绘就创新湖南蓝图

2月29日，经过半年多时间调研起草，并在广泛征求社会各界意见后，《创新型湖南建设纲要》由湖南省委、省政府公布实施。

这是继《法治湖南建设纲要》、《数字湖南建设纲要》之后，湖南出台的又一个具有开创性意义的规划纲要。有评论认为，《纲要》的必将极大促进湖南经济社会发展，开启创新型湖南建设的全新时代。

背景

新形势 新机遇 新挑战

未来五至十年，是湖南省全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变的重要战略机遇期。湖南省委、省政府提出的推进“四化两型”，实现“两个加快”，面临着加快转型和加快发展的双重任务，也面临着国内外的新形势、新机遇和新挑战，要在新一轮发展的时代潮流中赢得主动，赢得优势，赢得未来，必须加快推进创新型湖南建设。2月27日在长沙举行的新闻会介绍了《纲要》出台的背景：

第一， 2006年1月，党中央确定经过15年的努力，到2020年使我国进入创新型国家行列，到本世纪中叶使我国成为世界科技强国。党的十七大进一步强调，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

第二， 国际金融危机以来，一些大国密集出台以创新振兴实体经济的举措，抢占制高点的竞争更加强烈，迫切要求我们的科技创新取得更大突破。

第三，今年我国经济形势的复杂性和不确定性明显增加，落实“稳中求进”的总基调，建设“四化两型”、推进“两个加快”，迫切要求科技提供更加强大动力。

第四， 随着国民收入水平的提高，群众对幸福健康生活的追求愈加强烈，迫切要求像重视产业科技一样，重视民生科技，让科技在造福人民中大显身手。

第五，世界经济科技发展的新趋势对科技创新模式提出了新挑战，诸如推动大学、科研院所、企业、地方之间深度合作，建立加速科技成果转化的机制和平台，创新人才培养使用的环境与制度，促进创新要素跨国跨界流动和配置等，迫切要求构建更有活力、更有效率的创新体系。

目标

2020年建成创新型湖南

《纲要》提出了创新型湖南建设的目标，到2015年，全民创新意识明显增强，开放协同创新水平显著提高，科技成果转化率和科技进步贡献率大幅度提升，全社会创新格局基本形成，具有湖南特色的创新体系基本建成，为创新型湖南建设打下坚实基础,到2020年建成创新型湖南。

此外，《纲要》还对建设目标提出了明确的量化指标。

第一， 创新能力显著提升。科技创新综合能力要进入全国先进行列。到2015年，每万人发明专利拥有量达到1.6件，研发人员发明专利申请量达到12件/百人年。国际科学论文被引用次数进入全国前10位。

第二， 创新资源总量与质量显著提升。到2015年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到2.0%。研发人员总量达到10万人年。建成一批重大科研基础设施和科技创新平台。

第三，创新绩效显著提升。科技进步贡献率达到55%。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到25%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过20%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低16%和17%；技术市场合同交易额达到100亿元。

第四，全民创新意识与公民基本科学素质显著提升。全社会形成敢为人先的创新创业文化氛围，公民具备基本科学素质的比例明显提高。

《纲要》还明确，到2020年，即创新型湖南的建成之年，湖南省科技进步贡献率达到60%，全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到2.5%以上，研发人员总量要达到18万人年，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到35%以上，其他主要指标均达到创新型国家建设要求，综合创新能力进入全国前10位。

特点

突出全社会协同创新

介于创新型国家和创新型省份的定义目前尚有不同的提法，根据有关研究报告和专家的建议，创新型湖南定位于：以科技创新为主体、以提高自主创新能力为核心的全社会协同创新。这样定位创新型湖南，既充分体现了创新型国家的精神实质，又突出了科技创新在创新型湖南建设中的核心作用，体现了全社会的协同创新。《纲要》有三大特点：

一是集中体现了党中央国务院、省委省政府的最新有关精神。把“创新的核心是科技，基础在教育，根本在体制机制，关键在人才”等指示和部署，贯穿《纲要》始终。

二是特别突出了对“四化两型”和“两个加快”的科技支撑引领。围绕推动我省经济社会发展从要素驱动向创新驱动为主转变，突出了高新技术发展及其产业化和现代服务业的科技支撑、民生科技、文化科技融合创新等。《纲要》围绕贯彻2012年中央一号文件，突出了现代农业科技支撑和县市区科技创新与服务能力提升。

三是特别突出了产学研协同创新。强化了各级各部门和社会组织的协同创新，强化了以产业链为基础的产学研协同创新，强化了企业、高校、院所的深度合作，强化了跨国界、跨省域、跨地区、跨学科的协同创新，加快形成大开放、大合作、大协同的创新格局。

任务

九大工程助推经济转型

《纲要》指出，建设创新型湖南的重点任务是：以自主创新为核心，推进社会管理创新、政府管理创新、文化创新、教育创新和体制机制创新，构建具有湖南特色的创新体系，推动经济发展方式转变，推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动为主转变。为此，将重点组织实施九大创新工程。

这九大工程可分为三个层面，第一个层面为“四化两型”科技支撑工程，主要包括：高新技术发展及产业化工程、现代农业科技支撑工程、现代服务业科技支撑工程、民生科技工程、文化科技融合创新工程等5个工程；第二个层面为条件能力建设工程，主要包括：县市区科技创新与服务能力提升工程、创新型人才培养造就工程、创新体系与平台建设工程等3个工程；第三个层面为科技成果转化工程。

高新技术发展及产业化工程

在高新技术发展及产业化工程建设中，《纲要》指出，要按照新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化的思路，以突破优势产业高端发展的共性技术和关键核心技术瓶颈为核心，以高新技术应用为基础，以长株潭沿江高新技术产业带建设为重点，统筹项目、产业园区和基地布局，推动全省高新技术产业发展。

