加强城乡环境整治 助推“美丽房山”建设

房山区位于北京市西南部，总面积2019平方公里，山区、丘陵和平原各占三分之一。下辖28个乡镇、街道办事处，461个行政村，123个社区居委会。常住人口98.6万人，外来人口22.8万人，户籍人口78万人。2013年，房山区按照“一区一城”（一区指首都高端制造业新区，一城指现代生态休闲新城）发展战略要求，全面加快推进全区大发展、大民生、大园区、大环境建设，使得区域整体发展环境进一步优化、市政基础设施建设与管理水平进一步提升。

城市建设与管理事关城市形象、百姓生活，是优化区域发展环境的重要内容。而城市建设与管理的核心是为广大人民群众提供良好、宜居的生产生活环境。可以说，市容环境既是一个城市的“脸面”、又是城市发展的一张“名片”。近年来，房山区加大市容环境秩序整治力度，积极探索长效管理机制，确保城乡环境建设与管理工作步入常态化、规范化的轨道。

一、加强环境综合整治，打造优美城乡环境

2013年3月28日，北京市委、市政府召开全市生态文明和城乡环境建设动员会后，房山区委、区政府于4月10日召开全区动员会进行部署，迅速掀起整治大气污染、污水、垃圾、违法建设“四大顽疾”的专项整治行动。

（一）加强“四大顽疾”综合整治

一是推进大气污染防治。制定了2013 —2017年清洁空气行动计划，在未来五年，房山区将尽最大努力压减燃煤总量、降低扬尘污染、控制工业污染、减少机动车污染、严厉打击经营性餐饮油烟直排行为，坚决取缔露天烧烤和垃圾焚烧行为，围绕压煤、降尘、治污、控车等四大关键领域，全面推进各项工作。

二是开展河湖水百日整治。房山区共有大小河流17条，总长度为434公里。针对河湖开展“治脏、治乱、治臭”百日整治行动，目的是改变其环境脏乱差的面貌。“治脏”主要是清理河湖垃圾渣土、打捞水面漂浮物；“治乱”主要是治理乱建违法建设、乱采砂石、乱倒垃圾渣土、乱排污水、乱捕鱼、乱游泳等违法行为；“治臭”主要是治理向河湖违法排放污水，截污治污，加强对污水处理厂及设施的运行监管，增加河湖环境用水量，增强流动性，改善河湖水质，为广大市民提供良好的水秩序和优美的水环境。

三是加强环境脏乱点的整治。房山区按照《北京市环境脏乱点治理工作台账》上账的脏乱点进行实地查看，按照“全面排查、彻底整治”的原则，组织各乡镇街道自行对辖区脏乱点进行排查、登记、上报，针对全区环境问题全部实行“现场取证、限期整改、资料查核、实地印证、同步消账”五步管理。

四是拆除违法建设。自全区动员会召开以来，房山区成立了打击违法建设监察督查组，加大了违法建设的查处力度。

（二）加强重点地区沿线环境综合整治

一是进京通道沿线环境整治。对京港澳高速沿线两侧30米范围内、全长28.9公里的环境进行了清理整治；完成京石客专、京广铁路沿线环境整治，两侧绿化210.3万平方米，沿线整体环境明显改善。

二是市、区级重点达标道路环境整治。对拱辰北大街、政通路等17条市、区级重点达标道路进行整治提升，完成沿街建筑外立面、公共服务设施、护栏等清洗粉饰，对路面、步道进行铺设、绿化。

