生态环境保护开展情况汇报

2020年上半年，在市局党组和区委区政府的正确领导下，在区政协的关心支持下，坚持以改善生态环境质量为核心，统筹开展重点流域、重点区域和重点行业的污染治理，切实打好污染防治攻坚战；全面加强疫情防控，积极主动服务“六稳”工作、落实“六保”任务，落实“两个正面清单”，精准服务企业复工复产；坚持做好常态化疫情防控工作，全区生态环境保护工作取得了一定成效，有力促进了经济社会高质量发展。

一、环境质量总体情况

全区生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作机制和责任体系进一步完善，“生态环境保护工作职责”和“生态环境损害责任追究办法”等制度性、规范性文件得到较好落实；生态环境机构垂直管理和综合执法改革稳步推进，镇（街道）生态环保工作站设立并正常运转，打通了基层环境保护“最后一公里”；以中央省环保督察反馈问题整改为契机，坚持问题导向、目标导向，着力解决一批突出生态环境问题，辖区生态环境质量持续改善。

（一）大气环境质量状况。1-6月份，全区空气质量优良天数优良率为65.8%，比去年同期增加11.5%；PM2.5平均浓度为53.9微克/立方米，比去年同期下降13.1%。

（二）水环境质量方面。纳入市级考核的4个断面水质改善明显，均达到地表水III、IV类标准。新北沱河蔡桥闸断面2020年起作为省级考核生态补偿断面（同时列入市级断面考核），5月份新北沱河蔡桥闸断面水质由IV类达到III类，水质达标。

（三）土壤环境状况方面。完成11家重点行业企业用地调查复查并补充企业信息核实。完成原巴迪生物医药科技有限公司地块、原市惠源环保化工厂地块的现场布点。

上半年全区无重大环境污染事件发生，区域环境持续保持安全稳定；我区第二次全国污染源普查工作圆满结束。协助开展公司污染地块治理的前期准备工作。

二、中央省生态环境保护督察反馈问题整改情况

（一）中央环保督察及“回头看”整改持续推进

2017年中央环保督察反馈问题22个，涉及我区问题18个，现已整改销号16个（含1个个性问题）。经过全区上下多年积极努力，“片区污水管网长期空白”及“35万人4万吨污水直排”等问题，已于去年12月中旬通过省住建厅的验收销号。目前全市剩余2个问题需省级验收销号【工业园区污水集中处理设施建设和集中供热设施建设滞后；推进淮河流域水污染防治工作滞后】，我区正积极配合推动，整改时限均为2020年底；全市突出环境问题16个，涉及我区6个，已完成整改5个【生活垃圾及配套渗滤液处理设施问题、城市生活污水收集处理设施建设滞后问题、未落实皖经信节能《关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见的通知》问题、污水管网建设不完善问题及大学城污水管网建设滞后，污水直排问题】；剩余1个问题【废弃采石场生态修复治理问题】整改时限为2020年底，区委区政府积极推动问题整改，6月23日区委召开专题调度会，对治理项目进行逐个分析调度，保障12月底前验收销号。2017年中央环保督察及2018年中央生态环保督察“回头看”件共6件，全部完成验收销号。

（二）2019年省生态环保督察立行立改见成效

2019年9月23日至10月30日，省第一生态环境保护督察组对市开展了第二轮省级生态环境保护督察。督察期间交办我区件38个（在全市县区中第二少且我区无典型案例），已于2019年11月底前全部办结并完成市级验收销号。2020年4月2日省生态环保督察组向市反馈了督察意见，全市共梳理出68个问题，涉及我区31个（其中共性问题24个，个性问题7个）。区委区政府制定整改方案（含“四项清单”），正积极推动整改销号。目前7个个性问题已完成整改5个（沥青搅拌站存在未安装有机废气收集处理设施、设施损坏未运行、废气收集处理不到位等问题；新骏电子科技（）有限公司未按要求完成挥发性有机物整治任务，车间未安装有机废气收集处理设施问题；区杨庄街道办事处引进非法加油站点到机关大院问题；富昌矿业未建设危废贮存库，危废露天堆放；水泥有限责任公司存在外排废气超标和在线设备数据缺失等严重问题）。剩余2个个性问题整改情况如下：一是有限公司及周边土地为污染地块治理进展迟缓。整改情况：积极配合市直相关部门完成治理工作，已将堆放的秸秆和建筑材料清理出场地；协同对该地块加强监管力度。二是废弃矿山生态修复治理问题。整改情况：截止2020年5月底，我区累计投入资金6789万元(不包含卧牛山2.3亿和市园林局投资金额），修复面积244.95公顷，先后实施了化家湖北岸废弃采坑、三五山北坡废弃采石场等10个废弃宕口生态修复工程。其余16个治理项目中奶奶山、小孤山等7处自然恢复方案已通过专家论证，近日可动工；剩余9个治理项目正在加紧实施，力争于2020年底竣工。

