发展农村经济要找准“切入点”

当前，江苏省淮安市的农业和农村经济工作正处在一个难得的战略机遇期。我们必须抢抓机遇，密切联系实际，找准农业工作的切入点，确保农业增效、农民收入较快增长和农业经济的持续健康发展。

一、从龙头企业培植着手，壮大优势农产品产业。围绕与培育优势主导产业相配套的原则，加快扶持发展有竞争优势和带动力强的龙头企业。重点抓好“四个一批”：一是盘大一批。对现有的部级、省级和市级龙头企业，进一步盘大盘强，壮大企业规模，提高企业外向度。二是引进一批。把已有的优势基础项目进行包装，通过招商引资等多种途径，鼓励和引导民间资本、工商资本、外商资本投资农产品加工，发展一批规模大、科技含量高、带动能力强的龙头加工企业。三是培育一批。实行政策聚集，重点培育一批骨市级龙头企业发展专项基金。四是整全一批。通过兼并、联合的方式，积极主动地挂靠外地大型龙头企业，与大企业、大集团联姻，与外资民资嫁接。要引导龙头企业加强与科研院所、大专院校合作，按照引导帮助龙头企业加强与科院所、大专院校合作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地流转，引导帮助龙头企业围绕优势主导产业自建基地，以“订单”形式保护价收购产品。每县（区）年内都要选择2个以上企业与农民结成紧密型的利益共同体，帮助2个以上龙头企业自建一批基地。要扶持发展农产品行业协会。

二、从农业市场化着手，增强农产品产销对接能力。认真总结推广清江蔬菜批发市场的成功经验，重点培育一批农产品专业批发市场。要加大市场开拓的力度，在上海、南京等大城市兴办农产品市场、设立淮安农产品直销窗口。积极引导大型批发市场、超市或加工企业加强与优质无公害、绿色、有机农产品基地的对接，形成“利益共沾、风险共担”的稳定合作关系。力争年内全市有20个获得无公害、绿色、有机食果、时代、上海农工商等大型连锁超市的合作，让淮米、淮菜等具有地方特色的系列产品进入现代流通网络。

三、从项目农业着手，提升淮安农业发展水平。项目农业是拉动农村经济发展的重要抓手。要确定以增加有效投入为根本的项目农业建设思路，加大向上争取力度，向上争取一批政策性项目；加大全民创业力度，向下催生一批民间资本项目；加大招商引资力度，向外吸引一批外商投资项目；加大引导力度，向内培育一批工商资本项目。要明确项目农业主攻方向。要抓住国家投资向农业农村倾斜和省对苏北地区实行项目倾斜的机遇，选择一批符合国家和省产业政策的农业重点项目，建立项目库，通过项目争取奖金。要安排足够的领导力量抓好项目的调研论证和储备，并按国际惯例进行包装，利用一切可利用因素，把握和捕捉信息，加大项目的申报、争取和招商引资力度，千方百计挤盘子，想方设法争份额，重点在龙头企业培植、优质特色农产品开发、生态农业建设、新技术等项目上求突破。

四、从组建专业化防治阶段着手，提高农业科技服务水平。针对近来年来水稻条纹叶枯病、小麦赤霉病、油菜菌核病等重大病虫害连年严重发生，同时农民对技术掌握不到位的情况，将统防统治作为重点为农服务项目，切实加强预测预报体系建设，实行定期汇报制度，对突发性灾情24小时内作出反应，及时上报。实行病虫情会商分析制度，提高测报准确率和预警能力，测报准确率达到95%以上。加强协调，多渠道利用各种新闻媒体，积极开展“广播电视预报”、植保声讯服务，把病虫害发生情况、防治技术措施等信息迅速传递到千家万户。积极推进防统治，市和每县（区）年内要各级建1个专业化防治服务队，全市农作物统防统治面积达30万亩。积极实施农业科技入户工程，加快科技进步和创新，提升农业综合生产能力。

（作者张进成系江苏省淮安市农业局局长、吴如国工作单位系淮安市淮阴区农工部）