高校国有资产管理问题与对策

摘要:国有资产是维持高校正常运行的物质基础，受多种因素的影响，高校国有资产管理方面还存在很多问题。本文分析高校国有资产管理的必要性，对当前管理中出现的问题进行分析，进一步探讨提升高校国有资产管理的对策，以期为相关研究提供一定的参考价值。

关键词:高校;国有资产;资产管理;存在问题;对策研究

一、高校国有资产管理工作开展的主要作用

1.全面促进高校发展

在高校长期发展过程中，经济来源途径较为单一，随着高校改革，经济来源也逐渐向多样化方向发展，其中高校国有资产占据重要位置。国有资产能确保高校经营顺利开展，加强对高校国有资产的运营管理，在增强管理能力的同时，还能实现对各项资源的优化配置，保证国有资产能够充分发挥自身价值，保证高校具有充足的资金，帮助高校更加快速地实现转型发展。

2.实现高校国有资产保值和增值的目标

高校国有资产属于国家所有，工作人员可以利用现代化技术手段对高校国有资产进行管理，全面提升高校国有资产使用效率。在实际管理工作中，需要对国有资产进行优化配置，提高资产规划和应用的合理性，通过协调与监督管理等多种方式开展工作。科学合理的管理工作能帮助高校国有资产发挥出自身价值，不仅实现国有资产的保值目标，还能够通过对资产的优化配置，使资产在使用过程中实现国有资产的增值目标，促进高校良性运营和发展，避免出现国有资产流失或者损失的情况，减少对高校运营发展的影响。

3.促进社会经济发展

在社会经济发展过程中，通过对高校内部结构进行改革，加强资产管理，转变传统的经营模式和理念，促进高校全新发展，实现高校自身价值，提高运营动力。高校人才建设是我国发展战略中的重要内容，在创新发展时代背景下加强人才建设，对各行各业进行有效协调，能够促进国民经济稳定发展。因而加强资产管理，促进高校人才建设，对于社会经济发展有着积极影响。

二、高校国有资产管理存在的问题

1.登记不规范

高校在国有资产管理过程中通常会记录和核实国有资产的成本价格，但往往忽略国有资产的登记管理，很多资产并未登记国有资产卡片账。除此以外，对于国家拨款添置的国有资产或是因捐赠获得的国有资产，往往存在登记入账不及时等问题，从而导致账实不符现象的发生。

2.制度不健全，落实不到位

很多高校严重忽视了国有资产的制度创建工作，高校内部缺乏相对健全的管理制度，导致管理工作混乱，相关工作人员管理责任不清晰，极易出现互相推诿等问题。在高校国有资产出现丢失或者损坏时，工作人员还存在上报不及时等问题。在国有资产进行调拨、划转的过程中，并未及时进行登记，导致一些已经报废的国有资产处理不及时等问题。一些高校已经创建了比较明确的国有资产管理制度，但是由于落实不到位，使制度形同虚设。

3.内控机制不完善

高校在管理国有资产时，需要保障管理工作具有一定的衔接性，不但包括核算资产金额，而且需要把控资产的总数量。在资产金额核算和数量核实的过程中，需要由财务部门、物资管理部门等进行协同合作。由于一些高校并未创建健全的内控机制，使得各个部门之间缺少制衡，难以确保国有资产管理工作的监督管理严格性。尽管部分高校已经创建了比较健全的内控制度，但是因工作人员落实制度的自觉性不足，心存侥幸，导致管理制度执行力度较弱、内控成效较差等情况。

4.方式落后

当前，高校常使用的国有资产管理软件大多为静态管理软件，可以依照国有资产盘点信息，直接生成与之对应的财务数据。但资产管理实际上是动态的，工作人员应该对高校资产的购买环节、维修环节、出借记录、报废记录实施全过程监督管理，但是当前的监督软件难以满足发展需求，使得资产信息系统难以客观展示出资产的实际应用情况，不能及时反馈资产的调剂、故障、损毁和遗失灯问题，导致国有资产管理不到位，容易造成高校的资产损失。

5.资产采购和资产处理不规范

部分高校在购置国有资产的时候，并未严格依照政府采购流程操作，出现擅自采购国有资产的情况。高校在出售已有国有资产、转让资产、资产报废、资产破损时，应该依照相关规定处理国有资产的净值，将其计入国有资产清理科目，或是通过计算国有资产的计提折旧，将其计入累积折旧中。但是很多高校在出现国有资产报废、变卖时，并未依照相关规范程度进行处理，出现擅自处理等不良现象。