三、生态环保工作开展情况

（一）全面打赢蓝天保卫战。一是出台方案，严明职责。印发《区2020年度大气污染防治重点工作任务》，进一步明确目标，明晰职责，压实责任；落实《市大气污染防治量化考核办法（试行）》，对镇（街道）、区直相关部门进行量化考核，市大气办直接考核到镇（街道）。二是立足“五控”，齐抓共管。全面落实“五控”（即控煤、控气、控车、控尘、控烧）工作举措。坚持源头治理，重点对建筑工地扬尘、交通运输抛洒及道路扬尘、燃煤锅炉、煤炭石料物料堆场、混凝土搅拌站、加油站油气回收改造、烟花爆竹禁放、餐饮油烟及“散乱污”企业等涉气污染源综合整治，推行“双随机”监管，突出重点行业和重点时段执法，强化“零点”行动联合执法，保持打击环境违法行为高压态势。全区已出动各类执法人员335人次，开展“零点行动”和综合执法36余次，检查各类涉气污染源233家次，整治混凝土（沥青）搅拌站6家，查处超限超载、抛洒滴漏等渣土车、砂石车57辆，对全区22处施工工地现场常态化巡查，取缔非法物料堆场13处。三是实施“三化”管理。即标准化：完善餐饮油烟、建筑工地、工业企业、燃煤锅炉、汽车运输等方面的任务清单和督查清单，实行统一、规范的查验标准，培育行业标杆。精细化：借助“大数据+云计算+物联网”市级大气网格化精细监测监管平台作用，持续完善各级网格内企业、餐饮、工地、散乱污等任务清单，强化调度，精准治气。加大信息基础资源整合共享和精准监管力度，深入推进重点排污单位自动监控设备安装、联网和运维“三个全覆盖”，充分运用移动执法等科技手段，实时监控。常态化：全区上下拧成一股绳，紧盯全年目标任务，发扬钉钉子精神，持之以恒，持续发力，久久为功，以国控点1公里及3公里区域为重点，以点带面，标本兼治，扩大整治效果。对国控站点周边工业企业、餐饮饭店及其他经营单位等涉气污染源进行摸排统计，分别建立台账，完善管理制度。区住建、生态环境分局、区城管等多部门联动，对全区重点建筑工地、重点涉气企业及餐饮油烟开展突击检查和常态化监管。四是实施网格监管，推动精准治污。我区已布设空气自动监控微观站点42个，近期还将配合市大气办加快镇（街道）大气标准站建设。全区选优配齐监控站点大气网格员，及时有效发现各类涉气污染源；制定落实大气网格员误工补贴政策，加强人员培训和业务指导，提高网格员处理各类生态环境问题的综合能力，严格细化责任，提升交办问题办理效率。五是着力实现全年全区域秸秆禁烧“零火点”目标。认真贯彻落实省、市秸秆禁烧工作要求，区委区政府制定了《2020年区秸秆禁烧工作方案》，突出夏、秋季重点时段包保值守，抓好全年监管巡查，确保实现全年全区域秸秆禁烧“零火点”目标。截止目前，全区保持“零火点”，夏季重点时段秸秆禁烧工作已取得突出成效。

（二）着力打好碧水攻坚战。一是不断完善水污染防治机制。由区委、区政府主要负责同志担任区级总河长的区、镇（街道）、村（居）三级河长制（湖长制）工作机制规范运转，工作成效初步显现。二是强化集中式饮用水排查整治力度。完成镇（街道）及以下饮用水水源排查25处，发现问题4处，完成整改4处；完成2处“千吨万人”饮用水水源保护区划定；开展农村生活污水处理设施、农村黑臭水体问题排查，制定清单，坚持问题导向，推进农村污水治理。三是结合农村人居环境整治，积极改善农村水环境。积极推动农村人居环境整治，配合开展以改水、改厕、垃圾治理为主的“三大革命”；2020年我区农村环境整治项目（环保下拨资金）位于镇青谷社区，该项目以开展进村排洪沟两侧绿化力度、集中清除排洪沟内杂草杂物及建筑垃圾为内容，积极推动中。四是严格落实水污染断面考核机制。纳入市级考核的4个断面（后常桥断面、符离闸断面、闸河濉符路桥断面、雷河五宋路桥断面）水质改善明显，均达到地表水III、IV类标准。特别是新北沱河蔡桥闸断面今年起作为省级考核生态补偿断面，区委区政府多次专题研究，成立新北沱河流域综合整治领导小组，相关分管领导积极推动，区农水、区住建、自然资源规划和生态环境部门及古饶镇政府按照各自职责认真落实。经过初步治理，5月份新北沱河蔡桥闸断面水质由IV类达到III类，水质达标。5月20日，市政府在古饶镇政府召开专题现场会，推广我区在新北沱河水质治理方面的先进做法。下一步我区将结合新北沱河流域疏浚治理项目和生态修复等综合整治，从根本上改善新北沱河水体水质，保障流域水生态环境安全。

