加强城建稽查执法工作的几点思考

加强和改善城建监察执法工作，有利于规范建设市场秩序，促进建设市场公平有序发展。做好城建稽查执法工作，必须从提高执法人员素质入手，不断提升执法效率和执法水平，切实做到是人本执法、严格执法、公正执法、文明执法，为城乡建设创造良好发展环境。

一、建好队伍，树好形象

（一）着力强化依法行政教育

把加强对执法人员依法行政教育作为强化执法队伍建设的重中之重，采取多种形式，不断强化三中意识：一是依法行政意识。要进一步增强执法人员依法治国和科学执法意识，明确自己在代表国家和人民行使执法权力，不能在执法过程中掺杂个人好恶。要增强依法办事的自觉性，努力做到严格公正文明执法。二是重视证据意识。坚持实事求是、认真负责的精神，严格按照法律程序取证，以充分确实的证据认定违法行为，做到证据确凿、定性准确、适用法律适当，提高办案质量。三是严格程序意识。要严格依照法定程序办事，克服重实体法、轻程序法的意识，树立二者并重的正确执法理念。

（二）着力强化业务知识培训

一是强化现代意识培训。有意识地让执法人员接触一些现代化知识，如互联网等方面进行培训等。二是强化专业知识培训。定期邀请学科专家或行业标兵对执法人员进行培训，使其不断充实城建稽查执法专业技术知识和执法技巧。三是实地考察培训。要带着问题实地去学，学习别人的先进经验和做法。有目标有选择地到有工作亮点的兄弟单位去学习交流，借鉴别人的经验开拓自己的思路，提高办案能力。四是加强职业道德和社会教育。使其具有高尚的职业道德，无私奉献的精神，不怕牺牲的精神。

（三）着力强化执法人员管理

一是要不断强化对执法人员依法行政观念和业务知识教育，健全行政执法人员资格制度，对拟上岗人员要进行相关法律知识考试，对于不适宜在行政执法岗位的人员必须调离，切实解决行政执法人员只能进不能出、人员流动渠道堵塞的问题。二是加强执法人员理想信念教育、执法为民服务意识教育，促进行政执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自我约束能力。三是定期组织开展案例剖析警示教育、党纪法规教育，健全完善监督制裁机制，严肃惩治违法违纪行为，使行政执法人员不愿腐败、不能腐败、不敢腐败，自觉做到执法公正、执法为民、裁量准确。

二、健全制度，规范执法

（一）健全办案责任制度

从案件事实调查和证据搜集、违法性质认定、法律法规适用、办案程序和时效等方面细化责任考核标准，明确考核目标，用制度监督执法人员依法履职，开展行政执法责任追究制，如果在执法过程中出现差错办错案，就必须承担过失责任并受到追究，决不能姑息迁就，以确保办案质量。

（二）完善考核奖惩制度

执法人员学法用法工作时常流于形式，少数执法人员借口工作忙、任务重，忽视法律知识的学习，不仅不能带头学法用法，甚至因其不懂法而在群众中产生消极影响。而在执法干部任用前，进行法律知识考试，既能考察执法人员的法律知识水平、法律素质，又能促进执法人员自觉学法用法。因此，针对执法人员的特点，建立考核奖惩机制，把执法人员学法用法的优劣与奖惩结合起来，强化执法人员学法用法的自觉性。

（三）完善监督检查机制

要充分调动广大执法人员学法的积极性，有效解决执法人员学法中存在的任务软、措施弱、深化难的问题，就必须完善监督检查机制，这对于保障执法人员学法用法工作的健康发展，有着十分重要的不可替代的作用。要建立执法人员学法情况定期分析制度、学法情况报告制度、法律法规考试制度等，加大制度执行力度，同时对督查情况进行通报，倒逼执法人员学法用法。

三、强化监督，规范行为

（一）强化对行政执法的监督制约

一要强化过程监督。行政处罚立案要严格履行立案审批手续，防止越权办案；调查工作要弄清违法案件性质，查明违法事实，探索推行行政执法听证制度；对行政处罚决定要依法严格进行合议、集体讨论。二要强化主体监督。对执法主体要依法严格资格审查，重点审查其权力来自何处，是法律法规还是规章及其他文件；对委托行政处罚行为既要审查委托者的行为资格又要审查被委托者的资格，同时还要审查委托程序是否合法。三要强化执法监督。采取行政执法检查、案卷评议、案件抽查、暗访等措施，自始至终把行政处罚自由裁量权置于监督之下，以有效防止自由裁量权的失控。

（二）细化量化自由裁量条规细则

对行政执法裁量权的量化，不是创建和增设行政处罚，而是对授权过于宽泛的法律条文进行细化，使法律法规对行政处罚的设定应力求具体，不给行政执法机关留下过大的空间，设定行政处罚要明确界定“性质恶劣”“情节严重”“情节轻微”“危害后果严重”“数额巨大”等影响行政处罚裁量权的问题，明确从重、从轻、减轻和免予处罚的标准。要制定相应的行政处罚裁量适用规则，对法律、法规、规章罚则条文规定可以单处、并处的，应当列出单处或者并处的对应条件。有罚款幅度、罚款倍数、罚款比例的，描述各等级违法行为的基本特征和证据要求，列出相应的罚款数额。

（三）建立健全协调执行工作机制

探索建立行政执法协调执行工作机制，建立行政执法联动机制，着力解决单个行政执法部门“执行软”的问题，形成部门联动、协作配合、共同执法的工作合力。建立行政执法协调执行资源库，针对部门行政执法中存在的执行难、难执行、不执行的问题，随时从资源库中抽调相关人员组成专业队伍进行查纠，严厉打击违纪、违法、违规行为，纠正不正之风，遏制腐败行为的发生。