6.管理人员业务能力有待提升

国有资产管理实际是一种复杂性较高的工作，主要涉及财务部门、后勤部门。与此同时，国有资产管理工作的专业性较强，负责管理资产的工作人员应该具有较强的责任心、业务能力。但是很多高校并不具有独立的国有资产管理部门，加上资产管理人员和会计经常出现工作变动，新入职人员对国有资产管理业务不够熟练，很容易导致高校在国有资产管理方面出现空白问题、断档问题以及核算不精准等问题。

7.资产价值标准比较低

依照《高校财务规则》的规定可知，普通设备的高校价值通常会高于500元，一些专用设备的高校价值通常会超出800元，运用期限一般会超过1年，若是在运用过程中基本能够维持原物质的基本形态，可以将其视为高校的国有资产。尽管一些设备的高校价值尚未达到界定标准，但是只要其使用期限超出1年，均可以视为国有资产进行核算，新规定中将普通设备的价值控制在超出1000元，将专用设备价值控制在高于1500元，超过控制价值皆可按照国有资产进行核算。依照当前规定来看，高校资产价值比较低，对于办公桌椅、书桌、黑板等比较简易的设备而言，将其以国有资产的方式进行计算，与实际物价出现的差距比较大，导致国有资产标准界定容易出现不够合理的问题，而且由于高校在资产管理上的界定范围过于宽泛，使得国有资产的统计数据缺乏准确性。

8.认识不到位

在高校进行日常财务管理工作的过程中，部分高校的管理者过于重视财务开支管理，例如：资金开支管理、差旅费管理等，不够重视国有资产管理。再加上部分高校管理国有资产的工作人员在综合素质上参差不齐，国有资产管理人员存在责任意识不足、专业知识薄弱等问题，导致其在记录国有资产相关账目的过程中容易出现漏记、错记的问题，使得高校面临账实不符等问题。一些高校的国有资产管理人员是兼职工作，或是处于无证上岗状态，对于会计知识中的国有资产管理内容了解得不够充分，使得其在工作中容易出现不够专业等问题。

9.程序混乱

由于在采购国有资产时缺少相关配置规定，使得其合理性和约束力相对较差，各个高校在国有资产购置方面出现多样化问题，导致高校采购的很多国有资产出现审批不合格的情况，而且高校占用的国有资产和高校工作范围协调性较低。再加上很多高校在采购国有资产时，往往依赖于财政拨款，各个高校仅仅会考虑本校的经济利益，并未充分考虑国有资产的应用效益，财政部门比较重视财政经费的预算管理，并不能有效调剂和管理已经购置的高校国有资产，使得高校存在随意购置国有资产、重复采购国有资产的问题，高校内出现很多闲置国有资产、半闲置国有资产。

10.财政核算科学性有待提高

由于在国有资产管理上一般不会进行计提折旧，使得高校的经济报表并不能充分展现出国有资产的价值变动。之前高校规定在采购国有资产的过程中，将所有支出记录为当期支出，只展示国有资产的原有价值，并不会计算国有资产的折旧，这种规定使得账面上不能反映出国有资产的折旧情况和现有价值，导致工作人员在计算国有资产时，缺乏增值状态和保值状态的判断依据，使得高校的国有资产管理人员难以妥善处理资产的日常管控工作，很多国有资产出现入账不及时问题。

三、高校国有资产管理的强化对策

1.完善组织管理

首先，高校管理者应该提升对该工作的重视程度和支持力度。其次，应该创建完善的国有资产管理团队，为其配置充足的专业工作人员，通过明确的工作责任划分，使其充分了解自身的职责范围。

2.健全国有资产管理制度，确保制度落实

高校需要严格履行相关制度要求，创建国有资产管理责任机制，落实高校管理者作为该工作的全权责任人、分管领导作为重要责任人、部门负责人作为主要责任人的三级管理方式，使其明确掌握各自的职责要求，将国有资产管理责任充分落实到个人身上。通过定期考核相关工作人员的履职情况，提升国有资产管理工作的落实效果。除此以外，需要创建监督考核管理机制，督促工作人员严格执行管理职责，确保相关管理制度能够充分落实。

