农业转基因生物监管实施方案

根据农业农村部、省农业农村厅、州农业农村局关于2021年农业转基因生物监管工作的要求，为切实做好全市农业转基因生物监管工作，结合我市实际，制定本方案。

一、工作思路

认真贯彻中央和省、州农村工作会议精神，严格落实《生物安全法》《种子法》《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规，按照“属地管理、部门协作、检打联动”的原则，坚持“两手抓”“两促进”，既要加快推进生物育种研发应用，又要依法依规严格监管，严肃查处非法制种、知识产权侵权等违法违规行为，保障农业转基因研发应用健康有序发展。

二、目标任务

全市农业转基因监管体系队伍不断健全，监管能力不断提升，农业转基因研究、试验、生产、经营、进口、加工活动规范有序。明确辖区内农业转基因监督检查、行政许可、行政执法、科普宣传等职责分工;制定农业转基因监管方案;依法开展农业转基因生物加工审批和监管;加强玉米田间抽样检测工作；对辖区内农业转基因研究试验和农业转基因加工企业现场检查全覆盖；对涉农科研育种单位试验基地和南繁育种基地抽样检测全覆盖。

(一)抓重点。突出春耕备耕、制种售种等关键时节，突出研发单位、育种制种企业和加工销售企业等重点对象，突出研究试验、品种审定(登记)、种子生产经营、产品进口加工、标识等重点环节，突出粮食生产区、种子生产基地等重点地区。

(二)控源头。强化研究试验源头监管，对农业转基因生物研发试验单位进行全程监管，确保试验材料可追溯，防范转基因材料扩散。强化育种制种源头监管，加强对种子生产加工销售企业监管，防止非法转基因种子下地，截断非法种植的源头。强化进口监管，对进口转基因生物全程管控。

(三)促协同。进一步织密监管网络，通过州、市联合监管机制，推动协同监管。进一步加强部门协作，强化科教、种业、综合执法及其他农业农村部门的职责分工和协调配合，加大农业农村与公安、海关、市场监督管理等有关部门的联合监管，努力形成从业主体自律、政府监管、社会监督“三位一体”的农业转基因生物监管局面。

(四)强支撑。强化对农业转基因生物监管工作的支持、指导;加大转基因生物有关快速检测设备的配置;加强业务培训，进一步提高执法监管的能力水平。

三、监管重点

结合我市实际情况，以玉米为重点，瞄准重点单位、重点环节和重点区域,落实管理责任,深挖扩散源头,强化执法监管,加强科普宣传,杜绝非法种植,防止未经安全评价的转基因生物及其产品流入市场。

(一)压实主体责任。农业转基因相关从业者承担农业转基因生物安全管理责任。督促农业转基因相关从业者落实主体责任,强化从业主体自我约束和管理。研发单位应成立农业转基因生物安全小组,落实安全小组审查、监督检查、报告等职责;健全各项管理制度,严格落实监管措施。种子生产经营单位应加强对制种亲本的管理,建立健全档案,确保源头和流向可追溯,严防非法生产经营转基因种子。

(二)加强研究试验监管。加强对从事农业转基因生物研究和试验的企事业单位的监管。督促转基因研发单位和研发人员落实第一责任人责任,对农业转基因研发单位全覆盖检查。对农业转基因试验全程监管,试验前核查控制条件是否合规,试验中检查控制措施是否落实到位以及试验材料可追溯管理情况,试验后检查收获物、残余物等管理情况。

(三)加强南繁基地监管。加大南繁基地抽检密度和频次,严查私自开展试验和育繁种行为,坚决铲除违规试验和育繁种材料。对辖区内南繁育种单位从严管理,对违规单位严肃约谈,责令整改。

(四)加强品种审定监管。优化完善品种审定制度。申请单位应确保品种不含未经批准的转基因成分,品种试验组织单位应进行转基因检测,发现未经批准转基因成分的应立即终止试验。加强对转基因品种试验种植的监管,依法严格落实相应控制措施。

(五)加强制种环节监管。对制种基地、非法种子田块和企业在其它省份制种基地等开展排查,查早查少,加大种子生产关键时期检测力度。

(六)加强种子加工经营监管。加强对种子包装、标签等环节监管,加大对种子市场、经营门店的转基因成分抽检力度,严查转基因种子非法加工销售。开展春耕备耕前和种子收获季开展专项检查活动,严防非法转基因种子流入市场。

(七)加强进口加工监管。强化境外贸易商、境内贸易商和加工企业“三位一体”审查,加强进口农业转基因生物流向管控。严查运输、储存、加工等过程控制措施落实情况,全面核查产品采购、加工、销售、管理等档案记录,确保进口农业转基因生物全部用于原料加工,严禁改变用途。

四、工作要求

(一)强化组织领导。成立由局主要领导为组长的全市农业转基因生物安全监管工作领导小组,成员包括执法大队、种植业管理科、农科站、办公室、行政审批办,负责对此项工作的指导协调、监督检查、检测监测、行政执法等工作,加强对农业转基因安全监管工作的组织领导和督导落实,形成齐抓共管的工作格局。

(二)加强监督检查。落实约谈问责和督导检查制度。突出问题导向,狠抓关键时节、关键环节和重点地区的监督检查。落实监管线索督办、约谈问责制度,严肃追究不作为、不监管、相互推诿人员的责任。加强信息报送工作。

(三)加大查处力度。全面摸排收集违规线索,及时立案调查,依法从严处理,对已办结案件依法做好信息公开,曝光查处结果,形成震慑。紧抓重点案件不放,深挖线索来源,打掉非法扩散源头。设立公开举报电话，鼓励社会各界对违法违规行为进行举报,对群众直接举报和转办的监管线索认真核查,及时反馈核查情况。