如何增加农民收入

中国的改革是从农村开始的。农村的改革，使我国农业生产和农村经济取得了快速的发展，广大农民得到了很大的实惠。但随着经济的发展和改革开放的深入，城市已经汇入了现代化和国际化的潮流，而农村则出现了边缘化倾向，农民增收难。

农民增收，路在何方?农民增收是一个系统问题，不是单靠哪一项措施或哪一方面的力量就能解决的。深化农村体制改革，增加对“三农”的投入，大力发展中小企业和实现农业产业化、社会化经营，是增加农民收入的必由之路。

改革行政体制

要解决农民增收问题，必须进一步深化农村体制改革。

乡镇政府是最基层的政府，村民委员会是村民自治组织，两者是指导与被指导关系。实际上，在很多农村中，村民委员会更象是乡镇政府的派出机构。

随着我国经济的发展和改革开放的深入，乡镇政府的经济职能有弱化的趋势，乡镇政府的收入来源有限且不稳定，难于维持一级政府的正常开支。一些乡镇政府为了维持正常的开支，忙于广开财源，而疏于社会管理。

乡镇机构齐全，基本上是对应上级而设置的，实际上，不少部门的机构没有发挥太大的作用；人员众多，在一些机构中不同程度的存在人浮于事的现象，工作效率不高。乡镇工作人员的工资支出是乡镇政府财政的一笔不小的开支。

基于以上几方面原因，基层行政体制应该深化改革。第一、乡镇政府应从原来的多种职能转变为以社会管理和服务农村为主的相对单一的职能，机构设置因职能改变而相应改变；第二、加大乡镇合并的力度，实现“小政府、大农村”的格局；第三、乡镇政府公务员工资由财政直接支付。

实行这样的改革，有几方面的好处：第一、有利于强化村民委员会在村民自治中的作用；第二、由于乡镇合并，精减机构，可以减少公务员的工资支出，减少财政支出；第三、有利于加强社会管理，创造良好的社会秩序和市场经济秩序；第四、有利于发展小城镇战略的实施；第五、有利于提高对农村的服务水平。

改革户籍制度

我国原有的“二元社会结构”阻碍了农村富余劳动力的正常流动，同时由于户口问题，农民进城受到种种不平等待遇。虽然困难重重，农村中的富余劳动力还是千方百计地向城市涌动。因为，若能在城市中找到一份工作，收入就会远高于在农村务农所得。这就是城市的吸引力所在。农民进城有助于增加农民收入。随着我国经济的发展，农业收入在农民收入当中的比重下降，农业在GDP中的比重下降，农产品成本较过去有了很大的提高。农业收入对农民收入的贡献已明显越来越少了。因此，必须改革户籍制度，让人口能自由流动，并为进城的农民创造一个公平的环境。这是解决农民增收难的措施之一。

改革开放以来，农民进城为城市的经济发展、市政建设等都作出了巨大的贡献，可以说，没有农民进城就难有今天城市的繁荣。这是对农民进城持否定的人们应清楚看到的。农民要增收，就必须减少农民数量。若让城市对农民打开大门，等中国农民的比重由现在的80％下降到30％甚至更低时，农民增收问题也就不是大的问题了。

深化户籍改革，可以加农民收入，是因为：第一、有利于解决农产品过剩的现状；第二、有更多人能够到城镇或大城市居住，享受城市文明，减少农民数量；第二、降低现实成本，如生态成本、农业产业化成本等；第三、增长人力资本，农民进城后接受的教育、培训，有利于增加农民的知识；第四、有利于加快城市化步伐。

增加农村和农业投入

我国大多数地区农业基础弱，至今仍没有完全摆脱靠天吃饭的局面；生产的增长速度持续减缓，对农民增收的贡献逐步减弱。农村基础设施落后，消费环境相对城镇而言太差；多数农村集体经济薄弱，“造血”功能太差。目前多数农村地区交通、通讯、能源、商业、医疗和文化体育设施落后，影响了农村经济的发展。从总体上看，农民收入增长慢，农民缺钱花，城乡差距悬殊。

由于上述原因，围绕“三农”来解决农民增收难的问题，难度是比较大的。

除了体制环境之外，农民增收的最大问题就是缺少资金，主要表现在农民贷款难。本来，农村就存在资金不足，再加上农村大量资金的外流，不但使农村金融严重失血，更严重的是影响农村自我造血。农民增收，没有足够资金的支持，是很难想象的。因此，国家应加大对“三农”的投入。

改革开放以来，国家对“三农”的投入逐年增加，但相对于庞大的财政预算还是很少的，与“三农”实际所需资金相比，也是严重不足。没有足够的投入，再好的思路也恐怕是无米之炊。

对农业，要增加对农业基础设施建设的投入，引导农业走科学化、产业化道路，改变靠天吃饭的现状；对农村，要增加对基础设施建设的投入，创造良好的消费环境，同时，要增加对科技、教育、培训等的投入，以提高农民的素质；对农民，要保护农民利益，增加农民福利，调动农民积极性。

快速发展农村经济

体制改革、增加投入为农民增收创造良好的外部环境和资金保证，但真正能使农民增收实现良性循环的是农村经济的健康、快速发展。要增收，农民不能等、靠、要，而是必须要自强。

农村中具有比较优势的是农副产品和劳动力成本。要发展农村经济，必须在这两个优势上做文章。充分利用比较优势，发展中小企业。可以采用“公司＋基地＋农户”的模式，大力发展农副产品加工企业。创造优良的环境，吸引城市产业结构调整而转移出来的劳动密集型企业。通过发展中小企业，转移农村剩余劳动力，减少农民数量，提高农民的非农收入，从而提高农民的收入。

强化农村合作组织的作用。目前，农村有很多合作组织，但在发展农村经济中作用有限。在农村经济发展过程中，农民利益或中小企业主利益受到损害，往往缺乏强有力的支持。农民或中小企业主往往在市场经济大潮中存在一定“市场近视”的缺陷，往往遇到农副产品或企业产品滞销或不符合市场需要等问题。因此，有必要强化农村合作组织的作用，一是作为农民和中小企业主的代言人，与外部环境处理好各种关系；二是保护和协调农民或中小企业主的利益；三是走出去，开拓市场，寻找发展机会，为农民或中小企业主提供可靠、及时的信息，降低信息搜集成本。