3.完善国有资产内控机制

因为国有资产在高校所有资产中占据的比例最大，实用价值较高，因此强化国有资产的内控，对于确保资产的安全运用具有重要意义。通过两个或两个以上部门的工作人员，协调办理一种工作业务，可确保国有资产的安全使用，从而形成互相监督、相互制约的内控机制，保障国有资产的完全完整。

4.提升资产管理信息化能力

高校当前使用的资产管理信息化办公系统，可以基本满足资产主管部门以及财务部门的管理，但是该系统仅能进行静态的数据管理，因此，为了提升高校在资产管理方面的信息化能力，工作人员应该结合实际情况采购一些满足高校资产管理实际需要的信息办公系统，进一步优化高校国有资产的信息化管理。除此之外，应该确保高校事业的国有资产信息管理系统和财务部门使用的会计系统，其能够进行数据对接处理，有助于提升国有资产的管理效率。

5.规范资产采购和资产处理

高校需要严格依照《中华人民共和国政府采购法》进行国有资产采购，在高校国有资产出现报废情况时，不得违规处理，应严格依照资产处置规定处理。与此同时，高校需要定期开展国有资产的清查活动，及时查清出现资产盈亏的原因，并结合具体情况进行优化调整。在出现资产报废问题时，首先，工作人员应该向资产主管部门以及财务部门上交资产报废申请，其次，在报废申请已经批复之后，应依照规定的处理方式处置国有资产，最后应该将处理后的收益依照相关规定上缴国家。

6.提升人员专业能力

高校应该定期组织一些业务培训，安排工作人员分批次参加培训，通过培训提升其业务能力和专业能力。对于会计人员和计算机维修人员而言，应该为其组织专项培训，保证人员及时掌握最新技术，提高人员专业性。除此以外，高校应该为国有资产管理工作配置充足的工作人员，通过为其提供培训学习的机会，将国有资产管理效率提高。

7.提高高校资产价值标准

高校为了提升高校的价值标准，应该将国有资产的记录值控制在和物价水平、国家税法保持在一致的状态。同时，将高校的单价标准设置在2000元左右，对于在使用后能够基本保持原有状态的设备，不再用普通设备和专用设备进行区分。

8.建立国有资产管理问责制度

为了提升高校的国有资产管理能力，需要创建一个比较完善的国有资产问责制度，督促工作人员依照相关制度规定，在落实工作任务的基础上，提升资产管理工作的完成质量。在出现资产管理问题时，高校管理人员可以直接追溯到具体的工作人员，便于其快速了解情况，及时修正国有资产管理问题。

9.增强国有资产清查力度

由于高校的资产处于动态变化状态，不管是国有资产的总数量抑或是总价值，均会出现增减变动，为了清晰的了解高校国有资产在数量以及质量上的现有情况，需要提升国有资产的清查力度，组织清查活动，这是高校的国有资产工作进入标准化、规范化的必然途径。因此高校需要定期组织清查活动，每年至少对国有资产进行一次清查活动，从而全面了解国有资产的现有情况。

10.加强管理人员意识

高校想要改善对于国有资产的管理，就要加强工作人员的管理意识，并要确保这些责任能够完全落实到部门甚至个人。加大对人员的培训工作，定期进行考核，并将考核结果纳入业绩考核范围内，促进人员提高对国有资产管理的重视程度，促进自身工作效率和能力的增强，从而保证将高校的经济效益进行提高。并积极引用信息技术，根据高校发展情况，对信息进行合理选择，加强人员的信息技术使用培训，保证人员有效掌握，从而促进管理效率的有效提高。综上所述，国有资产对于高校而言，是维持其正常运转的重要基础，高校要想将国有资产管理不足进行改善，应该从实际情况出发，不断调整国有资产管理制度，强化问责管理制度的落实效果，定期进行国有资产清查工作，改善资产核算方式，从而促进高校国有资产管理的高质量发展。

参考文献

1.刘静.高校国有资产管理信息化现状分析与对策研究.合肥工业大学学报：社会科学版，2020（5）.

2.邓丽颖.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究.经济学，2021（2）.

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4.吴怀忠.高校国有资产经营管理中的问题与对策研究.中国管理信息化，2021（8）.

作者:申磊 单位:河南牧业经济学院