工程建设管理范文

工程建设管理范文第1篇

关键词：进度控制；质量控制；安全管理；成本控制

1引言

由于城镇化和部级区域发展规划的政策实施，我国的工程建设行业迅速发展，攻克了各种工程建设管理难题，积累了丰富的工程实践经验。近年来建设工程的法律法规不断完善，建设工程的规范及技术标准不断更新，我国工程建设的管理水平在规范化、标准化及制度化上不断深化提高，现在以作者负责的某厂房项目为例，通过项目的全过程管理经历，简要阐述如何做好工程建设的项目管理工作。

2项目管理的进度控制措施

建设单位应建立项目进度控制体系，从管理措施、计划管理措施、施工物资与施工机械及劳动力保证、技术保证措施、资金保证措施、设计优化措施以及特殊时段采取保证措施等，制定完备的控制方案[1]。

2.1勘察设计进度的控制

本项目在实施阶段的前期，建设单位组织招标机构完成设计、勘察和图审单位的招标流程，使勘察单位能够及时依据设计单位报批的设计方案，编制地勘孔位图，并组织施工机械和工人进场进行地质勘察作业。岩土工程勘察报告及设计图纸需提交施工图数字化审查系统进行线上审核，为了保证项目的出图进度计划按期完成，建设单位项目负责人通过积极同图审单位负责人协商，组建项目图审的交流工作群，通过线下的勘察报告及设计图纸先行审核工作，勘察和设计单位及时做出修改，在线下审查及线下修改确认后，再进行网上申报，这样避免了线上数字化审查流程的反复修改及报审，加快勘察报告及设计图纸的审查进度。本项目建设单位通过上述实施的整个过程，比先勘察后设计再审查的工作流程加快近1个月的时间。

2.2施工进度控制

本项目在开工报审阶段，要求监理单位认真审查施工单位项目经理部编制的施工进度计划，重点审查主要时间控制点、施工方案合理性、劳动力安排、设备和材料供应计划等内容是否符合要求。建设单位项目负责人及工程管理部人员通过参加监理周例会，检查每周的进度计划实施情况，找出原因并要求对进度计划进行动态调整。在施工阶段的每个月初，要求施工单位项目经理部上报月进度计划表，月进度计划表须包含本月主要的施工内容和计划完成情况，组织各分项工程施工应具备的劳动力需求情况，设备和材料的供应计划等。审查劳动力需求时，重点查看计划完成的工程量、所需要投入的劳动力情况、计划完成的作业时间等内容。审查设备和材料供应计划时，重点审查电梯、配电箱、玻璃、电线电缆、排烟风机、水泵等设备的生产时间、供货时间、进场时间等是否符合现场施工进度计划要求。建设单位也可以通过采取组织及资金措施，合理加快施工进度。本项目的工程概况为总建筑面积54613m2，基础形式为独立基础和灌注桩基础，钢筋混凝土框架结构，建筑高度20.8m，1层楼层高度为5.4m，2～4层楼层高度4.8m，楼层层数为4层，共8栋厂房，1栋门卫房及消防水池，单栋厂房最大建筑面积为8677.7m2，经计算正常施工的工期应为472d。为配合当地政府的招商需要，使项目能够尽快竣工交付使用，采取奖罚措施合理控制项目的施工进度。在项目的招标文件内明确：本工程在约定的时间前竣工，并出具监督报告的奖励施工中标价的2%；如在约定时间之后竣工，并出具监督报告的每延后一个月追加上缴利润为施工中标价的0.5%。在招标文件内约定的合同工期较规定的定额工期缩短，仍按缩短定额工期增加费用予以计价。建设单位通过上述的两项经济措施，合同约定施工工期为360d，实际本项目的竣工完成时间为355d，比正常施工工期提前117d。为加快桩基静载第三方检测进度，在合同内约定增加一套工字铁和千斤顶设备，这样可以提前放置一套工字铁和千斤顶设备，在一根桩静载试验完成后，将吊换的配重物体堆载在增设的静载设备上，比一般的静载试验流程节省二次吊装配重物体的时间，同时减少二次吊装配重物体临时堆放场地的作业面积。

3工程质量控制的关键因素

3.1项目工程管理部的人员管理

在项目建设的准备阶段，建设单位组建一个具有丰富工程管理经验的工程管理部，以项目经理负责制为中心，建立有效的监管机制和项目奖罚措施。在进行职责分配时，要避免事事多人管或人人不管事的现象，分工明确，责任清晰，绩效考核办法细致，薪酬分配透明。

3.2图纸会审、设计交底、监理规划和技

术交底在项目开工前，建设单位组织图纸会审，要求参建单位认真查看图纸设计内容，从设计内容之间有无矛盾、标注有无遗漏、设计内容是否明确、依据的规范及解释是否正确等方面进行审查，建设单位负责将参建单位的图纸审核意见汇总后，以书面形式反馈设计单位，并由设计单位出具相应的设计意见。建设单位负责人组织由设计单位项目负责人主持的设计交底会议，主要交底内容为建筑物的功能与特点、设计意图与施工过程控制要求等。通过建设单位组织的图纸会审和设计交底，使各参建单位熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，更好地确保工程的质量和工程的顺利施工[2]。建设单位应检查监理单位项目部编制的监理规划大纲和实施细则，检查项目监理部进行监理实施细则的交底工作，使现场监理人员熟悉施工合同、监理合同的内容，掌握项目的监理管理工作方法，明确施工方案审查、材料进场检验、隐蔽工程验收等流程的工作内容。在每一道工序和分部分项工程施工前，建设单位管理人员检查项目经理部编制的技术交底资料，交底的内容包括设计要求、施工技术措施、安全技术要求和操作规程等，要求施工管理人员、班组长、工人按施工图、施工组织设计、施工方案、操作规程和质量验收规范等有关技术规定施工。

3.3材料的质量控制

施工材料是施工质量的重要影响因素，材料选择及质量控制的好坏直接影响到工程质量的好坏[3]。建设单位应严格要求承包单位执行有关材料试验制度，对进场材料进行见证取样送检，检验合格后方可用于工程。以本项目外墙真石漆涂料进场检查要求为例，为保证外墙涂料的施工质量，对进场的外墙抗裂粗底腻子、真石漆专用底漆、主材面漆、罩面漆的原材料进行严格检查，同时要求报审的外墙涂料厂家为同一生产厂家。重点查验原材料的品牌、出厂时间、供货单以及材料款支付记录，确保原材料为经报审合格的同一个品牌、同一个生产厂家，并且出厂时间在有效的保质期内。

4安全生产

4.1安全生产标准化管理

建筑施工安全生产标准化管理是一种目标管理，也是一种过程管理[4]。为推进项目的安全生产标准化管理工作，建设单位严格按照工程施工安全生产标准化的有关规定，要求施工现场的安全防护设施采用定型化、工具化、标准化的产品，主要包括施工洞口、临边、电梯井口、卸料平台、安全通道、钢筋加工场地等的安全生产保护设施及警示标牌。施工现场建立分部分项工程标准化施工样板，对主要工序做法进行施工现场的实体样板展示，经各参建单位验收后，作为施工质量过程控制的指导性内容，工程的实体要求按照样板展示进行施工，现场的展示区设置在工人上下班路线旁，便于工人学习和管理人员对班组、工人进行交底。施工现场出入口设置洗车台和冲洗设备，在施工围挡和在建建筑上安装喷淋装置，按规定落实施工现场的扬尘防控措施。施工临时用电采用三级配电二级保护的配电方式，现场使用的配电箱内附有3C认证证明资料、电气接线图、日常的检查记录表等，临时电线电缆应穿管保护，埋地的过路电气套管做好明显标识。项目办公区和生产区的临时消防设施按规范、标准及规定的要求进行实施，每栋建筑物的楼层设施临时消火栓，配置尼龙水带及灭火器，在项目生产区入口处设置微型消防站。施工现场的主要道路及材料加工区地面做硬化处理，使用的材料分类码放整齐，并做好每日的场区卫生保洁工作。施工现场的起重机械安装、拆卸、顶升加节、降节、锚固等作业内容，有相应的专项施工方案及安全操作规程，督促施工单位落实土方机械、起重机械、施工电梯和钢筋加工等设备的日常检查和维修保养制度，施工单位项目经理部按要求建立检查、维修保养档案。

4.2安全生产的检查和安标化考评

本项目建设单位工程管理部充分发挥安全管理职能，结合现场的实际施工进度及作业环境，加强动态调整、动态管理、日常巡查的安全生产管理意识，检查监理单位的项目安全生产管理工作，组织参建单位进行项目的安全生产检查。建设单位工程管理部通过安全生产检查表的方法进行检查，检查发现现场存在的质量和安全问题，下发整改通知单，由监理单位督促施工单位项目部进行整改及反馈。本项目严格按照安全生产标准化的各项评定内容组织实施，通过对安全生产设施、安全生产管理制度、人员配备等方面进行评定，省建筑施工安全生产标准化项目考评结果为合格，并给予了公示。

5成本控制

在项目建设的设计阶段，设计方案对项目的工程造价影响最大，因此设计方案的成本控制是控制工程造价的关键，本项目经研讨确定把多层工业厂房的建筑高度控制在24m以下，在满足有关的设计防火规范要求下，消防设施的工程造价与高层厂房相比较减少约200万元。建设单位通过设计方案研讨会讨论，确认项目设计的楼层建筑面积、楼层高度、建筑高度、楼面及屋面荷载、用电负荷、工业废水排放设施等内容，将项目的建设目的和成本控制相结合，合理控制项目的工程造价。

6结束语

业主作为建筑工程的投资主体,是连接各参与方的纽带,在工程建设中处于核心地位[5]。建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，承担着重要的工程建设管理职责。工程的建设管理是从项目的策划到实施的全过程管理，建设单位项目负责人应全面履行管理职责，本项目建设单位工程管理部在设计方案报批、预算送审、图纸会审、施工质量、安全生产、工期等方面，对项目的全过程进行有效的计划、组织、协调、控制和管理，工程质量符合国家法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。

参考文献

[1]董长华.ZP房地产项目进度控制研究[D].西南交通大学,2015.

[2]缪士勇.监理人员做好图纸会审工作的点滴体会[J].建设监理,2013(04):21-23.

[3]王晶.探究土木工程施工中的材料选择及质量控制策略[J].智能城市,2018,4(01):129-130.

[4]张朝勇,朱树波.建筑施工安全生产标准化PDCA实施策略研究[J].建筑安全,2017,32(01):40-43.

[5]王欣.建筑业主施工安全管理模式研究[D].华中科技大学,2013.

