加强思想政治工作,解决移民心态问题

摘要：思想政治工作是做好库区移民工作的剂和助推器。加强库区移民思想政治工作，能够理顺移民思想情绪，端正心态；能够将阻力转化为动力，促进迁建工作有序推进，维护库区持续发展。

关键词：三峡移民；消极心态；思想政治工作

库区移民心态是指三峡地区人民对迁移这一重大事件的心理反应和心理状态，包括认识、情绪和意志三个方面。据调查，70%的移民对三峡工程持乐观态度，理解和支持三峡工程的兴建；他们关心移民后的生态环境，有较强的环保意识；迁移后具有较强的自力更生、自立自强意识。只是一部分移民，由于处境不同、背景不同、身份不同、文化层次不同，存在消极心态，并在一定程度上干扰和制约着移民迁建工作的顺利推进，主要体现在以下五方面：

一、留恋心态与反复心态

新浪网曾对“如何看待三峡移民工程”进行了抽样调查，50%的人认为离开故乡是令人难过的事情。故土情结重，难舍家乡的青山绿水，割不断故园的骨肉亲情，丢不下辛勤换来的家业，这是远距外迁移民的共性心态。正如有些移民说的那样，“没有故乡的人就没有根了”。再加上个别移民断事能力差，听之任之，拿不定主意，行事反复变，一会愿意外迁，一会又想后靠；一会打算本地安置，一会又想外迁至东部沿海地区。由此可见，多年的传统习俗和生活模式对外迁移民现有的社会生活具有直接性的重大影响，故外迁移民普遍有一种迷恋故土、不愿弃旧的强烈情感；再加上他们思想封闭守旧，一旦环境改变，不少外迁移民就滋生了一份心理空虚和失落感，这又必将助长其消极心理和浮躁心态。

二、担忧心态与畏惧心态

问卷提出了：“城镇迁建中最困难的问题是什么?”回答“迁建经费不足”的移民占64.5%，回答“政府管理能力差”占21.64%，回答“移民和擞迁单位不合作”的占9.23%。“基层干部素质低下”的占8.25%，回答“其它”占3.0%。这表明城镇迁建过程中，城镇移民最担心的问题是迁建经费不足。当问到“您最担心三峡工程对你所在城镇带来的不利影响是什么?”时，各种答案比例是：(1)“城镇基础设施不足”26.5%。(2)“环境污染”22.15%。(3)“生活水平下降”18.26%，(4)经济停滞”13.7%，(5)“受滑坡泥石流威胁”占12.3%，(6)其它为8.35%。可以看出，城镇移民认为未来库区城镇发展中，基础设施不足和环境污染是城镇面临的两大问题。由于换了新环境，一些外迁移民担心国家扶持政策兑不了现、搬迁后条件差、生活水平降低，担心分享了当地居民切身利益而会遭到排斥而自我防范过强，担心择业无果、致富无门等等，不一而足。这反映出部分外迁移民对未来的生活和前途信心不足。过度的顾虑也使移民承受着不必要的精神压力。

三、求富心态与失落心态

在早期移民调查中，城镇移民在回答“您认为三峡工程修建以后，您的生活水平如何?”时，认为“很大提高”者为8.75%，“有所提高”者占49.23%，“保持现状”的占18.38%，“有所下降”和“严重下降”分别为21.44%和2.19%。对未来持乐观态度的占被调查者总数的57.98%，超过了持悲观态度的，表明移民对未来生活的预计基本上是乐观的。早期调查还显示，在涉及移民去处这个问题时，100%的移民都表示“关心”。农村移民在回答“您希望自己的户口‘农转非’吗”和“您愿意迁人城镇吗?”这两个问题时，表示“非常愿意”的占58.7%，回答“有一些想”的占24.3%，仅有17.0%的移民选择“无所谓”或“不想”。但是，据最新调查显示，移民在回答：“您认为，与三峡移民前相比，现在库区人民的生活状况是否有所改善”时，有37.5%的回答没有。因而，补偿期望值过高与补偿标准较低的现实冲突，让移民产生失落感，进而不断出现上访、围攻政府事件。

我们知道，求富之心人皆有之，也是党的富民政策所倡导的，是推动经济社会不断发展的积极动力，要保护好，引导好。移民迁建为移民致富提供了千载难逢的机遇和创造了良好的发展空间，但有几点值得引起重视：一是迁建后移民的生产生活条件得到了根本性改善，但迁建中也耗尽了财力、物力，用于投入生产经营的资金所剩无几，移民抵御自然灾害和突发性事故的能力相当脆弱，从投资能力上制约着移民尽快致富；二是对新安置地的自然环境、市场情况、生产生活习惯、气侯土壤等不熟悉，市场需要什么，适宜发展啥，都需要一个探索、适应过程，从客观环境上制约着移民尽早致富；三是库区移民驾驭市场经济的能力相对低下，小富即安意识比较严重，从自身素质上制约着移民尽早致富。