三是府前广场及周边环境整治。按照“突出特色、建立标准、树立标杆”的原则，完成对政通路、京周路沿线及京周路与刺猬河桥交汇处附近环境整治。

四是旅游沿线环境整治。对京周路、房易路、云居寺路等道路两侧环境进行综合整治，集中解决垃圾渣土、乱堆乱放、马路市场、店外经营等有碍环境观瞻问题。整治脏乱点，对道路两侧白色污染、暴露垃圾和卫生死角进行整治。整顿环境秩序，属地政府联合区职能部门对沿线及周边市场开展联合执法。提升景观效果，完成岳琉路和房易路路口景观绿化，修整房易路沿线破损花池、加设景观栏杆，对所有路灯整修更换；在云居寺路、房易路、京港澳高速两侧实施绿化，粉饰建筑物外立面；“以绿治乱”，对周口店镇新街村脏乱点进行绿化美化。

五是老旧小区环境改造。完成拱辰北关东路社区、城关南沿里社区和新东关社区老旧小区改造，整体环境明显提升。

六是加强户外广告牌匾清理整治。完成帮拆城关、拱辰、西潞、长阳等地区违规户外广告、牌匾标识1833处计1.2万平方米。

七是加强建筑垃圾运输规范管理。按照“四统一”（统一顶灯、统一公司名称、统一密闭、统一号牌）要求，采取源头管控、部门联动、专项执法等措施，对进出施工现场的建筑垃圾运输车辆严格管理，同时，针对存在的环境问题开展了市容、市场、交通、旅游“四大秩序”整治行动。

二、完善环卫设施硬件建设，提升整体管理水平

房山区坚持建设与管理并重原则，不断完善环卫基础设施建设，加大建管力度。

（一）完善垃圾处理设施

垃圾全过程管理是改善人居环境、优化城乡面貌、加大节能减排、促进和谐发展的需要。加快垃圾处理体系和生活垃圾管理体系建设，房山区按照《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案》要求，制定了《房山区生活垃圾处理设施建设三年实施方案》（2013-2015年），计划2013年完成长阳西街垃圾转运站建设和城关生活垃圾转运站除臭、密闭改造工程并投入使用；2014年完成长阳镇篱笆房、圣水路、吴店沟北路垃圾转运站建设并投入使用；2015年前完成周口店镇车厂村、拱辰街道大南关村等五处非正规垃圾填埋场治理。在餐厨垃圾处理方面，2013年完成北京工商大学、北京理工大学、首都师范大学、北京经贸职业学院4所高校5处餐厨垃圾资源化就地处理站建设并投入使用；2015年完成房山城关粪便消纳场建设并投入使用。通过完善垃圾处理设施建设，逐步建立城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的垃圾处理体系，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的目标。

（二）加强农村公厕规范化管理

因受2012年“7.21”特大暴雨影响，全区公厕不同程度损毁，2013年修缮、重建农村公厕817座，区内公厕提升改造94座。对于全区所有由政府投资建设的公厕，按照《农村公共厕所专业作业检查考核标准》进行维护管理，各乡镇街道办事处将公厕日常管理纳入政府公共服务体系，明确一名主管领导亲自抓、责成专人负责管理的考核机制；制定完善管理责任制，加大管理费用投入，纳入同级政府预算及支出。对于人为破坏公共厕所设施，影响正常使用的，由区城管执法监察局依照相关规定予以处罚。在公厕管理考核上，对已投入使用的公厕实行分级检查考核，即责任单位每周进行自检；各乡镇办事处每月至少进行三次例检，并将检查情况上报区市政市容委主管部门；区市政市容委主管部门要委派专职检查人员每月不定期进行抽检，发现问题要求责任部门及时整改和处理。通过不断探索，使公厕管理逐步走向制度化、规范化。

三、创新工作方法，上下联动，确保城乡环境整治常态化

为全面提升全区环境整体水平，确保城乡环境整治工作的常态化，房山区结合实际不断创新，形成上下联动的工作格局，助推环境建设。

（一）推行“六员制”，实现环境整治“零距离”

一是环境卫生保洁员。各村按每80户配备村级保洁员1名，由乡镇、街道统一管理，区财政拿出专项补助资金和保险资金用于支付1962名农村保洁员工资，稳定了保洁员队伍，形成村内专职保洁、公路专业清扫、镇域白色污染专项治理的农村保洁责任体系，实现“农村清扫保洁”全覆盖。

