城市管理执法中存在的问题与对策研究

摘要：随着城镇化进程的不断加快，我国的城市人口逐渐增多，人员管理显得更加复杂。由此，城市管理越来越受到政府以及社会层面的重视。随着信息化的发展，城管与人们之间的关系也就公之于众，这种情况下，城管部门及其成员在管理城市的时候收到了大量的群众监督，这也是我国城市化进程中一个很好的现象。但是这其中也有诸多问题亟需解决，本文针对我国城市管理执法中存在的问题进行了分析，并就这些问题提出了一些建议和意见，希望能对我国部分城市的城市管理执法具有一定的指导意义，促进我国城市管理执法的积极发展。

关键词：城市管理；执法；问题研究

中图分类号：D922.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

一、城市管理综合执法中存在的突出问题

1.城市管理综合执法的职责不明

城市管理综合执法部门虽然和原生的管理部门进行了管理权和处罚权的分离，再者将这些部门的执行综合在一起原本的设想是为了更好的处理城市管理的各项事务，提高社会管理事务处理的效率和速度，更好的为人民服务，但是由于在职能分离的时候，没有相应的法律或者规定划分这些职权，导致了在具体的工作管理中存在着大量的灰色地带，这些灰色地带使得在执法时执法人员因为没有具体的规定指示而带有很大的随意性。职责不明带来的后果是严重的，比如说一些棘手的问题可能就有可能出现责任的推卸，而在一些不吃力又讨好的事务上，又可能出现重复执法的情况。这是在职权分离时造成的职责不明，另一个方面，在进行职权分离时候，有的原生部门还是会保留一定的执行部门，这给分离出的的综合执行部门在办公时受到了一定的阻力，这意味着两种不同指令的执行同时进行，相互之间必定会存在一定程度的干扰，对城市管理的效率造成了阻碍。

2.城市管理综合执法方式粗暴

城市管理综合执法的手段粗暴性一直都是新闻媒体重点指责的一点，尤其是对那些进城谋生的摆摊小贩和农民工，城管对他们执法的手段受到了新闻媒体吸重点报道，虽然在报道方面新闻媒体为了夺人眼球可能放大了粗暴的细节，但不能否认城管的执行手段确实是不可取的。“城管”这个名词上热搜也是近些年来逐渐发生的，中而不仅仅是新闻媒体的推动，更多的是互联网事业的发展，人民群众的监督力量发挥了重要作用。在此，我们必须意识到这同样也是人民群众需求的一个表现，粗暴的执法方式损害了人民群众的利益。强制没收、踢摊位、摔货物、群殴群打等等，这些执法行为必须杜绝。

3.城市管理综合执法的监管不力

监管不力是指在执法过程中没有相关的法律部门给予一定的规范，也没有相应的监督人员在侧监督执行。一方面很多年轻的执法人员冲动易怒，没有良好的专业素质，加之监管不力，很容易就造成了这样的情况出现。另一个方面，自从城市管理综合执行机构成立以来，在上一级就没有相应的管理部门成立，虽然这给了基层很大的行动自由权，但没有相应的管理和指导让城市管理综合执行机构人员在公务执行时无依无据，有权在手执行起来就显得尤其粗暴。各个地方的执法人力管理也不完全规范，招聘相关执法人员时随意性大，往往没有明确的规章程序，造成了执法人员鱼龙混杂，在工作执法时素质层次不齐；执法人员服装不统一，很多人穿着便服就去执法，这给很多有心之人钻了空子。基层部门的经费也是一个很大的问题，工作人员的薪水待遇不高，这些都给城市管理综合部门的工作带来了很大的困难。

二、针对上述提出的各项问题提出的一些建议和意见

1.明确城市管理综合执法的职责

明确自己的职责需要各个部门对所在部门的职能做一个明确的定位，明确好相关执行行为的部门所属，划清界限，不可含糊，做到事无巨细有所归依。这样能够有效的使得每个部门的职责清晰化。这样才能真正意义上的做到赏罚分明职权清晰，能够大幅度的提升城市管理综合执法队伍的执行能力，提高执行效率，同时也是更好的为人民服务的一种体现。

2.提高城市管理综合执法手段的正当性

执法手段的正当性首要就意味着在执法时必须杜绝粗暴执法行为出现，这需要上级部门必须严格管理执法人员的执法行为，严格要求，发生暴力执法行为绝不姑息，严惩不贷。同时，在招聘工作人员时也要严把门关，对那些素质有待提高的应聘者严格审核；管理部门内部定期加强培训和管理工作人员的执法力度，加强学习，共同交流，商讨出最为有效的城市管理执行办法，切忌暴力解决问题。城市管理执行人员也应该严格要求自己，努力做到为人民服务，不侵犯人民群众的利益，时刻注意自己执法行为的正当性与否。

3.加强各个方面的城市综合管理执法的监督机制

加强各个方面的城市管理综合执法队伍的监督机制并不只是上层机构的一家之言，更多地需要社会各界尤其是基层人民群众的监督。人民群众要充分的享受自己的监督权，监督政府部门的执法行动，使得执法部门的执法行为“在阳光下”进行，这同时也能够更好的促进执法队伍和人民群众之间的关系，建成一种新型的城管与小贩的关系，这要成为下一步我们城管人员践行的原则。另一方面，新闻媒体也应该承担起相应的义务，在发生新闻事件时，要站在公正客观的角度来思考问题，不能为了夺人眼球，就刻意制造舆论，这是不道德的不负责任的行为，新闻媒体不能丢失在新闻报道中最为重要的真实性。法律层面，也要建立城管执行公务时的相关法律法规，使得城市管理人员在进行公务工作时，有法可依，这也能够有效的防治不科学不合理的执法行为的发生。

三、结语

总而言之，城市管理的综合执法部门为我国的城市化建设做出的贡献是不可磨灭的，同样对于那些由于体制以及城管本身粗暴执法造成的后果也是不能否认的，这需要我国在今后的城市管理中更加重视人民群众的利益，把人民群众的利益放在首要位置考虑，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在城市管理综合执法这样直接面对人民群众的部门中尤其要重视起来。城市管理综合执法部门要认真履行自己的职责，不做超越职责的事情，提高自己为人民服务的意识和行动力。相关法律部门制定出科学的行为规定，提高执法的科学性，规范具体的执法行为。社会各界以及新闻媒体也要履行自己的职责，不可一味的激化对立双方的矛盾，保持客观公正的态度是必要的，享受自己的监督权。

参考文献：

[1]朱广黔.论我国城市管理创新的动因与模式研究[J].理论与改革.2013（01）.

[2]张琳，师田，陈光栋.我国行政综合执法的现实困境与对策建议[J].今传媒.2013（01）.

作者简介：李玉焯（1972-），男，山东菏泽人。