工程建设管理范文第2篇

（1）积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任。目前，大多数施工单位对项目经理部的监督机制还不完善，对项目经理的约束机制尚不健全，从项目内部管理看，项目经理自身素质参差不齐，管理水平和能力相差较大，或是责任心不强或是财务上控制不严，容易造成资金流失，这些都会加大工程成本，降低施工企业的利润。同时，项目管理人员经济观念不强，在项目内部，搞技术的只负责分工技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是增效的有效途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。因此积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。对项目经理，把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员；对施工人员，则应搞好生产进度，严格按图及规范施工，严格质量关，尽量减少因质量问题而造成的返工或返修所带来的经济损失，同时对施工过程耗用的工、料和其他费用认真把关，对增减或更改项目要做好现场签证；对材料员，则要做好材料的验收、保管、使用、回收，并与预算人员及施工人员加强联系，及时调整材料的采购需求计划，减少因计划不妥造成的损失。同时，应把好质量数量验收关，不使不合格或不符合质量要求的材料进入现场，而且还应做好限额领料，杜绝各个环节的材料浪费；对预算人员，应深入现场，掌握实际施工情况，包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等，还应配合项目经理落实现场签证，并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量，为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。此外，作为预算人员，应认真研究施工合同，熟悉相关定额，按照合同规定的结算方式和有关计价依据进行计算，为竣工结算做好准备。

（2）编制合理的施工组织设计并组织实施。施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，因此，在施工前应组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施。

（3）抓好机械与材料管理。建筑安装工程所用的材料费用约占工程造价的60%～70%，因此在安装工程的项目管理中，材料管理的成效直接影响到工程造价。作为施工单位，在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工组织设计及有关计算实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀导致不能使用等现象，避免不必要的浪费。制定合理的材料采购、保管制度，建立材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉的购买材料，减少工程成本，提高企业利润。

（4）加强过程控制，抓好工程质量。工程质量是建筑产品的最基本要求，它要求在竣工后建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求。在工程施工中把好质量关，可控制和降低工程的质量成本。如果工程出现质量问题，则需要进行返修甚至返工，由此而造成的返修损失、废品损失、复检费、停工费、事故处理费或是在工程交付使用后因对存在的缺陷进行弥补所需的一切费用，这些都将造成工程成本的增加，并且在施工过程中如上道工序质量控制不好往往会影响下道工序施工，甚至下面所有工序的施工，造成不必要的材料浪费、人工费增加及工期延误。如果在施工过程中意识到这些，做好施工前准备，加强过程控制，严格监控施工过程，把不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格品的出现，就能够抓好工程质量，将不必要的损失控制在最低限度，对控制好工程造价十分有利。当然，那种在施工过程中片面追求工程质量，不惜代价多耗费材料和人工，置成本于不顾的做法是不可取的，施工单位应精心组织、合理施工，在满足合同的条件下努力降低成本。

（5）考虑周围环境对工程的影响。建筑工程与周边环境是密切相关的，施工单位在进入工地施工时，必须充分考虑到周边环境对工程的影响，充分利用当地的资源，特别是原材料采购方面，根据不同的场地情况做好施工前的准备工作。在施工阶段还必须考虑到冬季、雨季对施工的影响，根据工期合理安排进度，编制相应的施工方案，做好场地内的排水设施及准备所需的设备，预防引起场地坍塌等严重事件的发生，避免造成不必要的损失。

工程建设管理范文第3篇

今年我们召开的全国工程建设管理工作会议，是一次重要的会议，取得了圆满的成效。这次会议有三个突出的特点：一是主题鲜明，紧紧围绕了促进经济发展、建设小康社会的要求来制定工作目标；二是求真务实，紧紧抓住了当前完善社会主义市场经济体制中急需解决的问题来布置工作任务；三是精简高效，紧紧把握了工程建设管理工作的主要环节，质量安全、建筑市场管理、标准定额三个司一起与地方建设行政主管部门共同研究工作措施。这次会议本身就体现了政府对工程建设管理思路的创新、机制的创新，为下一步各地抓好落实起到了良好的示范作用。

昨天黄卫副部长的报告系统地回顾了去年工程建设领域取得的成绩，深刻分析了工程建设工作和建筑业发展面临的形势和问题，明确了今年和今后一个时期工程建设管理工作的主要任务。按照会议日程安排，质量安全司、建筑市场管理司和标准定额司将分别就贯彻落实会议精神、做好今年工作提出具体要求。下面，我想结合对黄卫副部长报告以及会议讨论时代表们提出的意见和建议，对我司今年在质量安全监管和行业发展方面的具体工作讲几点意见：

一、提高认识，从促进建筑业发展和进一步转变政府职能的要求出发，做好工程质量安全监督管理和行业发展工作。

党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，中央经济工作会议强调要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会要努力做到“五个统筹”和“五个坚持”。贯彻上述精神和要求，结合黄卫副部长报告的精神，我们认为做好质量安全和行业发展工作，要在工作的指导思想上明确两点认识：

一是要充分认识建筑业支柱产业的地位，努力促进建筑业的改革与发展。这也是我们做好工程建设管理工作的出发点和落脚点。这个问题在黄卫副部长报告中已做了充分阐述。建筑业既是传统行业，也是基础产业，在当前大规模经济建设时期，建筑业的健康发展对拉动经济增长，对全面建设小康社会，对解决农村富余劳动力转移都发挥着巨大的、不可替代的作用。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，要从促进经济发展的要求出发，努力做好调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益的工作，使我国建筑业的发展水平上升到一个新的水平，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作贡献。促进建筑业发展要靠政府和企业的共同努力。一方面政府要加强引导和服务，通过制定政策帮助企业解决深化改革中的难点问题，通过市场准入等手段引导企业完成结构调整和制度创新，通过政府服务和监管为企业发展创造良好的外部环境；另一方面企业自身要不断深化改革，提高技术、质量和管理水平，提高市场竞争力。只有企业搞活了、发展了，建筑业的地位才能提高，一些深层次的矛盾才能得到解决，才能有能力、有条件更好地完成全面建设小康社会的历史使命。

二是要切实转变政府职能，尽快建立科学的政府对工程质量安全的监管体系。工程建设从立项开始，经过设计、施工到竣工验收是一项系统工程，工程质量安全问题涉及方方面面，涉及每一个环节。在确保工程质量安全方面，我们要更多地依靠市场对资源配置的基础作用，把该由企业负责的，能够通过市场竞争解决的交给市场办。要分清政府与企业在工程质量安全方面的职责，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政许可法》的规定，进一步转变政府对工程质量安全的监督管理职能，对如何利用行政许可等法制手段来保障建设工程质量安全要多研究，对如何依法规范、完善现有的监管制度要创新工作思路。既要增加企业的活力和竞争力，又要加强监管、严格执法。我们认为保障质量问题应更多地交给企业和市场，通过竞争促进技术进步和质量水平的提高。政府的主要职责是制定法规、完善制度，推进技术进步，引导行业发展，促进诚信机制的建立。但对安全问题，政府应当加大监管力度，这也符合国际惯例，体现了以人为本的思想。要积极构建“政府依法监管，企业全面负责，中介参与服务，社会舆论监督”的工程质量安全保障体系。在工程质量安全以及建设监管的程序上，要尽可能归并、减少行政审批环节，简化审批程序，积极探索区别监督、一个窗口对外、相对集中执法等监管方式改革，切实提高政府监管效力和水平。

黄卫副部长在报告中分析指出，发展经济是我们一切工作的中心，建筑业正处在历史上最好的发展时期，要抓住机遇迎接挑战。我们要把工程建设质量安全监督管理工作，把建筑业的改革与发展放在国家经济和社会发展的大环境中去思考，进一步增强做好工程建设管理工作和推动建筑业发展的决心和信心，提高做好工程建设管理各项工作的主动性和自觉性，切实把黄卫副部长报告中布置的今年工作落到实处。

二、突出重点、狠抓落实，实现安全、质量监督管理和行业发展工作的新发展。

（一）继续抓好建筑安全生产工作。

今年安全方面要做的几项具体工作是：贯彻一个《决定》，实施两个《条例》，建立三项制度，强化四项基础工作。一个《决定》是国务院《关于进一步加强安全生产工作决定》，两个《条例》是《建设工程安全生产管理条例》和《企业安全许可证条例》，三项制度是安全生产目标责任制度、建筑施工企业安全生产许可制度和建筑施工企业“三类人员”的安全生产考核制度，四项基础工作是建筑施工企业安全生产标准化工作、落实企业安全生产投入、强化政府安全监督管理和推动建筑行业安全生产科技进步。

1、确保今年安全生产的控制指标不突破。

2004年建设系统安全生产控制指标是：各地建筑施工事故死亡人数按2.5%及以上的幅度下降；全国建筑施工百亿元产值死亡率低于2003年6.92的水平；重大伤亡事故明显减少；杜绝特大伤亡事故；确保建设工程安全生产形势进一步稳定好转。

各地要通过制定安全生产控制指标，全面落实安全生产责任制，这是贯彻国务院《决定》、加强安全生产工作的重要措施。各地要结合本地实际情况，制定本地区建设工程安全生产控制指标，并逐级分解，把安全生产责任分解到每一个层次和部门，落实到每一个岗位和人员，确保不突破今年的安全生产控制指标。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，我部正在研究制定省级安全生产目标责任的考核评价办法，定期通报各地安全生产情况，促进安全生产有关措施的落实。目前安全生产存在的主要问题是严不起来，责任制落实不下去。仅以三级以上事故结案和处理情况看，就反映了一定问题。去年全国共发生建筑施工三级以上事故48起，到目前为止，尚有24起没有结案处理，其中只有5起是没到结案期的，其他19起都已超过结案期。三级以下事故还有1230起，各地应检查一下结案处理的情况。要严格安全事故责任追究和处理工作，坚持事故处理的“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，严格事故的处理和责任追究，这也是教育干部、群众增强安全意识、法律意识的重要环节，是维护法制和纪律的严肃性，对国家、对人民负责的具体体现。有些省市反映，目前结案处理工作主要在地方安管部门，对事故不能及时结案处理无能为力。我们认为要主动加强与安管部门的横向沟通，建立起良好的协商、协调工作机制。去年，我们与国家质检总局通过协商和联合开展活动，比较好地解决了建筑施工起重设备安全管理方面的问题，两家拟发联合部令，明确分工促使问题的解决。今年，我们将与国家安管局围绕事故统计口径、事故处理和特种作业人员考核等问题进行协商，特别是对两个《条例》在理解和实施中存在的问题，要加强协商，统一认识，落到实处。希望各地要重视起来，积极主动地做好沟通工作，促使事故处理等工作落到实处，发挥应有的惩戒教育作用。

2、尽快建立和完善建筑施工企业安全生产许可制度。

根据两个《条例》的规定，我部要建立健全建筑施工企业安全生产许可制度，依法规范建筑施工企业的安全生产条件，加强安全生产监督管理。目前我部正在制定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，严格建筑市场安全准入的管理，明确建筑施工企业安全生产许可证颁发的范围、主体、对象、程序、条件以及法律责任等内容。我们将根据会上大家提的意见和建议尽快修订颁布，各地要及时制定实施细则，增强针对性和可操作性。根据《企业安全许可证条例》的规定，我部直接负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证颁发；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区地方所属施工企业证书的颁发，希望各地制定具体实施计划，今年年底以前，有步骤、分批次地完成发证工作。

对于安全生产许可证与市场准入资质的关系，大家都很关心，《安全生产法》明确规定企业“不具备安全条件的，不得从事生产经营活动。”《建设工程安全生产管理条例》第二十条规定安全生产条件是企业资质必须具备的条件之一，第六十七条的规定“对未达到相应安全生产条件的企业可以降低其资质等级直至吊销资质证书”。《企业安全许可证条例》也明确规定对建筑施工企业实行安全生产许可制度，要单独颁发安全生产许可证，“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”。我们认为，上述法律法规规定表明，安全许可是企业取得资质许可的前提条件，必须同时具备“安全许可证”和“企业资质证书”，两证齐全，方能从事生产经营活动。两证既有密切联系，又要对安全许可实施相对独立的监管。

大家关心的另一个问题是在设置安全生产许可时，如何处理好既支持企业发展又重视安全生产的关系。施工企业都是以项目为单位进行生产，往往同时会有若干个项目在开工，且分散在全国各地，而安全许可证是按法人单位发放，一个企业一张证书。一个项目出了安全事故和整个企业的安全条件如何挂钩，什么情况下收回或者吊销企业的安全生产许可证，这是一个很重要的问题，涉及到企业的生存与发展。对安全生产条件的评定，需要合法合理，还要合情，要有明确标准，要有操作性和可行性。这个问题要认真研究，会后对此问题我们要专题调查研究，也希望大家多出主意。我们考虑可否借用交通安全记分的办法，根据事故的大小轻重设定不同的分值，根据事故情况给予警告、停业整顿、降低资质等处罚，企业自己也就引起重视了，加强整改，当分值达到一定比例再吊销安全生产许可证。这样就既不影响企业的生产经营发展，又能督促企业加强安全生产管理。如果一个企业多次发生重大安全事故，说明该企业的安全管理制度存在缺陷，不具备安全生产条件，必须清除出市场，否则会给社会造成更大的影响和经济损失。

讨论中有的代表提出，要明确安全责任的主体是谁，政府不能总处于被动地位。安全的责任主体是企业，安全许可证制度的实施实际上把安全的压力压在了企业身上，企业自身不建立安全生产保证体系、拿不到安全许可证，或有不良的安全生产纪录，对企业的市场准入、承担任务肯定是有很大影响的。因此，我们要用好这个行政许可，切实把安全的责任落到企业身上。