对此，库区和安置地党委、政府要在坚持克服畏难情绪、厌倦情绪、急躁情绪和坚持循循善诱、春风化雨的前提下，做好以下工作：一是坚持对三峡工程和移民迁建进行实事求是的舆论宣传，降低移民特别是青年移民的期望值，使移民对其迁建有较充分的心理准备。二是落实移民优惠政策的同时，加大资金扶持力度，扶贫小额信贷要向移民倾斜，有条件的可以设立移民信贷基金，解决移民生产经营投入不足的问题；三是安置地政府要尽快编印介绍当地风土人情、市场行情、气侯土壤等资料，送到移民手中，以便移民尽快适应环境；四是引导移民结合安置地实际调整产业结构，同时尽可能地为移民提供就业机会，增加收入；五是结合实用技术培训，要加强市场观念和发展观念教育，逐步提高移民的综合素质。

四、失衡心态与逆返心态

多种因素造成邻近区县补偿标准不统一，移民认为挤占了他们的补偿安置费，导致移民相互攀比，心态不平衡。“不患寡而患不均”的小农思想使得一部分移民产生了逆反心态，如在问到“您对搬迁的愿望和要求不能满足或利益受到损害时，您可能采取以下哪种方式?”选择“上访”者占14.06%，选择“向当地政府反映”者占64.29%，选择“忍受”者占14.29%，选择“极端行为”者为。87环，其它占6.7%。大部份城镇移民在利益受到损害的情况下倾向于采取合理的方式解决问题，但移民的忍受程度却不高，应注意的是“上访”和“向当地政府反映”会增加政府的压力，并且当“上访”和“向当地政府反映”仍然不能解决移民问题时，其中有一部份移民就可能向极端行为转化。还有个别移民因过去与政府或干部有隔阂，就与政府对着干，碰到干部绕道走，向移民作反宣传。这将会对库区未来的社会治安秩序产生一定的影响.

对此，政府一方面要向移民解释清楚存在补偿差额的原因，消除疑惑；一方面要坚持开展好移民政务公开，做到政策公开、操作公开、结果公开和规范化公开、定期性公开，让移民工作透明透亮。针对敌对情绪，必须采取“两手抓，两手都要硬”的办法。先是正面说服，耐心感化；再就是依法教育惩治，从而弘扬依法移民，转化

有力，影响一片。

五、依赖心态与贪婪心态

调查显示，虽然有75.25%的多数移民认为移民搬迁“既要依靠国家扶持，又要依靠自力更生”，但认为“全靠国家”的移民比纯粹准备“自力更生”的移民还是要多出整整一倍，前者为16.5%，后者为8.25%;特别是50岁以上的老年移民有40%准备要“全靠国家”。在移民补偿问题上，有52.79%的移民认为“打死赖子赔好人”的自然法则“十分正确”或“可以理解”。对于移民在迁建过程中所提出的要求和愿望，初步的统计表明，几乎涉及政治、经济、社会、文化、科技和宗教等各个方面，子女人学、生育保健、家庭解体、能源短缺、交通运输、家族歧视、风水山势，婚丧嫁娶等等，要求解决的问题达到几十多种，可以说有多少移民就可能存在多少类利益要求和欲望。由此可见，不少外迁移民自认为是国家安排的“特殊公民”，追求特殊照顾，期望值大，对政府的依赖性强，缺乏应有的主动性，“等、靠、要”思想在一些移民中明显存在。

依赖性严重是库区百万移民的共性心态。移民的流动不仅是非自愿的、非主动的，而且是以家为单位整体搬迁，流动的全过程是在政府行为的直接干预下被动进行的。因此，政府对移民的安全、生产、生活承担着重要的责任，这是库区移民工作最显著的特征。政府行为导致移民对政府有过分的依赖和过高的寄望，表现为：思想不通，事情不顺，找政府闹；生产艰难，生活困难，找政府要。前阶段试点外迁安置的部分移民返迁，就是有力的例证。当前采取的择优安置和安置地结对帮扶等措施，在较大范围内和较高程度上缓解了这一矛盾。运用心理学家马斯洛的“需要层次”原理分析，移民的需求目标是呈螺旋状上升的，“安得稳，并逐步能致富”这一现实目标得以实现，移民“安居乐业”的需求得到满足之后，在特定条件刺激下，过去不明显或被压抑的更高层次的需求又将激发出来，并且递进不断地转化为思想动力。一方面对移民工作提出了更新更高的要求，一方面成为推动社会前进的动力。“不等不靠不要，自己事业自己办”这些大道理已无法从根本上解决问题，只有从现在开始，实施对库区移民后期的动态培训工程，增强移民致富的本领和解决自身问题的能力，将依赖思想逐步转化为自立自强的内驱力，才是治本之策。

作者单位：胡昌恩，重庆邮电大学；

步德胜，西南大学政治与公共管理学院

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