二是垃圾分类指导员。按社区规模，每60-120户配备垃圾分类指导员1名，实行网格化、区域化管理。目前，全区共有垃圾分类指导员972名。

三是环境综合协调员。针对乡镇、街道环境整治存在的重点难点问题，由区直机关抽调专人成立环境联合执法指挥部，下设环境治理协调综合办公室，协调区直部门、乡镇街道开展环境综合整治工作。

四是精细管理督察员。由区委、区政府督察室、监察局等部门成立督查组，人大代表、政协委员、党风廉政监督员组成督察员队伍，定期对各乡镇、街道环境治理工作进行督察，建立督察台账，每月进行汇总、打分、排名。

五是环境建设宣传员。组织交通协管员、社区工作者、流动人口管理员、大学生村官等多方力量，采取“进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭”的形式，对群众进行环境建设宣传。

六是环境专职信息员。各单位设专职信息员，每周上报关于环境建设方面的信息两条，区环境建设办定期编写专刊，并报送相关部门，加强上下沟通反馈，以促进环境建设工作深入开展。

（二）成立志愿服务队，搭建环境建设群众参与平台

从2012年5月开始，在志愿北京网站上注册成立了房山区环境建设志愿服务队，与区团委、区文明办、区社会办等部门共享志愿服务资源，召集环境建设志愿者200人，组织全区各乡镇、街道开展环境建设志愿服务活动。15个乡镇完成注册，志愿者达1200余人，开展各类环境建设志愿服务活动10余次，用实际行动向广大居民宣传环境建设的重要意义，推动了全区环境志愿服务建设。

（三）推行“三二五一”工作法，加强环境建设精细化管理

以建设网格化社会服务管理体系为契机，加强信息化城市管理系统建设，实施了“三二五一”工作法，提高信息化、标准化、精细化管理水平。“三”即三级平台。在各单位全面落实市容环境卫生责任制的基础上，逐步建立和完善区、乡镇（街道办事处）、村庄（社区）三级平台管理的工作机制。“二”即两级督查。加大了区、乡镇（街道办事处）两级监督检查力度，建立了由区委督查室、区政府督查室、区监察局、区市政市容委、区城管监察大队等职能部门和乡镇（街道办事处）共同参与的城乡环境卫生监督、检查联动机制。“五”即五级管理。加快城乡网格化管理，创新环境管理模式，采取有效措施，实现区、镇、村、片、格五级管理。“一”即一套系统。加快基础信息资料的收集整理，推进房山区网格化城市管理系统建设，实时做好环境监控及环境突发问题的协调处置。

（四）开展环境清洁日活动，充分调动广大群众积极性

从2012年4月开始，房山区组织机关、企事业单位干部职工和广大市民于每月的最后一周开展卫生大扫除和环境清洁日活动。2013年，结合国家卫生区复审工作，开展了以“进机关、进店铺、进校园、进公交、进市场、进社区”为主题的环境清洁日活动。

四、健全长效管理机制，有效防止反弹

为防止环境脏乱点反弹，房山区建立健全了城乡环境管理七项机制。

一是例会机制。每月月初组织召开生态文明和城乡环境建设推进会，总结工作，部署任务，做到月月有总结、月月有安排，及时研究解决难点问题。

二是监督机制。发挥人大、政协等监督职能作用，组织部分人大代表、政协委员、党风廉政监督员，对街面秩序治理、环境脏乱点治理、大型无序垃圾堆放点整治、环境卫生作业管理、环境脏乱曝光点及市、区台账上账脏乱点整改落实情况逐点实地检查、现场打分。