3、加强对“三类人员”、建筑施工特种作业人员的考核和建筑业农民工的安全培训。

根据《建设工程安全生产管理条例》第三十六条的规定，我部已经起草了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，会上也作为待议文件听取了大家的意见，我们争取早日印发。“三类人员”（即施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）是安全生产的责任人，也是把安全责任落实到基层的关键人员，是企业取得安全生产许可证的基本条件之一。因此，各地要抓紧制定办法抓好落实。同时，我们已经开始组织有关人员编写“三类人员”培训大纲和考核标准，落实“三类人员”的任职资格和条件。建筑施工特种作业人员的考核工作，我们抓紧与有关部门协商，努力达成一致认识，会后将会同有关部门尽快制定实施办法。

建筑业农民工是建筑生产活动的重要组成部分，是施工一线的直接操作者。农民工的操作技能的高低、安全生产知识的多少，对保障建设项目的质量安全有着直接的关系。今年我们要重点加强对建筑业农民工的安全培训，主要有以下几方面工作：一是各地建设行政主管部门要指导企业制定建筑业农民工安全培训教育大纲，加快组织编写通俗易懂的教材，为培训农民工掌握安全操作基本技能和安全防护、救护等基本知识提供必要条件。二是大力发展劳务企业，劳务企业是管理农民工的重点单位，要负责农民工熟悉了解其操作岗位必须的安全生产知识。三是施工用人企业要搞好三个层次的培训，即上岗前的操作技能培训、安全保护知识培训和新技术新材料的采用培训。四是劳务输出地和输入地也要根据本地情况，对农民工进行安全培训，提高他们的安全防护技能和业务水平。通过这几方面的培训，强化施工现场一线操作人员安全意识，促进施工企业安全管理工作的制度化、规范化，提高农民工的整体素质。

4、落实企业安全生产投入。

目前我国建筑施工企业安全生产投入严重不足，安全生产条件薄弱。今年我部要根据《建设工程安全生产管理条例》和国务院《决定》的有关规定，研究制定有关安全生产投入管理的办法，落实建设单位在工程概算中确定并提取安全作业环境及安全施工措施费用。落实安全生产投入要做好三方面的工作：一是建设单位要按规定将安全措施费用列入建设工程概算；二是施工企业要计划好、用好这笔费用，专款专用；三是建立对建筑业企业提取安全费用制度，形成企业安全生产投入长效机制。安全投入占投资多大比例，各地可以选择一些企业做做测算调查。广州市按不同类型、不同规模工程以及不同招标方式，制定了提取安全生产措施费标准的办法，保证了安全投入的落实。希望各地和一些大企业积极研究、探索和试点，为这项措施的实行提供实践的支持。

另外，要鼓励建筑业企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平。

5、继续推行建筑意外伤害保险制度。

实施建筑意外伤害保险制度，是保护建筑业从业人员合法权益、分散企业事故风险、增强企业预防和控制事故能力、促进企业安全生产的重要手段。我部已经开展了两年试点工作，取得了很好的效果。今年要总结经验，继续推行。但对保险费用返回使用管理方面，各地要加强研究，还要更多的用市场的办法加以规范，使这笔费用通过安全咨询服务的方式用在施工企业的安全上。广东江门市在研究保险费返回使用时，提出可以由保险公司请监理单位负责施工过程中的安全咨询服务，这样既可减少风险，也可以增加监理单位的收入，上海也在考虑这一办法。我们一直被安全监督机构的经费、力量不足所困挠，政府即使要解决一定的人员、经费，恐怕也解决不了量大面广的安全监督问题，安全咨询服务是一种市场的机制，应该积极推进。

6、研究改进监管方法。

一是要落实好新设立的安全生产监管制度。按照两个《条例》，建设工程安全生产管理新增了五项制度，其中两项行政许可，即施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批和施工企业安全许可证审批，三项备案制度，即特种作业人员操作资格备案、施工起重机械和设施登记备案、依法批准开工报告和拆除工程备案。对于这些制度的建立和完善，我们可以从着眼于增强企业安全生产自我约束力和安全防范能力，促使企业自觉建立安全生产保障体系出发，研究制定办法，变人治为法治，变被动防范为源头管理，增强安全生产监管措施的针对性和可操作性。

二是要改进建筑工程安全监督检查的方式。要改变单一的、运动式的监督检查方式，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况，今后的检查应重点放在一级检查一级的责任制的落实情况，查企业也要检查安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主；从集中开展专项整治向企业的标准化、规范化，检查工作的经常化、制度化管理转变，落实企业安全生产主体责任，全面加强企业安全生产各项基础工作。

三是强化安全生产信用体系建设。充分利用网络信息技术，健全完善建设系统重大质量安全事故报告和处罚信息系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，增强安全生产社会舆论监督力度，构建全建设系统和社会有关方面齐抓共管的安全生产工作格局。

四是加强安全监管机构和队伍建设。根据《建设工程安全生产管理条例》，依法建立和完善各地建设工程安全生产监督管理机构，解决人员编制和经费来源问题。这个问题主要还要靠各地借《建设工程安全生产管理条例》的出台，借“目标责任制”的要求，借国务院、各级政府重视安全生产的时机，积极向上反映，争取财政拨款解决。但政府不可能解决更多的编制和经费，因此利用意外伤害保险机制、发展安全咨询服务机构是一条路子，要把他很好的用起来。政府的监管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市场手段，从机制上解决。再有，要加强监督执法人员安全生产法律法规和执法业务培训，逐步建立考核合格后持证上岗制度，切实提高监督执法人员服务意识和依法行政水平，建立起覆盖全行业、全城乡、全过程的建设工程安全生产监管网络体系。

（二）工程质量监督管理方面的具体工作。

工程质量是我们很多法规、制度的落脚点，是人民群众评价建设工作的最直观的标准之一。2004年质量工作的思路是：从贯彻落实十六届三中全会有关精神出发，将统筹城市发展与村镇建设、统筹政府监管与企业自律、统筹政策主导与市场引导这三个原则，作为贯穿工程质量监督管理各项工作的主线，提高监管水平，加强建筑市场各方主体依法承担质量责任的意识，争取实现我国工程建设质量形势的持续稳定好转。今年要完成的几项具体工作是：完善两项制度，突破三个难点，推进四项工作。两项制度是施工图审查和质量监督制度，三个难点是加强监理质量的监督、村镇工程的质量和建筑节能设计,四项工作是工程保险、质量检测、诚信体系和技术进步。

1、进一步完善施工图审查制度。

施工图审查制度自2000年实施以来，作为政府对工程实施前的重要把关环节，对保证工程质量确实起到了重要作用。通过三年多的实践，这一制度逐渐得到了工程建设各方主体和社会公众的认可。但是，作为一项新建立的制度，需要一个不断完善的过程。今年我们拟尽快出台《房屋建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（部长令），针对当前反映的审图工作运作方式不够规范、审查人员素质参差不齐、审查范围深度标准不一、个别地区收费偏高等问题提出意见，同时对集中管理的政府投资工程和实行建设项目总承包的房屋建筑工程做了特殊的管理规定。会后，我们将及时吸收代表们的意见进行修改完善，争取尽早颁发。施工图审查工作各地发展不平衡，湖北省、武汉市和福建省在这方面做了大量的探索和实践，取得了很好的效果。各地可根据本地区工作的开展情况，有针对性地制定本地区的办法、措施，重点抓住审查机构的管理、审查人员政策水平和业务能力的提高、审查方式的改进，来规范审查行为、保证审查质量、提高审查水平，使这项制度健康发展。今年结合部令的颁发，我们也要对各地施工图审查开展情况进行专项检查。施工图审查还有一个要研究的问题就是工业工程如何开展，我们正在调查。国外一般对工艺部分不审，由开发工艺包的厂商负责，但土建部分和配套的建筑工程一般均纳入审查范围。工业工程如何开展，这项工作还需要工业部门多提意见。

2、规范质量监督管理，提高队伍素质。

根据《建设工程质量管理条例》有关规定，进一步就建立统一的监督执法体系和工作协调机制与铁路、交通、水利等部门加强沟通协调，明确管理职责，修改出台《建设工程质量监督管理规定》，明确监督机构和人员的条件、职责，进一步规范监督工作。

认真贯彻《工程质量监督工作导则》，进一步规范监督工作。一是各地要积极制定监督工作细则，根据需要将监督工作重点由专注于结构安全、消防安全适当扩大到重要的使用功能、节能、节地、节水等方面，使工程质量提高到一个新水平，使质量监督工作实现标准化、规范化。二是各级监督机构要充分利用社会监督力量，重视并发挥群众举报的重要作用，查处各类违法违规行为。三是要建立质量监督巡查制度，针对违法违规行为主动出击，不能简单地搞“民不举、官不纠”。四是要加快质量监督机构的改革，有条件的质量监督站可以转为全额拨款的执法监督机构。五是要加强队伍建设，加强对工程质量监督人员专业技术知识和法律知识的培训，不断提高工程质量监督人员的执法水平和专业能力。六是要转变工作作风，体现依法行政、寓服务于监督之中的精神，全面提高监管与服务水平。

3、加强村镇工程质量安全监督管理。

村镇工程质量安全监督管理也是我们质量监督中的一个薄弱环节，近几年一些较为严重的工程垮塌事故主要发生在村镇和城乡结合部。如2002年5起造成人员伤亡的建筑工程垮塌事故，有3起发生在小城镇；2003年的厦门市南林村群鑫厂房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我国已经进入了城市化加速发展阶段，一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设量实际上已具备中小城市的水平，而现行的政府管理体制和机构还不能适应这种需要。对于村镇建设管理薄弱的局面，部里很重视，列为今年质量安全监管的重点工作，拟在今年制定出台《村镇建设工程质量安全监督管理办法》。村镇建设质量安全管理，大家认为难度较大，我们也认真做过分析。从法律依据上讲，《建筑法》明确二层以上住房都纳入监管范围，没讲农村还是城市；《村庄和集镇规划建设管理条例》对村庄建设也有规定。现在的问题是如何落实。中国这么大，如果统一用一个办法，或用城市的管法简单的套到村镇上有定不行，也不现实。这就要求各地根据本地区经济发展情况研究具体办法，把监管责任落实下去。当前加强村镇质量安全监管有三个难点：一是机构、经费，二是执法部门，三是技术力量。解决这些问题靠增加机构、增加人员肯定行不通，可以向当地政府反映，积极争取。主要还要靠我们监督工作重心下移，辐射带动，同时更多要与现行的集镇管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等已有机构的作用，建立巡查制度。对村镇工程的监督管理，在工作方式上更强调服务、指导和帮助，对这一薄弱环节各地要加强调查研究制定办法。我司将在适当时候组织各地交流，推动这项工作的开展。

4、加强监理质量的监督和对地质灾害易发地区工程建设的指导。

随着工程监督机构工作方式由微观定点检查向宏观巡查转变，以及旁站监理制度的实施，要求进一步加强监理企业在保证工程施工质量中的作用。2004年要针对《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》的贯彻情况，开展一次对监理企业履行质量责任的专项督查，促进各地切实落实这项管理方式的调整，充分发挥监理企业在保证工程质量中的重要作用。

我国建设用地十分紧张，地处山地、滑坡地区的城市要加强工程建设质量安全的监管。去年我司在调查研究的基础上，制定了《建设部关于加强滑坡崩塌地质灾害易发地区工程建设质量安全管理工作的意见》，希望各地引起重视，认真贯彻执行，做好地质灾害易发地区工程的质量安全管理。今年我们将组织专家抓紧制定《地质灾害易发地区工程建设导则》，指导各地地质灾害防治工作。

5、大力推行工程保险。

工程保险是运用市场手段保证工程质量的一个重要措施，是减轻工程建设风险、保护消费者合法权益的有效举措，也是解决因扣留工程质量保证金而拖欠工程款的一个治本之策。上海地铁四号线的事故，因为事先买了保险，上部赔偿保费1.35亿，实际用了1.25亿元。下部修复估计按投保56亿的15%赔付也能解决，这是用市场经济的手段减轻企业和政府风险的有力例证。在工程建设领域已经开展了建筑工程一切险和安装工程一切险，近年又开展了工程设计责任保险试点，今年准备出台有关实施工程质量保证保险的指导意见，大力推行工程质量保证保险。我们拟采取以下四个步骤开展这项工作：一是会同保险机构开发有关险种，制定符合国情和行业特点的保险条款；二是会同有关部门制定出台相应的指导意见；三是确定一批试点城市先行试点，根据情况逐步扩大范围；四是总结经验全面推广。

