重大火灾隐患的主要成因及处理对策分析

【摘 要】本文通过对湖南省近6年来重大火灾隐患的主要种类和形成原因的具体分析，分析了整改重大火灾隐患的对策。

【关键词】重大火灾隐患；成因；对策；工作机制

1 引言

改革开放三十年来，随着我国经济社会的快速发展，各类新型大型建筑物大量建成并投入使用，建筑使用功能日趋复杂。与此同时，消防事业发展相对滞后，各类火灾隐患尤其是重大火灾隐患不断涌现，社会消防安全形势日趋严峻。从当前消防工作的整体形势看，探索和建立重大火灾隐患整改的长效机制、努力预防和减少重特大火灾事故发生，已迫在眉睫。

2 重大火灾隐患的主要种类及分布情况

以湖南省为例，2006年以来，全省各级公安机关消防机构共进行重大火灾隐患立案6421起，其中由各级政府挂牌督办的有745起。政府挂牌督办重大火灾隐患的主要种类及分布情况见下表：

3 重大火灾隐患形成的主要原因

导致重大火灾隐患形成的因素很多，主要有历史原因、城市总体布局改变、违规建设、消防投入不足、消防管理不到位、监管难度大等6个方面的原因。

（1）历史原因。部分建筑物建设年代较早，由于当时经济水平的限制，并缺乏相应的消防法律法规和消防技术规范约束，建筑物的耐火等级、建筑构造和建筑总平面布局等均不符合消防安全要求。此类建筑多分布在经济欠发达地区，尤其在一些偏远的县城和乡镇，建筑用途多为集贸市场、小商品市场和乡村中小学校。

（2）城市总体布局改变。近10年来，城市建设日新月异，城区面积成倍增加，城市布局发生改变。一些原设置在城市郊区具有爆炸和较大火灾危险的社会单位，建设之初是符合消防安全要求的，但目前此类单位已严重危及城市公共安全，客观上构成了新的重大火灾隐患。

（3）违规建设。建设工程在新建、改建、扩建过程中不执行国家消防技术标准，未经消防行政审批擅自施工和擅自投入使用，留下一系列先天性火灾隐患。还有部分“三边”工程，为了赶工期，边设计、边施工、边审批，审批环节脱节，监督难以到位，导致形成重大火灾隐患。

（4）消防投入不足。部分社会单位由于对消防安全的重要性认识不到位，再加上财力有限，在建设工程中对消防设施投入严重不足，仓促投入使用，从而形成重大火灾隐患。

（5）消防管理不到位。部分社会单位由于消防组织不健全，消防管理制度未落实，导致消防安全管理混乱，建筑消防设施维护管理严重欠缺，致使出现建筑消防设施不能正常运行、安全出口严重堵塞、防火间距被占用等消防安全问题，从而构成重大火灾隐患。

（6）监管难度大。部分单位尤其是部分大型集贸市场，产权十分复杂，既有集体的，也有私营的，市场整体没有一个明确的消防安全责任人，各自为政，统一管理难度很大。此外，这些单位大多位于城市中心，规模大，从业人员多，一旦采取强制停产停业措施，政治社会影响大，甚至影响当地的社会稳定，因此在监管过程中政府处于两难的尴尬境地，最终导致重大火灾隐患形成。

4 重大火灾隐患整改对策

重大火灾隐患单位火灾危险性大，而且一旦发生火灾，严重影响经济发展环境和社会和谐稳定。因此，重大火灾隐患的排查整治应作为消防监督工作的重中之重，积极探索整治重大火灾隐患的方法具有十分重要的意义。当前，要从完善以下工作体制机制入手：

（1）建立政府挂牌督办重大火灾隐患整改工作机制。将部分整改难度大的重大火灾隐患由政府挂牌督办。将督促整改重大火灾隐患的工作上升为政府行为，政府定期组织有关部门和单位召开专题会议进行研究，与有关责任单位和部门签订整改工作责任状，对整改难度大的单位进行政策和资金帮扶，对整改责任不落实的单位和个人进行责任追究，对整改不力的单位组织相关部门实施强制关停。

（2）建立部门联动督促重大火灾隐患整改工作机制。重大火灾隐患整改是一个庞大的系统工程，需要在政府统一领导下，由多个政府职能部门实施联动，各负其责，形成合力，进行综合治理。实施联合整治的职能部门要分解工作责任，统一确定工作目标，定期召开会议研究部署，集中处理整改工作中遇到的问题和困难，对不按要求实施整改的重大火灾隐患组织联合执法行动，实行责任、风险共担。

（3）建立重大火灾隐患整改定期督察工作机制。重大火灾隐患整改工作难度大，经历时间长，需要政府或有关部门统一组织实施定期督察。尤其对涉及城市消防安全布局、涉及多方利益和整改周期较长、整改难度极大的重大火灾隐患，政府和有关部门要针对各阶段的整改工作任务，结合当地的工作特点，加大定期督察的频次和力度，确保各项整改任务如期完成。

（4）建立重大火灾隐患整改指导工作机制。重大火灾隐患整改涉及的消防技术问题较多，尤其对一些技术难度较大的重大火灾隐患整改，许多社会单位在收到公安消防部门的整改通知后，往往无所适从。为此，公安消防部门要从维护社会和谐稳定的大局出发，充分发扬全心全意为人民服务的光荣传统，组织业务骨干和有关专业技术人员组成专门工作组，不定期对隐患单位无偿开展技术服务，主动为隐患单位解决实际问题，确保整改工作的顺利进行。

（5）建立重大火灾隐患整改责任追究工作机制。一方面，各地要对重大火灾隐患整改各阶段的工作任务、完成时限和工作责任进行分解，明确责任人和责任目标，并签订整改工作责任书。另一方面，要建立相应的责任追究办法，对未按要求实施整改的、未按要求落实督察责任和指导责任的，要严格进行责任追究。继而可通过责任追究机制的落实来促进重大火灾隐患督察机制的顺利实施。

（6）建立重大火灾隐患整改社会监督工作机制。要充分发挥社会力量和人民群众的舆论监督作用。一是要在单位醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”告示牌，让单位有舆论压力。二是要在主要新闻媒体定期公布重大火灾隐患单位名单，对重大火灾隐患整改情况进行全程追踪报道，营造强大的社会舆论攻势，督促单位整改火灾隐患。三是要充分应用经济杠杆。在对社会单位广泛进行消防安全等级评估的基础上，把单位消防安全等级评估结果和单位信用等级、火灾公众责任保险的保费率挂钩，以此督促单位主动整改火灾隐患。

5 结束语

重大火灾隐患整治仍是当前消防工作中一项十分重大的工作任务。本文通过分析重大火灾隐患成因，提出了整改对策，可为相关部门整改重大火灾隐患提供参考。

参考文献

[1]GA653-2006.重大火灾隐患判定方法（S）.

[2]张洪江.单位消防安全管理基础（M），南昌：江西科学技术出版社，2002.

作者简介：

康瑞（1976―），男，湖南省新化县人，中国科学技术大学工程硕士，湖南省公安消防总队监督管理处处长，工程师，主要从事消防监督工作。