（三）积极推行排污许可证管理制度。排污许可证是排污单位生产运营环境监管的主要法律文书，核发排污许可证是2020年生态环境部推动落实的重点工作之一。高度重视，积极宣传，发放排污许可证政策宣传单1200份，借助微信等平台加大宣传力度和范围。对辖区内的企业开展排污许可现场核查和后督察，制作并下发《限期申领排污许可证的通知》15份、《限期完成排污许可信息登记的通知》23份，针对需整改的企业下达《限期整改通知书》1份。全区应发排污许可证297家，截至6月底，我区积极稳妥，抢抓机遇，已发放完成重点管理3家，简化管理17家，登记管理218家。

（四）结合疫情防控，扎实有序开展环境执法工作

一是加强对全区医疗机构监管力度。区生态环境分局配合区卫健委对辖区30余家医疗机构经营过程中产生的医疗废物收集、贮存、转运情况以及医疗废水的处理情况进行现场检查指导，确保医疗废物处置得到妥善处置，做到日产日清；医疗废水规范收集并有效处理，极力避免“二次污染”。

二是开展新型建材行业进行专项治理行动。按照《关于开展市新型建材行业大气污染防治执法专项排查整治工作的通知》的要求，成立了专项排查整治工作领导小组。明确企业要确保在线监测设备的稳定正常运行，并严格落实“开停车”制度，确保在线检测设施停产不停电，同时对排查中发现环境监测数据弄虚作假的将依法依规予以严厉打击。全区8家砖瓦窑厂中4家企业已因市场销售或落实环保整改自行停产、2家企业因整改缓慢，被强制停产（予以查封），剩下2家企业正常生产；对个别涉嫌篡改监测数据的违法行为，近日已刑事移送1件1人，行政处罚3家。

三是继续保持打击环境违法高压态势。上半年累计出动生态环境执法人员260人次，检查企业160余家，排查整治“散乱污”点位93处，下达责令改正违法行为决定书47份，查封扣押企业4家，下达行政处罚决定书3份，罚款50万元人民币。受理涉及生态环境投诉33件（12369微信平台14件，12369热线电话9件，12345市长热线平台9件，市行风热线1件），目前已全部办结并回复。迅速查处办结了一起跨省倾倒固体废物案。开展10家涉VOCs企业专项检查和化工企业排查，对排查发现问题责令企业立行立改，并强化后督查，严防虚假整改、表面整改、敷衍整改现象发生。自7月中旬起，生态环境部组织开展为期3个月的夏季臭氧污染防治监督帮扶专项行动，我区将积极配合。

（五）全力服务经济发展大局。一是阻击疫情，体现环保作为。2020年肺炎疫情发生后，成立了分局肺炎防控工作领导小组，按照市防疫指挥部《市生态环境局病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》的要求，全局干部职工放弃假期，投入防疫工作。支部党员积极参加社区“三报道”，发挥党员的先锋模范作用。对包保的宋疃镇古饶社区，党员干部参加社区防疫值守，指导防疫工作，并为社区及时解决方便面、牛奶、口罩等防疫物资。

二是积极服务招商引资和企业复工复产。积极配合做好招商工作，已外出5次配合考察重点招商项目，为近30个招商项目提供环保咨询服务。按照《关于统筹做好我市生态环境监管执法正面清单的通知》的具体要求，全面落实环评审批和监督执法“两个正面清单”，简化了恒健口罩等3家企业环评手续，试行9家企业环评承诺，对辖区规模企业复工复产进行环保帮扶指导，精准服务企业复工复产。做到了既严格执法，更注重服务指导，收到了良好的法律效果、经济效果和社会效果，得到广大企业及社会各界的理解支持。