对于工程设计责任保险，2003年我部颁发了《关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见》，今年要求基本推开，下一步要在规范市场、培育发展中介机构方面，加强研究和指导，更好地推动和完善设计保险制度。各地建设行政主管部门要积极会同当地保险主管部门，共同研究探讨，促进工程保险制度的健康发展。

6、规范工程质量检测管理。

工程质量检测是工程质量控制的核心环节，也是目前管理的一个薄弱环节。2004年我们要通过制定出台《建筑工程质量检测管理规定》(部长令)，明确检测机构的业务范围、人员条件、设备设施、检测业务程序以及监督管理和相应处罚，解决检测市场竞争中存在的一些不规范、不公正问题。近一个时期，一些地方和单位来信反映，一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场，一些检测机构以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目。我们认为，检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可，方可在市场上提供检测服务，并对自己出具的检测结果负法律责任。只有这个环节规范了，工程质量才能切实得到保证。近两年福建、浙江、甘肃、广西、江苏等地，在地方的建设工程质量管理条例中都对检测单位的质量责任做了规定，天津市和深圳特区的建设工程质量管理条例还对检测单位的质量责任专设一章予以规定。部长令出台后，我们要结合其贯彻实施，组织建筑工程质量检测专项治理活动。

7、积极落实建筑节能设计。

据统计，我国建筑耗能是发达国家的1.5～3倍，而且污染严重。建筑节能作为国家的一项重要政策，在建设项目实施过程中我们也有重要责任，落实建筑节能的设计是重要环节。在设计环节要抓好以下四个方面工作：一是通过施工图审查把关，切实督促建设各方特别是设计单位自觉贯彻执行国家有关节能的法律法规和强制性标准。2000年部里组织了对北方地区执行节能标准的检查，除北京和个别省份外大多省份仍未执行，现在情况会好一些，但建筑节能仍有大量工作要做。因此，设计管理部门和施工图审查机构要把建筑节能作为一件大事，强化建筑节能标准的贯彻执行。二是大力推广建筑节能科研成果在工程上的应用，要制定政策加强引导。三是标准设计工作要跟上，及时更新体现最新科研成果的标准图，使建筑节能的“四新”技术广泛应用于工程建设。四是今年要组织专家对建筑节能设计情况进行调研，针对节能设计中存在的问题制定指导意见。在适应时候组织节能设计研讨交流，促使建筑节能工作落到实处。

在施工环节，施工单位要通过改进施工工艺、提高施工水平，严格检查进场材料和设备来落实国家规定的节能要求，保障节能设计的贯彻执行。主管部门在竣工验收备案时，也要将建筑节能作为一个重要的内容。

8、推进工程质量诚信体系建设。

市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。2003年我们颁发了《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，今年各地要进一步抓好落实，主要有四方面工作：

一是要按照《关于报送有关工程质量监督管理信息的通知》（建办质[2003]305号）和《关于勘察设计质量信息管理业务系统试运行的通知》（建办质函[2003]665号）的要求，将质量监管信息及时、准确地通过监督信息系统报送建设部。

二是要抓紧搭建质量管理信息平台，在主管领导负责下确定专人负责信息的收集、整理、报送，争取在今年内全国所有城市及有条件的县都实现监督信息的网上传输，个别地方实现监督业务的网上运行，通过联网把不良记录数据库先建立起来。同时，对各类责任主体违法、违规行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量严重不符合工程建设强制性技术标准的情况进行记录，建立公示制度。

三是今年上半年我司将组织召开工程质量监督信息化建设研讨交流会议，就质量监督和施工图审查两个信息系统的运行进行研究和部署。

四是要研究将质量不良记录与资质年检挂钩的办法，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

9、依靠技术进步，提高质量水平。

在加强建筑业技术管理和推动技术进步方面，今年要进一步抓好以下几项工作：

一是根据《2003-2008全国建筑业信息化发展规划纲要》，确定一批示范企业和示范工程，组织交流研讨，促进建筑企业管理信息化水平进一步提高。同时，要研究出台有关指导意见，继续推进勘察设计企业的信息化建设。

二是组织对建筑业10项新技术的更新，突出节能、环保、可持续发展等方面的新技术，制定新的建筑业技术进步评价指标体系，促进建筑业核心竞争力的提升。组织专家编制《住宅工程操作规程》，提高中小企业操作水平。

三是借鉴去年编制《全国民用建筑工程设计技术措施》的经验，组织编制《工程勘察技术措施》，针对三年来工程勘察质量专项治理中发现的问题制定措施，配合施工图设计文件、勘察文件的审查，切实改进和提高勘察设计质量。

四是委托建筑工程技术专家委员会，对国内主要勘察设计结构软件的使用情况进行调研，针对使用中反映的问题，配合新一轮勘察设计规范修编，提出改进意见和要求，条件成熟时开展工程勘察设计软件测评试点工作。

五是指导协会改进和修订现行的部级勘察设计评优办法，重点鼓励技术创新，使评出的优秀勘察设计成果对整个行业起到示范和指导作用，带动勘察设计行业技术进步。

六是重视人才培养，鼓励在设计、施工企业以培养技术带头人和技术能手为主要内容的各种活动，形成全行业尊重知识、尊重人才的氛围，提高队伍的整体素质。

（三）今年抗震防灾方面的具体工作。

去年我部通过组织开展全国建筑工程抗震设防质量检查，发现了抗震设防方面存在的问题,消除了抗震设防的一些隐患,也强化了工程建设各方主体对抗震设防的责任意识。2003年我部颁发了《城市抗震防灾规划管理规定》，该部令的颁发使城市抗震防灾规划的编制与实施工作有章可循，我们也希望各地通过认真贯彻实施部令，使城市综合防灾能力切实得到提高。在新疆、云南等地发生地震后，我司与相关司局共同组织专家开展震害考察，为制定、修订相关技术标准积累了第一手材料，也对地方恢复建设提出了建议。按照国家反恐怖工作协调小组的要求，我们组织部内有关司局制定了《建设系统反恐怖工作预案》，该预案的颁布和实施将会提高全国建设系统应对突发事件的能力。

今年我们要继续围绕部的中心工作与我司2004年的工作计划认真抓好抗震防灾工作、建立完善有关应急机制，特别要突出抓好以下两项重点工作：

1、加强村镇建设的抗震防灾工作。

村镇建设的抗震防灾已经引起国务院领导的高度重视，回良玉副总理为此专门做过批示。我们要扎扎实实把这项工作抓好、抓实。一方面，我们要在部计划出台的有关村镇建设规划、建设管理规定中，充分体现抗震防灾的要求；另一方面，我们要加大对村镇建设技术指导的力度，要组织各地在以往工作的基础上，按照不同地区、区分不同结构形式组织编制农房建设抗震设防标准图集，同时要把抗震防灾内容作为工匠培训的重要组成部分。我们还要针对移民建镇、集中建设的村镇建设抗震工作开展调研，根据调研成果，提出对规模建设的村镇建设加强抗震管理的指导意见。希望有关省市共同配合做好落实工作。

另外，今年三、四季度拟召开城市防灾座谈会，交流各地做法，总结经验，进一步做好抗震防灾工作。

2、制定突发事件应急预案。

按照国务院应急预案工作会议的部署和部领导的要求，今年建设系统要完成十个应急预案的编制工作。我司作为部内制定突发事件应急预案工作的牵头单位，在遵照部领导要求做好有关组织工作的同时，重点抓好《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《建设系统反恐怖工作预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》的编制与修编工作。这是一项新工作，也要加强调查研究，和地方同志一起制定落实好这些预案。

（四）行业发展和企业改革方面的具体工作。

根据黄部长的报告，行业发展工作以增强企业活力和竞争力为重点，努力提高我国建筑业的整体素质。围绕这一重点要做好以下三个方面工作：

1、研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》。

1984年国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》。20年来，我们国家改革开放的程度不断提高，社会主义市场经济体制建设不断深入，在这一大背景下，在国务院两个文件具体指引下，勘察、设计、施工企业的改革不断深化，各级建设行政主管部门在工程建设管理体制和管理方法上也有许多创新。为了在工程建设领域更好的贯彻实施党的十六大精神和十六届三中全会《决定》，总结推广全行业20年来特别是近年来改革创新的经验和成果，解决当前存在的问题，明确今后一段时期前进的方向，我们拟研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》将涉及二个层面的问题。一是企业层面的问题，主要包括：继续深化企业改革，建立现代产权制度和现代企业制度；引导行业结构调整，通过重组整合综合型企业集团和发展专业事务所、专业建筑公司，大的做强、小的做专；培育发展工程咨询业和中介服务业；推进工程总承包、项目管理、BOT、BOOT等国际通行的建设项目组织实施方式等改革内容。二是涉及建设管理体制层面的问题，主要包括：政府投资工程管理体制改革，发展和完善个人执业资格制度，改革和完善企业资质管理制度，加快建设领域风险保障机制建设，完善工程质量安全、市场监管体制等改革内容。

初步设想《若干意见》的主要内容由五部分组成：一是改革的指导思想和目标任务，二是建筑业企业深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理体制改革的方向和政策意见，四是促进建筑业结构调整的政策措施，五是改革的组织领导和实施步骤。这是一项涉及面很广，难度很大的工作，我们将在部党组的领导下，在有关司局、协会的协作配合和各省市的大力支持下完成《若干意见》的起草工作。指导全行业进一步改革和创新建筑管理体制，消除束缚生产力发展的体制，促进各种生产要素和资源的合理流动；进一步转变政府职能，改进管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑业发展、行业优化升级的政策环境和市场机制；加快建筑业科技创新、管理创新和生产经营组织模式创新，提升行业整体素质，增强建筑企业的活力和竞争优势，提高建筑业的整体实力和核心竞争力。

2、抓好典型，开好经验交流会。

随着市场经济的不断深入，建筑业改革的方向、目标、政策和措施等已经明确，现在关键是如何推进改革。回顾过去，我们勘察设计单位的改革走在全国事业单位改革的前列，我们施工企业也是国有企业改革的排头兵。今天，我们要以实际行动在贯彻实施十六届三中全会《决定》、加快完善社会主义市场经济体制中再创佳绩。推进建筑业的改革与发展工作不能只停留在一般性的号召上，要深入基层，调查研究，发现问题，发现典型，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用，带动并推进全行业的改革。我们要抓好几类典型，如现代产权制度和现代企业制度改革的典型，企业之间重组整合的典型，国际型工程公司、工程咨询公司、项目管理公司、专业设计事务所、专业分包公司、劳务分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要帮助改革走了弯路的企业分析总结教训。

我部将在研究起草《若干意见》和抓好典型的基础上，于下半年召开“全国建筑业改革与发展经验交流会”，进一步宣传贯彻中央有关企业改革工作的方针、政策；总结交流各地建设行政主管部门推动行业改革的成功经验；总结交流勘察、设计、施工、监理等各类企业，包括民营企业在内的改革经验，在全行业掀起深化改革的新高潮，力争在两年内使全行业国有勘察、设计、施工企业在建立现代企业制度的改革目标有较大的进展，将建筑业的改革、发展与创新上升到新的高度。

3、重点推进中央所属建筑企业的改革与重组。

中央所属勘察、设计、施工企业是我国建筑业的骨干力量，对我国建筑业的改革和发展具有较大的影响力，但是，这些大企业、老企业改革难度也很大。2003年1月我部会同原国家经贸委、中央企业工委等有关部委提出了关于深化中央施工企业改革的基本思路和配套政策上报国务院，得到国务院领导同志的肯定。国资委成立后，又颁发了一系列关于国有企业改革的具体政策，并对中央企业的改革做出了新的部署。下一步中央企业的改革，主要是通过企业间优势互补，重组整合，作强中央企业，培育和发展30到50家关系国家安全、国民经济命脉和具有行业领先优势的大型企业集团，增强国有资产的控制力。现在大家都十分关心中央企业的重组将会是一个什么样的格局，部领导也十分重视这项工作，我部将与国资委及有关部门共同研究制定中央建筑企业，包括勘察、设计、施工企业改革的实施方案，组织、指导、推进中央建筑企业的改革重组工作，力争完成大多数中央建筑企业建立现代产权制度和现代企业制度的改革，并促成1到2家企业集团的战略性重组。

