新农村财务管理问题与对策

【摘要】振兴乡村战略的实施，对农村财务人员的要求相比以前越来越高。农村财务管理普遍存在财务人员专业素质不高、财务制度不完善、监督力度不够等问题。应从强化农村财务人员培训、吸引财务专业人才、提高农民法律意识、增强监管力度等方面着力，加强新农村财务管理建设。本文通过研究分析我国现阶段农村财务管理现状，分析其长久以来形成的原因，并对农村经济持续发展提出意见和对策。

【关键词】新农村；财务管理；集体经济

当前我国经济在全面坚持农业农村优先发展总方针、总路线指引下，自2006年1月1日废止《农业税条例》以来,国家大力度扶持农业经济发展，农业免税、农村合作医疗、低保等惠民利民的税收、财政、医疗政策不断出台，各地各部门以实施乡村振兴战略为总目标，扎实推进“三农”工作，全面开启新农村时代。受国家宏观经济政策、各地市下辖村级经济发展沿袭、村干部个人素质参差不齐和广大农民民主意识薄弱等诸多因素的影响，造成我国农村财务管理制度不完善、财务管理活动不规范的情况。在新农村建设如火如荼的当下，为保持农村经济平稳发展，有效的财务管理手段就显得尤为重要。

1农村财务管理的特殊性

1.1财务管理目的和追求的特殊性。农村财务管理目标是创造规范的财务环境，使村级财务管理能够做到公开、公平、公正。农村财务管理追求的是能够达到服务到位、制度规范、民主生活和谐的氛围。1.2财务管理内容、方式的特殊性。我国农村村级单位财务不以营利为目的，其财务管理内容主要是管理集体资产、负债，如何对集体的资产进行增值运行，以及对专项资金的管理、分配。农村财务管理方式主要注重村民的监督,将财务信息公开化，接受群众监督，进行集体决策,投票表决等。

2新农村财务管理存在的问题

2.1财务管理基础工作薄弱。我国《政府会计准则》和《政府会计制度》中，规定各级政府、行政、事业单位组织应当设立单独的会计机构。村级财政管理应当参照政府会计准则和制度，单独设立会计机构的村级财政应当设立会计专员专门负责本村的会计工作。村干部普遍不重视财务管理，没有把村级财务管理工作摆在重要位置，村级财政普遍存在会计机构缺失，内部财务人员配备上“偷工减料”现象。会计人员由村干部直接兼任，或者只设一名财务人员，即做账又管钱，出纳会计一肩挑。另外，村级财务管理、会计核算还缺少必要的财务软件。2.2财务工作人员专业素质较低。村级单位财务人员专业素质普遍不高，会计资料完整度和规范程度达不到要求,财务人员离职交接时手续不规范。村级单位，“白条”现象比较普遍，白条入账、抵库的现象层出不穷，还有报销单据缺失、没有将完整的相关业务的原始凭证附到记账凭证后边的现象。负责财务管理工作的人员要相对稳定，但大多数的财务人员都由村干部指定,随着村干部换届,财务人员往往也会换届,这就不能保证财务工作稳定有序地进行。有的会计由其他干部兼任不能保证其具有会计专业素养，没有考取相关的证件。2.3农村筹资渠道单一，集体经济发展缓慢。农村集体经济组织具有与企业不同的性质，是一个包含了管理服务和生产经营的组织，具有很大的特殊性。农村除了国家财政拨款补贴、惠农补助外，筹集资金大多采用举债的方式，这种筹资方式导致农村债务负担剧增。农村村级集体经济发展迟滞，大部分村级集体经济收入来源仅为集体房产的出租或村级集体土地的征用，没有切实解决农村剩余劳动力本地就业，也没有实体经济做支撑。2.4财务工作监督力度不够，制度不完善。我国政府财政预算等级执行五级预算等级划分制，末级是乡镇财务管理，虽然村级财政未纳入全面预算管理，但是只有基层政治经济稳固，才能确保上层建设健康有序发展，因此村级单位的会计核算、账务处理等，应具有政府财政预算会计的一些职能。现在情况是对惠农补助、集体经济利润分配等缺少行之有效的监管制度，对财务管理情况没有量化的考核指标，缺少完善的奖惩制度，干与不干、干好干坏一个样。因为制度体系建设不健全，为某些“村官”的、挪用公款等违法现象提供了土壤。