三是曝光机制。每月拍摄制作环境脏乱点曝光片，在生态文明和城乡环境建设推进会上播放曝光，对整改落实情况进行通报。

四是督查机制。由区委常委带队对环境建设工作进行督导检查，督促各部门、各单位抓好区域内环境脏乱点及卫生死角的整治，确保整改落实到位。

五是联动机制。抽调300名人员，组建了房山区环境整治特别行动队，第一时间发现、解决环境突发事件。

六是巡查机制。各乡镇、街道组建环境巡查员队伍，配备城乡环境巡查车，坚持每天对区域环境进行巡查，发现问题及时整改，做到环境建设无盲区、无死角、全覆盖。

七是考核机制。每月由区监察局、区委督查室、区政府督查室等会同相关部门对市、区、乡（镇）三级挂账脏乱点及反弹点进行检查考核、排名、通报，对整治效果良好、未出现反弹的责任单位予以加分，对脏乱点治理后监控措施不到位、出现反弹的责任单位予以扣分。

五、几点启示

（一）领导重视是做好城乡环境建设工作的前提

房山区委、区政府把城乡环境综合整治作为推进生态文明建设的一项重中之重的工作来抓，成立了环境整治和垃圾处理监察督查组、打击违法建设监察督查组。每月月初召开生态文明和城乡环境建设工作推进会，听取相关部门工作汇报、现场督导检查各项整治任务落实情况。区委常委带队不定期对环境建设工作进行督导检查，对各责任单位落实各项整治任务起到了促进作用，保证了整治工作的扎实推进。

（二）全民参与是做好城乡环境建设工作的关键

在环境建设中，群众是城乡环境综合整治的主体，也是最大的受益者。城乡环境整治工作必须尊重民意，充分调动广大干部群众的积极性和主动性，主动参与到环境建设工作中来，通过大家来共同维护。房山区推行“六员制”、成立志愿服务队搭建环境建设群众参与平台、开展环境清洁日活动等，全区上下齐动手，形成了强大的整治合力，激发了广大群众主动参与环境整治的热情，由“让我整”变为“我要整”的自觉行动，营造了全民参与的浓厚氛围。

（三）建管并重是做好城乡环境建设工作的根本

城乡环境综合整治工作是一项长期、复杂、系统的民生工程，环境质量的好与坏关系到人民群众的切身利益。转变一些群众较为落后的生活习惯和方式也不是一朝一夕的事，需要一个过程。因此，城乡环境建设工作必须常抓不懈，坚持整治与管理并重的原则，在抓好集中整治的同时，要加强和完善环卫基础设施建设，提升作业管理水平，有效减少垃圾乱倒、杂物乱扔、白色污染物“满天飞”等现象；各乡镇街道要建立健全环卫保洁员队伍，落实网格化分片分段管理责任，建立健全城乡环卫一体化管理的长效机制，确保环境整治成果的不断巩固和扩大，培养群众健康文明、积极向上的生活方式。

（四）资金投入是做好城乡环境建设工作的保障

环境基础设施建设是生态文明建设的重要内容，也是改善城乡环境质量、实现大气污染防治的重要手段。一些地区和乡镇街道的环境卫生基础设施建设相对滞后，绝大部分村的主干道虽已硬化，但村内排水、排污、垃圾处理等设施不完备，仍存在垃圾、污水乱倒乱泼现象，存在卫生死角。而环境整治需要投入大量资金，只有资金到位了，才能保证各项工作的开展。因此，在城乡环境建设工作中必须建立环境建设专项资金，保证资金的投入到位。同时，这部分资金可对乡镇各项环境建设进行以奖代补，激励各乡镇做好环境整治工作，促进环境建设整体提升。

在未来几年，房山区将围绕“一区一城”建设，全面加快推进城乡环境建设。经过全区人民的共同努力，确保到2015年房山区环境达到卫生脏乱死角基本消除、环境违法行为得到遏制、城市痼疾顽症基本清除、城乡结合部环境明显改善、农村环境面貌持续提升、城乡环境建设水平明显提高的目标，打造天蓝、水绿、地净的美丽房山。