在我部重点抓好中央所属建筑企业改革的同时，也希望各省、市建设行政主管部门抓好省属和市属国有大型建筑企业的改革与重组，并对已经完成了企业所有制改革的勘察、设计和施工企业进行一次检查评估，总结经验教训。各地建设行政主管部门要加强指导，找准切入点，树立典型，加大宣传交流力度，力争在企业改革上取得突破性进展。对改革进展较慢的地区，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革进度，整体推进本地区建筑企业的改革。

4、关于做好行业改革与发展工作的几点认识。

做好建筑业改革和行业发展工作，还需要大家统一三个方面的思想认识。一是要充分认识到建筑业对国民经济发展的贡献，增强行业改革与发展工作的责任感。中央明确把房地产业和建筑业作为国民经济的支柱产业，从建筑业在我国国民经济增长中发挥作用的方式，以及建筑业增加值占GDP的比重为7%来看，建筑业对我国经济建设和经济增长具有重要作用。我们一定要增强信心，高度重视建筑业改革和发展工作，抓紧时机研究制定相关的政策和措施，使建筑业更好地为国民经济持续协调快速发展创造条件、贡献力量。

二是要从“大土木”、“大建筑业”的视野来构建改革与发展的总体框架。我国传统的建筑业概念主要指施工现场的建筑安装活动，而实际上，“大建筑业”的概念应该涵盖建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成后的运营、维护和管理，以及相关的咨询和中介服务等等，“大土木”的概念包含了铁路、交通、水利、水电、港湾、能源、化工等土木工程和专业工程。我们要跨越专业领域和设计、施工、监理的行业界限，进一步减少对企业的限制，从“大土木”和“大建筑业”的视野来研究建筑业改革与发展的问题，在完整的建筑市场空间里进行探索和创新，在国际国内两个市场的范围内寻求资源优化配置的方式，建筑业的发展水平将会取得新的突破。

三是要通过改革创新转变建筑业的经济增长方式。我国正在朝着工业化、信息化社会迈进，建筑业必须加快改变管理粗放、科技创新能力不足、信息技术应用水平低的局面。因此，在研究制定改革方案和发展战略时，要积极落实以信息化带动工业化、走新型工业化发展道路的规划，以深化改革为契机转变建筑业企业的经济增长方式，促进建筑业信息技术的改造和产业升级，给行业和企业的发展注入新的活力，实现建筑业的跨越式发展。

工程建设管理范文第4篇

关键词：光纤接入（FTTX）；工程建设；工程管理

Abstract:

With the operation of 3 G and the rise of construction upsurge FTTx, communication industry of the whole industry chain of scientific research, production to get high speed development. Optical fiber access (FTTX) is recognized as one of the access network industry development direction, with many incomparable technical advantage. This article mainly for engineering construction and engineering management FTTX is discussed in this paper.

Keywords: fiber; Engineering construction; Engineering management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

前言

宽带建设已经成为各国提高信息化水平、提升国际竞争力的重要手段。2012年，随着我国政府加大对“宽带中国”战略的重视和推动，随着我国电信运营商进一步加快FTTx网络的建设和部署，我国的宽带网络建设将进入一个全面提速的新时期。同时，在市场需求的强劲推动下，包括PON、ODN等在内的宽带技术也将得到演进和发展。

为了提供更“宽”、更优的通信服务，我国运营商都已经大力开展FTTx网络建设。而随着FTTx网络建设和部署的进一步深入，随着运营商向智能管道转型，如何才能打造一张更高效、更智能，并能满足未来演进需求的光纤接入网成为业界关注的焦点。由此，“精细化”正在成为FTTx建设的目标。

1 FTTx网络中用于引入及室内布线的典型产品引入光缆是网络接入点与用户之间的连线，通常是一些非常小型的光缆，其特点是短距离传输，光纤数量一般为1～4芯，最多12芯，要求重量轻且价格便宜，根据以上特点开发的典型引入光缆结构，通过采用特殊的生产工艺使护套和加强件牢固粘结，并具有光纤易分离的特点。室内布线光缆用于建筑物内光信号从一处传输至另一个地方，要求光缆结构简单，柔软便于敷设，弯曲半径小便于在墙角转弯敷设，接续简单，同时具有阻燃和一定的抗拉性能，有以下结构的室内布线光缆具有上述特点。目前有两种类型光分路器可以满足分光的需要：一种是传统光无源器件厂家利用传统的拉锥耦合器工艺生产的熔融拉锥式光纤分路器，一种是基于光学集成技术生产的平面光波导分路器,这两种器件各有优点，用户可根据使用场合和需求的不同，合理选用这两种不同类型的分光器件。 平面光波导技术是用半导体工艺制作光波导分支器件，分路的功能在芯片上完成，可以在一只芯片上实现多达1×32以上分路，然后，在芯片两端分别耦合封装输入端和输出端多通道光纤阵列。 室外ODN光缆交接箱主要用于通信光缆出机房后至各光分配点的连接、分配各调度，灵活机动的管理光纤光缆管理设备。主要完成PON接入网中光缆的引入固定、光纤的熔接配线、光分路器的安装管理工作，实现光线路的分路增容。产品包括含分路器和不含分路器光缆交接箱。按材质不同，目前提供的产品分为两大类：SMC箱体光缆交接箱、不锈钢箱体光缆交接箱。室内光交接产品适用于光终端，完成光缆的引入固定、开剥保护、光纤熔接、存储及管理，实现光纤的固定连接和交叉连接。可安装或不安装光分路器。光缆接头盒适用于光缆的接续和分歧下行需要，可避免光缆接头受到拉伸、撞击以及抵抗外界环境的影响，为光缆接头提供安全保护。按结构形式的不同，光缆接头盒可以分为两类：M帽式光缆接头盒，W卧式光缆接头盒。

2FTTX工程“精细化”建设

从网络结构上看，FTTx网络由局端 OLT （OpticalLine Terminal） 设备、 用户端 ONU （Optical Network Unit）设备和光配线网 ODN（Optical Distribution Network）组成。其中，ODN主要为OLT和ONU之间提供光传输通道，是FTTx网络部署的重要基础和关键一环。ODN网络的建设成本非常高昂，最高可占FTTH总体投资的50%～70%。

正是由于这种举足轻重的地位，所以FTTx建设的“精细化”首先就要体现在ODN上。而ODN天生的网络特性也决定其自身必须向“精细化”方向演进。

作为先进的光纤接入技术，ODN的网络结构与传统铜线网络有很大不同，传统铜线网络采用的是P2P（点对点）结构，而ODN采用的是更为复杂的P2MP（点对多点主站）结构，这就导致了ODN网络中的接续节点多、网络管理复杂。尤其是在光纤接入网大规模部署的情况下，光纤数量的快速增多，必将给ODN网络的建设、施工以及运维带来不小的挑战。

为了能够顺利应对和解决这些挑战，业界厂商开始提出各种能够实现FTTx“精细化”建设的智能化、可管理的ODN解决方案。

在FTTx建设过程中，有海量的光纤需要管理。传统光纤网络针对光纤以及无源设备的管理，主要是通过纸质标签来实现端口的识别和路由管理。然而，随着光纤数量的激增，这一办法显然不再适用。纸质标签的数量过多将给端口寻找和定位带来更大的难度，而纸质标签的不易保存性也将导致标签一旦受损无法辨认，增加施工和维护人员的工作量。同时，由于采用纸质标签管理的模式，光纤的施工信息都需要人工录入和修改，因此，端口资源信息统计的准确性和可用性非常低，不利于光纤资源的有效管理。

为了避免纸质标签管理模式的种种弊端，业界主流厂商推出了具备电子标签识别和智能管理的ODN解决方案，将传统的纸质标签变成了电子化标签。这样一来，不仅能够轻易实现标签的识别，增加网络的可视性，还可以减少网络施工中的人工环节，提升信息收集和更新的准确率。

智能管理的ODN解决方案还给ODN网络的运维带来了便利。在自动获取端口、光纤连接关系等信息的基础上，网管可以实现网络各节点的实时监控，而借助光纤故障诊断系统，还可以快速定位故障点，高效排除故障，提升网络的运营效率。

智能化ODN解决方案的优势其实远远不止这些，在智能化、可视化的支撑下，它能够实现全网资源合理调度和全流程贯通，给运营商的业务开通、运营维护以及网络施工等环节带来极大的便利，在提升管理和网络效率的同时，进一步降低成本支出，为运营商实现智能管道的目标提供了有力支撑。

不过值得一提的是，由于ODN具有较长的生命周期，ODN在实际建设中还需要加大对兼容性和可拓展性的重视。一般来说，OLT的使用年限是5～10年，ONU的使用年限是4～6年，而ODN的使用年限高达15～20年甚至更长。所以在ODN的实际施工中，就可能出现现有ODN网络要经历几代PON技术更新的问题。

因此，运营商在建设现有ODN网络的同时，还需要充分考虑现有技术对未来技术的支持，以及现有网络和未来网络的兼容问题。真正具有生命力的ODN网络不仅是智能化、可管理的，还应该是面向未来可兼容、可拓展的。

3 FTTX工程建设管理

随着宽带网络和内容的发展，宽带接入的带宽从512K逐步提高到2M，再到5M、20M，甚至更高。但是对目前以局端集中建设的模式来说，ADSL的用户线相对比较长，一般均超过3km，考虑到实际线路的质量等问题，很难再提高ADSL用户的带宽，线路速率成为发展新用户和增加新业务的瓶颈。为了缩短铜缆的距离，只能将光纤进一步向用户侧延伸，推进FTTx的建设进程。

光纤快速连接器在FTTx接入中发挥很大的作用，是ODN建设的重要环节，需要各界高度重视。传统的光纤活动连接器需要在工厂定制，缺乏根据施工现场灵活长度的处理，导致光纤先与尾纤熔接后再盘存，盘存后再通过适配器实现活动连接（配线）。这种从“熔接盘存配线”的传统接续方式施工繁琐，成本高，效率低，根本无法满足FTTH日益增长的需求。

工程建设管理范文第5篇

一、质量管理

质量是企业的生命，质量是企业发展的根本保证。在建筑市场竞争激烈的今天，如何提高施工质量管理水平是每一位企业管理者必须思考的问题。

1.质量监督机制

建筑工程的质量管理可用以下几句概括：确定目标，明确责任；分解落实，详细交底；针对难点，组织攻关；样板示范，摸索经验；跟踪控制，严格把关，做好质量控制；定期对产品质量进行有效监测。建立健全质量全过程监控制度体系，以科学的方法、手段及运用三全控制基理对工程质量进行干预和控制，使工程质量始终处于动态管理之中。

（1）建立质量自检制度。企业自身监督就要求每个建筑施工企业都应当建立起一个行之有效的质检机制和质量体系，通过自检制度的运行达到质量的持续改进。

（2）第三方质量监督。第三方监督指业主（监理）的监督，是目前最权威性的监督。

上述这两套质检机制共同组成控制工程建筑施工质量的完整体系。既明确分工，又密切联系，有效地保证工程能够达到预定的质量目标。

2.监督方法和手段

作为管理人员，管理工程施工质量是现场管理工作中的重中之重，工程质量的好坏，很大程度上取决于质检员的管理水平和监管力度。

（1）现场监督对于施工作业中每道工序做到现场检查发现问题，随时指出并纠正，检查手段采取实测实量和整体观感相结合的方式，已形成的成品有权责令施工人员推倒重来。

（2）召集现场管理人员，对施工中普遍存在的问题予以指明，严格对施工工人进行工序技术交底，纠正错误，限时改正。

（3）编制质量控制书和指导文件，对施工过程中可能发生或已经发生的质量通病详细说明，指明对策，明确责任并责成项目部责任人员限时整改。

二、进度管理

工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济和社会效益的发挥。作为管理人员应充分考虑施工过程中的材料、天气、人员以及其他资源配备情况，编制合理具体的进度计划，计划进度至少阶段应精确到月、分部精确到周、分项精确到日，并在施工过程中严格按计划施工，只有这样才能真正做到计划不是流于形式，应付检查，而是施工的有效指导方向。要搞好项目的进度管理，需要重点解决以下问题。