3新农村财务管理存在问题的原因

3.1村干部服务意识薄弱，存在财务管理同流合污现象。村干部自身定位不准，没有把自己放在为人民服务的位置上，只看重权利。村级会计人员往往由村级主要领导干部指定，或者是其近亲属，或存在直接利益关系人群，财务监督形同虚设，财务会计人员监督意识薄弱、同流合污，财务人员对于村干部挪用公款、视而不见，成为违法乱纪的帮凶。3.2大学生等具有专业财务知识人员回归农村服务较少。新农村经济发展提速，要求会计制度和会计准则不断推陈出新，对财务人员的要求越来越高。虽然我国高等教育普及率和覆盖率在逐年提高，但是受过专业教育的学生，志愿到农村工作的却很少，即使是农村输送出的学生大多也都留在城市就业。相对来说还是城市就业选择更多、配套设施更完善。3.3农民对集体经济缺少信心。因为部分乡村开展的集体合作社、经济联合社都是虎头蛇尾，声势浩大的成立后，人员管理不到位，经营定位不准确等造成经营惨淡，草草收场，打击了农民的积极性，使得农民更愿意自给自足，对集体经济发展缺少信心。村级财政收入除了各种补助、补偿外，就只能靠举债，没有稳固的收入来源，债务越借越多，还款负担越来越重,这将导致本地经济举步维艰，甚至会成为农村生活不稳定的影响因素。3.4监督制度形同虚设，农民缺少监督意识。农村财务管理问题一个重要原因就是缺少制度建设，因为人员素质等因素限制，村委会自上而下对内部控制制度知之甚少，要想制定自己的内部控制制度，只能生搬硬套，这样的内控制度形同虚设,无法真正发挥其监督检查的作用。财务人员相对来说具有一定的专业判断，但出于各种自身原因，或串通一气，或明哲保身，没有切实有效的形式监督职责。农村群众不了解法律，也不了解监督、维权的途径，不知道自己手中有监督的权利，还有一些人虽然知道自己有监督权,但认为与已无关，明哲保身，不愿意去得罪人。

4解决新农村财务管理问题的对策

4.1完善农村财务管理制度、流程。首先，通过宣讲学习使各地农村认识到财务管理制度建设的重要性，只有建立完善制度，才能使财务管理规范化，才能为集体经济长足发展保驾护航，防止舞弊、贪污等犯罪现象的出现。第二，不断完善农村财务工作流程，各市、县、乡镇财政要在本地区评选出财务工作流程高效合理的村，介绍经验，交流学习。制定出科学合理的财务工作流程后要严格执行，从符合标准的原始凭证到账务处理、财务报告各环节操作都有据可依。第三，应严格遵守财务人员不相容岗位分离原则，会计人员不能兼任出纳，记账人员不能兼任审核。同时在财务人员认定上，要杜绝裙带关系，参照公务员任职标准。第四，引入财务管理会计软件，在疫情常态化的今天，电子软件可以支持网络化办公，减少人员间接触，也便于信息公开。4.2提升财务人员专业能力和基层工作素养。首先鼓励财会专业大学生回到基层工作，国家应出台相应政策给予支持，这部分来自本土的财务人员即具备财务管理专业知识，又对当地社会情况了解，便于开展工作。其次,若没财会人员缺少专业知识，村级单位要聘请专业财税培训机构，对财务人员进行岗前培训，培训后需要进行考核，择优入取，切不可随意指派无资格人员任职。相关会计制度规定，会计人员在离职或者调离岗位时，必须办理交接手续，把全部工作清晰地转移到接任会计手中，并签署交接单留存。定期组织村级财务人员进行培训学习，学习相关法律、法规、财经政策、地方性经济建设文件，提高财务人员素质和能力，与时俱进。4.3增强农村集体经济凝聚性。要想改善农村财务管理现状，必须克服一切困难发展集体经济，各地要在防疫措施不放松的前提下，加大集体经济建设力度，多管齐下。资源丰富的农村，可以通过集体开发，统一开发的形式，利用资源优势，采用对外承包或本村自主经营方式；也可以开发旅游项目，吸引游客增加收益；还可以通过工业强村的方式发展村级经济，充分安置农村富余劳动力，调动农闲时节农民增收积极性。对于资源匮乏的农村，可以通过多种服务创收，挖掘本村生产特色举办社会化的服务，创新服务产业链，扬长避短，发展村级经济。4.4提高村民的民主法制意识。由于村集体经济的特殊性，其财务管理工作需要内外监管，既要有内部控制监督，又要接受广大村民和上级主管部门的监督。村级政务、财务最大可能的公开透明，遇到本村经济发展决策事项时，由村领导干部进行规划设计，全体村民共同商议决定，不得由某个人或某几个人擅自做主。后疫情时代，充分利用互联网，建立村级网站、微博等，随时公开村内事务、经济指标等农民关心的内容，加强监管。经济建设需要依托于和谐的社会环境，提高农民的民主法制意识，加强全民素质教育，通过寓教于乐的方式在农村宣讲普法知识，使农民知法、懂法，守法，可以拿起法律的武器武装自己，更好地行使自己的权利。

5结语

农村的和谐发展关系到中国社会的稳定，据最近一次人口普查数据统计，我国农村人口占比半数以上。农村经济的发展促进社会的发展，为我国经济建设打好坚实基础，是和谐社会构建的重要内容,新农村面临着发展的机遇与挑战，我们要在民主、法制、和谐的社会氛围下发展经济，改善农村财务管理现状，做好财务管理制度建设，完善机构人员配置，引进先进软件，加强信息化建设，严格执行内控制度，克服疫情带来的暂时困难，促进农村经济健康发展。

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作者:刘静 单位:雅黑龙江工商学院