好的推进依法治档起到了解疑释惑的作用。

培训期间，还专门组织学员们到中央档案馆进行现场参观教学，让学员们进一步增长见识、开阔眼界。在集中授课学习和现场参观教学的基础上，参训学员围绕档案事业“十三五”规划编制工作，结合本地区实际进行了重点交流发言。省局局长魏四海作总结发言。他简要回顾了“十二五”河北档案事业发展取得的主要成就，科学分析了“十三五”档案事业发展面临的四大机遇和四大挑战。他指出，当前，全省档案事业处于跨越赶超建设档案强省的关键时期，机遇与挑战并存，要抢抓机遇、乘势而上，以激情、责任和担当全力推进“十三五”工作。在档案事业“十三五”总体目标设定方面，他提出要做到“三衔接、两注重”，即要与全面建成小康社会、与国家局指定的全国档案事业奋斗目标、与京津冀协同发展战略目标相衔接，注重前瞻性、可能性。围绕档案服务、档案基础设施建设、档案信息化建设、档案文化建设、档案基础业务工作等五个方面内容，魏局长简要阐述了“十三五”期间的重点工作思路和任务，并特别强调从安全、法治、改革创新、政治等四个方面做好保障措施，确保“十三五”规划顺利实施。他要求，各级档案部门要紧紧围绕建设档案强省的总体目标要求，高举发展、团结、奋斗的旗帜，牢牢守住政治、道德、法纪三条底线，坚持走好改革开放、创新驱动、协同发展三条新路，抢抓机遇、奋发作为，不断开创档案事业发展新局面，为经济强省美丽河北建设做出我们应有的贡献。

十三五工作思路范文第10篇

一、准确把握发展形势，充分认识编制教育“十三五”规划的重要意义

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我国基本实现教育现代化的决定性阶段。随着我国经济进入新常态，实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构，要求科学谋划“十三五”时期教育事业发展，进一步加快教育改革发展步伐，加快基本实现教育现代化，增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力，促进经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势转变。

党的十明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的目标任务。十八届三中全会对深化教育领域综合改革作出了全面部署。等中央领导同志对新时期教育作出一系列重要指示，总理对“十三五”规划编制提出了明确要求。“十三五”规划是贯彻落实党的十和十八届三中全会精神的第一个五年规划，也是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）最为关键的五年规划。科学编制和实施好教育“十三五”规划，对于积极应对经济社会发展的新挑战、服务全面建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。

二、以改革创新的精神切实做好教育“十三五”规划编制工作

编制教育事业“十三五”规划，必须认真贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实教育规划纲要，以立德树人为根本，以基本实现教育现代化为总任务，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深化教育领域综合改革，创新国家教育制度，完善现代教育体系，调整教育结构，促进教育公平，全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，全面实现教育规划纲要目标，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑。

（一）准确把握规划定位。“十三五”时期是教育规划纲要实施的攻坚阶段。各地在编制“十三五”规划的过程中，要深入分析“十三五”期间全国和本地区经济社会发展的新形势，准确把握教育改革发展新阶段的新特征，抓住若干关键问题，提出对策措施和实施办法，确保教育规划纲要提出的目标任务如期实现。

（二）全面深化改革创新。贯彻落实党的十八届三中全会全面深化教育领域综合改革的工作部署，坚持规划发展与规划改革并重，深入总结近年来特别是教育规划纲要实施以来本地区教育领域改革的经验，谋划好重点领域和关键环节的改革举措。要注重总结提炼和吸收基层的改革创新经验，加快简政放权和政府职能转变，深入推进管办评分离，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，激发教育发展新活力。

（三）努力提高规划编制科学化水平。要切实提高目标体系设计的科学性，坚持定性与定量目标相结合，既有体现导向性的目标，又有可以量化、测评的目标，促进教育由规模发展向内涵发展转变。规划编制要注重远近结合，既要以五年为主，确保教育规划纲要确定的到2020年各项目标任务的落实；又要考虑更长时期的远景发展，注重深化教育重要领域和关键环节改革。要按照分区规划、分类指导的原则，统筹城乡教育发展，统筹本区域内不同发展水平地区的教育发展。

（四）切实做好规划编制基础性工作。要积极引入第三方评估，全面总结和评估“十二五”规划实施情况，认真分析“十二五”时期教育改革发展取得的成就、经验和存在的薄弱环节，面临的新情况和新问题，有针对性地提出“十三五”时期的工作思路。要对关系到教育改革发展全局和人民群众切身利益的重大问题进行深入研究，科学预测分析本地区“十三五”期间人口结构变化、产业结构变化和新型城镇化发展的趋势，细致深入地做好各级各类教育需求的预测，优化学校布局结构和教育资源配置。要在充分研究、科学论证的基础上，立足国情省情，着眼发展需要，提出一批对教育改革发展全局带动性强的重大项目、工程、政策，重大工程、重大项目必须列入当地规划将来才能逐步组织实施，切实提高规划编制和实施的严肃性。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导。教育“十三五”规划编制工作是一项系统工程，涉及面广，各地教育行政部门要在当地党委、政府领导下，按照发改部门的工作部署，切实加强组织领导，落实机构、人员及责任，并根据规划编制工作需要提供相应的经费支持和必要的条件保障。

（二）进一步解放思想。要准确把握中国经济新常态、实施创新驱动发展战略对教育事业发展提出的新任务、新要求，着力扩大国际视野，更新规划编制理念，在编制程序、编制方法、实施机制等方面开展创新，更好发挥规划的功能和作用，系统谋划“十三五”教育改革发展。

（三）坚持科学民主决策。要认真听取社会各界和有关方面的意见和建议，建立健全规划专家咨询论证制度，提高规划编制的透明度和社会参与度，努力编制出经得起时间检验、符合教育发展规律和人民群众需求的规划。

（四）保证规划编制进度。国家教育“十三五”规划编制工作大体分三个阶段，从现在起到2014年底为基本思路研究与规划框架稿起草阶段，从2015年1月到2016年3月为规划文本编制阶段，2016年3月到6月为规划与宣传阶段。各地要以这个进度为参考，制订本地区规划编制的时间表，明确各阶段的工作重点。各地在规划编制过程中要加强与教育规划纲要、全国教育“十三五”规划、本地区国民经济和社会发展规划以及国家区域发展规划等规划的衔接，推动教育事业优先发展、科学发展。