1.建立项目管理的模式与组织构架。一个成功的项目，必然有一个成功的管理团队，一套规范的工作模式、操作程序、业务制度。

2.建立一个严密的合同网络体系。一个较大的工程，是由很多的建设者参加的共同体，这就需要有一个严密的合同体系，调动大家的积极性，从而避免相互的拆台、扯皮。

3.制定一个切实可行的三级工程计划。这一计划不仅要包含施工单位的工作，更重要的是要包含业主的工作、设计单位的工作、监理单位的工作，以及充分考虑与施工密切相关的政府部门的工作的影响。

4.设计单位的确定及设计合同的签订，以及设计质量、速度的检查、评审。设计的工作质量决定了项目施工能否顺利实施。

三、成本管理

施工成本保证工期和质量满足要求的情况下，利用组织措施，经济措施、技术措施、合同措施等手段把成本控制在计划范围内。加强建筑工程成本管理，可从以下几个方面入手：

1.企业内部要制定劳动定额，根据工程量套用公司内部劳动定额，计算出人工总量。控制好人工总量，就能控制好人工费用，从而达到控制工程成本。

2.加强材料管理，建立限额领料制度，严格材料出入库管理，对施工现场耗用较大的辅材实行包干。

3.提高机械设备和周转材料的利用率。定期对施工机械检查、维修、保养，租赁的设备或周转材料用完以后立即归还租赁公司，既加快施工工期，又减少租赁费用。

4.为达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的，正确选择施工方案是关键，在施工过程中努力寻找各种降低成本、提高工效的新工艺、新技术、新材料。

5.在施工中严格做到：按图施工，按规范施工，严把质量关，确保工程质量，减少返工造成人工和材料的浪费。

6.精简管理机构，减少管理层次，节约施工管理费。

四、安全管理

建筑工程的安全生产管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行。安全是天，是责任，安全生产是企业的生命线，它是维持生产的重要条件，是企业生产正常进行的最大保障。胡总书记曾强调过：安全生产关系群众生命，要作为一项重要的工作切实抓好。

1.坚持安全管理原则。安全与生产同步，管生产必须管安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。

2.坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。

3.制定安全管理措施。加强施工工程的安全管理，制定确切可行的安全管理制度和措施十分重要。

综上所述，建筑工程项目的管理是一个系统工程，它包括风险、投资、合同、进度、质量、人员等多方面的工作，涉及设计、监理、施工、设备、物资、运营等部门和单位。因此，只有各方通力合作，切实加强建筑工程质量管理、成本管理、进度管理和安全管理，才能保证建筑工程项目的顺利实施，为企业创造良好的经济效益。

充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，只有这样，

工程建设管理范文第6篇

关键词：建筑施工；项目管理；问题；合同；质量

目前我国的建筑行业仍处于建立现代企业制度的阶段，西方发达国家正把精力投向项目管理。这一动向提醒我们在高度重视企业管理现代化的同时，需要给予项目管理更多的关注。我国加入WTO后，国际竞争日趋激烈，我国工程项目管理必然与国际接轨，我们必须采取相应措施才能迎接国际化和知识经济时代到来。

1.项目管理的特点

工程建设项目管理归纳起来主要有以下几个特点：

1.1项目的管理者和对象的特殊性

施工项目的管理者是建筑施工企业，而它的对象是施工项目。施工项目具有多样性、周期长等特点是施工项目管理中最主要的特殊性。另外，施工项目不同于普通的产品生产，它很难将生产活动和市场交易彻底分开。因此，施工项目整个过程都是具有特殊性和挑战性的工程，与一般的生产管理截然不同。

1.2项目管理的周期比较长

施工项目管理的过程是很长的，每一个建筑施工项目有不同预定的完工日期，且一般都较长，这样就给项目管理工作带来了持续性的考验。施工项目要根据周期来定制每个项目活动的安排，使得每一个细节都能够得到很好的衔接，实现企业的赢利目标。

1.3项目管理要求强化组织协调工作

施工的项目管理是一项庞大的任务，项目的独特性和周期长的特点决定了施工项目管理工作涉及到的单位和部门非常多，且参与的施工人员具有较高的流动性，不便于管理，需要的资源较多，施工活动也包含了技术、会计、法律、行政等多种，这样就需要施工项目管理必须建立比较强大的控制体系实施组织协调工作，保证项目管理活动的顺利开展。

2.工程建设项目管理存在的主要问题

2.1 对项目的可行性研究不够重视

可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。其目的是为了给投资者提供决策依据，同时为银行贷款、合作签约、工程设计等提供依据和基础资料。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资，往往造成巨大经济损失，也为后来的工程事故埋下了祸根。

2.2 忽视工程项目质量成本的管理

随着原材料成本和机械人工费的不断上涨，从事项目管理的人员和企业对成本控制的重视程度也在不断加强，而且国内有关成本控制的文献资料也很多。相反，有关质量控制的研究却非常少，这也从侧面反映了对质量控制重视程度不高。质量成本分为内部故障成本、外部故障成本、质量预防费用和质量检验费用等四类。质量和成本之间是辩证统一的关系，保证质量往往会引起成本的变化，但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来，我国有些项目经理部存在片面追求经济效益而忽视质量，引发了不少安全事故，对企业信誉造成不良影响。

2.3 项目管理人员素质较低，管理水平比较落后

由于我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，到1991年才成立全国性的项目管理研究会，也仅仅只是个二级学会。同时，项目管理作为管理科学的一个分支，在原国家教委1997年新修订的学科目录中还没有列入，目前我国还没有一个正式发行的项目管理专业刊物。这表明项目管理的发展现状和重要性还没有在科技教育界取得共识，也说明了我国项目管理人才培养的软硬环境还很落后。目前我国项目管理人才培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理工程师方面，忽视了对业主项目管理人员的培训，考核和资质认定。所有这些都铸就了我国项目管理人员素质的低下。

2.4相关的法律、法规不健全

目前，虽然我国已经出台了一些相关的法律、法规，但仍没有一个在项目管理专业和行业范围内的指导性实施准则（如美国的C/SCSC），还没有形成完备的与国际接轨的实施标准和标准合同文本，无法满足工程项目管理的规范化、科学化、标准化、国际化运作的要求。同时，“有法不依，执法不严”的现象仍然随处可见，非常普遍。有些工程没有实行招投标制，有些却采用议标或是假招标，大搞“人情工程” ，根本不顾国家政策、法规和价格规律。

3.提高建筑工程施工项目管理水平的对策

3.1提高建筑工程施工质量

首先，强化施工企业管理者的质量意识。思想指导行动，只有建立起质量意识，才能从根本上提高工程的质量，同时要将提高工程质量意识贯彻到整个企业，使其成为全体工程人员的自觉行为。其次，把好原材料质量关。从源头抓起，采购的钢材、木材、砂及其他重要原材料要符合相关的行业标准。再次，严控施工检验程序。在施工过程中，质检员要严格按照施工程序，逐个逐项检查，有质量标准依据的要根据标准核对，能够实际测量的要实际测量。只有这样，才能全力保障建筑工程的施工质量。

3.2完善工程建设合同管理体制，规范建设工程市场秩序

首先，增强施工企业管理者的法律意识。在签订合同的过程中，承发包双方应建立在平等的基础上，本着互惠互利的原则制定合同条款，这不但有利于施工过程中合同的履行情况，更是工程质量的最终保证。其次，建立健全合同管理制度，严格按照合同的签订、审查、授权、公证、监督的程序来执行，进而提高合同的管理水平。再次，提高合同管理人员的素质。

3.3必须建立和健全项目管理的法律、法规

目前我国建筑市场比较混乱，项目管理极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此，必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。

3.4 施工项目安全生产与文明施工的管理

施工项目安全管理就是在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行。

落后的安全技术水平和安全管理水平已成为阻碍国家基本建设和社会快速的重要因素之一。建筑行业较差的安全管理状况导致了生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。 施工企业应当始终把“安全第一”作为企业基本经营方针，树立“一切事故都是可以预防并避免”的指导思想，全面开展“事故零目标”推进活动。

4.结语

建筑工程管理是个复杂、全面的管理过程，每个工程活动都是紧密相连的，稍有疏忽和遗漏都会影响整个施工项目的顺利进行。因此，施工项目管理需要遵照现代的工程管理模式和理论，制定完善的规章制度和相关工程保障体系，加强工程管理过程中的各项工作，培养素质较高的施工项目管理人才和施工人才，才能充分保证建筑工程顺利完工。

参考文献：

[1]李实，余占环，丁志斌.我国工程项目管理的发展现状及存在的问题.山西建筑，2008（08）.

[2]姜淳，建筑企业的工程项目管理探析[J]. 科技资讯，2006（01）.

工程建设管理范文第7篇

【关键词】黄河工程；建设与管理；工程安全；调水调沙；建议

1做好施工方的选择工作

黄河是中华民族的母亲河。黄河安危，事关大局，关系到沿黄亿万人民群众的生命财产的安全。黄河是多泥沙河流，淤积程度高，河床逐年抬高，特别是黄河下游属于地上河，河床高出黄河两岸4-6米是典型的地上“悬河”，至此黄河工程的安全更为突出和重要。为此，黄河工程安全是保障黄河安澜的关键，从一定程度上来看，施工企业的施工质量会极大地影响建设工程的质量和安全。所以，在工程建设中要严格按照工程建设的招投标制、项目经理制、监理制的要求，一定要认真地筛选具有相应资质和技术的合适的施工队伍、人员。具体的说在施工前，在做好黄河建设项目招标工作时，一定要严格按照国家有关工程建设、施工队伍、监理单位及三制的招投标文件来开展，力求以公平、公正、公开为原则，只有这样，才能保证我们选出的施工单位，是能够达到相关黄河建设工程的要求的，同时确保施工单位的主要人员要有一定的实力和工程建设所要求的技术力量，有较为丰富的施工经验和比较好的施工信誉。此外，在审查施工单位的施工资格时，一定要对其（施工）参建人员进行严格审查，以保证其实际数量和投标所报出来的数量及人员技术资质是基本一致的。另外，值得一提的是要加强对其中的项目经理和技术人员、主要负责人的资格审查。除此之外，监理人员也可以对施工建设起到一定的作用，其综合（包括专业技术）素质的高低将会直接对黄河堤防工程的施工进度、工程质量及安全起到一定的作用。为此，从这一角度来看，监理人员非常重要，一定要选择有良好信誉，较强的黄河工程施工经验，以及有较高的施工技术的监理单位。与此同时，还要加强对实际到施工现场的监理人员的管理工作，以保证施工人员数量及所有的施工人员的综合素质都能达到工程施工的要求。最为基本的，就是监理人员一定要有相应的资质，以及一定的敬业精神与素养。

2加强堤防工程施工期间的质量管理

工程施工质量是建设工程的生命，施工质量是用来判断施工单位的具体施工水平高低的最为有效的标准。与此同时我们也在工程建设过程中，往往以合格的施工质量作为其中最为重要的目标。在具体的工程施工中，工程质量是最为关键的。如果在施工中难以保证施工质量，再来谈施工方选取的管理、成本管理等其它一切措施，就失去了意义。所以，我们一定要对工程的施工质量采取强有力的措施，要有足够的重视，为此，我们要从以下几个方面来分析问题。