具体任务则包括加快突破核心技术瓶颈，培育和发展战略性新兴产业；以推进信息化为重点，加快高新技术改造提升传统产业；加快高新技术产业园区建设，推进高新技术产业集群发展；加强企业技术创新能力建设，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。

现代农业科技支撑工程

2012年的中央一号文件将主题锁定农业科技创新，而《纲要》也围绕贯彻2012年中央一号文件，突出了现代农业科技支撑工程建设。《纲要》指出，要突出湖南农业的特色与优势，结合绿色湖南建设，加快生物育种、现代农业信息、农林产品精深加工、农业装备制造、农村生态环境等领域高新技术研发，提高农业现代化水平，促进农业增产、农民增收、农村发展。

具体来说，其一，要以生物育种技术为突破口，加快生物种业产业发展。以信息应用技术为支撑，全面推进国家农村农业信息化示范省建设；其二，以农林产品精深加工为重点，推动农业产业化。以农业装备制造技术为核心，提升农业机械化水平；其三，以农作物高产高效种养技术为重点，推进农业持续发展；其四，要以全程安全生产技术为重点，建立农产品质量安全保障体系。

现代服务业科技支撑工程

《纲要》指出，要在生产业、新兴服务业、科技服务业等现代服务业领域，加强商业模式创新和技术集成创新，突破一批核心关键技术，为现代服务业发展提供科技支撑。

具体要做到：第一，以网络信息技术集成应用为核心，改造提升生产业；第二，以数字技术应用为重点，积极培育新兴服务业；第三，以促进产业化为目的，做大做强科技服务业。

民生科技工程

为推进民生科技工程建设，《纲要》强调要加强人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾等领域关键技术创新与推广应用，为保障和改善民生、提高人民群众幸福指数提供科技支撑。

《纲要》指出，要以突破食品安全和生产安全技术为重点，提高公共安全保障能力；以重大疾病防治技术攻关和适宜健康技术推广为重点，提高人口健康安全保障能力；以加强环境污染防治控制技术研发为重点，提高生态环境安全保障能力；以加强气象与地质灾害监测预警技术研发为重点，提高防灾减灾科技水平。

文化科技融合创新工程

“惟楚有才，于斯为盛”，泱泱潇湘大地自古文化之音“弦歌不绝”，历来是一片文化的“沃土”，文源深、文脉广、文气足。应该说，文化既是湖南经济社会发展的先声和动力，又是湖南经济社会发展的亮点和窗口。而发挥科技创新对文化发展的重要引擎作用，推动文化创意产业与信息及高端科技产业的融合，实现文化科技融合创新，推进文化强省建设，是开创湖南文化建设新局面的重要一环。

《纲要》提出，在推进文化科技融合创新工程中，要服务文化发展的重大科技需求，加强核心技术攻关；加强数字文化建设，培育文化新业态；加强文化科技融合创新体系建设，推进文化创意产业快速发展。

县市区科技创新与服务能力提升工程

加强县市区科技工作，是建设创新型湖南的基础和重要环节。《纲要》提出要以科技管理能力为基础，以科技创新与服务能力为重点，以县域经济发展的科技支撑能力为核心，全面提升县市区科技创新与服务能力。具体包括要加强科技管理能力建设，加强科技服务能力建设以及加强科技支撑县域经济社会发展能力建设。

创新型人才培养造就工程

《纲要》指出，要把科技人才队伍建设摆在创新型湖南建设的突出位置，着力抓好高层次创新型科技人才的培养、引进、使用和管理，充分调动科技人才创新创业的积极性，努力造就一支数量充足、质量优良、结构合理的湖南科技人才队伍。第一是要加强科技创新人才和创新团队建设；第二是要改革完善创新型人才的教育培养模式；第三是要促进科技人才创新创业。

《纲要》提出，实行“两个70%”，即知识产权和科技成果占比比例双方共同商定，最高比例可以达到公司注册资本的70%；成果持有单位最多可以从技术转让入股所得的净收入股权中提出70%的比例奖励科技成果完成人，来鼓励科技人才以专利、技术、知识等投资入股。同时还要加强政策创新，从工商注册、科技项目、创业扶持资金、人才居留、子女留学、配偶安置等等方面加大扶持力度，为创新型人才的创新创业脱颖而出，营造一个良好的制度环境。

创新体系与平台建设工程

按照《纲要》要求，在创新体系与平台建设工程方面，要加强各类创新主体的紧密联系和有效互动，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，激发各类创新主体的活力，全面推进湖南创新体系和创新平台建设。

首先要构建具有湖南特色的创新体系。具体包括加强技术创新体系建设，加强知识创新体系建设，加强军民结合创新体系建设，加强社会化、网络化的科技中介服务体系建设以及要加强区域创新体系建设。

其次是要加强创新平台建设。构建面向重点产业、战略性产业和区域特色的公共技术创新服务平台；在优势和特色领域新组建一批部级、省级重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心；加强创新资源共享平台建设，重点建设好成果转化服务、竞争情报服务、知识产权服务、特色生物种质资源等公共信息服务平台；加强创新平台管理和利用，完善平台管理和运行机制，完善人才、项目等资源向创新平台集聚机制。

科技成果转化工程

《纲要》显示，要坚持以成果转化和产业化为价值导向，突破制约科技成果转化的观念和体制机制瓶颈，建立健全科技成果转化服务体系，促进国内外重大科技成果在湖南转化与产业化。具体措施则是要建立健全科技成果评价与科技成果转化机制，加强科技成果转化服务载体建设，充分发挥政府与市场各自的作用，促进重大科技成果产业化。