三是认真办理区人大代表建议和政协代表提案工作。高度重视人大代表建议和政协代表提案办理工作。新北沱河治理作为区政协重点提案，通过与提案领办人积极沟通，征求意见建议，得到了政协委员的充分肯定。目前该提案已办结上报。

另外，还积极做好帮扶企业、脱贫攻坚、绿色发展及扫黑除恶等区委区政府中心工作。

四、存在问题

一是环境质量形势仍较严峻。大气环境方面，尽管全区上半年PM2.5同比下降13.1%，由于受产业结构、能源结构及运输方式等多方面因素影响，又加之所处区位及基础设施落后等原因，我区要完成今年大气考核目标（PM2.5低于48mg/m³）压力巨大。工业高架源、建筑工地扬尘、道路扬尘及餐饮油烟等问题仍是我区大气污染治理方面的突出短板，这些问题涉及面广，治理难度大。水环境方面，生活污水、工业废水、畜禽养殖废水等形成了复合型水污染，加之辖区河流和水库较多，个别河段水质不稳定；而水污染治理机制仍不尽完善，基础设施历史欠账多，城乡雨污分流管网、黑臭水体治理、跨界河流污染及农村面源治理等难度大，需投入大量资金和工程长期推动，水污染治理任务艰巨。土壤环境方面，土壤治理刚起步，污染地块的治理和修复成本高、周期长、技术难度大。

二是部门之间协调配合仍需加强。生态环境保护和修复是一个系统工程，涉及各级党委政府及其多个部门、多家单位，需要全社会共同发力，有些部门依然存在生态环保职责不清、意识不强的现象，缺乏有效、长效的协调配合机制，推诿扯皮现象还未能根本消除。

三是生态环保能力建设有待强化。生态环保监管能力不足的问题依然突出，城管、住建、农水、市场和自然资源等承担主要环保职责的部门，专业技术人员和执法力量不足。生态环境机构改革落地慢，生态环境分局“三定”方案仍未明确，机构及人员编制仍未到位，执法能力和监测水平严重不足。

五、下步工作打算

一是坚持机制创新，推动各项环境保护政策措施落实。强化“绿水青山就是金山银山”的认识自觉和行动自觉，不断健全生态环保工作机制，严格落实“党政同责、一岗双责”和“环保优先，管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保”要求，树立生态环保作为发展的底线意识，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究》规定，加强生态环保工作考核和问责，通过考核问责倒逼责任落实。

二是巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果。通过对中央和省环境保护督察组反馈问题的整改，将以巩固成效为目标，坚持问题导向，举一反三，建立问题清单和工作台账，强力推进生态环境保护工作，确保突出环境问题不折不扣整改到位，已整改的问题不再反弹。

三是坚持联防联控，打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战，结合实际，以“五控”措施和“三化”管理为抓手，加大科技支撑，提升精准治理水平，统筹兼顾，严管重点区域、重点时段和重点行业，压实镇（街道）属地责任，强化部门联动，齐抓共管，努力完成大气年度考核目标任务；着力打好碧水攻坚战，严格落实河(湖、林)长制，加快推进城市及农村垃圾、改水改厕及农村污水整治，以省市水污染补偿机制为着力点，确保出界断面特别是新北沱河市级考核断面水质达标，保障饮用水源水质安全；推动净土修复战，以农用地、农业面源污染和重点行业企业用地为整治重点，逐步扩大城区垃圾分类试点，加强工业固体废物特别是医疗废物、危险废物监管处置。

四是坚持服务至上，推动转型发展绿色发展。落实全面深化改革的要求，抓好常态化疫情防控，积极服务于“六促六保”，有序推进生态环保领域改革；依法简化环评审批，加强对重大招商项目的指导和服务，推动产业升级，推进产业集群发展、智能转型和绿色提升，全面提升我区工业化水平和核心竞争力；通过生态环保政策的实施，倒逼产业转型升级，实现经济高质量发展，全力服务于经济发展大局。

五是坚持依法监管，推动污染防治责任落实。全面实施“双随机”、交叉互查和联合执法，对各类环境违法行为“零容忍”，禁止环保“一刀切”；充分发挥区环委会成员单位职能，推进网格化环境监管，加强环境风险的全过程管控，不断提升环境突发事件应急处置能力，杜绝重大环境污染事件发生。

建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，生态文明建设任重而道远。我们将认真落实本次会议精神，深入贯彻落实生态文明思想，坚持方向不变，力度不减，不断提升精准治污、科学治污和依法治污水平，全面推进生态环境保护和修复，持续推动生态环境向优向好，建设新时代美好而不懈努力。