2.1强化对施工方案、图纸的管理

在工程施工过程中，我们往往会把设计单位、监理单位及施工单位放在一起。之所以这样做，就在于想对其中的施工技术做一些深入的探讨，从而让相关人员能对自身的技术能力有一个深刻的认识，同时还要对施工图纸展开更加深入的分析和研究，及时的发现在黄河水利工程施工图纸中存在的问题，并且及时采取相应的有效措施解决这一问题，保证图纸在施工中是合理的、准确的，减少因图纸的设计不合理而造成的工程建设出现问题的概率。严格的以报批程序进行施工，具体的按一下程序来：其一是呈上开工报告，做好开工前的准备。其二是深入施工现场，制定详细合理的施工方案，其三是利用先进施工技术，制定切实可行、完善有效的施工工艺。在整个工程施工期间，施工单位一定要把相关工程技术文件及工程建设项目的实际情况结合起来，从而编制与现实工程施工情况相结合的施工方案，同时还要将这一方案交给相应的现场监理单位及监理工程师审核。待通过了审核以后，再以其为依据开始工程的施工建设。与此同时，还要尽可能地减少在施工过程中出现的擅自更改施工方案的情况发生。尤其是在施工过程中，往往有一些比较重要的施工环节。作为施工中的主要参与者，施工单位一定要对工程施工进行认真研究，反复的思考，并且在权衡所建工程情况以后，详细地拟定施工工序和具体的施工方案和方法，为工程施工开始做好一切准备工作。

2.2强化对原材料质量的管理

在工程施工中，工程建设的所需材料的质量是影响到黄河水利工程建设的首要因素，所以在施工过程中，我们一定要强化其中的工程建设材料的管理工作，以保证在施工过程中使用的原材料是符合施工工程设计要求的材料，在采购材料时一定要对不同的材料生产厂家进行严格的对比，选择那些信誉比较高，质量有保障的产品。与此同时，在材料正式使用前或使用时，一定要对材料采取抽样检查的方式进行抽检，如果发现其中有不符合要求的材料，要防止其进入施工场地，可以及时更换其它质量合格的材料，以保证在施工中有合格的材料，拒绝使用不符合工程建设施工要求的材料。这样一来，在黄河工程建设过程中就可以从根源上对工程质量进行严格的控制，杜绝因工程建设材料的质量问题，而出现劣质的豆腐渣工程现象。

2.3加强对施工过程中质量的管理

建设工程施工时，监理单位及监理人员一定要严格地按照工程安全建设规范要求的管理细则，同时，以工程建设细则要求为依据，认真履行相应的监督管理职责，再以相关的工程建设技术（数据）规定为根本依据，对工程施工的各个环节认真检查和验收，在保证工程施工工序符合要求的情况下，再继续施工（开工），如果出现了不符合工程施工规范的工序，要立即停止该工程的施工，并且做好该工程的整改工作。同时，如果有必要对该工程施工进行返工的，必须要进行返工处理，直至工程施工合格为止。继而根据工程建设的难点及重点，监理人员要对这一过程进行全程监控，使其工程建设的质量有所保证和提高。

2.4强化工程建设安全管理

在黄河堤防工程建设施工中，安全生产一直以来是其中的重要环节，在当今经济社会不断向前发展，以及黄河堤防工程建设项目越来越多的情况下，有越来越多的人员和单位参与工程建设及施工工作，因此应重视安全施工工作，要重视施工安全和工程安全。黄河水利及堤防工程建设施工中，一定要加强对施工中各个环节的重视，要以安全第一，预防为主为其中的主要的指导思想，从而保证安全管理工作可以得到实施。在具体的施工过程中，一定要要求施工单位和组织配备一定数量的安全工程师，以配合建设项目经理开展好施工工作，共同做好工程建设的安全管理工作。与此同时，工程项目部、工程监理部人员要及时到工程施工现场进行检查，做好安全隐患的排查工作。如果在施工现场发现一些不利于安全施工的因素，要立即采取措施，必要时可以强制停止施工。以确保在没有安全隐患的条件下施工。同时，也要采取措施增强施工人员的安全意识和提高他们的工程建设的综合素质，这也是确保黄河工程安全施工的重要手段所在。

2.5加强黄河调水调沙工作提高洪水通过能力

近十几年来黄河利用黄河储备库区的水量冲刷河道起到了很好的效果，使下游河道，特别是黄河小浪底以下河道得到了有效的冲刷。使黄河主河槽的流量通过能力由过去的2700秒立方米左右提高到了4500秒立方米左右。洪水流量通过能力得到了很大提高，因此，集中水量调水调沙是防止黄河下游河道淤积比较成功的做法，应坚持下去。

3结束语

在国家大搞经济建设和实施黄河标准化堤防工程建设的同时，根据黄河工程建设的特点为战线长、工期长、跨度大、涉及流域群众、财产范围广等，所以，总体看来其管理工作相对是比较复杂的，具有较强的普遍性、综合性，而如果我们积极加强对其管理，就可以使施工工程质量有所保障，工程安全就有所保证。同时，可以提升施工工程的经济、社会、及工程安全效益。因此，从这一点来看，我们在实际的工程施工过程中，一定要在黄河工程施工队伍的选用，工程建设的原材料管理，安全生产的管理等各方面为切入点，对各个工程施工环节加强管理，从而达到工程施工建设质量和工程效益最大化的双赢目标。在工程管理上，积极落实黄委颁发的新的工程管理标准，完善黄河标准化工程建设，落实好工程管理考核办法健全奖惩制度,采取有效措施，确保黄河安全。

工程建设管理范文第8篇

【关键词】黄河工程；建设与管理；工程安全；调水调沙；建议

1做好施工方的选择工作

黄河是中华民族的母亲河。黄河安危，事关大局，关系到沿黄亿万人民群众的生命财产的安全。黄河是多泥沙河流，淤积程度高，河床逐年抬高，特别是黄河下游属于地上河，河床高出黄河两岸4-6米是典型的地上“悬河”，至此黄河工程的安全更为突出和重要。为此，黄河工程安全是保障黄河安澜的关键，从一定程度上来看，施工企业的施工质量会极大地影响建设工程的质量和安全。所以，在工程建设中要严格按照工程建设的招投标制、项目经理制、监理制的要求，一定要认真地筛选具有相应资质和技术的合适的施工队伍、人员。具体的说在施工前，在做好黄河建设项目招标工作时，一定要严格按照国家有关工程建设、施工队伍、监理单位及三制的招投标文件来开展，力求以公平、公正、公开为原则，只有这样，才能保证我们选出的施工单位，是能够达到相关黄河建设工程的要求的，同时确保施工单位的主要人员要有一定的实力和工程建设所要求的技术力量，有较为丰富的施工经验和比较好的施工信誉。此外，在审查施工单位的施工资格时，一定要对其（施工）参建人员进行严格审查，以保证其实际数量和投标所报出来的数量及人员技术资质是基本一致的。另外，值得一提的是要加强对其中的项目经理和技术人员、主要负责人的资格审查。除此之外，监理人员也可以对施工建设起到一定的作用，其综合（包括专业技术）素质的高低将会直接对黄河堤防工程的施工进度、工程质量及安全起到一定的作用。为此，从这一角度来看，监理人员非常重要，一定要选择有良好信誉，较强的黄河工程施工经验，以及有较高的施工技术的监理单位。与此同时，还要加强对实际到施工现场的监理人员的管理工作，以保证施工人员数量及所有的施工人员的综合素质都能达到工程施工的要求。最为基本的，就是监理人员一定要有相应的资质，以及一定的敬业精神与素养。

2加强堤防工程施工期间的质量管理

工程施工质量是建设工程的生命，施工质量是用来判断施工单位的具体施工水平高低的最为有效的标准。与此同时我们也在工程建设过程中，往往以合格的施工质量作为其中最为重要的目标。在具体的工程施工中，工程质量是最为关键的。如果在施工中难以保证施工质量，再来谈施工方选取的管理、成本管理等其它一切措施，就失去了意义。所以，我们一定要对工程的施工质量采取强有力的措施，要有足够的重视，为此，我们要从以下几个方面来分析问题。

2.1强化对施工方案、图纸的管理

在工程施工过程中，我们往往会把设计单位、监理单位及施工单位放在一起。之所以这样做，就在于想对其中的施工技术做一些深入的探讨，从而让相关人员能对自身的技术能力有一个深刻的认识，同时还要对施工图纸展开更加深入的分析和研究，及时的发现在黄河水利工程施工图纸中存在的问题，并且及时采取相应的有效措施解决这一问题，保证图纸在施工中是合理的、准确的，减少因图纸的设计不合理而造成的工程建设出现问题的概率。严格的以报批程序进行施工，具体的按一下程序来：其一是呈上开工报告，做好开工前的准备。其二是深入施工现场，制定详细合理的施工方案，其三是利用先进施工技术，制定切实可行、完善有效的施工工艺。在整个工程施工期间，施工单位一定要把相关工程技术文件及工程建设项目的实际情况结合起来，从而编制与现实工程施工情况相结合的施工方案，同时还要将这一方案交给相应的现场监理单位及监理工程师审核。待通过了审核以后，再以其为依据开始工程的施工建设。与此同时，还要尽可能地减少在施工过程中出现的擅自更改施工方案的情况发生。尤其是在施工过程中，往往有一些比较重要的施工环节。作为施工中的主要参与者，施工单位一定要对工程施工进行认真研究，反复的思考，并且在权衡所建工程情况以后，详细地拟定施工工序和具体的施工方案和方法，为工程施工开始做好一切准备工作。

2.2强化对原材料质量的管理

在工程施工中，工程建设的所需材料的质量是影响到黄河水利工程建设的首要因素，所以在施工过程中，我们一定要强化其中的工程建设材料的管理工作，以保证在施工过程中使用的原材料是符合施工工程设计要求的材料，在采购材料时一定要对不同的材料生产厂家进行严格的对比，选择那些信誉比较高，质量有保障的产品。与此同时，在材料正式使用前或使用时，一定要对材料采取抽样检查的方式进行抽检，如果发现其中有不符合要求的材料，要防止其进入施工场地，可以及时更换其它质量合格的材料，以保证在施工中有合格的材料，拒绝使用不符合工程建设施工要求的材料。这样一来，在黄河工程建设过程中就可以从根源上对工程质量进行严格的控制，杜绝因工程建设材料的质量问题，而出现劣质的豆腐渣工程现象。

2.3加强对施工过程中质量的管理

建设工程施工时，监理单位及监理人员一定要严格地按照工程安全建设规范要求的管理细则，同时，以工程建设细则要求为依据，认真履行相应的监督管理职责，再以相关的工程建设技术（数据）规定为根本依据，对工程施工的各个环节认真检查和验收，在保证工程施工工序符合要求的情况下，再继续施工（开工），如果出现了不符合工程施工规范的工序，要立即停止该工程的施工，并且做好该工程的整改工作。同时，如果有必要对该工程施工进行返工的，必须要进行返工处理，直至工程施工合格为止。继而根据工程建设的难点及重点，监理人员要对这一过程进行全程监控，使其工程建设的质量有所保证和提高。

2.4强化工程建设安全管理

在黄河堤防工程建设施工中，安全生产一直以来是其中的重要环节，在当今经济社会不断向前发展，以及黄河堤防工程建设项目越来越多的情况下，有越来越多的人员和单位参与工程建设及施工工作，因此应重视安全施工工作，要重视施工安全和工程安全。黄河水利及堤防工程建设施工中，一定要加强对施工中各个环节的重视，要以安全第一，预防为主为其中的主要的指导思想，从而保证安全管理工作可以得到实施。在具体的施工过程中，一定要要求施工单位和组织配备一定数量的安全工程师，以配合建设项目经理开展好施工工作，共同做好工程建设的安全管理工作。与此同时，工程项目部、工程监理部人员要及时到工程施工现场进行检查，做好安全隐患的排查工作。如果在施工现场发现一些不利于安全施工的因素，要立即采取措施，必要时可以强制停止施工。以确保在没有安全隐患的条件下施工。同时，也要采取措施增强施工人员的安全意识和提高他们的工程建设的综合素质，这也是确保黄河工程安全施工的重要手段所在。

2.5加强黄河调水调沙工作提高洪水通过能力

近十几年来黄河利用黄河储备库区的水量冲刷河道起到了很好的效果，使下游河道，特别是黄河小浪底以下河道得到了有效的冲刷。使黄河主河槽的流量通过能力由过去的2700秒立方米左右提高到了4500秒立方米左右。洪水流量通过能力得到了很大提高，因此，集中水量调水调沙是防止黄河下游河道淤积比较成功的做法，应坚持下去。

3结束语

在国家大搞经济建设和实施黄河标准化堤防工程建设的同时，根据黄河工程建设的特点为战线长、工期长、跨度大、涉及流域群众、财产范围广等，所以，总体看来其管理工作相对是比较复杂的，具有较强的普遍性、综合性，而如果我们积极加强对其管理，就可以使施工工程质量有所保障，工程安全就有所保证。同时，可以提升施工工程的经济、社会、及工程安全效益。因此，从这一点来看，我们在实际的工程施工过程中，一定要在黄河工程施工队伍的选用，工程建设的原材料管理，安全生产的管理等各方面为切入点，对各个工程施工环节加强管理，从而达到工程施工建设质量和工程效益最大化的双赢目标。在工程管理上，积极落实黄委颁发的新的工程管理标准，完善黄河标准化工程建设，落实好工程管理考核办法健全奖惩制度,采取有效措施，确保黄河安全。

工程建设管理范文第9篇

关键词：工程建设 档案管理 档案建立

工程建设档案是我国各类工程建设成果的重要记录，是档案管理的重要组成部分，在工程建设、维修管理、生产使用、平时维护和工程科研中发挥着重要作用。随着社会的高速发展,工程建设不再是简简单单建造一栋或几栋建筑物，而是包括实际管理、配套建设、资料保存等在内的方方面面工作，特别是工程建设档案的建立与管理将是工程后期管理、使用的基本保障，对整个工程寿命有举足轻重的影响。

一、工程建设档案建立与管理的重要性

各种工程管理文件，尤其是各级机关的批复文件和具体工程管理部门的批准文件，是合法进行工程建设的重要依据，当建筑物或构筑物的产权及土地所有权产生纠纷时，地籍图、工程总平面图及各有关部门的批准文件便成为重要法律依据。工程设计图纸等文件是工程档案的重要组成部分，是施工单位进行施工的主要依据，当工程竣工交付使用后，若发生质量问题，影响正常使用时，可以通过查阅图纸，迅速做出处理,结果严重的,则可根据图纸设计情况,判明责任方，进行索赔;当计划对建筑物进行改造或扩建时，则需要根据原始设计文件确定其是否有可能。可见,工程建设档案在建筑物后期使用中具有举足轻重的作用，必须加强重视管理。

二、工程建设档案的主要内容

按照国家有关规范，工程建设档案大致应包含以下五方面主要内容:准备阶段文件、监理文件、施工技术文件、竣工图、竣工验收文件。

（一）准备阶段文件。主要可以包括十六个方面：1、项目建议书、可行性研究报告、立项批复、会议纪要等文件；2、基建计划(或有关批复)；3、选址意见书、建设用地规划许可证及附件；4、划拨用地文件、用地平面图、国有土地使用证)；5、拆迁文件、拆迁范围图及补偿协议；6、勘察、设计合同；7、施工图技术性审查报告；8、消防、环保、气象等审核意见；9、建设工程规划许可证及规划放线、验线记录；l0、招标文件、投标书、中标通知书；11、质量、安全监督手续；12、建筑安装工程承包合同；13、工程类别鉴定书；14、建设工程施工许可证；

15、建设、施工、监理单位项目管理人员名单；16、工程地质勘察报告。

（二）监理文件。主要包括十八方面内容：1、委托监理合同；2、监理规划；3、监理实施细则；4、施工组织设计(方案)报审(审批)表；5、工程开、复工审批表、工程暂停令；6、工程计量单和工程款支付证书；7、监理工程师通知单；8、监理工作联系单；9、报验申请表；10、会议纪要；11、来往函件；12、监理日记；13、监理月报；

14、质量缺陷与事故的处理意见；15、分部工程、单位工程等验收资料；16、索赔文件资料；17、工程结算审核意见书；18、监理工作总结。

（三）施工技术文件。主要包括九方面内容：1、建筑与结构工程施工技术及质量验收资料；2、桩基工程施工技术及质量验收资料；3、钢结构工程施工技术及质量验收资料；4、幕墙工程施工技术及质量验收资料；5、建筑给排水及采暖工程施工技术及质量验收资料；6、建筑电气工程施工技术及质量验收资料；7、通风与空调工程施工技术及质量验收资料；8、电梯工程施工技术及质量验收资料；9、建筑检测试验。

（四）竣工图。主要包括九方面内容：1、总平面布置图、地下管线综合图、小区(单位)规划；2、建筑竣工图；3、结构竣工图；4、装饰装修竣工图；5、给排水竣工图；6、采暖竣工图；7、电气竣工图；8、通风竣工图；9、空调竣工图。

（五）竣工验收文件。主要包括三个方面、二十五个内容。一是竣工验收文件：1、地基与基础工程质量评定表；2、主体结构工程质量评定表；3、单位(子单位)工程质量竣工验收记录；4、单位(子单位)工程质量控制资料核查记录；5、单位(子单位)工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录；6、分部(子分部)工程验收记录；7、建设工程质量检查报告(勘察单位)；8、建设工程质量检查报告(设计单位)；9、建设工程竣工报告(施工单位)；

10、建设工程质量评估报告(监理单位)；11、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收报告表；l2、建设工程质量监督报告；13、规划验收合格证；14、节能建筑认证书；

15、消防、环保、气象部门的认可文件或准许使用文件；16、室内空气检测报告；17、工程质量保修书、住宅质量保证书；18、建设工程结算价登记备案书；19、建设工程款文付情况证明表；20、工程竣工验收备案表。

二是财务文件：1、工程结算书、审查定案表、审计报告书；2、交付使用财产总表和财产明细表。三是声像档案，包括原址原貌、开竣工仪式、领导视察、施工中各阶段、竣工后各立面的声像图片资料：1、照片、底片；2、录像带、光盘；

3、文字说明。

三、档案建立与管理中应重视的几个问题

一是要重视可行性研究论证报告、设计任务书。可行性研究报告是运用多种科学方法和技术手段，在勘察选址的基础上，对工程建设项目进行技术、经济论证，以研究提出建设项目在技术上是否先进、适用可靠，在经济上是否合理，建设上是否可行等论证，是工程建设项目前期工作的一项重要内容，是各级领导机关进行项目决策的基木依据，是工程建设项目立项、编制设计任务书、进行初步设计和制定项目建设计划的重要依据。设计任务书是工程建设的大纲，是确定建设项目和建设方案的决策性文件。在设计任务书中，不但明确了工程项目名称、建设地点、建设依据和用途等内容，而且对工程建设规模、总投资及建设期限等也要做出明确要求，是进行工程设计、工程验收及工程评价的基木依据。

二是要重视设计基础资料。设计基础资料主要包括现场地形图、地质勘察报告，水文、气象、地震、道路、通信、电源等现状有关文件。设计基础资料是否准确、完整齐全，是工程设计能否做到合理、安全，保证正常使用的重要文件之一，也是进行工程设计必不可缺的基本条件。

三是要重视设计文件。设计文件主要包括初步设计、技术设计、施工图设计图纸、设计计算书、设计评审和各级领导机关审批文件等。设计图纸是工程建设档案必不可少的重要文件，是进行工程建设和施工的主要依据，是后期生活使用、维修管理的基础，是以后进行工程改造扩建的基本保障。

四是要重视工程变更文件。在工程施工过程中，由于建设单位、施工单位、设计单位或其它实际情况造成的原因，难免需要对施工图纸进行设计变更，设计单位前期完成的施工图纸并不能真实、准确地表达工程实际建设情况。实际工程中考虑到审计结算、出图成本等原因，施工单位和设计单位并不能按时提供全套完整变更后、合格的设计图纸，大部分是以原始设计图纸为基础，通过设计变更通知单进行调整、变更。

五是要重视工程建设档案的移交与保管。工程建设档案由建设单位或工程总承包单位总抓，在专职人员做好工程建设有关资料的积累、整理、归档和保管工作后，制成材料优良、格式统一、书绘工整、声像清晰、装订整洁，符合规范和标准要求的档案资料。工程主管部门、建设单位在组织检查竣工图和工程建设项目竣工验收后，一年内应一次性向图档库移交工程建设档案，所有工程建设项目，建设单位都应有一份完整的档案，大中型项目的原始档案资料，由省级单位图档库保存，小型项目和零星工程的原始档案资料，由建设单位保存。工程建设档案的保管期限分为永久、长期、短期三种，属长期保管的工程建设档案，保管期限不得短于建设项目的使用寿命;短期不得少于五年。对超过保管期限的工程建设档案应进行鉴定，对确实已失去保存价值的，经过审批手续，登记造册后可按保密规定予以处理。

参考文献：

[1]宗得智 建筑设计工程造价的合理确定和有效控制问题[J] 建筑经济 1987年03期

工程建设管理范文第10篇

在我国，“代建制”是对政府投资项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。各地推行“代建制”步伐的加快以及显著的成效，加上政府公益项目投资建设方面腐败现象的严重，促使我国政府于2004年7月22日颁布的《关于投资体制改革的决定》中明确提出，对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”；对于垄断性项目要通过招标选定业主。至此，从中央到地方，“代建制”模式渐成体系。政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，投资人或建设单位组织和管理项目的建设．这其中“政府投资项目”主要指政府投资的建设项目，各地表述有所不同。

由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。

2实施“代建制”的必要性

长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：

（1）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败；

（2）长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费；

（3）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者(政府)和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和三超（即超规模、超标准建设、超投资）现象的产生；

（4）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要；

（5）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。

3项目“代建制”在发展中存在的问题

3.1工程建设资金拨付的方式不统一

在代建工作中，政府投资项目的建设资金专项账户究竟设在哪一方合适？这一做法各地相当不统一，如北京是在代建单位设立专项资金账户，政府投资部分由投资主管部门下达投资计划，财政部门根据项目进度向代建单位拨付建设资金，由代建单位支付。这一做法需要政府相关管理部门对该项目资金账户加强管理，防止资金挪作他用。

3.2代建合同的参与对象问题

目前各地一般以通过招标等方式（包括招标或特殊项目可指定）选定代建单位，参与代建合同签订的方式有二种，第一种模式如北京、浙江省是由投资人（发改委）、建设单位（或使用单位）、代建单位三方签订《项目代建合同》，明确三方的权利、责任和义务。第二种模式如宁波等是由建设单位（或使用单位）与代建单位签订代建合同，明确双方权利、义务、奖罚等法律关系，其中市政财政性资金投资在1000万元以上的政府投资项目代建合同应当经市发改委和财政局鉴证，其他代建合同报市发改委和财政局备案。

3.3代建单位资金实力、技术实力和管理经验不够，不能进行全过程的管理

我国目前的“代建制”行业，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才，而熟悉国际惯例，能从事国际工程咨询的人才就更少。

3.4“代建制”与现有的建设工程制度有叠交重复的部分

如其制度在“三控制、两管理、一协调”方面均与如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等有相类似，在项目的实行过程中，必须要清晰地与这些制度区分开来，才能突显“代建制”这一新生制度的优势，以免重蹈覆辙，成为同行所说的下一个工程监理制度。

3.5使用方未能完全的转变观念，仍然停留在以前的建管合一的模式上，不重视“代建制”，只是象征性的委托代建单位，越权行事，形成“大业主，小”

要避免这种情况的出现，在于作为投资方的政府能不能正确的引导使用单位，改变过去的那种陈旧观念，接受新事物，并出台一些相关强制性的法律法规，设立专门的监管机构进行监督。只有这样，在“代建制”下成长的代建企业才不至于成为使用方的一个橡皮图章。

结束语

代建制作为一项新的制度对提高政府投资项目的效率具有十分重要的意义，对工程建设的发展和国际惯例在国内建设项目中的运作起到积极作用，目前尚处于试点阶段，在实践中产生的种种困惑值得我们去研究和探讨，随着《国务院关于投资体制改革的决定》的深入贯彻，各地代建制的推行力度将进一步扩大，相应的投资、财政、建设等配套政策亦将会逐步推出，代建制的经济建设的效益将逐步体现出来，相信政府投资项目实行代建制的前景是美好的。

摘要:长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端,为了规范政府投资建设程序,控制建设投资、进度、质量等指标积极推行代建制已经势在必行。